Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2013–2014

31 066

Belastingdienst

Nr. 199

BRIEF VAN DE MINISTER VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEID EN STAATSSECRETARIS VAN FINANCIËN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 14 april 2014
De afgelopen maanden is hard gewerkt aan het uitwerken van de
huishoudentoeslag, waarmee het toeslagenstelsel soberder, eenvoudiger
en beter gericht zou worden. Bij de uitwerking van de huishoudentoeslag
zijn juridische consequenties en uitvoeringsconsequenties aan het licht
gekomen op basis waarvan het kabinet concludeert dat invoering van de
huishoudentoeslag in zijn huidige vorm niet mogelijk is. Voor 2015 lukt
invoering van een huishoudentoeslag niet. Voor de periode na 2015 wordt
door het kabinet verkend of een alternatieve vormgeving van de huishoudentoeslag haalbaar is en worden tevens andere opties verkend om het
toeslagenstelsel te hervormen.
Juridische consequenties en uitvoeringsconsequenties
Het voornemen was om in de huishoudentoeslag de huidige zorgtoeslag,
kindgebonden budget, huurtoeslag en een nieuwe ouderencomponent te
integreren tot één toeslag per huishouden met één uniform afbouwpercentage. Bij de uitwerking is gebleken dat de vormgeving aan juridische
randvoorwaarden is gebonden. De verschillende toeslagen kennen elk een
eigen exportregime. Waar van toepassing is dit thans geregeld in
Verordening (EG) nr. 883/2004 betreffende de coördinatie van de socialezekerheidsstelsels en in de diverse bilaterale socialezekerheidsverdragen.
Om te voorkomen dat de export fors toe zou nemen zou het nodig zijnom
de huishoudentoeslag juridisch op te kunnen delen in componenten (kind,
zorg, ouderen en huur). Indien de verschillende componenten van de
huishoudentoeslag niet van elkaar zijn te onderscheiden, zullen zij worden
beschouwd als één uitkering die in zijn geheel exporteerbaar moet zijn
volgens het meest gunstige exportregime van de betrokken toeslagen. Dit
zou niet alleen een forse stijging van de uitgaven aan toeslagen in het
buitenland betekenen, maar ook leiden tot een complexe uitvoering.
De Belastingdienst is tot het oordeel gekomen dat de, vanwege de
hierboven geschetste juridische consequenties, vereiste vormgeving van

kst-31066-199
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2014

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 31 066, nr. 199

1

de huishoudentoeslag met te onderscheiden componenten dermate
complex is dat dit voor grote problemen zorgt.
Toevoeging van de huishoudentoeslag in de huidige vorm aan het huidige
pakket van werkzaamheden van de Belastingdienst, leidt tot een onverantwoorde stijging van de continuïteitsrisico’s ten aanzien van de belastingheffing en toeslagen.
Op basis hiervan concludeert het kabinet dat invoering van de huishoudentoeslag in de huidige vorm niet mogelijk is.
Alternatieven
Om de doelstellingen van het eenvoudiger en fraudebestendiger maken
van het gehele toeslagenstelsel te kunnen realiseren worden door het
kabinet opties verkend om het gehele toeslagenstelsel te hervormen.
Hierbij kan ook worden bezien of het mogelijk is om een alternatief
vormgegeven huishoudentoeslag in te voeren. Daarbij moet gezocht
worden naar een vormgeving die uitvoerbaar is en waarbij het juridische
probleem omtrent de export wordt ondervangen. Doel zal zijn om al deze
kabinetsperiode flinke stappen te zetten die ook passen in een breder
eindperspectief. Voor de ingeboekte bezuiniging die oploopt tot structureel € 1,2 mld zal een alternatieve invulling worden gezocht die voldoet
aan de oorspronkelijke doelstellingen en die past bij dit eindbeeld. Uw
Kamer kan uiterlijk deze zomer de alternatieve dekking voor 2015
tegemoet zien en zal dan ook over de voortgang van de verkenning voor
het toekomstperspectief geïnformeerd worden.
De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
L.F. Asscher
De Staatssecretaris van Financiën,
E.D. Wiebes

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 31 066, nr. 199

2