Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2010–2011

32 810

Wijziging van enkele belastingwetten en enige
andere wetten (Fiscale verzamelwet 2011)

Nr. 5

VERSLAG
Vastgesteld 7 juli 2011
De vaste commissie voor Financiën1 belast met het voorbereidend
onderzoek van bovenstaand wetsvoorstel, heeft de eer als volgt verslag
uit te brengen van haar bevindingen.
Onder het voorbehoud dat de regering de vragen en opmerkingen in dit
verslag afdoende zal beantwoorden, acht de commissie hiermee de
openbare behandeling van het voorstel van wet voldoende voorbereid.

1
Samenstelling:
Leden: Dezentjé Hamming-Bluemink, I. (VVD),
voorzitter, Omtzigt, P.H. (CDA), Irrgang, E. (SP),
Knops, R.W. (CDA), Neppérus, H. (VVD),
Blanksma-van den Heuvel, P.J.M.G. (CDA),
Dijck, A.P.C. van (PVV), Spekman, J.L. (PvdA),
Thieme, M.L. (PvdD), Heijnen, P.M.M. (PvdA),
ondervoorzitter, Bashir, F. (SP), Sap, J.C.M.
(GL), Harbers, M.G.J. (VVD), Plasterk, R.H.A.
(PvdA), Groot, V.A. (PvdA), Bemmel, J.J.G. van
(PVV), Braakhuis, B.A.M. (GL), Vliet, R.A. van
(PVV), Dijkgraaf, E. (SGP), Verhoeven, K. (D66),
Koolmees, W. (D66), Huizing, M.E. (VVD) en
Schouten, C.J. (CU).
Plv. leden: Broeke, J.H. ten (VVD), Werf, M.C.I.
van der (CDA), Gesthuizen, S.M.J.G. (SP),
Hijum, Y.J. van (CDA), Leegte, R.W. (VVD),
Haverkamp, M.C. (CDA), Graus, D.J.G. (PVV),
Bouwmeester, L.T. (PvdA), Ouwehand, E.
(PvdD), Veen, E. van der (PvdA), Vacature,
(SP), Grashoff, H.J. (GL), Schaart, A.H.M.
(VVD), Vermeij, R.A. (PvdA), Smeets, P.E.
(PvdA), Beertema, H.J. (PVV), Gent, W. van
(GL), Jong, L.W.E. de (PVV), Staaij, C.G. van
der (SGP), Koşer Kaya, F. (D66), Pechtold, A.
(D66), Ziengs, E. (VVD) en Slob, A. (CU).

kst-32810-5
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2011

Inhoudsopgave
– Algemeen
– Uitsluiten persoonsgebonden aftrekposten van schuldenbegrip
box 3
– Wet belastingen op milieugrondslag
– Overige aanpassingen
– Overig
– Artikelsgewijze toelichting
– Artikel I, onderdeel N (artikel 3 104 van de Wet inkomstenbelasting 2001)

Blz.
1
2
2
2
3
3
3

Algemeen
De leden van de VVD-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen
van de Fiscale verzamelwet 2011. Volgens deze leden maakt dit een meer
gespreide en inhoudelijke behandeling van fiscale wetsvoorstellen
mogelijk.
De leden van de fractie van de PvdA hebben kennisgenomen van de –
veelal redactionele en technische – wijzigingsvoorstellen en hebben over
het wetsvoorstel slechts enkele vragen.
De leden van de PVV-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen
van het wetsvoorstel. Deze leden danken de staatsecretaris voor de tijdig
toezending.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 810, nr. 5

1

De leden van de CDA-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen
van het wetsvoorstel. De leden hebben geen vragen over dit voorstel,
behalve ten aanzien van een punt opgebracht door de Nederlandse Orde
van Belastingadviseurs (NOB).
De leden van de fractie van de ChristenUnie hebben kennisgenomen van
voorliggend wetsvoorstel. Deze leden kunnen instemmen met de voorgestelde reparatie voor de onbedoelde gevolgen voor Vamil-gebouwen van
het amendement voor geleidelijke afschaffing van de vrijstellingen in box
3 voor maatschappelijke en culturele beleggingen en directe beleggingen
in durfkapitaal, in plaats van afschaffing in één keer.
Uitsluiten persoonsgebonden aftrekposten van schuldenbegrip
box 3
De leden van de VVD-fractie lezen dat de regering voorstelt middels
wijziging van artikel 5.3, lid 3, onderdeel a, van de Wet inkomstenbelasting
2001 om alle persoonsgebonden aftrekposten uit te sluiten van het
schuldenbegrip van box 3. Acht de regering het juridisch gezien
voldoende duidelijk dat deze uitsluiting niet alleen geldt voor het
schuldenbegrip van box 3 maar tevens geldt voor het bezittingenbegrip
van box 3? Op pagina 3 van de memorie van toelichting stelt de regering
dat dit wetsvoorstel geen budgettaire consequenties heeft. Houdt de
regering vast aan deze stelling? Zo nee, wat zijn de budgettaire effecten
van deze maatregel, of welke budgettaire effecten beoogt de regering te
voorkomen? Ook de leden van de PvdA-fractie en de PVV-fractie vragen
naar de budgettaire gevolgen van deze maatregel.
Kan de regering, zo vragen de leden van de fractie van de PvdA, ter
verduidelijking een aantal voorbeelden noemen van persoonsgebonden
aftrekposten die straks niet meer onder het schuldenbegrip van box 3
vallen?
Wet belastingen op milieugrondslag
De leden van de VVD-fractie vragen de regering meer duidelijkheid te
geven over de budgettaire gevolgen van de aanpassing in de omschrijving van de metallurgische procedés die binnen de Wet belastingen op
milieugrondslag in aanmerking komt voor vrijstelling. Betreft het hier een
beperking of een verruiming van de reikwijdte van de regeling?
Bij de leden van de PVV-fractie leeft de vraag waarom er alleen een
vrijstelling is voor elektriciteit gebruikt bij metallurgische procedés en niet
voor andersoortige procedés in de energiebelasting? Blijkbaar is er voor
soortgelijke procedés geen vrijstelling anders zou deze bepaling niet
verduidelijkt hoeven te worden. Waarom is er geen vrijstelling voor die
andere procedés?
Overige aanpassingen
In de Douane- en Accijnswet BES wordt een aantal wijzigingen aangebracht. Het gaat om de omschrijving van benzine en van wijn en om de
mogelijkheid van teruggaaf van accijns voor goederen die naar een plaats
buiten de BES-eilanden worden gebracht. Is daarover, zo vragen de leden
van de fractie van de PvdA, overleg geweest met vertegenwoordigers van
de BES-burgers? In welke mate wordt daarbij tegemoet gekomen aan hun
wensen en waar niet?
In het kader van de wijziging in de Zorgverzekeringswet leeft bij de leden
van de PVV-fractie de vraag of er niet overgegaan moet worden tot

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 810, nr. 5

2

algemene regelgeving waarbij er in dit soort situaties tot verrekening kan
worden overgegaan.
Overig
Het gros van de wijzigingen betreft wijzigingen in de namen van de
ministers. De vraag die bij de leden van de PVV-fractie leeft is of het
mogelijk is en/of wenselijk dat de redactie van wetgeving niet zo kan
worden dat er binnen een wet louter een minster, «Onze Minister»,
bevoegd is tot nadere regelgeving?
De leden van de PVV-fractie en de CDA-fractie zouden graag zien dat de
regering ingaat op de door de Nederlandse Orde van Belastingadviseurs
(NOB) gevraagde opheldering met betrekking tot de uitsluiting van aftrek
van kinderalimentatie als schuld in box 3.
De leden van de PVV-fractie vragen de regering in te gaan op het
NOB-commentaar op het punt van de het Besluit fiscale eenheid van
14 december 2010, nr. DGB2010/4620M, Stcrt. 2010, 20684 waarin een
aantal onderdelen goedkeuringen gegeven wordt vooruitlopend op een
wijziging van de Wet op de vennootschapsbelasting 1969 dan wel het Bfe.
Artikelsgewijze toelichting
Artikel I, onderdeel N (artikel 3 104 van de Wet inkomstenbelasting 2001)
De leden van de VVD-fractie lezen dat de Raad van State adviseert om een
reparatie met betrekking tot delegatiebevoegdheid op een andere wijze te
regelen dan door middel van de in het wetsvoorstel voorgestelde
methode. De regering geeft hierbij aan dat onder andere vanuit het
oogpunt van «wetgevingseconomie» het advies van de Raad van State
niet wordt overgenomen. De leden van de VVD-fractie zien op dit punt
graag een nadere toelichting.
Fouten in wetgeving kunnen zich voordoen en moeten worden hersteld,
zo stellen de leden van de fractie van de PvdA. Maar daarbij moeten wel
de regels van het spel worden gehanteerd, zo voegen zij daaraan toe. De
Raad van State wijst er op dat een delegatiebevoegdheid niet met
terugwerkende kracht kan worden ingevoegd. De regering verweert zich
tegen deze kritiek met de opmerking dat voor deze werkwijze is gekozen
«vanuit het oogpunt van wetgevingseconomie». Het kan, zo stellen de
leden van de fractie van de PvdA, heel goed verdedigbaar zijn een korte
route te kiezen in plaats van een omslachtige met hetzelfde resultaat,
maar het is dan wel goed deze afwijking van de hoofdroute expliciet te
vermelden in de memorie van toelichting. Een beroep op «wetgevingseconomie» is hier – zelfs voor economen – niet voldoende. Of is de
regering van mening dat haar handelwijze elke toets der kritiek kan
doorstaan?
Het bestaan van «zelfstandige ministeriële regelingen» wordt over het
algemeen beschouwd als een onwenselijke situatie, zo merken de leden
van de PVV-fractie op. Zijn er op dit moment dergelijke regelingen zonder
toereikende delegatiegrondslag in de fiscaliteit? Gaat het daarbij om
begunstigende regelingen?
De voorzitter van de vaste commissie voor Financiën,
Dezentjé Hamming-Bluemink
De adjunct-griffier van de commissie,
Giezen

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 810, nr. 5

3