Regeling van de Ministers van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, van Justitie en
Veiligheid en van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties van 22 januari 2021,
kenmerk 1812483-217091-WJZ, tot wijziging van de Tijdelijke regeling maatregelen
covid-19 in verband met het mogelijk maken van praktijktesten voor het veilig en
verantwoord organiseren van evenementen
De Ministers van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, van Justitie en Veiligheid en van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
Handelende in overeenstemming met de Ministers van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap en van
Economische Zaken en Klimaat;
Handelende in overeenstemming met het gevoelen van de ministerraad;
Gelet op de artikelen 58e, eerste lid, 58f, vijfde lid, 58g, eerste lid, 58h, eerste lid, 58i en 58j,
eerste lid, aanhef en onder a en e, van de Wet publieke gezondheid;
Besluiten:
Artikel I
De Tijdelijke regeling maatregelen covid-19 wordt als volgt gewijzigd:
Na paragraaf 6.7 wordt een paragraaf ingevoegd, luidende:
§ 6.8 Fieldlab evenementen
Artikel 6.13 Onderzoeksprogramma Fieldlab
In deze paragraaf wordt verstaan onder Fieldlab: het publiek-privaat onderzoeksprogramma,
waarin het Rijk, het bedrijfsleven en de wetenschap samenwerken, om via praktijktesten kennis te
vergaren over het virus SARS-CoV-2, de epidemie en de bestrijding daarvan, met het oog op het
vergroten van de doelmatigheid van maatregelen ter bestrijding van de epidemie en
mogelijkheden voor het veilig en verantwoord organiseren van evenementen.
Artikel 6.14 Fieldlab evenementen
1. Artikel 5.1 geldt niet voor een evenement dat plaatsvindt in het kader van Fieldlab.
2. Tijdens en op de locatie van een evenement dat plaatsvindt in het kader van de Fieldlab gelden
de veiligeafstandsnorm en de artikelen 2a.1, eerste lid, onder a, 3.1, eerste lid, 4.a1, eerste lid,
4.1, 4.2, eerste lid, 4.4, eerste lid, 4.5, 4.7, 6.3, eerste lid, 6.4, lid a1, eerste en derde lid, en 6.9,
eerste lid, niet.
Artikel II Inwerkingtreding
Deze regeling treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van de
Staatscourant waarin zij wordt geplaatst.

Deze regeling zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.

De Minister van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport,

H.M. de Jonge

De Minister van Justitie en Veiligheid,

F.B.J. Grapperhaus

De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,

K.H. Ollongren

Toelichting
Algemeen
1. Inleiding
Veel evenementen kunnen als gevolg van de coronamaatregelen in geen enkele vorm doorgang
vinden. Als gevolg hiervan zit een groot deel van de evenementensector sinds de covid-19uitbraak op slot. Het kabinet is zich ervan bewust dat zowel de evenementensector als de culturele
sector hierdoor al geruime tijd grote economische schade ondervindt. Daarnaast bestaat in de
samenleving een grote wens om evenementen op een veilige manier weer mogelijk te maken. Om
gehoor te geven aan deze wens en perspectief te bieden aan de getroffen sectoren, wil het kabinet
onderzoeken onder welke voorwaarden evenementen op een veilige manier in een
coronasamenleving kunnen worden georganiseerd. De data die hiervoor nodig zijn, worden
vergaard middels praktijktesten uit het publiek-private onderzoeksprogramma Fieldlab
Evenementen. Het Rijk, de evenementenbranche (zoals festivals, theater, sportevents,
muziekoptredens en zakelijke congressen) en de wetenschap (zoals TNO, Technische Universiteit
Delft en de Radboud Universiteit) maken deel uit van deze samenwerking. Ook met betreffende
gemeenten is vanuit de organisatie van Fieldlab overleg gaande over de voorgenomen
praktijktesten, mede gegeven hun verantwoordelijkheden en bevoegdheden, zowel regulier bij
evenementen als nu in het bijzonder.
De praktijktesten moeten meer inzicht geven in het gedrag van bezoekers, de onderlinge
contactmomenten, de inzet van verschillende preventieve maatregelen en de logistiek daarvan.
Hierdoor wordt duidelijk aan welke gezondheids- en veiligheidseisen de verschillende soorten
evenementen moeten voldoen. Gelet op de duur van de organisatie en voorbereiding van
evenementen, is het belangrijk om op korte termijn met deze testen te starten. Zo is het voor de
voorbereidingen van evenementen die mogelijk in het voorjaar en in de zomer gaan plaatsvinden,
noodzakelijk om in februari, uiterlijk maart, over de eerste testresultaten te beschikken. Het
kabinet heeft daarom op 8 december 2020 aangekondigd dat in januari 2021 zal worden gestart
met de praktijktesten voor de evenementen. De eerste uitkomsten hiervan worden in maart
verwacht. Verder is het onderzoeksplan door het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu
(hierna: RIVM) van advies voorzien.
In het 95e OMT-advies van 11 januari 2021 moedigt het OMT de Fieldlabs-experimenten aan, ook
omdat deze op een strikt gecontroleerde wijze het mogelijk maakt te experimenteren met een
veilige heropening van de maatschappij en perspectief kan bieden voor deelname aan
evenementen. Echter, in dit OMT-advies is tevens vermeld dat met de huidige onzekerheid rondom
de Britse variant van het virus en de grote aantallen besmettingen op dit moment, het OMT de
risico’s te groot acht om de geplande praktijktesten al vanaf 22 januari 2021 plaats te laten
vinden. In het 96e OMT-advies (deel 2) heeft het OMT de verwachting uitgesproken dat een
verdere vermindering van het aantal besmettingen, door aanscherping van de maatregelen, zal
leiden tot een belangrijke en relevante extra vermindering van het totaal aantal gevallen van
covid-19 tegen 9 februari 2021. Het OMT schetst in haar advies dat de verwachte afname
perspectief biedt voor de mogelijkheid om versoepelingen door te voeren, bijvoorbeeld ten aanzien
van de nu uitgestelde Fieldlab-experimenten.1
Het kabinet hecht belang aan het uitvoeren van de praktijktesten in het kader van de Fieldlabs
Evenementen. Deze praktijktesten maken het mogelijk om op een gecontroleerde wijze te
experimenteren met een veilige heropening van (sectoren van) de maatschappij en zij bieden
mogelijk perspectief voor een veilige en verantwoorde organisatie van en deelname aan
toekomstige evenementen. Gezien het grote belang om kennis en inzicht te vergaren en vanwege
voornoemd perspectief dat de Fieldlabs-experimenten mogelijk bieden voor de
1

OMT-advies nav 96e OMT, 19 januari 2021

evenementensector, heeft het kabinet besloten om de praktijktesten, die zijn opgenomen in het
onderzoeksprogramma en waarvan de eerste is voorzien op 14 februari aanstaande, mogelijk te
maken.
2. Hoofdlijn van het voorstel
Onderzoeksprogramma en borging veiligheid & volksgezondheid
In het onderzoeksprogramma (Pilots voor Low-Contact-Events en de bijbehorende plannen van
aanpak) worden de praktijktesten nader toegelicht en wordt uitgewerkt welke set van preventieve
maatregelen tijdens het evenement in acht moeten worden genomen. Hierbij kan worden gedacht
aan maatregelen omtrent ventilatie, persoonlijke beschermingsmiddelen, kuchschermen, track and
trace en testen op locatie. De praktijktesten verzamelen data over welke set van maatregelen de
optimale bescherming oplevert voor de deelnemers van diverse toekomstige evenementen. Daarbij
geldt nadrukkelijk dat deelname aan de praktijktesten door (onder meer)
evenementenorganisaties en bezoekers geheel op vrijwillige basis plaatsvindt. Voor
laatstgenoemde categorie geldt in het verlengde daarvan dat de verwerking van
persoonsgegevens op basis van toestemming plaatsvindt.
De borging van de veiligheid en volksgezondheid van de praktijktesten staat centraal in het
onderzoek. Daarom geldt een aantal aanvullende gezondheids- en veiligheidseisen. Zo wordt van
alle deelnemers kort voor de start van het evenement een negatieve PCR-test geëist van ten
hoogste 48 uur oud. Deze test moet zijn afgenomen door een daartoe aangewezen en
gecertificeerd bureau. Bij de toegangspoorten van de praktijktesten vinden daarnaast
steekproefsgewijs sneltesten plaats en wordt een temperatuurmeting verricht. Ook zullen de
deelnemers vijf dagen na het evenement wederom gevraagd worden om een PCR-test te
ondergaan en wordt de deelnemer dringend geadviseerd om na het evenement zo min mogelijk
contact te hebben met andere personen. Buitende locaties gelden de normale generieke
coronamaatregelen. Op locatie wordt een andere preventieve set van maatregelen toegepast,
zoals het gebruik van mondmaskers. Hierdoor wordt het risico om besmet te raken en anderen te
besmetten zoveel mogelijk voorkomen. Ook de andere voorwaarden waaronder de praktijktesten
mogen worden uitgevoerd, staan in het onderzoeksplan nader toegelicht. Het gaat hierbij onder
meer om de volgende condities:

alle deelnemers nemen vrijwillig deel en worden vooraf geïnformeerd dat ze deelnemen
aan het onderzoeksprogramma Fieldlab Evenementen en welke voorwaarden die vanuit de
organisatie van het evenement daaraan verbonden zijn;

bij deelname aan de praktijktest is de deelnemer verplicht om mee te werken aan het
onderzoek, zoals hiervoor beschreven;

deelname is alleen mogelijk na het tonen van bewijs van een negatieve PCR-test uitslag;

de deelnemers moeten traceerbaar zijn ten behoeve van de praktijktest en worden
geadviseerd om de app Corona melder te installeren;

de gegevens van de deelnemers worden ten behoeve van het onderzoek geanonimiseerd;

het personeel dat aanwezig is bij de praktijktesten wordt niet verplicht om zich te
onderwerpen aan alle bovengenoemde corona-gerelateerde testen. Het gaat hierbij
bijvoorbeeld om de temperatuurmeting, ademtest en PCR-test. Het personeel wordt wel
dringend geadviseerd om vooraf aan het evenement een test te ondergaan;

openbare plaatsen en openbaar vervoer worden zoveel mogelijk ontzien, zo worden de
deelnemers geadviseerd om zoveel mogelijk met eigen vervoer te komen;

de testevenementen duren niet langer dan 24 uur.
Doel praktijktesten
De praktijktesten hebben als doel om data te verzamelen over, en een oplossing te vinden voor,
een veilig en verantwoorde organisatie van evenementen in een coronasamenleving waarin de
veiligeafstandsnorm centraal staat. De praktijktesten moeten inzicht geven in welke combinatie
van preventieve maatregelen de optimale bescherming oplevert en op welke wijze de
bezoekcapaciteit eventueel kan worden vergroot. Daarom worden data verzameld over onder

andere groepsdynamica, de duur van onderlinge contactmomenten, individueel gedrag, logistieke
inzet van sneltesten in combinatie met maatregelen aan de poort (temperatuurmeting en
steekproefsgewijs ademtests), inzet van beschermende materialen (zoals mondmaskers, face
shields, isolatiejassen, kuchschermen), ventilatie, track and trace en triage. De data worden
gebruikt om voor elk van de verschillende typen evenementen een optimale set van maatregelen
te formuleren die een gelijkwaardig beschermingsniveau biedt als bijvoorbeeld het houden van de
veilige afstand. Alle te organiseren praktijktesten zijn terug te brengen tot vier types die elk een
eigen optimale set van preventieve maatregelen kennen. Het betreft de volgende vier types
evenementen:

Type 1: Evenementen die passief binnen plaatsvinden. Hierbij kan worden gedacht aan het
zittend kijken naar een film, concert of theatervoorstelling.

Type 2: Evenementen die actief binnen plaatsvinden. Hier kan worden gedacht aan dansen
in een concertzaal.

Type 3: Evenementen die passief buiten plaatsvinden. Hierbij kan worden gedacht aan het
zittend kijken naar een voetbalwedstrijd.

Type 4: Evenementen die actief buiten plaatsvinden. Hierbij kan worden gedacht aan een
festival.
Voor al deze type evenementen zullen op korte termijn praktijktesten worden georganiseerd,
omdat, gelet op de benodigde voorbereidingstijd voor de evenementenorganisatoren, snel duidelijk
moet zijn onder welke voorwaarden al deze verschillende soorten evenementen eventueel zouden
kunnen worden toegestaan. De praktijktesten zullen worden gemonitord en de resultaten worden
gerapporteerd. Het vergt daarbij enige tijd om de onderzoeksresultaten te vertalen naar concrete
aanbevelingen en regels voor de inzet van deze preventieve maatregelen.
Tijdelijke uitgezonderde coronamaatregelen
Om de praktijktesten uit te kunnen voeren, is het noodzakelijk dat verschillende
coronamaatregelen voor de organisatie en de uitvoering van het evenement worden uitgezonderd.
Zonder deze uitzonderingen kunnen de praktijktesten namelijk niet plaatsvinden. Zo zijn
momenteel bijvoorbeeld in beginsel alle voor publiek plaatsen gesloten voor publiek.2 Dit heeft tot
gevolg dat een theater niet mag worden geopend voor publiek waardoor geen praktijktest kan
plaatsvinden. Ook is het door de huidige maatregelen niet mogelijk om een voetbalwedstrijd te
bezoeken. Zoals beschreven hebben de praktijktesten als doel om data te verzamelen over een
veilig en verantwoorde organisatie van evenementen in een coronasamenleving waarin de
veiligeafstandsnorm centraal staat. Daarvoor moet kunnen worden getest met verschillende
combinaties van maatregelen die een optimale bescherming opleveren. Derhalve is het belangrijk
om te kunnen afwijken van de geldende coronamaatregelen zoals de veiligeafstandsnorm, de
alcoholverboden na 20.00 uur, het groepsvormingsverbod en de mondkapjesplicht. Het is
noodzakelijk dat de praktijktesten toekomstige evenementen zo goed mogelijk nabootsen. Alleen
dan dragen de verzamelde data bij aan het doel van de praktijktesten. De volgende maatregelen
worden tijdens de praktijktesten uitgezonderd:

De veiligeafstandsnorm (de norm bedoeld in artikel 58f, eerste lid, Wpg);

de mondkapjesplicht in publieke binnenruimten (artikel 2a.1);

het groepsvormingsverbod buiten (artikel 3.1, eerste lid)

het verbod op de openstelling van publieke plaatsen (artikel 4.a1);

de voorwaarden voor de openstelling van publieke plaatsen die wel geopend mogen zijn
(artikel 4.1);

het maximum aantal personen publiek per zelfstandige ruimte (artikel 4.2, eerste lid);

het verbod op de openstelling van eet- en drinkgelegenheden en de daarbij behorende
dansvoorzieningen (artikel 4.4, eerste lid);

het verbod op de openstelling van winkels tussen 20.00 en 06.00 uur (artikel 4.5);

het verbod op de verkoop van alcoholhoudende drank tussen 20.00 en 06.00 uur (artikel
4.7);

2

Artikel 4.a1 van de Tijdelijke regeling maatregelen covid-19.






het verbod op toeschouwers bij sportwedstrijden (artikel 6.3, eerste lid);
het verbod op de openstelling van douches en kleedkamers in sportaccommodaties en de
plicht om met reserveringen van maximaal vier personen te werken en een
gezondheidscheck uit te voeren (artikel 6.4, eerste en derde lid);
verbod op gebruik of voor consumptie gereed hebben van alcoholhoudende drank op
openbare plaatsen (artikel 6.9, eerste lid).

3. Verhouding tot gemeentelijke regelgeving
Het niet van toepassing verklaren van een aantal bepalingen uit de Tijdelijke regeling maatregelen
covid-19 op evenementen in het kader van Fieldlab heeft geen invloed op mogelijke
vergunningplichten. In de meeste Algemene plaatselijke verordeningen staat een vergunnings- of
meldplicht voor evenementen. Voor een vergunning van de burgemeester geldt het reguliere
toetsingskader van de betreffende gemeente.
De zorgplicht uit artikel 58k van de Wet publieke gezondheid is niet van toepassing bij het toezicht
op de evenementen waarvoor in deze regeling uitzonderingen zijn gemaakt. De voorzitter van de
veiligheidsregio - van de regio waar het evenement plaatsvindt kan – in samenspraak met de
burgemeester van de plaats waar het evenement plaatsvindt - wel maatregelen treffen op grond
van artikel 47 van de Wet publieke gezondheid. Ook de instrumenten voor handhaving van de
openbare orde die de burgemeester op grond van de artikelen 172 en verder van de Gemeentewet
heeft zijn onverminderd van kracht.
4. Regeldruk
Op grond van deze regeling kunnen in het kader van Fieldlab in beperkte mate een aantal
evenementen georganiseerd worden onder strikte voorwaarden. Deze voorwaarden brengen
regeldruk met zich voor de aanbieder van het evenement. Deze regeldruk is echter noodzakelijk
om enerzijds de veiligheid van de deelnemers aan het evenement te borgen en om anderzijds de
beoogde onderzoeksresultaten te kunnen behalen. Daarnaast gaat het om slechts een kleine groep
organisatoren die met deze regeling in aanmerking komt voor het organiseren van een
evenement. Hoewel op een aantal punten de regeldruk toeneem, neemt de regeldruk ook af omdat
de organisator zich niet langer aan alle Coronamaatregelen hoeft te houden. Bij de evenementen
hoeft bijvoorbeeld geen afstand gehouden te worden.
5. Inwerkingtreding en parlementaire betrokkenheid
Deze ministeriële regeling wordt in overeenstemming met artikel 58c, tweede lid, Wpg binnen
twee dagen nadat zij is vastgesteld aan beide Kamers der Staten-Generaal overgelegd. De
regeling treedt niet eerder in werking dan een week na deze overlegging. Onmiddellijk na die week
treedt deze regeling in werking, hierbij wordt afgeweken van de zogeheten vaste
verandermomenten en de minimuminvoeringstermijn van drie maanden.3
Artikelsgewijs
Artikel I
Artikel I voegt in de Tijdelijke regeling maatregelen covid-19 een nieuwe paragraaf, bestaande uit
twee artikelen, in.
In artikel 6.13 is een definitie opgenomen van Fieldlab. Uit de begripsbepaling volgt dat het moet
gaan om een publiek-privaat onderzoeksprogramma. Dit onderzoeksprogramma moet tot doel
hebben via praktijktesten kennis te vergaren over het virus, de epidemie en de bestrijding
daarvan, met het oog op de mogelijkheden voor een veilige en verantwoorde organisatie van
3

Vgl. Kamerstukken II 2019/20, 35526, nr. 3, artikelsgewijze toelichting op artikel X.

evenementen. De maatregelen die een veilige en verantwoorde organisatie van evenementen
borgen, kunnen op termijn als voorwaarden worden gesteld aan de organisatie van evenementen
(via het maatregelenpakket, het toetsingskader voor het verlenen van evenementenvergunningen
en door opname in de veiligheidsprotocollen van de sector).
Om het onderzoeksprogramma Fieldlab te kunnen organiseren, is het noodzakelijk een aantal van
de maatregelen, zoals opgenomen in het Tijdelijk besluit veilige afstand covid-19 en de Tijdelijke
regeling maatregelen covid-19 niet te laten gelden voor de praktijktesten. Artikel 6.14, eerste lid,
regelt dat het verbod op evenementen niet geldt voor evenementen georganiseerd in het kader
van het onderzoeksprogramma Fieldlab. Op grond van het tweede lid gelden de maatregelen, zoals
opgesomd in paragraaf 2, niet.
Artikel II Inwerkingtreding
Deze ministeriële regeling wordt in overeenstemming met artikel 58c, tweede lid, Wpg binnen
twee dagen nadat zij is vastgesteld aan beide Kamers der Staten-Generaal overgelegd. De
regeling treedt niet eerder in werking dan een week na deze overlegging. Gelet op het belang van
een veilige en verantwoorde heropening van de evenementensector, treedt deze regeling
onmiddellijk na die week in werking, tenzij de Tweede Kamer besluit niet in te stemmen met de
regeling. Hierbij wordt afgeweken van de zogeheten vaste verandermomenten en de
minimuminvoeringstermijn van drie maanden.4
Op grond van artikel 8.1 van de Tijdelijke regeling maatregelen covid-19 vervalt die regeling op
het tijdstip waarop hoofdstuk Va Wpg vervalt. Het gaat hier om een uiterste vervaldatum. Als de
noodzaak al eerder ontvalt aan deze regeling of onderdelen ervan, zal de regeling eerder worden
ingetrokken of aangepast. In artikel 58c, zesde lid, Wpg is immers geëxpliciteerd dat maatregelen
zo spoedig mogelijk worden gewijzigd of ingetrokken als deze niet langer noodzakelijk zijn.

De Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, mede namens de Minister van Justitie en
Veiligheid en de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,

H.M. de Jonge

4

Vgl. Kamerstukken II 2019/20, 35526, nr. 3, artikelsgewijze toelichting op artikel X.