Ministerie van Justitie en Veiligheid

> Retouradres Postbus 20301 2500 EH Den Haag

de Inspecteur-Generaal Leefomgeving en Transport
dhr. mr. J.A. van den Bos
Postbus 20901
2500 BD DEN HAAG

Directoraat-Generaal
Rechtspleging en
Rechtshandhaving
Directie Rechtsbestel
Turfmarkt 147
2511 DP Den Haag
Postbus 20301
2500 EH Den Haag
www.rijksoverheid.ni/jenv

Projectnaam
WTBK
Ons kenmerk
3525142

Datum
9 september 2021
Onderwerp Uw brief inzake aanvullende HUF-toets

Bij beantwoording de datum
en ons kenmerk vermelden.
Wilt u slechts één zaak in uw
brief behandelen.

Geachte heer Van den Bos,
•
Bij brief van 8 september jl, informeerde u mij over de uitkomst van de
aanvullende toets op de handhaafbaarheid, uitvoerbaarheid en
fraudebestendigheid voor uw Inspectie van de Wet ter Bescherming Koopvaardij
en onderliggende regelgeving. Namens de minister van Justitie en Veiligheid
breng ik hierbij mijn erkentelijkheid tot uitdrukking voor het verrichten van deze
aanvullende HUF-toets. Bij brief van 16 april 2020 heeft u mij destijds de
uitkomst van een eerste HUF-toets toegezonden. Met deze aanvullende toets is
opnieuw een belangrijke stap gezet in de voorbereiding van de wet- en
regelgeving over de gewapende bescherming van de koopvaardij en de uitvoering
ervan. Ik heb met veel waardering kennisgenomen van de initiatieven die de ILT
inmiddels heeft ontplooid ter voorbereiding op de invoering van de Wet ter
Bescherming Koopvaardij. Op verschillende ambtelijke niveaus bestaat een
constructieve samenwerking tussen uw Inspectie en het ministerie van Justitie en
Veiligheid. Daarbij merk ik op dat de vergunningverlening aan maritieme
beveiligingsbedrijven en het toezicht op de uitvoering van de wet- en regelgeving
en de handhaving ervan een geheel nieuwe overheidstaak is, die ook uit dien aard
omgeven is met onzekerheden. In uw brief wijst u daar terecht op. De omvang
van de werkzaamheden blijft, ook voor uw Inspectie, nog zeer ongewis. Alhoewel
in dit stadium niet alle onzekerheden kunnen zijn weggenomen is er
desalniettemin, in vergelijking tot de toets die ruim een jaar geleden is verricht,
sprake van voortschrijdend inzicht ten aanzien van het normenkader, alsmede de
inrichting van de werkprocessen.
Namens de minister van Justitie en Veiligheid ga ik graag in deze brief in op
enkele hoofdelementen, die u in uw brief heeft benoemd:
- Algemene randvoorwaarden;
- Incidentele kosten ILT ter voorbereiding op uitvoering WtBK
- Kosten toezicht en handhaving;
- Kosten vergunningverlening en legesheffing;
- Documentatie betrouwbaarheidsvereisten en toezicht.
In de bijlage bij deze brief wordt ingegaan op enkele bijzondere aandachtspunten
waarvoor u ook aandacht heeft gevraagd.

Pagina 1 van 9

Algemene randvoorwaarden
U stelt voorop dat als algemene randvoorwaarden voor de invoering blijven
gelden dat:
a. de WtBK en alle onderliggende regelgeving in werking dient te treden en
dat de parlementaire behandeling van de Reparatiewet 15 november zou
moeten zijn voltooid;
b. de door mij vast te stellen Besluit aanwijzing toezichthouders en het
Mandaatbesluit ILT gepubliceerd moeten zijn;
c. de benodigde financiële middelen (zoals in uw toets benoemd) voor de ILT
beschikbaar dienen te zijn gesteld

Directoraat-Generaal
Rechtspleging en
Rechtshandhaving
Directie Rechtsbestel

Datum
9 september 2021
Ons kenmerk
3525142

Deze randvoorwaarden zijn ook voor mij de belangrijkste uitgangspunten voor de
inzet van de ILT. Momenteel wordt gewerkt aan de totstandkoming van de
belangrijkste wet- en regelgeving: de Reparatiewet, het Besluit bescherming
koopvaardij en de Regeling bescherming koopvaardij. Vervolgens zullen ook de
benodigde mandaatbesluiten en het aanwijzingsbesluit tot stand komen. Ten
aanzien van de financiële middelen merk ik in dit verband op dat naar aanleiding
van de eerste HUF-toets in 2020 incidentele en structurele middelen waren
gereserveerd voor de taakuitvoering door de ILT. Op basis van de thans
voorliggende toets en de daaraan ten grondslag liggende ramingen zullen de
gereserveerde budgetten daarop worden aangepast. Hierna ga ik daarop nader in.
Financieel - Incidentele kosten ILT ter voorbereiding op uitvoering WtBK
Voor zover het de voorbereiding van de ILT betreft op de nieuwe taken en
verantwoordelijkheden leidt uw toets tot een bijstelling van de gereserveerde
bedragen. Voor dit jaar (2021) stel ik naar aanleiding van uw ramingen €
508.000,- beschikbaar.
Financieel - structurele kosten ILT toezicht en handhaving
Ten aanzien van de structurele kosten die u verwacht gaat u vooralsnog uit van
een jaarlijks bedrag van (afgerond) € 440.000,- per 1 januari 2022 ten behoeve
van toezicht en handhaving. Dit budget zal ik structureel ter beschikking stellen
ten behoeve van toezicht en handhaving door de ILT.
Voor het jaar 2022 bent u daarnaast voornemens incidentele kosten te maken ten
bedrage van €183.450,-. Deze incidentele kosten zullen eveneens voor rekening
van het Ministerie van Justitie en Veiligheid komen.
Ik stel de volgende reeks vast ten aanzien van de bedragen die aan uw Inspectie
beschikbaar zullen worden gesteld (bedragen *1.000).
2021
508

2022
623

2023
440

2024
440

Financieel - vergunningverlening en kostendekkende leges
De kosten van vergunningverlening worden gedekt uit de heffing van leges bij
vergunningaanvragen. U gaat vooralsnog uit van een zestal vergunningaanvragen
in de eerste drie jaar. Rekening houdend met de benodigde uren en capaciteit
voor de afhandeling van een vergunningaanvraag en het uurtarief van € 105,(S12), zouden de legeskosten per vergunning resulteren in de volgende tarieven:
Initiële aanvraag WtBK-vergunning:
€ 17.220,Verlengingsaanvraag:
€ 14.910,-

Pagina 2 van 9

Deze kosten zijn exclusief benodigde reiskosten ten behoeve van een
beoordelingsaudit.
In de praktijk zullen de kosten van leges door vergunninghoudende maritieme
beveiligingsbedrijven worden doorberekend aan de klanten (scheepsbeheerders).
De omvang van de Nederlandse koopvaardijvloot, alsmede het aantal doorvaarten
door het risico-gebied spelen daarbij een rol.

Directoraat-Generaal
Rechtspleging en
Rechtshandhaving
Directie Rechtsbestel
Datum
9 september 2021
Ons kenmerk
3525142

U adviseert de legestarieven voor de WtBK op te nemen in de tariefregeling ILT.
Hoewel uw voorstel mij om praktische redenen aanspreekt, gaat de Wet ter
Bescherming Koopvaardij er vanuit dat deze legestarieven worden vastgesteld
door de minister van Justitie en Veiligheid.
Documentatie betrouwbaarheidsvereisten en toezicht
Op grond van de Wet ter Bescherming Koopvaardij en onderliggende regelgeving
worden eisen gesteld aan de betrouwbaarheid van zowel de particuliere
beveiligers als het maritiem beveiligingsbedrijf, de personen die het beleid (mede)
bepalen en diens uiteindelijke belanghebbenden. U geeft terecht aan dat de
controle op de (echtheid van de) documenten problematisch kan zijn, in het
bijzonder in geval de desbetreffende documenten (uittreksel strafregister)
afkomstig zijn uit landen buiten de Europese Unie. Ik herken uw zorgen
daaromtrent.
Daarbij merk ik in de eerste plaats op dat op het maritiem beveiligingsbedrijf (de
vergunningaanvrager, dan wel vergunninghouder) de plicht rust om die
betrouwbaarheid te kunnen aantonen door middel van documenten, waaronder
een verklaring omtrent het gedrag (VOG) of een uittreksel uit het strafregister of
gelijkwaardig getuigschrift indien betrokkene zijn woonplaats in het buitenland
heeft. Doorgaans beschikken ISO-gecertificeerde maritieme beveiligingsbedrijven
over een nauwkeurige administratie over degenen die worden ingezet als
maritieme beveiliger. Daarbij staan bijvoorbeeld de paspoortgegevens, alsmede
het uittreksel uit het strafregister geregistreerd, de datum van afgifte ervan,
alsmede de certificaten met betrekking tot de getraindheid en geoefendheid,
militair verleden etc. Dat is ook het geval indien deze maritieme
beveiligingsbedrijven gebruik maken van zogeheten manning agencies, aangezien
de (vergunde) maritieme beveiligingsbedrijven de volledige verantwoordelijkheid
dragen voor het in te zetten beveiligingspersoneel.
In de tweede plaats vormt de verplichte ISO-certificering voor maritieme
beveiligingsbedrijven een extra waarborg voor de inzet van gekwalificeerd en
betrouwbaar beveiligingspersoneel. Bij de periodieke audits door de certificerende
instellingen worden ook de bedrijfsprocessen ten aanzien van de controles op de
betrouwbaarheid en geschiktheid aan een audit onderworpen (zie ook onderdeel
4.3.2 van ISO-normdocument 28007:2015).
In aanvulling daarop is het van belang dat de ILT bij een vergunningaanvraag, of
naar aanleiding van rapportages van een kapitein of teamleider na afloop van een
transport (steeksproefsgewijs) controles kan uitoefenen op de aanwezigheid en
juistheid van de vereiste documentatie met betrekking tot de betrouwbaarheid,
geschiktheid en geoefendheid van maritiem beveiligingspersoneel. Dat kan
inderdaad complex zijn in geval het gaat om documenten ten aanzien van
beveiligingspersoneel uit landen buiten de Europese Unie. Bovenal geldt dat de
vergunningaanvrager / de vergunninghouder de echtheid en de juistheid van de
Pagina 3 van 9

relevante documenten moet kunnen garanderen en aantonen. Documenten die
afwijken van soortgelijke documenten van andere personen uit hetzelfde land
zullen onmiddellijk opvallen. Het is dan aan de vergunningaanvrager /
vergunninghouder om twijfels over de echtheid van documenten weg te nemen.
Uiteindelijk is het aan de ILT om aan te kunnen tonen dat documenten onjuist zijn
of niet meer geldig zijn om sancties te kunnen verbonden aan onvolkomenheden;
In voorkomende gevallen kunnen aanvullende controles noodzakelijk zijn. Ook het
doen van navraag bij manning agencies/floating armories, certificerende
instellingen of landen die ook ervaringen hebben met beveiliging door de
desbetreffende maritieme beveiligers kan relevante informatie opleveren. In
bijzondere gevallen kan er aanleiding zijn om bij de desbetreffende autoriteiten
navraag te laten doen. Ik ga ervan uit dat dit in slechts uitzonderlijke gevallen
aan de orde behoeft te zijn.

Directoraat-Generaal
Rechtspleging en
Rechtshandhaving
Directie Rechtsbestel

Datum
9 september 2021
Ons kenmerk
3525142

Ten slotte
Ik stel voor om de ervaringen na inwerkingtreding van de wet te monitoren en te
bespreken in een periodiek opdrachtgever-opdrachtnemer-overleg. Verder stel ik
mij voor dat de betrouwbaarheidsvereisten en het toezicht daarop een
nadrukkelijk aandachtspunt zullen zijn bij de wettelijk voorgeschreven evaluatie
van de WtBK na drie jaar.
Mocht u naar aanleiding hiervan vragen of opmerkingen hebben dan verneem ik
dat graag van u. In de maandelijkse overleggen ter voorbereiding op de
inwerkingtreding van de wet kunnen uiteraard ook de relevante onderwerpen
worden geagendeerd.
De Minister van Justitie en Veiligheid,
namens deze
de dir "" ur-generaal Re spleging en Rect
20aaRdtg,
,....

~jk

Pagina 4 van 9

Bijlage
- Nacalculatie
U stelt voor de mogelijkheid te creëren om tot een nacalculatie te komen indien
bij de jaarrapportage WtBK over 2022 mocht blijken dat het aantal
vergunningaanvragen of het aantal transporten met particuliere beveiliging
substantieel afwijken.
In reactie daarop merk ik op dat de aantallen vergunningaanvragen en
transporten met particuliere beveiliging nauwgezet zullen worden gemonitord. Het
aantal vergunningaanvragen is onder meer relevant met het oog op de hoogte
van de leges en de kostendekkendheid ervan.
De aantallen transporten met particuliere beveiliging zijn zowel van belang voor
de Kustwacht, als voor uw Inspectie. Met de Kustwacht is reeds overeengekomen
dat de aantallen toestemmingsaanvragen zullen worden bijgehouden. Dat is van
niet alleen van belang voor de compensatie van de Kustwacht in verband met de
taakverzwaring als gevolg van de inwerkingtreding van de wet. Ook voor uw
Inspectie is dat van belang in het licht van de controle achteraf op de uitgevoerde
transporten met gewapende particuliere beveiliging.
Ter toelichting merk ik nog op dat het een beargumenteerde aanname betreft dat
een honderdtal transporten zijn te verwachten met gewapende particuliere
beveiliging. Die aanname is gebaseerd op het aantal VPD-aanvragen van de
laatste jaren (2018: 22, 2019: 26 en 2020: 13). De spotmarkt binnen de
koopvaardij is groter en binnen de spotmarkt zal relatief meer belangstelling
bestaan voor gewapende beveiliging. Als het substantieel meer transporten
blijken te zijn, worden zowel de Kustwacht als de ILT daarvoor gecompenseerd.

Directoraat-Generaal
Rechtspleging en
Rechtshandhaving
Directie Rechtsbestel
Datum
9 september 2021
Ons kenmerk
3525142

- Evaluatie
In het verlengde van het voorgaande stelt u tevens voor in 2024 een goede
evaluatie te houden van de uitvoerende taken door de ILT, waarbij onder meer
zal worden gekeken of de taken wel passen bij de ILT en of de aannames van de
voorliggende toets overeenstemmen met de realiteit (kostendekkendheid tarief,
aantallen transporten).
Naar aanleiding van dit voorstel benadruk ik dat de wet voorziet in een
voorgeschreven evaluatie na drie jaren. Die wettelijke zou in 2025 moeten .
plaatsvinden. Ik stel mij voor dat dit een brede evaluatie zal betreffen van zowel
de wettelijke kaders (waaronder de geweldsinstructie), als de praktische
uitvoering van de wet (door maritieme beveiligingsbedrijven, kapiteins,
scheepsbeheerders, maar ook Kustwacht, openbaar ministerie en de ILT). Ook de
samenwerking en afstemming met Defensie zal daarbij een punt van aandacht
zijn, evenals (de toetsing van) de bewijzen van betrouwbaarheid. De aannames
die ten grondslag liggen aan de voorliggende toets, zullen daarbij als
vanzelfsprekend deel uitmaken van de evaluatie.
Dát betekent niet dat voor noodzakelijke aanpassingen van praktische
procedures, werkafspraken of anderszins gewacht moet worden tot de in de wet
voorgeschreven evaluatie. Indien daartoe aanleiding is zullen in onderling overleg
nadere afspraken worden gemaakt.
- Aanwijzing toezichthoudende ambtenaren en mandaatverlening.
U wijst er in uw brief verder terecht op dat een noodzakelijke randvoorwaarde
voor de ILT is dat de aanwijzing van toezichthoudende ambtenaren en
bijbehorende mandaatverlening zal plaatsvinden. Dit vormt inderdaad een
noodzakelijke juridische randvoorwaarde waarin ook tijdig zal worden voorzien.

Pagina 5 van 9

Ik stel voor dat de concept-stukken daartoe voor de definitieve vaststelling nog
met u en het ministerie van Infrastructuur en Waterstaat worden afgestemd.
- Ondersteuning door ministerie van Defensie
Voor zover bij (de voorbereiding op) de uitvoering van de wet ondersteuning
nodig is door het ministerie van Defensie, bijvoorbeeld als het gaat om de
deskundigheid op het gebied van wapens, dan is - zoals eerder toegezegd - het
ministerie van Defensie bereid die ondersteuning te leveren. Ik ga ervan uit dat
de ILT op de geëigende momenten daarvoor een ondersteuningsvraag richt aan
de dienaangaande contactpersonen van het ministerie van Defensie.

Directoraat-Generaal
Rechtspleging en
Rechtshandhaving
Directie Rechtsbestel

Datum
9 september 2021
Ons kenmerk
3525142

- Gelijkwaardig niveau van waarborgen andere staten
U constateert terecht dat momenteel nog geen beleidsregels bestaan om
buitenlandse vergunningen te beoordelen en vast te stellen of een gelijkwaardig
niveau van waarborgen bestaat van andere staten. Zonder duidelijke richtlijnen
acht u een toetsing niet uitvoerbaar. En belangrijk aanknopingspunt daartoe is
het vereiste van de dienaangaande ISO-certificering. Ik beschik momenteel niet
over een inventarisatie van landen die deze eis stellen. Zonder een dergelijke
vergunningvoorwaarde zal een buitenlandse vergunning in beginsel geen
gelijkwaardig niveau van waarborgen kennen. Het is aan de maritieme
beveiligingsbedrijven om aan te tonen dat de buitenlandse
vergunningvoorwaarden materieel aan deze ISO-voorwaarden tegemoetkomen.
Daarnaast geldt onverkort de eis dat het desbetreffende maritiem
beveiligingsbedrijf beschikt over de relevante ISO-certificaten.
- Wettelijke beslistermijn
U wijst erop dat bij een stapeling van vergunningaanvragen in het eerste en
tweede kwartaal van 2022 de ILT niet kan garanderen dat alle aanvragen ook
daadwerkelijk binnen de wettelijke termijn van 8 weken worden afgerond. Ik
begrijp dat zeker in het begin kennis en ervaring met het proces van
vergunningverlening moet worden opgedaan en de behandeling van een
vergunningaanvraag extra tijd zal vergen. Bij de ontvangst van meerdere
aanvragen in een korte periode kan dat tot knelpunten leiden. Mocht die situatie
zich onverhoopt voordoen, dan verneem ik dat graag onverwijld, zodat tijdig
passende maatregelen kunnen worden getroffen.
Ten overvloede wijs ik er nog op dat dat in het geval een onvolledige aanvraag is
ontvangen, de aanvrager kan worden uitgenodigd om de aanvraag aan te vullen.
Op grond van artikel 4:15 van de Algemene wet bestuursrecht wordt de
beslistermijn opgeschort tot de dag waarop de aanvraag is aangevuld (mits de
vergunningaanvrager ook een duidelijke termijn wordt gegeven waarbinnen de
aanvullende informatie moet zijn ingediend).
- Toezicht ter plaatse / rapportages
Bij eerdere gelegenheden is aangegeven dat vooralsnog zal worden afgezien van
het toezicht door de ILT ter plaatse in of rond de Golf van Aden. U geeft aan dat u
het toezicht op buitenlandse partijen waarmee de vergunninghouder afspraken
heeft gemaakt met betrekking tot het gebruik van een opslagplaats voor wapens
en munitie niet uitvoerbaar acht. Die wapenopslagplaatsen kunnen op land, maar
ook op zee zijn. In de praktijk van gewapende maritieme beveiliging door
maritieme beveiligingsbedrijven bevinden die opslagplaatsen zich vooral op zee
(floating armories). Daarbij beschikt de ILT ook niet zonder meer over jurisdictie
om op dergelijke plaatsen toezichthoudende werkzaamheden te verrichten. Deze
overwegingen speelden ook een rol bij de afspraak dat vooralsnog wordt afgezien
Pagina 6 van 9

van dergelijk toezicht ter plaatse. Uiteraard kan het toezicht wel op andere wijzen
plaatsvinden, met name door controle op de verslagen van de kapitein en de
teamleider na afloop van een transport met gewapende particuliere beveiliging. U
geeft daarbij aan dat de ILT slechts beperkte middelen heeft om te verifiëren of
de rapportages overeenstemmen met de werkelijkheid. Hoewel geen garantie kan
worden afgegeven dat er geen rapportages worden ingediend die niet geheel
stroken met de werkelijke gang van zaken, dient te worden uitgegaan van de
professionaliteit van betrokken partijen. Zonder het vertrouwen daarin, zou de
Wet ter Bescherming Koopvaardij ook niet tot stand hebben kunnen komen. Dat
vertrouwen laat onverlet dat ook van de zijde van de toezichthouder
professionaliteit mag worden verwacht en een kritische blik op aangeleverde
rapportages op zijn plaats is. Indien nodig kunnen aanvullende controles
plaatsvinden, bijvoorbeeld bij de scheepsbeheerder of bij de vergunninghouder.
Daarbij beschikken de toezichthoudende ambtenaren over tal van bevoegdheden
om de naleving van de wet te toetsen.

Directoraat-Generaal
Rechtspleging en
Rechtshandhaving
Directie Rechtsbestel
Datum
9 september 2021
Ons kenmerk
3525142

- Maritieme beveiligers als niet zeevarenden.
Op grond van de WtBK worden de particuliere maritieme beveiligers niet
aangemerkt als zeevarenden. Dit is in lijn met artikel 1.2, onder e, van de
Regeling zeevarenden. Zij vallen net als alle opvarenden onder het gezag van de
kapitein. De werkzaamheden van particuliere maritieme beveiligers maken geen
deel uit van de normale werkzaamheden aan boord in het kader van het gebruik
van het schip. Dat impliceert dat de eisen die aan zeevarenden worden gesteld en
de rechten waarop zij aanspraak kunnen maken, bijvoorbeeld ter zake van de
ruimten waarin zij verblijven, derhalve niet van toepassing zijn op particuliere
maritieme beveiligers (zie 34558, nr. 6, artikelsgewijze toelichting bij artikel 7).
Het toezicht in het kader van de WtBK strekt zich dan ook niet uit tot de eisen die
gesteld worden aan de accommodatie voor deze beveiligers, of de voeding en
leefomstandigheden. Het is de verantwoordelijkheid van de scheepsbeheerder en
het maritiem beveiligingsbedrijf om omstandigheden te scheppen aan boord van
het te beveiligen schip die recht doen aan de positie van maritieme beveiligers als
niet-zeevarenden in het licht van de van toepassing zijnde internationale
verdragen.
- Omvang beveiligingsteam en werkdruk bemanning
U adviseert in het verlengde van het voorgaande bij een toestemmingsaanvraag
een aanvullende eis te stellen, waarbij de scheepsbeheerder verklaart dat de
bemanningssamenstelling voldoende zal zijn om aan de ATB-eisen te voldoen.
In reactie op dit advies stel ik mij voor dat dit een voorwaarde kan zijn die
standaard zal worden opgenomen bij de verlening van toestemming voor
gewapende particuliere beveiliging.
- Handhavingsbeleid
U wijst erop dat de ILT over het eigen handhavingsbeleid gaat, maar vraagt
tegelijkertijd of het ministerie van JenV een beeld heeft bij de norm die gesteld
gaat worden. In antwoord daarop merk ik op dat de wet in een aantal opzichten
duidelijke normen stelt, bijvoorbeeld als het gaat om de omvang van het
risicogebied waar gewapende particuliere beveiliging in aanvulling op VPDbeveiliging mogelijk wordt gemaakt, het vergunningvereiste, eisen om in
aanmerking te komen voor een vergunning, de geweldsinstructie, de toegestane
bewapening etc. Het schorsen of vervallen van een ISO-certificaat heeft
onmiskenbaar gevolgen voor de verleende vergunning. Tegelijkertijd zijn er ook
diverse normen die pas in de praktijk een invulling kunnen krijgen. Niet iedere
Pagina 7 van 9

overtreding wordt automatisch gevolgd door een sanctie. Artikel 14 van de wet
bevat een bevoegdheid om in de aangehaalde gevallen een vergunning te
schorsen of in te trekken. Ook dient in voorkomende gevallen te worden volstaan
met een waarschuwing alvorens tot een intrekking, schorsing of bestuurlijke
boete wordt overgegaan. Een limitatieve opsomming van alle voorkomende
gevallen is moeilijk op voorhand aan te geven. Ik stel mij voor dat de komende
periode in onderling overleg verder zal worden gewerkt aan een
toezichtskader/handhavingsbeleid. In bijzondere gevallen kunnen
praktijkvoorbeelden worden gewisseld in een opdrachtgeveropdrachtnemeroverleg.

Directoraat-Generaal
Rechtspleging en
Rechtshandhaving
Directie Rechtsbestel

Datum
9 september 2021
Ons kenmerk
3525142

- Overgang vergunning op derde
Op uw vraag hierover bevestig ik dat het overgaan van een reeds verstrekte
vergunning op een derde expliciete toestemming behoeft van de minister van
Justitie en Veiligheid. De vergunning om gewapende maritieme
beveiligingsdiensten aan te bieden of te verrichten is niet overdraagbaar (artikel
13, derde lid, van de wet). Dit betekent dat de vergunning niet kan worden
verkocht aan een derde. Het laat echter onverlet dat een vergunning op een
andere onderneming moet kunnen overgaan bij fusie of splitsing. Voor een
dergelijke overgang eist artikel 4.5 van het Besluit bescherming koopvaardij de
voorafgaande toestemming van de Minister van Justitie en Veiligheid. Met het van
overeenkomstige toepassing verklaren van artikel 14 van de wet, wordt
verduidelijkt dat de aanvraag om de vergunning op een andere rechtspersoon
over te laten gaan, onder andere aan de gronden tot intrekking of schorsing van
een vergunning van artikel 14 van de wet wordt getoetst. Als zich bij de fusie of
splitsing omstandigheden voordoen of feiten bekend worden op grond waarvan de
vergunning zou zijn geweigerd, indien zij zich hadden voorgedaan of bekend
waren geweest op het tijdstip waarop de vergunning werd verleend, dan kan de
overgang van een vergunning worden geweigerd. Daarbij ligt het in de rede dat
de ILT een advies zal opstellen voor de minister.
- Continuïteit en organisatie van de onderneming
U merkt op dat in het kader van de vergunningverlening op onderdelen nog
nadere regels ontbreken, bijvoorbeeld als het gaat om de continuïteit van de
onderneming. Weliswaar bevat de Regeling bescherming koopvaardij nadere
regels, maar u acht een nadere duiding nog wenselijk om te kunnen beoordelen
of de continuïteit gewaarborgd is. Ik begrijp dat u nadere handvatten zoekt om te
kunnen beoordelen of de aangeleverde documentatie adequaat is. U stelt daarbij
ook de vraag of het een verklaring moet zijn van één van de vier grote
gerenommeerde accountantskantoren.
Het is daarbij van belang dat het gaat om een verklaring van een erkende en
geregistreerde accountant. Dat hoeft niet per se een verklaring van een van de
vier grote gerenommeerde accountantsbureaus te zijn, hoewel dat uiteraard wel
behulpzaam kan zijn bij de beoordeling van het document. Het dient in ieder
geval een actuele verklaring te zijn. In de Regeling bescherming koopvaardij zal
naar aanleiding van uw suggestie worden verduidelijkt dat het dient te gaan om
een verklaring van maximaal zes maanden oud.
Ook voor de organisatie van de onderneming geeft u aan dat een nadere duiding
bij de vereiste documenten behulpzaam kan zijn. Hierbij geldt dat reeds de enkele
aanwezigheid van de genoemde documenten een indicatie vormen van de
vereiste organisatiegraad van de onderneming. Het ontbreken van relevante
beleidsdocumenten en instructies geven weinig vertrouwen in de professionaliteit
Pagina 8 van 9

van de onderneming. Indien het maritiem beveiligingsbedrijf beschikt over de
noodzakelijke documenten over de organisatie van het bedrijf, kan doorgaans
worden volstaan met een marginale toets op de inhoud ervan, temeer daar de
aanwezigheid van de vereiste ISO-certificaten ook een zekere waarborg vormen
voor de kwaliteit van de organisatie.

Directoraat-Generaal
Rechtspleging en
Rechtshandhaving
Directie Rechtsbestel

- Zelf te treffen beschermingsmaatregelen
Voor het toezicht acht u het relevant dat meer specifieke eisen of een
omschrijving wordt vermeld waar de beschermingsmaatregelen van de
scheepsbeheerder of de kapitein aan moeten voldoen. De redelijkerwijs zelf te
treffen maatregelen zijn ontleend aan de BMP5-maatregelen. Het normdocument
terzake bevat een uitvoeriger beschrijving van de maatregelen. Voor de
volledigheid zal in de toelichting bij de Regeling ook nadrukkelijker worden
verwezen naar dat normdocument.

Ons kenmerk
3525142

Datum
9 september 2021

- Formulier aanvraag toestemming
U wijst erop dat voor de aanvraag van VPD-beveiliging om informatie wordt
gevraagd over de bemanningssamenstelling, bemanningscertificaat en het aantal
slaapplaatsen aan boord, terwijl deze vragen niet worden gevraagd in het deel
voor de particuliere beveiliging.
In verband daarmee benadruk ik dat het onderdeel op het
toestemmingsaanvraagformulier inzake VPD-beveiliging is ontleend aan het
bestaande VPD-formulier. Defensie acht dit relevante informatie voor de
beoordeling van een aanvraag om eigen Defensie-personeel onder te brengen op
een schip. In het deel van het formulier over particuliere beveiliging zijn die
onderwerpen niet opgenomen, aangezien deze geen deel uitmaken van het
formele beoordelingskader voor de verlening van toestemming voor gewapende
particuliere beveiliging. Dat laat onverlet dat relevante informatie terzake
uitgewisseld zal worden tussen de scheepsbeheerder en de vergunninghouder.
In het verlengde daarvan acht u het van belang voor een goede beoordeling van
de processen en procedures om na een positieve beoordeling van de
documentatie een audit uit te voeren op de vestigingslocatie van de
vergunningaanvrager. Naar aanleiding van uw advies zal de beoordelingsaudit
worden opgenomen in de Regeling als onderdeel van het proces van
vergunningverlening.

Pagina 9 van 9