Regeling van de Minister van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport, de Minister van Justitie en Veiligheid en
de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
van 22 november 2021, kenmerk 3282122-1019861-WJZ,
houdende wijziging van de Tijdelijke regeling maatregelen
covid-19 in verband met het toevoegen van mogelijkheden
voor het verkrijgen van een coronatoegangsbewijs en
enkele herstelpunten en de Tijdelijke regeling maatregelen
covid-19 Bonaire, de Tijdelijke regeling maatregelen covid19 Sint Eustatius en de Tijdelijke regeling maatregelen
covid-19 Saba in verband met het opnemen van een
grondslag voor het blokkeren van coronatoegangsbewijzen
en wijzigingen ten aanzien van testverplichtingen

De Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, de Minister van Justitie en
Veiligheid en de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
Handelende in overeenstemming met de Minister van Buitenlandse Zaken, de
Minister en Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat, de Staatssecretaris
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en de Staatssecretaris van
Volksgezondheid, Welzijn en Sport;
Handelende in overeenstemming met het gevoelen van de ministerraad;
Gelet op de artikelen 58e, eerste lid, 58h, eerste lid, 58i, 58p, tweede en derde
lid, 58ra, eerste lid, 58rd, eerste lid, en 58re, tweede en zesde lid, van de Wet
publieke gezondheid;
Besluit:
Artikel I
De Tijdelijke regeling maatregelen covid-19 wordt als volgt gewijzigd:
A
In artikel 4.2, vijfde lid, wordt na “eerste” ingevoegd “en tweede” en wordt “geldt”
vervangen door “gelden”.
B
In artikel 4.3, derde lid, wordt na “onderwijsactiviteiten en” ingevoegd “het eerste
lid, aanhef en onder a en b, geldt niet voor”.

C
Aan artikel 5.2 wordt een lid toegevoegd, luidende:
7. Het vijfde en zesde lid gelden niet tot en met 4 december 2021 om 06.00 uur.

Pagina 1 van 25

D
Aan artikel 6.26 worden twee leden toegevoegd, luidende:
3. Door een deelnemer van een door de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en
Sport in een protocol vastgestelde pilot waarbij personen onder begeleiding van
een door deze Minister gecontracteerde testuitvoerder zelf een test op infectie met
het virus SARS-CoV-2 afnemen, kan een testuitslag worden verkregen. Een
positieve testuitslag die in het kader van de pilot door middel van de begeleide
zelftest is verkregen, kan niet leiden tot vaststelling van een herstel van een
infectie als bedoeld in artikel 6.26b.
4. In het protocol, bedoeld in het derde lid, wordt beschreven hoe de pilot
verloopt, wanneer de pilot is afgelopen en hoe deze wordt geëvalueerd.
E
Na artikel 6.26a wordt een artikel ingevoegd, luidende:
Artikel 6.26aa Studievaccinatie
De toediening van een vaccin tegen een infectie veroorzaakt door het virus SARSCoV-2 in het kader van wetenschappelijk onderzoek gericht op de ontwikkeling
van een vaccin als bedoeld in artikel 1, onder d, van het Besluit centrale
beoordeling medisch-wetenschappelijk onderzoek met mensen, geldt als een
vaccinatie als bedoeld in artikel 6.26a.
F
Artikel 6.29 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het tweede lid, onder b, worden onder vervanging van ‘en’ aan het slot van
het tweede gedachtestreepje van subonderdeel 2° door ‘of’, twee subonderdelen
ingevoegd, luidende:
3°. ingeval van een vaccin als bedoeld in artikel 6.26aa, de persoon die de
deelname of toegang wenst het vaccin in het kader van het in dat artikel bedoelde
wetenschappelijk onderzoek toegediend heeft gekregen en naar het oordeel van
degene die het wetenschappelijk onderzoek verricht als volledig beschermd kan
worden beschouwd; of
4°. ingeval van een vaccin als bedoeld in artikel 6.26aa, de persoon die deelname
of toegang wenst het vaccin in het kader van het in dat artikel bedoelde
wetenschappelijk onderzoek toegediend heeft gekregen en naar het oordeel van
degene die het wetenschappelijk onderzoek verricht als gedeeltelijk beschermd
kan worden beschouwd, en tevens één vaccin als bedoeld in artikel 6.26a
toegediend heeft gekregen; en
2. In het tweede lid, onder c, wordt onder vervanging van de punt aan het slot
van subonderdeel 2° door ‘; of’, een subonderdeel ingevoegd, luidende:
3°. ingeval van de situatie, bedoeld in onderdeel b, onder 4°, de termijn, bedoeld
onder 1° of 2°, is verstreken met ingang van de datum van toediening van het
vaccin als bedoeld in artikel 6.26a.
3. In het derde lid, onder d, wordt “180 dagen” vervangen door “365 dagen”.

Pagina 2 van 25

G
Artikel 6.31a wordt als volgt gewijzigd:
1. In het zesde lid wordt "een derde land in de zin van verordening (EU) 2021/953
van het Europees parlement en de Raad van 14 juni 2021 betreffende een kader
voor de afgifte, verificatie en aanvaarding van interoperabele COVID-19vaccinatie-, test- en herstelcertificaten (digitaal EU-COVID-certificaat) teneinde
het vrije verkeer tijdens de COVID-19-pandemie te faciliteren (PbEU 2021, L
211/1)" vervangen door "het buitenland" en wordt "de hiervoor genoemde
verordening" vervangen door "verordening (EU) 2021/953 van het Europees
parlement en de Raad van 14 juni 2021 betreffende een kader voor de afgifte,
verificatie en aanvaarding van interoperabele COVID-19-vaccinatie-, test- en
herstelcertificaten (digitaal EU-COVID-certificaat) teneinde het vrije verkeer
tijdens de COVID-19-pandemie te faciliteren (PbEU 2021, L 211/1)".
2. In het zevende en achtste lid wordt "een derde land" telkens vervangen door
"het buitenland".
3. In het negende lid, onder b, wordt “eerste lid” vervangen door “tweede lid”.
Artikel II
De Tijdelijke regeling maatregelen covid-19 Bonaire wordt als volgt gewijzigd:
A
Artikel 6.11 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het opschrift wordt “NAAT-testuitslag” vervangen door “NAAT- of
antigeentestuitslag”.
2. Het tweede lid wordt als volgt gewijzigd:
a.

Onderdeel b komt te luiden:
b. de uitslag van:
1. een NAAT-test; of
2. een NAAT-test of een antigeentest ingeval van reizigers die aan
kunnen tonen dat zij een voltooide vaccinatie tegen het virus SARS-CoV-2
als bedoeld in artikel 6.12aa, derde lid, hebben gehad op het moment van
het aan boord gaan.

b.

In onderdeel d wordt “test” vervangen door “NAAT-test” en wordt na “oud”
ingevoegd “of die antigeentest maximaal vierentwintig uur oud”.

3. Het vierde lid komt te luiden:
4. Indien het vervoer van een persoon buiten diens schuld om vertraagd is, wordt
de termijn van de test, als bedoeld in het tweede lid, onder d, verlengd met
vierentwintig uur.

Pagina 3 van 25

B
Artikel 6.12a wordt als volgt gewijzigd:
1. In het opschrift wordt “NAAT-testuitslag” vervangen door “NAAT- of
antigeentestuitslag”.
2. Het derde lid wordt als volgt gewijzigd:
a.

Onderdeel b komt te luiden:
b. de uitslag van:
1. een NAAT-test; of
2. een NAAT-test of een antigeentest ingeval van reizigers die aan
kunnen tonen dat zij een voltooide vaccinatie tegen het virus SARS-CoV-2
als bedoeld in artikel 6.12aa, derde lid, hebben gehad op het moment van
het aan boord gaan.

b.

In onderdeel d wordt “test” vervangen door “NAAT-test” en wordt na “oud”
ingevoegd “of die antigeentest maximaal vierentwintig uur oud”.

3. Het zevende lid komt te luiden:
7. Indien het vervoer van een persoon buiten diens schuld om vertraagd is, wordt
de termijn van de test, als bedoeld in het derde lid, onder d, verlengd met
vierentwintig uur.
C
In artikel 6b.4, derde lid, onder d, wordt “180 dagen” vervangen door “365
dagen”.
D
Artikel 6b.6a wordt als volgt gewijzigd:
1. In het zesde lid wordt "een derde land in de zin van verordening (EU) 2021/953
van het Europees parlement en de Raad van 14 juni 2021 betreffende een kader
voor de afgifte, verificatie en aanvaarding van interoperabele COVID-19vaccinatie-, test- en herstelcertificaten (digitaal EU-COVID-certificaat) teneinde
het vrije verkeer tijdens de COVID-19-pandemie te faciliteren (PbEU 2021, L
211/1)" vervangen door "het buitenland".
2. In het zevende en achtste lid wordt "een derde land" telkens vervangen door
"het buitenland".
E
Artikel 6b.7 wordt als volgt gewijzigd:
1.

Voor de tekst wordt de aanduiding "1." geplaatst.

2.

Er worden twee leden toegevoegd, luidende:

Pagina 4 van 25

2. Het coronatoegangsbewijs wordt als ongeldig aangemerkt indien het is
opgenomen in een door de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport
aangelegde lijst van coronatoegangsbewijzen waarvan bij de Minister van
Volksgezondheid, Welzijn en Sport het gegronde vermoeden bestaat dat
handelingen zijn verricht met of met betrekking tot het coronatoegangsbewijs, die
het vertrouwen in het coronatoegangsbewijs hebben geschaad of zullen schaden.
3. Het tweede lid is van overeenkomstige toepassing op een certificaat als bedoeld
in artikel 1 van het Tijdelijk besluit DCC.
Artikel III
De Tijdelijke regeling maatregelen covid-19 Sint Eustatius wordt als volgt
gewijzigd:
A
Artikel 6.12 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het opschrift wordt “NAAT-testuitslag” vervangen door “NAAT- of
antigeentestuitslag”.
2. Het tweede lid wordt als volgt gewijzigd:
a.

Onderdeel b komt te luiden:
b. de uitslag van:
1. een NAAT-test; of
2. een NAAT-test of een antigeentest ingeval van reizigers die aan
kunnen tonen dat zij een voltooide vaccinatie tegen het virus SARS-CoV-2
hebben gehad op het moment van het aan boord gaan.

b.

In onderdeel d wordt “test” vervangen door “NAAT-test” en wordt na “oud”
ingevoegd “of die antigeentest maximaal vierentwintig uur oud”.

3. Het vierde lid komt te luiden:
4. Indien het vervoer van een persoon buiten diens schuld om vertraagd is, wordt
de termijn van de test, als bedoeld in het tweede lid, onder d, verlengd met
vierentwintig uur.
4. Er wordt een lid toegevoegd, luidende:
7. Een vaccinatie tegen het virus SARS-CoV-2 als bedoeld in het tweede lid,
bestaat uit toediening van een vaccin tegen een infectie veroorzaakt door het
virus SARS-CoV-2 dat is goedgekeurd door het College ter beoordeling van
geneesmiddelen of het Europees Medicijn Agentschap dan wel door de WHO is
opgenomen in de Emergency Use Listing en is voltooid indien:
a. de vaccinatie bestaat uit de toediening van één vaccin en dit vaccin is
toegediend; of
b. de vaccinatie bestaat uit de toediening van twee vaccins; en
1°. beide vaccins zijn toegediend met inachtneming van het aanbevolen interval;
of

Pagina 5 van 25

2°. één vaccin is toegediend en is bevestigd dat de gevaccineerde persoon blijkens
een positieve testuitslag eerder geïnfecteerd is geweest met het virus SARS-CoV2.
B
Artikel 6.14 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het opschrift wordt “NAAT-testuitslag” vervangen door “NAAT- of
antigeentestuitslag”.
2. Het derde lid wordt als volgt gewijzigd:
a.

Onderdeel b komt te luiden:
b. de uitslag van:
1. een NAAT-test; of
2. een NAAT-test of een antigeentest ingeval van reizigers die aan
kunnen tonen dat zij een voltooide vaccinatie tegen het virus SARS-CoV-2
als bedoeld in artikel 6.12, zevende lid, hebben gehad op het moment van
het aan boord gaan.

c.

In onderdeel d wordt “test” vervangen door “NAAT-test” en wordt na “oud”
ingevoegd “of die antigeentest maximaal vierentwintig uur oud”.

3. Het zesde lid komt te luiden:
6. Indien het vervoer van een persoon buiten diens schuld om vertraagd is, wordt
de termijn van de test, als bedoeld in het derde lid, onder d, verlengd met
vierentwintig uur.
C
In artikel 6a.4, derde lid, onder d, wordt “180 dagen” vervangen door “365
dagen”.
D
Artikel 6a.6a wordt als volgt gewijzigd:
1. In het zesde lid wordt "een derde land in de zin van verordening (EU) 2021/953
van het Europees parlement en de Raad van 14 juni 2021 betreffende een kader
voor de afgifte, verificatie en aanvaarding van interoperabele COVID-19vaccinatie-, test- en herstelcertificaten (digitaal EU-COVID-certificaat) teneinde
het vrije verkeer tijdens de COVID-19-pandemie te faciliteren (PbEU 2021, L
211/1)" vervangen door "het buitenland".
2. In het zevende en achtste lid wordt "een derde land" telkens vervangen door
"het buitenland".
E
Artikel 6a.7 wordt als volgt gewijzigd:

Pagina 6 van 25

1.

Voor de tekst wordt de aanduiding "1." geplaatst.

2.

Er worden twee leden toegevoegd, luidende:

2. Het coronatoegangsbewijs wordt als ongeldig aangemerkt indien het is
opgenomen in een door de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport
aangelegde lijst van coronatoegangsbewijzen waarvan bij de Minister van
Volksgezondheid, Welzijn en Sport het gegronde vermoeden bestaat dat
handelingen zijn verricht met of met betrekking tot het coronatoegangsbewijs, die
het vertrouwen in het coronatoegangsbewijs hebben geschaad of zullen schaden.
3. Het tweede lid is van overeenkomstige toepassing op een certificaat als bedoeld
in artikel 1 van het Tijdelijk besluit DCC.
Artikel IV
De Tijdelijke regeling maatregelen covid-19 Saba wordt als volgt gewijzigd:
A
Artikel 6.11 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het opschrift wordt “NAAT-testuitslag” vervangen door “NAAT- of
antigeentestuitslag”.
2. Het tweede lid wordt als volgt gewijzigd:
a.

Onderdeel b komt te luiden:
b. de uitslag van:
1. een NAAT-test; of
2. een NAAT-test of een antigeentest ingeval van reizigers die aan
kunnen tonen dat zij een voltooide vaccinatie tegen het virus SARS-CoV-2
hebben gehad op het moment van het aan boord gaan.

b.

In onderdeel d wordt “test” vervangen door “NAAT-test” en wordt na “oud”
ingevoegd “of die antigeentest maximaal vierentwintig uur oud”.

3. Het vierde lid komt te luiden:
4. Indien het vervoer van een persoon buiten diens schuld om vertraagd is, wordt
de termijn van de test, als bedoeld in het tweede lid, onder d, verlengd met
vierentwintig uur.
4. Er wordt een lid toegevoegd, luidende:
7. Een vaccinatie tegen het virus SARS-CoV-2 als bedoeld in het tweede lid,
bestaat uit toediening van een vaccin tegen een infectie veroorzaakt door het
virus SARS-CoV-2 dat is goedgekeurd door het College ter beoordeling van
geneesmiddelen of het Europees Medicijn Agentschap dan wel door de WHO is
opgenomen in de Emergency Use Listing en is voltooid indien:
a. de vaccinatie bestaat uit de toediening van één vaccin en dit vaccin is
toegediend; of
b. de vaccinatie bestaat uit de toediening van twee vaccins en

Pagina 7 van 25

1°. beide vaccins zijn toegediend met inachtneming van het aanbevolen interval;
of
2°. één vaccin is toegediend en is bevestigd dat de gevaccineerde persoon blijkens
een positieve testuitslag eerder geïnfecteerd is geweest met het virus SARS-CoV2.
B
Artikel 6.13 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het opschrift wordt “NAAT-testuitslag” vervangen door “NAAT- of
antigeentestuitslag”.
2. Het derde lid wordt als volgt gewijzigd:
a.

Onderdeel b komt te luiden:
b. de uitslag van:
1. een NAAT-test; of
2. een NAAT-test of een antigeentest ingeval van reizigers die aan
kunnen tonen dat zij een voltooide vaccinatie tegen het virus SARS-CoV-2
als bedoeld in artikel 6.11, zevende lid, hebben gehad op het moment van
het aan boord gaan.

b.

In onderdeel d wordt “test” vervangen door “NAAT-test” en wordt na “oud”
ingevoegd “of die antigeentest maximaal vierentwintig uur oud”.

3. Het zesde lid komt te luiden:
6. Indien het vervoer van een persoon buiten diens schuld om vertraagd is, wordt
de termijn van de test, als bedoeld in het derde lid, onder d, verlengd met
vierentwintig uur.
C
In artikel 6a.4, derde lid, onder d, wordt “180 dagen” vervangen door “365
dagen”.
D
Artikel 6a.6a wordt als volgt gewijzigd:
1. In het zesde lid wordt "een derde land in de zin van verordening (EU) 2021/953
van het Europees parlement en de Raad van 14 juni 2021 betreffende een kader
voor de afgifte, verificatie en aanvaarding van interoperabele COVID-19vaccinatie-, test- en herstelcertificaten (digitaal EU-COVID-certificaat) teneinde
het vrije verkeer tijdens de COVID-19-pandemie te faciliteren (PbEU 2021, L
211/1)" vervangen door "het buitenland".
2. In het zevende en achtste lid wordt "een derde land" telkens vervangen door
"het buitenland".

Pagina 8 van 25

E
Artikel 6a.7 wordt als volgt gewijzigd:
1.

Voor de tekst wordt de aanduiding "1." geplaatst.

2.

Er worden twee leden toegevoegd, luidende:

2. Het coronatoegangsbewijs wordt als ongeldig aangemerkt indien het is
opgenomen in een door de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport
aangelegde lijst van coronatoegangsbewijzen waarvan bij de Minister van
Volksgezondheid, Welzijn en Sport het gegronde vermoeden bestaat dat
handelingen zijn verricht met of met betrekking tot het coronatoegangsbewijs, die
het vertrouwen in het coronatoegangsbewijs hebben geschaad of zullen schaden.
3. Het tweede lid is van overeenkomstige toepassing op een certificaat als bedoeld
in artikel 1 van het Tijdelijk besluit DCC.
Artikel V
Deze regeling treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte
van de Staatscourant waarin zij wordt geplaatst.

Pagina 9 van 25

Deze regeling zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.

De Minister van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport,

H.M de Jonge

De Minister van Justitie en Veiligheid,

F.B.J. Grapperhaus

De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,

K.H. Ollongren

Pagina 10 van 25

Toelichting
1. Algemeen
Strekking
Deze regeling wijzigt de Tijdelijke regeling maatregelen covid-19 (Trm), op de
volgende onderdelen:
de geldigheidsduur van herstelbewijzen wordt verlengd van 180 dagen
naar 365 dagen;
personen die deelnemen aan wetenschappelijk onderzoek naar vaccins
tegen het virus SARS-CoV-2 en na ontvangst van hun studievaccinatie als
volledig beschermd kunnen worden beschouwd, kunnen ook een
coronatoegangsbewijs (CTB) verkrijgen;
de mogelijkheid voor het verkrijgen van een CTB op basis van vaccinatie
die in het buitenland is toegediend wordt verruimd;
de mogelijkheid om een testuitslag te verkrijgen op basis van een
begeleide zelftest in pilotsetting wordt toegevoegd.
De Tijdelijke regeling maatregelen covid-19 Bonaire, de Tijdelijke regeling
maatregelen covid-19 Saba en de Tijdelijke regeling maatregelen covid-19 Sint
Eustatius wordt gewijzigd om een grondslag te creëren om CTB's in geval van
fraude of misbruik te blokkeren. In Europees Nederland is deze wijziging in de Trm
met spoed doorgevoerd met ingang van 6 november 2021.1 Omdat CTB’s nog niet
worden ingezet in Caribisch Nederland en om die reden geen sprake is van spoed,
was deze wijziging nog niet doorgevoerd in de regelingen van Bonaire, Sint
Eustatius en Saba. Met deze regeling gebeurt dat alsnog.
Verder worden in de betreffende ministeriële regelingen die zien op Caribisch
Nederland wijzigingen doorgevoerd ten aanzien van de testverplichtingen die
gelden voor personenvervoer.
Tot slot worden enkele punten hersteld in de Trm.
Deze regeling is gebaseerd op de ingevolge de Tijdelijke wet maatregelen covid-19
geldende bepalingen van de Wet publieke gezondheid (Wpg).
Pijlers van de bestrijding van de epidemie
Vanwege het virus golden over de periode van ruim een jaar reeds ingrijpende
maatregelen, die zijn gebaseerd op drie pijlers:
-

-

een acceptabele belasting van de zorg – ziekenhuizen moeten kwalitatief
goede zorg kunnen leveren aan zowel covid-19-patiënten als aan
patiënten binnen de reguliere zorg;
het beschermen van kwetsbare mensen in de samenleving;
het zicht houden op en het inzicht hebben in de verspreiding van het
virus.

Deze pijlers zijn ook voor de maatregelen van deze regeling uitgangspunt.
Daarnaast geldt als uitgangspunt het sociaal- maatschappelijk perspectief gericht
op het beperken van economische en maatschappelijke schade op korte termijn,
aandacht voor structurele maatschappelijke en economische schade en het
voorkomen dat de lasten onevenredig neerslaan bij bepaalde groepen, zoals ook
1

Stcrt. 2021, 46310.
Pagina 11 van 25

beschreven bij de invoering van de maatregelen op 9 juli 20212 en de verlenging
op 13 augustus 2021.3
2. Hoofdlijnen van deze regeling
Verlenging herstelbewijs
Met deze regeling wordt de geldigheidsduur van een coronatoegangsbewijs op
basis van herstel van 180 dagen verlengd naar 365 dagen. De wetenschappelijke
data over de duur van de natuurlijke immuniteit die ontstaat na een
doorgemaakte infectie ondersteunen volgens deskundigen de aanname dat deze
immuniteit langer aanhoudt dan eerst werd aangenomen (zie het 127e OMTadvies4). Op basis van dit advies wordt de geldigheidsduur van een herstelbewijs
daarom verlengd van 180 tot 365 dagen. Het restrisico – het risico dat er toch
transmissie van het virus plaatsvindt – wordt als aanvaardbaar beoordeeld, als
mensen vanaf de elfde dag tot en met 365 dagen na een positieve testuitslag van
een NAAT-test of een antigeentest toegang wordt verleend tot activiteiten of
voorzieningen waarvoor een coronatoegangsbewijs wordt voorgeschreven.
De verlengde hersteltermijn geldt alleen voor het coronatoegangsbewijs en niet
voor het certificaat dat wordt afgegeven op grond van verordening (EU) 2021/953
van het Europees parlement en de Raad van 14 juni 2021 betreffende een kader
voor de afgifte, verificatie en aanvaarding van interoperabele COVID-19vaccinatie-, test- en herstelcertificaten (digitaal EU-COVID-certificaat) teneinde
het vrije verkeer tijdens de COVID-19-pandemie te faciliteren (PbEU 2021, L
211/1). Een digitaal EU-COVID-certificaat (DCC) dat gebaseerd is op herstel heeft
op grond van deze verordening een geldigheidsduur van 180 dagen. Om
uitvoeringstechnische redenen is het niet mogelijk om een dergelijk DCC om te
zetten in een coronatoegangsbewijs voor nationale doeleinden met een
geldigheidsduur van 365 dagen. Denkbaar is bijvoorbeeld dat een persoon die na
zijn herstel in een andere lidstaat een DCC heeft gekregen naar Nederland komt
en daar is, terwijl er inmiddels 180 dagen zijn verstreken sinds zijn herstel van de
infectie met het SARS-CoV-2 virus. Op dat moment beschikt die persoon niet meer
over een geldig DCC. Aantonen dat hij hersteld is, kan dan de facto niet meer. Bij
gebrek aan een geldig DCC, zou dan namelijk een handmatige check moeten
plaatsvinden van elders afgegeven positieve testresultaten, die amper te
controleren zijn. Bovendien zit hier een frauderisico aan. Evenmin is het mogelijk
om bijvoorbeeld opnieuw een DCC af te geven; dit kan alleen als na een positieve
testuitslag opnieuw kan worden vastgesteld dat een persoon is hersteld van
infectie met het SARS-CoV-2 virus. Deze problematiek wordt binnen Europa
besproken.
Studievaccinatie
Op dit moment kan een CTB worden verkregen op basis van een vaccinatie tegen
het virus SARS-CoV-2 met vaccins die zijn goedgekeurd door het College ter
beoordeling van geneesmiddelen (CBG) of het Europees Medicijn Agentschap
(EMA) dan wel door de World Health Organization (WHO) zijn opgenomen op de
Emergency Use Listing. Personen die deelnemen aan wetenschappelijk onderzoek
naar vaccins tegen het virus SARS-CoV-2 en na ontvangst van hun
studievaccinatie als volledig beschermd kunnen worden beschouwd, kunnen geen
2

Stcrt. 2021, 35720.

3

Stcrt. 2021, 38789.
127e advies Outbreak Management Team | Brief | Rijksoverheid.nl

4

Pagina 12 van 25

coronatoegangsbewijs verkrijgen omdat het vaccin ongeregistreerd en niet
goedgekeurd is door het CBG of de EMA dan wel door de WHO. Dat is een
onwenselijk gevolg voor deze personen die op vrijwillige basis een bijdrage
leveren aan de wetenschap en daarmee aan de bestrijding van de epidemie. Met
de onderhavige regeling wordt erin voorzien dat deze personen een CTB kunnen
verkrijgen.
Het gaat hierbij uitsluitend om wetenschappelijk onderzoek naar trial vaccines dat
in Nederland wordt uitgevoerd en is getoetst en goedgekeurd door de Centrale
Commissie Mensgebonden Onderzoek (CCMO; artikel 1, onderdeel d, van het
Besluit centrale beoordeling medisch-wetenschappelijk onderzoek met mensen).
Onderzoekers kunnen voor hun studievaccin nieuwe Handels Product
Kenmerken(HPK)-codes bij het RIVM aanvragen. Nadat het RIVM deze codes heeft
aangemaakt, kan de onderzoeker de HKP-codes in het COVID-vaccinatie
Informatie- en Monitoringsysteem (CIMS) registreren voor de deelnemers die naar
het oordeel van de onderzoeker vanwege het in studieverband toegediende
vaccin, als volledig of gedeeltelijk beschermd kunnen worden beschouwd (wat dus
niet het geval zal zijn bij deelnemers die een placebo hebben ontvangen). Bij
volledige bescherming kan de deelnemer op basis van de gegevens uit CIMS, via
de CoronaCheck app, een CTB verkrijgen. Omdat de onderzoeker de registratie in
CIMS pas doet nadat hij heeft beoordeeld dat de betrokken deelnemer als volledig
beschermd kan worden beschouwd, hoeft daarna geen wachttijd te worden
gehanteerd (anders dan bij de goedgekeurde vaccins die na toediening van de
(laatste) vaccinatie pas na de voorgeschreven wachttijd optimale bescherming
bieden). Bij gedeeltelijke bescherming registreert de onderzoeker in CIMS dat de
betreffende deelnemer nog een aanvullende vaccinatie van een goedgekeurd
vaccin behoeft. Nadat de deelnemer die aanvullende vaccinatie bij de GGD heeft
gehaald, kan – nadat de ter zake van het betreffende goedgekeurde vaccin
geldende wachttijd is verstreken – via de CoronaCheck app een CTB worden
verkregen.
Overigens geldt dat de betreffende deelnemers, ondanks de met deze regeling
getroffen voorziening, geen DCC kunnen verkrijgen als zij niet volledig
gevaccineerd zijn met een goedgekeurd vaccin. Verordening (EU) 2021/953
(digitaal EU-COVID-certificaat) biedt hiervoor geen ruimte. Op Europees niveau
vindt hierover nader overleg plaats.
Vaccinatie in het buitenland
De Trm biedt reeds de mogelijkheid om een CTB te verkrijgen voor vaccinatie in
een derde land voor personen die woonachtig zijn in Nederland of met een
Nederlands BSN (artikel 6.31a Trm). Personen die wonen in het Europese deel van
Nederland of in een van de openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius of Saba
alsmede Nederlanders die wonen in een derde land kunnen zich daarvoor wenden
tot de GGD Utrecht, de GGD Groningen de GGD Rotterdam-Rijnmond. Deze
faciliteit is met deze wijzigingsregeling uitgebreid. Er kan hiermee ook een CTB
uitgegeven worden aan personen die in Nederland wonen of de Nederlandse
identiteit hebben wanneer vaccinatie geheel of gedeeltelijk heeft plaatsgevonden
in een andere lidstaat van de Europese Unie (EU).
Verordening (EU) 2021/953 van het Europees parlement en de Raad van 14 juni
2021 betreffende een kader voor de afgifte, verificatie en aanvaarding van
interoperabele COVID-19-vaccinatie-, test- en herstelcertificaten (digitaal EUCOVID-certificaat) teneinde het vrije verkeer tijdens de COVID-19-pandemie te

Pagina 13 van 25

faciliteren (PbEU 2021, L 211/1) verplicht de lidstaat waar een vaccin is
toegediend tot het uitgeven van een vaccinatiecertificaat (artikel 5, eerste lid, Vo).
Een door een andere lidstaat uitgegeven vaccinatiecertificaat kan gebruikt worden
voor het verkrijgen van toegang tot activiteiten en voorzieningen waarvoor het
CTB is voorgeschreven. Dit vloeit eveneens voort uit de verordening (artikel 5,
vijfde lid, Vo). Het uitgeven van een CTB aan personen die in een andere lidstaat
zijn gevaccineerd, zou derhalve overbodig zijn.
In de afgelopen periode doen zich echter gevallen voor waarin om diverse redenen
in de lidstaat van toediening van de vaccinatie geen certificaat verstrekt werd, ook
niet na herhaalde verzoeken van betrokkene zelf en aandringen van rijkswege bij
de betreffende lidstaten. Doorgaans zijn dit mensen die in Nederland wonen, maar
voor langere tijd in een andere lidstaat verblijven en zich daar laten vaccineren.
Als gevolg hiervan moeten deze personen na terugkeer in Nederland zich steeds
opnieuw laten testen om toegang te krijgen tot activiteiten en voorzieningen
waarvoor het CTB is voorgeschreven. Bij wijze van alternatief wordt hen nu de
mogelijkheid geboden om een CTB te verkrijgen bij één van bovengenoemde
GGD'en.
Concreet omvat de uitbreiding van deze faciliteit de uitgifte van een CTB in de
volgende situaties:
volledige vaccinatie in een andere lidstaat van de EU. Dit houdt in dat alle
doses waaruit de volledige vaccinatie bestaat in een andere lidstaat zijn
toegediend of dat de vaccinatie in een andere lidstaat reeds na één in plaats
van twee doses als volledig kan worden aangemerkt wegens een eerdere
infectie met het coronavirus. Deze infectie kan zich hebben voorgedaan in
Nederland, een lidstaat van de EU of een derde land;
een gedeeltelijke vaccinatie in een andere lidstaat van de EU. Deze situatie
kent verschillende varianten:
Met de onderhavige wijziging kan een CTB worden uitgegeven wanneer
de laatste dosis van een volledige vaccinatie in een andere lidstaat is
toegediend en de eerdere dosis in Nederland of een derde land.
Tevens is met deze wijzigingsregeling geëxpliciteerd dat een CTB ook
kan worden uitgegeven wanneer de laatste dosis van een volledige
vaccinatie in een derde land is toegediend en de eerdere dosis in een
andere lidstaat.
Volledigheidshalve wordt opgemerkt dat een CTB reeds verstrekt kan
worden wanneer de laatste dosis van een volledige vaccinatie in
Nederland is toegediend en de eerdere dosis in een andere lidstaat. In
dat geval zal niet naar één van de bovengenoemde GGD'en, maar de
toediener van het vaccin in Nederland de vaccinatie als volledig
aanmerken.
De uitgifte van het CTB in geval van volledige vaccinatie die geheel of gedeeltelijk
in een andere lidstaat van de EU heeft plaatsgevonden, verloopt op dezelfde wijze
als de uitgifte van het CTB bij vaccinatie in een derde land. Het zijn ook dezelfde
GGD'en die de uitgifte verzorgen. Aangezien hun automatiseringssystemen reeds
zijn aangesloten op de applicaties voor het genereren van CTB's zullen de initiële
kosten beperkt zijn. GGD’en krijgen deze kosten vergoed via de
meerkostenregeling, net als hun kosten voor uitgifte van het CTB.
Voor de ontvanger zijn geen kosten verbonden aan het CTB. Het CTB wordt op
papier verstrekt. De ontvanger kan deze met de applicatie CoronaCheck inlezen en
omzetten naar een digitaal CTB.

Pagina 14 van 25

De risico’s op fraude bij de uitgifte van het CTB in geval van volledige vaccinatie
die geheel of gedeeltelijk in een andere lidstaat van de EU heeft plaatsgevonden,
zijn vergelijkbaar met die in het huidige proces waarin bepaalde GGD’en voor
Nederlanders en inwoners van Nederland vaccinatiebewijzen uit een derde land
omzetten naar een DCC en CTB. Deze risico's kunnen zich iets vaker voordoen
omdat er meer mensen in aanmerking komen voor een CTB. Aan de hand van de
ervaring die GGD’en inmiddels hebben opgedaan met het controleren van
vaccinatiebewijzen uit derde landen, is een proces ingericht om fraude te
minimaliseren. Dit proces zal continu worden geëvalueerd en bijgesteld om
frauderisico’s te beperken.
Pilot zelftesten
In de Trm wordt een bepaling opgenomen op grond waarvan een testuitslag kan
worden verkregen op basis van een begeleide zelftest in pilotsetting in het kader
van een protocol dat wordt opgesteld door de Minister van VWS. Naar aanleiding
van de motie Paternotte-Westerveld over ‘onderzoek naar het gebruik van
zelftesten voor toegang’5 is onder de Landelijke Coördinatiestructuur
Testcapaciteit (LCT) een werkgroep zelftesten voor toegang gestart die het
begeleid zelftesten voor toegang heeft onderzocht. De adviezen van de werkgroep
zelftesten voor toegang, het OMT en de stuurgroep overgangsfase (welke
rapporteert aan de LCT en heeft gekeken welke veranderingen
uitvoeringstechnisch wenselijk zijn) achten allemaal het begeleid zelftesten voor
toegang kansrijk mits aan gestelde voorwaarden wordt voldaan. Om te toetsen en
te evalueren of begeleid zelftesten in de praktijk betrouwbaar kan plaatsvinden,
worden door de Ministers van Justitie en Veiligheid, Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties en VWS, in overeenstemming met het gevoelen van de
Ministerraad, in eerste instantie drie kleinschalige pilots opgezet die zich richten
op verschillende vormen van begeleid zelftesten. Elke pilot van begeleid zelftesten
kan op een eigen manier bijdragen aan een toegankelijker, sneller,
gebruiksvriendelijker en soms goedkoper testlandschap. Hoe deze pilots worden
uitgevoerd, wanneer zij aflopen en hoe de evaluatie wordt vormgegeven, wordt
beschreven in een protocol dat door de Minister van VWS wordt vastgesteld en
gepubliceerd.
Deze wijziging van de Trm maakt het mogelijk dat deelnemers aan deze pilot ook
daadwerkelijk een testuitslag kunnen krijgen die, bij een negatief resultaat kan
worden gebruikt, om een CTB te verkrijgen. Met een positieve testuitslag kan
geen herstelbewijs worden aangemaakt. Een herstelbewijs kan alleen verkregen
worden als na de begeleide zelftest middels een confirmatietest bij de GGD de
positieve uitslag wordt bevestigd. Na afronding en evaluatie van de pilots zal het
kabinet eventuele grootschalige inzet van (een manier van) begeleid zelftesten
meenemen in de besluitvorming.
Voor de goede orde wordt opgemerkt, dat een deelnemer die op basis van een
begeleide zelftest een testuitslag krijgt, deze testuitslag niet kan gebruiken voor
het aanmaken van een DCC. De Verordening (EU) 2021/953 van het Europees
parlement en de Raad van 14 juni 2021 betreffende een kader voor de afgifte,
verificatie en aanvaarding van interoperabele COVID-19-vaccinatie-, test- en
herstelcertificaten (digitaal EU-COVID-certificaat) teneinde het vrije verkeer
tijdens de COVID-19-pandemie te faciliteren (PbEU 2021, L 211/1), voorziet enkel
in het afgeven van een DCC op basis van een negatieve testuitslag na een
professioneel afgenomen test.
5

Kamerstuk 35 807, nr. 43.
Pagina 15 van 25

Er worden drie pilots gestart die zich richten op verschillende vormen van
zelftesten.
Digitaal begeleid zelftesten (pilot 1)
In deze pilot maakt de burger een afspraak voor een zelftest, waarna hij per post
een zelftest ontvangt. Op het moment van de afspraak logt de burger in via een
link naar een videogesprek met de testaanbieder en neemt hij vervolgens de
zelftest bij zichzelf af onder toeziend oog van een medewerker van de
testaanbieder. Vervolgens controleert een andere medewerker de uitslag van de
zelftest (bijvoorbeeld door middel van een door de burger genomen foto van de
uitslag of via een videogesprek). De werknemer van de testaanbieder voert de
uitslag in het uitslagensysteem in. Wanneer deze uitslag negatief is, kan de
deelnemer deze testuitslag gebruiken voor het aanmaken van een CTB.
Fysiek begeleid zelftesten op een (test)locatie (pilot 2)
In deze pilot maakt de burger een afspraak via het afsprakenportaal. Op het
moment van de afspraak gaat hij naar de testlocatie. De burger krijgt vervolgens
een zelftest uitgedeeld in een ruimte waar zich nog tussen de vijf en tien andere
deelnemers van de pilot bevinden. Vervolgens nemen alle deelnemers de zelftest
bij zichzelf af onder begeleiding van de werknemer van de testaanbieder. Wanneer
de burger de zelftest is afgenomen, geeft de deelnemer de zelftest aan een andere
werknemer van de testaanbieder, waarna de uitslag wordt ingevoerd in het
uitslagen systeem. Als deze uitslag negatief is, kan de deelnemer deze testuitslag
gebruiken voor het aanmaken van een CTB.
Fysiek begeleid zelftesten in de thuisomgeving (pilot 3)
In deze pilot wordt aan een zorgorganisatie (bijvoorbeeld jeugd- of thuiszorg)
gevraagd om de pilot uit te voeren. De zorgorganisatie zal vervolgens aangesloten
moeten worden op de CoronaCheck applicatie. Een cliënt geeft aan bij de
zorgaanbieder dat hij thuis een begeleide zelftest wilt afnemen. De zorgaanbieder
neemt de zelftest mee naar de afspraak. Bij deze pilot bestaat enerzijds de
mogelijkheid dat de cliënt de test bij zichzelf afneemt. Anderzijds bestaat de
mogelijkheid dat de zorgaanbieder de zelftest bij de cliënt afneemt. Vervolgens
voert de zorgaanbieder de uitslag in het uitslagensysteem in. Wanneer deze
uitslag negatief is, kan de deelnemer deze testuitslag gebruiken voor het
aanmaken van een CTB.
Volledigheidshalve wordt opgemerkt, dat het precieze proces dat de burger
doorloopt nog in ontwikkeling is en daardoor op onderdelen kan afwijken van
hetgeen hiervoor is geschetst. Een en ander wordt vastgelegd in een door de
Minister van VWS vastgesteld protocol.
De drie pilots zullen klein van opzet zijn (circa 2.000 testen per pilot). De pilot
richt zich enkel op testen voor toegang. De meerwaarde van deze opties liggen bij
elke afzonderlijke optie net anders. Daarom is besloten om alle drie de opties uit
te werken in drie verschillende pilots. De meerwaarde van het begeleid zelftesten
voor toegang is dat de reistijd bij de opties 1 en 3 verdwijnt en daarmee ook de
druk op het minimaliseren van ‘witte vlekken’ (dit zijn geografische gebieden waar
minder testlocaties zijn, waardoor de reistijd voor de burger die een test wil laten
afnemen langer kan worden dan een half uur). Hiermee kan invulling worden
Pagina 16 van 25

gegeven aan de motie Van der Plas (BBB)6 die oproept om er voor zorg te dragen
dat mensen binnen een half uur reistijd een test kunnen afnemen voor toegang.
Daarnaast wordt hierdoor de drempel om gebruik te maken van het testen voor
toegang verlaagd. De meerwaarde van optie 2 ten opzichte van de huidige
teststraten is dat dit goed toegepast kan worden bij bijvoorbeeld meerdaagse
evenementen omdat op locatie getest kan worden. Er kunnen immers meerdere
mensen tegelijkertijd een begeleide zelftest afnemen. De optie fysiek begeleid
zelftesten in de thuisomgeving (pilot 3) biedt ook mogelijkheden voor een deel
van de doelgroep van het amendement Bikker7 over een uitzondering van de
testplicht voor personen met een beperking of ziekte. Binnen deze groep vallen
mensen met een breed spectrum aan medische aandoeningen. De begeleide
zelftest in de eigen omgeving kan hier mogelijk een oplossing zijn. Daarnaast
zouden alle opties van toegevoegde waarde kunnen zijn om het testlandschap en
daarmee gemoeide testcapaciteit goed afgestemd te houden op de actuele vraag
naar testen. Ook kan dit een oplossing zijn voor gebieden waar men lang (langer
dan een half uur) moet reizen naar een teststraat. Het begeleid zelftesten kost in
pilot 1 en pilot 3 immers geen reistijd. Voorts kan een voordeel van begeleid
zelftesten zijn dat dit op een veel grotere schaal ingezet kan worden. Mocht er
behoefte zijn aan extra testcapaciteit, dan zou het begeleid zelftesten daar een
bijdrage aan kunnen leveren. Een ander voordeel is dat de verwachting bestaat
dat begeleid zelftesten mogelijk financieel voordeliger is dan de huidige
toegangsteststraten.
De pilots worden geëvalueerd door een onafhankelijk bureau waarbij er onder
andere gekeken wordt naar het gebruikersgemak, de testbereidheid, de
fraudebestendigheid, inclusiviteit en financiële consequenties. Aan de hand van
een evaluatie van deze pilots wordt besloten of deze manier van zelftesten op
grotere schaal uitgerold wordt. Het feit dat deze pilots worden opgezet betekent
nadrukkelijk niet dat dit nadien ook daadwerkelijk grootschalig uitgerold zal
worden. Hiervoor moet eerst de evaluatie worden afgewacht.
Voor het opzetten van de pilots zullen een aantal opdrachten worden verstrekt aan
geselecteerde testaanbieders. Voorts zal een opdracht worden verstrekt aan een
bureau voor het uitvoeren van de evaluatie. Tevens zal SON in het kader van hun
Dienstverleningsovereenkomst met VWS werkzaamheden uitvoeren ten behoeve
van de aanpassing van de verschillende applicaties, het beheer van deze
applicaties en zal adviseren. Aan deelname aan de pilots worden geen extra
kosten in rekening gebracht bij de burger.
De testaanbieder die de pilot digitaal begeleid zelftesten uitvoert, moet een
systeem inrichten om deze testen te versturen. Er kan mogelijk gebruik worden
gemaakt van de voorraad zelftesten van VWS.
De pilot gericht op het digitaal begeleid zelftesten heeft een risico op fraude bij de
uitgifte van het CTB. Het is immers mogelijk dat de deelnemer de uitslag van een
oude zelftest gebruikt, een zelftest gebruikt die door iemand anders is afgenomen
of een zelftest die een andere keer bewust op een verkeerde manier is afgenomen
wordt getoond. Er wordt gekeken naar mogelijkheden om deze risico’s te
beperken wat nader uitgewerkt wordt in het protocol. Het is echter ook het doel
van deze pilots om deze risico’s in te schatten en te analyseren, zodat daar bij een
mogelijke grootschalige uitrol van het begeleid zelftesten rekening mee gehouden
6
7

Kamerstuk 25 295, nr. 1446.
Kamerstuk 35 807, nr. 30.
Pagina 17 van 25

kan worden. Gezien de beperkte omvang van de groep deelnemers aan de pilot,
wordt dit risico als gering ingeschat.
Blokkering coronatoegangsbewijs
Onlangs is gebleken dat de CTB's worden gekopieerd of nagemaakt en via het
internet beschikbaar worden gesteld om door anderen te worden gebruikt
teneinde toegang te verkrijgen tot activiteiten of voorzieningen waar een CTB is
voorgeschreven. Dit kan vooral gedaan worden met CTB's die op papier zijn
uitgegeven. De QR-code van zo'n CTB is namelijk statisch, anders dan een QRcode die met de applicatie CoronaCheck wordt gegeneerd en elke minuut wordt
ververst. Dergelijk misbruik doet afbreuk aan de werking van de inzet van het
CTB. Het is van belang dat met de applicaties alleen betrouwbare resultaten
getoond worden. Dit is een verantwoordelijkheid die is neergelegd bij de Minister
van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (VWS) (artikel 58re, vierde lid, Wpg).
Een CTB is bruikbaar wanneer bij het lezen ervan de applicatie CoronaCheck
Scanner aangeeft dat sprake is van een geldig CTB en daarbij de initialen en het
geboortejaar en de geboortemaand weergeeft van de persoon waarop het CTB
betrekking heeft. Indien er een gegrond vermoeden bestaat dat handelingen zijn
verricht met of met betrekking tot het CTB die het vertrouwen in het CTB hebben
geschaad of zullen schaden (bijvoorbeeld bij fraude of misbruik, doordat een CTB
op internet ter gebruik door anderen wordt aangeboden of CTB’s tegen vergoeding
worden aangeboden), wordt nader onderzoek verricht door de Minister van VWS.
Hierbij wordt onderzocht of de QR-code werkend is en ook daadwerkelijk is
gedeeld of publiek gemaakt. Op basis van de uitkomst van dat onderzoek wordt
door de Minister van VWS bepaald of de code geblokkeerd wordt.
Of er sprake is van geschaad vertrouwen in het CTB wordt beoordeeld in het licht
van het doel waarvoor CTB’s verplicht zijn gesteld en de mogelijkheden die CTB’s
bieden. Zij zijn nodig ter bestrijding van de (directe dreiging van de) epidemie van
covid-19 en geven een mogelijkheid dat iemand deelneemt aan een activiteit of
toegang heeft tot een voorziening. CTB’s zijn dan ook strikt persoonsgebonden en
gekoppeld aan de vaccinatie, het herstel of de test van een concrete persoon, die
zich veelal ook dient te identificeren. Wordt zodanig met een CTB omgegaan dat
hieraan afbreuk wordt gedaan, dan verliest een CTB zijn waarde en wordt het
vertrouwen erin geschaad. Hiervan kan bijvoorbeeld sprake zijn als:

iemands CTB op enigerlei wijze aan een ander ter beschikking wordt
gesteld of op zodanig onzorgvuldige manier is achtergelaten of er zodanig
onzorgvuldig mee is omgegaan dat een ander hiervan zonder
noemenswaardige moeite misbruik kan maken;

iemand anders CTB wordt gebruikt, gepoogd te gebruiken of dat wordt
voorbereid, dan wel kennelijk daartoe in bezit is;

een CTB op andermans identiteit is verstrekt;

een CTB is vervalst of kennelijk opzettelijk is beschadigd.
Zodra een gegrond vermoeden bestaat dat een bruikbaar CTB wordt gedeeld met
anderen, wordt dit geblokkeerd. Of een CTB met anderen gedeeld wordt, is in
ieder geval te constateren wanneer een vervalsing of kopie van een QR-code op
internet is gepubliceerd. Daarnaast zou tijdens een controle, het houden van
toezicht of de handhaving, bijvoorbeeld tijdens het nalopen van websites waarvan
bekend is dat er CTB’s verspreid worden, kunnen blijken dat een vervalst of
gekopieerd CTB verspreid wordt. Ook kunnen ondernemers die een vals of
gekopieerd CTB getoond krijgen, daarvan de politie op de hoogte stellen.

Pagina 18 van 25

Wanneer het nader onderzoek een gegrond vermoeden oplevert dat een vervalst
of gekopieerd CTB in omloop is (bijvoorbeeld als een QR-code op het internet
circuleert), wordt dit na onderzoek geblokkeerd. Elk CTB is voorzien van een
elektronische handtekening van de Minister van VWS en bevat een willekeurig
getal (de zogenoemde challenge). Dit getal kan niet gewijzigd worden, omdat de
elektronische handtekening dan niet meer geldig is en de CoronaCheck Scanner
applicatie zal aangeven dat er geen geldig CTB is. De challenge wordt met een
cryptografische hashfunctie (SHA256) versleuteld en afgekort tot 16 bytes naar
een proof identifier. De proof identifier wordt opgenomen in een door de Minister
van Volksgezondheid, Welzijn en Sport aangelegde lijst (een denylist) die
periodiek door de applicatie CoronaCheck Scanner wordt gedownload. Op het
moment dat CoronaCheck Scanner een CTB leest, wordt de proof identifier van die
QR-code berekend. Daarna controleert de applicatie of deze proof identifier op de
denylist staat. Zo ja, dan geeft CoronaCheck Scanner aan dat het CTB niet geldig
is. Zo nee, dan worden de controle van het CTB zoals normaal uitgevoerd.
Gedupeerden van fraude of misbruik van hun CTB, kunnen op de gebruikelijke
wijze een nieuw CTB aanmaken en daarmee toegang verkrijgen tot activiteiten en
voorzieningen. Dit betekent dat bij een ongeldigverklaring de specifieke QR-code
die is gegenereerd in de app of op papier niet meer geldig is, maar een nieuwe in
de app gegenereerde QR-code of een nieuwe uitdraai van de papieren QR-code
niet ongeldig is. Iedere burger kan daarmee altijd een nieuw CTB generen die wel
geldig is. Het plaatsen van een CTB op de denylist zorgt er daarmee niet voor dat
personen die volledig zijn gevaccineerd geen CTB meer kunnen krijgen, zij moeten
alleen een nieuwe genereren. Het is technisch niet mogelijk om de persoon wiens
CTB op de denylist staat daarover te informeren. Fraude en misbruik vindt
voornamelijk plaats met een CTB op papier. Omdat het CTB geen contactgegevens
bevat, kunnen gedupeerden niet worden geïnformeerd over de blokkering van het
CTB. Afhankelijk van de specifieke casus kunnen aanvullende maatregelen
getroffen worden. Overtreding van de bepalingen in de Wpg met betrekking tot
CTB's is strafbaar gesteld en kan leiden tot opleggen van sancties (artikel 68bis
Wpg). Daarnaast kan in geval van fraude aangifte gedaan worden.
Op grond van de verordening8 kan ook een door andere lidstaten uitgegeven
Digitaal Corona Certificaat (DCC) gebruikt worden om toegang te verkrijgen tot
activiteiten en voorzieningen waarvoor een CTB is voorgeschreven. Ook bij een
redelijk vermoeden van fraude of misbruik van een DCC zal dit op dezelfde manier
geblokkeerd worden. Hiervoor wordt gebruik gemaakt van een vergelijkbare
methode waarbij de cryptografische hashwaarde (met behulp van het SHA-256
algoritme) wordt berekend op basis van de elektronische handtekening van het
DCC.
Benadrukt wordt dat hiermee de concrete inzet van CTB’s voor Saba en Sint
Eustatius nog niet is of wordt geregeld. Daarover vindt separaat besluitvorming
plaats die haar weerslag zal moeten vinden in de betreffende ministeriële
regelingen die zien op Caribisch Nederland. Op Bonaire zal het CTB vanaf het
einde van deze maand ingezet worden voor evenementen.

8

Verordening (EU) 2021/953 van het Europees Parlement en de Raad van 14 juni 2021
betreffende een kader voor de afgifte, verificatie en aanvaarding van interoperabele COVID19-vaccinatie-, test- en herstelcertificaten (digitaal EU-COVID-certificaat) teneinde het vrije
verkeer tijdens de COVID-19-pandemie te vergemakkelijken (PbEU 2021, L 211).
Pagina 19 van 25

De maatregelen die in deze regeling zijn opgenomen brengen geen verandering in
de bestaande toezicht- en handhavingssystematiek van de CTB’s.
Testverplichtingen personenvervoer Caribisch Nederland
Met deze regeling wordt bewerkstelligd dat de aanbieder van personenvervoer via
lucht- en scheepvaart niet langer wordt verplicht uitsluitend vervoer aan te bieden
aan reizigers die die een negatieve uitslag van een NAAT-test van ten hoogste
achtenveertig uur oud op het moment van het aan boord gaan van een
vervoermiddel kunnen tonen aan de vervoerder. Zij mogen ook vervoer aanbieden
aan volledig gevaccineerde reizigers die een negatieve uitslag van een
antigeentest van ten hoogste vierentwintig uur oud kunnen tonen aan de
vervoerder. Deze wijziging wordt ook doorgevoerd in de artikelen die zich richten
tot de gevaccineerde internationale reiziger zelf.
Gezien de kleinschaligheid van Bonaire, Sint Eustatius en Saba, de beperkte
zorgcapaciteit en onvoldoende hoge vaccinatiegraad op Sint Eustatius en Bonaire
was het tot op heden niet mogelijk om met een antigeentest in te reizen. Om de
risico’s op introductie van het virus zo beperkt mogelijk te houden, werd alleen
een negatieve uitslag van een NAAT-test geaccepteerd. Nu de vaccinatiegraad
verder stijgt en de gevolgen van introductie daarmee afnemen, acht het RIVM het
verstandig om voor gevaccineerde reizigers ook een antigeentest van ten hoogste
vierentwintig uur oud toe te staan. Dit betekent dat gevaccineerde reizigers die
naar Bonaire, Sint Eustatius of Saba reizen dit kunnen doen met een NAAT-test
van achtenveertig uur oud of een antigeentest van ten hoogste vierentwintig uur
oud. Ongevaccineerde reizigers dienen naar alle drie de eilanden een NAATtestuitslag te kunnen laten zien, gezien het grotere risico dat zij vormen voor de
bevolking van Caribisch Nederland.
Herstelpunten
De uitzondering voor zogenaamde zeemanshuizen op het gebruik van CTB’s, zoals
opgenomen in artikel 4.2, vijfde lid, had ook opgenomen moeten worden ten
aanzien van de verplichte sluitingstijd voor eet- en drinkgelegenheden. Om die
reden is in artikel 4.2, vijfde lid, bepaald dat zowel het eerste lid, als het tweede
lid niet gelden in verzorgingsplaatsen die exclusief zijn ingericht voor zeevarenden
voor de tijdelijke onderbreking van hun reis.
Ook worden in de artikelen 4.3 en 6.31a foutieve verwijzingen hersteld.
3. Noodzakelijkheid en evenredigheid
Verlenging herstelbewijs
In afwachting van de ontwikkelingen op Europees niveau, ontstaat vooralsnog een
zeker onderscheid tussen personen die in een andere lidstaat van de Europese
Unie een DCC hebben ontvangen op basis van herstel en herstelde personen die in
Nederland een coronatoegangsbewijs hebben verkregen. Dit onderscheid betreft
echter niet een onderscheid naar nationaliteit, maar een ongelijke behandeling
naar gelang het land waar men woont, getest is en een herstelbewijs heeft
gekregen. Op grond van artikel 18 van het Verdrag betreffende de Werking van de
Europese Unie is discriminatie op grond van nationaliteit verboden. Dit betekent
ook dat burgers van de Unie in beginsel gelijk behandeld moeten worden. Op basis
van artikel 24 van de Burgerschapsrichtlijn geniet iedere burger van de Unie die
op het grondgebied van een andere lidstaat verblijft, binnen het
toepassingsgebied van het verdrag in principe dezelfde behandeling als de

Pagina 20 van 25

onderdanen van het gastland. Het verlengen van de geldigheidsduur van het
coronatoegangsbewijs op basis van herstel naar 365 dagen heeft het volgende
gevolg. Een persoon uit een andere lidstaat kan er met een DCC op basis van
herstel op rekenen dat hij in Nederland gedurende 180 dagen toegang heeft tot
voorzieningen en kan deelnemen aan activiteiten waarvoor een
coronatoegangsbewijs nodig is. Na verloop van die termijn van 180 dagen, zal
deze persoon zich steeds moeten laten testen voor toegang tot die voorzieningen
of deelname aan die activiteiten. Dit geldt niet voor een persoon die in Nederland
een coronatoegangsbewijs op basis van herstel heeft gekregen, omdat diegene
daarmee gedurende 365 dagen beschikt over een geldig coronatoegangsbewijs.
Dit levert voor de persoon uit een andere lidstaat een drempel op om gebruik te
maken van bepaalde diensten in Nederland waar een CTB vereist is, zoals eet- en
drinkgelegenheden. Hoewel geen sprake is van een direct onderscheid, leidt dit
wel tot een indirect onderscheid op basis van nationaliteit. Indirect onderscheid
kan echter objectief gerechtvaardigd worden indien er sprake is van een legitiem
doel en de maatregel proportioneel en subsidiair is.
Nu het verlengen naar 365 dagen in Nederland epidemiologisch verantwoord
wordt geacht, wordt er mede vanuit het oogpunt van proportionaliteit voor
gekozen om het coronatoegangsbewijs op basis van herstel een langere
geldigheidsduur te geven. Dit is ook in lijn met hetgeen is bepaald in artikel 58b
Wpg waarin onder andere staat dat de bij of krachtens hoofdstuk Va toegekende
bevoegdheden slechts worden toegepast voor zover die toepassing gelet op de
ernst van de bedreiging van de volksgezondheid noodzakelijk is en gelet op dat
doel vanuit grondrechtelijk perspectief evenredig is. Verlenging van de
geldigheidsduur van het coronatoegangsbewijs voorkomt dat personen die zijn
hersteld van een infectie zich eerder moeten laten testen voor toegang of
deelname dan epidemiologisch gezien nodig is. Bovendien vergt dat ook een inzet
van testcapaciteit waar het niet nodig is. Gezien het voorgaande wordt het
noodzakelijk en proportioneel geacht om de geldigheidsduur van het
coronatoegangsbewijs op basis van herstel te verlengen naar 365 dagen. Zoals
hiervoor gezegd, is het om verschillende uitvoeringstechnische redenen niet
mogelijk om een DCC op basis van herstel met een geldigheidsduur van 180
dagen om te zetten in een coronatoegangsbewijs voor nationale doeleinden met
een geldigheidsduur van 365 dagen. Dit omdat een positief testbewijs uit een
andere lidstaat niet te controleren valt, het opzetten van een dergelijke controle
een grote uitvoeringslast met zich brengt, er grote aantallen persoonsgegevens
van personen uit andere lidstaten verwerkt zullen moeten weten als wél een
coronatoegangsbewijs zou worden verstrekt en tot slot omdat dit
coronatoegangsbewijs op papier wordt verstrekt met de daarbij horende
frauderisico’s. Bovendien staat voor een persoon die een DCC op basis van herstel
heeft na afloop van de geldigheidsduur van het certificaat in Nederland altijd de
mogelijkheid open om een coronatoegangsbewijs op basis van een test te krijgen,
waardoor in ieder geval toegang bestaat tot activiteiten of voorzieningen waarvoor
het coronatoegangsbewijs is voorgeschreven. Geconcludeerd wordt dat gezien de
beschreven afweging het geconstateerde onderscheid gerechtvaardigd wordt
geacht.
Studievaccinatie
De in deze regeling voorgestelde voorziening geldt alleen voor deelnemers aan
wetenschappelijk onderzoek gericht op de ontwikkeling van een vaccin tegen een
infectie veroorzaakt door het virus SARS-CoV-2, dat in Nederland plaatsvindt.
Hiermee ontstaat, in afwachting van eventuele ontwikkelingen op Europees

Pagina 21 van 25

niveau, een zeker onderscheid tussen die deelnemers en deelnemers aan
vergelijkbaar onderzoek buiten Nederland. Gelijk als hiervoor, is hier geen sprake
van direct onderscheid naar nationaliteit, maar kan het wel leiden tot indirect
onderscheid op basis van nationaliteit. Indirect onderscheid kan echter objectief
gerechtvaardigd worden indien er sprake is van een legitiem doel en de maatregel
proportioneel en subsidiair is. In Nederland verricht wetenschappelijk onderzoek
dat gericht is op de ontwikkeling van een vaccin moet worden getoetst en
goedgekeurd door de CCMO. Dat biedt waarborgen voor de betrouwbaarheid van
het onderzoek en het oordeel van degene die het onderzoek verricht dat een
deelnemer vanwege het in studieverband toegediende vaccin als geheel of
gedeeltelijk beschermd kan worden beschouwd. Alleen dan is het vanuit
epidemiologisch oogpunt verantwoord om erin te voorzien dat de deelnemers voor
wie dat geldt een CTB kunnen verkrijgen (ingeval van gedeeltelijke bescherming
na toediening van één vaccin van een goedgekeurd vaccin). In het licht hiervan
dient het geconstateerde onderscheid gerechtvaardigd worden geacht.
Vaccinatie in het buitenland
Voor de uitgifte van het CTB in geval van volledige vaccinatie die geheel of
gedeeltelijk in een andere lidstaat van de EU heeft plaatsgevonden, is de
verwerking van (medische) persoonsgegevens onontbeerlijk. Met de onderhavige
wijzigingsregeling is deze verwerking voorzien van een wettelijke grondslag.
Degene die het CTB vraagt, heeft zich te legitimeren en moet een vaccinatiebewijs
overleggen, net als al is bepaald voor een CTB op basis van vaccinatie in een
derde land. Anders kan niet vastgesteld worden dat verzoeker volledig is
gevaccineerd. Voor het verstrekken van het CTB verwerkt de GGD de gebruikelijke
persoonsgegevens die daarvoor nodig zijn, met bestaande
automatiseringssystemen en applicaties die reeds beproefd zijn voor de uitgifte
van CTB's op basis van vaccinatie in een derde land.
Pilots begeleid zelftesten
Voor deze pilots zullen gegevens verwerkt worden via het afsprakenportaal van de
testaanbieders die deze pilots gaan uitvoeren. Deze gegevens komen grotendeels
overeen met de gegevens die nu ook al verwerkt worden. Voor de digitale pilot zal
als extra gegeven het adres worden gevraagd. Bij de begeleide zelftest is van
belang dat er begeleiding wordt geboden en toezicht bestaat op de wijze waarop
de zelftest wordt uitgevoerd. Vandaar dat ook een zelftestbegeleider als uitvoerder
van de test wordt gezien. Alleen zorgaanbieders, of personen die onder
verantwoordelijkheid van zorgaanbieders werken, kunnen uitvoerders van deze
begeleide zelftest zijn. Dat heeft meerdere redenen. In de eerste plaats heeft dat
ermee te maken dat het begeleiden van de zelftest gepaard gaat met het
verwerken van persoonsgegevens, waaronder gegevens over gezondheid, ook al is
het begeleiden van zelftesten strikt genomen geen medische handeling. Een
positieve uitkomst van de zelftest moet namelijk door de begeleider van de test
worden ingevoerd in de testapplicatie. Het verwerken van gezondheidsgegevens is
in beginsel verboden, tenzij er een wettelijke uitzondering geldt. Die uitzondering
is voor zorgaanbieders en uitvoerders van testen reeds wettelijk geregeld in
artikel 30, derde lid, onder a, Uitvoeringswet AVG en artikel 58re, zesde lid, Wpg.
In de tweede plaats is het belang van de volksgezondheid ermee gediend dat een
positief resultaat van een zelftest wordt geregistreerd en gemeld aan de GGD,
zodat zicht gehouden wordt op de (mate van) verspreiding van het coronavirus.
Deze voorwaarde wordt geborgd in de aansluitvoorwaarden van de pilot en zal ook
in het protocol worden beschreven.

Pagina 22 van 25

Voor de uitgifte van het CTB in het geval van een negatieve test is de verwerking
van (medische) persoonsgegevens onontbeerlijk. Voor het verstrekken van het
CTB verwerkt de testaanbieder de gebruikelijke persoonsgegevens die daarvoor
nodig zijn, met bestaande automatiseringssystemen en applicaties die reeds
beproefd zijn voor de uitgifte van CTB's op basis van een toegangstest. Dit zijn de
NAW-gegevens inclusief geboortedatum, emailadres en mogelijk telefoonnummer.
Voor de eerste pilot die zich richt op digitaal begeleid zelftesten zullen ook
adresgegevens worden gevraagd. Met de adresgegevens kan de zelftest naar huis
worden opgestuurd. Het verstrekken van de zelftests binnen de pilots zal gratis
zijn. Dit is in lijn met artikel 58rc, eerste lid Wpg. Op de afspraak zal de burger
zijn ID-bewijs moeten tonen zodat het burgerservicenummer(BSN) en het
document nummer van de ID kaart kan worden ingevoerd. Hiermee kan een
medisch dossier worden aangemaakt, waarmee de uitslag van de test kan worden
ingevoerd.
De testaanbieders van deze pilots zullen voordat zij van start gaan met deze
pilots, op grond van de Algemene verordening gegevensbescherming (AVG) veelal
verplicht zijn om een gegevensbeschermingseffectbeoordeling (ook wel DPIA) te
doen, waarin onder meer gedetailleerd uiteen wordt gezet welke
persoonsgegevens worden verwerkt, wat de juridische basis daarvan is en op
welke wijze eventuele risico’s van de gegevensverwerking voor de rechten van
betrokkenen worden weggenomen. Bij het selecteren van testaanbieders voor
deelname aan de pilots is de aanwezigheid van een adequate en zorgvuldige DPIA
een voorwaarde.
Blokkering coronatoegangsbewijs
De blokkade van een CTB, nadat uit onderzoek door de Minister van VWS is
gebleken dat sprake is van een gegrond vermoeden van fraude of misbruik,
geschiedt op basis van een willekeurig getal, de challenge, dat op zichzelf geen
persoonsgegevens bevat en vervolgens wordt versleuteld tot een proof identifier
om te worden opgenomen op een denylist. Het herleiden van de proof identifier
tot het CTB en vervolgens tot de persoon waarop het CTB betrekking heeft, is
technisch niet mogelijk.
Het doel van de gegevensverwerking ten behoeve van het blokkeren van CTB's en
DCC's is het voorkomen dat onrechtmatig toegang verkregen wordt tot activiteiten
en voorzieningen waarvoor een CTB is voorgeschreven. Dit doel is, gelet op de
bestrijding van de epidemie van covid-19, gerechtvaardigd in het licht van de
vervulling van een taak van algemeen belang (artikel 6, eerste lid, onder e,
Algemene Verordening Gegevensbescherming) en de bescherming van de
volksgezondheid (artikel 9, tweede lid, onder i, AVG). Er worden niet meer
persoonsgegevens verwerkt dan strikt noodzakelijk. Met de applicatie
CoronaCheck Scanner wordt de privacy beschermd doordat gebruik gemaakt
wordt van een denylist waarop alleen proof identifiers en unieke
certificaatidentificatiecodes zijn opgenomen. Ook laat de CoronaCheck Scanner
niet zien waarom een CTB of DCC niet geldig is, zodat bij controle voor de toegang
tot activiteiten en voorzieningen niet kenbaar is dat sprake is van een redelijk
vermoeden van fraude of misbruik.
De CBP-BES heeft op 1 november 2021 advies uitgebracht. De CBP BES adviseert
het beschermingsniveau voor persoonsgegevens in Europa als leidraad te volgen
en na te streven en stemt in met deze wijziging.

Pagina 23 van 25

4. Regeldruk
Verlenging herstelbewijs
De verlenging van het herstelbewijs zal door VWS technisch worden doorgevoerd
na inwerkingtreding van de regeling. Dit brengt geen regeldruk met zich mee.
Studievaccinatie
Het verkrijgen van een CTB voor deelnemers aan wetenschappelijk onderzoek
gericht op de ontwikkeling van een vaccin tegen een infectie veroorzaakt door het
virus SARS-CoV-2, dat in Nederland plaatsvindt heeft een beperkt effect op de
regeldruk. Zoals hierboven reeds toegelicht dient de onderzoeker de HKP-codes in
het COVID-vaccinatie Informatie- en Monitoringsysteem (CIMS) te registreren
voor de deelnemers die naar het oordeel van de onderzoeker vanwege het in
studieverband toegediende vaccin, als volledig of gedeeltelijk beschermd kunnen
worden beschouwd. De deelnemer kan op basis van deze registratie op reguliere
wijze, via de CoronaCheck app, een CTB verkrijgen.
Vaccinatie in het buitenland
Het effect op de regeldruk van de uitgifte van het CTB in geval van volledige
vaccinatie die geheel of gedeeltelijk in een andere lidstaat van de EU heeft
plaatsgevonden, is zo beperkt mogelijk gehouden. Van de verzoeker om zo'n CTB
worden de minimaal benodigde bescheiden gevraagd voor het aantonen van de
identiteit en de vaccinatie. Dit is dezelfde informatie als benodigd is voor de
bestaande faciliteit ten behoeve van CTB's bij vaccinatie in een derde land. De
uitbreiding naar de uitgifte van het CTB in geval van volledige vaccinatie die
geheel of gedeeltelijk heeft plaatsgevonden in een andere lidstaat, is relatief
gering. Het gaat immers alleen om personen die niet beschikken over een
Europees vaccinatiecertificaat. Dit zijn er naar verwachting ongeveer enkele
duizenden.
Pilots begeleid zelftesten
Er zal een technische aanpassing moeten worden gemaakt in de CoronaCheck
applicatie zodat er een CTB kan worden verstrekt op basis van een negatieve
zelftest. Burgers zullen worden gevraagd om een afspraak te maken, hetgeen in
de verschillende pilots op een andere wijze geschiedt. Gelet op de beperkte
omvang van de pilots (er is voorzien dat per pilot circa 2.000 deelnemers zullen
meedoen) en het feit dat wordt aangesloten op de bestaande praktijk voor het
maken van een afspraak, waarbij alleen een aantal mogelijk nieuwe
testuitvoerders worden betrokken en een nieuwe testmethode wordt onderzocht,
zal dit maar beperkt gevolgen hebben voor de regeldruk.
Blokkering coronatoegangsbewijs
Er zijn geen gevolgen voor de regeldruk.
Het Adviescollege toetsing regeldruk (ATR) heeft het dossier niet geselecteerd
voor een formeel advies, omdat de gevolgen voor de regeldruk toereikend in beeld
zijn gebracht.
6. Advisering en consultatie
De in deze regeling voorgestelde maatregelen met betrekking tot vaccinatie in het
buitenland zijn op 27 oktober 2021 voor advies voorgelegd aan de Autoriteit

Pagina 24 van 25

Persoonsgegevens (AP) en het Adviescollege toetsing regeldruk (ATR), en op 28
oktober aan de Commissie Bescherming Persoonsgegevens BES (CBP-BES).
De AP heeft op 1 november 2021 advies uitgebracht en in het advies aangegeven
geen opmerkingen te hebben.
De CBP-BES heeft op 1 november 2021 advies uitgebracht, welk advies geen
gevolgen heeft voor onderhavige maatregel.
7. Inwerkingtreding
Deze ministeriële regeling moet op grond van artikel 58c, tweede lid, Wpg binnen
twee dagen nadat zij is vastgesteld aan beide Kamers der Staten-Generaal worden
overgelegd. De regeling treedt ingevolge artikel 58c, tweede lid, Wpg niet eerder
in werking dan een week na deze overlegging en vervalt als de Tweede Kamer
binnen die termijn besluit niet in te stemmen met de regeling. Gelet op het belang
van de volksgezondheid is het de bedoeling dat de regeling op 30 november 2021
in werking treedt. Hierbij wordt afgeweken van de zogeheten vaste
verandermomenten en de minimuminvoeringstermijn van drie maanden.9
Op grond van artikel 8.1 Trm vervalt de Trm op het tijdstip waarop hoofdstuk Va
Wpg vervalt. Het gaat hier om een uiterste vervaldatum. Als de noodzaak al
eerder ontvalt aan deze regeling of onderdelen ervan, zal de regeling eerder
worden ingetrokken of aangepast. In artikel 58c, zesde lid, Wpg is immers
geëxpliciteerd dat maatregelen zo spoedig mogelijk worden gewijzigd of
ingetrokken als deze niet langer noodzakelijk zijn.
De Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, mede namens de Minister van
Justitie en Veiligheid en de Minister van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties,

H.M. de Jonge

9

Vgl. Kamerstukken II 2019/20, 35526, nr. 3, artikelsgewijze toelichting op artikel X.
Pagina 25 van 25