KUSTWACHT VOOR HET
KONINKRIJK DER NEDERLANDEN
IN HET CARIBISCH GEBIED

JAARPLAN 2022

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch gebied

Jaarplan 2022

Managementsamenvatting
De Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch gebied, hierna de Kustwacht, stelt
jaarlijks een jaarplan op waarin wordt beschreven waarop de focus ligt in het komende kalenderjaar. Dit
document zet de plannen voor 2022 uiteen.
Operationeel optreden en omgeving
De Kustwacht oefent haar taken uit binnen het juridische kader van de Rijkswet Kustwacht (2008). Naast
dienstverlenende taken, zoals search and rescue, voert de Kustwacht opsporings- en toezichthoudende
taken uit. Hieronder vallen onder andere drugsbestrijding, algemene politietaken, terrorismebestrijding
en grensbewaking. Daarnaast richt de Kustwacht zich op het bestrijden van mensensmokkel,
mensenhandel en illegale immigratie, omdat deze eilanden tussenstation of eindpunt kunnen zijn in de
keten van dergelijke praktijken. Voor de uitoefening van haar taken beschikt de Kustwacht over varende,
vliegende en rijdende eenheden die worden ingezet rond zowel de Boven- als Benedenwindse eilanden.
De belangrijkste omgevingsfactoren die het werkveld van de Kustwacht in 2022 mede bepalen, zijn de
aanhoudende crisis in Venezuela met destabiliserende gevolgen voor de gehele regio, de activiteiten
van grensoverschrijdende georganiseerde ondermijnende criminaliteit (met name drugs gerelateerd) en
de nasleep van de COVID-19 pandemie. Tenslotte spelen periodiek (extreme) klimatologische
omstandigheden een rol.
Realiseren van middelen en formatie uit de Lange Termijn Plannen (Materieel en Personeel)
In 2022 richt de Kustwacht een Kwaliteit Management Systeem in door verschillende pilaren van dit
systeem inhoud te geven. De pilaren bestaan uit ‘Integriteit’, ‘Veiligheid & Milieu’, ‘Kwaliteitscontrole en
–borging’ en ‘Opleiden & Trainen’. Daarnaast werkt de Kustwacht in 2022 aan verschillende
materieelprojecten zoals verwoord in het Lange Termijn Plan-Materieel. Voorbeelden zijn de
waldetectiecapaciteit op zowel de Boven- als de Benedenwindse eilanden en vervanging van de cutteren luchtverkenningscapaciteit. In 2022 geeft de Kustwacht ook verder gestalte aan het in 2021 ingezette
reorganisatietraject, met het Lange Termijn Plan-Personeel als uitgangspunt voor personele groei van
de organisatie. Hiermee ontwikkelt de Kustwacht zich in de richting van een 24/7 opererende organisatie
op basis van zgn. Intelligence Gestuurd Politieoptreden in het maritieme domein.
Verder inrichten van een moderne informatiehuishouding en –organisatie
De Kustwacht zet in 2022 verdere stappen naar een handhavingsorganisatie die zich positioneert om
in plaats van reactief voortaan meer voorspellend te opereren. Hierbij is een moderne
informatiehuishouding en -organisatie een absolute voorwaarde. Om dit te realiseren identificeert de
Kustwacht verschillende materiële en personele plannen voor 2022. Voorbeelden zijn groei van het
Maritiem Informatie Knooppunt, moderniseringen aan het Joint Rescue Coordination Center en de
introductie van onbemande systemen. Daarnaast werkt de Kustwacht ter versterking van haar
informatiepositie ook in 2022 nauw samen met partners, zowel binnen als buiten het Koninkrijk.
Een operationeel en financieel gezonde Kustwacht
De Kustwacht bestendigt in 2022 haar activiteiten op materieel gebied. Zo krijgen de cutters onderhoud
en worden de in 2021 ontworpen verbetervoorstellen voor de Metal Sharks geïmplementeerd. Op
Bonaire continueert de Kustwacht de inrichting van een maritieme hub die samen met de ketenpartners
zal worden geëxploiteerd. Op het gebied van personeel bouwt de Kustwacht in 2022 verder aan haar
employability beleid.
Groeihoofdstuk
Dit jaarplan bevat naast concrete plannen die passen binnen de reguliere begroting ook enkele ambities
waarvoor nog geen financiële dekking is.

Pagina 2 van 40

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch gebied

Jaarplan 2022

Inhoudsopgave
Inleiding ................................................................................................................................................... 4
Omgeving ................................................................................................................................................ 5
1.

2.

3.

4.

5.

Algemene (beleids)kaders, ontwikkelrichting en prioriteiten ............................................................ 8
1.1.

Inleiding ................................................................................................................................... 8

1.2.

Missie, visie en strategie ......................................................................................................... 8

1.3.

Kernwaarden ........................................................................................................................... 8

1.4.

Ontwikkelrichting...................................................................................................................... 9

1.5.

Prioriteitstelling ........................................................................................................................ 9

1.6.

Strategische communicatie ................................................................................................... 10

1.7.

Kwaliteit Management Systeem ............................................................................................ 11

1.8.

Samenwerken met Defensie ................................................................................................. 14

Realiseren middelen en formatie uit de Lange Termijn Plannen ................................................... 15
2.1.

Inleiding ................................................................................................................................. 15

2.2.

Operationeel .......................................................................................................................... 15

2.3.

Materieel ................................................................................................................................ 15

2.4.

Personeel ............................................................................................................................... 16

Verder inrichten moderne informatiehuishouding .......................................................................... 17
3.1.

Inleiding ................................................................................................................................. 17

3.2.

Operationeel .......................................................................................................................... 17

3.3.

Materieel ................................................................................................................................ 20

3.4.

Personeel ............................................................................................................................... 21

Een operationeel en financieel gezonde Kustwacht ...................................................................... 22
4.1.

Inleiding ................................................................................................................................. 22

4.2.

Operationeel .......................................................................................................................... 22

4.3.

Materieel ................................................................................................................................ 22

4.4.

Personeel ............................................................................................................................... 23

Groeihoofdstuk ............................................................................................................................... 24
5.1

Inleiding ................................................................................................................................. 24

5.2

Ambities ................................................................................................................................. 24

Bijlage A: Inzet en taken ........................................................................................................................ 25
Bijlage B: Samenwerking ....................................................................................................................... 30
Bijlage C: Operationele capaciteiten ..................................................................................................... 33
Bijlage D: Begroting ............................................................................................................................... 35
Bijlage E: Indicatie operationele input 2022 .......................................................................................... 39
Bijlage F: Overzicht gebruikte afkortingen ............................................................................................. 40

Pagina 3 van 40

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch gebied

Jaarplan 2022

Inleiding
Dit jaarplan zet uiteen hoe de Kustwacht haar taken uitvoert in 2022 en wat daarin de accenten zijn.
Tevens geeft het inzicht in de samenhang met het Lange Termijn Plan Materieel (LTP-M) 2019-2028
en het Lange Termijn Plan Personeel (LTP-P) 2021-2028.
De vervaardiging van een jaarplan is een verplichting uit de Rijkswet Kustwacht1. Het Presidium van de
Kustwachtcommissie is belast met de afstemming op hoofdlijnen van het beleid, het beheer en de
middelen van de Kustwacht. De Kustwachtcommissie bereidt op basis daarvan het beleidsplan, het
operationeel jaarplan, de begroting, het jaarverslag en de jaarlijkse financiële verantwoording van de
Kustwacht voor. De Kustwachtcommissie stemt hierbij af met alle bij de Kustwacht betrokken ministeries
van de vier landen en het Koninkrijk conform tabel 1. De Rijksministerraad stelt het jaarplan vast conform
de Rijkswet Kustwacht. Het jaarplan is daarmee het resultaat van overleg en besluitvorming tussen de
vier landen.
Aruba

Curaçao

Sint Maarten

Nederland

Koninkrijk der
Nederlanden

Algemene Zaken2

Algemene Zaken en
Minister President
Justitie4

Algemene Zaken –
Minister President
Justitie5

Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties3
Justitie en Veiligheid

Defensie

Financiën, Economische
Zaken en Cultuur

Financiën

Infrastructuur en
Waterstaat

Transport, Communicatie
en Primaire Sector

Verkeer, Vervoer en
Ruimtelijke Planning

Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening,
Milieu en Infrastructuur
Toerisme, Economische
Zaken, Verkeer en
Telecommunicatie

Ruimtelijke Ordening,
Infrastructuur en Milieu

Gezondheid, Milieu en
Natuur

Justitie, Veiligheid en
Integratie

Buitenlandse
Zaken

Economische Zaken en
Klimaat

Tabel 1 Betrokken ministeries

Leeswijzer
Het jaarplan beschouwt allereerst de meest actuele en invloedrijke omgevingsomstandigheden die het
werkveld van de Kustwacht mede bepalen. Hoofdstuk 1 gaat vervolgens in op de algemene
(beleids)kaders en kernwaarden van de Kustwacht. Ook geeft dit hoofdstuk duiding aan de (meer
conceptuele) ontwikkelrichting van de Kustwacht en de rol van het jaarplan daarin. Daarnaast omvat
het hoofdstuk de prioriteiten uit onder andere het Justitieel Beleidsplan. De hoofdstukken 2 tot en met 4
gaan nader in op de strategische pijlers waarbij de domeinen operationeel, materieel en personeel
uiteen worden gezet. De financiële dekking van dit jaarplan wordt weergegeven in de begroting, zoals
te vinden in bijlage D.
Het jaarplan beschrijft tot en met hoofdstuk 4 plannen die financieel zijn gedekt in de begroting voor de
Kustwacht. Separaat worden in hoofdstuk 5 overige ambities beschreven. Daarmee biedt de Kustwacht
inzicht in de mogelijke (meer concrete) ontwikkelrichtingen die in het komende jaar moeten worden
onderzocht op effecten en consequenties. Het is evident dat dit op termijn keuzes vergt over organisatie,
taken en middelen.
De bijlagen beschrijven verder algemene gegevens over taken, middelen en samenwerking.
1

Rijkswet van 25 februari 2008, houdende regeling van de taken en bevoegdheden, evenals het beheer en beleid van de
Kustwacht voor de Nederlandse Antillen en Aruba (Rijkswet Kustwacht voor Aruba, Curaçao en Sint Maarten, evenals voor de
openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba), geldend v.a. 10-10-2010
2
Het ministerie van Algemene Zaken vertegenwoordigt tevens de ministeries van Aruba met deelbetrokkenheid bij de Kustwacht
die geen zitting hebben in het Presidium van de Kustwachtcommissie
3
Het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties informeert en overlegt met de ministeries van Nederland met
deelbetrokkenheid bij de Kustwacht die geen zitting hebben in het Presidium van de Kustwachtcommissie
4
Het ministerie van Justitie vertegenwoordigt tevens de ministeries van Curaçao met deelbetrokkenheid bij de Kustwacht die
geen zitting hebben in het Presidium van de Kustwachtcommissie
5
Het ministerie van Justitie vertegenwoordigt tevens de ministeries van Sint Maarten met deelbetrokkenheid bij de Kustwacht die
geen zitting hebben in het Presidium van de Kustwachtcommissie
Pagina 4 van 40

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch gebied

Jaarplan 2022

Omgeving
De omgeving waarin de Kustwacht opereert, bepaalt deels de benodigde prioriteitenstelling en inzet van
haar capaciteiten. De navolgende factoren spelen hierbij een belangrijke rol.
Algemeen
De voortdurende crisis in Venezuela, de sterk toegenomen internationale drugshandel, maar ook
recentere ontwikkelingen zoals de coronacrisis en de nasleep hiervan, zorgen voor een dynamisch
werkveld van de Kustwacht6 7. De reactie van de Rijksministerraad op de studie van de Adviesraad
Internationale Vraagstukken8 onderschrijft dit. Voortvloeiend hieruit wordt het ‘Defensie
Veiligheidsbeleid voor de Caribische regio’ opgesteld, met raakvlakken aan het werkveld van de
Kustwacht.
Venezuela
Venezuela verkeert al enkele jaren in een politieke, sociale en financieel-economische crisis. Mede door
de uitbraak van de COVID-19 pandemie in 2020 verslechterde de reeds fragiele humanitaire situatie.
De scenario’s voor 2022 en verder zijn allesbehalve rooskleurig. Ondanks de in 2021 uitgesproken
intentie om gesprekken tussen de oppositie en de zittende regering te hervatten, lijkt er voorlopig geen
zicht op politieke en economische hervormingen en verlichting van de humanitaire situatie. De crisis in
Venezuela heeft destabiliserende gevolgen voor de gehele regio. Met name Aruba en Curaçao zien
zich als gevolg van migratie en illegale grensoverschrijdende activiteiten geconfronteerd met grote
uitdagingen.
Transnationale criminele organisaties
Het Caribisch gebied heeft moeilijk te bewaken lange kustlijnen en navenante maritieme grenzen. De
geografische ligging van de landen in het Caribisch gebied, tussen grote drugs producerende en
doorvoerende landen in Zuid- en Midden-Amerika en de grote afzetmarkten de Verenigde Staten en
Europa, maakt de landen kwetsbaar voor transnationale (georganiseerde) drugscriminaliteit 9. Dit heeft
een effect op de veiligheid van burgers, erodeert de rechtsstaat en heeft bredere gevolgen voor
internationale stabiliteit. De harddrugshandel beweegt voornamelijk in de richting van Zuid naar Noord,
softdrugs en wapens uit met name de Verenigde Staten andersom. Dit resulteert in hoge aantallen
moorden uitgevoerd met illegale wapens in het Caribisch gebied 10.
Dit heeft gevolgen voor de inzet van de Kustwacht, wat ook blijkt uit het Justitieel Beleidsplan Kustwacht
met de daarin gestelde prioriteiten11. Daarnaast bestaan verschillende grensoverschrijdende initiatieven
in het veiligheidsdomein, zoals het Breed Offensief Tegen georganiseerde Ondermijnende Criminaliteit
(BOTOC)12, die raakvlakken hebben met het werkgebied van de Kustwacht.
Drugssmokkel. Wereldwijd is al jarenlang een toenemende vraag naar verdovende middelen
waarneembaar, ook gedurende de COVID-19 pandemie13. De afzetmarkten worden groter (met name
Europa en Afrika) en het aantal criminele netwerken neemt toe, mede gedreven door de COVID-19

AIV-advies 116: “Veiligheid en rechtsorde in het Caribisch gebied: Noodzakelijke stappen voor een toekomstbestendig
Koninkrijksverband”, Adviesraad Internationale Vraagstukken, 10 september 2020
7
Latin America Organized Crime Study for the Kingdom of the Netherlands, InSight Crime, 26 februari 2021
8
Kamerbrief Min BuZa en Min Def dd. 26 februari 2021 “Reactie Rijksministerraad op AIV-advies "Veiligheid en rechtsorde in het
Caribisch gebied””
9
Ibid. 6
10
VNVR Open Arria Formula bijeenkomst over “Transnational Organized Crime in the Caribbean as threat to peace and stability”,
gehouden op 7 juni 2019
11
Zie hoofdstuk 1
12
Kamerbrief Min JenV dd. 18 oktober 2019 “Contouren breed offensief tegen georganiseerde ondermijnende criminaliteit” incl.
bijlage
13
“World Drug Report 2021”, UNODC, juni 2021
6

Pagina 5 van 40

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch gebied

Jaarplan 2022

pandemie en de nasleep ervan de komende jaren14. Deze ontwikkelingen vereisen een solide
handhavingsketen. De vertrouwde partner, de Verenigde Staten, richt zich echter steeds meer op
drugsbestrijdingsoperaties in de Grote Oceaan 15. Dat betekent in het algemeen dat alle landen in het
Caribisch gebied meer afhankelijk zijn van hun eigen informatievergaring en –verwerking ten behoeve
van effectieve drugsbestrijding op en rond de Caribische Zee en dus steeds minder kunnen terugvallen
op de inzet van de Verenigde Staten.
Het gevolg is dat meer bilaterale programma’s worden opgezet gericht op informatie-uitwisseling. Zo
heeft de Nationale Politie van Nederland in het kader van zgn. upstream disruption haar aanwezigheid
in Colombia uitgebreid om meer grip te krijgen op de stroom verdovende middelen naar noordwest
Europa. Ook de Kustwacht breidt de reeds bestaande relatie met Colombia in 2022 verder uit, mogelijk
met tijdelijke inbedding van een Colombiaanse liaison in het Maritiem Informatie Knooppunt (MIK) op
Curaçao16.
Daarnaast voorziet de Kustwacht in 2022 aansluiting bij initiatieven van de Nationale Politie
voortkomend uit de Koninkrijkstrategie voor de aanpak van cocaïnesmokkel en illegale geldstromen 17.
Deze strategie sluit aan bij de visie van de Kustwacht en staat een versterkte samenwerking voor tussen
de opsporingspartners binnen het Caribisch deel van het Koninkrijk en de Nationale Politie.
Mensensmokkel en mensenhandel. Binnen de stroom van ongedocumenteerden, die op illegale wijze
toegang trachten te verkrijgen tot de Beneden- en Bovenwindse eilanden, komt ook mensensmokkel en
mensenhandel voor. Met betrekking tot de bestrijding van mensenhandel op zee heeft de Kustwacht
een belangrijke positie in de samenwerking in regionaal en internationaal verband.
Vervoer en handel in illegale vuurwapens. Illegale wapenhandel en –bezit blijven zorgwekkend op de
BES-eilanden, Aruba, Curaçao en Sint Maarten18. Een gedeelte van deze wapens en munitie wordt
illegaal via zee vanuit de Verenigde Staten, Venezuela en Colombia ingevoerd. Ook migranten die vanaf
zee de eilanden op illegale wijze trachten binnen te komen, nemen geregeld vuurwapens mee. Illegaal
vuurwapengebruik is nauw verbonden met de drugs- en bendeproblematiek, bijvoorbeeld op Curaçao.
Terrorismebestrijding. De potentiële terreurdreiging in de regio zal, gezien de mondiale ontwikkelingen,
onder de aandacht van de Kustwacht blijven. Door de bestrijding van transnationale georganiseerde
misdaad zoals drugs-, wapen- en mensensmokkel, die financieringsbronnen voor terroristische daden
kunnen zijn19, en de verbeterende informatiepositie door het Intelligence Gestuurd Politieoptreden (IGP)
levert de Kustwacht een bijdrage aan de bestrijding van deze criminaliteitsvorm.
Klimaatverandering
Klimatologische extremiteiten zijn een jaarlijks terugkerend fenomeen in het Caribisch gebied. Het
orkaanseizoen wordt de afgelopen jaren gekenmerkt door een hogere frequentie en intensiteit van
orkanen20. Bij calamiteiten, zoals orkanen, biedt de Kustwacht samen met Defensie en regionale
organisaties noodhulp aan. De Kustwacht heeft ook binnen de lokale rampenbestrijdingsorganisaties
van de Landen een structurele rol.
COVID-19
De COVID-19 pandemie heeft sinds het bereiken van het Caribisch gebied in maart 2020 diepe sporen
achtergelaten. Nederland heeft noodhulp en bijstand geboden in de eerste fase van de pandemie en na
de gesloten akkoorden met de Landen eind 2020 bood Nederland liquiditeitssteun aan in meerdere
tranches. De hierbij geldende voorwaarden vertalen zich in Landspakketten voor respectievelijk Aruba,
14

Ibid. 13
Ministerie van Defensie CZSK2019000562 dd. 15 februari 2019 Stand van zaken Caribische regio
16
Zie verder hoofdstuk 3
17
In 2021 heeft de Kustwacht deelgenomen aan het schrijfproces van dit document
18
Justitieel Beleidsplan 2018-2021, p.10. Bij vervaardiging van dit jaarplan was een hernieuwd Justitieel Beleidsplan nog niet
uitgebracht
19
VNVR resolutie 2195, 19 december 2014
20
http://www.noaa.gov/media-release/noaa-predicts-another-active-atlantic-hurricane-season dd. 21-05-2021
Pagina 6 van 40
15

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch gebied

Jaarplan 2022

Curaçao en Sint Maarten. Voor de Kustwacht brengt het Landspakket met zich mee dat er structurele
financiering komt voor de voorziene uitbreiding conform het LTP-P, als onderdeel van versterkt
grenstoezicht (maatregel H11 uit de uitvoeringsagenda, onderdeel H/versterking van de rechtsstaat.
Daarnaast neemt de Kustwacht sinds 2021 deel aan nagenoeg alle (sub-)werkgroepen voor het
opstellen van plannen van aanpak ter versterking van het grenstoezicht, tevens voortvloeiend uit de
Landspakketten.
Alhoewel de intensiteit en impact van nieuwe besmettingsgolven van COVID-19 geleidelijk afnamen in
de tweede helft van 2021, is juist door beperkende maatregelen begin 2021 een aantal processen en
projecten van de Kustwacht vertraagd. Wanneer vertraging is opgetreden, beschrijft dit jaarplan opnieuw
zowel nut en noodzaak, als de budgettering. Daarnaast is het nog onzeker wat de nasleep van de
corona crisis zal zijn in 2022 en in welke mate eventuele besmettingsgolven zich manifesteren. De
effecten in het Caribisch gebied zijn met name op sociaaleconomisch vlak groot en hebben voorlopig
een grote impact op de Landen. Desalniettemin kan voorzichtig optimistisch uitgekeken worden naar
een gedeeltelijke herstart van het cruise-seizoen, dat historisch gezien een grote bijdrage levert aan de
toeristische sector van de Landen.
Het is op dit moment dan ook lastig te voorspellen wat COVID-19 precies betekent voor de Kustwacht
en de uitvoering van haar taken in 2022 en verder, maar een toename in (transnationale) criminaliteit
lijkt – mede gezien de uitkomsten van de eerder genoemde studies – reëel.

Pagina 7 van 40

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch gebied

Jaarplan 2022

1. Algemene (beleids)kaders, ontwikkelrichting en prioriteiten
1.1.

Inleiding

De Kustwacht is een samenwerkingsverband tussen de vier landen van het Koninkrijk der Nederlanden:
Aruba, Curaçao, Sint Maarten en Nederland. Het samenwerkingsverband dient zowel de belangen van
de Landen als de belangen van het Koninkrijk als geheel.
De Rijkswet Kustwacht vormt het kader voor dit samenwerkingsverband en bevat de grondslagen voor
de inzet van de Kustwacht. De Rijkswet beschrijft daartoe het verantwoordelijkheidsgebied, evenals de
taken en bevoegdheden van de Kustwacht. Daarnaast bevat de Rijkswet bepalingen over de aansturing
en het beheer van de organisatie.
Dit hoofdstuk beschrijft de missie, visie en strategie waarop de Kustwacht de inzet van haar middelen
maar ook plannen voor 2022 baseert. Deze plannen vormen de eerste stappen van een
ontwikkelrichting die de Kustwacht inslaat om de komende jaren te werken aan het bereiken van de
visie in 2025 en om zich zodanig te positioneren dat doorontwikkeling daarna mogelijk is. Dit hoofdstuk
zet de ontwikkelrichting van de Kustwacht in hoofdlijnen uiteen en gaat verder in op de justitiële en
overige prioriteiten van de Kustwacht voor 2022.

1.2.

Missie, visie en strategie

De missie, visie en strategie vormen de basis voor de Kustwacht en zijn bepalend voor de focus van de
Kustwacht de komende planperiode. De invulling van de daarvan afgeleide inzet, taken en
samenwerking wordt beschreven in de bijlagen A en B.
Missie
“Het leveren van maritieme veiligheid (safety & security) in het Caribisch gebied door opsporing, toezicht
(handhaving) en dienstverlening.”
Visie
“Vanaf 2025 geeft de Kustwacht invulling aan haar missie door zelfstandig 24/7 Intelligence Gestuurd
Politieoptreden in het maritieme domein.”
Strategie
Onder deze visie liggen drie pijlers die de komende jaren verder worden uitgewerkt. Deze zijn:
1. het realiseren van de middelen uit het Lange Termijn Plan Materieel en de formatie uit het Lange
Termijn Plan Personeel;
2. het verder inrichten van een moderne informatiehuishouding en –organisatie om vanuit informatie
de operatie aan te sturen;
3. het verder bouwen aan een operationeel en financieel gezonde Kustwacht.

1.3.

Kernwaarden

Kernwaarden staan aan de basis van de identiteit van de Kustwacht en zijn het cement tussen de
bouwstenen van de kustwachtorganisatie. Daarom zijn kernwaarden van groot belang om te kunnen
handelen in lijn met de missie en visie van de Kustwacht, zie onderstaand figuur. Door de kernwaarden
actief uit te dragen, eerbiedigt de Kustwacht bij haar taakuitoefening de fundamentele mensenrechten.

Figuur 1 Kernwaarden van de Kustwacht
Pagina 8 van 40

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch gebied

1.4.

Jaarplan 2022

Ontwikkelrichting

De Kustwacht is continu aan het ontwikkelen om een organisatie te creëren die op termijn de gewenste
effecten duurzaam teweeg kan brengen, zowel extern als intern. Om de visie in 2025 te bereiken, neemt
de Kustwacht gefaseerd jaarlijkse stappen in haar ontwikkeling (analoog aan de tijdspaden van de
LTP’s). Een nadere uitwerking van de in paragraaf 1.2 gepresenteerde visie houdt in dat de Kustwacht
de komende jaren verder ontwikkelt naar een organisatie die een verschuiving doormaakt van ‘reactief
naar meer voorspellend’ opereren; waarin het maximale rendement wordt gehaald uit het beschikbare
materieel en personeel; waarin het concept van IGP in het maritieme domein tot in de haarvaten van de
organisatie is doorgedrongen. Dit moet leiden tot een organisatie die op duurzame wijze zowel
kwantitatief als kwalitatief gevuld is en die continu op de norm presteert.
Om deze abstracte uitwerking van de visie te concretiseren beschikt de Kustwacht over plannen die per
jaar vooraf bepaalde stappen in ontwikkeling en vervanging duiden. De belangrijkste plannen zijn het
LTP-M en LTP-P. Daarnaast beschikt de Kustwacht bijvoorbeeld ook over meerjarenplannen op het
gebied van strategische communicatie, integriteit, en veiligheid en milieu.
Het jaarplan vat bovenstaande plannen samen en beschrijft de stappen die de Kustwacht in dat jaar
neemt.
De plannen voor 2022 richten zich op strategische communicatie, de inrichting van organisatiesystemen
met aandacht voor integriteit, veiligheid en milieu, en kwaliteit. Vervolgens werkt de Kustwacht de drie
pijlers van de strategie uit op operationeel, materieel en personeel gebied.

1.5.

Prioriteitstelling

Het zwaartepunt van de inzet van de Kustwacht ligt bij justitiële opsporingstaken. Deze worden
uitgevoerd onder gezag en aansturing van de Openbaar Ministeries (OM) van de Landen. Zij bepalen
dan ook de justitiële prioriteitstelling. De Landen bespreken de prioriteitstelling ten aanzien van de
opsporingsactiviteiten en leggen deze vast in het Justitieel Beleidsplan.
Bij vervaardiging van dit jaarplan is een hernieuwd Justitieel Beleidsplan nog niet uitgebracht. De
Kustwacht gaat daarom voor 2022 uit van de prioriteiten zoals verwoord in het Justitieel Beleidsplan
2018-2021. In 2022 verwacht de Kustwacht een nieuw Justitieel beleidsplan.
Het Justitieel Beleidsplan 2018-2021 benoemt vier beleidsspeerpunten, namelijk het tegengaan van:
1. transporten van verdovende middelen en strategische goederen;
2. mensensmokkel en mensenhandel;
3. vervoer en handel in illegale vuurwapens;
4. terrorisme.
Gemiddeld drie keer per jaar komen de diensthoofden van de Douane, Politie, OM en Kustwacht per
Land tijdens het ‘Vierhoeksoverleg’ samen21. Het hoofdthema tijdens dit overleg is de samenwerking
tussen deze zgn. ketenpartners. Deze samenwerking is gericht op uitwisseling van informatie, uitvoering
van gezamenlijke acties, uitwisseling van personeel en oplossen van eventuele knelpunten binnen de
keten. Daarnaast wordt het overleg gebruikt om een nadere invulling te geven aan het Justitieel
Beleidsplan.
De Kustwacht hanteert, net als voorgaande jaren, planmatig een 80/20-verdeling van de beschikbare
capaciteit. Concreet betekent dit dat op jaarbasis planmatig ervan wordt uitgegaan dat in 80 procent
van de gevallen het accent van de inzet van de beschikbare capaciteit ligt op inzet voor de prioritaire
justitiële opsporingstaken. Bij de overige 20 procent ligt het accent op de andere toezichthoudende en
dienstverlenende taken, zoals het douanetoezicht, het toezicht op de visserij, het mariene milieu, de
scheepvaart, search and rescue (SAR), hulpverlening en rampenbestrijding.
De Kustwacht reageert overigens op elke SAR-melding binnen haar verantwoordelijkheidsgebied.

21

Bij gelegenheid is ook de Koninklijke Marechaussee aanwezig bij dit overleg
Pagina 9 van 40

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch gebied

1.6.

Jaarplan 2022

Strategische communicatie

Algemeen
De Kustwacht staat midden in de maatschappij en heeft daardoor te maken met de publieke opinie en
politieke betrokkenheid uit binnen- en buitenland. Dit komt met name door berichtgeving over onder
meer de zorgwekkende situatie in Venezuela, transnationale criminele organisaties en andere
omgevingsfactoren in relatie tot de taakuitvoering van de Kustwacht. In 2022 blijft de Kustwacht daarom,
net als voorgaande jaren, eenduidig en transparant haar activiteiten weergeven.
De Kustwacht voert de plannen voor 2022 conform het strategisch communicatieplan 2020-2024 uit.
Deze plannen vertalen zich in externe en interne communicatie.
Externe communicatie
Een goed voorlichtingsbeleid blijft in 2022 belangrijk, zowel pro- als reactief. Het onderhouden van de
relaties met de verschillende media in de Landen gebeurt middels mediacontactmomenten zoals
interviews en het betrekken van de media bij evenementen van de Kustwacht. Ook is de Kustwacht in
2022 aanwezig op bijvoorbeeld beroepenmarkten en wervingsdagen. Daarnaast verwacht National
Geographic de documentaireserie over de Kustwacht in 2022 in première te laten gaan. Deze productie
is in 2021 vertraagd als gevolg van COVID-19.
In haar strategisch communicatieplan duidt de Kustwacht de volgende speerpunten voor 2022.
Maritieme veiligheid
De Kustwacht werkt in 2022 aan het verhogen van de maritieme veiligheid door een
bewustwordingscampagne te voeren. De campagne Safety at Sea, die de Kustwacht in 2022 lanceert,
zal gestalte krijgen door het uitvoeren van mediabezoeken, het geven van interviews, deelname aan
maritieme evenementen zoals regatta’s en vissersbijeenkomsten en via het gebruik van (sociale)
mediakanalen. Het doel is enerzijds om het bewustzijn van het gebruik van veiligheidsmiddelen op zee
te verhogen. Anderzijds om de gebruikers van de zee attent te maken van bepaalde (verdachte)
situaties en actie hierop te nemen door de Kustwacht in te schakelen. Op deze manier betrekt de
Kustwacht zeevarenden ook in het proces om de grensveiligheid te verhogen en draagt het bij aan IGP
in het maritieme domein.
Daarnaast zet de Kustwacht in op het geven van een ruime bekendheid aan haar bereikbaarheid als
onderdeel van het verhogen van de maritieme veiligheid. Voorbeelden zijn het noodnummer 913 en de
mogelijkheid te communiceren met de Kustwacht via Whatsapp. Alvorens ruime bekendheid kan worden
gegeven aan het noodnummer, is het echter van belang dat de functionaliteit geborgd is in alle Landen.
Dit houdt in dat het nummer altijd, overal en gratis bereikbaar dient te zijn. Om dit te bereiken blijft de
Kustwacht in 2022 in gesprek met de Landen om de benodigde infrastructuur te realiseren.
Tot slot zet de Kustwacht deelname aan verschillende stuurgroepen voort.
Sociale media
In 2022 continueert de Kustwacht het intensieve gebruik van sociale media volgens de richtlijnen uit het
communicatieplan. Sociale media zijn een doeltreffend middel gebleken om de doelgroepen van de
Kustwacht gemakkelijk, relatief goedkoop en laagdrempelig te kunnen bereiken; ook tijdens periodes
waarin beperkende maatregelen als gevolg van COVID-19 van kracht zijn. De in 2021 vernieuwde
website van de Kustwacht ondersteunt dit in 2022 door verbeterde mogelijkheden voor het verspreiden
van informatie zoals videomateriaal van de Kustwacht.
Werving
De afdeling communicatie ondersteunt ook in 2022 de werving voor de initiële opleiding van de
Kustwacht, de Basisopleiding Kustwacht (BOK), door contact te leggen met jongeren die interesse
hebben in carrièremogelijkheden binnen de Kustwacht. Dit gebeurt met name via sociale media en
bezoeken aan scholen en beroepenmarkten. Daarbij gebruikt de Kustwacht onder meer een virtual
Pagina 10 van 40

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch gebied

Jaarplan 2022

reality headset en de in 2021 geproduceerde voorlichtingsfilm. Hiermee krijgen de jongeren de
mogelijkheid op zeer realistische wijze een vaartocht op een Metal Shark mee te maken en een kijkje
te nemen achter de schermen van de Kustwacht. In 2022 breidt de wervingscampagne voor de BOK uit
met meer mediabezoeken in alle Landen. Ook heeft de Kustwacht de intentie om de formule van de
Recruitment Day op Sint Maarten in 2022 ook in de andere landen toe te passen.
Ketenpartners
De Kustwacht blijft ook in 2022 haar voorlichting afstemmen met de ketenpartners van de Landen. Het
streven hierbij is waar mogelijk gezamenlijk versterking van de kernboodschappen en vooral het
bewaken van integrale belangen. De Kustwacht verwacht zodoende ook het veiligheidsbewustzijn van
zeevarenden te bevorderen.
Interne communicatie
De Kustwacht maakt middels het uitvoeren van de plannen die geschetst worden in dit jaarplan in 2022
een ontwikkeling door op weg naar een toekomstbestendige handhavingsorganisatie. Om de
organisatie periodiek hierbij te betrekken en de voortgang te delen met het personeel, geeft de
Kustwacht in 2022 het personeelsblad ‘Notisia’ elk kwartaal uit. Dit blad besteedt dan onder meer
aandacht aan de vorderingen die gemaakt worden in de uitwerking van het LTP-P en de op handen
zijnde vervangingstrajecten uit het LTP-M.

1.7.

Kwaliteit Management Systeem

In 2021 heeft de Kustwacht voor het eerst geschreven over inrichting van een Kwaliteit Management
Systeem (KMS). Dit overkoepelende systeem richt zich op het verhogen en borgen van de kwaliteit van
de organisatie in brede zin en steunt op verschillende pilaren die gebouwd zijn op een basis van hetgeen
in paragraaf 1.4 is beschreven, zie figuur 2.
De pilaren ‘Integriteit’ en ‘Veiligheid & Milieu’ bestaan al binnen de Kustwacht, echter vooralsnog als
losstaande entiteiten. Naast de reeds bestaande pilaren is het beoogde KMS opgebouwd uit de pilaren
‘Kwaliteitscontrole en –borging’ en ‘Opleiden & Trainen’. De Kustwacht bouwt in 2022 verder aan het
KMS door de verschillende pilaren stapsgewijs meer inhoud te geven.
Deze paragraaf beschrijft de plannen voor de vier pilaren in 2022 en verschaft zo inzicht in de onderlinge
samenhang van het KMS.

Figuur 2 Kwaliteit Management Systeem van de Kustwacht

Pagina 11 van 40

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch gebied

Jaarplan 2022

1.7.1. Integriteit
Algemeen
Integer handelen is de grondslag van het optreden door de Kustwacht als opsporings- en
handhavingsorganisatie. Het integriteitsbeleid van de Kustwacht is dan ook gericht op het creëren van
bewustwording bij de medewerkers en het identificeren van mogelijke integriteitsrisico’s. Zodoende
kunnen deze risico’s zoveel mogelijk en in een zo vroeg mogelijk stadium worden gemitigeerd.
Integriteit is daarmee een belangrijk kwaliteitsaspect en dus een prioriteit van de Kustwacht binnen het
KMS. In 2022 geeft de Kustwacht verdere invulling aan deze pilaar door zich te richten op
beleidsaspecten, regels en procedures, en handhaving bij eventuele schendingen van integriteit.
Beleidsaspecten
Het integriteitsplan van de Kustwacht beschrijft het integriteitsbeleid van de organisatie. Met dit plan legt
de organisatie haar meerjarige ambitie, visie en doelen vast voor het te voeren integriteitsbeleid. Het
plan geeft inzicht in de beleidsmaatregelen, instrumenten en procedures waarmee het beleid kan
worden gerealiseerd. Bovendien beschrijft het plan concrete activiteiten en resultaten en benoemt het
de rollen en taken van de verschillende actoren die binnen de organisatie een functionele
verantwoordelijkheid dragen voor het integriteitsbeleid. In 2022 implementeert de Kustwacht haar
integriteitsbeleid verder en geeft zodoende invulling aan de pilaar ‘Integriteit’ van het KMS.
Integriteit is ook in 2022 een terugkerend punt op de agenda’s van de interne overlegfora en is geborgd
in het curriculum van de initiële opleiding (i.e. de BOK). De Kustwacht oefent zo een actief beleid uit
door potentiële risico’s vroegtijdig te signaleren en vervolgens te mitigeren. De Kustwacht continueert
in 2022 het geven van voorlichtingssessies aan alle eenheden, met hierbij de focus op nieuwe
medewerkers.
In 2022 verzorgt de Kustwacht een werktevredenheidsonderzoek onder het personeel, waarin onder
andere het onderwerp integriteit aan bod komt. Dit onderzoek zou in 2021 worden uitgevoerd, maar is
door COVID-19 vertraagd en daarom opnieuw opgenomen voor 2022.
De Kustwacht voert in 2022 naast bovenstaand onderzoek ook een Risico Analyse Integriteit uit als
onderdeel van de verdere invulling van de pilaar ‘Integriteit’ binnen het KMS. Een dergelijke analyse
verschaft inzicht in eventuele kwetsbaarheden en integriteitsrisico’s binnen de organisatie en is in 2017
voor het laatst uitgevoerd. Destijds lag de focus met name op de processen binnen de organisatie. In
een nieuwe analyse kan met behulp van een opgebouwde trend over de afgelopen jaren meer inzicht
worden verkregen op bijvoorbeeld de meldingen die zijn gedaan en welke lering de organisatie hieruit
kan trekken.
Regels en procedures
Het integriteitsbeleid is gebaseerd op de normen en waarden van de organisatie. Deze zijn vastgelegd
in de gedragscode “Regla ta Regla” (regels zijn regels). De normen en waarden worden formeel
ondersteund door de structuren en werkprocessen in de Kustwacht. Hier maken ook controle en toezicht
deel van uit. In 2022 blijft de geldende gedragscode van kracht.
Handhaving van integriteit
De Kustwacht treedt ook in 2022 op tegen eventuele integriteitschendingen van medewerkers. Het
aanpakken van integriteitschendingen binnen de organisatie geeft een duidelijk signaal dat de
Kustwacht veel waarde hecht aan integriteit en niet schroomt hierop te handelen. Het bekrachtigt de
bestaande normen en verkleint het risico op toekomstige schendingen. De Kustwacht zal, net als in
Pagina 12 van 40

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch gebied

Jaarplan 2022

voorgaande jaren, bij signalen van eventuele schendingen door het eigen personeel medewerking
verschaffen aan (intern gerichte) onderzoeken. Hierover wordt transparant gecommuniceerd.
Om in de toekomst minder te hoeven handhaven, is de intentie om ook op het gebied van integriteit een
verschuiving door te maken van reactief naar meer proactief (en mogelijk zelfs voorspellend). Zo werkt
de Kustwacht in 2022 aan een leerproces over integriteit voor het personeel met als doel om het moreel
plichtsbesef te bevorderen. Dit geldt met name voor personeel in een leidinggevende positie. In de
voorlichtingssessies en workshops wordt hier aandacht aan besteed. Het aanspreken van collega’s en
het nemen van maatregelen worden bijvoorbeeld als lastig ervaren. Hierbij zijn transparantie en
zorgvuldig communiceren belangrijk.

1.7.2. Veiligheid & Milieu
Algemeen
In 2021 startte de Kustwacht met het inrichten van een Veiligheid & Milieu Management Systeem
(VMMS). In 2022 ontwikkelt de Kustwacht dit systeem verder en maakt het integraal onderdeel van het
KMS. Op deze manier borgt de Kustwacht een werkplek waarin risico’s van de werkprocessen en
middelen waarmee het personeel in aanraking komt, onderkend en waar nodig gemitigeerd zijn. Naast
een sociaal veilige werkplek creëert de Kustwacht op deze manier een fysiek veilige werkplek voor haar
personeel. Deze paragraaf beschrijft de plannen op het gebied van veiligheid en milieu (V&M) in 2022
die zich vertalen in beleidsaspecten en analyses en onderzoek.
Beleidsaspecten
De Kustwacht bouwt in 2022 verder aan haar V&M-beleid door onder meer een veiligheidsorganisatie
op te zetten. Dit vormt integraal onderdeel van het VMMS en houdt in dat taakverdelingen en
verantwoordelijkheden van betrokken functionarissen moeten worden beschreven. Hoofdstuk 4 gaat
hier nader op in.
De Kustwacht vergroot in 2022 het bewustzijn van het personeel op het gebied van V&M. Door
workshops en themadagen te organiseren, tracht de Kustwacht ook op het gebied van V&M een
verschuiving door te maken van reactief naar meer proactief en zelfs preventief. Dit geldt zowel voor
het huidige als het nieuwe personeel. Met dit laatste borgt de Kustwacht bewustzijn op het gebied van
V&M vanaf het begin van de loopbaan bij de Kustwacht.
Tijdens de bewustwordingssessies komen de thema’s (arbo)veiligheid en milieu aan bod. Daarnaast
besteedt de Kustwacht aandacht aan het werken met gevaarlijke stoffen, de noodzaak van het maken
van een incidentmelding en hoe elke medewerker een verantwoordelijkheid hierin heeft. De Kustwacht
werkt op dit gebied nauw samen met Defensie waarbij wederzijds gebruik wordt gemaakt van de
aanwezige expertise.
Om de fysiek veilige werkplek in 2022 verder te creëren, implementeert de Kustwacht de in 2021 gedane
verbetervoorstellen voor de Metal Shark. Zie hoofdstuk 4 voor een nadere beschrijving.
Analyses en onderzoek
In 2021 hebben de eenheden van de Kustwacht verder gewerkt aan het uitvoeren van een Risico
Inventarisatie en Evaluatie (RI&E). In 2022 ronden de eenheden de RI&E’s af. Als onderdeel van een
RI&E wordt een plan van aanpak opgesteld met verbetervoorstellen om bestaande risico’s voor een
specifieke eenheid te mitigeren. In 2022 richt de Kustwacht zich daarom ook op het uitvoeren van deze
plannen van aanpak door de voorstellen te implementeren in de werkprocessen.
Vervolgens dienen de RI&E’s te worden ge-updated om eventuele nieuwe risico’s te inventariseren en
te bepalen of de geïmplementeerde maatregelen effectief zijn. Dit proces zal eind 2022 aanvangen en
doorlopen in 2023.

Pagina 13 van 40

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch gebied

Jaarplan 2022

In 2022 voert de Kustwacht een onderzoek (nulmeting) uit naar de veiligheidscultuur binnen de
organisatie. Dit onderzoek is gericht op fysieke veiligheid op het gebied van V&M. Op deze manier
bepaalt de Kustwacht de huidige veiligheidscultuur om vanuit daar concrete voorstellen en
aanbevelingen te doen ter verbetering van de cultuur op het gebied van V&M. Een dergelijk onderzoek
draagt bij aan het verhogen van het veiligheidsbewustzijn binnen de Kustwacht. Ook krijgt het VMMS
hiermee meer invulling en versterkt de Kustwacht de pilaar ‘Veiligheid & Milieu’ binnen het KMS.

1.7.3. Kwaliteitscontrole en –borging
In 2021 zette de Kustwacht de eerste stappen voor inrichting van een systeem dat normering borgt en
toetst of eenheden hierop presteren. Om dit proces te begeleiden zou een Quality Manager
aangetrokken worden. Als gevolg van COVID-19 is de aanstelling van deze functionaris uitgesteld en
voorzien voor 2022. In 2022 bouwt de Kustwacht dit onderdeel van het KMS daarom verder uit. De
intentie is om onder andere normeringsprogramma’s te beschrijven met een bijbehorend opleidings- en
trainingsplan voor zowel de steunpunten als het Joint Rescue Coordination Center (JRCC)22. Verder
werkt de Kustwacht ook in 2022 samen met o.a. externe partners zoals de Amerikaanse kustwacht
(USCG) en Defensie op dit gebied. In 2022 onderzoekt de Kustwacht in welke mate de USCG
bijvoorbeeld bij kan dragen aan het trainen van het varende personeel van de Metal Sharks. Daarnaast
zet de Kustwacht de samenwerking met Defensie voort waarbij getoetst wordt of het varende personeel
op zowel de cutters als de Metal Sharks nog op norm functioneert.
Ook plant de Kustwacht in 2022 periodieke normvaardigheidstesten voor het voltallige executieve
personeel. COVID-19 belemmerde dit in 2020 en de eerste helft van 2021. In 2022 pakt de Kustwacht
de reguliere cyclus weer op om zo verdere invulling te geven aan dit onderdeel van de gewenste
kwaliteitscontrole binnen de organisatie.
Bovenstaande plannen dragen bij aan verduurzaming van de organisatie op langere termijn en zijn
daarom onderdeel van de pilaar ‘Kwaliteitscontrole en –borging’ binnen het KMS.

1.7.4. Opleiden & Trainen
Het inrichten van een KMS met de hierboven beschreven onderdelen leidt tot behoeftes voor opleiden
en trainen (O&T). De Kustwacht coördineert in de toekomst deze behoeftes via een afdeling O&T. In
2022 zet de Kustwacht de eerste stappen voor de inrichting van deze afdeling en daarmee van de pilaar
‘Opleiden & Trainen’ binnen het KMS. Dit is opgenomen in het LTP-P en wordt daarom in hoofdstuk 2
verder beschreven.

1.8.

Samenwerken met Defensie

De Kustwacht en Defensie hebben een convenant23 gesloten, waarmee de wederzijdse ondersteuning
met personeel, middelen en diensten is vastgelegd. Met dit convenant wordt uitvoering gegeven aan de
beheertaak door Defensie en de uitvoering door de Kustwacht, zoals vastgelegd in de Rijkswet
Kustwacht. In het convenant blijft geborgd dat de Kustwacht 92 dagen per jaar de beschikking krijgt
over het Stationsschip Caribisch Gebied (SSCG) en de geëmbarkeerde helikopter.

22

Het Joint Rescue Coordination Centre (JRCC) is een term die door ICAO en de IMO is geïntroduceerd en staat beschreven in
de International Aeronautical and Maritime Search and Rescue Manual: A unit responsible for promoting efficient organization of
search and rescue services and for coordinating the conduct of search and rescue operations within a search and rescue region
(SRR). ICAO Annex 12 en de International Convention on Maritime Search and Rescue vereisen dat ieder SRR een RCC heeft
23
Convenant CZSK-KWCARIB 2021-2023
Pagina 14 van 40

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch gebied

Jaarplan 2022

2. Realiseren middelen en formatie uit de Lange Termijn Plannen
2.1.

Inleiding

De eerste pijler onder de visie van de Kustwacht luidt: het realiseren van de middelen uit het Lange
Termijn Plan Materieel en de formatie uit het Lange Termijn Plan Personeel.
Dit hoofdstuk geeft aan hoe de Kustwacht in 2022 invulling gaat geven aan deze eerste pijler, zowel op
operationeel, materieel als personeel gebied.

2.2.

Operationeel

Zowel het LTP-M als het LTP-P hebben het operatieconcept van de Kustwacht als grondslag. Dit
operatieconcept is geheel gebaseerd op het aansturen van de operaties vanuit de informatie. De
realisatie van de middelen uit het LTP-M en formatie uit het LTP-P is daarom randvoorwaardelijk om
het operatieconcept op duurzame wijze uit te voeren (zie ook hoofdstuk 3 en 4).

2.3.

Materieel

Het LTP-M bevat meerdere materieelprojecten waar de Kustwacht in 2022 (verder) aan werkt. Als
gevolg van COVID-19 heeft een aantal projecten vertraging opgelopen in 2021. Deze projecten zijn
daarom voor 2022 opnieuw opgenomen.
Waldetectie Benedenwinden
In 2021 zijn zes van de acht masten van de vast opgestelde walradarketen op de Benedenwindse
eilanden vervangen. De twee resterende masten zullen in 2022 geplaatst worden waarna het volledige
systeem in gebruik wordt genomen. Hiermee rondt de Kustwacht het project af en werkt vanaf dat
moment verder aan de integratie met onder meer de infrastructuur van het JRCC.
Waldetectie Bovenwinden
In 2022 loopt de Kustwacht het onderzoek en de behoeftestelling aan voor het project Waldetectie
Bovenwinden.
Vervanging cuttercapaciteit
Na het in 2021 goedkeuren van de herziene projectkaart voor de vervanging van de cuttercapaciteit
werkt de Kustwacht in 2022 samen met Defensie aan het opstellen van de verschillende
aanbestedingsdocumenten. Vervolgens wordt het aanbestedingstraject uitgevoerd.
Vervanging kleine varende capaciteit
In 2022 loopt de Kustwacht het onderzoek en de behoeftestelling aan voor de vervanging van haar
kleine varende capaciteit (het huidige Boston Whaler-type Justice vaartuig). Vervanging (of upgrade)
van deze capaciteit is voorzien voor 2023.
Luchtverkennings- en SAR-helikoptercapaciteit
In 2022 zal verder worden gewerkt aan de voorbereidingen voor de lange termijn contracten
luchtverkenningscapaciteit (LVC) en SAR-helikoptercapaciteit (SARHC). Tijdelijke overbruggingscontracten met huidige aanbieders zorgen ervoor dat de (nieuwe) aanbieders de benodigde
voorbereidingen kunnen treffen om de Kustwacht vanaf eind 2022 voor langere termijn van LVC en
SARHC te voorzien met een vliegtuig en een helikopter.
Pagina 15 van 40

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch gebied

2.4.

Jaarplan 2022

Personeel

Het LTP-P beschrijft in detail hoe de uitbreiding in formatie eruit ziet en is hiermee de kern van de
ontwikkeling van de Kustwacht op personeel gebied. Deze paragraaf geeft op hoofdlijnen de plannen
uit het LTP-P voor 2022 weer om de beoogde reorganisatie mogelijk te maken en te borgen dat de
Kustwacht beschikt over voldoende capaciteit om in specifieke opleidingen en trainingen voor het
personeel te kunnen voorzien. Hierbij dient opgemerkt te worden dat COVID-19 in 2021 voor vertraging
zorgde bij invulling van een deel van de voorziene groei. In 2022 tracht de Kustwacht deze vertraging
in te lopen en aansluitend verder te gaan met de plannen conform het LTP-P, zoals beschreven in deze
paragraaf. De plannen op personeel gebied zijn verdeeld in staf/ondersteuning, executief en
informatie/opsporing.
Staf/ondersteuning
Zoals beschreven in paragraaf 1.7 zet de Kustwacht in 2022 verdere stappen om de gewenste
organisatiesystemen in te richten. De staf wordt daarom verder aangevuld met tijdelijke medewerkers
op het gebied van kwaliteit (QM) en opleiden en trainen (O&T) om een begin te maken met de inrichting
van deze zuilen van het KMS. Daarnaast voorziet de Kustwacht in een additionele tijdelijke medewerker
human resources (HRM) om de groeiende organisatie te ondersteunen op personeel gebied.
De nieuwe contracten voor de LVC genereren meer taken voor de dienstverleners. Eind 2022 is daarom
een formatieve afname in de ondersteuning beoogd. Dit betreft een medewerker operaties en planning
(Ops&Planning) van het aeronautisch steunpunt Hato.
Executief
In 2022 levert de tweede lichting BOK nieuwe executieve medewerkers voor de maritieme steunpunten.
Hiermee worden nieuwe formatieplaatsen gevuld, nadat in 2021 de bestaande vacatures op de
steunpunten zijn gevuld. Op deze wijze zet de Kustwacht verdere stappen naar de gewenste 24/7
interceptiecapaciteit. Daarnaast start een nieuwe BOK in de tweede helft van 2022.
Zoals hierboven is beschreven, voeren de dienstverleners van de LVC meer taken uit vanaf eind 2022.
Voor de formatie van executieve medewerkers betekent dit een afname van negen executieve
functieplaatsen van het aeronautisch steunpunt Hato.
Informatie/opsporing
Na het uitbreiden van de analysecapaciteit van het MIK in 2021, breidt de Kustwacht deze verder uit in
2022. In de informatie- en opsporingsorganisatie worden één informatierechercheur (IR), één
informatiemedewerker (IM) en één open source intelligence analist (OSINT) tijdelijk toegevoegd aan het
MIK. Het MIK kan hiermee een start maken met het periodiek opleveren van maritieme
informatieproducten. Deze producten kunnen gedeeld worden met de ketenpartners en dragen op die
manier bij aan het versterken van de keten. Het Lokaal Informatie Knooppunt (LIK) op de drie maritieme
steunpunten krijgt er formatief een informatiemedewerker (IM) bij om de toegenomen vraag en aanbod
vanuit het MIK te kunnen verwerken. Ook dit zullen in eerste instantie tijdelijke krachten zijn.
Onderstaande figuur geeft een grafische samenvatting van deze paragraaf.

Figuur 3 Beoogde toename (blauw/boven) en afname (rood/onder) van personeel in 2022
Pagina 16 van 40

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch gebied

Jaarplan 2022

3. Verder inrichten moderne informatiehuishouding
3.1.

Inleiding

De tweede pijler onder de visie van de Kustwacht luidt: het verder inrichten van een moderne
informatiehuishouding en –organisatie om vanuit informatie de operatie aan te sturen. Dit is de basis
om te kunnen werken conform het principe van IGP in het maritieme domein dat terugkomt in de visie
van de Kustwacht, alsmede de lange termijnplannen en voorgaande jaarplannen.
Dit hoofdstuk geeft aan hoe de Kustwacht in 2022 invulling gaat geven aan deze tweede pijler, zowel
op operationeel, materieel als personeel gebied.

3.2.

Operationeel

De Kustwacht richt zich op het verschuiven van reactief naar meer voorspellend opereren. De basis
hiervoor is een sterke informatiepositie zodat informatie de operatie kan aansturen. De afgelopen jaren
is dit onderwerp daarom onderdeel geweest van de strategische pijlers. Dit geldt ook voor 2022 waarin
de Kustwacht verder werkt aan het uitbreiden en bestendigen van een sterke informatiepositie.
Voorwaarden zijn het hebben van een moderne informatiehuishouding, -organisatie en -infrastructuur
om het continu toenemende aanbod aan informatie te kunnen (blijven) verwerken. Ook vraagt het om
adequaat opgeleid personeel en een sterk netwerk aan partners. In 2022 investeert de Kustwacht
daarom in deze onderwerpen.

Figuur 4 De informatiehuishouding van de Kustwacht vanaf 2025

Pagina 17 van 40

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch gebied

Jaarplan 2022

Uitbreiden informatiepositie, -huishouding, -organisatie en -infrastructuur
MIK/LIK
Het MIK en LIK vormen samen de informatieorganisatie van de Kustwacht. Om invulling te geven aan
de visie en in 2025 volledig zelfstandig te kunnen opereren volgens IGP in het maritieme domein,
breiden de knooppunten conform plan in 2022 verder uit. Het doel is om te investeren in (lokale)
analysecapaciteit om verder te bouwen aan de verschuiving van situationeel bewustzijn naar het
volledig begrijpen en mogelijk voorspellen van de omgeving waarin de Kustwacht opereert (zgn.
situational understanding). Dit vraagt om een verdere uitbreiding van de formatie in 2022, conform het
LTP-P (zie ook Hoofdstuk 2).
Daarnaast versterkt de Kustwacht in 2022 de informatiehuishouding van de knooppunten om
voorbereid te zijn op de verhoogde informatiestroom door nieuwe sensoren (zoals het nieuwe
waldetectiesysteem en de nieuwe LVC). Dit vergt investeringen op materieel gebied. Zie hiervoor
paragraaf 3.3.
Op het gebied van MIK en LIK ligt de focus in 2022 op het opleiden en trainen van het personeel om
ook kwalitatief de aansturing van de operaties en de verhoogde informatiestroom aan te kunnen. Zie
paragraaf 3.4.
Toekomstbestendig JRCC
Het JRCC is 24 uur per dag, 7 dagen per week en 365 dagen per jaar bemand en is de meldkamer en
het coördinatiecentrum voor alle kustwachtoperaties. Van oorsprong is het JRCC echter ingericht als
coördinatiecentrum voor SAR operaties. In 2021 heeft de Kustwacht een start gemaakt met het gradueel
moderniseren van het JRCC om ook beter in staat te zijn de handhaving en opsporingsactiviteiten van
de Kustwacht aan te sturen. De Kustwacht continueert dit proces om door te kunnen groeien naar een
Maritiem Operatie Centrum (MOC) in 2025. Het MOC, waarin het MIK en JRCC als twee-eenheid
moeten gaan functioneren, zal beter in staat zijn om vanuit informatie de operaties aan te sturen. Net
als bij het MIK en LIK zal ook hier de focus vanaf 2022 liggen op het trainen van het zittend en opleiden
van het nieuwe personeel. In 2022 vertaalt het verder toekomstbestendig maken zich, net als voor de
knooppunten, in personeel en materieel. De paragrafen 3.3 en 3.4 bieden hier inzicht in.
Onbemande systemen
Onbemande systemen zijn niet meer weg te denken in zowel de privé- als professionele context. Dit
geldt zeker ook voor handhavings- en opsporingsdiensten die gebruik maken van drones om tijdelijk en
plaatselijk een verhoging van het situationeel bewustzijn te creëren en de operaties te ondersteunen. In
2021 heeft de Kustwacht een evaluatie uitgevoerd van het gebruik van kleine drones tijdens zowel
patrouilles op het land als op zee. In 2022 implementeert de Kustwacht het operationele concept met
het gebruik van drones op de maritieme steunpunten. De Kustwacht verwacht met deze sensoren in
tactische zin het optreden te versterken, maar zeker ook nog beter de veiligheid van het
kustwachtpersoneel bij haar operationeel optreden te borgen. Daarnaast sluit de Kustwacht in 2022 aan
bij initiatieven met onbemande systemen die Defensie uitvoert in het Caribisch gebied.
Samenwerking met partners
Ook in 2022 werkt de Kustwacht nauw samen met haar partners, zowel binnen het Koninkrijk als
internationaal in de regio. De inzet in het kader van algemene politietaken, waaronder operaties ter
bestrijding van transnationale georganiseerde ondermijnende criminaliteit, gebeurt zoveel mogelijk op
basis van IGP in het maritieme domein. Hierbij wordt gebruik gemaakt van zowel informatie van lokale,
regionale en internationale partners, als van informatie die door de Kustwacht zelf is ingewonnen. Het
doel van samenwerken is om de zgn. keten in zijn geheel te versterken door bijvoorbeeld informatie uit
te wisselen. Deze sectie beschrijft hoe de Kustwacht in 2022 zowel binnen het Koninkrijk als daarbuiten
de samenwerking voortzet en uitbreidt.

Pagina 18 van 40

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch gebied

Jaarplan 2022

Binnen het Koninkrijk
Op het gebied van nationale (lokale) samenwerking zet de Kustwacht in 2022, in overleg met het OM
van de landen binnen het Koninkrijk, gezamenlijke acties op met de ketenpartners. Bijvoorbeeld met de
Douane op Curaçao, waar een samenwerkingsconvenant mee is gesloten.
Daarnaast neemt de Kustwacht ook in 2022 deel aan overleggen met de ketenpartners. Dat zijn
bijvoorbeeld de diverse Information Fusion Centra op Aruba, Bonaire, Curaçao en Sint Maarten. Hierin
wordt informatie met de gehele handhavingsketen gedeeld.
In 2022 zet de Kustwacht de samenwerking met de ketenpartners op Bonaire voort en breidt deze verder
uit met de ingebruikname van de Multidisciplinaire Maritieme Hub Bonaire (MMHB)24.
Tot slot werkt de Kustwacht in 2022 samen met de andere ‘grensdiensten’ van de Landen verder aan
uitvoering van maatregel H11 (versterkt grenstoezicht) uit de plannen van aanpak die voortvloeien uit
de in 2020 overeengekomen Landspakketten. Binnen deze intensivering is de inzet van de Kustwacht
erop gericht om gradueel te groeien naar 24/7 inzetbaarheid en multidisciplinair samen te werken met
de KMar, Douane NL en de landsdiensten met als doel een verbeterde grip op de lucht- en maritieme
grens.
Internationaal
In 2022 werkt de Kustwacht op internationaal gebied samen met de landen en partners in de regio.
Informatie-uitwisseling, overleg en afstemming over de uitvoering van kustwachttaken is noodzakelijk
met de omringende landen in de Caribische regio. Zo zet de Kustwacht in 2022 de bilaterale
samenwerking met Venezuela, Colombia, Jamaica en de Dominicaanse Republiek voort. Deze
samenwerking is vastgelegd in diverse Memoranda of Understanding (MoU).
Op basis van een MoU werkt de Kustwacht op het gebied van SAR in voorkomend geval samen met
Venezuela en is ook in 2022 de kustwachtoefening Open Eyes voorzien. Ondanks de spanningen in
Venezuela, de unilaterale sluiting van de maritieme grens en het eenzijdig afzeggen door de
Venezolaanse Kustwacht van de oefening de afgelopen jaren, is de relatie op werkniveau functioneel.
De Venezolaanse Kustwacht toont nog steeds interesse in het voortzetten van de bilaterale
kustwachtoefening.
Reeds in 2011 is tussen het Koninkrijk en Venezuela overeenstemming bereikt over het feit dat vanuit
internationaalrechtelijke optiek geen verplichting bestaat bij het binnenvliegen van de Flight Information
Region toestemming te vragen als dit buiten het territoriale luchtruim geschiedt. Dit is in 2020 tijdens de
gesprekken over grens(her)opening wederom bevestigd. De Kustwacht blijft, vanwege een soms
divergerende Venezolaanse interpretatie van de afspraken, ook in 2022 de Venezolaanse
luchtverkeersleiding informeren wanneer eenheden van de Kustwacht de Flight Information Region
Maiquetía binnenvliegen.
In 2021 legde de Kustwacht de basis voor samenwerking met de Implementation Agency for Crime and
Security (IMPACS), een agentschap van Caribbean Community (CARICOM). In 2022 diept de
Kustwacht deze samenwerking verder uit, onder meer op het gebied van informatie-uitwisseling. Een
ander agentschap waar de Kustwacht de samenwerking mee voortzet in 2022 is het Europese Maritime
Analysis and Operations Centre (MAOC). Ook deze samenwerking is gericht op het delen van informatie
en draagt dus bij aan het verder inrichten van de gewenste informatiehuishouding van de Kustwacht.
In 2021 zou de Kustwacht het MIK tijdelijk aanvullen met een liaison uit Colombia. Onder druk van
COVID-19 heeft deze uitwisseling geen doorgang kunnen vinden in 2021. De wens om het MIK tijdelijk
aan te vullen met een Colombiaanse liaison blijft in 2022 onverminderd bestaan. Vervulling van deze
wens is echter afhankelijk van de ontwikkelingen van de COVID-19 pandemie. Tijdelijke aanvulling van
het MIK met dergelijke liaisons zal zich manifesteren in meer uitwisseling van informatie gericht op
transnationale criminaliteit en bijdragen aan IGP in het maritieme domein.

24

Zie paragraaf 4.3
Pagina 19 van 40

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch gebied

Jaarplan 2022

Op basis van een SAR MoU wordt ook in 2022 uitvoering gegeven aan de samenwerking met de
Dominicaanse Republiek. De Kustwacht werkt jaarlijks samen met kustwachteenheden, waaronder die
van de Dominicaanse Republiek, tijdens de deelname aan de internationale oefening ‘Tradewinds’.
Deze oefening zal ook in 2022 plaatsvinden en wordt georganiseerd door US Southern Command, het
onderdeel binnen het ministerie van Defensie van de Verenigde Staten verantwoordelijk voor LatijnsAmerika en het Caribisch gebied.
Rond de Bovenwindse eilanden werkt de Kustwacht ook in 2022 samen met Franse autoriteiten op het
gebied van rechtshandhaving en SAR. Het in 2021 geactualiseerde zgn. Operational Protocol treedt in
2022 in werking25. Daarnaast onderzoekt de Kustwacht in samenwerking met de Franse autoriteiten
welke mogelijkheden het eventueel embarkeren van een Franse shiprider aan boord van een
Kustwachtvaartuig biedt om ook op te treden in de Franse wateren rond Sint Maarten (bijv. in het geval
van een zgn. hot pursuit).
De samenwerking met de Verenigde Staten is al jaren vanzelfsprekend. De Kustwacht zet deze ook in
2022 voort, zowel met de Amerikaanse kustwacht als met de Joint Interagency Task Force South
(JIATF-S), een Amerikaanse samengestelde (civiele) organisatie gericht op drugsbestrijding 26.

3.3.

Materieel

Het aansturen van de operatie op basis van informatie vereist een robuuste infrastructuur op het gebied
van informatie- en communicatietechnologie (ICT). De Kustwacht richt zich in de komende jaren op de
verdere inrichting van deze infrastructuur. Dit manifesteert zich zowel beleidsmatig als met materieel
om te kunnen blijven voorzien in de mogelijkheden de continu toenemende stroom aan informatie
betrouwbaar, doelmatig en tijdig beschikbaar te stellen. Deze paragraaf beschrijft de plannen voor 2022
op materieel gebied.
Beleidsaspecten
In 2022 richt de Kustwacht haar ICT-beleid verder in door het opstellen van dienstvoorschriften die
bepalen op welke wijze de Kustwacht haar personeel ondersteunt met middelen en diensten zoals
bijvoorbeeld mobiele telefonie en tablets. Bij het opstellen en uitvoeren van de hieruit voortvloeiende
behoeftestellingen maakt de Kustwacht gebruik van de materieel-logistieke processen van Defensie.
Onbemande systemen
Zoals paragraaf 3.2 beschrijft, breidt de Kustwacht haar mogelijkheden uit voor tijdelijke en plaatselijke
verhoging van het situationeel bewustzijn middels drones en mobiele sensoren. In 2022 richt de
Kustwacht de instandhouding en het gebruik van deze onbemande systemen verder in.
Infrastructuur
Zoals de inleiding van deze paragraaf al beschrijft, vergt het aansturen van de operatie op basis van
een continu groeiend aanbod van informatie een op die taken toegeruste infrastructuur. In 2022 stelt de
Kustwacht daarom behoeftestellingen op ten behoeve van deze infrastructuur. Dit moet ertoe leiden dat
de operatie steeds beter kan worden aangestuurd op basis van de beschikbare informatie van onder
andere het nieuwe walradarnetwerk, het in 2021 vernieuwde MIK-netwerk, de mobiele sensoren en
drones.
Daarnaast onderzoekt de Kustwacht in 2022 op welke manier het JRCC verder toekomstbestendig
gemaakt kan worden om de transitie naar een MOC met bijbehorende (ICT) infrastructuur in de
toekomst te realiseren.

25
26

Bijlage B bevat een gedetailleerde beschrijving van de samenwerking met Frankrijk en de Verenigde Staten
Ibid. 25
Pagina 20 van 40

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch gebied

3.4.

Jaarplan 2022

Personeel

Zoals paragraaf 3.2 uiteenzet, richt de Kustwacht zich op meer proactief optreden in plaats van (reactief)
reageren. Dit betekent dat naast een adequate materiële infrastructuur ook het personeel hier een
ontwikkeling in moet doormaken. In 2022 voorziet de Kustwacht in deze behoefte door specifieke
opleidingen en trainingen aan te bieden aan bepaalde medewerkers. Waar nodig schoolt de Kustwacht
enkele medewerkers om, zodat zij nieuwe functies kunnen gaan bekleden die bijdragen aan het
aansturen van de operatie vanuit informatie.
De samenwerking met de ketenpartners op Bonaire houdt op personeelsgebied in dat een team van
maritiem steunpunt Curaçao de ketenpartners op Bonaire het hele jaar aanvult en dat zij gezamenlijk
optreden. De Kustwacht zet deze samenwerking in 2022 voort.

Pagina 21 van 40

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch gebied

Jaarplan 2022

4. Een operationeel en financieel gezonde Kustwacht
4.1.

Inleiding

De derde pijler onder de visie van de Kustwacht luidt: het verder bouwen aan een operationeel en
financieel gezonde Kustwacht.
Zoals de hoofdstukken 2 en 3 beschrijven, ontwikkelt de Kustwacht zich in 2022 verder binnen de visie.
Naast ontwikkelingen om groei en modernisering te bewerkstelligen, is het tevens noodzakelijk om te
bestendigen en de basis te verstevigen. Hiermee onderhoudt de Kustwacht haar fundering voor de
toekomst. Dit hoofdstuk beschrijft hoe de Kustwacht in 2022 vorm geeft aan deze basis door verder te
werken aan een gezonde organisatie, zowel op operationeel, materieel als personeel gebied. Hierbij
speelt de inrichting van het KMS een belangrijke rol. Dit hoofdstuk is daarmee een verlengstuk van
paragraaf 1.7.

4.2.

Operationeel

In 2022 ligt de focus van de Kustwacht op het gebied verduurzamen van het operationele deel van de
organisatie op het bestendigen van de operationele output. Dit betekent dat de Kustwacht, zoveel als
mogelijk op basis van IGP in het maritieme domein, met haar rijdende, varende en vliegende eenheden
invulling geeft aan haar taken en beschikbaar is wanneer de situatie daarom vraagt. Een indicatie van
de inzet van de eenheden in 2022 is opgenomen in bijlage E. Dit zijn standaard (input)gegevens en
dienen niet ter voorspelling noch vaststelling van de te boeken resultaten van de Kustwacht in 2022.
Daarnaast zet de Kustwacht belangrijke stappen in de verhoging van kwaliteit door invoering van de
eerder beschreven organisatiesystemen.

4.3.

Materieel

De cutters krijgen in 2022 een jaarlijks onderhoud inclusief een dokking voor twee van de schepen. Op
deze manier blijft de Kustwacht voldoen aan de onderhoudscycli die het klassenbureau Lloyd’s Register
vereist en borgt hiermee de zeewaardigheid (en dus een zekere kwaliteit) van de cutters. Op deze
manier geeft de Kustwacht ook op materieel gebied invulling aan de zuil ‘Kwaliteitscontrole en –borging’
van het KMS.
Na de constatering van tekortkomingen aan de Metal Shark vaartuigen heeft de Kustwacht in 2021
samen met de leverancier en de USCG gewerkt aan verbeteringen. Deze verbeteringen zijn
geïmplementeerd en getest op een van de vaartuigen, waarna eind 2021 definitieve verbetervoorstellen
zijn vastgesteld. In 2022 vangt de Kustwacht aan met het uitrusten van de rest van de vloot Metal Sharks
met de verbeteringen en uitvoeren van de benodigde modificaties.
In 2022 onderzoekt de Kustwacht verdere aansluiting bij Defensie voor wat betreft het leveren van
kleding en uitrusting, dit om te bepalen of er schaalvoordelen voor de organisatie te behalen zijn. Het
stelt de medewerker tevens in staat te beschikken over een toereikende uitrustig die op gemakkelijke
wijze besteld kan worden.
Voor de realisatie van de MMHB is in 2021 een convenant gesloten tussen de ketenpartners op Bonaire.
2022 wordt het jaar waarin deze hub wordt ingericht. De Kustwacht draagt zorgt voor de realisatie van
een botensteiger met lift en levert (technisch) advies bij verwerven en onderhoud van boten door
ketenpartners voor de MMHB.
Om verder te verduurzamen en tevens mee te gaan met de laatste ontwikkelingen op technologisch
gebied richt de Kustwacht in 2022 een innovatiezuil in. Dit onderdeel van de organisatie gaat zich richten
op vraagstukken rondom (o.a. ecologische) duurzaamheid, ontwikkeling van technologie en andere
Pagina 22 van 40

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch gebied

Jaarplan 2022

innovatieve ontwikkelingen in het werkveld van de Kustwacht. Het doel is om de organisatie snel en
effectief in te kunnen laten spelen op veranderingen in de omgeving en waar mogelijk maatregelen te
treffen die de impact op het milieu en klimaat kunnen reduceren 27.

4.4.

Personeel

Om een duurzaam personeelsbeleid te voeren, richt de Kustwacht zich op de employability van het
personeel. Dit beleid omvat de verschillende stadia van de loopbaan van een medewerker en is gestoeld
op het principe van instroom-doorstroom-uitstroom en de begeleiding vanuit de organisatie hierbij. In
2022 bouwt de Kustwacht verder aan haar employability beleid. De ontwikkelingen op personeel gebied
gericht op employability vloeien voort uit de voorziene groei conform het LTP-P.
Deze paragraaf beschrijft de verschillende stadia en welke plannen de Kustwacht in 2022 in uitvoering
brengt.
Instroom
Nieuwe executieve medewerkers starten hun loopbaan bij de Kustwacht na instroom via de BOK. In
2022 verduurzaamt de Kustwacht deze opleiding verder door het opleidingsplan te borgen en met
behulp van onderwijsspecialisten de nodige kwaliteitsverhoging te realiseren. Ook verankert de
Kustwacht de opleiding in een binnen de Landen erkende opleiding middels samenwerking met een
opleidingsinstituut op Curaçao. Hiermee legt de Kustwacht een solide basis voor het in 2020 vernieuwde
opleidingshuis en maakt het doorstroom beter mogelijk. Zie de sectie doorstroom voor verdere duiding.
In 2022 starten nieuwe medewerkers op het JRCC (zgn. operators) na werving eind 2021. Hiermee
brengt de Kustwacht de basis op orde in het personeelsbestand van het JRCC en creëert zo ruimte
voor de benodigde opleidingen en trainingen van het huidige personeel.
Doorstroom
De Kustwacht hecht veel waarde aan haar personeel en tracht middels een solide doorstroombeleid
ervaren medewerkers te binden aan de organisatie. Hiermee neemt het risico van voortijdige uitstroom
en daarmee verlies aan waardevolle krachten voor de organisatie af. In 2022 realiseert de Kustwacht
de eerste onderdelen van haar doorstroombeleid door een organisatiebreed opleidingsplan te
formuleren. Dit houdt in dat alle functiebeschrijvingen tegen het licht worden gehouden en waar nodig
worden bijgewerkt. Het doel is voor elke functie binnen de Kustwacht inzichtelijk te maken welke
opleidingen en trainingen randvoorwaardelijk zijn voor het uitoefenen van die functie.
Een voorbeeld van een benodigde opleiding voor (plaatsvervangend) bootcommandanten is een Basis
Politie Opleiding (BPO). Zodoende creëert de Kustwacht een verbredingsmogelijkheid voor een
bepaalde groep medewerkers. In het vernieuwde opleidingshuis van de Kustwacht volgt een executieve
medewerker na een aantal jaar goed functioneren namelijk een BPO. Deze opleiding stoomt de
kandidaat klaar voor een leidinggevende functie binnen een organisatie die op basis van IGP opereert
en draagt daarmee bij aan het incorporeren van meer ‘politieel denken’ binnen de Kustwacht. In 2022
zet de Kustwacht een dergelijke BPO op in samenwerking met een erkend opleidingsinstituut. Idealiter
start een eerste lichting vervolgens in de loop van 2022 aan deze opleiding.
Ook besteedt de Kustwacht in 2022 aandacht aan het opfrissen van kennis en bijscholing voor het
personeel van onder andere het JRCC. Op deze manier bestendigt de Kustwacht in 2022 haar inzet op
operationeel gebied.
Uitstroom
Een integraal onderdeel van een reorganisatieplan is een sociaal beleidskader. Aangezien de
Kustwacht op basis van het LTP-P in 2021 een reorganisatievoorstel heeft geschreven, volgt in 2022
beleid voor personeel dat uiteindelijk uitstroomt.

27

Op dit gebied sluit de Kustwacht aan bij initiatieven die Defensie, als bijvoorbeeld objectbeheerder van de gebouwen van de
Kustwacht, ontplooit
Pagina 23 van 40

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch gebied

Jaarplan 2022

5. Groeihoofdstuk
5.1

Inleiding

Het groeihoofdstuk beschrijft enkele ambities die (nog) niet financieel gedekt zijn. Met het oog op
besluitvorming worden deze ambities transparant benoemd en beschreven. Zo kan de Kustwacht met
de leden van het Presidium en de Kustwachtcommissie in overleg over deze ambities. Indien de
Kustwacht voornemens zou zijn om invulling te geven aan de ongedekte ambities uit onderstaande tabel
dan dient hiervoor in overleg herprioritering plaats te vinden door de bij de Kustwacht betrokken landen
en daarmee specifieke dekking binnen de Kustwacht begroting gevonden te worden.

5.2

Ambities

In onderstaande tabel zijn de ambities per strategische pijler opgenomen.
Strategische pijler
Realiseren middelen en formatie
uit de Lange Termijn Plannen
Verder
inrichten
moderne
informatiehuishouding

Verder
bouwen
aan
een
operationeel
en
financieel
gezonde Kustwacht

Ambities
a. Opmaken en realiseren van een infrastructuurplan aansluitend
op LTP-M en verdere personele uitbreiding aan de hand van
het LPT-P
b. Opzet tactical common datalink
c. Eerste stappen van JRCC naar Joint Maritime Operation Center
(JMOC) richting 2025 en dit laten samenvallen met de
introductie van radar- en detectiesystemen
d. Aanschaffen van specifieke receivers, zodat de eigen
eenheden continu zichtbaar zijn in het missiesysteem van
JRCC
Tabel 2 Ambities per strategische pijler

Pagina 24 van 40

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch gebied

Jaarplan 2022

Bijlage A: Inzet en taken
Algemeen
Het concept van operaties van de Kustwacht is geheel gestoeld op Intelligence Gestuurd Politieoptreden
(IGP) in het maritieme domein. Dit wordt vooral toegepast voor doelgerichte operationele acties. Het is
gebaseerd op tijdige informatievergaring, -bewerking, -verrijking en analyse, op basis waarvan een
effectievere en efficiëntere inzet van bestaande capaciteiten mogelijk wordt. Samenwerking en
structurele informatiedeling met ketenpartners zijn hierbij de uitgangspunten en voorwaardelijk voor
effectieve en efficiënte inrichting van de keten. Daarnaast betekent het goed en gedegen uitvoeren van
IGP in het maritieme domein voor de Kustwacht een forse investering in haar personeel. Het
gedachtengoed IGP in het maritieme domein is namelijk grotendeels een andere manier van denken,
muteren en analyseren. De politiediensten binnen het Koninkrijk werken reeds vele jaren op basis van
Informatie of Intelligence Gestuurd Optreden (IGO). Dit gedachtegoed heeft bij de landgebonden
politieorganisaties een succesvolle ontwikkeling doorgemaakt en is inmiddels gemeengoed geworden.
De Kustwacht is anno 2021 nog niet voldoende gedimensioneerd voor gedegen 24/7 IGP in het
maritieme domein. De Kustwacht dient zich in het licht van haar voornaamste inzet, namelijk die ten
behoeve van justitiële opsporingstaken, met zowel mensen als middelen te gaan doorontwikkelen tot
een volwaardige opsporingspartner, op basis van IGP in het maritieme domein.
Bij de uitvoering van haar missie maakt de Kustwacht gebruik van eigen, organieke of door Defensie ter
beschikking gestelde varende en vliegende middelen. Deze capaciteiten van de Kustwacht worden op
de verschillende taakgebieden ingezet binnen de kaders van:
a. de justitiële prioriteiten in de uitvoering van de kustwachttaken, zoals vastgesteld door de Ministers
van Justitie van de Landen in het Justitieel Beleidsplan;
b. de internationale verplichting voor een 24-uurs dekking van coördinatie 28 in het search and rescue
(SAR)- verantwoordelijkheidsgebied van de Kustwacht, dat een groot deel van de Caribische Zee
beslaat;
c. de beleidsaccenten van de bij de Kustwacht betrokken departementen;
d. het omgevingsbeeld.
De Kustwacht opereert in principe binnen de haar in de Rijkswet Kustwacht toegewezen maritieme
gebieden van Aruba, Curaçao, Sint Maarten en Caribisch Nederland en het luchtruim daarboven. Het
betreft:
 de binnenwateren;
 de Territoriale Zee;
 de Aangrenzende Zone en het overige zeegebied in de Caribische Zee, voor zover dit past binnen
de bestaande internationale juridische kaders;
 de Exclusieve Economische Zone (EEZ), met inbegrip van de Exclusieve Visserij Zone.
Deze maritieme gebieden zijn weergegeven in onderstaand figuur. De Sababank29 neemt daarin een
bijzondere positie. Sinds 1 juli 2011 is daar het uniform handhavingsbeleid van kracht op grond waarvan
de Kustwacht kan optreden. Door gebruik te maken van het Automatic Identification System (AIS)30 op
Saba, voert de Kustwacht de controlerende taak uit. De Kustwacht kan op deze manier overtredingen
op afstand waarnemen, doordat de AIS-gegevens van de betreffende schepen zichtbaar zijn voor het

28

De Kustwacht is verantwoordelijk voor de coördinatie van SAR-operaties en de afhandeling van nood-, spoed- en
veiligheidsverkeer binnen haar verantwoordelijkheidsgebied
29
Op 15 december 2010 is met het aanwijzingsbesluit van de Staatssecretaris van Economische Zaken Landbouw en Innovatie,
de Sababank aangewezen tot natuurpark als bedoeld in de Wet grondslagen natuurbeheer- en bescherming BES
30
Door de uitbreiding en het robuust maken van het Automatic Identification System rondom Saba en Sint Eustatius is AISdekking op de Sababank gerealiseerd. Voor de verdere uitbreiding zal gebruik worden gemaakt van een antennelocatie op Sint
Kitts
Pagina 25 van 40

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch gebied

Jaarplan 2022

Joint Rescue Coordination Center (JRCC) te Curaçao. De Kustwacht meldt deze overtredingen aan het
Openbaar Ministerie (OM) van Caribisch Nederland, aangezien die justitiële opvolging kan instellen.
De grootte van de maritieme gebieden en het SAR-verantwoordelijkheidsgebied31 van de Kustwacht is
ca. 295.000 vierkante kilometer. Dat is bijna vier keer de grootte van het grondgebied van de Benelux.
Daarnaast kent het Caribisch deel van het Koninkrijk zo’n 900 km kustlijn, geografisch verspreid. Ter
vergelijking, Nederland heeft 450km kustlijn, nagenoeg aaneengesloten.

Figuur 5 Maritieme gebieden – ca. 295.000 km2

Opsporings- en toezichthoudende taken
De Kustwacht oefent haar taken uit binnen het juridisch kader van de Rijkswet Kustwacht. Het
strafvorderlijk optreden van de Kustwacht gebeurt altijd onder het gezag van de betrokken Officier van
Justitie van het land dat de rechtsmacht heeft. De Kustwacht maakt dus een essentieel onderdeel uit
van de rechtshandhavingsketen. Voor de uitvoering van opsporingstaken heeft het geüniformeerde,
operationele deel van het kustwachtpersoneel (de zgn. executieven) de status van ‘Buitengewoon agent
van Politie’. De Kustwacht kent conform hoofdstuk II van de Rijkswet Kustwacht de volgende
opsporings- en toezichthoudende taken:
a. Algemene politietaken waaronder operaties ter bestrijding van de handel en smokkel in verdovende
middelen.
De opsporing van grensoverschrijdende drugstransporten door transnationale georganiseerde
misdaadsyndicaten met als bestemming de eilanden van het Caribische deel van het Koninkrijk blijft
onverminderd als een hoge prioriteit gelden in het Justitieel Beleidsplan. De Kustwacht besteedt 80
procent van de (opsporings)activiteiten aan het tegengaan van drugssmokkel, het tegengaan van de
smokkel van strategische goederen zoals goud en koper en het tegengaan van andere vormen van
ernstige criminaliteit zoals mensensmokkel en -handel.
b. Terrorismebestrijding
Terrorismebestrijding is conform de Rijkswet Kustwacht een van de toezichthoudende en
opsporingstaken voor de Kustwacht. Deze taak is verder geconcretiseerd in het Justitieel
Beleidsplan. Daarnaast heeft het Justitieel Vierpartijen Overleg een baseline Maritieme
Grensbewaking vastgesteld met als doel de grenzen te versterken en zo risico’s, die gerelateerd zijn
aan onder andere terreur en illegalenproblematiek, te beperken.
De Kustwacht geeft invulling aan terrorismebestrijding door de volgende bijdragen:

31

Verantwoordelijk voor de coördinatie van SAR activiteiten
Pagina 26 van 40

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch gebied

a.

b.

c.
d.

e.

Jaarplan 2022

het leveren van ondersteuning aan andere ketenpartners. Desgewenst treedt de Kustwacht op
onder aansturing en gezag van het OM dat tevens een centrale rol vervult op het gebied van
het beschikbaar stellen van de benodigde informatie;
de uitvoering van internationale verplichtingen onder de International Ship and Port Facility
Security Code van de Internationale Maritieme Organisatie (IMO) ter beveiliging van de
zeescheepvaart en havenfaciliteiten;
de betrokkenheid bij de taakgroep Terrorisme Informatie en Repressie Platform 32;
het leveren van informatie en ondersteuning ten behoeve van de National Risk Assessment van
de Landen, in het bijzonder Curaçao, ten aanzien van het witwassen van geld en de financiering
van terrorisme. In maart 2018 is de National Risk Assessment van start is gegaan;
een immer alerte houding ten opzichte van mogelijk relevante informatie en/of signalen rond dit
thema.

Drugs-, wapen- en mensensmokkel zijn mogelijke financieringsbronnen voor terroristische daden 33.
Door de continue bestrijding hiervan levert de Kustwacht ook een (indirecte) bijdrage aan de
bestrijding van terrorisme. Daarnaast wordt gewerkt aan de bewustwording van de medewerkers.
c. Grensbewaking en het bestrijden van mensensmokkel, -handel en illegale immigratie.
Zowel de Benedenwindse als de Bovenwindse eilanden kunnen tussenstation of eindpunt zijn in de
keten van mensensmokkeltrajecten. De Kustwacht richt zich hierbij op het bestrijden van
mensensmokkel, mensenhandel en illegale immigratie (bijvoorbeeld afkomstig uit Venezuela).
Goede samenwerking op basis van het wederzijds uitwisselen van informatie is randvoorwaardelijk
om succesvol te kunnen optreden.
d. Douanetoezicht
Het operationele personeel van de Kustwacht heeft toezichthoudende douanebevoegdheid van de
respectievelijke landen. Op basis van douanewetgeving kan de Kustwacht controles in de territoriale
wateren uitvoeren. Bij geconstateerde overtredingen draagt de Kustwacht de zaak aan de Douane
over voor verdere afhandeling.
e. Toezicht op visserij en het mariene milieu
Twee keer per jaar komen de samenwerkingspartners binnen het Koninkrijk bij elkaar in het
Biodiversiteit en Visserij Comité om het visserij- en mariene milieutoezichtbeleid en de veranderingen
in wetgeving te bespreken. Toezicht en handhaving op het gebied van visserij en (het mariene) milieu
maken onderdeel uit van het Kustwacht takenpakket. Omdat milieuregelgeving strenger en
dwingender wordt in steeds grotere gebieden, neemt de vraag naar handhaving en toezicht door de
Kustwacht toe en leidt tot een grotere behoefte aan capaciteit en frequentere beschikbaarheid.
Binnen het taakgebied gelden de navolgende accenten:

opsporing van (bedrijfsmatige vormen) van illegale visserij in de exclusieve visserij zone en de
handhaving van de visserijwet;

toezicht op de Sababank;

bestrijding van (illegale) speervisserij;

extra aandacht voor gedragingen van visserij in biodiversiteitgebieden.
Voor het realiseren van het visserijbeleid is controle op zee en vanuit de lucht van groot belang. Dit
geldt in het bijzonder voor de Sababank en de visserijgebieden ten zuidwesten van Aruba. Van het
toezicht dat de Kustwacht uitvoert, gaat ook een preventieve werking uit.
Het taakgebied toezicht op het milieu valt uiteen in twee delen: milieuverontreiniging (zie ook
Rampenbestrijding) en bescherming van het mariene milieu. De Kustwacht heeft hierbij een
signalerende, rapporterende en, indien nodig, een verbaliserende taak ten behoeve van de
(ei)landelijke autoriteiten, maar nadrukkelijk geen taak bij het opruimen. Het opruimen is de
verantwoordelijkheid van de (ei)landelijke autoriteiten. Specifiek voor de BES-eilanden is
32
33

Voorheen Terroristisch Incident Respons Plan
Ibid. 19
Pagina 27 van 40

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch gebied

Jaarplan 2022

Rijkswaterstaat verantwoordelijk voor het opruimen van olieverontreinigingen. In algemene zin ligt
de prioriteit binnen dit taakgebied bij het signaleren van olieverontreiniging 34, andere vervuiling door
schepen en naleving van regelgeving met betrekking tot het mariene milieu 35.
f. Toezicht op de scheepvaart
De Kustwacht houdt toezicht op de naleving van scheepvaartwetgeving en internationale
verplichtingen. Hierbij werkt zij samen met de betrokken ministeries (voor uitwisseling van kennis en
informatie). Jaarlijks komen vertegenwoordigers van de Ministeries en de Kustwacht bijeen in het
Maritiem Overleg Platform waar de activiteiten, het toezicht en handhaving wordt besproken. Tevens
wordt geanticipeerd op nieuwe scheepvaartwetgeving.
Activiteiten van de Kustwacht in dit verband zijn:

het monitoren van het scheepvaartgedrag tijdens patrouilles op zee;

het monitoren van het scheepvaartgedrag in de havens, binnenwateren, de territoriale wateren
en de Exclusieve Economische Zone (EEZ) in samenwerking met de maritieme autoriteiten,
zoals de scheepvaartinspectie, havenmeesters en de betreffende (ei)landelijke
bestuursorganen;

het wederzijds of gezamenlijk opleiden van het personeel;

het gemeenschappelijk gebruik van bepaalde voorzieningen;

het verstrekken en uitwisselen van operationele informatie;

het ondersteunen van elkaar in het kader van gezamenlijke acties;

het voorlichten van doelgroepen als koopvaardij, visserij en recreatievaart;

de bestuursrechtelijke en strafrechtelijke handhaving.

Dienstverlenende taken
De Kustwacht voert de volgende dienstverlenende taken uit, waarbij tevens intensieve samenwerking
met de ketenpartners is vereist.
a. SAR en de afwikkeling van nood-, spoed- en veiligheidsverkeer
De Kustwacht is verantwoordelijk voor de coördinatie van SAR-operaties en de afhandeling van
nood-, spoed- en veiligheidsverkeer binnen haar verantwoordelijkheidsgebied conform het
Internationaal Verdrag op het gebied van opsporing en redding op zee 36. Voortvloeiend uit deze
internationale verplichtingen van de IMO is de Kustwacht het maritiem en aeronautisch redding
coördinatiecentrum. In die hoedanigheid draagt de Kustwacht zorg voor actuele en betrouwbare
informatieverstrekking aan de scheepvaart en het analyseren van de ontvangstgegevens. De
Kustwacht fungeert tevens als opvraagcentrum voor het Long Range Identification and Tracking 37
voor Curaçao.
Voor assistentie ter plaatse zijn in 2022, naast de varende organieke eenheden van de Kustwacht,
een maritiem patrouillevliegtuig (type DASH-8), een helikopter (type AW-139) en het Stationsschip
Caribisch Gebied (SSCG) met NH-90 boordhelikopter van Defensie in voorkomend geval
beschikbaar. Ook werkt de Kustwacht samen met particuliere reddingsorganisaties, zoals de Sea
Rescue Foundation te Sint Maarten en de Citizens Rescue Organization (CITRO) te Curaçao.
De samenwerking met de CITRO is in een MoU vastgelegd. De Kustwacht streeft zowel naar
samenwerking met particuliere reddingsorganisaties op de eilanden van het Caribisch deel van het
34

Het ruimen van olieverontreiniging is een Landsverantwoordelijkheid
Regelgeving m.b.t. het mariene milieu zijn bv. CITES, SPAW, de Wet maritiem beheer BES, de Wet voorkoming van
verontreiniging door schepen BES en de Wet grondslagen natuurbeheer en bescherming BES
36
International Convention on Maritime Search and Rescue, SAR-verdrag dat staat in het International Aeronautical and Maritime
Search and Rescue
37
LRIT is het internationale systeem voor identificatie en volgen van schepen groter dan 300 GT dat verplicht is voor elk land met
een vlagregister van schepen groter dan 300 GT. Het land Curaçao heeft deze verantwoordelijkheid overgenomen van de
Nederlandse Antillen. Voor Caribisch Nederland ligt deze verantwoordelijkheid nu bij Nederland. Aruba en Sint Maarten
beschikken niet over vlagregisters waarin schepen groter dan 300 GT zijn opgenomen en hoeven daarom niet aan deze
verplichting te voldoen
Pagina 28 van 40
35

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch gebied

Jaarplan 2022

Koninkrijk, als naar internationale samenwerking via samenwerkingsovereenkomsten, protocollen
en gecombineerde oefeningen. Internationaal werkt de Kustwacht nauw samen met de landen van
aangrenzende SAR-verantwoordelijkheidsgebieden: Venezuela, Frankrijk, de Dominicaanse
Republiek, Haïti, Jamaica en de Verenigde Staten (Puerto Rico). Samen borgen zij effectieve
coördinatie bij het oplossen van SAR-incidenten in de Caribische Zee.
b. Rampenbestrijding
Het algemeen beleid van de regeringen is gericht op het creëren van een integrale
rampenbestrijdingsstructuur waarbinnen de Kustwacht, indien opportuun, een bijdrage levert.
De uiteindelijke verantwoordelijkheid voor rampenbestrijding is altijd belegd bij de regering van het
betreffende land. De Kustwacht is opgenomen in de structuur van de rampenbestrijdingsorganisatie
van de Landen.
Voor het Caribisch deel van het Koninkrijk treedt de Kustwacht op als aanspreekpunt voor het melden
van maritieme incidenten, zoals olieverontreiniging. Tevens kan de Kustwacht op verzoek van de
verantwoordelijke autoriteiten een coördinerende rol vervullen bij de bestrijding daarvan.
c. Verlenen van ondersteuning aan ketenpartners
De Kustwacht verleent, op verzoek en binnen de financiële mogelijkheden, ondersteuning en bijstand
aan ketenpartners. Dit betreft niet alleen SAR-activiteiten, maar bijvoorbeeld ook ondersteuning bij
grootschalige (maritieme) evenementen en assistentie aan partners in de justitiële keten.
Voorbeelden daarvan zijn het maken van fotovluchten bij opsporing en de ondersteuning van
interinsulair gevangenentransport. Deze steunverlening vindt in principe plaats binnen de reguliere
taakuitvoering van de Kustwacht en gaat daarmee niet ten koste van de geplande activiteiten in dit
jaarplan.

Pagina 29 van 40

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch gebied

Jaarplan 2022

Bijlage B: Samenwerking
De Kustwacht is een (maritieme) schakel in de rechtshandhavingsketen van het Caribisch deel van het
Koninkrijk. Samenwerking met andere partners in de keten, zowel lokale organisaties als regionale en
internationale partners, is voorwaardelijk voor efficiënt en effectief Intelligence Gestuurd Politieoptreden
(IGP) in het maritieme domein door de Kustwacht. Dit geldt niet alleen voor de opsporings- en
toezichthoudende taken, maar ook voor de dienstverlenende taken, zoals search and rescue (SAR).
De volgende paragrafen behandelen de samenwerking met en door de Kustwacht, onderverdeeld naar
zowel samenwerking binnen het Koninkrijk als internationale samenwerking.

Samenwerking binnen het Koninkrijk
De samenwerking tussen de Kustwacht en andere lokale handhavingspartners is binnen het Koninkrijk
per land georganiseerd in het “Vierhoeksoverleg”. Aan dit overleg, dat onder voorzitterschap van de
procureur-generaal van het betreffende land planmatig drie keer per jaar bijeenkomt, nemen de hoofden
van Politie, Douane, immigratiediensten en Kustwacht deel. Het overleg richt zich op het verstevigen
van de onderlinge samenwerking. Op werkniveau bestaat veelvuldig contact tussen de ketenpartners
waarbij, binnen de kaders van het Justitieel Beleidsplan, (aanvullende) accenten voor de operationele
taakuitvoering worden aangegeven. De Directeur Kustwacht geeft hier vervolgens operationeel invulling
aan binnen zijn financiële kaders en kan op verzoek van de lokale autoriteiten in specifieke gevallen en
op ad-hoc basis aanpassingen aanbrengen ten aanzien van de operationele inzet.
De Openbaar Ministeries (OM) van de landen van het Koninkrijk zijn primair verantwoordelijk voor de
uitvoering van en samenwerking binnen de justitiële keten. De procureurs-generaal van Aruba,
Caribisch Nederland/Curaçao/Sint Maarten blijven in het ‘Vierhoeksoverleg’ nadrukkelijk de versterking
van de maritieme buitengrenzen in relatie tot illegale migratie agenderen. Het gaat daarbij over
intensivering van de samenwerking tussen de ketenpartners, een afgestemde, integrale, effectieve inzet
van middelen om meer grip op de grenzen te verkrijgen, de pakkans te vergroten, en waar mogelijk te
voorzien in aanvullende middelen.
Wat betreft de Kustwacht wordt de samenwerking in de praktijk ook tot uiting gebracht door het in nauw
overleg met het OM en de ketenpartners gezamenlijk benoemen en verder concretiseren van bepaalde
focus. Op basis van deze focus plant en voert de Kustwacht haar patrouilles en (periodieke) acties uit.
Ook vindt structureel bilateraal overleg plaats tussen de Officieren van Justitie 38 en de Kustwacht. Hierin
wordt het optreden van de Kustwacht en de samenwerking met het OM geëvalueerd en waar nodig
worden verbetervoorstellen overeengekomen.

Internationale samenwerking
De bestrijding van terrorisme en grensoverschrijdende drugscriminaliteit, vuurwapensmokkel,
mensensmokkel, mensenhandel en illegale immigratie in het Caribisch gebied vereist nauwe
samenwerking in regionaal en internationaal verband. Deze internationale samenwerking is ook van
cruciaal belang voor de uitvoering van de dienstverlenende taken in het algemeen en de SAR-taak in
het bijzonder. Het Koninkrijk heeft op grond van bilaterale, regionale en internationale afspraken een
belangrijk aandeel en werkt nauw samen met onderstaande landen in de regio.
a. Bilaterale samenwerking met de Verenigde Staten
De Kustwacht werkt voor de hoofdtaken rechtshandhaving en dienstverlening o.a. samen met de
Verenigde Staten. Ten behoeve van de rechtshandhavingstaken vindt informatie-uitwisseling plaats,
worden drugsbestrijdingsacties gecoördineerd, wordt gezamenlijk inzet gepleegd en wordt
samengewerkt op het gebied van kennisuitwisseling en opleidingen. De Kustwacht werkt intensief
38

De Officieren met de Kustwacht in hun portefeuille
Pagina 30 van 40

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch gebied

Jaarplan 2022

samen met de Amerikaanse (civiele) drugsbestrijdingsorganisatie Joint Interagency Task Force
South (JIATF-S) die zich richt op de Counter Illicit Trafficking (CIT) in de regio (Zuid en MiddenAmerika en het Caribisch gebied). Dit uit zich in structurele informatie-uitwisseling en regelmatige
inzet van eenheden zoals de DASH-8 van de Kustwacht ter ondersteuning van CIT-operaties in de
Caribische Zee. De uitwisseling van informatie vindt plaats via de Commander Task Group 4.4 (CTG
4.4). Dit is een nevenfunctie van de Commandant der Zeemacht in het Caribisch gebied. CTG 4.4
maakt als ondercommandant deel uit van de JIATF-S. De informatie wordt aan JIATF-S verstrekt
door diverse bronnen, waaronder de Drugs Enforcement Agency, de Amerikaanse kustwacht
(USCG) en de Customs and Border Protection. Naast Nederland zijn o.a. het Verenigd Koninkrijk,
Frankrijk, Canada, Spanje, Jamaica en Colombia in JIATF-S vertegenwoordigd.
De Kustwacht werkt voor de rechtshandhavingstaken en de dienstverlenende taken veelvuldig
samen met de USCG, in het bijzonder met USCG District Seven dat vanaf Puerto Rico opereert.
Jaarlijks organiseren zij samen de operatie Clockwork in en nabij het gebied rond de Bovenwindse
eilanden met de focus op CIT (drugs-, maar ook mensensmokkel).
Aangezien de SAR-verantwoordelijkheidsgebieden van zowel de Verenigde Staten (Puerto Rico) als
het Koninkrijk aan elkaar grenzen, worden ten behoeve van de dienstverlenende taken gezamenlijk
SAR-acties gecoördineerd en informatie uitgewisseld.
b. Bilaterale samenwerking met Frankrijk
Rond de Bovenwindse eilanden werkt de Kustwacht samen met Franse autoriteiten op het gebied
van rechtshandhaving en SAR. De samenwerking op het gebied van rechtshandhaving is vooral met
de Franse douane en betreft onder andere het optreden in elkaars kustwateren. Het in 2013
afgesloten operationeel samenwerkingsprotocol vormt als uitwerking van het verdrag van San José
de basis voor de samenwerking. In 2022 hoopt de Kustwacht verdere stappen te zetten in de
samenwerking om een zgn. hot pursuit mogelijk te maken in elkaars wateren.
Op het gebied van SAR werkt de Kustwacht nauw samen met Frankrijk. Op basis van internationale
afspraken is Frankrijk namelijk verantwoordelijk voor de coördinatie van SAR rondom de
Bovenwindse eilanden.
In 2021 voerde de Kustwacht gesprekken met de Franse autoriteiten ten behoeve van een
actualisering van het operationeel samenwerkingsprotocol en de totstandkoming van een SAR MoU.
De Kustwacht zet deze gesprekken in 2022 voort en stuurt daarmee aan op concretisering van
hetgeen hierboven genoemd.
c. Het Regionaal Maritiem Verdrag (Verdrag van San José)39
De Kustwacht geeft uitvoering aan het Verdrag van San José dat sinds augustus 2010 voor het
Koninkrijk van kracht is. Hierdoor is het eenvoudiger op te treden tegen illegale drugstransporten op
volle zee en binnen de territoriale wateren van andere, aan het verdrag deelnemende landen. Dit
draagt in belangrijke mate bij aan effectieve uitvoering van rechtshandhavingstaken van de
Kustwacht. De Kustwacht is namens het Koninkrijk aangewezen als operationeel meldpunt voor het
verdrag. Om bij te dragen aan de uitbreiding van het aantal verdragsstaten 40, ondersteunt de
Kustwacht de Ministeries van Buitenlandse Zaken en Defensie bij het uitdragen van de waarde van
het verdrag. Zo levert de Kustwacht overzichten van inzetsituaties waarop het Verdrag van
toepassing is en neemt de Kustwacht actief deel aan conferenties en vergaderingen op dit gebied.
Het Ministerie van Buitenlandse Zaken heeft daarnaast opdracht gegeven aan het United Nations
Office on Drugs and Crime (UNODC) om een project uit te voeren ter promotie van het Verdrag van
San José. Experts van UNODC zullen in dat kader voorlichting en assistentie bieden aan 15
potentiële lidstaten, onder andere door workshops. Het doel is het wegnemen van (vermeende)
39

Verdrag betreffende samenwerking bij de bestrijding van sluikhandel in verdovende middelen en psychotrope stoffen over zee
en door de lucht in het Caribische gebied, tot dusver geratificeerd door Belize, Costa Rica, de Dominicaanse Republiek, Frankrijk,
Guatemala, Nicaragua, de Verenigde Staten, Honduras en Koninkrijk der Nederlanden
40
Het Ministerie van Buitenlandse zaken heeft aangegeven te streven naar uitbreiding van het aantal verdragslanden, zoals kleine
Caribische eilandstaten, het Verenigd Koninkrijk en eventueel Cuba
Pagina 31 van 40

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch gebied

Jaarplan 2022

politieke en juridische obstakels en misverstanden die ondertekening in de weg staan. Dit project
zal, hopelijk in 2022, worden afgesloten tijdens een bijeenkomst van de landen die zijn aangesloten
bij het verdrag. Dit biedt het juiste platform voor gesprekken over verbetering van de implementatie
van het verdrag en is tevens het podium voor toetreding van nieuwe verdragstaten.
d. Colombia
Met Colombia bestaat sinds 2015 bilaterale samenwerking op het gebied van maritieme
drugsbestrijding. De drugsbestrijdingssamenwerking heeft betrekking op de uitwisseling van
informatie, onderlinge coördinatie en afstemming. De Kustacht werkt continu aan het bestendigen
en zelfs uitbreiden van deze samenwerking zoals ook benoemd in dit jaarplan met de mogelijke
inbedding van een liaison in het MIK.
e. Maritime Analysis and Operations Centre
Het Maritime Analysis and Operations Centre (MAOC) is een Europees agentschap dat zich richt op
het tegengaan van de smokkel van drugs. Het is een initiatief van zes landen van de Europese Unie,
waaronder Nederland, en is operationeel vanaf 2007. MAOC is een rechtshandhavingsorganisatie
die onder andere inlichtingen verzamelt en deelt. De Kustwacht werkt samen met MAOC door het
gebruiken en verschaffen van informatie aangaande drugssmokkel.

Pagina 32 van 40

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch gebied

Jaarplan 2022

Bijlage C: Operationele capaciteiten
Voor de uitvoering van haar taken beschikt de Kustwacht over diverse middelen, zowel organiek als
middelen die door Defensie ter beschikking worden gesteld aan de Kustwacht voor de uitvoering van
haar taken. Deze bijlage verschaft een overzicht van alle middelen.
De kern van de operationele inzet bestaat uit het Joint Rescue Coordination Center (JRCC), de
walradarketen op de Benedenwindse eilanden, de mobiele walradars op de Bovenwindse eilanden en
varende en vliegende capaciteiten.
Naast de zojuist genoemde middelen beschikt de Kustwacht over het Maritiem Informatie Knooppunt
(MIK) en de Criminele Inlichtingen Dienst Kustwacht CARIB (CID) ingevuld door het Team Criminele
Inlichtingen (TCI) van de Koninklijke Marechaussee (KMAR). Het MIK is het informatie- en
analysecentrum van de Kustwacht en levert maritieme Intelligence Gestuurd Politieoptreden (IGP)producten. De CID is een belangrijke schakel in de informatieketen van de Kustwacht. Producten van
de CID zijn vaak als veredelde informatie direct voor inzet te gebruiken door de handhavingseenheden.
Beide organisatiedelen zijn een onmisbare schakel in het IGP in het maritieme domein van de
Kustwacht. De pilot Opsporing te Curaçao, waar planmatig twee medewerkers van de Kustwacht
deelnemen aan een multidisciplinair rechercheteam van het Korps Politie Curaçao tezamen met de
Douane en de Koninklijke Marechaussee, is ook een waardevolle aanvulling van het IGP in het
maritieme domein.
a. Het waldetectiesysteem
Het walradarsysteem op de Benedenwindse eilanden is van grote waarde als 24/7 detectiesysteem.
Het wordt daarnaast ook gebruikt bij inzet en aansturing van eenheden en is een belangrijk instrument
bij het IGP in het maritieme domein. De radars maken bij tijdige detectie van verdachte vaartuigen de
inzet van interceptors, zoals de Metal Shark, op een efficiënte wijze mogelijk. Daarnaast leveren ze in
de vorm van radaranalyses een bijdrage aan mogelijke bewijslast in een evt. rechtsgang. Het is evident
dat een goed functionerend waldetectiesysteem een belangrijke bijdrage levert in het opbouwen van
situationeel bewustzijn en daarmee van grote waarde is voor het IGP in het maritieme domein.
Met fondsen uit het project Onderlinge Regeling Versterking Grenstoezicht Sint Maarten heeft de
Kustwacht sinds september 2019 drie mobiele waldetectiestations aangeschaft en op locaties op Sint
Maarten geïnstalleerd. Deze systemen geven, vooruitlopend op een vast opgesteld waldetectiesysteem
op de Bovenwindse eilanden, plaatselijk een impuls aan het situationeel bewustzijn rondom Sint
Maarten. Hiermee versterkt de Kustwacht de grip op de maritieme buitengrens van het Koninkrijk en
wordt IGP in het maritieme domein beter gefaciliteerd.
Naast walradardetectie hebben de meeste varende en vliegende middelen van de Kustwacht de
beschikking over eigen detectieapparatuur, zoals radar. Die gegevens worden vervolgens geïntegreerd
met andere informatiebronnen en gepresenteerd in het JRCC.
b. Lichte vaartuigen
De capaciteit lichte vaartuigen van de Kustwacht bestaat uit 12 fast interceptors van het merk Metal
Shark en vijf Justice 20 vaartuigen van het merk Boston Whaler. De Metal Sharks worden ingezet voor
patrouilles en gerichte onderscheppingsacties rondom de eilanden. De Justice vaartuigen worden
gebruikt voor het patrouilleren van binnenwateren en zeer dicht onder de kust.
c. Middelgrote vaartuigen
Drie cutters vormen de middelgrote varende capaciteit van de Kustwacht en worden veelal ingezet op
de grens van of buiten de territoriale wateren. Door hun grotere voortzettingsvermogen wijkt de taak
van de cutters daarom af van die van de lichte vaartuigen. De cutters zijn namelijk vooral gericht op
langdurige opdrachten verder op zee voor informatievergaring, surveillance en beeldopbouw, vooral in
het kader van IGP in het maritieme domein.
Pagina 33 van 40

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch gebied

Jaarplan 2022

d. Vliegende eenheden
De inzet van de vliegende eenheden geschiedt in de regel vanaf aeronautisch steunpunt Hato te
Curaçao. De actieradius van de DASH-8 is dusdanig dat alle (ei)landen operationeel bediend worden.
De actieradius van de AW-139 beperkt de inzet tot het zeegebied rondom de Benedenwindse eilanden.
Zowel de DASH-8 als de AW-139 kunnen op detacheringsbasis tijdelijk en plaatselijk opereren vanaf
Sint Maarten of ieder ander geschikte locatie. Voor de AW-139 heeft de Kustwacht in 2019 een
additionele brandstoftank aangeschaft. Hierdoor is het mogelijk zonder tussenstop op Venezolaans
grondgebied naar Sint Maarten te vliegen voor detacheringen. Dit is gefaciliteerd uit het projectbudget
van de Onderlinge Regeling Versterking Grenstoezicht Sint Maarten. Detacheringen worden informatie
gestuurd gepland en uitgevoerd.
De primaire taak van de helikoptercapaciteit is search and rescue (SAR), maar ook worden patrouilles
ter ondersteuning van rechtshandhaving uitgevoerd en is de helikopter een waardevolle eenheid bij
repressief optreden. De medische kennis van de bemanning en de medische uitrusting van de helikopter
is van dusdanig niveau dat in samenwerking met diverse medische instellingen de helikopter ook in
voorkomend geval wordt ingezet om verder op zee personen te redden en te stabiliseren, ook als dat
aan boord van varende schepen is.
De primaire taak van het maritieme patrouillevliegtuig is maritieme surveillance, maar ook bij SAR en
ondersteuning van de rechtshandhaving is het patrouillevliegtuig van grote waarde voor het vervullen
van de missie van de Kustwacht.
In verband met de aflopende contracten met de serviceproviders van de vliegende eenheden, is de
verwerving en aanbesteding van nieuwe luchtverkenningscapaciteit gestart. Om de vervanging tijdig te
realiseren zijn de bestaande contracten verlengd. Dit borgt het voortdurend op acceptabel niveau
uitvoeren van de taken en verantwoordelijkheden van de Kustwacht, o.a. ter bewaking van de maritieme
grenzen en voor het uitvoeren van SAR.
e. Onbemande systemen
De Kustwacht heeft in 2019 en 2020 verschillende typen drones getest tijdens de inzet van de
eenheden. De drones vergroten het plaatselijke situationeel bewustzijn en daarmee de effectiviteit en
veiligheid van het kustwachtpersoneel.
f. Defensiemiddelen
De Kustwacht heeft, voortvloeiend uit het convenant met het Commando Zeestrijdkrachten (CZSK),
jaarlijks 92 vaardagen van het Stationsschip Caribisch Gebied (SSCG) met boordhelikopter (type NH90) tot haar beschikking. De vlieguren van de boordhelikopter worden toegewezen op basis van de 92
vaardagen en naar evenredigheid van het totale aantal beschikbare jaarlijkse vlieguren binnen de
geldende regelgeving.
Als op basis van het dreigingsbeeld aanvullende inzet nodig is, kan de Directeur Kustwacht op basis
van het convenant incidenteel aanvullende inzet vragen.

Pagina 34 van 40

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch gebied

Jaarplan 2022

Bijlage D: Begroting
Inleiding
Deze bijlage presenteert de begroting van de Kustwacht voor 2022 inclusief een meerjarige doorkijk.
Paragraaf 1 maakt een vergelijking tussen de begroting (beschikbare middelen) en de verwachte
uitgaven (ramingen). De ramingen van de uitgaven zijn gebaseerd op de maandkoers van juli 2021 (1
EUR = 1,1906 USD of 2,1312 ANG). In de sub-paragrafen is onderscheid gemaakt naar de wijze van
financiering van de exploitatie uitgaven (inclusief LTP-P en BOTOC41) en investeringen uit het LTP-M.
Paragraaf 2 besteedt aandacht aan de ontwerpbegroting voor de jaren 2023-2027. Paragraaf 3
beschrijft de ramingen van de ontvangsten.
Hoofdstuk 5 van dit jaarplan beschrijft diverse plannen waarvoor nog geen financiële dekking is. Deze
plannen zijn dan ook niet passend binnen het toegewezen budget en kunnen niet worden uitgevoerd
zonder aanpassing van het financiële kader.

1. Begroting
1.1 Exploitatiebegroting 2022
De begroting (beschikbare middelen) omvat enerzijds de structurele reeks voor de exploitatie en
anderzijds de nog (incidenteel) beschikbaar te stellen posten voor 2022. In onderstaande tabel is de
exploitatiebegroting42 van de Kustwacht voor het jaar 2022 weergegeven. In de linker kolom zijn de
beschikbare middelen op 1 januari 2022 (peildatum 23 augustus 2021) weergegeven. In de
rechterkolom zijn de uitgaven vermeld.
Exploitatiebegroting

2022

Exploitatie-uitgaven

2022

Begroting CZSK (incl militair personeel)

€ 40.749 Personele uitgaven KWCARIB

€ 14.759

Koersverschillen

€ 1.488 Instandhouding Infrastructuur

€ 730

LVC inhuur (verrekening DP&O)

€ 700 Instandhouding IT

Ontvangstbegroting JIATF

€ 730 Opdrachten KWCARIB

€ 1.822

€ 606

Kostenbudget (magazijnartikelen/infra)

€ 470 Instandhouding Materieel

€ 24.983

Financiering LTP-P

€ 1.800 Materiele Uitgaven KWCARIB

€ 1.237

Financiering BOTOC
Totaal

€ 1.750 LTP-P en BOTOC
€ 47.687 Totaal

€ 3.550
€ 47.687

Tabel 3 Exploitatiebegroting 2022 (bedragen x € 1.000)

1.2 Investeringsbegroting 2022
Het budget voor de investeringen uit het LTP-M is vastgelegd binnen het Defensie Lifecycle Plan (DLP).
Het totale beschikbare budget voor 2022 bedraagt €18,26M. Dit bedrag is inclusief de bijdragen van de
landen Aruba (€2.640M) en Sint Maarten (€840K). Het land Curaçao start in 2023 met bijdragen.
Het kader is op dit moment volledig ingepland met behoeften zoals in onderstaande tabel is
weergegeven.
Het huidige budget voor 2022 is exclusief het restant budget van 2021, waarvan naar verwachting
€9,45M in aanmerking zal komen voor een herfasering. Die wordt via de eindejaarsmarge toegevoegd
aan 2022. Bij het doorschuiven van deze financiële middelen dient rekening gehouden te worden dat
deze middelen bestemd zijn voor de lopende verplichtingen zoals de waldetectiecapaciteit
Benedenwinden en Metal Shark.

41
42

BOTOC: Breed Offensief tegen georganiseerde Ondermijnende Criminaliteit
De gepresenteerde begroting is inclusief valuta-effecten. Deze effecten worden in het uitvoeringsjaar 2022 gecompenseerd
Pagina 35 van 40

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch gebied

Jaarplan 2022

Investeringsbudget

2022

Kader LTP uit DLP 21.1a

€ 18.260

Vervanging LVC-contract

-€ 6.350

Vervanging Waldetectiecapaciteit

-€1.210

Hangaar HATO

-€ 5.500

Walradar Bovenwinden

-€5.200
€0

Totaal restant

Tabel 4 Beschikbare budget t.b.v. investeringen (bedragen x € 1.000)

1.3 Financiering van de exploitatie uitgaven 2022
De Landen van het Koninkrijk dragen gezamenlijk de uitgaven van de Kustwacht conform de Rijkswet
Kustwacht, volgens de verdeelsleutel Aruba 11%, Curaçao 16%, Sint Maarten 4% en Nederland 69%.
De uitgaven aan LVC en de exploitatie van steunpunt Hato, inclusief personeel, worden in afwijking van
de verdeelsleutel volledig door Nederland gefinancierd. Voor 2021 en verder geldt ook dat de
financiering van het LTP-P en BOTOC volledig door Nederland wordt gedragen. Onderstaande tabellen
geven de relatie tussen de begroting en de financiering door de landen weer van de exploitatie-uitgaven.
Alle exploitatie-uitgaven zijn conform de verdeelsleutel verdeeld over de landen. De landen betalen hun
bijdrage achteraf op basis van de feitelijke realisatie.
Raming bijdrage van de landen

2022

Nederland
€ 27.394

Totaal niet in verdeelsleutel (Nederland)
In verdeelsleutel (deel Nederland) (69%) van € 20.293

€ 14.002
€ 41.396

Totaal Nederland
Overige landen
Aruba (11%) van € 20.293

€ 2.232

Curaçao (16%) van € 20.293

€ 3.247

Sint Maarten (4%) van € 20.293

€ 812

Totaal overige landen

€ 6.291

Raming uitgaven Kustwacht

€ 47.687

Tabel 5 Raming bijdrage van de landen voor de exploitatie uitgaven (bedragen x € 1.000)

De raming van de bijdrage van de landen voor de exploitatie-uitgaven is weergegeven in onderstaande
tabel.
Exploitatie-uitgaven

2022
Verdeelsleutel

Nederland

Totaal

Personele uitgaven KWCARIB

€ 11.331

€ 3.428

€ 14.759

Instandhouding Infrastructuur

€ 602

€ 128

€ 730

Instandhouding IT

€ 450

€ 156

€ 606

Opdrachten KWCARIB

€ 771

€ 1.051

€ 1.822

Instandhouding Materieel

€ 6.335

€ 18.648

€ 24.983

€ 804

€ 433

€ 1.237

€0

€ 3.550

€ 3.550

€ 20.293

€ 27.394

€ 47.687

Materiele Uitgaven KWCARIB
LTP-P en BOTOC
Totaal exploitatie

Tabel 6 De relatie tussen begroting en financiering van de exploitatie-uitgaven (bedragen x € 1.000)

Pagina 36 van 40

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch gebied

Jaarplan 2022

2. Ontwerpbegroting 2023-2027
De ramingen van de exploitatie-uitgaven en van de investeringen voor de jaren 2023 tot en met 2027
zijn in onderstaande paragrafen weergegeven.

2.1 Exploitatie uitgaven

Tabel 7 Raming exploitatie-uitgaven Kustwacht 2023 t/m 2027 (bedragen x € 1.000)

2.2 Investeringen Lange Termijnplan Materieel (LTP-M)
Naast de reguliere bijdrage ten behoeve van de exploitatie zijn met Landen concrete afspraken gemaakt
over de financiering van de investeringen uit het LTP-M. Deze zijn als volgt:
a. Nederland draagt vanaf 2018 t/m 2028 jaarlijks excl. prijsbijstelling € 10,54 miljoen bij;
b. Het land Aruba heeft bij bestuursakkoord ingestemd met een jaarlijkse bijdrage van €2,64 miljoen
vanaf 2022 t/m 2028;
c. Het land Curaçao heeft bij bestuursakkoord ingestemd met een jaarlijkse bijdrage van € 3,84 miljoen
vanaf het jaar 2023 t/m 2029;
d. Het land Sint Maarten heeft bij bestuursakkoord ingestemd met een jaarlijkse bijdrage van € 0,84
miljoen van 2021 t/m 2028.
Het budget voor de vervangingsinvesteringen in het LTP-M is het totaal van bijdragen van de Landen
tot en met 2028, plus de bijdrage van Curaçao van 2029. Behoeftestellingen uit deze periode dienen
binnen dit kader te blijven. Voor investeringsbehoeften na 2028 dient eerst een nieuw LTP-M te worden
opgemaakt.
Opbouw LTP-M Budget

2023

2024

2025

2025

2027

Kader LTP uit DLP 21.1a (incl. bijdrage landen)

€ 30.970

€ 33.370

€ 26.570

€ 10.070

€ 10.070

LVC-contract

-€ 9.070

-€ 9.070

-€ 9.070

-€ 9.070

-€ 9.070

-€ 210

-€ 210

-€ 210

-€ 210

-€ 210

Walradar Bovenwinden

-€ 5.200

-€ 5.200

-€ 700

-€ 700

-€ 700

Cutters

Vervanging Waldetectiecapaciteit

-€ 16.500

-€ 16.500

-€ 16.500

€0

€0

Walradar Mobiel

€0

-€ 1.200

-€ 100

-€ 100

-€ 100

Klein vaartuig

€0

-€ 1.200

€0

€0

€0

Totaal restant

€0

€0

€0

€0

€0

Tabel 8 Raming investeringen 2023 t/m 2027 incl. bijdragen van de landen (bedragen x € 1.000)

Pagina 37 van 40

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch gebied

Jaarplan 2022

3. Ontvangstenramingen
3.1 Bijdrage landen voor de exploitatie uitgaven en investeringen
De bijdrage van de landen voor het jaar 2022 is reeds in tabel 4 weergegeven. De bijdrage van de
landen binnen het Koninkrijk voor de jaren 2023-2027 voor zowel de uitgaven aan exploitatie als
investeringen zijn in onderstaande tabellen weergegeven.
Bijdrage landen
In verdeelsleutel

2023
€ 19.645

2024
€ 19.398

2025
€ 19.419

2026

2027
€ 19.588

€ 19.389

Nederland 69%

€ 13.555

€ 13.385

€ 13.399

€ 13.378

€ 13.515

Curaçao 16%

€ 3.143

€ 3.104

€ 3.107

€ 3.102

€ 3.134

Aruba 11%

€ 2.161

€ 2.134

€ 2.136

€ 2.133

€ 2.155

Sint Maarten 4%

€ 786

€ 776

€ 777

€ 776

€ 29.493

Niet in verdeelsleutel

€ 30.924

€ 29.493

Nederland (100%)
€ 49.138

Totaal

€ 31.707
€ 49.138

€ 31.707
€ 51.105

€ 31.045
€ 30.924

€ 51.105

€ 50.343

€ 50.343

€ 784
€ 31.170

€ 31.045
€ 50.434

€ 50.434

€ 31.170
€ 50.758

€ 50.758

Tabel 9 Bijdrage landen aan exploitatie-uitgaven 2023 t/m 2027 (bedragen x € 1.000)

Bijdrage landen t.b.v. LTP-M

2023

2024

2025

2026

2027

Bijdrage AUA

€ 2.640

€ 2.640

€ 2.640

€ 2.640

€ 2.640

Bijdrage SXM

€ 840

€ 840

€ 840

€ 840

€ 840

Bijdrage CUR

€ 3.840

€ 3.840

€ 3.840

€ 3.840

€ 3.840

Totaal ontvangsten landen t.b.v LTP-M

€ 7.320

€ 7.320

€ 7.320

€ 7.320

€ 7.320

Tabel 10 Bijdrage landen aan de investeringen 2023 t/m 2027 (bedragen x € 1.000)

Samenwerking met JIATF-S: Het betreft een samenwerking voor de overcapaciteit aan vlieguren in het
contract met provider PAL. Door deze samenwerking wordt een deel van de constante kosten voor de
lease van het Dash-8 patrouillevliegtuig terugverdiend. Hier was geen rekening mee gehouden in de
raming. De ontvangsten van deze samenwerking zullen volledig terugvloeien naar het exploitatiebudget
van de Kustwacht.
Ontvangsten JIATF
100 uur per jaar

2022
€ 730

2023
€ 730

2024
€ 730

2025
€ 730

2026

2027

€ 730

€ 730

Tabel 11 Terug te verdienen overcapaciteit vlieguren Kustwacht 2022 t/m 2027 (bedragen x € 1.000)

Pagina 38 van 40

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch gebied

Jaarplan 2022

Bijlage E: Indicatie operationele input 2022
Inleiding
Onderstaande tabellen geven een indicatie van de te leveren operationele input voor 2022. Dit houdt
verband met de uitvoering van de algemene beleidstaken, inspanningen en zichtbaarheid van de
Kustwacht. De inputgegevens zeggen niets over de operationele prestaties van de Kustwacht en er
wordt als zodanig niet op gestuurd in operaties. Dat laatste gebeurt immers intelligence gestuurd.
Onderstaande getallen worden wel gebruikt als input voor zaken als onderhoud/instandhouding en als
basis voor een deel van de begroting.
Organieke Kustwachteenheden
Cutters
Interceptors
Justice 20 steunpunten Aruba en Sint Maarten
Justice 20 Steunpunt Curaçao op Bonaire
Landpatrouilles
Luchtverkenningscapaciteit (vlieguren DASH-8 vliegtuig)
SAR-helikoptercapaciteit (blokuren AW-139 helikopter)44
Presentie op Bonaire
Presentie op/vaardagen bij Sint Eustatius en Saba

Jaarcapaciteit
120 vaardagen per cutter
2300 vaaruren per steunpunt
100 vaaruren
600 vaaruren
200 patrouille-uren per steunpunt
2000 uren43
1000 uren
Permanent
10 dagen per maand

Tabel 12 Inputgegevens organieke Kustwachteenheden 2022

Defensie-eenheden
Stationsschip
Helikopter

Jaarcapaciteit
92 vaardagen
290 vlieguren
Tabel 13 Inputgegevens Defensie-eenheden 2022

43

Naast de 2000 vlieguren voor de Kustwacht zijn maximaal 300 vlieguren beschikbaar voor Defensie
Het contract voor de DASH-8 en de AW-139 zijn op basis van blokuren, maar de inputgegevens voor de DASH-8 worden
gerekend in vlieguren. Een vlieguur is de tijd dat een luchtvaartuig daadwerkelijk vliegt, dus van take-off tot land on. Een blokuur
is de tijd dat een luchtvaarttuig in beweging is, off blocks is. Hierin wordt de tijd dat het toestel aan het taxiën is, meegerekend
Pagina 39 van 40
44

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch gebied

Jaarplan 2022

Bijlage F: Overzicht gebruikte afkortingen
AIS
BES
BOK
BOTOC
BPO
CARICOM
CIT
CITRO
CTG
CZSK
DLP
GT
ICAO
ICT
IGP
IMO
IMPACS
JenV
JIATF-S
JRCC
KMS
LIK
LTP
LTP-M
LTP-P
LVC
MAOC
MIK
MMHB
MOC
MoU
OM
O&T
PvE
RI&E
SAR
SARHC
SSCG
TCI
UNODC
USCG
V&M
VMMS

Automatic Identification System
Bonaire, Sint Eustatius en Saba
Basisopleiding Kustwacht
Breed Offensief Tegen georganiseerde Ondermijnende Criminaliteit
Basis Politie Opleiding
Caribbean Community
Counter Illicit Trafficking
Citizens Rescue Organization Curaçao
Commander Task Group
Commando Zeestrijdkrachten
Defensie Lifecycle Planning
Gross Tonnage
International Civil Aviation Organization
Informatie- en communicatietechnologie
Intelligence Gestuurd Politieoptreden
Internationale Maritieme Organisatie, onderdeel van de Verenigde Naties
Implementation Agency for Crime and Security
Justitie en Veiligheid
Joint Interagency Task Force South
Joint Rescue Coordination Center
Kwaliteit Management Systeem
Lokaal Informatie Knooppunt
Lange Termijn Plan
Lange Termijn Plan Materieel
Lange Termijn Plan Personeel
Luchtverkenningscapaciteit
Maritime Analysis and Operations Centre
Maritiem Informatie Knooppunt
Multidisciplinaire Maritieme Hub Bonaire
Maritiem Operatie Centrum
Memorandum of Understanding
Openbaar Ministerie
Opleiden en Trainen
Programma van Eisen
Risico Inventarisatie en Evaluatie
search and rescue
SAR-helikoptercapaciteit
Stationsschip Caribisch Gebied
Team Criminele Inlichtingen
United Nations Office on Drugs and Crime
United States Coast Guard (kustwacht Verenigde Staten van Amerika)
Veiligheid en Milieu
Veiligheid & Milieu Managementsysteem

Pagina 40 van 40