Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2018–2019

35 028

Invoering van een bronbelasting en afschaffing
van de dividendbelasting alsmede wijziging van
enige wetten in verband met enkele
maatregelen voor het bedrijfsleven (Wet
bronbelasting 2020)

Nr. 14

ADVIES AFDELING ADVISERING RAAD VAN STATE EN NADER
RAPPORT
Hieronder zijn opgenomen het advies van de Afdeling advisering van de
Raad van State d.d. 24 oktober 2018 en het nader rapport d.d. 25 oktober
2018, aangeboden aan de Koning door de Staatssecretaris van Financiën.
Het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State is cursief
afgedrukt.
Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 16 oktober
2018, no. 2018001436, machtigde Uwe Majesteit de Afdeling advisering
van de Raad van State haar advies inzake het bovenvermelde ontwerp
rechtstreeks aan mij te doen toekomen. Dit advies, gedateerd 24 oktober
2018, no. W06.18.0323/III, bied ik U hierbij aan.
Het kabinet is de Afdeling advisering van de Raad van State zeer
erkentelijk voor de voortvarendheid waarmee het advies over het
bovenvermelde ontwerp is uitgebracht.
Naar aanleiding van het advies, dat hieronder cursief is opgenomen, merk
ik het volgende op.
1. Verdere verlaging Vpb-tarieven; globale evenwicht
De nota van wijziging strekt ertoe het hoge en het lage Vpb-tarief verder te
verlagen ten opzichte van het voorstel van wet.1
De Afdeling merkt hier het volgende over op.
Het Regeerakkoord «Vertrouwen in de toekomst» kondigt een stapsgewijze verlaging van de Vpb-tarieven aan, met daaraan gekoppeld een
stapsgewijze verhoging van het tarief in box 2.2 De reden voor de
aanpassing van het tarief in box 2 is volgens het Regeerakkoord «om een
sterke aanzuigende werking naar de BV te voorkomen en om een globaal
1
2

kst-35028-14
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2018

Onderdelen 5, 6, onderdeel b, en 7 van de nota van wijziging.
Regeerakkoord 2017–2021, «Vertrouwen in de toekomst», paragraaf 2.5 (Hervorming belastingstelsel), vijfde punt, laatste volzin.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 35 028, nr. 14

1

evenwicht te houden in belastingdruk». Bij de uitwerking van deze box 2
maatregel uit het Regeerakkoord in het wetsvoorstel Belastingplan 2019 is
dit aldus verwoord: «Zonder de correctie van het box 2-tarief wordt het
«globaal evenwicht» in belasting- en premiedruk tussen de belastingplichtige die winst uit onderneming geniet (IB-ondernemer) en de
directeur-grootaandeelhouder (dga) aanzienlijk verstoord. Het kabinet
vindt het van belang dat een globaal evenwicht bestaat tussen de
belasting- en premiedruk van IB-ondernemers en dga’s, zodat de keuze
voor een ondernemingsvorm zo min mogelijk wordt bepaald vanuit
fiscale motieven».3 Ook bij de tussentijdse aanpassing van de
Vpb-tarieven (als gevolg van de augustusbesluitvorming ten tijde van de
advisering door de Afdeling advisering over het aan haar voorgelegde
wetsvoorstel Belastingplan 2019) is de koppeling gelegd met het tarief van
box 2 en is dat tarief aangepast.4
Het valt de Afdeling op dat in voorliggende nota van wijziging de
verlagingen van het Vpb-tarief niet gepaard gaan met een aanpassing van
het tarief voor box 2. De koppeling wordt derhalve losgelaten. De
toelichting maakt niet duidelijk waarom die koppeling wordt losgelaten en
evenmin wat de gevolgen zijn voor het globale evenwicht.
De Afdeling adviseert om, in lijn met het wetsvoorstel, het tarief in box 2
aan te passen, dan wel in de toelichting te motiveren waarom de
koppeling met het tarief in box 2 is losgelaten en daarbij duidelijk te
maken wat de gevolgen zijn voor het globale evenwicht.
1. Verdere verlaging Vpb-tarieven; globale evenwicht
Naar aanleiding van de opmerkingen van de Afdeling advisering van de
Raad van State is de toelichting op dit punt aangevuld.
2. De Afdeling verwijst naar de bij dit advies behorende redactionele
bijlage.
2. Redactionele bijlage
Aan de redactionele opmerkingen van de Afdeling advisering van de Raad
van State is gevolg gegeven
3. Overige redactionele wijzigingen
Tevens is van de gelegenheid gebruikgemaakt om enkele andere
redactionele wijzigingen in de toelichting aan te brengen.
De Afdeling advisering van de Raad van State heeft een aantal opmerkingen bij de nota van wijziging en adviseert daarmee rekening te houden
voordat deze bij de Tweede Kamer der Staten-Generaal wordt ingediend.
De vice-president van de Raad van State,
J.P.H. Donner
Ik moge U verzoeken in te stemmen met toezending van de gewijzigde
nota van

3
4

Kamerstukken II 2018/19, 35 026, nr. 3, p. 15–16.
Kamerstukken II 2018/19, 35 026, nr. 4, p. 3, onder a (Koopkrachtbesluitvorming), derde
tekstblok, en p. 11, noot 22.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 35 028, nr. 14

2

wijziging en de gewijzigde toelichting aan de Tweede Kamer der
Staten-Generaal.
De Staatssecretaris van Financiën,
M. Snel

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 35 028, nr. 14

3