Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2017–2018

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

973
Vragen van Jasper van Dijk (SP) aan de Staatssecretaris van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid over werken zonder loon door het UWV en verdringing
van reguliere arbeidsplaatsen (ingezonden 31 augustus 2017).
Antwoord van Minister Koolmees (Sociale Zaken en Werkgelegenheid)
(ontvangen 26 januari 2018).
Vraag 1
Heeft u kennisgenomen van bijgevoegde e-mail?1
Antwoord 1
Ja.
Vraag 2
Erkent u dat bij leerwerktrajecten en stages het leren centraal moet staan, en
niet het verrichten van (onbetaalde) arbeid?
Antwoord 2
Ja.
Vraag 3
In hoeverre werkt het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen (UWV)
mee aan trajecten, waarbij gewerkt wordt zonder loon?
Antwoord 3
Het UWV kent het instrument proefplaatsing en, in het kader van het
actieplan Perspectief voor vijftigplussers, oriëntatiedagen.
Bij proefplaatsing kan een WW-gerechtigde tijdelijk, in de regel twee
maanden, met behoud van uitkering werken bij een werkgever zodat de
werkgever de gelegenheid krijgt om te beoordelen of de WW-gerechtigde
geschikt is voor het werk. Bij het inzetten van een proefplaatsing moet de
werkgever wel de intentie hebben om de persoon na afloop van de proefplaatsing aan te nemen, tenzij blijkt dat de WW-gerechtigde niet geschikt is
voor de functie.
Als een oudere werkzoekenden zich wil oriënteren op een ander beroep in
zijn sector, of in hetzelfde beroep in een andere sector is het mogelijk dat een

1

ah-tk-20172018-973
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2018

Zie onderhands meegestuurde e-mail

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, Aanhangsel

1

WW-gerechtigde zich een korte periode – maximaal twee weken – kan
oriënteren bij een werkgever. Het gaat dan om «meelopen»; de betreffende
persoon wordt niet zelfstandig ingezet in het productieproces.
Daarnaast is het mogelijk dat een WW-gerechtigde in het kader van een
opleiding stage loopt. Het moet dan gaan om noodzakelijke scholing of
opleiding zoals bedoeld in de Scholingsregeling WW.
Vraag 4
Erkent u dat er in dit geval sprake is van verdringing van reguliere arbeid,
omdat er nachtportiers ontslagen zijn bij Fletcher Hotels terwijl via RecoSecurity mensen met behoud van uitkering in een leerwerktraject hun werk
overnamen?
Vraag 5
Toetst het UWV of er bij de trajecten waar het bij betrokken is sprake is van
verdringing van reguliere arbeid?
Antwoord 4 en 5
Het UWV toetst bij proefplaatsing en oriëntatiedagen niet of er sprake is van
verdringing van reguliere arbeid. De reden hiervoor is dat deze instrumenten
door hun aard en voorwaarden (afspraken met de werkgever) en beperkte
duur geen verdringing van reguliere arbeid veroorzaken. Het doel van deze
instrumenten is de kans op uitstroom naar reguliere betaalde arbeid te
vergroten en daarmee de uitkeringsduur te verkorten.
Als het gaat om stage die door een WW-gerechtigde wordt verricht tijdens
een noodzakelijke opleiding of scholing, vindt er evenmin zo’n toets plaats.
Het UWV toets wel of de opleiding of scholing opleidt tot een erkend
diploma. Er moet sprake zijn van een vooraf vastgesteld programma waarin
is vastgelegd wat wordt geleerd en op welke wijze dit wordt getoetst. Het
afgegeven diploma of certificaat dan wel ander document over de gevolgde
scholing moet de toekomstige werkgever de garantie bieden dat de afgestudeerde daadwerkelijk aan de eisen van de kwalificatiestructuur voldoet.
Het is de taak van het UWV om een oordeel te geven over een individuele
casus.
Vraag 6
Hoeveel mensen zijn bij Reco-Security zonder loon via het UWV werkzaam?
Vraag 7
Hoeveel mensen zijn via het UWV werkzaam zonder loon bij Fletcher Hotels?
Antwoord 6 en 7
Er zijn geen mensen zonder loon via het UWV werkzaam bij dit bedrijf. Het
gaat in de betreffende casus naar verwachting om opleidingstrajecten zoals
bedoeld in de Scholingsregeling WW waarbij betrokkenen een periode stage
lopen.
Vraag 8
Welke andere werkgevers maken via het UWV van dergelijke constructies
gebruik?
Antwoord 8
Proefplaatsing en oriëntatiedagen kunnen uitstekende instrumenten zijn om
de kansen van werkzoekenden op de arbeidsmarkt te vergroten. Onder
voorwaarden kunnen deze trajecten bij alle werkgevers plaatsvinden.
Hetzelfde geldt voor trajecten waarbij mensen in het kader van noodzakelijke
scholing stage lopen bij werkgevers.
Vraag 9
Wat doet het UWV met klachten van cliënten over gevallen van werken
zonder loon of verdringing?
Antwoord 9
Cliënten van het UWV kunnen via de website, telefonisch of per brief een
klacht indienen. Het UWV zorgt voor een uniforme klachtenafhandeling.
Klachten worden centraal in behandeling genomen door de divisie Klant &

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, Aanhangsel

2

Service. Wanneer het nodig is om een persoonlijk gesprek aan te gaan, met
de klant of een collega van een andere divisie, dan vindt de afhandeling
plaats in de regio door de regionale klantadviseur.
Vraag 10
Is er een meldpunt bij het UWV voor werken zonder loon of verdringing? Is er
een commissie die dergelijke klachten bekijkt? Zo nee, bent u bereid deze in
te stellen? Zo ja, volgens welke criteria toetst deze of er sprake is van werken
zonder loon of verdringing en in hoeveel gevallen heeft zij een uitspraak
gedaan?
Vraag 11
Wilt u in gesprek gaan met het UWV om een eind te maken aan werken
zonder loon en aan verdringing?
Antwoord 10 en 11
Er bestaat geen specifiek meldpunt bij het UWV voor werken zonder loon of
verdringing. Ik heb naar aanleiding van deze vragen van uw Kamer aan het
UWV gevraagd om nader onderzoek te doen of bij trajecten van het
genoemde opleidingsinstituut is voldaan aan de regels die gelden voor
scholing tijdens de WW. In de Scholingsregeling WW is bepaald dat de
noodzakelijke opleiding of scholing in overwegende mate bestaat uit het
verrichten van activiteiten die niet productie als doel hebben.
Daarnaast wil ik u graag wijzen op de brief van mijn ambtsvoorganger van
1 oktober 2014 (Kamerstuk 29 544, nr. 558). In die brief wordt ingegaan op de
maatregelen die het kabinet neemt om verdringing tegen te gaan.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, Aanhangsel

3