2018D32056

INBRENG VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEG
De vaste commissie voor Justitie en Veiligheid heeft een aantal vragen en
opmerkingen voorgelegd aan de Minister van Justitie en Veiligheid over
de brief inzake de voortgang van C2000 en alarmnummer 112 (Kamerstuk
25 124, nr. 89).
De voorzitter van de commissie,
Van Meenen
Adjunct-griffier van de commissie,
Verstraten

nds-tk-2018D32056

1

I.

Vragen en opmerkingen vanuit de fracties
1. Inleiding
2. Vernieuwing C2000 systeem
3. Continuïteit huidige C2000 systeem
4. Financiële consequenties
5. Toekomstig mobiel breedband voor de OOV-diensten
6. Nieuwe meldkamers
7. Stand van zaken 112

2
2
2
3
4
5
7
7

II.

Reactie van de Minister van Justitie en Veiligheid

7

I. Vragen en opmerkingen vanuit de fracties
1. Inleiding
De leden van de VVD-fractie hebben kennisgenomen van de brief inzake
de voortgang C2000 en 112 (Kamerstuk 25 124, nr. 89, hierna: uw brief). Zij
hebben hierover enkele vragen.
De leden van de CDA-fractie hebben met interesse kennisgenomen van de
brief over C2000 en 112. Zij hebben tevens naar aanleiding van de
uitzending van Zembla van woensdag 16 mei 2018, nog een aantal
vragen.
De leden van de D66-fractie hebben enkele vragen.
De leden van de SP-fractie hebben enkele vragen.
De leden van de PvdA-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen
van de brief. Tevens hebben zij kennisgenomen van de tv-uitzending van
Zembla van 16 mei 2018 over C2000. Zij hebben de volgende vragen.
De leden van de ChristenUnie-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van de brief. Zij hebben op enkele punten behoefte aan een
nadere toelichting.
2. Vernieuwing C2000 systeem
De leden van de VVD-fractie constateren dat u op 15 mei 2018 heeft
aangegeven, met het oog op nationale veiligheid, te stoppen met het
gebruik van antivirussoftware van Kaspersky Lab, een Russisch bedrijf.
Kunt u aangeven waarom Nederland met een Russisch antivirussoftwarebedrijf geen zaken kan doen, maar het communicatienetwerk van onze
hulp- en veiligheidsdiensten wel door een Chinees bedrijf (Hytera)
ingericht kan worden?
De leden van de CDA-fractie vragen wat thans de exacte implementatiedata zijn per regio/meldkamer en vragen u dit te specificeren voor
zowel de implementatie van het nieuwe spraaknetwerk (koppeling aan de
huidige radiobediening in de meldkamers) als voor de (in 2019 voorziene)
koppeling van de nieuwe radiobediening aan het vernieuwde spraaknetwerk.
De aan het woord zijnde leden vragen of u nog steeds van mening bent
dat de drie bij de vernieuwing van C2000 betrokken marktpartijen in staat
zijn om het door hen aangenomen werk daadwerkelijk binnen een
redelijke termijn uit te voeren. Kunt u hierbij specifiek ingaan op de
verwachtingen ten aanzien van Hytera Mobilfunk GmbH, mede gelet op
hetgeen in de Zembla-uitzending ten aanzien van deze firma naar voren is
gebracht?

2

De voornoemde leden vragen of het klopt dat Hytera Mobilfunk GmbH
een Duitse dochteronderneming is van het Chinese bedrijf Hytera
Communications. Klopt het dat de Algemene- en Militaire Inlichtingen en
Veiligheidsdienst (hierna: AIVD/MIVD) ernstige bezwaren hebben tegen de
betrokkenheid van een Chinese partij bij de bouw van C2000? Deze leden
vragen of u, mede in het licht van regeringsopstelling ten opzichte van
Kaspersky, kunt uitleggen hoe u nu tegen deze situatie aankijkt. Is het
nodig dat aanvullende maatregelen worden genomen om risico’s in te
perken?
De voornoemde leden vragen of u de lijst met 30 dekkingsissues aan de
Kamer kunt doen toekomen, dan wel vertrouwelijk ter inzage leggen.
De leden van de D66-fractie merken op dat de vernieuwing van C2000 nu
al enkele jaren gaande is. Kunt u een overzicht bieden van de stappen die
de afgelopen jaren zijn gezet in de vernieuwing van C2000? Kan daarbij
worden aangegeven op welke momenten – en met welke reden –
vertraging is opgelopen?
De voornoemde leden lezen dat de afgelopen jaren vorderingen zijn
gemaakt in het oplossen van dekkingsissues, maar dat deze nog niet
volledig verholpen zijn. Hoeveel staan hiervan momenteel nog open? Wat
is de gemiddelde looptijd waarin dekkingsissues opgelost worden? Hoe
varieert de looptijd in het oplossen van een dekkingsissue met hoge
versus lage prioriteit? Op welke wijze wordt bepaald dat dekkingsissues
op bepaalde plekken lage prioriteit genieten? Hoe sluit u uit dat in
dergelijke gebieden grote calamiteiten plaatsvinden waarvoor toereikende
dekking van C2000 wel degelijk noodzakelijk is? Kunt u tenslotte de meest
recente versie van de Dekkings Issue Prioriterings Procedure-lijst (hierna:
DIPP-lijst) aan de Kamer doen toekomen? Bent u bereid updates van deze
lijst periodiek aan de Kamer te doen toekomen? Zo nee, waarom niet?
De aan het woord zijnde leden merken op dat de hoofdleverancier van het
nieuwe C2000 systeem Hytera Mobilfunk GmbH is, een dochterorganisatie
van het Chinese hightechbedrijf Hytera Communication, dat goede
zakelijke betrekkingen onderhoudt met de Chinese overheidsdiensten. Is
dit waar? Zo ja, acht u het verantwoord om een voor de Nederlandse
veiligheid essentieel missiekritisch netwerk aan een Chinese partij te
gunnen? Zo ja, hoe verhoudt zich dit tot uitspraken van de AIVD-directeur
eerder dit jaar, waarin hij stelt dat China tot één van de drie grootste
bedreigingen voor de cyberveiligheid behoort, aangedreven door de
overheid? Waarop baseert u de stelling dat C2000 een voor hackers
«onneembare vesting» is, zoals gesteld in de voornoemde Zemblauitzending.
De leden van de PvdA-fractie constateren dat in de voornoemde
uitzending van Zembla wordt gemeld dat de AIVD en MIVD zorgen
hebben over het feit dat een Chinees bedrijf betrokken is bij de bouw van
C2000. De aan het woord zijnde leden vragen of deze zorgen bij u reeds
bekend waren. Zo ja, vanaf welke datum? Wat heeft u naar aanleiding van
deze waarschuwing gedaan? Was Hytera ten tijde van de aanbesteding al
in Chinese handen? Zo ja, speelde bij het toekennen van de opdracht mee
dat het bedrijf in Chinese handen was? Zo nee, zou u, mocht u op dat
moment hebben geweten dat Hytera in Chinese handen zou komen, de
opdracht ook hebben gegund of mogelijk aanvullende voorwaarden
hebben gesteld? Wat kunt u nu nog doen om te voorkomen dat dit deel
van de vitale infrastructuur van C2000 door sabotage vanuit China wordt
bedreigd?
Deelt u de mening van de directeur van de AIVD dat er in zijn
algemeenheid vanuit China sprake is van cyberdreiging? Zo ja, acht u de
dreiging van sabotage van C2000 door China een reële dreiging? Zo nee,
waarom niet?

3

De leden van de ChristenUnie-fractie constateren dat in de grensregio het
knelpunt bestaat dat samenwerkende Veiligheidsregio’s in Nederland,
Duitsland en België verschillende communicatiesystemen in de
voertuigen (zoals de brandweerauto’s) hanteren, waardoor snelle en
directe communicatie wordt bemoeilijkt bij calamiteiten. Zeker bij een
grote calamiteit moeten politie, brandweer en ambulancediensten kunnen
vertrouwen op directe en ongehinderde communicatie. De voornoemde
leden vragen op welke manier rekening wordt gehouden met samenwerkende Veiligheidsregio’s in de grensregio bij het huidige C2000-systeem
en bij de verdere ontwikkeling van het C2000-systeem. Hoe wordt nu en in
de toekomst directe en ongehinderde communicatie gegarandeerd tussen
de Nederlandse, Duitse en Belgische hulpverleningsdiensten?
3. Continuïteit huidige C2000 systeem
De leden van de VVD-fractie lezen dat het huidige C2000 systeem zich
heeft ontwikkeld tot een robuust en stabiel systeem. In de uitzending van
het televisieprogramma Zembla op 16 mei 2018 wordt echter op basis van
een interne memo van de politie gemeld dat het huidige systeem steeds
vaker met storingen kampt, 2775 tussen april 2015 en augustus 2017.
Kloppen de getallen die Zembla noemt? Zo ja, hoe kan u een dergelijk
aantal storingen rijmen met een robuust systeem? Bij hoeveel storingen
vindt u C2000 niet meer robuust?
In de uitzending van Zembla wordt tevens gemeld dat een derde van de
2775 storingen het gevolg waren van een defect onderdeel, terwijl
reserve-onderdelen voor het oude systeem moeilijk of niet meer
verkrijgbaar zijn. Klopt het dat Motorola en KPN, de leveranciers van
C2000, hebben aangegeven dat de stabiliteit van C2000 na 2018 alleen
gewaarborgd kan worden als er forse technologische updates plaatsvinden? Zo ja, op welke manier is geborgd dat die noodzakelijke updates
plaatsvinden nu Motorola en KPN vanaf 2019 niet meer betrokken zijn bij
C2000? Op welke wijze kunnen de partijen die het beheer over C2000
vanaf januari 2019 over moeten nemen de stabiliteit van C2000
waarborgen?
In uw brief staat dat de audits op het huidige C2000 die aan de basis staan
van het oordeel dat C2000 robuust en stabiel is uitgevoerd zijn door
Xebia. Klopt het dat Xebia ook de audits op het nieuwe C2000 uitvoert?
Deelt u de mening dat het wenselijk is dat een partij die geen betrokkenheid heeft bij het nieuwe C2000 een dergelijke audit uitvoert? Zo ja,
bent u, mede op basis van de bevindingen van Zembla, bereid een nieuwe
audit uit te laten voeren? Zo nee, waarom niet?
U schrijft tevens dat onderhoud aan het systeem en aanvulling van
reserve-onderdelen onderdeel waren van de uitvraag aan leveranciers.
Klopt het dat deze onderdelen niet meer gemaakt of geleverd worden nu
Motorola de ontwikkeling en het onderhoud van C2000 heeft gestaakt?
Kunt u aangeven hoe een leverancier een reserve-onderdeel kan
aanleveren dat niet meer gemaakt wordt? Deelt u de mening dat het een
veiligheidsrisico met zich meebrengt wanneer gewerkt wordt met
verouderd materiaal waarvoor geen reserve-onderdelen meer beschikbaar
zijn?
U beschrijft contractuele afspraken en maatregelen die de continuïteit van
het huidige C2000 systeem moeten waarborgen. Kunt u op basis van de
gemaakte contractuele afspraken garanderen dat het huidige C2000,
indien dat in 2019 nog gebruikt moet worden, accuraat blijft functioneren,
ook in geval van zwaar gebruik, zoals bijvoorbeeld het geval kan zijn na
een terroristische aanslag?
De leden van de CDA-fractie vragen of u de in het programma Zembla
naar voren gebrachte stelling onderschrijft dat het huidige C2000 steeds
storingsgevoeliger wordt en dat vervangingsonderdelen – ook voor

4

bijvoorbeeld portofoons – nauwelijks meer te verkrijgen zijn? Deze leden
vragen of u kunt uiteenzetten met welke firma’s een contract is gesloten
om het functioneren van het huidige C2000 – in brede zin – na 2018 te
kunnen continueren.
De voornoemde leden vragen de door u genoemde audits van onderzoeksbureau Xebia aan de Kamer kan doen toekomen, dan wel vertrouwelijk ter inzage te leggen.
De leden van de D66-fractie lezen dat het huidige C2000 systeem zich de
afgelopen jaren heeft ontwikkeld tot «een systeem dat zich robuust en
stabiel gedraagt». Uit welk onderzoek is dit gebleken? Kunt u dit
onderzoek aan de Kamer doen toekomen? Zo nee, waarom niet?
Kunt u een overzicht geven van het aantal storingen met het huidige
C2000 systeem in de afgelopen vijf jaar, uitgesplitst per maand? Klopt het
dat het huidige C2000 systeem steeds meer storingen ondervindt? Zo ja,
hoe verhoudt zich dit tot de stellingname dat het huidige C2000-systeem
zich de afgelopen jaren heeft ontwikkeld tot een «systeem dat zich robuust
en stabiel gedraagt»?
De leden van de D66-fractie vragen of het klopt dat sommige rechercheteams van de politie alternatieve communicatiemiddelen aanschaffen
omdat het vertrouwen in het C2000 systeem te ver is afgenomen, zoals is
gesteld in de voornoemde Zembla-uitzending? Zo ja, hoe verhoudt zich dit
tot de stellingname dat het huidige C2000 systeem zich de afgelopen jaren
heeft «ontwikkeld tot een robuust systeem waar de hulpverleningsdiensten op kunnen vertrouwen»?
Bent u bekend met het geciteerde document uit de voornoemde Zemblauitzending waaruit blijkt dat bij een grote calamiteit zoals een terroristische aanslag het C2000 systeem niet toereikend is om alle (gelieerde)
gebruikers toe te laten tot het communicatiesysteem? Klopt het dat hierin
wordt gesteld dat «in het geval van een aanslag, de communicatiesystemen overbelast [kunnen] raken doordat de vraag naar de gesprekscapaciteit het aanbod overstijgt»? Klopt het dat op dit moment niet alle
relevante gelieerde organisaties (zoals ziekenhuizen, de Reddingsbrigade
en huisartsenposten) niet meer worden toegelaten op het C2000 systeem?
Zo ja, op basis van welke afspraken wordt bepaald welke organisaties wel
en niet toegang krijgen tot het communicatiesysteem? Hoe wordt dit naar
de betreffende organisaties gecommuniceerd? Deelt u de mening dat
dergelijke keuzes grote risico’s voor de veiligheid met zich mee kunnen
brengen? Kunt u het door Zembla geciteerde document aan de Kamer
doen toekomen? Zo nee, waarom niet? Waarop baseert u voorts de
stellingname uit uw reactie op de uitzending (https://www.rijksoverheid.nl/
actueel/nieuws/2018/05/16/reactie-naar-aanleiding-van-uitzending-zemblaover-c2000) dat «ervaringen uit het buitenland hebben aangetoond dat in
het geval van een aanslag de gebruikte communicatiesystemen
overbelast kunnen raken doordat de vraag naar gesprekscapaciteit het
aanbod overstijgt»? Bij welke incidenten heeft zich dit in het buitenland
voorgedaan en op welke wijze zijn deze vergelijkbaar met de werking van
C2000?
Klopt het dat u bij de aanbesteding van het nieuwe C2000 systeem heeft
gekozen voor de meest goedkope optie door de aanbesteding te gunnen
aan een drietal leveranciers (Hytera Mobilfunk GmbH, 2Way en Eurofunk)?
Kunt u de andere kandidaten en de bijbehorende offertes voor de
aanbesteding van het nieuwe C2000 systeem aan de Kamer doen
toekomen? Zo nee, waarom niet?
Klopt het dat het Ministerie van Justitie en Veiligheid iedereen die
meewerkt aan C2000 verboden heeft om met Zembla te spreken naar
aanleiding van de uitzending over C2000? Zo ja, waarom?

5

De leden van de PvdA-fractie merken op dat in de voornoemde Zemblauitzending wordt gesteld dat bij een grote calamiteit of een terroristische
aanslag het communicatienetwerk C2000 overbelast kan raken. Herkent u
dit probleem? Zo ja, wat heeft u gedaan om dit probleem op te lossen? Zo
ja, had de Kamer eerder kennis van dit probleem kunnen nemen en
wanneer dan? Is er sprake van een noodplan? Zo ja, wat houdt dit in? Zo
nee, waarom is er geen noodplan? Is het waar dat na een groot incident
het mogelijk is dat alleen een beperkte groep gebruikers voorrang op het
spraaknetwerk krijgt en dat voor andere gebruikers de kans bestaat dat
communicatie via C2000 niet meer mogelijk is? Zo ja, welk soort
gebruikers zou dan geen gebruik meer kunnen maken van C2000? Is het
waar dat daar bijvoorbeeld de kerncentrale in Borssele, huisartsenposten
of reddingsbrigades toe kunnen behoren? Welke risico’s brengt dit met
zich mee?
Tot wanneer kan het bestaande C2000 in technische zin volledig operationeel blijven? Is het waar dat het onderhoudscontract tot eind 2019
loopt? Is er dan sprake van een volledig operationeel nieuw systeem?
Op basis van welk extern onderzoek blijkt dat het huidige C2000 systeem
nog robuust en betrouwbaar is? Is dat onderzoek openbaar? Zo ja, waar
kan het dan gevonden worden? Zo nee, waarom niet? Kan het – desnoods
in vertrouwen – met de Tweede Kamer gedeeld worden?
De leden van de SP-fractie maken zich zorgen over de aanhoudende
berichten dat er bij een grote crisis zoals een terroristische aanslag het
netwerk van C2000 niet zal voldoen. De voornoemde leden vragen of u
kan verzekeren dat ook bij grote drukte op het netwerk, het netwerk nog
wel functioneert. Juist op dat soort momenten is het immers van belang
dat de diensten goed met elkaar kunnen communiceren. Als dit niet waar
te maken is, wat zijn dan de alternatieven en bent u bereid dat te
onderzoeken? De voornoemde leden verzoeken een overzicht van de
totale kosten van C2000 tot nu toe, inclusief wat er eerst geraamd was.
De leden van de ChristenUnie-fractie lezen dat het C2000 systeem zich de
afgelopen jaren heeft ontwikkeld tot een robuust systeem waar de
hulpverleningsdiensten op kunnen vertrouwen. Uitgangspunt is dat het
nieuwe C2000 systeem pas in gebruik genomen wordt als het aan deze
zelfde robuustheid voldoet.
De aan het woord zijnde leden verzoeken u in dit licht te reageren op de
berichten dat bij grote calamiteiten zoals een terroristische aanslag, het
C2000 communicatienetwerk overbelast kan raken. Hoe robuust is de
dekkingsgraad van het systeem? Vanaf welk moment was er volgens u
sprake van een robuust systeem? Welke lessen heeft u geleerd van de
ontwikkeling van het huidige systeem?
4. Financiële consequenties
De leden van de CDA-fractie vragen of u explicieter inzichtelijk kunt maken
welke incidentele extra uitgaven gedaan moeten worden en welke lagere
uitgaven gerealiseerd worden als gevolg van de vertraging van de invoer
van het vernieuwde C2000. De voornoemde leden vragen of u dit kunt
expliciteren voor de jaren 2017, 2018 en 2019 waarbij inzichtelijk wordt
gemaakt welke kostensoorten het betreft en welke bedragen daaraan
gekoppeld zijn.
5. Toekomstig mobiel breedband voor de Openbare Orde en Veiligheiddiensten (OOV-diensten)
De leden van de CDA-fractie vragen of u de stelling deelt dat het
vernieuwde C2000 journalisten nagenoeg onmogelijk maakt om kennis te
nemen van actuele activiteiten van hulpdiensten, de politie in het

6

bijzonder? Deelt u de mening dat hiermee de mogelijkheden van
journalisten om verslag te doen tot een minimum worden teruggebracht?
Deze leden vragen of u kan aangeven op welke wijze de persvrijheid – met
name die voor fotojournalisten – vanuit de politie gefaciliteerd wordt?
Bent u bereid een verkennende studie te laten verrichten over hoe in
andere landen omgegaan wordt met de informatievoorziening rond
actuele gebeurtenissen, vanuit de hulpverleningsdiensten wiens
dataverkeer volledig gedigitaliseerd is? Deze leden vragen of u het
standpunt deelt dat vrije nieuwsgaring ook bij digitaal dataverkeer tussen
hulpverleners tot de mogelijkheden moet blijven behoren?
De leden van de D66-fractie lezen dat momenteel wordt bezien op welke
wijze invulling gegeven kan worden aan de toekomstige behoefte aan
mobiel breedband voor communicatie in de OOV-sector. Zij constateren
dat dergelijk mobiel breedband in eerste instantie naast C2000 zal
bestaan, om vervolgens de primaire communicatievorm te worden voor
de sector. De aan het woord zijnde leden begrijpen hieruit dat hoewel het
vernieuwde C2000 het huidige C2000-systeem nog niet heeft vervangen,
er al wel vooruitgelopen wordt op weer een nieuw systeem. Is dit een
juiste analyse? Waarom acht u het noodzakelijk en proportioneel om
ondanks het feit dat het nieuwe C2000-systeem nog niet is ingevoerd, al
wel een traject in gang wordt gezet naar een systeem waarin mobiel
breedband de primaire communicatievorm wordt? Is het in dit geval niet
mogelijk en logischer om vanaf het huidige C2000 systeem direct over te
stappen naar een dergelijk nieuw communicatiesysteem? Welke kosten
zijn gemoeid met het voorgestelde onderzoek naar het gebruik van
mobiele breedband voor missiekritische communicatie?
6. Nieuwe meldkamers
De leden van de D66-fractie lezen dat in de huidige planning medio mei
2018 de nieuwe meldkamer in Rotterdam als eerste samengevoegde
meldkamer worden aangesloten op de landelijke ICT-voorziening voor het
meldkamerdomein. De aan het woord zijnde leden zijn benieuwd of dit
inmiddels inderdaad het geval is? Zo nee, op welke termijn zal dit wel het
geval zijn? Hoeveel vertraging heeft het in gebruik nemen van de
meldkamer in Rotterdam in totaal opgelopen? Is het nog steeds de
planning dat de meldkamers in Den Bosch en Haarlem volgend jaar
volgen? Hoeveel vertraging heeft het in gebruik nemen van deze
meldkamers in totaal opgelopen?
De leden van de SP-fractie vragen een reflectie op het proces van het
samenvoegen van de meldkamers, nu niet in 2020 maar in 2021 het doel
wordt gehaald. Deelt u de mening dat een reorganisatie van dit formaat
niet samen gaat met een bezuiniging van deze omvang? Zo nee, wat is
volgens u dan de reden dat dit proces zoveel moeilijkheden kent?
7. Stand van zaken 112
De leden van de SP-fractie vragen of er nu gegarandeerd kan worden dat
ook in gebieden waar slecht mobiel bereik is, de bereikbaarheid van 112
wel gewaarborgd is.
II. Reactie van de Minister van Justitie en Veiligheid

7