Besluit van

houdende
regeling van de verwerking van gegevens voor een samenhangend
jeugdzorgbeleid op grond van de Wet op de jeugdzorg (Besluit beleidsinformatie
jeugdzorg 2011)

Op de voordracht van de Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,
mede namens de Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie, kenmerk ;
Gelet op artikel 43 en 44, tweede en zesde lid, van de Wet op de jeugdzorg;
De Afdeling advisering van de Raad van State gehoord (advies van
Datum, na advies RvS. F11 voor volgend veld, nummer
Nummer, na advies RvS. F11 voor volgend veld);
Gezien het nader rapport van de Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en
Sport van Datum, na advies RvS. F11 voor volgend veld ,
Kenmerk, na advies RvS. F11 voor volgend veld, uitgebracht mede namens de
Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie ;
Hebben goedgevonden en verstaan:
Hoofdstuk 1. Algemene bepalingen
Artikel 1
In dit besluit en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder:
aanmelding in het vrijwillig kader: het eerste contact van de stichting met een
persoon in het kader van de uitvoering van haar taak als bedoeld in artikel 5,
eerste lid, van de wet;
aanmelding jeugdreclassering: aanmelding door de raad voor de
kinderbescherming of door de officier van justitie van een jeugdige bij
jeugdreclassering;
aanspraak: het recht van een cliënt op de zorg zoals dat ontstaan is door het
vaststellen van het indicatie besluit of een daaraan gelijkgesteld document, óf door
een besluit in een crisissituatie;
aanvaarde rechtspersoon: de rechtspersoon bedoeld in artikel 254, tweede lid, of
artikel 302, tweede lid, van Boek 1 van het Burgerlijk Wetboek;
advies- en meldpunt kindermishandeling: een advies- en meldpunt
kindermishandeling als bedoeld in artikel 10, eerste lid, onder e, van de wet;
Casusoverleg Bescherming: overleg tussen de stichting en de raad voor de
kinderbescherming over een door de stichting of de raad ingebrachte melding,
waarin wordt besloten of de raad naar aanleiding van de ingebrachte melding een
onderzoek start en wordt besproken op welke wijze de veiligheid van de jeugdige
kan worden gewaarborgd tot het einde van de keten;

cliënttraject: het traject waarin een cliënt te maken heeft met jeugdzorg,
gedwongen of vrijwillig, waarbij het traject start op het moment dat de stichting
start met de uitvoering van één van haar taken zoals opgenomen in artikel 5,
eerste lid, artikel 10, eerste lid, onderdeel a tot en met d en onderdeel f tot en
met j en derde lid, van de wet en het cliënttraject eindigt als alle taken van de
stichting of verlening van jeugdzorg waarop ingevolge de wet aanspraak bestaat,
zijn afgerond;
de wet: de Wet op de jeugdzorg;
gesloten jeugdzorg: onderdeel van een cliënttraject, waarbij de jeugdige met een
machtiging voor gesloten jeugdzorg in de zin van artikel 29b van de wet in een
accommodatie als bedoeld in artikel 29k van de wet verblijft en gedurende dat
verblijf jeugdzorg ontvangt;
indicatiebesluit: een besluit waarbij wordt vastgesteld of een cliënt is aangewezen
op zorg als bedoeld in artikel 5, tweede lid, van de wet;
jeugdreclassering: de stichting bij de uitvoering van de taken, bedoeld in artikel
10, eerste lid, onder c en d, van de wet;
leefsituatie: de situatie waarin de jeugdige duurzaam verblijft overeenkomstig de
categorie adoptief gezin, één-oudergezin, meer-oudergezin, pleeggezin,
residentieel, zelfstandig, zwervend, anders, dan wel onbekend;
persoonsgegeven: persoonsgegeven zoals bedoeld in artikel 1, onder a, van de
Wet bescherming persoonsgegevens;
traject jeugdbescherming: onderdeel van een cliënttraject, waarbij een of meer
aaneensluitende maatregelen betreffende beperking dan wel beëindiging van het
ouderlijk gezag zijn opgelegd;
traject jeugdreclassering: onderdeel van een cliënttraject, waarbij door de
jeugdreclassering een of meer aaneensluitende maatregelen worden uitgevoerd ;
verblijfsituatie: de situatie waarin de jeugdige verblijft overeenkomstig de
categorie gesloten jeugdzorg, pleeggezin, residentieel, thuis , verblijf GGZ, dan wel
overigen;
zorgtraject: onderdeel van een cliënttraject, waarbij een zorgaanbieder als
bedoeld in artikel 18 van de wet jeugdzorg aanbiedt waarop ingevolge de wet
aanspraak bestaat, uitgezonderd gesloten jeugdzorg;
zorgvorm: de vorm van jeugdzorg die de cliënt ontvangt overeenkomstig de
categorie jeugdhulp, verblijf accommodatie exclusief gesloten jeugdzorg, verblijf
accommodatie deeltijd, verblijf gesloten, dan wel verblijf pleegzorg.

Hoofdstuk 2. Registratie door de stichting
§ 1. Cliëntkenmerken
Artikel 2
Voor de verwerking van de gegevens, bedoeld in artikel 42 van de wet, registreert
de stichting in geval van verwijzing naar een voorliggende voorziening de
opgegeven woonplaats van de jeugdige.
Artikel 3
Voor de verwerking van de gegevens, bedoeld in artikel 42 van de wet, registreert
de stichting bij zowel de aanvang van een cliënttraject als de aanvang van een
onderzoek als bedoeld in artikel 11, eerste lid, onder a, van de wet, per jeugdige
de volgende gegevens:
a. de geboortedatum;
b. het geslacht;
c. het geboorteland of de geboortestreek, alsmede het geboorteland of de
geboortestreek van de ouders .

2

Artikel 4
Voor de verwerking van de gegevens, bedoeld in artikel 42 van de wet, registreert
de stichting:
a. bij aanvang van een cliënttraject, een onderzoek als bedoeld in artikel 11,
eerste lid, onder a van de wet, de uitvoering van één van de taken bedoeld in
artikel 10, eerste lid, onder a tot en met d van de wet en bij de vestiging van de
eerste aanspraak: zowel de leefsituatie van de jeugdige als de gemeente van
inschrijving van de jeugdige in het bevolkingsregister:
b. bij aanvang van gesloten jeugdzorg : de leefsituatie van de jeugdige;
c. bij aanvang van een zorgtraject: de gemeente van inschrijving van de jeugdige
in het bevolkingsregister.
§ 2. Instroom, doorstroom en uitstroom bij de jeugdzorg
Artikel 5
1. Voor de verwerking van de gegevens, bedoeld in artikel 42 van de wet,
registreert de stichting van elke aanmelding in het vrijwillig kader de datum van
aanmelding en of de aanmelding leidt tot een vervolg.
2. Indien de aanmelding in het vrijwillig kader leidt tot een vervolg, registreert de
stichting of sprake is van:
a. een vervolg binnen de stichting;
b. een verwijzing naar een voorliggende voorziening, of
c. het verstrekken van informatie en advies.
Artikel 6
Voor de verwerking van de gegevens, bedoeld in artikel 42 van de wet, registreert
de stichting van elk cliënttraject:
a. de datum waarop de stichting aanvangt met het cliënttraject;
b. of het cliënttraject is gestart in het vrijwillig kader dan wel met de uitvoering
van een maatregel jeugdreclassering of een maatregel jeugdbescherming;
c. of sprake is van spoedeisende zorg;
d. de datum waarop de stichting het cliënttraject beëindigt.
Artikel 7
Voor de verwerking van de gegevens, bedoeld in artikel 42 van de wet, registreert
de stichting bij de aanvang van een cliënttraject in het vrijwillig kader, of sprake is
van een aanmelding:
a. via een beroepsmatige verwijzer;
b. op eigen initiatief van een cliënt;
c. op basis van signalen van een derde.
Artikel 8
Voor de verwerking van de gegevens, bedoeld in artikel 42 van de wet, registreert
de stichting per cliënt over de taak, bedoeld in artikel 5, tweede lid, van de wet:
a. de datum van vestiging van de aanspraak;
b. het type aanspraak.
Artikel 9
Voor de verwerking van de gegevens, bedoeld in artikel 42 van de wet, dragen de
stichting en de raad voor de kinderbescherming ten aanzien van elke door hen in
het overleg ingebrachte casus die in het Casusoverleg Bescherming wordt
besproken, zorg voor registratie van het gegeven:
a. of de casus is ingebracht door de stichting of de raad voor de
kinderbescherming;
b. de datum van de eerste bespreking in het Casusoverleg Bescherming;

3

c. of het Casusoverleg Bescherming besluit de behandeling voort te zetten en zo
ja, of behandeling geschiedt door de stichting of de raad voor de
kinderbescherming
Artikel 10
1. Voor de verwerking van de gegevens, bedoeld in artikel 42 van de wet,
registreert de stichting per cliënt over de verlening van ambulante jeugdzorg als
bedoeld in artikel 10, derde lid, onder b, van de wet:
a. de aanvangsdatum van het verlenen van de zorg;
b. de einddatum van het verlenen van de zorg.
2. Voor de verwerking van de gegevens, bedoeld in artikel 42 van de wet,
registreert de stichting per cliënt over het door zorgaanbieders verlenen van
ambulante jeugdzorg zonder indicatiebesluit de aanvangsdatum van het verlenen
van de zorg.
§ 3. Informatie over de zorgverlening
Artikel 11
Voor de verwerking van de gegevens, bedoeld in artikel 42 van de wet, registreert
de stichting per cliënt over de verlening van zorg zoals bedoeld in artikel 5,
tweede lid onder a, van de wet:
a. de aanvangsdatum van het zorgtraject dan wel de gesloten jeugdzorg;
b. de einddatum van het zorgtraject dan wel de gesloten jeugdzorg;
c. de zorgvorm die wordt verleend;
d. de aanvangsdatum van de verlening van de zorgvorm;
e. de einddatum van de verlening van de zorgvorm.
§ 4. Informatie over jeugdbescherming
Artikel 12
Voor de ve rwerking van de gegevens, bedoeld in artikel 42 van de wet, registreert
de stichting per jeugdige over de taak, bedoeld in artikel 9 van de wet, de datum
waarop zij de kindbedreigende situatie vaststelt.
Artikel 13
Voor de verwerking van de gegevens, bedoeld in artikel 42 van de wet, registreert
de stichting per jeugdige de volgende gegevens over de taken, bedoeld in artikel
10, eerste lid, onder a en b, van de wet:
a. de datum waarop de kinderrechter de maatregel jeugdbescherming heeft
opgelegd;
b. welke maatregel jeugdbescherming is toegepast;
c. de aanvangsdatum van het traject jeugdbescherming;
d. de verblijfsituatie van de jeugdige;
e. de datum van het eerste contact;
f. de datum waarop het plan, bedoeld in artikel 13, derde lid, van de wet wordt
vastgesteld;
g. de reden waarom de maatregel jeugdbescherming eindigt;
h. de einddatum van het traject jeugdbescherming;
i. de aanvangsdatum van de uithuisplaatsing;
j. de einddatum van de uithuisplaatsing.
§ 5. Informatie over jeugdreclassering
Artikel 14

4

Voor de verwerking van de gegevens, bedoeld in artikel 42 van de wet, registreert
de stichting per jeugdige over de taken, bedoeld in artikel 10, eerste lid, onder c
en d, van de wet:
a. de datum van de aanmelding voor jeugdreclassering;
b. de modaliteit jeugdreclassering;
c. de aanvangsdatum van het traject jeugdreclassering;
d. de datum van het eerste contact met jeugdreclassering;
e. de datum waarop het plan, bedoeld in artikel 13, derde lid, van de wet wordt
vastgesteld;
f. de aanvangsdatum van de uitvoering van de modaliteit jeugdreclassering;
g. de einddatum van de uitvoering van de modaliteit jeugdreclassering;
h. de einddatum van het traject jeugdreclassering.
§ 6. Advies- en meldpunt kindermishandeling (AMK)
Artikel 15
Voor de verwerking van de gegevens, bedoeld in artikel 42 van de wet, registreert
de stichting per jeugdige over de taak, bedoeld in artikel 10, eerste lid, onder e,
van de wet:
a. het type eerste contact;
b. de hoedanigheid van de melder;
c. de datum van de melding van kindermishandeling of een vermoeden daarvan;
d. de datum waarop het o nderzoek, bedoeld in artikel 11, eerste lid, onder a, van
de wet aanvangt en eindigt;
e. of het onderzoek heeft geleid tot de vaststelling van kindermishandeling;
f. het vervolg voor de jeugdige naar aanleiding van het onderzoek.
§ 7. Overige bepalingen
Artikel 16
1. De in de artikelen 2 tot en met 15 bedoelde gegevens worden zodanig
geregistreerd dat het mogelijk is kruiselingse verbanden te leggen tussen de
gegevens die op grond van dit besluit geregistreerd moeten worden.
2. De gegevens worden ook overigens op zodanige wijze geregistreerd dat zij op
eenvoudige wijze in kwantitatieve en kwalitatieve zin zijn te verwerken tot
beleidsinformatie voor het beleid, bedoeld in artikel 42 van de wet.

Hoofdstuk 3. Registratie raad voor de kinderbescherming
§ 1. Civielrechtelijke taken
Artikel 17
De raad voor de kinderbescherming registreert ten behoeve van de verstrekking
van gegevens aan Onze Minister van Veiligheid en Justitie en gedeputeerde staten
van de betrokken provincies, bedoeld in artikel 44, tweede lid, van de wet, per
minderjarige de volgende gegevens die verband houden met de taken en
bevoegdheden van de raad, bedoeld in de titels 13 en 14 van Boek 1 van het
Burgerlijk Wetboek:
a. de datum van meldingen bij de raad op grond waarvan een maatregel met
betrekking tot het gezag over een minderjarige overwogen dient te worden met
een aanduiding van de instantie of de hoedanigheid van de melder en het vervolg
dat aan de melding wordt gegeven;
b. de datum en aard van een verzoek van de raad waarin de rechter wordt
verzocht een maatregel met betrekking tot het gezag te nemen;

5

c. de datum van aanvang en einde van het onderzoek van de raad om te bepalen
of een maatregel met betrekking tot het gezag overwogen dient te worden;
d. de datum waarop de raad, na onderzoek om te bepalen o f een maatregel met
betrekking tot het gezag als bedoeld onder a overwogen dient te worden, tot de
conclusie komt dat verdere bemoeienis van de raad niet meer noodzakelijk is en
de raad de cliënt adviseert zich elders voor hulp te vervoegen.
§ 2. Strafrechtelijke taken
Artikel 18
De raad voor de kinderbescherming registreert ten behoeve van de verstrekking
van gegevens aan Onze Minister van Veiligheid en Justitie en gedeputeerde staten
van de betrokken provincies, bedoeld in artikel 44, tweede lid, van de wet, per
jeugdige gegevens over de datum waarop hij de stichting inschakelt voor
vrijwillige begeleiding als bedoeld in artikel 77hh, tweede lid, van het Wetboek
van Strafrecht.

Hoofdstuk 4. Registratie aanvaarde rechtspersoon
Artikel 19
1. De aanvaarde rechtspersoon registreert ten behoeve van de verstrekking van
gegevens aan Onze Minister van Veiligheid en Justitie, bedoeld in artikel 44,
tweede lid, van de wet, per minderjarige de volgende gegevens die verband
houden met de taken en bevoegdheden van de aanvaarde rechtspersoon op grond
van Boek 1 van het Burgerlijk Wetboek:
a. de datum van aanmelding;
b. de geboortedatum;
c. het geslacht;
d. het geboorteland of de geboortestreek, alsmede het geboorteland of de
geboortestreek van zijn ouders ;
e. de dagbesteding;
f. de leefsituatie;
g. de gemeente van inschrijving in het bevolkingsregister;
h. de soort verblijfsvergunning.
2. Onverminderd het eerste lid registreert de aanvaarde rechtspersoon per
minderjarige bij de taken, bedoeld in artikel 10 eerste lid, onder a of b, van de
wet, de volgende gegevens:
a. de datum waarop een taak als bedoeld in artikel 10, eerste lid, onder a, van de
wet aanvangt en eindigt, met een aanduiding van de soort voogdij en de reden
van beëindiging;
b. de datum waarop de taak, bedoeld in artikel 10, eerste lid, onder b, van de wet
aanvangt of wordt verlengd;
c. de datum waarop een taak als bedoeld in artikel 10, eerste lid, onder b, van de
wet eindigt, met een aanduiding van de reden daarvan;
d. de datum waarop de rechter een machtiging tot uithuisplaatsing heeft gegeven
en de duur van de machtiging;
e. de datum waarop de aanvaarde rechtspersoon aan de minderjarige, zijn ouders
of degene die hem als behorende tot hun gezin verzorgen en opvoeden meedeelt
dat een taak als bedoeld in artikel 10, eerste lid, onder a of b, van de wet, is
aangevangen;
f. de datum waarop een medewerker van de aanvaarde rechtspersoon over een
taak als bedoeld in artikel 10, eerste lid, onder a of b, van de wet, een eerste
contact heeft met de cliënt;

6

g. de datum waarop de aanvaarde rechtspersoon het plan, bedoeld in artikel 13,
derde lid, van de wet vaststelt.

Hoofdstuk 5. Verstrekking gegevens
Artikel 20
1. De stichting verwerkt ten behoeve van de verstrekking van de gegevens,
bedoeld in artikel 44, eerste lid van de wet, de krachtens dit besluit te registreren
persoonsgegevens tot niet tot de persoon herleidbare gegevens.
2. De stichting verstrekt geen persoonsgegevens ten behoeve van de verwerking
van gegevens, bedoeld in artikel 42 van de wet.
Artikel 21
1. Voor het verstrekken door de stichting van gegevens, als bedoeld in artikel 44,
eerste lid van de wet, en door de zorgaanbieders ten behoeve van het verstrekken
van de gegevens als bedoeld in artikel 20 en artikel 44, tweede lid, van de wet,
bepalen Onze Ministers met het oog op de registratie, bedoeld in de artikelen 2 tot
en met 1 5, bij ministeriële regeling:
a. de wijze waarop de gegevens worden geregistreerd;
b. welke gegevens worden verstrekt en de wijze waarop deze worden verstrekt;
c. de tijdvakken waarop de gegevens die worden verstrekt betrekking hebben;
d. de termijnen waarbinnen de gegevens worden verstrekt.
2. Bij de regeling, bedoeld in het eerste lid, kan worden verwezen naar een door
Onze Ministers goed te keuren informatieprotocol.
Artikel 22
1. De artikelen 20 en 21 zijn van overeenkomstige toepassing op de raad voor de
kinderbescherming en de aanvaarde rechtspersoon voor het verstrekken van
gegevens als bedoeld in artikel 44, tweede lid, met dien verstande dat de raad en
de aanvaarde rechtspersoon geen gegevens verstrekken aan zorgverzekeraars.
2. Artikel 16 is van overeenkomstige toepassing op de aanvaarde rechtspersoon.
3. De raad voor de kinderbescherming en de aanvaarde rechtspersoon
verstrekken op verzoek van Onze Minister van Veiligheid en Justitie of
gedeputeerde staten van de betrokken provincie gegevens met het oog op de
registratie, bedoeld in de artikelen 17 en 18, ten behoeve van de verwerking,
bedoeld in artikel 42, van de wet.
Artikel 23
1. Voor het verstrekken door gedeputeerde staten van de betrokken provincies
van gegevens aan Onze Ministers, bedoeld in artikel 44, derde lid, van de wet,
bepalen Onze Ministers bij ministeriële regeling:
a. welke gegevens worden verstrekt;
b. de wijze waarop de gegevens worden verstrekt;
c. de tijdvakken waarop de gegevens die worden verstrekt betrekking hebben;
d. de termijnen waarbinnen de gegevens worden verstrekt.
2. Bij de regeling, bedoeld in het eerste lid, kan worden verwezen naar een door
Onze Ministers goed te keuren informatieprotocol.

Hoofdstuk 6. Wijziging van het Uitvoeringsbesluit Wet op de jeugdzorg
Het Uitvoeringsbesluit Wet op de jeugdzorg wordt gewijzigd als volgt:
I

7

Artikel 9, onderdeel a, wordt gewijzigd als volgt:
1. Na “persoonlijke verzorging, begeleiding, verblijf” wordt toegevoegd: ,
kortdurend verblijf.
2. Na “de artikelen 4, 6, 9,” wordt toegevoegd: artikel 9a,.
II
Artikel 21 wordt gewijzigd als volgt:
1. In het tweede lid wordt “de artikelen 4, 5, 6, onderscheidenlijk 8” vervangen
door: de artikelen 4 of 6.
2. In het derde lid wordt na “de artikelen 9,” toegevoegd: 9a,.
3. In het vierde lid wordt na “in artikel 9” toegevoegd: , 9a en vervalt: in afwijking
van het tweede lid.
5. Het vijfde lid vervalt.
III
In artikel 73b komt het derde lid te vervallen.

Hoofdstuk 7. Slotbepalingen
Artikel 24
Het Besluit beleidsinformatie jeugdzorg wordt ingetrokken.
Artikel 25
Dit besluit treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van
het Staatsblad waarin zij wordt geplaatst en werk terug tot en met 1 januari 2011.
Artikel 26
Dit besluit wordt aangehaald als: Besluit beleidsinformatie jeugdzorg 2011.

Lasten en bevelen dat dit besluit met de daarbij behorende nota van toelichting in
het Staatsblad zal worden geplaatst.

De Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,

mw. drs. M.L.L.E. Veldhuijzen van Zanten-Hyllner

De Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie,

F. Teeven

8

Algemeen
Nota van toelichting
1. Inleiding
Hoofdstuk VII (artikelen 42 tot en met 46) van de Wet op de jeugdzorg bevat een
kader voor het regelen van de beleidsinformatie die nodig is om te komen tot een
samenhangend jeugdzorgbeleid.
De beleidsinformatie over de jeugdzorg is voor de samenwerking tussen het rijk,
de provincies, de stadsregio’s (zie artikel 2 van de Wet op de jeugdzorg) en de
instellingen van groot belang. Beleidsinformatie speelt namelijk een belangrijke rol
in het bepalen en verbeteren van de toegankelijkheid, kwaliteit en betaalbaarheid
van de jeugdzorg.
Ten aanzien van de beleidsinformatie is in de afgelopen jaren een aantal
knelpunten gesignaleerd. Deze problemen zijn tweeledig. Enerzijds zijn er
knelpunten waardoor de betrouwbaarheid van de uitvraag onder druk komt te
staan; geen eenduidig gehanteerde definities, gegevens die moeilijk uit de
registratiesystemen zijn te halen, niet-gebruiksvriendelijke registratie. Anderzijds
blijkt de informatie, indien beschikbaar, ook lang niet even bruikbaar te zijn.
Gezien deze knelpunten is het noodzakelijk om de uitvraag van beleidsinformatie
grondig te herzien.
Het project Beter, Anders, Minder (BAM) realiseert sinds 2008 substantiële
verbeteringen in de beschikbaarheid, betrouwbaarheid en bruikbaarheid van
gegevens over de jeugdzorg. BAM is een samenwerking tussen het ministerie van
Volksgezondheid, Welzijn en Sport (gestart door het toenmalige ministerie voor
Jeugd en Gezin), het ministerie van Veiligheid en Justitie, de Raad voor de
Kinderbescherming, het Interprovinciaal Overleg (IPO) en Jeugdzorg Nederland
(JN, voorheen MOgroep Jeugdzorg), de brancheorganisatie voor ondernemers in
de jeugdzorg. Een belangrijke doelstelling was te komen tot een uitvraag waarbij
er door de rijksoverheid ten opzichte van de uitvraag tot nu toe ten minste 25%
minder gegevens uitgevraagd zouden worden.
Het Landelijk Cliëntenforum Jeugdzorg (LCFJ) heeft in reactie op het te r
consultatie voorgelegde concept van onderhavig besluit met het oog op de
komende stelselherziening van de jeugdzorg vraagtekens gesteld bij het feit dat
bureau jeugdzorg een centrale rol krijgt toebedeeld en de voorliggende
voorzieningen, zoals opvoedingsondersteuning en schoolmaatschappelijk werk, in
het besluit geen plaats hebben gekregen.
In het regeerakkoord is opgenomen dat de effectiviteit van de jeugdzorg zal
worden verbeterd door een stelselherziening. Het kabinet heeft in dit kader
besloten gefaseerd alle taken op het gebied van jeugdzorg over te hevelen naar
de gemeenten. In de aanloop naar een stelsel waarin de gemeente belast is met
de uitvoering van de jeugdzorg is het van belang te beschikken over goede en
betrouwbare gegevens over de jeugdzorg ten behoeve van beleidsvorming. Tegen
deze achtergrond komt de herijking van de bestaande beleidsinformatie, die in het
project BAM heeft plaatsgevonden, op een geschikt moment.
In het toekomstige jeugdzorgstelsel zal de beleidsinformatie een breder palet
bestrijken dan wat momenteel onder de provinciale jeugdzorg valt. Hierbij kan
onder meer gedacht worden aan informatie aangaande zorg in het gemeentelijk
domein en de zorg in en om de school.

9

2. Wijzigingen op hoofdlijnen
Om het besluit op de juis te wijze uit te laten voeren is voorzien in een ministeriële
regeling op grond waarvan een door Onze Ministers goed te keuren
informatieprotocol kan worden vastgesteld waarin ook beleidsregels zijn
opgenomen. Het informatieprotocol omvat een gedetailleerd boekwerk met daarin
een Rapportageformat beleidsinformatie jeugdzorg en een Gegevenswoordenboek
jeugdzorg.
In het informatieprotocol is door de ministeries van Volksgezondheid, Welzijn en
Sport en van Veiligheid en Justitie , het IPO en JN vastgelegd op welke wijze en
met welke frequentie de beleidsinformatie moet worden aangeleverd.
Het IPO heeft naar aanleiding van het concept van onderhavig besluit gewezen op
het feit dat de levering van de zorgaanbieders en aanbieders van zorg aan
bureaus jeugdzorg op grond van artikel 20 van de wet tot op heden niet goed
verloopt. Daarom worden in het nieuwe informatieprotocol de afspraken hierover
aangescherpt. Eveneens is op verzoek van het IPO in artikel 21 van onderhavig
besluit een verwijzing naar artikel 20 van de wet opgenomen.
In het Rapportageformat is vastgelegd wat wordt uitgevraagd in de vorm van
tabellen die door de bureaus jeugdzorg (omwille van de leesbaarheid wordt in de
toelichting gesproken van het bureau, ook al gaat het formeel over de stichting)
moeten worden ingevuld en vervolgens via de provincies bij de ministeries
terechtkomen. Het betreft zowel informatie over de provinciale jeugdzorg als
informatie over de jeugdbescherming, jeugdreclassering en het Advies- en
Meldpunt Kindermishandeling.
In het Gegevenswoordenboek is uitgewerkt welke gegevens moeten worden
geregistreerd om de tabellen uit het rapportageformat te kunnen vullen en welke
definities daarbij gelden.
Het project BAM heeft tot wijzigingen geleid in bovengenoemde documenten. De
belangrijkste wijziging is een verschuiving van de focus. In de uitvraag tot op
heden is vooral veel aandacht besteed aan de verschillende activiteiten die door
de provinciale jeugdzorg worden uitgevoerd. Zo was opgenomen hoeveel
indicatiebesluiten er waren genomen en om hoeveel aanspraken het ging. Het
probleem is dat het brandpunt daarbij niet bij de cliënten van de jeugdzorg ligt.
Een cliënt kan immers verschillende indicatiebesluiten krijgen met verschillende
aanspraken.
Het uitgangspunt van de beleidsinformatie is om die reden verlegd. De focus is in
de nieuwe uitvraag gericht op de wijze waarop de cliënten zich bewegen binnen de
provinciale jeugdzorg en hoe zij daar geholpen worden. Daardoor kunnen vragen
worden beantwoord als: hoeveel unieke jeugdigen maken gebruik van jeugdzorg?
Van welk type jeugdzorg maken zij gebruik? Hebben zij (ook) jeugdbescherming
of jeugdreclassering? Worden de jeugdigen snel geholpen? Hoe lang duurt de
hulpverlening aan de jeugdigen? Is de hulp aan deze jeugdigen effectief?
Met deze verschuiving krijgt de beleidsinformatie veel meer betekenis als het gaat
om het monitoren van het doelmatig en doeltreffend functioneren van de
jeugdzorg en het aanbod aan jeugdzorg (artikel 45, eerste lid, van de wet): is ze
toegankelijk, is ze van goede kwaliteit en is ze betaalbaar?

10

De verschuiving heeft tot veel veranderingen geleid in de tabellen van het
rapportageformat. Er zijn veel nieuwe begrippen geïntroduceerd en nieuwe
definities geformuleerd, waardoor ook het gegevenswoordenboek is aangepast.
Tegelijkertijd is het gelukt om het aantal gegevens dat wordt uitgevraagd met
45% te verminderen.
Het LCFJ juicht deze vermindering van de registratieve druk toe, maar heeft in
haar reactie op het concept van onderhavig besluit aanbevolen dat de betrokken
ministeries bevorderen dat provincies en stadsregio’s deze druk niet op eigen
initiatief weer verhogen door te verzoeken om aanvullende beleidsinformatie.
Vanzelfsprekend zal daar op worden toegezien en zullen er, zo nodig, afspraken
over worden gemaakt. Zie ook paragraaf 8.
Een belangrijke wijziging van het nieuwe informatieprotocol ten opzichte van het
huidige protocol is dat de ministeries vier keer per jaar de kwartaalrapportages
van de provincies ontvangen. Dit was tot op heden tweemaal per jaar. De
beleidsinformatie waarover de ministeries beschikken is daardoor veel actueler.
De bureaus jeugdzorg leverden in de oude situatie al elk kwartaal de gegevens
aan de provincies en grootstedelijke regio’s.
De cijfers worden één keer per jaar, tegelijkertijd met de jaarrekening van de
instellingen, definitief vastgesteld. De kwartaalrapportages betreffen dus
voorlopige cijfers. Voor de provincies, grootstedelijke regio’s en de ministeries is
dit echter voldoende om de prestaties van de sector te monitoren en het beleid
hierop aan te passen.
Het IPO en het LCFJ hebben in hun reactie op het ter consultatie voorgelegde
concept van dit besluit aangegeven dat zij graag zouden zien dat ook indicatoren
met betrekking tot de inhoudelijke hulpverlening, de prestatie-indicatoren, in het
Rapportageformat en onderhavig besluit worden opgenomen. De prestatie indicatoren zijn momenteel in ontwikkeling. Wanneer overeenstemming is bereikt
over de invulling van de prestatie-indicatoren, zullen deze juridisch worden
vormgegeven en desgewenst op een later moment worden opgenomen in het
onderhavige besluit.
Gelet op het voorgaande is ervoor gekozen het uit 2005 stammende Besluit
beleidsinformatie jeugdzorg te vervangen door de onderhavige regeling, het
Besluit beleidsinformatie jeugdzorg 2011. De hierboven toegelichte wijzigingen
laten een aantal principes die aan het Besluit beleidsinformatie ten grondslag
liggen onverlet. Deze beginselen worden hieronder uiteengezet.
3. Context en doel
Zoals hierboven al aangehaald, bevat hoofdstuk VII (artikelen 42 tot en met 46)
van de Wet op de jeugdzorg een kader voor het regelen van de beleidsinformatie
die nodig is om te komen tot een samenhangend jeugdzorgbeleid. Onze Ministers,
gedeputeerde staten en zorgverzekeraars verwerken daartoe gegevens. In de wet
is voorts geregeld wie gegevens moet verstrekken en wie persoonsgegevens mag
verwerken. Een aantal zaken is in de wet echter gedelegeerd naar lagere
regelgeving, zoals de concrete aanduiding van de gegevens die nodig zijn voor
een samenhangend jeugdzorgbeleid. In het onderhavige besluit is geregeld welke
gegevens nodig zijn voor een samenhangend jeugdzorgbeleid, wie die gegevens
verzamelt en bewerkt en welke gegevens mogen worden verstrekt.
Beleidsinformatie moet niet worden verward met informatie die Onze Ministers,
gedeputeerde staten en zorgverzekeraars geacht worden te verkrijgen bij de

11

uitoefening van hun overige taken en bevoegdheden. Zo bevat het
Uitvoeringsbesluit Wet op de jeugdzorg in hoofdstuk 13A (De uitkeringen)
informatiebepalingen die het rijk in staat moet stellen de doeluitkeringen per
provincie vast te stellen, bevatten de provinciale subsidieverordeningen
informatiebepalingen die de provincies in staat moeten stellen de stichtingen en
de zorgaanbieders subsidie te verstrekken en bevatten de zorgovereenkomsten
informatiebepalingen die onder andere de zorgverzekeraars (zorgkantoren) in
staat moeten stellen te controleren of de juiste zorg tegen het juiste tarief is
geleverd. Verder kan gewezen worden op het jaarlijks door de stichting en de
zorgaanbieders aan de provincies te zenden kwaliteitsverslag (artikelen 14 en 27
van de wet) en de onderzoeken van de inspectie die de nodige informatie kunnen
opleveren. Op zichzelf zou een deel van de gewenste beleidsinformatie ook via
deze verschillende wegen kunnen worden verkregen. Het is echter voor een
samenhangend jeugdzorgbeleid van groot belang dat bepaalde gegevens op
uniforme wijze en met hetzelfde doel worden verwerkt. Voor rijk, provincies en
zorgverzekeraars is het van belang dat de informatie die de vijftien bureaus
jeugdzorg verstrekken onderling vergelijkbaar, en dus ook optelbaar, is. Eenheid
van taal is daarvoor een voorwaarde. In het besluit wordt onder andere geregeld
welke gegevens landelijk uniform moeten worden gedefinieerd en geregistreerd.
Op basis van de daaruit voortvloeiende beleidsinformatie kan een verantwoord
beleid worden gevoerd en kunnen provinciale beleidskaders en
uitvoeringsprogramma’s (artikelen 30–33 van de wet), alsmede landelijke
beleidskaders en voortgangsrapportages (artikelen 34–36 van de wet) worden
vastgesteld.
De bureaus jeugdzorg spelen een essentiële rol voor de beleidsinformatie die
nodig is voor een samenhangend jeugdzorgbeleid. Bureaus jeugdzorg beschikken
uit hoofde van de in artikel 5 tot en met 11 van de wet omschreven taken (hierna:
andere taken van de bureaus jeugdzorg) over een schat aan gegevens die de
slagader vormen voor de beleidsinformatie die nodig is voor een samenhangend
jeugdzorgbeleid. Om die reden zal het besluit een geringe administratieve
belasting vormen voor de bureaus jeugdzorg. Het overgrote deel van de gegevens
die zij tot beleidsinformatie moeten verwerken is immers al beschikbaar uit hoofde
van hun andere taken.
In dit verband wordt gewezen op de in artikel 20 van de wet neergelegde
verplichting voor zorgaanbieders en aanbieders van zorg om de stichting
informatie te geven over de verleende zorg aan een cliënt. De in dit artikel
vastgelegde verplichting veronderstelt dat zorgaanbieders en aanbieders van zorg
de informatie zodanig moeten aanleveren dat de stichting daarmee aan zijn
verplichtingen tot het verwerken van gegevens tot beleidsinformatie kan voldoen.
Deze verplichting zal handen en voeten worden gegeven door middel van de
eerder vermelde verw ijzing naar artikel 20 van de wet in artikel 21 van
onderhavig besluit.
Het informatiestelsel is overzichtelijk en betrekkelijk eenvoudig doordat relatief
weinig organisaties betrokken zijn. Dit maakt toezicht op de naleving van de
regels over beleidsinfo rmatie beter mogelijk.
4. Persoonsgegevens
De wet maakt het mogelijk zonder toestemming van degene die het betreft
persoonsgegevens, waaronder bijzondere persoonsgegevens te verwerken met
het doel beleidsinformatie voor een samenhangend jeugdzorgbeleid te
verzamelen. In artikel 45 van de wet wordt daaraan een aantal voorwaarden
verbonden. Vooralsnog is het niet noodzakelijk gebleken dat het bureau jeugdzorg
of de raad voor de kinderbescherming persoonsgegevens verstrekt voor een

12

samenhangend jeugdzorgbeleid. Wel is het noodzakelijk dat de bureaus jeugdzorg
en de raad voor de kinderbescherming persoonsgegevens verzamelen en
bewerken tot gegevens waaruit geen personen zijn te identificeren. Het zijn deze
niet-identificeerbare gegevens die zij vervolgens verstrekken aan de provincies en
de zorgverzekeraars, onderscheidenlijk de provincies en de Minister van Veiligheid
en Justitie. In het onderhavige besluit wordt geregeld dat de bureaus jeugdzorg
en de raad voor de kinderbescherming bepaalde persoongegevens mogen
bewerken en zonodig verzamelen met het doel beleidsinformatie te verstrekken.
Het College bescherming persoonsgegevens (Cbp) heeft zich in haar reactie op het
ter consultatie voorgelegde concept van onderhavig besluit bezorgd getoond over
het mogelijk verhoogde risico op herleidbaarheid ondanks versleuteling, omdat de
focus van de gegevensuitvraag anders dan voorheen is gericht op de wijze waarop
de cliënt zich beweegt binnen de provinciale jeugdzorg.
De gegevens die de provincies, zorgverzekeraars e n Onze Ministers ontvangen zijn
gegroepeerd en niet zodanig uitgesplitst dat ze identificeerbaar zijn. Daartoe zijn
in het Rapportageformat standaardtabellen opgesteld. In deze tabellen worden
gegevens over groepen cliënten uitgevraagd en niet over individuele cliënten. De
bureaus jeugdzorg, de raad voor de kinderbescherming en andere betrokkenen
hebben op grond van de Wet bescherming persoonsgegevens de verplichting
zorgvuldig met persoonsgegevens om te gaan.
Het beeld bestaat dat bepaalde opgroei- en opvoedingsproblemen meer
voorkomen bij cliënten met een andere dan uitsluitend de Nederlandse culturele
achtergrond. Er bestaat behoefte aan deze indrukken uit de praktijk ook
cijfermatig te onderbouwen opdat verantwoord een gericht beleid kan worden
gevoerd en opdat verantwoord over de inzet van middelen kan worden besloten.
Stigmatisering moet worden voorkomen, maar voor een gerichte aanpak is een
zorgvuldige analyse op basis van correcte gegevens onontbeerlijk. Op basis van
de cijfermatige gegevens over de relatie tussen bepaalde opgroei- of
opvoedingsproblemen en de culturele achtergrond kan onderzoek worden
uitgevoerd gericht op de oorzaken van die relatie. Zo nodig kunnen dan, al dan
niet op basis van nader onderzoek, maatregelen worden genomen om in het kader
van preventie die oorzaken weg te nemen, dan wel het zorgaanbod, de
jeugdbescherming of de jeugdreclassering beter aan te laten sluiten op de
behoefte. Voorts wijzen wij hier op artikel 11 van de wet op grond waarvan de
stichting bij de uitoefening van haar taken uit gaat van de godsdienstige
gezindheid, de levensovertuiging en culturele achtergrond van de cliënt. Het
registreren van herkomst kent een aantal voordelen ten opzichte van de
registratie van geloofsovertuiging, culturele achtergrond of etniciteit. De herkomst
is objectief vast te stellen en verandert niet. De andere benaderingen zijn meer
subjectief van aard of kunnen in de loop der tijd veranderen.
Vanzelfsprekend zal, zoals het Cbp terecht opmerkt, door onderhavig besluit geen
ruimere verwerking van persoonsgegevens plaatsvinden dan op grond van artikel
45 van de wet is toegestaan.
In dit verband zij erop gewezen dat de stichting als verantwoordelijke in de zin
van artikel 1, onder d, van de Wet bescherming persoonsgegevens (Wbp) kan
worden beschouwd voor wat betreft de toepassing van hoofdstuk 2 en de artikelen
20 en 22. De raad voor de kinderbescherming is in afwijking hierop
verantwoordelijke voor de toepassing van artikel 9, althans voor zover het een
casus betreft die door de raad in het Casusoverleg Bescherming is ingebracht.
Verder is de raad voor de kinderbescherming verantwoordelijk voor de toepassing
van hoofdstuk 3 en de artikelen 20 en 21, voor zover het de raad aangaat. De

13

aanvaarde rechtspersoon is ten slotte verantwoordelijke voor de toepassing van
hoofdstuk 4 en de artikelen 20 en 21, voor zover het de rechtspersoon aangaat.

5. Registratie bureaus jeugdzorg
In het besluit wordt een registratie van het bureau jeugdzorg geregeld. In de
registratie zijn de gegevens opgenomen die het rijk, de provincies en de
zorgverzekeraars ten minste nodig hebben om te komen tot een samenhangend
jeugdzorgbeleid. Voor het ontwerpen van een registratie zijn de betrokken
partijen gevraagd hun informatiebehoefte te formuleren.
Bij het vaststellen van de informatiebehoefte is het uitgangspunt geweest dat de
overheid op hoofdlijnen beleid formuleert en toetst. Er is voor gekozen zo min
mogelijk gegevens te laten registreren om de primaire werkprocessen te
ontlasten. Wanneer daartoe aanleiding is, kan via (wetenschappelijk) onderzoek
desgewenst dieper ingegaan worden op informatie die nodig is voor specifieke
beleidsthema’s. Vervolgens is bekeken wat de meest geëigende weg is om in de
informatiebehoefte te voorzien. In het besluit zijn alleen die gegevens opgenomen
waarvan de verwerking niet te diep ingrijpt in het proces van bedrijfsvoering van
de bureaus jeugdzorg.
Gegevens over de aard en ernst van de problematiek, de hulpvraag, de
klantgerichtheid en de effectiviteit van de jeugdzorg zijn niet, of zeer beperkt,
opgenomen in de registratie. De redenen daarvoor zijn dat op dit moment geen
landelijk uniforme grondslagen voor deze gegevens beschikbaar zijn of dat die
gegevens op een andere minder belastende wijze zoals door middel van
onderzoek kunnen worden verkregen. Het lijkt zeker wenselijk in de nabije
toekomst deze gegevens in ieder geval deels te registreren. Nader
beleidsonderzoek en mogelijk wetenschappelijk onderzoek zijn echter noodzakelijk
om de mogelijkheden hiertoe te verkennen en uit te werken.

6. Raad voor de kinderbescherming
In het kader van zijn strafrechtelijke en civielrechtelijke taken verwerkt de raad
voor de kinderbescherming gegevens die, mede gelet op de
jeugdreclasseringstaken en de taken van voogdij en gezinsvoogdij van bureaus
jeugdzorg, nodig zijn voor het voeren van een samenhangend jeugdzorgbeleid. De
raad verstrekt een beperkte hoeveelheid gegevens direct aan de provincie of aan
Onze Minister van Veiligheid en Justitie. Het onderhavige besluit regelt dit nader.

7. Aanvaarde rechtspersoon
De wet bepaalt dat de uitvoering van de voogdij en de gezinsvoogdij (artikel 10,
eerste lid, onder a en b) in beginsel met uitsluiting van andere rechtspersonen
geschiedt door de stichting die het bureau jeugdzorg in stand houdt. Hierop zijn,
indien het bij of krachtens de wet aangewezen vreemdelingen betreft, twee
uitzonderingen gemaakt. Ten eerste kan de rechter de voogdij over een
minderjarige door of voor wie een aanvraag tot het verlenen van een
verblijfsvergunning voor bepaalde tijd als bedoeld in artikel 28 van de
Vreemdelingenwet 2000 is ingediend, en in verband daarmee in Nederland
verblijft, alsmede over door Onze Minister van Veiligheid en Justitie aan te wijzen
categorieën andere minderjarige vreemdelingen, uitsluitend opdragen aan een
daartoe door Onze Minister van Veiligheid en Justitie aanvaarde rechtspersoon
(artikel 1:302, tweede lid, BW). Ten tweede kan een rechter een minderjarige

14

onder toezicht stellen van een daartoe aanvaarde rechtspersoon, indien de
minderjarige deel uitmaakt van een gezin waarvan de leden een aanvraag tot het
verlenen van een verblijfsvergunning voor bepaalde tijd als bedoeld in artikel 28
van de Vreemdelingenwet 2000 hebben ingediend en die in verband daarmee in
een opvangcentrum als bedoeld in artikel 1, onder d, van de Wet Centraal Orgaan
opvang asielzoekers verblijft (artikel 1:254). Ook kan de rechter de
ondertoezichtstelling verlengen indien dit in verband met de continuïteit
noodzakelijk is (artikel 1:256 BW). Ten behoeve van het voere n van een
samenhangend jeugdbeleid is het gewenst dat ook de rechtspersoon voor voogdij
of gezinsvoogdij vreemdelingen gegevens levert aan de Minister van Veiligheid en
Justitie of de provincie. De provincie kan de gegevens nodig hebben, omdat de
minderjarigen ten aanzien van wie de aanvaarde rechtspersoon de voogdij
uitoefent of de ondertoezichtstelling uitvoert, ook jeugdzorg kunnen ontvangen.
Artikel 38, vijfde lid, van de wet, waarin onder meer is bepaald dat het hoofdstuk
VII (Beleidsinformatie) van overeenkomstige toepassing is, maakt dit ook
mogelijk. Hoofdstuk 4 van het onderhavige besluit regelt welke gegevens de
aanvaarde rechtspersoon hiertoe registreert.

8. Aanvulling op de registratie
De informatiebehoefte is per provincie verschillend. Voor een belangrijk deel kan
de provincie die informatie op basis van de registratie verlangen. Per provincie is
het mogelijk een rapportageformat op te stellen voor de beleidsinformatie die de
bureaus jeugdzorg aan de provincies moeten verstrekken. Ook de goedkeuring
hiervan zal bij ministeriële regeling nader worden geregeld (zie artikel 21, tweede
lid, van het besluit). Voor zover provincies in aanvulling op de gegevens uit de
registratie een informatiebehoefte hebben, kan de subsidierelatie met de stichting
of de zorgaanbieder ook uitkomst bieden. Dit houdt in dat provincies de stichting
of zorgaanbieder kan verplichten aanvullende beleidsinformatie te verschaffen. Die
informatie moet dan wel samenhangen met de subsidie. Voorts kan een provincie
ook om informatie verzoeken die het bureau jeugdzorg op vrijwillige basis kan
verstrekken. Het bureau jeugdzorg is daarbij gehouden aan de W bp.

9. Handhaving
De Inspectie jeugdzorg houdt ingevolge artikel 47 van de wet toezicht op de juiste
registratie en verstrekking van gegevens door het bureau jeugdzorg. De inspectie
neemt daarbij de aanwijzingen van de betrokken grootstedelijke regio of provincie
in acht. De inspectie verricht uit eigen beweging onderzoek of op verzoek van de
betrokken grootstedelijke regio of provincie.

10. Administratieve lasten
Het besluit brengt geen administratieve lasten voor het bedrijfsleven met zich
mee. De door de bureaus jeugdzorg en de raad voor de kinderbescherming te
ervaren regeldruk is zo gering mogelijk gehouden. Zoals hierboven ook al
aangegeven, sluiten de te verwerken gegevens zo nauw mogelijk aan bij de
verwerking van gegevens bij de primaire werkprocessen. Daarbij is het aantal
gegevens dat wordt uitgevraagd ten opzichte van het Besluit beleidsinformatie uit
2005 met 45% ve rminderd.

15

11. Adviezen
Een concept van dit besluit is aan een groot aantal organisaties voorgelegd ter
consultatie . Naar aanleiding daarvan zijn reacties ontvangen van het College
bescherming persoonsgegevens (Cbp), het IPO, JN, het LCFJ, Stichting Nidos
(Nidos), de Raad voor Strafrechtstoepassing en Jeugdbescherming (RSJ), de Raad
voor de Rechtspraak, de Nederlandse Vereniging voor Rechtspraak (NVvR) en de
Inspectie jeugdzorg.
Uit de reacties blijkt dat men positief staat tegenover het besluit. Wel zijn enkele
kanttekeningen geplaatst die waar mogelijk in onderhavig besluit zelf zijn
verwerkt of waarop in de toelichting is ingegaan.
Op deze plaats verdienen enkele opmerkingen uit de adviezen nog nadere reactie ,
omdat zij elders nog niet aan bod zijn gekomen.
Het Cbp wilde graag in onderhavig besluit of de toelichting erop geconcretiseerd
zien op welk moment de persoonsgegevens die ten behoeve van de
beleidsvorming – en niet tevens ten behoeve van hulpverlening – worden
verwerkt, dienen te worden verwijderd. Aangezien de persoonsgegevens zowel ten
behoeve van beleidsvorming als ten behoeve van hulpverlening worden verwerkt,
is aan dit advies geen gevolg gegeven.
Voor wat betreft het bureau jeugdzorg en de zorgaanbieder is in de artikelen 55
en 56 van de wet een regeling opgenomen over het bewaren en vernietigen van
bescheiden met betrekking tot de cliënt. Ook de aanvaarde rechtspersoon valt
onder deze regeling, aangezien de artikelen 55 en 56 via artikel 38, vijfde lid, van
de wet van overeenkomstige toepassing zijn op de rechtspersoon. De verwerking
van persoonsgegevens door de raad van kinderbescherming valt onder artikel 8
van het Privacyreglement zakensysteem Raad voor de Kinderbescherming.
Het IPO pleitte ervoor om het burgerservicenummer al in onderhavig besluit op te
nemen, nu het conceptwetsvoorstel ter zake al voor consultatie naar het veld is
gestuurd. Opname van het burgerservicenummer in onderhavig besluit is
prematuur. Bij inwerkingtreding van het wetsvoorstel ter zake zal voorliggend
besluit worden aangepast.
Verder vroeg het IPO zich af of in onderhavig besluit wel voldoende rekening is
gehouden met de wettelijke verplichte levering van gegevens over
indicatiebesluiten in het kader van de jeugdzorg en de AWBZ aan ketenpartners.
Het onderhavige besluit is een uitwerking van de artikelen 42 tot en met 46 uit de
wet en gaat daarom alleen over persoonsgegevens die de bureaus jeugdzorg
dienen vast te leggen en verder verwerken in het kader van het monitoren van de
doelmatigheid en doeltreffendheid van de jeugdzorg (artikel 45, eerste lid).
Informatie -uitwisseling tussen ketenpartners in de jeugdzorg is daarom geen
onderdeel van het onderhavige besluit en is in andere regelgeving opgenomen. Zo
is de informatie -uitwisseling tussen de bureaus jeugdzorg en de sociale
verzekeringsbank meegenomen in het wetsvoorstel Verbetering Positie
Pleegouders. Bij de stelselherziening zal informatie -uitwisseling tussen
ketenpartners als aandachtspunt meegenomen worden.
Het Nidos wees in haar reactie op het feit dat de periode tussen de datum van
aanmelding en de datum van aanvang van de voogdij of gezinsvoogdij alleen bij
jongeren onder de twaalf jaar in de vorm van zaakwaarneming plaatsheeft. De
toelichting bij artikel 19 is hierop aangepast.
Verder merkte het Nidos op dat in de toelichting bij artikel 19 ten onrechte was
opgenomen dat de verblijfplaats en de soort verblijfsvergunning een voorwaarde
zijn om het Nidos met de voogdij te belasten of een minderjarige onder toezicht te
stellen van het Nidos. Ook deze opmerking heeft geleid tot aanpassing van de
toelichting bij artikel 19.

16

Tot slot schuilt volgens het LCFJ een gevaar in de sobere registratie. Daardoor
zouden de uitkomsten van de registratie kunnen leiden tot interventies die niet of
nauwelijks zijn gebaseerd op een goede probleemanalyse en dus moeten worden
bestempeld als symptoombestrijding.
Dit gevaar is niet aanwezig. In den brede is er juist aandacht voor nader
onderzoek. Beleidsinformatie die gegenereerd wordt door het onderhavige besluit
is niet de enige, maar een (aanvullende) bron voor probleemanalyse en
interventies. Zowel onderzoeken uitgevoerd door het rijk (bijvoorbeeld
effectiviteitsonderzoek) als onderzoeken uit het wetenschappelijke veld vormen
een belangrijke bron van informatie voor beleidsvorming en interventies.
12. Wijziging Uitvoeringsbesluit Wet op de jeugdzorg
Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om het Uitvoeringsbesluit Wet op de
jeugdzorg technisch aan te passen. De aanpassingen van artikel 9, onderdeel a,
en artikel 21, derde en vierde lid, houden verband met de invoering van het
”kortdurende verblijf” in het Besluit zorgaanspraken AWBZ (Stb. 2010, 764).
Voorts is de verwijzing naar de artikelen 5 en 8 van het Besluit zorgaanspraken
AWBZ uit artikel 21, tweede lid, geschrapt. Artikel 5 heeft betrekking op
verpleging en deze zorgvorm is in het kader van een psychiatrische aandoening
inmiddels niet meer aangewezen in artikel 9 van het Uitvoeringsbesluit Wet op de
jeugdzorg (wijziging bij Stb. 2008, 533). De verwijzing naar artikel 8 van het
Besluit zorgaanspraken AWBZ is geschrapt omdat geneeskundige geestelijke
gezondheidszorg voor jeugdigen niet meer op grond van de AWBZ, maar op grond
van een zorgverzekering wordt gedekt. Door bovengenoemde aanpassingen
correspondeert artikel 21, tweede lid, weer met artikel 9 van het
Uitvoeringsbesluit Wet op de jeugdzorg.

Artikelsgewijs
Artikel 1
Uit de aanhef van artikel 1 van de Wet op de jeugdzorg blijkt dat de reeds in die
wet gedefinieerde begrippen ook voor de toepassing van dit besluit gelden. Zij
behoeven dus in dit besluit niet gedefinieerd te worden.
Naar aanleiding van het advies va n JN is de definitie van ‘leefsituatie’ aangepast.
In de definitie van ‘zorgvorm’ is spoedeisende zorg geschrapt, omdat dit geen
aparte categorie is.
Artikel 2
Ingeval bureau jeugdzorg besluit tot een doorverwijzing naar een voorliggende
voorziening, wordt als enige gegeven geregistreerd de opgegeven woonplaats van
de jeugdige. Terecht heeft het Cbp er op gewezen dat de term ‘adres’ in het
voorgelegde concept onjuist was. Met voorliggende voorziening wordt gedoeld op
voorzieningen die vooraf gaan aan de jeugdzorg, zoals opvoedingsondersteuning
en schoolmaatschappelijk werk.
Artikel 3 en 4
Op grond van de in artikel 3 (uitvraag van geboortedatum, geslacht en herkomst)
en 4 (uitvraag van leefsituatie en gemeente van inschrijving van de jeugdige)
opgesomde gegevens kunnen rapportages worden samengesteld die inzicht
verschaffen in de samenstelling van de populatie van jeugdigen die gebruik maken
van de jeugdzorg. Door longitudinale vergelijking van deze gegevens kunnen

17

trends zichtbaar worden gemaakt; deze kunnen als input dienen voor de bijstelling
van bestaand of de ontwikkeling van nieuw beleid.
Artikel 5
De op grond van artikel 5 gevraagde gegevens hebben betrekking op de situatie
voorafgaand aan de start van een cliënttraject in het vrijwillige kader. Een vervolg
binnen bureau jeugdzorg betekent in feite de start van een nieuw cliënttraject.
Artikel 6
Op grond van de in artikel 6 opgesomde gegevens kunnen rapportages worden
samengesteld die inzicht verschaffen in het aantal cliënten waarvoor een
cliënttraject is gestart, uitgesplitst naar vrijwillig kader en jeugdreclassering dan
wel jeugdbescherming, en de duur van het traject.
Artikel 7
Op grond van de in artikel 7 opgesomde gegevens kunnen rapportages worden
samengesteld die inzicht verschaffen in de wijze van instroom in het vrijwillig
kader. Contacten tussen bureau jeugdzorgen jeugdigen kunnen immers op
verschillende manieren tot stand komen. De toegankelijkheid van de jeugdzorg
kan mede op basis hiervan worden vastgesteld.
Artikel 8
Op grond van de in artikel 8 opgesomde gegevens kunnen rapportages worden
samengesteld die inzicht verschaffen in de vraag naar de verschillende typen
jeugdzorg en zorg waarop een aanspraak bestaat.
Artikel 9
Op grond van de in artikel 9 opgesomde gegevens kunnen rapportages worden
samengesteld die inzicht verschaffen in het aantal zaken dat bij het Casusoverleg
Bescherming is besproken, het resultaat van de besluiten in het Casusoverleg en
de doorlooptijden.
Het Casusoverleg Bescherming vloeit voort uit het programma Beter Beschermd,
een meerjarig programma met als doel de kwaliteit van het besluitvormingsproces
en van de uitvoering van jeugdbeschermingsmaatregelen te verhogen
(Kamerstukken II 2003-2004, 28 606, nr. 19).
Artikel 10
Op grond van de in artikel 10 opgesomde gegevens kunnen rapportages worden
samengesteld die inzicht verschaffen in de omvang van de ambulante jeugdzorg
die zonder indicatiebesluit door het bureau jeugdzorg dan wel door zorgaanbieders
wordt verzorgd.
De verlening van ambulante jeugdzorg door bureau jeugdzorg is gegrond op
artikel 10, derde lid, onder b, van de wet, dat bepaalt dat bureau jeugdzorg ook
tot taak heeft vormen van jeugdzorg te verlenen anders dan jeugdzorg waarvoor
een indicatie vereist is.
De verlening van ambulante jeugdzorg door zorgaanbieders zonder dat er een
indicatiebesluit is verstrekt, betreft een in 2010 ingezet experiment in de zin van
de Wet op de jeug dzorg. Deze zorg kan alleen worden verleend door tussenkomst
van bureau jeugdzorg. Doel van het experiment is het ontwikkelen van

18

vernieuwend, laagdrempelig en intersectoraal ambulant zorgaanbod op het
raakvlak van lokale en provinciale jeugdzorg, zodat het beroep op zwaardere
vormen van geïndiceerde jeugdzorg wordt beperkt (zie het Afsprakenkader van de
toenmalige minister voor Jeugd en Gezin en het IPO over de aanpak en de
financiering van de jeugdzorg in 2010 en 2011, bijlage bij Kamerstukken II 20092010, 31 839, nr. 24, p. 3).
Artikel 11
Op grond van de in artikel 11 opgesomde gegevens kunnen rapportages worden
samengesteld die inzicht verschaffen in de instroom, uitstroom en gemiddelde
duur van zorgtrajecten en trajecten gesloten jeugdzorg , alsmede de
zorgverlening.
Artikel 13
Op grond van de in artikel 13 opgesomde gegevens kunnen rapportages worden
samengesteld die inzicht verschaffen in de hoeveelheid OTS- en voogdijtaken en
de gemiddelde duur ervan. Bovendien kan inzicht worden verkregen in de
doorlooptijden bij de aanvang van deze taken.
Artikel 14
Op grond van de in artikel 14 opgesomde gegevens kunnen rapportages worden
samengesteld die inzicht verschaffen in de hoeveelheid jeugdreclasseringstaken
en de gemiddelde duur ervan. Bovendien kan inzicht worden verkregen in de
doorlooptijden bij aanvang van deze taken.
Artikel 15
Op grond van de in artikel 15 opgesomde gegevens kunnen rapportages worden
samengesteld die inzicht verschaffen in het gevolg dat is gegeven aan signalen
van vermoedens van kindermishandeling, alsmede de doorlooptijden bij de
uitvoering van de taken van het advies- en meldpunt kindermishandeling.
Artikel 16
Artikel 16, eerste lid, maakt het mogelijk dat het bureau jeugdzorg de te
registreren gegevens in onderlinge samenhang verwerkt opdat bijvoorbeeld
informatie kan worden verstrekt over de leeftijd van cliënten gekoppeld aan de
start van het cliënttraject of de aard van de verleende zorg.
Het verwerken in onderlinge samenhang vindt op een wijze plaats die waarborgt
dat de gegevens niet, of althans niet zonder onevenredige inspanning, tot een
persoon herleidbaar zijn. Zie voor een toelichting paragraaf 4 van de algemene
toelichting.
Het tweede lid stelt in aanvulling op het eerste lid een algemene kwaliteitseis.
Hieruit vloeit ook voort dat het bureau jeugdzorg betrouwbare gegevens
registreert en procedures hanteert om die betrouwbaarheid zeker te stellen.
Artikelen 17 en 18
De artikelen 17 en 18 bevatten de gegevens die de raad voor de
kinderbescherming moet registreren.
Artikel 19

19

Dit artikel bevat de gegevens die de aanvaarde rechtspersoon voor voogdij en
gezinsvoogdij vreemdelingen moet registreren. De tekst van dit artikel is
nagenoeg onverminderd overgenomen uit de bestaande regeling (artikel 14 van
het Besluit beleidsinformatie jeugdzorg). Twee informatieverplichtingen zijn niet
overgenomen in de nieuwe regeling. Dit betreft het adres in de gemeente van
inschrijving en de verblijfplaats indien deze afwijkt van het adres van inschrijving.
De datum aanmelding, naast de datum aanvang voogdij of gezinsvoogdij is van
belang, omdat de aanvaarde rechtspersoon gedurende een periode dat de
rechtspersoon nog niet formeel met de voogdij is belast, reeds de belangen van
de minderjarige vreemdeling behartigt. Het is gewenst om inzicht te kunnen
krijgen in deze periode, die voor wat betreft minderjarige asielzoekers onder
twaalf jaar in de vorm van zaakwaarneming plaatsheeft. De (gezinsvoogdij) over
minderjarige vreemdelingen kent een bijzondere regeling in het Burgerlijk
wetboek (artikelen 302 en 254 BW). De verblijfsrechtelijke positie van de
minderjarige en verblijfsprocedure waaraan in deze artikelen gerefereerd wordt,
zijn een voorwaarde om de aanvaarde rechtspersoon met de voogdij te belasten
of een minderjarige onder toezicht te stellen van deze rechtspersoon in plaats van
het bureau jeugdzorg.
Artikel 20
Op grond van artikel 44, eerste lid, van de wet verstrekken de stichtingen
beleidsinformatie aan de betrokken provincies en de betrokken zorgverzekeraars.
Hoewel de wet in artikel 45 uitdrukkelijk de mogelijkheid biedt dat stichtingen ook
persoonsgegevens verstrekken aan provincies en zorgverzekeraars, is het
vooralsnog niet nodig gebleken dit te regelen voor beleidsinformatie. Het
onderhavige artikel brengt dit tot uitdrukking.
Artikel 21 en 23
De wijze waarop de gegevens moeten worden geregistreerd en verstrekt, de
tijdvakken waarop de gegevens die worden verstrekt betrekking hebben en de
termijnen waarbinnen de gegevens moeten worden verstrekt zijn niet geregeld in
het besluit. Deze artikelen regelen dat dit bij ministeriële regeling kan worden
bepaald. Daarbij kan worden verwezen naar een door Onze Ministers goed te
keuren informatieprotocol.
Ten aanzien van de wijze waarop de gegevens moeten worden geregistreerd en
verstrekt, verdient overigens opmerking dat van belang is dat deze wijze
waarborgt dat de gegevens zo min mogelijk tot een persoon herleidbaar zijn. Zie
paragraaf 4 van de algemene toelichting.
Op advies van het IPO is in artikel 21 de verwijzing naar artikel 20 van de wet
opgenomen.

Artikel 22
Voor het verstrekken van persoonsgegevens door de raad voor de
kinderbescherming en de aanvaarde rechtspersoon geldt hetzelfde als voor de
verstrekking van gegevens door het bureau jeugdzorg (zie de toelichting bij
artikel 21). Artikel 16 is slechts van overeenkomstige toepassing op de aanvaarde
rechtspersoon, omdat uit de gegevens die de raad voor de kinderbescherming
registreert op basis van dit besluit geen kruiselingse verbanden kunnen worden
gelegd.

20

Artikel 25
Op grond van dit artikel treedt dit besluit met terugwerkende kracht in werking.
Hierin is voorzien, omdat met het IPO en JN is afgesproken dat in de jeugdzorg al
vanaf 1 januari 2011 met het nieuwe informatieprotocol gewerkt wordt.

De Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,

M.L.L.E. Veldhuijzen van Zanten-Hyllner

De Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie,

F. Teeven

21