Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2013–2014

33 835

Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit
(NVWA)

Nr. 10

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ECONOMISCHE ZAKEN
EN DE MINISTER VAN VOLKSGEZONDHEID, WELZIJN EN SPORT
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 4 juli 2014
Op 19 december 2013 hebben wij u het plan van aanpak NVWA
(Kamerstuk 33 835, nr. 1) toegezonden. Het bevat ingrijpende maatregelen
om het toezicht door de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA)
te versterken en te verbeteren. Daarbij moeten flinke slagen gemaakt
worden. Het plan van aanpak NVWA hebben wij met uw Kamer besproken
in het algemeen overleg van 6 februari 2014. Wij hebben toegezegd uw
Kamer door middel van halfjaarrapportages over de voortgang te
informeren. Deze eerste rapportage bestrijkt de periode tot 1 juni 2014.
De maatregelen uit het plan van aanpak hebben tot doel de NVWA
adequaat toe te rusten op haar taak als handhavingsorganisatie en
toekomstbestendig te maken. Deze maatregelen zijn noodzakelijk voor het
borgen van de publieke belangen volksgezondheid en de exportpositie
van de agrarische sector. Het behoud van het vertrouwen van burgers en
bedrijven in veilig voedsel en veilige producten is daar mede afhankelijk
van.
Het rapport van de Onderzoeksraad voor Veiligheid over «Risico’s in de
vleesketen» heeft aangetoond dat dit noodzakelijk is. Op 10 juni jl. hebben
wij uw Kamer de kabinetsreactie toegestuurd (Kamerstuk 26 991, nr. 418).
Daarin zijn wij ingegaan op de maatregelen, die naast het versterken en
verbeteren van het toezicht van de NVWA, noodzakelijk zijn. Aangegeven
is dat het bedrijfsleven eerst en vooral zijn verantwoordelijkheid moet
nemen om de veiligheid, kwaliteit, en integriteit van vlees te garanderen.
Wij zijn daarbij ook ingegaan op de in het plan van aanpak aangekondigde
herziening van keuring en toezicht. De huidige organisatie van veterinaire
en fytosanitaire keuring en toezicht, waarbij private partijen worden
ingezet, is onnodig kwetsbaar. Wij zullen uw Kamer na de zomer
informeren over de agenda voor het onder publieke verantwoordelijkheid
brengen van keuringstaken.

kst-33835-10
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2014

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 835, nr. 10

1

Zoals wij hebben aangegeven, moeten er flinke slagen gemaakt worden.
De oplossing voor de geconstateerde problemen is niet van de ene op de
andere dag te realiseren. Het verbetertraject dat is ingezet is ingrijpend en
op sommige vlakken tijdrovend.
De volledige implementatie van het plan zal een paar jaar duren en, naast
het reguliere werk, veel vergen van de NVWA en haar medewerkers. Wij
willen benadrukken dat de implementatie van het verbeterplan juist ook
kan leiden tot meer zaken die aan het licht komen en waaruit blijkt dat
bedrijven de regels onvoldoende naleven.
Met de implementatie van een deel van de maatregelen, in het bijzonder
die voor de vee- en vleessector, is in het laatste kwartaal van 2013 al een
start gemaakt op basis van de brief van 3 september over het toezicht van
de NVWA in slachtplaatsen (Kamerstuk 26 991, nr. 368). In de afgelopen
periode is gewerkt aan het verbeteren van het toezicht op de kleine- en
middelgrote roodvleesslachtplaatsen. Op ICT-gebied zijn diverse quick
wins gerealiseerd. De andere maatregelen verkeren voor het merendeel in
de planfase, die tot en met juni 2014 loopt. Deze planfase is nodig voor
het leggen van een goede basis voor de verdere implementatie in de
komende jaren, die moet leiden tot een structurele verbetering van de
handhaving en het op orde brengen van de organisatie.
In deze eerste voortgangsrapportage staan de kwalitatieve verbeteringen
voorop. In de volgende rapportages worden die aangevuld met kwantitatieve informatie over de voorgenomen en gerealiseerde uitgaven en de
personele capaciteitsinzet.
Tegen die tijd is de uitgavenstroom op gang, terwijl die in de achterliggende maanden verhoudingsgewijs beperkt is geweest. Naar verwachting
vindt er geen volledige uitputting plaats van het voor 2014 gereserveerde
budget. Voor zover het eenmalige uitgaven, bijvoorbeeld investeringen,
betreft, wordt de mogelijkheid bezien om het hiervoor bestemde budget
mee te nemen naar volgende jaren. De toegezegde extra middelen zijn
alleen bestemd voor uitvoering van het plan van aanpak. De eerste
medewerkers zijn inmiddels aangetrokken. Bij de volgende voortgangsrapportage is de instroom van nieuwe medewerkers echt gevorderd. Bij
de vervulling van de vacatures wordt enerzijds gekeken naar de mogelijkheden om interne kandidaten, waaronder herplaatsers, in te zetten en
anderzijds naar de kansen die het aantrekken van externe medewerkers
biedt. Het kost tijd om met de juiste kwaliteitseisen op een zorgvuldige
manier de daarvoor geldende procedures te doorlopen.
In deze brief gaan wij in op de voortgang op de volgende onderdelen:
1. Implementatie plan van aanpak NVWA
2. Versterken van het toezicht op vijf domeinen
3. Versterken organisatie ter ondersteuning van het primair proces
De Auditdienst Rijk (ADR) heeft, conform te toezegging aan uw Kamer,
een externe toets uitgevoerd op het Plan van Aanpak NVWA. Voor de
resultaten van deze toets verwijzen wij u naar de bijlage1 bij deze brief.
Voor wat betreft de voortgangsinformatie, zoals die in deze halfjaarrapportage is opgenomen, heeft de ADR vastgesteld dat deze juist en volledig
is weergegeven.
1. Implementatie plan van aanpak NVWA
Het plan van aanpak is omvangrijk en vergt veel van de NVWA en haar
medewerkers. De maatregelen uit het plan van aanpak kennen allerlei
onderlinge afhankelijkheden. Om te voorkomen dat ze het absorptiever1

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 835, nr. 10

2

mogen van de NVWA te boven gaan, is faseren en het stellen van
prioriteiten van belang.
Voorop staat het leggen van een goed fundament voor de handhaving,
waarbij ketengerichte risicoanalyses, (handhavings-)cultuur, leiderschap
en een moderne ICT-ondersteuning belangrijke elementen zijn. Dit alles
vraagt om een sterke sturing vanuit een programmatische aanpak. Binnen
de NVWA is daartoe een Dagelijks Bestuur Verbeterplan gevormd onder
leiding van de inspecteur-generaal en ondersteund door een programmabureau.
Onder aansturing van het Dagelijks Bestuur Verbeterplan zijn de onderdelen uit het plan van aanpak NVWA uitgewerkt in concrete actieplannen,
die getoetst zijn op kwaliteit, verifieerbaarheid en resultaatgerichtheid en
die organisatorisch zijn belegd.
De verdere uitvoering van het plan van aanpak is onderverdeeld in
plateaus van ieder een halfjaar, waarin de volgende zwaartepunten zijn te
onderkennen:
− Tweede helft 2014: werving en basis verstevigen
− Eerste helft 2015: organisatie op sterkte
− Tweede helft 2015: handhaving op hoger niveau
− Eerste helft 2016: doelmatigheid
− Tweede helft 2016: nieuwe ICT en werken op basis van een nieuwe
organisatiebesluit
− Eerste helft 2017: evaluatie en afronding van het plan van aanpak
Externe validatie is een belangrijk onderdeel van de beheersing van en
sturing op de implementatie van het plan van aanpak. De NVWA heeft
daartoe enkele bureaus reviews laten uitvoeren op het programmamanagement en op het meerjarenprogramma Procesvernieuwing en ICT. De
aanbevelingen uit deze reviews zijn overgenomen en verwerkt. Ook het
externe auditcomité van de NVWA besteedt nadrukkelijk aandacht aan het
plan van aanpak. Naast externe validatie is tevens voorzien in externe
ondersteuning bij de uitvoering van de actieplannen.
Voor het behoud van in- en extern draagvlak wordt de implementatie van
het plan van aanpak regelmatig besproken met de ondernemingsraad,
met de bonden en met stakeholders in de reguliere overleggen zoals de
strategische klankbordgroep NVWA.
2. Versterken van het toezicht op vijf domeinen
In het plan van aanpak is aangegeven dat versterking van het toezicht
plaatsvindt op de volgende domeinen:
− Vee- en vleessector
− Plantaardige sector
− Veterinaire exportcertificering
− Tweedelijns toezicht zuivelsector
− Consument en veiligheid
De uitvoering van de maatregelen voor de vee- en vleessector maakt
integraal deel uit van het plan van aanpak. Met de uitwerking en
uitvoering is reeds in het najaar van 2013 gestart. Daarom is de uitvoering
van de maatregelen in dit domein ook het verst gevorderd. In de volgende
voortgangsrapportages zal het zwaartepunt zich verplaatsen naar de
maatregelen op de andere domeinen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 835, nr. 10

3

Vee- en vleessector
In het plan van aanpak is uw Kamer geïnformeerd over de acties en eerste
resultaten in de vee- en vleessector. De toen geschetste aanpak om de
vormgeving van het toezicht te verbeteren, de capaciteit structureel op
orde te brengen en de handhavingscultuur te versterken, is doorgezet.
In een intensief traject is het toezicht op de kleine en middelgrote
roodvleesslachtplaatsen versterkt met een uniforme en op risico’s
gebaseerde inspectiemethodiek. Daarbij wordt de inspectiefrequentie op
de betrokken slachtplaatsen bepaald door bedrijfsindicatoren en de mate
van naleving. Deze selectie verhoogt de druk op slecht nalevende
slachtplaatsen. Zes prioritaire risicogebieden zijn gedefinieerd: hygiëne,
traceerbaarheid, vleestemperatuur, dierenwelzijn, dierlijke bijproducten en
reinigen en ontsmetten van veevervoermiddelen. Met het opstellen van
verkorte inspectielijsten voor deze risicogebieden is het toezicht vereenvoudigd en verder geüniformeerd. Deze aanpak leidt tevens tot meer
inzicht in de situatie op de slachtplaats. Slecht nalevende bedrijven waar
een gecombineerde handhavingsinzet nodig is, zijn onderwerp van
gesprek in het regulier handhavingsoverleg. In mei zijn risicogerichte
administratieve controles op de middelgrote en kleine slachtplaatsen
gestart. De NVWA-bedrijvenbeheerder (dierenarts) heeft de regie per
individuele slachtplaats en bewaakt of op alle risicogebieden de inspectiefrequentie wordt gehaald. De resultaten van de evaluatie van deze aanpak
worden deze zomer bekend. Toezichthoudend dierenartsen krijgen
vertrouwen in de aanpak en er zijn eerste aanwijzingen dat de nalevingsbereidheid op de betrokken slachtplaatsen toeneemt.
Ook koel- en vrieshuizen die op basis van nalevingsindicatoren als
risicovol worden gescoord, krijgen meer toezicht. De meest risicovolle
bedrijven hebben een onaangekondigde inspectie gehad.
In de periode januari 2014–medio juni 2014 zijn van de in totaal 319 niet
aan een slachthuis verbonden koel- en vrieshuizen en uitsnijderijen, 165
bedrijven één of meerdere keren bezocht. Daarbij is gecontroleerd op de
naleving van HACCP, hygiëne en bouwkundige staat en traceerbaarheid.
Op basis hiervan zijn in deze eerste periode 11 schriftelijke waarschuwingen en 3 boeterapporten opgemaakt. Het streven is om alle bedrijven
in 2014 ten minste één keer te inspecteren.
Risicogericht toezicht in de vleesketen maakt het mogelijk om het toezicht
op bedrijven aan te passen aan hun specifieke bedrijfsprocessen en aan
de mate van naleving van wet- en regelgeving. Tevens zorgt risicogericht
toezicht ervoor dat de beschikbare toezichtcapaciteit van de NVWA zo
effectief en efficiënt mogelijk kan worden ingezet in de verschillende
schakels van de vleesketen. De NVWA werkt het risicogericht toezicht
gedurende 2014 en 2015 verder uit voor andere bedrijven in de vleesketen
(waaronder grote slachtplaatsen, koel- en vrieshuizen, uitsnijderijen),
alsmede voor het zogenaamde topsegment.
Op dit moment bestaat het topsegment vooral uit grote slachterijen. In het
kader van het programma Vermindering Regeldruk Vleesketen (VRV) is
toezicht op basis van Continuous Control Monitoring (CCMT) tot stand
gekomen. CCMT is een bedrijfseigen kwaliteitssysteem in ontwikkeling.
De focus van het programma VRV is naar aanleiding van diverse
incidenten in de vleesketen verschoven van het verminderen van
regeldruk naar het eventueel aanpassen van toezicht indien de sector of
een bedrijf aantoonbaar de eigen verantwoordelijkheid voor naleving van
de wet- en regelgeving neemt. De reductie van toezichtkosten in de
vleesketen is hier nu een afgeleide van. De eisen aan het topsegment
worden verzwaard. Zo moeten bedrijven niet alleen beschikken over een

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 835, nr. 10

4

bedrijfseigen kwaliteitssysteem, maar moet dit ook gecertificeerd zijn door
een geaccrediteerde derde. Op alle risicogebieden moeten zij zonder meer
aan de wet- en regelgeving voldoen. Het is de bedoeling dat deze
bedrijven aantoonbaar ketenverantwoordelijkheid nemen, door middel
van contracten of convenanten met hun leveranciers en afnemers,
analoog aan de afspraken gemaakt in de Taskforce Voedselvertrouwen.
Om na te gaan of bedrijfseigen kwaliteitssystemen aan deze eisen
voldoen zal de NVWA tijdelijk een toetsingscommissie vleesketen
instellen.
Om de personele capaciteit structureel op orde te brengen worden extra
dierenartsen aangetrokken. De werving van de eerste 20 dierenartsen is
afgerond. Momenteel worden nog eens 30 dierenartsen geworven, die
zullen worden ingezet voor toezicht en keuring. Een aantal dierenartsen
wordt versneld opgeleid voor het uitvoeren van werkzaamheden voor
exportkeuringen, zodat zij eerder kunnen worden ingezet dan voorheen
gebruikelijk was. Extra toezicht kan leiden tot een grotere toevoer van
zaken die inzet vragen van de Inlichtingen- en Opsporingsdienst van de
NVWA. Met een mogelijke groeiende vraag naar opsporingscapaciteit is
rekening gehouden in het formatieplan 2014.
Om de handhavingscultuur te versterken zijn vrijwel alle toezichthoudend
dierenartsen opgeleid om bestuurlijke boetes op te kunnen leggen in het
kader van de Wet Dieren. De supervisie wordt versterkt door het
verkleinen van de teams. De teamherschikking, waardoor het aantal
veterinaire teams toeneemt, is uitgewerkt. Deze herschikking wordt na de
zomer doorgevoerd. Teamleiders worden in hun werkzaamheden
gecoacht en intervisie is ingeregeld.
MSPIN, de smartphone-versie van het bedrijfsprocessensysteem, is
operationeel en het merendeel van de toezichthoudend dierenartsen is
opgeleid voor het gebruik ervan. Hiermee is tegemoet gekomen aan een
belangrijke aanbeveling uit het rapport Vanthemsche II (Kamerstuk 26 991,
nr. 321).
Plantaardige sector
Het plan en de maatregelen voor herijking van het programma fytobewaking in relatie tot de vernieuwing van de Europese fytosanitaire
regelgeving zijn nader uitgewerkt. De planning 2015 voor de uitvoering
fytobewaking is gereed en de aanvraag voor Europese cofinanciering van
het programma fytobewaking voor 2015 is ingediend. De werving van tien
fte extra capaciteit voor het Centrum Monitoring Vectoren en de inzet op
q-organismen, analyse van vondsten en markttoegang start deze zomer.
Om het primaire proces kwalitatief te faciliteren en beheersmatig
efficiënter en effectiever te laten opereren, wordt momenteel een
werkvoorbereidingsunit opgericht.
Veterinaire exportcertificering
De herziening van het stelstel voor veterinaire exportcertificering maakt
onderdeel uit van de bredere risicogerichte opzet van de toezichtssystematiek in de vee- en vleessector. Het betreft hier de invoering van het
Export Kanalisatie Systeem (EKS) in de tweede helft van 2014. Waar
sprake is van een laag risico worden 100%-partijcontroles vervangen door
periodieke audits gecombineerd met steekproefsgewijze controles. De
risicoprofielen op basis waarvan wordt vastgesteld of bedrijven in
aanmerking komen voor EKS zijn in voorbereiding. In de zomer wordt
gestart met de communicatie naar bedrijven, kan EKS worden aangevraagd en wordt begonnen met de uitvoering van audits.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 835, nr. 10

5

Tweedelijnstoezicht zuivelsector
In het kader van de intensivering van het toezicht van de NVWA op het
COKZ zijn de overeenkomst exportcertificering en werkafspraken over
onder andere informatievoorziening, rapportages, inspectieprocedures,
afhandeling van meldingen, opleidingen en HRM-verantwoordelijkheid
opgeleverd. Ook is gestart met de werving van vacatures voor versterking
van het toezicht op het COKZ.
Consument en veiligheid
Op het terrein van Consument en veiligheid is langs twee lijnen gewerkt.
De ene is het verbeteren van het primaire proces en de andere de werving
van nieuwe medewerkers.
Voor het verbeteren van het primaire proces op het terrein van
Consument en veiligheid is een verandertraject gestart om de kwaliteit en
effectiviteit van het toezicht te vergroten en om het toezicht te vernieuwen
om beter aan te sluiten op de maatschappelijke ontwikkelingen. Het
verandertraject omvat vier onderdelen: werkprocessen verbeteren, ketens
in beeld brengen, kennis managen en deskundig toezichthouder zijn. Deze
onderdelen worden deze zomer verder uitgewerkt. De volgende voortgangrapportage bevat de concretisering van de te nemen maatregelen en
de eerste resultaten.
Tevens is gestart met de werving van 50 nieuwe medewerkers op het
terrein van Consument en veiligheid. Aanstellingen op alle functies
worden grotendeels voor eind 2014 verwacht. Met de invulling van deze
vacatures worden de zwakke plekken versterkt, zoals het toezicht op het
terrein van de voedselveiligheid bij locaties die direct aan de consument
leveren. Verder zijn deze vacatures gericht op het versterken van het
toezicht op het terrein van voedselveiligheid bij onder andere importeurs
en levensmiddelen(productie-)bedrijven. Ook worden meer inspecteurs
geworven voor het toezicht op productveiligheid. Meer hooggekwalificeerde inspecteurs komen beschikbaar voor inzet bij complexe bedrijven,
voor een meer slagvaardige afhandelingen van incidenten en voor
fraudeopsporing en -bestrijding. Tevens wordt de kennis en expertise
versterkt om de risico’s van agentia (stoffen van biologische oorsprong of
organismen) te kunnen beheersen, die een schadelijke invloed op de
gezondheid van de mens kunnen hebben.
Reservering voor jaarlijks terugkerende werkzaamheden
De structureel terugkerende extra werkzaamheden op de domeinen van
Economische Zaken zijn geprioriteerd en verwerkt in het jaarplan en de
werkformatie voor 2014. Wettelijke verplichtingen, bijvoorbeeld komend
uit internationale verdragen en Europese wetgeving, en uitvoering van het
juiste toezicht conform EU-voorschriften krijgen daarbij als eerste
prioriteit. Resterende capaciteit wordt ingezet waar de maatschappelijke
risico’s het grootst zijn. Uitgangspunt bij de weging van deze risico’s moet
zijn hoe groot het risico is voor de volksgezondheid (inclusief voedselveiligheid), het dierenwelzijn, de handelspositie en het behoud van natuur en
milieu. Dit zijn de vier prioritaire maatschappelijke belangen die de NVWA
met haar toezicht borgt.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 835, nr. 10

6

3. Organisatie versterken ter ondersteuning van het primaire
proces
In het plan van aanpak is aangegeven dat naast het versterken van de
handhaving structurele maatregelen nodig zijn om de organisatie op orde
te brengen. Daarbij gaat het om:
− versterken van de kennisbasis voor risicogericht toezicht
− modernisering ICT
− opbouw van de organisatie, cultuur en medewerkers
− versterken kwaliteit management
− versterking ondersteuning primair proces
− wegnemen inefficiënties in de bedrijfsvoering
− ruimte inbouwen voor incidenten en onverwachte risico’s
Versterken van de kennisbasis voor risicogericht toezicht
De NVWA moeten kunnen ingrijpen wanneer dat nodig is. Dat vereist een
stevige kennisbasis. Om de beperkte capaciteit risicogericht in te zetten en
de juiste prioriteiten te stellen, is een goed onderbouwde, onafhankelijke
analyse van die risico’s noodzakelijk.
Het onafhankelijk Bureau Risicobeoordeling & Onderzoeksprogrammering
(BuRO) van de NVWA neemt een centrale plaats in bij het uitvoeren van
de risicoanalyses. Het plan voor de versterking van BuRO is in concept
gereed en de werving van vijf fte start deze zomer. BuRO analyseert de
komende vier jaar alle relevante productieketens binnen de 23 NVWA
domeinen met een methodiek voor ketengerichte risicoanalyse. De
analyse vindt plaats op bestaande en op nieuwe risico’s. De eerste
risicoanalyse, waarin BuRO de roodvleesketen op deze nieuwe wijze
beziet, start deze zomer. Het is tevens een verdere verdieping van de
analyse die het vorig jaar is uitgevoerd.
De NVWA kan meer gebruik maken van informatie uit interne en externe
bronnen over de bedrijven waarop zij toezicht houdt. Ook het uitvoeren
van effectmetingen is van belang. Voor vijf projecten zijn die opgestart.
Het betreft de projecten: Verbeterplan vleesketen bij kleine en middelgrote
slachtplaatsen, Effect openbaarmaking inspectieresultaten horeca, Effect
repressief toezicht shoarma ondernemers, Effectmeting toezicht attracties
en speeltoestellen en Effectmeting domein gewasbescherming.
Modernisering ICT
Een essentieel onderdeel van het op orde brengen van de organisatie ter
ondersteuning van het primaire proces is het uniformeren van de interne
processen en het moderniseren van de ICT-systemen. Hiertoe is een
uitgebreid meerjarenplan opgesteld, waarvoor twee marktconsultaties zijn
uitgevoerd, uitvoerig ervaringen zijn gedeeld met de Belgische zusterorganisatie van de NVWA en recente ICT-projecten van de NVWA zijn
geëvalueerd. Een gedegen participatie van medewerkers vergroot de kans
van slagen van het traject. Er is een interne expertgroep van medewerkers
ingesteld, die in projectvorm nadrukkelijk wordt betrokken bij de
ontwikkeling van plannen en het uniformeren van processen.
Parallel aan het opstellen van het plan is een aantal quick wins gerealiseerd, waaronder het instellen van een mobiele helpdesk die inspecteurs
ter plekke ondersteunt bij het verhelpen van technische problemen.
Tevens zijn de technische verbindingen op werkplekken bij slachtplaatsen
(zogeheten om-niet werkplekken) en bij andere bijzondere werkplekken op
inspectielocaties verbeterd. Circa 120 van de ruim 500 applicaties zijn
uitgefaseerd. Naar verwachting leidt dit op jaarbasis tot een besparing

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 835, nr. 10

7

van € 240.000 euro op het technisch applicatiebeheer. Dit is zo’n acht
procent van het totale bedrag.
Opbouw organisatie, cultuur en medewerkers
Om de handhavingscultuur te versterken voert de divisie Veterinair en
Import momenteel, met stevige externe begeleiding, een gericht
programma uit. De aanpak wordt voor de zomer geëvalueerd om te
bezien of die ook breder kan worden toegepast. Er is een handhavingsoverleg ingesteld voor de vee- en vleessector.
Besluiten in de top van de NVWA moeten naar de werkvloer worden
doorvertaald. Andersom geldt dat signalen van de werkvloer de top
moeten bereiken. Hiervoor worden onder de noemer «Rondje Nederland»
bijeenkomsten georganiseerd waar de inspecteur-generaal en de
hoofdinspecteurs in gesprek gaan met medewerkers. Met alle leidinggevenden vinden om de maand bijeenkomsten plaats, waarbij het plan van
aanpak het centrale thema is. Om ruimte te bieden aan de signalen van de
werkvloer is een interactief intranet gebouwd waar medewerkers ideeën
kunnen aandragen en plannen kunnen becommentariëren.
In de periode tot en met 2018 stromen ruim 300 medewerkers uit in
verband met het bereiken van de pensioengerechtigde leeftijd. Een aantal
van deze medewerkers bezit specifieke kennis. Deze problematiek en de
gewenste diversiteit bij de personeelssamenstellingen vormen belangrijke
elementen in het strategisch personeelsplan dat in voorbereiding is.
Versterken kwaliteit management
Leidinggevenden worden in staat gesteld beter hun werk te doen door
aanpassing van de teamgrootte, de regio’s van teams te verkleinen en de
indeling van medewerkers daarop aan te passen en waar nodig via extra
administratieve ondersteuning. In de werkformatie 2014 is ruimte voor
veertien fte extra leidinggevenden. Plannen voor nieuwe teamindelingen
zijn voor advies aan de ondernemingsraad aangeboden. De uitvoering
van de herschikkingen kan naar verwachting na de zomer beginnen.
Om de kwaliteit van leidinggevenden te verbeteren, zet de NVWA een
programma op voor managementontwikkeling. Leidinggevenden die niet
aan de eisen van de organisatie voldoen, zullen worden begeleid naar
ander werk.
Versterken ondersteuning primair proces
De NVWA brengt de capaciteit en de kwaliteit van de juridische functie,
communicatie, financieel beheer, HRM-ondersteuning en integrale
beveiliging op orde. Op verschillende ondersteunende functies lopen
verbetertrajecten (P&O, Financiën en Control) en visitaties (juridische
functie en communicatie) waarbij benchmarking een onderdeel is.
Zo is het team juristen versterkt om het grote aantal verzoeken op grond
van de Wet openbaarheid bestuur (WOB) adequaat te verwerken. Drie
vacatures zijn ingevuld en de werving voor vier vacatures is gestart. Sinds
mei wordt het overgrote deel van de WOB-verzoeken na ontvangst door
de NVWA binnen een week in behandeling genomen.
Wegnemen inefficiënties in de bedrijfsvoering
Om de aandacht voor de bedrijfsvoeringstaken te versterken is een aparte
directie Bedrijfsvoering ingesteld. Bij het terugdringen van inefficiënties

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 835, nr. 10

8

wordt onder meer aandacht besteed aan de implementatie van tijd- en
plaatsonafhankelijk werken en de doorgevoerde besparingen op de
huisvesting. Deze worden momenteel geëvalueerd. Rijksbreed vindt met
het Ministerie van BZK overleg plaats over aanpassingen in de arbeidsvoorwaarden, om die te harmoniseren met wat in het maatschappelijke
verkeer gebruikelijk is.
Om de planning van retribueerbare keuringswerkzaamheden op aanvraag
te optimaliseren is een extern onderzoek uitgevoerd. De aanbevelingen,
die zich onder andere richten op procesdiscipline, voorscreening, het
managen van de beschikbaarheid van medewerkers en het optimaliseren
van de beschikbare informatie, worden de komende tijd geïmplementeerd. Hierbij is ook aandacht voor de werkelijk benodigde tijd per type
werkzaamheid. Het resultaat van een inventarisatie wordt besproken met
de sectororganisaties. Daarna zullen deze minimale tijden als
uitgangspunt dienen voor de planningsaanvragen.
Ruimte inbouwen voor incidenten en onverwachte risico’s
Het werk van de NVWA wordt jaarlijks gekenmerkt door incidenten en
onverwachte risico’s. Denk daarbij bijvoorbeeld aan salmonella in zalm,
vogelgriep, fraude met paardenvlees en uitbraak van de Aziatische boktor.
Met het plan van aanpak is in de begroting rekening gehouden met een
bepaalde inzet voor deze incidenten. Hiermee is een bedrag van
2,5 miljoen euro gemoeid, waarvan 1 miljoen euro voor materiële en
1,5 miljoen euro voor personele kosten. Van de extra personele capaciteit
is twee derde toegewezen aan de divisie Consument en Veiligheid en een
derde aan de divisie Landbouw en Natuur. Mochten incidenten uitblijven
dan wordt de extra capaciteit ingezet op de reguliere handhaving.
Tot slot
De NVWA heeft de eerste stappen gezet in haar ontwikkeling naar een
professionele en moderne handhaver. Dit kan uiteraard niet de eigen
verantwoordelijkheid van bedrijven vervangen. Het bedrijfsleven is
verantwoordelijk voor de veiligheid en integriteit van hun producten. Het
hiernaar handelen door bedrijven en burgers is de basisvoorwaarde voor
het gezamenlijk realiseren van de belangen van veilig voedsel, productveiligheid en plant- en diergezondheid.
De Staatssecretaris van Economische Zaken,
S.A.M. Dijksma
De Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,
E.I. Schippers

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 835, nr. 10

9