Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2007–2008

21 501-08

Milieuraad

Nr. 283

BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN MILIEUBEHEER
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 25 juni 2008
Hierbij doe ik u het verslag toekomen van de Milieuraad die plaats vond
op 5 juni 2008.
De volgende Milieuraad zal plaatsvinden op 20 oktober 2008.
Graag maak ik tevens van deze gelegenheid gebruik om uw Kamer,
conform één van mijn toezeggingen aan uw Kamer tijdens het AO van
9 april (21 501-08, nr. 275) ter voorbereiding van de Milieuraad, op korte
termijn te informeren over het tijdpad en de planning van deTaskforce
CCS.
De publiek-private Taskforce Carbon Capture and Storage is voor het eerst
bij elkaar gekomen in maart en vergadert zo’n vijf keer per jaar. De resultaten van de taskforce bestaan uit het geven van zwaarwegende adviezen
en het doen van voorstellen voor een samenhangende strategie van het
Nederlandse project CCS, waarvoor mijn collega van Economische Zaken
en ik samen verantwoordelijk zijn. Verder vormt de taskforce een verbindende rol tussen bedrijven, overheden, kennisinstellingen en NGO’s die
een gezamenlijk belang hebben bij CCS. In het Energierapport, dat rond
18 juni aan de Tweede Kamer aangeboden wordt, wordt de stand van
zaken weergegeven van het project. De beleidsbrief CCS, die in december
aan de Tweede Kamer aangeboden wordt, geeft een inhoudelijke verdieping en gaat in op de stappen voor de komende jaren.
De minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,
J. M. Cramer

KST120332
0708tkkst21501-08-283
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2008

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 21 501-08, nr. 283

1

VERSLAG EU-MILIEURAAD 5 JUNI 2008 TE LUXEMBURG
Onder Sloveens Voorzitterschap is tijdens de Milieuraad de voortgang in
de onderhandelingen over het klimaat- en energiepakket besproken, en is
ook van gedachten gewisseld over CO2 en auto’s, aan de hand van het
voortgangsrapport van het Voorzitterschap. Daarnaast is een Raadsbesluit
aangenomen waarmee het standpunt van de Europese Gemeenschap
tijdens de vergaderingen van de Internationale Walvisvaartcommissie is
vastgesteld en is een gedachtenwisseling gehouden over genetisch gemodificeerde organismen.
Daarnaast heeft de Commissie op mijn verzoek de stand van zaken
omtrent Duurzame Productie en Consumptie/Duurzaam Industriebeleid
toegelicht. Verder heb ik voor wat het mondiale klimaatbeleid betreft, het
initiatief genomen om met een aantal collega’s te spreken over een coherente financiële architectuur.
Duurzame Productie en Consumptie/Duurzaam Industriebeleid
Tijdens het vaststellen van de agenda aan het begin van de vergadering
heb ik aandacht gevraagd voor het van de agenda verdwenen Actieplan
Duurzame Productie en Consumptie/Duurzaam Industriebeleid. Ik heb
aangegeven dat het actieplan, en met name de uitbreiding van de
eco-design richtlijn, voor Nederland van groot belang is. De Commissie
gaf hierop aan te verwachten nog vóór de zomer het actieplan te presenteren.
Wetgevingspakket klimaat en energie
Het Voorzitterschap was voornemens tijdens de Milieuraad een beleidsdebat te houden over het wetgevingspakket klimaat en energie in zijn
geheel. Het klimaat- en energiepakket betreft vier voorstellen: de herziening van het Europees emissiehandelssysteem (ETS), de verdeling van de
inspanningen voor de reductie van broeikasgassen tussen de lidstaten, de
afvang en opslag van CO2 (CCS) en een voorstel voor een richtlijn
hernieuwbare energie met het oog op een vergroting van het aandeel
hernieuwbare energie in de energieconsumptie met inbegrip van
biobrandstoffen.
In het beleidsdebat kwam naar voren dat de Raad ervan overtuigd is dat
dit jaar nog overeenstemming bereikt dient te worden over het klimaat- en
energiepakket. Tegelijk hield een aantal lidstaten vast aan standpunten die
het bereiken van een dergelijk akkoord compliceren.
De discussie spitste zich onder andere toe op de inzet van een aantal
nieuwe lidstaten om de basis van het pakket grondig te wijzigen, door te
sleutelen aan het basisjaar en aan de doelstellingen. Een aantal nieuwe
lidstaten was van mening dat met het basisjaar 2005 onvoldoende rekening gehouden wordt met «historische prestaties». De andere lidstaten en
de Commissie waren het oneens met een wijziging van het basisjaar. Ook
ik heb aangegeven van mening te zijn dat de Commissie een redelijke en
verstandige systematiek heeft gekozen om de EU-doelstelling over de
sectoren en Lidstaten te verdelen.
Daarnaast werd door een groot aantal lidstaten, in lijn met het Nederlandse standpunt, gepleit voor snellere duidelijkheid voor het bedrijfsleven dat mogelijk bloot zal worden gesteld aan «carbon leakage».
Het uitgangspunt blijft natuurlijk een alomvattend internationaal akkoord.
Daarnaast is het van belang criteria te bepalen op basis waarvan sectoren
worden aangewezen die, in het geval er geen internationaal klimaatakkoord wordt bereikt, risico lopen op «carbon leakage». Aan díe energieintensieve sectoren waarbij dan is vastgesteld dat er inderdaad onaanvaardbare concurrentienadelen op de wereldmarkt op kunnen treden, kan
een tegemoetkoming gedaan worden binnen de Europese kaders en

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 21 501-08, nr. 283

2

zonder oneerlijke terugsluizing van emissieopbrengsten naar individuele
bedrijven.
Ik heb benadrukt dat het eerst en vooral volstrekt helder moet zijn dat de
EU nog steeds staat voor de 30%-doelstelling en voor ophoging van de
EU-inspanningen bij een internationaal akkoord. Ook heb ik aangegeven
dat Nederland voorstander is van het zoveel mogelijk veilen van emissierechten.
Op het gebied van CCS heb ik aangegeven het voorstel op hoofdlijnen te
steunen, maar heb ik tevens een aantal opmerkingen geplaatst. Ik heb
aangegeven van mening te zijn dat de voorwaarden voor CO2-opslag
voldoende zijn uitgewerkt in de richtlijn en dat een verplicht advies van de
Commissie op het gebied van vergunningverlening en overdracht van de
opslaglocatie overbodig is. Daarnaast heb ik erop aangedrongen dat de
samenhang met de monitoringseisen uit de ETS-richtlijn goed bezien
worden, om overlap te voorkomen. Tot slot heb ik ervoor gepleit dat de
richtlijn in 2015 wordt geëvalueerd.
Op het gebied van biobrandstoffen en hernieuwbare energie heb ik
aangegeven dat een hoger ambitieniveau van belang is. Daarbij gaat het
om verdieping (een hogere ambitie inzake het broeikasgasemissiedoel en
een aanscherping in de toekomst) en verbreding (ook sociale en (lokale)
milieu-aspecten moeten worden opgenomen in de richtlijn).
Daarnaast heb ik aangegeven dat de doelstelling van minimaal 10%
biobrandstoffen in 2020 geen dogma is. Als blijkt dat we niet op duurzame
wijze aan deze doelstelling kunnen voldoen, zal de EU in het uiterste geval
de doelstelling moeten heroverwegen. Daarbij heb ik de Commissie opgeroepen al in 2009 een rapportage uit te brengen over de effecten op de
duurzaamheid in brede zin.
CO2 emissies van auto’s
Tijdens de Raad werd een gedachtenwisseling gehouden over deze verordening tot vaststelling van emissienormen voor nieuwe personenauto’s.
Het debat gaf, evenals het debat in de afgelopen maartraad, een te
verwachten beeld over de hoogte van de boetes, de utiliteitsparameter
(moet de verdeling tot stand komen op basis van gewicht of op basis van
afmetingen?) en de inspanningsverdeling over grote enerzijds en kleine
en nu al relatief zuinige auto’s anderzijds. Lidstaten met autofabrikanten
die kleine en zuinige auto’s produceren willen niet nog extra worden
aangeslagen.
Ik heb een sterk pleidooi gehouden voor het stellen van lange termijjndoelen. Deze zijn onontbeerlijk voor het halen van de klimaatdoelen. Het is
belangirjk om nu doelen te stellen voor de lange termijn om de industrie
zodoende voldoende «lead-time» te verschaffen. Deze maatregelen
vormen geen bedreiging voor de Europese auto-industrie maar juist een
kans. Ik heb erop aangedrongen dat de Raad vasthoudt aan het ambitieniveau zoals dat is neergelegd in de Raadsconclusies van juni 2007: invoering van normen per 2012 en het vaststellen van ambitieuze normen voor
de lange termijn.
Ook een aantal andere lidstaten erkende dat concrete lange termijndoelen
moeten worden bepaald, maar het is niet zeker of we uiteindelijk de
handen hiervoor op elkaar houden.
GGO’s
Op Frans verzoek werd in de Raad van gedachten gewisseld over genetisch gemodificeerde organismen. Een groot aantal lidstaten benadrukte
het belang van een debat over GGO’s en steunde het Franse initiatief. Ik
heb aangegeven dat de EFSA tot op heden goed werk heeft verricht op
het gebied van technisch wetenschappelijke onderzoeken. Daarnaast heb
ik erop gewezen dat het van belang is om ook een goede maatschappe-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 21 501-08, nr. 283

3

lijke ethische beoordeling uit te voeren. Ik heb aangegeven dat we in
Nederland een aantal expertcommissies vragen op verschillende deelgebieden van de biotechnologie om een gezamenlijk rapport op te stellen
(de zogenoemde Trendanalyse Biotechnologie). Ik heb aangegeven dat
Nederland graag informatie wil delen over deze methodiek.
Diversenpunten
Bij een aantal diversenpunten nam de Raad zonder verdere discussie
kennis van de informatie van de voorzitter, de Commissie of de lidstaat
die had verzocht het punt op de agenda te plaatsen. Dat was het geval bij
de volgende diversenpunten: Euro VI, milieu en strafrecht, COP 9 Biodiversiteit en COP 4 Cartagena, Duurzame Productie en Consumptie/Duurzaam
Industriebeleid, MOP 4 Verdrag van Espoo, Conferentie «Bridging the
gap;.
Onder het diversenpunt «Vooruitgang in verband met de routekaart van
Bali» werd kort de stand van zaken in de internationale klimaatonderhandelingen besproken. Ik heb daarbij het belang benadrukt van een
eerlijke en effectieve internationale financiële architectuur voor klimaatbeleid. Dat is onmisbaar voor een overeenkomst over een post-2012
klimaatregime.
Het diversenpunt over de implementatie van het actieprogramma van de
Territoriale agenda, sloeg de Voorzitter over.
De lunch stond in het teken van de recent afgesloten negende Conferentie
van Partijen bij het Biodiversiteitsverdrag (16–31 mei). Als speciale gast
was voor de lunch ook Pavan Sukhdev (Indiaase expert economie en
biodiversiteit) uitgenodigd, die een onderzoek geleid heeft naar de economische kosten van biodiversiteitsverlies.
Wat het mondiale klimaat beleid betreft, heeft het opstellen en realiseren
van een duidelijke, efficiënte en eerlijke financiële architectuur voor een
internationaal klimaatbeleid mijn prioriteit. Daarom heb ik het initiatief
genomen om een aantal collega’s (lidstaten en Commissie) en marge van
de Milieuraad uit te nodigen om het voortouw te nemen in het ontwikkelen van een ambitieuze EU visie op een coherente financiële architectuur. Afgesproken is dat deze groep regelmatig bijeenkomt om rondom dit
thema sturing te geven en de ideeën verder te ontwikkelen.
Ook tijdens de komende Informele Milieuraad in Parijs hoop ik hierin
verdere stappen te kunnen nemen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 21 501-08, nr. 283

4