Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2014–2015

29 544

Arbeidsmarktbeleid

Nr. 620

BRIEF VAN DE MINISTER VAN SOCIALE ZAKEN EN
WERKGELEGENHEID
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 2 juni 2015
Tijdens het algemeen overleg van 28 mei jl. heb ik u toegezegd nader te
kijken naar het overgangsrecht bij de aanpassing van het Schattingsbesluit arbeidsongeschiktheidswetten (hierna: Schattingsbesluit). Dit naar
aanleiding van de bezwaren die u tijdens dit algemeen overleg heeft geuit.
Daarnaast heb ik toegezegd in te gaan op de suggestie van het lid
Ulenbelt om werkgevers voortaan het aantal gewerkte uren te laten
aanleveren voor de polisadministratie.
Overgangsrecht
Ik ben van mening dat het overgangsrecht, zoals dat aanvankelijk was
geregeld in de wijziging van het Schattingsbesluit, adequaat is. Naar
aanleiding van de discussie tijdens het algemeen overleg heb ik desalniettemin besloten het overgangsrecht te verruimen. Deze verruiming houdt
in dat voor gerechtigden die louter als gevolg van de aanpassing van het
Schattingsbesluit één of meer arbeidsongeschiktheidsklassen dalen een
overgangsperiode geldt van een jaar na de beoogde inwerkingtredingsdatum van 1 juli 2015. In dat jaar vindt de inkomstenverrekening plaats op
basis van de huidige regels. Vanaf 1 juli 2016 zullen voor hen de nieuwe
regels gaan gelden.
Het UWV zal de periode 1 juli 2015 tot en met 31 december 2015
gebruiken om alle werkende WAO-, WAZ- en oWajong-gerechtigden te
beoordelen op basis van de nieuwe regels en op te nemen in het nieuwe
uitvoeringsproces. Bij deze beoordelingsslag zal duidelijk worden wie
behoort tot de groep die in inkomen erop achteruit gaat door de
aanpassing van het Schattingsbesluit. Een overgangsperiode van een jaar
betekent dat deze personen minimaal 6 maanden de tijd krijgen om zich
voor te bereiden op een verlaging van de uitkering. Immers, ook als
iemand pas eind december wordt beoordeeld, gaan de nieuwe regels pas
in per 1 juli 2016.

kst-29544-620
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2015

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 29 544, nr. 620

1

Wanneer het UWV vaststelt dat iemand behoort tot de getroffen groep zal
het UWV deze persoon hierover informeren, zowel telefonisch als per
brief.
Het ontwerpbesluit tot wijziging van het Schattingsbesluit heb ik
aangepast conform het hier beschreven overgangsrecht. Volledigheidshalve stuur ik u de bijgestelde ontwerp AMvB toe1.
Voor de betrokkenen betekent dit nieuwe overgangsrecht een ruimere
overgangstermijn dan het eerder geformuleerde overgangrecht.
De aanpassing van het overgangsrecht heeft een beperkt effect op de
uitkeringslasten in 2016. Het heeft nagenoeg geen effect op de
uitvoeringskosten.
Urenregistratie in de Polisadministratie
Het lid Ulenbelt heeft voorgesteld om het aantal gewerkte uren te
registreren in de polisadministratie en op die manier te komen tot een
geautomatiseerd uitvoeringsproces op basis van het huidige Schattingsbesluit. De beoogde besparing op de uitvoeringskosten zou hiermee ook
kunnen worden bereikt, terwijl het negatieve inkomenseffect dat
samengaat met de voorgestelde aanpassing van het Schattingsbesluit niet
optreedt.
Op zich is dit een sympathiek voorstel. Er kleven echter zwaarwegende
nadelen aan. Deze zijn enerzijds uitvoeringtechnisch en anderzijds
inhoudelijk van aard. Het uitvoeringstechnische bezwaar is dat het
voorstel tot een aanzienlijke administratieve lastenverzwaring voor álle
werkgevers zou leiden. Werkgevers zullen namelijk per week moeten
aangeven hoeveel uren een werknemer heeft gewerkt. Dit zijn werkgevers
niet gewend, want zij dienen per aangiftetijdvak (die een maand of vier
weken bedraagt) loon- en overige gegevens in de loonaangifte op te
nemen. Daar komt bij dat werkgevers gebruik mogen maken van de loon
in-systematiek, dat wil zeggen dat ze voornoemde gegevens verstrekken
in het aangiftetijdvak waarin het loon is genoten, ook al heeft het loon
betrekking op arbeid die in een eerdere periode is verricht (bijvoorbeeld
een nabetaling van loon in september omdat de in augustus gesloten cao
het loon met terugwerkende kracht heeft verhoogd). Deze werkgevers
zouden moeten aangeven welk deel van het genoten loon betrekking heeft
op welke week in die eerdere periode. In feite betekent dit dat werkgevers
verplicht zouden worden om over te stappen op een loon over-systematiek per week. De verzwaring van administratieve lasten die dit zou
meebrengen is disproportioneel ten opzichte van het probleem dat
hiermee zou worden opgelost. Het alternatief dat werkgevers dit alleen
zouden hoeven doen voor hun arbeidsongeschikte werknemers, leidt
eveneens tot een aanzienlijke lastenverzwaring, want het zou meebrengen
dat werkgevers twee systemen van loonaangifte moeten hanteren.
Bovendien zullen werkgevers niet altijd weten welke werknemers een
WAO-, WAZ- of oWajong-uitkering ontvangen. Voorts is het voorgaande
niet binnen korte termijn te realiseren, zodat de invoeringsdatum van
1 juli 2015 niet zou worden gehaald.
Het inhoudelijke bezwaar tegen het voorstel is dat een periodeloonvergelijking een nauwkeuriger maatstaf is om het inkomensverlies vast te
stellen dan een uurloonvergelijking. Bij een uurloonvergelijking wordt
immers geen rekening gehouden met de mogelijkheid dat een arbeidsongeschikte meer uren werkt dan vóór zijn arbeidsongeschiktheid. Bij een
1

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 29 544, nr. 620

2

periodeloonvergelijking wordt gekeken naar de feitelijke omvang van het
inkomensverlies als gevolg van ziekte, los van het aantal uren dat men
werkt.
Gezien deze bezwaren houd ik vast aan de voorgestelde aanpassing van
het Schattingsbesluit.
De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
L.F. Asscher

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 29 544, nr. 620

3