Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2010–2011

32 625

Vaststelling van overgangsrecht en wijziging
van diverse wetten ten behoeve van de
invoering van de wet van ... tot wijziging van de
Wet milieubeheer in verband met de invoering
van de geluidproductieplafonds en de
overheveling van hoofdstuk IX van de Wet
geluidhinder naar de Wet milieubeheer
(modernisering instrumentarium geluidbeleid,
geluidproductieplafonds) (Invoeringswet
geluidproductieplafonds)

32 252

Wijziging van de Wet milieubeheer in verband
met de invoering van geluidproductieplafonds
en de overheveling van hoofdstuk IX van de Wet
geluidhinder naar de Wet milieubeheer
(modernisering instrumentarium geluidbeleid,
geluidproductieplafonds)

Nr. 19

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN
MILIEU
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 6 juni 2011

1
Vaststelling van overgangsrecht en wijziging
van diverse wetten ten behoeven van de
invoering van de wet van (...) tot wijziging van
de Wet milieubeheer in verband met de
invoering van de geluidproductieplafonds en
overheveling van hoofdstuk IX van de Wet
geluidhinder naar de Wet milieubeheer
(modernisering instrumentarium geluidbeleid), Kamerstukken II 2010/11, 32 625.
2
Wijziging van de Wet milieubeheer in
verband met de invoering van de geluidproductieplafonds en de overheveling van
hoofdstuk IX van de Wet geluidhinder naar de
Wet milieubeheer (modernisering instrumentarium geluidbeleid), Kamerstukken II 2009/10,
32 252.

kst-32625-19
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2011

In het verslag van de vaste commissie voor Infrastructuur en Milieu inzake
het wetsvoorstel Invoeringswet geluidproductieplafonds1 is gevraagd
naar de mogelijkheden om de tekst van de aanpassing van het Besluit
geluidhinder voorafgaand aan de plenaire behandeling van het
wetsvoorstel Swung I2 en het wetsvoorstel Invoeringswet geluidproductieplafonds aan de Tweede Kamer te doen toekomen. In de nota naar
aanleiding van het verslag heb ik toegezegd de Tweede Kamer per brief te
zullen informeren.
Zowel het Besluit geluid milieubeheer als het Invoeringsbesluit geluidproductieplafonds, waarmee het Besluit geluidhinder wordt aangepast,
bevinden zich momenteel nog in de ambtelijke voorbereidingsfase. Met
deze brief zal ik u informeren over de voornaamste elementen van de
voorgenomen inhoud van beide besluiten.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 625, nr. 19

1

Besluit geluid milieubeheer
Het Besluit geluid milieubeheer zal een nadere uitwerking van de
plafondsystematiek bevatten. In het Besluit geluid milieubeheer zullen
geluidsgevoelige objecten en geluidsgevoelige ruimten worden aangewezen. Geluidsgevoelige objecten zijn objecten die vanwege de
bestemming of het gebruik daarvan bijzondere bescherming tegen geluid
behoeven, De lijst van aangewezen objecten en ruimten is in goed overleg
met de VNG tot stand gekomen.
Als geluidsgevoelige objecten worden naast woningen ook onderwijsgebouwen, ziekenhuizen, verpleeghuizen, verzorgingstehuizen, psychiatrische inrichtingen, medische kinderdagverblijven, woonwagenstandplaatsen en ligplaatsen voor woonschepen aangewezen. Ten opzichte van
de huidige Wet geluidhinder is de aanwijzing van de ligplaatsen voor
woonschepen nieuw. Binnen deze geluidsgevoelige objecten worden de
volgende ruimten als geluidsgevoelige ruimten aangewezen:
– Binnen een woning: een ruimte die is bestemd als woon-, eet- of
slaapkamer, alsmede een keuken van ten minste 11 m2.
– Binnen een onderwijsgebouw: een leslokaal, theorielokaal of
theorievaklokaal.
– Binnen een ziekenhuis of verpleeghuis: een onderzoeks- en behandelingsruimte, een ruimte voor patiëntenhuisvesting en een recreatie- en
conversatieruimte.
– Binnen een verzorgingstehuis, een psychiatrische inrichting of een
medisch kinderdagverblijf: een onderzoeks-, behandelings-, recreatieof conversatieruimte en een woon- en slaapruimte.
In het Besluit geluid milieubeheer zal een bepaalde akoestische kwaliteit
van een weg in beheer bij het Rijk of een hoofdspoorweg worden
opgenomen. Bij de aanleg of de vervanging van (een deel van) een weg of
spoorweg moeten ten minste de standaard (bron)maatregelen worden
getroffen waarmee deze akoestische kwaliteit wordt geborgd. Bij de keuze
van de standaardmaatregelen wordt uitgegaan van maatregelen die
aansluiten bij de laatste stand van de techniek, die in het algemeen
toepasbaar zijn en die gepaard gaan met financieel aanvaardbare
meerkosten. Voor wegen zal de minimumstandaard betrekking hebben op
het toepassen van ZOAB. Voor spoorwegen zal de minimumstandaard
worden geconcretiseerd als de geluidemissie behorend bij een constructie
bestaande uit langgelast spoor in een ballastbed op betonnen
dwarsliggers.
In het wetsvoorstel Swung I is de verplichting voor de beheerder
opgenomen om jaarlijks een verslag over de naleving van de geluidproductieplafonds op te stellen. De kern van dit jaarlijkse verslag is de
vaststelling of het geluidproductieplafond wordt nageleefd. Dit wordt
bereikt door te laten zien of er een verschil bestaat tussen het geluidproductieplafond en de berekende jaargemiddelde geluidproductie in het
voorgaande kalenderjaar, uitgaande van de werkelijke situatie. Het Besluit
geluid milieubeheer zal daartoe een nadere opsomming bevatten van
gegevens die ten minste in het verslag moeten zijn opgenomen.
In het wetsvoorstel Swung I is de mogelijkheid opgenomen om een
tijdelijke ontheffing van de verplichting tot naleving van een geluidproductieplafond te verzoeken. In het Besluit geluid milieubeheer zullen de
gegevens worden opgenomen die ten minste bij een dergelijk verzoek
moeten worden gevoegd. Daarbij valt te denken aan een indicatie van de
mate van overschrijding van het geluidproductieplafond en de periode
waarvoor de ontheffing wordt aangevraagd. Essentieel is dat op grond
van de informatie een goede belangenafweging kan worden gemaakt.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 625, nr. 19

2

In de procedures tot vaststelling of wijziging van een geluidproductieplafond moet worden nagegaan of geluidbeperkende maatregelen kunnen
worden getroffen om de overschrijding van de voorkeurswaarde of de
toename van de geluidsbelasting te voorkomen dan wel zo veel mogelijk
te beperken. In het wetsvoorstel Swung I wordt bepaald dat de mogelijke
geluidbeperkende maatregelen worden getoetst op financiële doelmatigheid. In het Besluit geluid milieubeheer zal deze toets op financiële
doelmatigheid nader worden uitgewerkt. Het financieel doelmatigheidscriterium zal naar verwachting als volgt werken. Voor elk geluidgevoelig
object is een budget beschikbaar om geluidbeperkende maatregelen te
treffen. De hoogte van het budget is afhankelijk van de toekomstige
geluidbelasting die door geluidsgevoelige objecten zou kunnen worden
ondervonden. Naarmate die geluidsbelasting verder boven de voorkeurswaarde zal liggen, zal het budget toenemen. Een geluidbeperkende
maatregel is financieel doelmatig indien de kosten voor het treffen van de
maatregel niet groter zijn dan het berekende budget voor de objecten die
voordeel hebben van de maatregel. De wijze waarop het financieel
doelmatigheidscriterium moet worden toegepast, zal worden opgenomen
in het Besluit geluid milieubeheer, een nadere uitwerking zal worden
opgenomen in een ministeriële regeling. In deze regeling zal bijvoorbeeld
worden opgenomen welke maatregelen als geluidbeperkende maatregelen worden beschouwd.
In het Besluit geluid milieubeheer zal ook worden opgenomen welke
gegevens moeten worden verstrekt bij een verzoek tot vaststelling of
wijziging van een geluidproductieplafond. Het is van belang dat alle
gegevens worden verstrekt om een volledige beoordeling van het verzoek
mogelijk te maken. Het zal in ieder geval gaan om gegevens die inzicht
geven in de financiële doelmatigheid van de te treffen geluidbeperkende
maatregelen, de technische en de juridische uitvoerbaarheid van de
maatregelen en de resultaten van akoestisch onderzoek.
In het wetsvoorstel Swung I wordt voor bestaande wegen in beheer bij
het Rijk en hoofdspoorwegen van rechtswege een geluidproductieplafond
vastgesteld. Zowel bij het wegverkeer als bij het spoorverkeer leidt het
van rechtswege geldende geluidproductieplafond in een aantal situaties
tot onevenwichtigheden. Voor deze gevallen is in artikel 11.45, tweede lid,
van het wetsvoorstel een regeling getroffen. Deze regeling wordt nader
uitgewerkt in het Besluit geluid milieubeheer. De hoofdregel, inhoudende
dat een geluidproductieplafond wordt vastgesteld op een waarde gelijk
aan de heersende waarde vermeerderd met 1,5 dB, geldt niet voor in het
besluit aangewezen delen van wegen en spoorwegen. Voor deze wegen
en spoorwegen geldt een geluidproductieplafond gebaseerd op de
brongegevens afkomstig uit het betrokken tracébesluit of wegaanpassingsbesluit.
Tot slot wordt de inhoud van het huidige Besluit omgevingslawaai
geïntegreerd in het Besluit geluid milieubeheer. De regels inzake
geluidsbelastingkaarten en actieplannen in de zin van de Richtlijn
omgevingslawaai worden met het wetsvoorstel Swung I verplaatst van de
Wet geluidhinder naar de Wet milieubeheer. De nadere regels omtrent de
inhoud, de vormgeving en de inrichting van de geluidsbelastingkaarten en
de actieplannen worden daarom opgenomen in het Besluit geluid
milieubeheer. Het Besluit omgevingslawaai wordt ingetrokken.
Besluit geluidhinder
Het Besluit geluidhinder strekt in algemene zin tot uitvoering van de Wet
geluidhinder en het besluit blijft dan ook gelden voor wegen en spoorwegen die niet onder de plafondsystematiek vallen. Daarnaast bevat het

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 625, nr. 19

3

Besluit geluidhinder een regeling voor de sanering van wegen en
spoorwegen die niet onder de plafondsystematiek vallen. Het Besluit
geluidhinder zal dan ook naast het Besluit geluid milieubeheer blijven
bestaan, maar het moet op onderdelen worden aangepast aan de
invoering van de plafondsystematiek. Zo zijn de regels uit het Besluit
geluidhinder enkel nog van toepassing op spoorwegen die zijn geplaatst
op de zonekaart en die dus niet vallen onder de plafondsystematiek. Deze
wijziging van de reikwijdte van het besluit zal leiden tot enkele wetstechnische aanpassingen en leidt dus niet of nauwelijks tot wijzigingen met
inhoudelijke betekenis.
In de Wet geluidhinder worden woningen reeds aangewezen als geluidsgevoelig object. In het Besluit geluidhinder zullen ook andere geluidsgevoelige gebouwen en geluidsgevoelige terreinen worden aangewezen als
geluidsgevoelig object. Deze aanwijzing is gelijkgetrokken met de
aanwijzing van geluidsgevoelige objecten in het voornoemde Besluit
geluid milieubeheer. In het Besluit geluidhinder worden als andere
geluidsgevoelige gebouwen aangewezen: onderwijsgebouwen, ziekenhuizen, verpleeghuizen, verzorgingstehuizen, psychiatrische inrichtingen
en medische kinderdagverblijven. De woonwagenstandplaatsen en de
ligplaatsen voor woonschepen (inclusief overgangsrecht) zullen worden
aangewezen als geluidsgevoelig terrein. Omdat ook de aanwijzing van
ligplaatsen voor woonschepen als geluidsgevoelig terrein een verandering is ten opzichte van de huidige Wet geluidhinder wordt, in goed
overleg met de VNG, overgangsrecht opgenomen.
Ik vertrouw er op u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.
De staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu,
J. J. Atsma

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 625, nr. 19

4