I

.iiI

Jl

Autoriteit
Consument e Markt

"

.-

De Minister van Economische Zaken
De heer H.J.G Kamp
Postbus 20401
2500 EK DEN HAAG

Den Haag,

| 3

^fl/l

Aantal bijlage(n):
Uw kenmerk:
Ons kenmerk: ACM/DC/2014/202272
Contactpersoon: E. Lamboo j Esther.Lamboo@acm.nl | (070) 722 25 98
Ondenwerp: 14.0471,38 Standpunt ACM op het initiatiefwetsvoorstel vaststelling pari<eertaneven per
minuut
Geachte heer Kamp,
De Autonteif Consument en Markt (hiema: ACM) heeft kennis genomen van het initiatiefwetsvoorstel
vaststelling parkeertarieven per minuut (hierna het wetsvoorstel) van het Tweede Kamertid Kuiken '
Met deze brief geeft ACM een reactie op het wetsvoorstel
Het wetsvoorstel verplicht particuliere aanbieders van parkeergelegenheden om de tarieven voor een
pari<eerpenode van ten hoogste vier uur per minuut te heffen, in plaats van uit te gaan van vaste
tijdvakken Het wetsvoorstel beoogt hiermee te voorkomen dat betaald wordt voor niet gebruikte
parkeertijd.

Ä Q

«

i
ACM vraagt zich af of er sprake is van een marktfalen dat ingrijpen door de overtieid rechtvaardigt
Daamaast is het de vraag of het wetsvoorstel het ongenoegen bij burgers over te hoge
parkeertarieven daadweri<elijk zal oplossen. De mogelijkheid bestaat dat parkeertaneven op een
andere wijze berekend gaan worden, waardoor burgers uiteindelijk per saldo hetzelfde of zelfs meer
gaan betalen.
Het wetsvoorstel gaat uit van handhaving vanuit consumentenbeschemiing en sluit aan op de
bestaande handhavingspraktijk zoals deze voortvloeit uit de Wet handhaving
consumentenbeschemiing (Who) Gelet hierop zal onderdeel b van de bijlage bij de Whc worden
aangepast. ACM is reeds belast met het houden van toezicht op de naleving van dit onderdeel
Door ondemavige wijziging van de Whc wordt ACM belast met het toezicht op de pnvate
parkeersector en wordt aangesloten bij het boeteregime uit die wet ACM vraagt zich af of zij
Uberhaupt moet worden belast met het toezicht op de hiervoor genoemde verplichting. Denkbaar ,s
dat burgers zelf hun beklag kunnen doen over het te veel betaalde tanef bij de exploitant van de
parkeergelegenheid. Daamaast is het voorstelbaar dat deze toezichttaak bij de gemeente wordt
neergelegd ln veel gevallen is het juist de gemeente die betrokken is bij het exploiteren van
parkeergelegenheden en parkeerbeheer.

^ Kamerstukken ll, 2012/13, 33 707, nr. 2.
^ ^ ^ ' ^ ^ ^ ^ J ' ^ ' ^ ' ' ' ^ ' * ^ ] " ^ " ^ (weuvoorstel 33 622) zal ACM toezK^ht houden op alleen
onderdeel a van de bijlage bij de Whc. Het initiatiefwetsvoorstel zal hierop nog moeten worden aangepatt

8 ^
5
"§

Autoriteit
Consument t Markt
-l±-

Uitvoerbaarheid- en handhaafbaarheid
ACM heeft bij de uitvoertjaarheid en de handhaafbaartieid van het wetsvoorstel een aantal
opmerkingen. Deze zijn de volgende.
Administratieve lasten voor exploitanten
Het wetsvoorstel veroorzaakt administratieve lasten voor exploitanten van pari<eergelegenheden
Exploitanten dienen hun parkeerautomaten aan te passen dan wel te vereangen In het wetsvoorstel
ontbreekt een kwantitatieve berekening. Naast de kosten voor aanpassingen of vervanging, krijgt de
exploitant ook te maken met nalevingskosten ten behoeve van het toezicht door ACM. Exploitanten
dienen bijvoorbeeld op verzoek van ACM gegevens en inlichtingen te verstrekken die relevant zijn
voor de naleving van het wetsvoorstel. Aangezien ACM nog geen ervaring heeft opgedaan met de
nieuwe toezichttaak, is op voorhand moeilijk in te schatten wat de nalevingskosten zullen zijn voor de
exploitanten Het aantal klachten en meldingen dat ACM tot nu toe heeft ontvangen van burgers over
het moeten betalen voor meer parkeertijd dan daadwerkelijk wordt gebruikt, is beperkt tot een tiental
verspreid over de laatste twee jaar ACM heeft om die reden geen onderzoek gedaan naar deze
problematiek
Handhaving door ACI^
Het wetsvoorstel bevat een aantal onduidelijkheden waardoor ACM niet precies kan inschatten wat
de reikwijdte is van haar toezichttaak Zo is het bijvoortjeeld onduidelijk of in bepaalde situaties
sprake is van een publieke pari<eerdienst dan wel van een private partceerdienst Dit is van belang nu
de pLibheke parkeerdiensten zijn uitgezonderd van het toezicht door ACM. Hierbij kan worden
gedacht aan de situatie waartjij een gemeente een private rechtspersoon opricht die belast Is met de
exploitatie van een parkeergelegenheid. Een andere situatie doet zich voor bij publiek-private
samenwerking waarbij een gemeente part<eergelegenheid in erfpacht uitgeeft aan een exploitant en
ook de parkeertarieven vaststelt Door deze onduidelijkheid staat op voortiand niet vast op hoeveel
exploitanten ACM toezicht moet houden
ACM is bekend met de nota van wijziging' van het wetsvoorstel, waartjij de indiener kiest voor een
overgangstermijn van een jaar (in plaats van vijfjaar in het oorspronkelijke wetsvoorstel). ACM
betwijfelt of deze korte overgangsperiode voor exploitanten voldoende zal zijn om te kunnen voldoen
aan het wetsvoorstel Daardoor zullen de toezichtlasten voor ACM toenemen
Handhavingslasten voor ACM
Het wetsvoorstel leidt tot een uitbreiding van de toezichttaak door ACM. Dit betreft het toezicht op de
naleving van de hiervoor genoemde verplichting voor exploitanten. Het wetsvoorstel gaat uit van
minimale handhavingscapaciteit De Memorie van Toelichting bij het wetsvoorstel vermeldt dat de
handhavingskosten voor ACM naar venvachting maximaal EUR 15.000" zullen zijn Dit bedrag is
evenwel gebaseerd op het oorspronkelijk voorstel om een overgangstermijn van vijfjaar te hanteren
waarbij het de venivachting was dat alle exploitanten van pari^eergelegenhederi na deze periode zijn
overgegaan op het betalen per minuut Nu de overgangsperiode is temggebracht tot één jaar is het
zeer de vraag of deze verwachting en daannee ook de geschatte handhavingskosteri voor ACM
reëel is ACM schat in dat handhavingskosten zeker hoger dan EUR 15.000 zullen uitvallen nu het
wetsvoorstel een overgangsperiode van een jaar hanteert De exacte omvang van de
handhavingskosten kan ACM op dit moment evenwel niet inschatten, mede gelet op de eerder
vermelde onduidelijkheden van het wetsvoorstel.
3
4

Kamerstukken II. 2013/14,33 707, nr 5
Omgerekend zal dit 0.14 FTE op jaarbasis zijn Voor hef opleggen van sancties Is dit aantal FTE te

genng

Ill'
t'iO

I

-li-

Autoriteit
Consument t Markt
•
Uiteraard is ACM graag bereid tot nader overieg over de inhoud van deze brief. U kunt hiervoor
contact opnemen met mevrouw E.G.A. Lamboo, bereikbaar onder telefoonnummer 070-722 2598
Bij een eventuele schriftelijke reactie wordt u verzocht te refereren aan kenmeric
ACM/DC/2014/202272
Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnfonneerd. Wij verzoeken u deze brief door
te geleiden aan mevrouw Kuiken
Hoogachtend,
Autoriteit Consument en Markt
namens deze,

c5