2020D21318

INBRENG VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEG
De vaste commissie voor Binnenlandse Zaken heeft enkele vragen en
opmerkingen over de brief van de Minister van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties dd. 12 mei 2020 inzake het bij de Kamer voorgehangen
Besluit houdende aanpassing van het Besluit bouwwerken leefomgeving
in verband met het regelen van de veiligheidscoördinator directe
omgeving en enkele andere wijzigingen (Kamerstuk 33 118, nr. 143).
De voorzitter van de commissie,
Ziengs
De griffier van de commissie,
Roovers

nds-tk-2020D21318

1

Besluit houdende aanpassing van het Besluit bouwwerken
leefomgeving (Kamerstuk 33 118, nr. 143)
De leden van de VVD-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen
van het Besluit houdende aanpassing van het Besluit bouwwerken
leefomgeving. Zij hebben hierbij meerdere vragen.
De leden van de VVD-fractie vinden het positief dat er een eerste stap is
gezet ter verbetering van brand- en vluchtveiligheid van gebouwen.
Daarbij zijn zij benieuwd naar mogelijke verdere aanpassingen naar
aanleiding van het advies van de Adviescommissie toepassing en
gelijkwaardigheid bouwvoorschriften (ATGB) als gevolg van de brand in
de Grenfell Tower in Londen.
De leden van de VVD-fractie vragen hoe het staat met de landelijke
inventarisatie naar brandgevaarlijke gevels. De Minister heeft in het debat
van 11 februari jl. aangegeven deze in juni naar de Kamer te sturen. Ook
vragen deze leden naar de uitvoering van de motie Beckerman/ Koerhuis
tijdens ditzelfde debat.
De leden van de VVD-fractie vragen om een reactie op de uitgelekte
Nijmeegse inventarisatie waaruit is gebleken dat bij twaalf Nijmeegse flats
«sprake kan zijn van mogelijk verhoogd risico op een gevaarlijke
gevelbrand».1 Deze leden vragen daarbij ook of en hoe de Nijmeegse
inventarisatie is uitgelekt vooruitlopend op de landelijke inventarisatie.
De leden van de VVD-fractie lezen dat een woonfunctie op iedere
bouwlaag met een verblijfsruimte of met een besloten ruimte waardoor
een vluchtroute voert tussen de uitgang van een verblijfsruimte en de
uitgang van de woonfunctie een rookmelder moet hebben die voldoet aan
EN 14604. De leden van de VVD-fractie vragen zich daarbij af hoeveel
gebouwen hierdoor een extra rookmelder moeten hebben ten opzichte
van nu. Daarbij vragen zij zich ook af in hoeverre dit te handhaven is. Tot
slot op dit punt vragen deze leden af of de implementatiedatum van 1 juli
2022 niet te vroeg is, omdat men dan maar ongeveer een half jaar de tijd
heeft.
De leden van de VVD-fractie lezen in de wet dat onder andere woningen,
kleine winkels en restaurants nieuwe eisen worden gesteld met betrekking
tot de drempels bij de ingangen, de bereikbaarheid van deze ingangen en
de trappen. Deze leden zouden graag verder uitgewerkt zien wat de
gevolgen zijn voor deze mkb-ondernemers en huishoudens. Daarbij
denken zij met name aan de gevolgen in de kosten per maatregel. Ook
willen zij weten hoeveel voor hoeveel gebouwen dit geldt en hoeveel
gebouwen die niet onder de toegankelijkheidssector vallen.
De leden van de VVD-fractie lezen in het besluit dat de milieuprestatie-eis
voor woningen wordt aangescherpt van 1 naar 0,8. Zij zijn van mening dat
de effecten hiervan op de kosten worden onderschat. Zo weten wij2 dat
10% van de nieuwbouw door deze verzwaring geraakt wordt. Deze leden
zouden daar graag een reflectie op zien door de Minister. De leden van de
VVD-fractie lezen ook dat het doel is om de milieuprestatie-eis tot 2030
stapsgewijs scherper te stellen en uiterlijk in 2030 te halveren. Daarbij
wordt aangegeven dat de uitwerking hiervan in 2020 aan de Tweede
Kamer worden aangeboden. De leden van de VVD-fractie concluderen
daarmee dat de aanscherping in dit besluit het startschot voor deze
halvering is en zien in het besluit geen afstemming met de sector voor
1

https://www.gelderlander.nl/nijmegen/roep-om-snel-onderzoek-naar-brandgevaar-in-twaalfnijmeegse-flats~a4f3e296/?referrer=https://www.google.com/
2
https://www.cobouw.nl/bouwbreed/nieuws/2020/01/strengere-milieuprestatie-eis-raakt-10procent-van-nieuwbouw-101281047

2

wat betreft deze halvering. Daarom zouden de leden van de VVD-fractie
graag zien dat er met de gehele sector (van Bouwend Nederland tot
Vereniging Eigen Huis) wordt afgestemd over een eventuele halvering en
daarbij ook de gevolgen hiervan voor de bouwkosten en nieuwbouwprijs
in kaart worden gebracht, voordat besloten wordt met deze aanscherping
te beginnen.
De leden van de VVD-fractie lezen dat een vloer waarvan de vloerafscheiding direct is gelegen naast een pad of strook bedoeld voor
langzaam verkeer, een vloerafscheiding met een hoogte van ten minste
1,3 m, gemeten vanaf de vloer moet hebben. Zij vragen zich daarbij af
hoeveel balustrades hierdoor verhoogd moeten worden en wat daar de
verwachte kosten van zijn.
De leden van de VVD-fractie vragen ook hoe de Minister het mechanisme
voor zich ziet waarbij de toegangsdeur van een woonfunctie zelfsluitend is
bij brand in een woongebouw waarin de woonfunctie gelegen is.
Tot slot vragen de leden van de VVD-fractie hoe het binnendringen van
rook wordt voorkomen bij een lift die bruikbaar blijft bij brand.
De leden van de CDA-fractie hebben kennis genomen van de verzamelwijziging van het Besluit bouwwerken leefomgeving. Zij hebben nog
enkele vragen.
De leden van de CDA-fractie lezen dat de posities van de veiligheidscoördinator en de kwaliteitsborger anders beschreven worden dan aanvankelijk de bedoeling was. Graag zien zij aan de hand van enkele casussen
beschreven hoe kwaliteitsborger en veiligheidscoördinator zich tot elkaar
verhouden. Kan daarbij aangegeven worden wie waarvoor exact
verantwoordelijk is, wie doorzettingsmacht heeft en wie aansprakelijk is
voor welke onderdelen, zo vragen zij.
De leden van de CDA-fractie vragen of de verplichting tot het treffen van
energiebesparende maatregelen in een gebouw, als die maatregelen zich
binnen vijf jaar terugverdienen (artikel 3.84 van het Bbl) ook handhaafbaar
is. Zij wijzen op het recente rapport van de Rekenkamercommissie van de
gemeenten Wassenaar, Voorschoten, Oegstgeest en LeidschendamVoorburg3. Uit dat rapport blijkt dat nu reeds energiebesparing wettelijk
verplicht is voor veel bedrijven en instellingen, maar dat deze verplichting
niet gehandhaafd wordt in de gemeenten.
De leden van de CDA-fractie vragen hoe de constructieve veiligheid nu
geborgd gaat worden. Constructieve veiligheid is immers een bepalende
factoren bij indeling in gevolgklassen in het kader van de Wet Kwaliteitsborging (Wkb). Klopt het dat de Wkb start met eenvoudige bouwwerken
waar de gevolgen van het falen van de constructie beperkt zijn en dat
constructieve veiligheid de komende jaren op grond van die wet amper
aan de orde zal komen, zo vragen zij.
De leden van de CDA-fractie menen dat het Bbl voorschriften zou moeten
bevatten waar risicogestuurd rekening mee gehouden moet worden. Deze
leden vragen waarom de constructieve veiligheid dan niet expliciet wordt
benoemd.
Deze leden vinden het van belang dat constructieve veiligheid tijdig en
goed geborgd is omdat juist die bouwwerken waar de afgelopen jaren
problemen zijn ontstaan – parkeergarages, stadions, gebouwen met
breedplaatvloeren – deze extra duidelijkheid nodig hebben.

3

https://www.rekenkamerwvolv.nl/actueel

3

De leden van de CDA-fractie vinden het jammer dat de vraag wie nu
uiteindelijk verantwoordelijk is voor de kwaliteit van een bouwwerk, een
versnipperd beeld geeft.
De kwaliteitsborger, de gemeenten, de veiligheidscoördinator directe
omgeving, de Inspectie SZW, zij spelen allen een rol. Heldere ondubbelzinnige duidelijkheid is voor partijen dringend gewenst, zo menen deze
leden.
De leden van de CDA-fractie weten de Onderzoeksraad voor Veiligheid
(OvV) op verschillende bouwongelukken rapporten heeft uitgebracht.
Graag zien deze leden alle adviezen van de OvV schematisch weergegeven met daarbij aangegeven hoe de adviezen zijn opgevolgd voor zover
het wettelijke maatregelen zijn.
De leden van de D66-fractie hebben kennisgenomen van het Besluit
houdende aanpassing van het Besluit bouwwerken leefomgeving (BBL).
De leden hebben nog enkele vragen die ze aan de Minister willen
voorleggen.
De leden van de D66-fractie constateren dat de aanpassing van het Bbl
vanwege de samenhang met de Omgevingswet wordt uitgesteld. Deze
leden vragen in hoeverre het mogelijk is om de nieuwe toegankelijkheidseisen per 1 januari 2021 op te nemen in het Bouwbesluit, om zo
sneller over te kunnen gaan op implementatie die voor personen met een
handicap van belang is?
De leden van de D66-fractie lezen dat er met voorliggend voorstel een
coördinator omgevingsveiligheid in de bouwregelgeving wordt
opgenomen. Deze leden vragen waar de overeenkomsten en verschillen
zitten tussen enerzijds deze coördinator omgevingsveiligheid en het
bestaande toezicht op arbeidsomstandigheden op de bouwplaats?
Daarnaast vragen zij in hoeverre het mogelijk is om de rol van coördinator
omgevingsveiligheid en de rol van kwaliteitsborger zoals beschreven in
het Besluit Kwaliteitsborging bouwen te combineren?
De leden van de D66-fractie constateren dat de veiligheidscoördinator kijkt
naar aspecten als geluidshinder, trillinghinder en stofhinder. Deze leden
vragen of er ook naar andere aspecten wordt gekeken die milieu en
gezondheidsschade kunnen veroorzaken zoals bijvoorbeeld het vrijkomen
van schadelijke stoffen?
De leden van de D66-fractie constateren dat er op basis van één
onderzoek het installeren van een rookmelder verplicht wordt. Ondanks
dat deze leden veiligheid in woningen van groot belang vinden, vragen zij
in hoeverre deze verplichting opweegt tegen het te bereiken doel, en
vragen de Minister hierop te reflecteren. De leden van de D66-fractie
vragen daarnaast of er meer onderzoeken zijn met betrekking tot het
aantal slachtoffers dat met de voorgenomen verplichting kan worden
voorkomen? In aanvulling daarop zouden deze leden graag weten of er
alternatieven voor de gekozen maatregel zijn overwogen, en op welke
manier de effecten van de maatregel worden gemonitord? Daarnaast
vragen deze leden, met het oog op de verlate inwerkingtreding van het
Bbl, in hoeverre huishoudens met een verplichtstellingsdatum vanaf 1 juli
2022 voldoende tijd hebben om aan deze verplichting te voldoen? Voorts
vragen deze leden waarom er in de regelgeving geen duidelijkheid is
geschept omtrent de drager van de gebruikskosten van de melders in het
geval van huurders?

4

De leden van de D66-fractie vragen waarom er een verplichtend karakter
wordt opgelegd voor het installeren van een melder per etage waarbij
vervolgens geen voorwaarden op de handhaving worden vormgegeven?
Deze leden vernemen tot slot op dit onderdeel graag wat de gevolgen zijn
voor bewoners in het voorliggende voorstel wanneer zij brandschade
hebben, zonder deze rookmelders te hebben geïnstalleerd?
De leden van de D66-fractie constateren dat er ten aanzien van zelfsluitende deuren eisen van toepassing worden verklaard waarbij wordt
uitgegaan van rechtens verkregen niveau. Deze leden vragen in welke
situaties eigenaren verplicht kunnen worden om de bestaande situatie
naar een veiliger niveau te brengen, en wat dit (kostentechnisch) voor de
gemiddelde woningeigenaar betekent?
De leden van de D66-fractie stellen vast dat er in de bouwvoorschriften
voor wat betreft de toegang tot balkons eerst zal worden onderzocht of
deze eis wel in alle gevallen praktisch uitvoerbaar is. Deze leden vragen
wanneer dit onderzoek afgerond is, en of op deze wijze ook in huidige
bouwvoorschriften wordt geregeld dat bewoners met een beperking ook
in het buitendeel van hun huis kunnen komen?
De leden van de D66-fractie vragen waarom er niet al voor gekozen is om
bepaalde minimumeisen aan de vormgeving van trappen, zoals de diepte
van de aantrede, op te nemen? Deze leden vragen daarnaast wanneer de
richtlijn van de NEN over toegankelijk (ver)bouwen wordt verwacht, nu de
Europese norm beschikbaar zou moeten zijn?
De leden van de D66-fractie constateren dat er in de Bbl een aanscherping
van de milieuprestatie gebouwennorm (MPG) is aangekondigd. Deze
leden denken dat dit kan bijdragen aan de ambitie om tot een duurzamere
gebouwde omgeving te komen, en zijn content dat er aandacht is
gevestigd op circulaire bouw. Zij vragen om een reactie op de bevindingen van het collectief Lenteakkoord, waarin onder meer wordt gesteld
dat de Nationale Milieudatabase nog niet genoeg gevuld is en dat
circulariteit niet op een correcte wijze meegenomen wordt in de MPG?
De leden van de fractie van GroenLinks hebben met interesse
kennisgenomen van de voorliggende wijziging van het Besluit
bouwwerken leefomgeving. Deze leden hebben naar aanleiding hiervan
nog enkele vragen.
De leden van de fractie van GroenLinks begrijpen dat gemeenten een
veiligheidscoördinator voor de directe omgeving kunnen voorschrijven.
Dit vinden deze leden een goed idee. De veiligheidscoördinator krijgt een
aantal taken ten aanzien van de directe omgeving. Hoe wordt ervoor
gezorgd dat deze veiligheidscoördinator voldoende opgeleid is om op de
betreffende maatregelen effectief te kunnen opereren? Zo wordt bijvoorbeeld voorgesteld dat de veiligheidscoördinator maatregelen verricht die
gevolgen hebben voor de grondwaterstand. Op welke wijze wordt ervoor
gezorgd dat de betreffende personen voldoende kennis hebben hiervan?
Ook hebben de leden van de fractie van GroenLinks nog enkele vragen ten
aanzien van de toegankelijkheid. Zoals bekend hechten deze leden veel
waarde aan een snelle en goede implementatie van het VN-verdrag voor
mensen met een beperking. Kan de Minister aangeven hoe de voorliggende wijziging van het Besluit zich verhoudt tot dit VN-verdrag en de
implementatie hiervan?
Voorts hebben deze leden nog een aantal specifieke vragen op dit punt:

5

− Is de Minister bereid om de nieuwe toegankelijkheidseisen en
brandveiligheidseisen per 1 januari 2021 op te nemen in het Bouwbesluit? Zo nee, waarom niet?
− Is de Minister bereid om met RIGO, EIB en Ieder(in) in gesprek te gaan
over de uitkomsten van de toegankelijkheidsonderzoeken en hierover
op korte termijn terug te rapporteren aan de Tweede Kamer?
− Wanneer worden de uitkomsten van het nader onderzoek naar de
20mm eis voor balkons naar de Tweede Kamer gestuurd?
De leden van de PvdA-fractie hebben met belangstelling kennis
genomen van brief van de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. Hierover hebben deze leden nog enkele vragen.
Deze leden onderschrijven dat de verduurzamingsopgave binnen het
woonbereik belangrijk is. Tevens zijn de aan het woord zijnde leven van
mening dat, om draagvlak te behouden bij het verduurzamen van
woningen, de kosten voor het energiezuiniger maken van woningen niet
mogen neerslaan bij de bewoners. Deelt de Minister de mening dat het
draagvlak voor verduurzaming juist groter kan worden door huurders mee
te laten profiteren via een lagere energierekening? Zou dit niet een
voorwaarde moeten zijn voordat verduurzamingsmaatregelingen
genomen worden? Kan de Minister voorbeelden geven hoe de voorgestelde wijziging van het puntenstelsel voor energielabels uitwerkt op
huurders uit verschillende inkomensgroepen en in verschillende type
woningen?
De leden van de PvdA-fractie uiten hun zorgen over de voorgestelde
verhoging van de puntentelling voor verduurzaming. Klopt het dat de
toekomstige besparingen op de energierekening van huurders bij een
hoger energielabel te hoog worden voorgesteld voor kleine woningen
waarvan de energierekening al laag is? Kan worden aangegeven hoe de
wijziging van het puntenstelsel gaat uitwerken voor huurders in termen
van maandelijkse kosten? Klopt het dat een woning van 25m2 met label D
rond 150 euro zou besparen als de woning energieneutraal wordt? Hoe is
dit te rijmen met de energiekosten van zo een dergelijke woning die vaak
niet boven de 50 euro uitstijgt? Is het niet wenselijk om een systeem op te
zetten waarbij de baten van de verduurzaming deels terugvloeien naar de
huurder en deels om de kosten van de verbouwing te financieren? Is de
Minister bereid een dergelijk systeem te onderzoeken in plaats van een
verruiming van het puntenaantal voor alle huurders?
De leden van de PvdA-fractie constateren dat voor de nieuwe energielabel
methode een overgangsregeling ontbreekt. Is het mogelijk dat voor
gebouwen die worden opgeleverd na 01-01-21, maar waarvan de
omgevingsvergunning voor die tijd is aangevraagd, vertraging optreedt
omdat een energielabel moet worden opgesteld volgende de nieuwe
methodiek? Vindt de Minister deze potentiële vertraging acceptabel? Bent
u bereid om voor vergunningsaanvragen voor 01-01-21 het energielabel
en energie-index te laten vaststellen volgens het stelsel dat voor die
datum van kracht was?
Tot slot merken de leden van de PvdA-fractie op dat in de wijziging van de
Regeling energieprestatievergoeding huur alleen een overgangsregeling
is voorzien voor woningen die op aardgas of op een warmtenet zijn
aangesloten en niet voor woningen die volledig elektrisch zijn. Is dit
Minister bereid een overgangsregeling te treffen voor woningen waarbij
de vergunning vóór 01-01-21 is aangevraagd en daarbij de huidige
regelgeving toe te passen?

6