Feitenrelaas locaties Condorweg/Mezenweg/De Voorwaarts i.r.t. werkzaamheden ProRail/BAM

Achtergrond
Dit feitenrelaas is een chronologische beschrijving, toegespitst op de gang van zaken rondom het
gebruik van drie locaties waarvan twee voor ballaststenen voor werkzaamheden aan het spoor. Dit
betreffen de locaties Mezenweg en De Voorwaarts. De locatie Condorweg is gebruikt als tijdelijke
standplaats voor bouwketen. Het feitenrelaas is opgebouwd per locatie en ziet op de periode van 7
december 2022 tot en met 7 augustus. Dit feitenrelaas is opgesteld ten behoeve van intern onderzoek
en de beantwoording schriftelijke vragen van de Raad.

Inleiding algemeen
Vanaf 27 september 2021 t/m 30 maart 2023 is er contact met ProRail en BAM Infra over
voorgenomen werkzaamheden aan het spooremplacement. Het contact ging in beginsel over wensen
en eisen van de gemeente met betrekking tot de uitvoering van de werkzaamheden (zoals
verkeersmaatregelen, uitvoeringsperiode, treinvrije periodes e.d.). Dit ten behoeve van de
aanbesteding van ProRail. In deze periode is besloten de werkzaamheden van ProRail te bundelen,
dit in verband met beperkingen als gevolg van de afsluiting laan van Osseveld (aanleg tunnel). Voor
de aanleiding van dit feitenrelaas is dit irrelevant en daarom ook niet hieronder uiteengezet.
In het contact met ProRail en BAM Infra is gesproken over de locatie Condorweg. De Mezenweg en
De Voorwaarts zijn niet actief onderwerp van gesprek geweest.
Dit feitenrelaas is opgesteld aan de hand van interne gevonden informatie d.d. in de periode 1
augustus – 30 september. Meldingen die op dezelfde dag binnen zijn gekomen, zijn voor zover
mogelijk chronologisch opgenomen. Dit sluit niet uit dat na 30 september nieuwe informatie wordt
verkregen/gevonden welke invloed heeft op onderstaand relaas. Dit feitenrelaas is opgesteld onder
voorbehoud van alle rechten en weren.

Locatie Condorweg (locatie bouwketen, opslag bouwmaterialen)
Datum
7 december
2022

Gebeurtenis
Medewerker 1 (Regisseur Openbare Ruimte) heeft BAM Infra (van
omgevingsmanager Relatie 1) vragen gesteld over de bouwvergunningplicht
perron en het ketenterrein Condorweg. Dit is het eerste contact met BAM over
deze locatie en daarmee startpunt van dit feitenrelaas.

13 december
2022

Er vindt overleg plaats tussen Medewerker 2 (Bestuurlijk jurist WABO),
Medewerker 1 3 medewerkers van BAM Infra inzake het project ‘Apeldoorn
verbindt’. Dit overleg gaat over de vergunningplicht met betrekking tot locatie
Condorweg (bouwketen). Bij dit gesprek zijn ook Relatie 1, Relatie 2 (adviseur
vergunningen BAM Infra Nederland) en Relatie 3 (projectorganisator BAM Infra).
Afgesproken wordt dat voor het gebruik voor opslag, het opbouwen van het
ketenpark en de inritten een tijdelijke omgevingsvergunning aangevraagd dient
te worden. De aanvraag kan digitaal bij de gemeente worden ingediend.

14 december
2022

Ingekomen mail van de BAM Infra aan Medewerker 2 waarin wordt aangegeven
dat voor het kerstreces de aanvraag omgevingsvergunning, voor het
ketenterrein aan de Condorweg, zal worden ingediend.
Ingekomen mail van BAM Infra gericht aan Medewerker 2 en Medewerker 1 met
weergave van de globale planning omtrent de werkzaamheden aan het spoor.
Ingekomen mail van BAM Infra aan Medewerker 2 waarin wordt gevraagd te
reageren op de uitzoekvraag met betrekking tot de bouwvergunningplicht perron
van het station Apeldoorn.
Uitgaand mailbericht van Medewerker 2 aan de BAM Infra waarin antwoord
wordt gegeven op de uitzoekvraag met betrekking tot de bouwvergunningplicht
perron.

20 december
2022
10 januari 2023

12 januari 2023

16 januari 2023

BAM Infra dient een melding Activiteitenbesluit in aangaande:
- Werkterrein / ketenpark t.b.v. werkzaamheden aan het spoor die in 2023
gepland staan.
Daarbij worden aangeleverd:
- Indeling locatie activiteiten
- Situatieschets
- Rapport Bodemkwaliteit

17 januari 2023

23 januari 2023
24 januari 2023

3 februari 2023

9 februari 2023

10 februari 2023
10 februari 2023
10 februari 2023

20 februari 2023

21 februari 2023

21 februari 2023

23 februari 2023

3 maart 2023

10 maart 2023

Ingekomen mail van BAM Infra aan Medewerker 2 waarin gevraagd wordt naar
de voortgang van de aanvraag omgevingsvergunning ketenterrein Condorweg
en waarin wordt medegedeeld dat voor de locatie ketenterrein Condorweg op 16
januari 2023 een melding Activiteitenbesluit is ingediend.
Ingekomen mail van BAM Infra aan Medewerker 2 waarin gevraagd wordt naar
de voortgang van de aanvraag omgevingsvergunning ketenterrein Condorweg.
Uitgaand mailbericht van Medewerker 2 aan BAM Infra waarin is aangegeven
welke technische gegevens ontbreken in de aanvraag omgevingsvergunning
ketenterrein Condorweg.
Uitgaand mailbericht van Medewerker 2 aan BAM Infra waarin wordt
aangegeven dat er technische gegevens moeten worden aangeleverd. Tevens
wordt aangegeven welke gegevens dat zijn. Tot slot worden vragen gesteld met
betrekking tot de verkeersbewegingen aangaande de aanvraag
omgevingsvergunning ketenterrein Condorweg.
Ingekomen mail van BAM Infra aan Medewerker 2 waarin wordt aangegeven
dat de technische gegevens aanvraag omgevingsvergunning ketenterrein
Condorweg zullen worden aangeleverd en waarin inhoudelijke antwoorden
worden gegeven op de aanvullende vragen met betrekking tot de
verkeersbewegingen.
Uitgaand mailbericht van Medewerker 2 aan BAM Infra met betrekking tot het
doel van de tribune.
Ingekomen Mail van Bam Infra aan Medewerker 2 over het doel van de tijdelijke
tribune.
Uitgaand mailbericht van Medewerker 3 (Adviseur Openbare Orde en
Veiligheid) aan BAM Infra over aan te vragen evenementenvergunning met
betrekking tot de tribune. De vergunningsaanvraag dient via het
aanvraagformulier op de website te worden gedaan.
Ingekomen mail van BAM Infra aan Medewerker 2 waarin wordt aangegeven
dat de gevraagde aanvullende technische gegevens met betrekking tot de
aanvraag omgevingsvergunning ketenterrein Condorweg zijn geüpload in het
OLO (Omgevingsloket online).
Uitgaand mailbericht van Medewerker 2 aan BAM Infra waarin wordt
aangegeven dat de aanvullende technische gegevens van de aanvraag
omgevingsvergunning ketenterrein Condorweg zullen worden beoordeeld en dat
de inhoudelijke antwoorden met betrekking tot de verkeersituatie akkoord zijn
bevonden.
Ingekomen mail van BAM Infra aan Medewerker 2 waarin wordt aangeven dat
de inhoudelijke reactie op de ingediende aanvullende gegevens voor de
aanvraag omgevingsvergunning ketenterrein Condorweg af te wachten.
Uitgaand mailbericht van Medewerker 2 aan BAM Infra waarin wordt gemeld dat
de technische gegevens van de aanvraag omgevingsvergunning ketenterrein
Condorweg akkoord zijn bevonden en dat binnenkort de omgevingsvergunning
ketenterrein Condorweg zal worden verleend.
Ingekomen mail van BAM Infra aan Medewerker 2 waarin wordt gevraagd
wanneer de omgevingsvergunning ketenterrein Condorweg zal worden
verleend.
Ingekomen mail van BAM Infra aan Medewerker 1 waarin is gevraagd wanneer
de omgevingsvergunning ketenterrein Condorweg zal worden verleend.

13 maart 2023

20 maart 2023

21 maart 2023

22 maart 2023

Uitgaand mailbericht van Medewerker 1 aan BAM Infra waarin is aangegeven
dat de omgevingsvergunning ketenterrein Condorweg op korte termijn, naar
verwachting deze week, zal worden verleend.
Ingekomen mail van BAM Infra aan Medewerker 2 en Medewerker 1 met de
mededeling dat de omgevingsvergunning ketenterrein Condorweg nog niet is
gepubliceerd.
Uitgaand mailbericht van Medewerker 2 aan BAM Infra en Medewerker 1 dat de
omgevingsvergunning ketenterrein Condorweg is afgerond en dat de
verwachting is dat de vergunning 22 maart 2023 zal worden verzonden en 23
maart zal worden gepubliceerd.
De omgevingsvergunning ketenterrein Condorweg is verleend, officieel
gepubliceerd is en bekendgemaakt aan BAM Infra.

Locatie depot Mezenweg
Datum
22 maart: 2023

Gebeurtenissen
Ingekomen mail van Relatie 3 BAM Infra aan KCC gemeente Apeldoorn (i.a.a.
Medewerker 1) met daarin de melding dat er op verzoek van ProRail op het
laatste moment een extra depotruimte voor ballast is bijgekomen. Aanmelden
lukte niet in verband met problemen rondom het inloggen via e-herkenning. Het
verzoek is om zo spoedig mogelijk contact op te nemen omdat het depot op 23
maart al in gebruik wordt genomen. Bij de mail waren drie bijlages gevoegd:
- situatietekening: Ballast Depot: van vrijdag 24 maart 23:00 tot en met
maandag 27 maart 07:00u
- een niet getekende overeenkomst tussen BAM en eigenaar van het
terrein Mezenweg (Eigenaar 1)
- verkeersplan.

23 maart 2023

Doorgestuurd mailbericht van Medewerker 1 aan Medewerker 2 waarin wordt
gevraagd of de gegevens die BAM Infra heeft aangeleverd in de mail van 22
maart 2023 zijn betrokken bij de omgevingsvergunning ketenterrein Condorweg.
BAM Infra dient een niet complete melding Activiteitenbesluit in voor de
werkzaamheden aan de Mezenweg (binnengekomen bij de Omgevingsdienst
Veluwe IJssel) met een bijgesloten situatietekening waarop het volgende is
aangegeven:
Ballast Depot: van vrijdag 24 maart 23:00 tot en met maandag 27 maart
07:00u
Medewerker 4 (Vergunningverlener OVIJ) heeft telefonisch contact met BAM
Infra. Er wordt gemeld dat de werkzaamheden waarvoor de melding is ingediend
al zijn afgerond. De melding activiteitenbesluit wordt verder niet in behandeling
genomen.
Ingekomen mail van BAM Infra aan Medewerker 5 met daarin het verkeersplan
voor locatie Kanaal Zuid (Mezenweg).
Uitgaande mail van Medewerker 5 aan Relatie 3 met daarin o.a. akkoord op het
verkeersplan Kanaal Zuid (Mezenweg).
Er komen 3 meldingen binnen bij het KCC aangaande het plaatsen van de
ballaststenen aan Kanaal Zuid en de Mezenweg.
Ingekomen mailbericht van een bewoner van de Mezenweg, aan de
Omgevingsdienst Veluwe IJssel over zorgen ten aanzien van de ballast op de
depotlocatie.
Uitgaand mailbericht van Omgevingsdienst Veluwe IJssel aan de bewoner met
daarin de melding dat de Omgevingsdienst Veluwe IJssel niet kan handhaven op
deze klacht. Omgevingsdienst Veluwe IJssel meldt dat de klacht wordt
doorgestuurd aan de gemeente Apeldoorn (KCC gemeente Apeldoorn zit in de cc
van dit bericht).
Er komen 2 klachten binnen bij de OVIJ die naar gemeente Apeldoorn zijn
doorgezet. Op 1 augustus heeft Medewerker 6 (Toezichthouder Milieu OVIJ)
telefonisch contact gehad met Medewerker 7 (Medewerker KCC) van het
klantcontactcentrum met de vraag waar de meldingen naartoe doorgezet kunnen

24 maart 2023

30 maart 2023

8 juni 2023
20 juli 2023
1 augustus 2023
1 augustus 2023

1 augustus 2023

1 augustus 2023

worden. Deze gaf aan naar toezichtbouwenapeldoorn@apeldoorn.nl. Dat is
gedaan.
1 augustus 2023

2 augustus 2023

2 augustus 2023
2 augustus 2023

2 augustus 2023

2 augustus 2023

2 augustus 2023

2 augustus 2023

3 augustus 2023

3 augustus 2023

3 augustus 2023
4 augustus 2023

4 augustus 2023

7 augustus 2023

BAM Infra dient een niet complete melding Activiteitenbesluit werkzaamheden
Mezenweg in (met als activiteitendatum 24 maart 2023). Deze melding is
binnengekomen bij de Omgevingsdienst Veluwe IJssel.
Uitgaand mailbericht van het KCC van de gemeente Apeldoorn aan Medewerker
8 (Bestuurlijk communicatieadviseur) met daarin vier klachten van omwonenden
Mezenweg (3 klachten van d.d. 1 augustus 1 klacht ongedateerd) over de
overlast van de ballast.
Telefonisch overleg tussen Medewerker 8 en Medewerker 1 over de ingekomen
klachten.
Uitgaand mailbericht van Medewerker 1 aan BAM (Relatie 3 en BAM (Relatie 1)
i.a.a. ProRail (Relatie 4) met het verzoek bovengenoemde vier klachten op zeer
korte termijn in behandeling te nemen.
Ingekomen mail van BAM Infra (Relatie 3) aan ProRail (Relatie 5) met het
verzoek de mail van Medewerker 1 van 2 augustus 2023 in behandeling te
nemen.
Ingekomen mail van ProRail (Relatie 5) met daarin een reactie van ProRail welk
kan worden doorgezet naar de vier bewoners. Relatie 5 meldt in dit bericht dat zij
sinds 1 augustus 2023 ook dergelijke klachten hebben ontvangen en dat zij de
bewoners van antwoord hebben voorzien.
Uitgaand mailbericht van Medewerker 1 aan ProRail (gericht aan Relatie 5) met
daarin de beschrijving van de wijze van communicatie door de gemeente. Tevens
wordt nadere informatie gevraagd over de keukentafelgesprekken die ProRail
overweegt te organiseren op 7 augustus 2023.
Medewerker 9 (Inspecteur Bouw- en Woningtoezicht van Afdeling Preventie,
Toezicht en Handhaving) spreekt met Medewerker 1 over een klacht dat
betrekking had op de werkzaamheden van BAM op de Mezenweg. Volgens
Medewerker 9 hoort deze klacht door de Omgevingsdienst Veluwe IJssel te
worden behandeld.
Intern fysiek overleg met collega’s van Afdeling Omgevingsrecht & Vergunningen,
Preventie, Toezicht en Handhaving en Communicatie & Kabinetszaken over de
beantwoording van de persvragen. Omgevingsdienst Veluwe IJssel (contact via
Medewerker 10, Teammanager OVIJ) kon niet aanschuiven bij dit overleg.
Afgesproken is dat de Afdeling Preventie, Toezicht en Handhaving op zeer korte
termijn (samen met Omgevingsdienst Veluwe IJssel) gaat kijken op de
depotlocatie.
Medewerker 9 geeft mondeling bij Medewerker 1 aan dat de Afdeling Preventie,
Toezicht en Handhaving geen actieve toezichtrol heeft op een opslagdepot. Het
betrof hier namelijk een bedrijfsmatige inrichting waaronder een melding
activiteitenbesluit is ingediend bij de OVIJ en deze is in eerste aanleg ook partij
voor toezicht en handhaving.
Een persbericht van de gemeente Apeldoorn wordt naar de Stentor gestuurd.
Medewerker 9 heeft telefonisch en mailcontact met Medewerker 11 (Jurist
handhaving). Medewerker 9 en Medewerker 11 hebben afgesproken dat
Medewerker 9 naar de locatie Mezenweg gaat om de situatie te aanschouwen.
Dit is per mail bevestigd.
Medewerker 9 bezoekt de bouwkeet van de BAM Infra aan de Condorweg. Daar
heeft hij gesproken met de heer Relatie 6 (Projectmanager van BAM Infra).
Medewerker 9 vraagt naar de stand van zaken met betrekking tot de
werkzaamheden. Medewerker 9 vraagt aan Relatie 6 of de ballaststenen tijdens
het weghalen worden nat gemaakt. Relatie 6 geeft aan dat het weghalen van de
ballaststenen volgens protocol wordt gedaan. Het nat maken van de stenen hoort
daarbij.
Medewerker 9 maakt een intern controleverslag van het bezoek aan de
Condorweg over de ballaststenen bij Mezenweg / Kanaal Zuid.
Daarin wordt beschreven dat:

-

7 augustus 2023
7 augustus 2023

Relatie 6 aangeeft dat er op dat moment met de opslagdepot aan de
Mezenweg/ Kanaal Zuid niets werd gedaan omdat de werkzaamheden
met betrekking tot de ballaststenen klaar waren.
- Relatie 6 verteld aan Medewerker 9 dat tot en met dinsdag (8-8-2023) er
nog kleine werkzaamheden zouden zijn en dat direct daarna de ballast
zou worden weggehaald en afgevoerd.
Bewonersavond voor direct omwonenden georganiseerd door ProRail. De
gemeente Apeldoorn is als toehoorder aanwezig.
de gemeente Apeldoorn richt een team in om de klachten zo spoedig mogelijk op
te lossen. In dit team nemen ook de GGD en ProRail plaats.

Locatie Voorwaarts
Datum
19 juni 2023

Gebeurtenis
Ingekomen mail van BAM Infra aan KCC gemeente Apeldoorn waarin is
aangegeven dat vanwege spoorwerkzaamheden, die in week 29-32
(woensdag 19 juli 23:00u tot maandag 7 augustus 05:00u) plaatsvinden, zij op
twee locaties een zeefdepot ballast willen aanleggen. Dit op de locatie
IJsseldijk en locatie Voorwaarts. Tevens is aangegeven dat voor locatie
Voorwaarts al een APV aanvraag is gedaan (2 mei 2023). Tot slot wordt
aangegeven dat de ballast wordt gezeefd, een deel wordt hergebruikt in het
spoor en het residu wordt afgevoerd. Tijdens het zeven zal e.e.a. natgehouden
worden om stofvorming te voorkomen.
N.B.: Locatie IJsseldijk behoort niet tot dit project en zodanig ook niet tot
dit feitenrelaas

22 juni 2023

22 juni 2023

23 juni 2023
28 juni 2023
26 juli 2023

1 augustus 2023

7 augustus 2023

7 augustus 2023

Uitgaand mailbericht van Medewerker 12 (Vergunningverlener) aan BAM Infra
met betrekking tot de mail van 19 juni 2023 waarin wordt gevraagd of deze
werkzaamheden verband houden met de eerdere melding APV (met DJUMA
zaaknummer 4608047).
Ingekomen mail van BAM Infra aan Medewerker 12 waarin wordt aangegeven
dat het klopt dat dit (de werkzaamheden aan de Voorwaarts) verband houdt
met de werkzaamheden waarvoor de APV’s locatie IJsseldijk zijn
aangevraagd.
Uitgaande mailbericht van Medewerker 12 aan BAM Infra waarin BAM Infra
wordt bedankt voor het doorgeven van de beantwoording.
Ingekomen mail van BAM Infra aan Medewerker 12 met de vraag of alles in
orde is zo.
Er komt een melding geluidsoverlast van de werkzaamheden van ProRail
binnen bij de gemeente Apeldoorn (KCC). In deze melding wordt aangegeven
dat de werkzaamheden al enige tijd aan de gang zijn.
Inkomende mail bij Medewerker 13 (Adviseur Omgevingsrecht en
Vergunningen) over klacht geluidsoverlast. Medewerker 13 neemt contact op
met de indiener.
Medewerker 9 bezoekt, op verzoek van Medewerker 11 en in opvolging op het
bezoek van 4 augustus op de locatie Condorweg, de locatie Voorwaarts.
Medewerker 9 constateert dat op het moment dat hij de locatie Voorwaarts
bezoekt, BAM Infra bezig was met het afvoeren van de ballastsstenen en er
een restant (ca. 2,5 vrachtwagens) over was. Medewerker 9 constateert dat
tijdens het afvoeren van de ballaststenen er veel stof vrij kwam en dat de
stenen niet nat werden gemaakt. Er wordt een intern controleverslag gemaakt
in combinatie met het bezoek aan de Condorweg.
De gemeente Apeldoorn richt een team in om de klachten zo spoedig mogelijk
op te lossen. In dit team nemen GGD en ProRail ook plaats.