Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2012–2013

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

195
Vragen van het lid Hamer (PvdA) aan de minister van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid en de minister van Economische Zaken, Landbouw en
Innovatie over administratieve rompslomp voor parttime zzp’ers (ingezonden
19 juli 2012).
Antwoord van staatssecretaris De Krom (Sociale Zaken en Werkgelegenheid),
mede namens de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, de minister
van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie en de staatssecretaris van
Financiën (ontvangen 3 oktober 2012).
Vraag 1
Is het waar dat werknemers, die naast hun baan als parttime zelfstandige
zonder personeel (zzp’er) aan de slag willen, vaak moeite hebben om een
verklaring van de Belastingdienst te krijgen waarop staat dat deze werknemers zelfstandig ondernemer zijn (een VAR WUO verklaring) en daarom
klussen mislopen, aangezien een opdrachtgever deze verklaring wil ontvangen zodat de opdrachtgever is gevrijwaard van onvoorziene naheffing van
sociale premies? Zo nee, kunt u toelichten waarom dit probleem niet bestaat?
Antwoord vraag 1
Bij zzp’ers die naast hun baan in loondienst overige werkzaamheden
verrichten, is de vraag of deze werkzaamheden voor de inkomstenbelasting
kunnen worden beschouwd als winst uit een onderneming. Deze beoordeling
is afhankelijk van alle omstandigheden van het geval, waaronder de behaalde
winst, de uren besteed aan de onderneming, het aantal opdrachtgevers, de
wijze waarop opdrachten worden verricht en de mate waarin de belastingplichtige ondernemersrisico’s loopt en investeert. Bij de afgifte van de VAR
beoordeelt de Belastingdienst de door de aanvrager zelf aangeleverde
informatie over zijn werkzaamheden in de komende periode in onderlinge
samenhang. Die beoordeling is in lijn met de in de jurisprudentie ontwikkelde
invulling van het begrip onderneming waarbij alle feiten en omstandigheden
bepalend zijn voor de kwalificatie van de arbeidsverhouding. De Belastingdienst legt voor alle aanvragen van een VAR dezelfde criteria aan en maakt
daarbij geen onderscheid tussen deeltijd- en voltijdondernemers.
Uit bovenstaande concludeer ik dat in het geval geen VAR-WUO wordt
afgegeven, de Belastingdienst op grond van de jurisprudentie en de door de
VAR-aanvrager zelf aangedragen informatie heeft beoordeeld dat geen sprake
is van fiscaal ondernemerschap.

ah-tk-20122013-195
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2012

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, Aanhangsel

1

Vraag 2
Deelt u de mening dat er gezocht moet worden naar een oplossing voor dit
probleem, aangezien de regering personen, die naast hun werknemersbestaan ondernemersactiviteiten willen ontplooien, zou moeten ondersteunen?
Zo nee, waarom niet?
Antwoord vraag 2
Bij deeltijdondernemers (met een onderneming naast bijvoorbeeld een
voltijdsdienstbetrekking) zal het – vanwege het geringere aantal bestede uren
in die onderneming en de daardoor vaak geringere omzet – lastiger zijn te
voldoen aan de hierboven genoemde algemeen geldende vereisten voor het
hebben van winst uit een onderneming. Om die reden zullen deeltijdondernemers minder vaak een fiscaal ondernemer zijn en daarom ook minder snel
een VAR WUO krijgen uitgereikt.
De oorzaak hiervan ligt evenwel niet bij de VAR-beoordeling, maar bij de
feiten en omstandigheden die voor de belastingplichtige gelden. De VAR is
immers niets anders dan een oordeel vooraf over de door de belastingplichtige zelf gepresenteerde feiten en omstandigheden over de werkzaamheden
op grond van de bestaande jurisprudentie over arbeidsverhoudingen. Het is
voorbehouden aan de Belastingdienst om individuele gevallen te toetsen.
In de brief van de staatssecretaris van Financiën van 17 september jongstleden met betrekking tot zzp’ers en de VAR heeft het kabinet maatregelen
aangekondigd rond het VAR-proces. In de visie van het kabinet is er geen
aanleiding voor wijziging van het fiscale ondernemersbegrip. Wel wordt een
webmodule aangekondigd, waarmee aanvragers van een VAR meer inzicht
krijgen in hoe de kwalificatie van deze feiten en omstandigheden tot stand
komt. Doordat de kwalificatie transparanter wordt, kunnen (deeltijd)ondernemers zelf zien waarom hun werkzaamheden wel of niet als fiscaal ondernemerschap worden gekwalificeerd.
Eventuele onduidelijkheid bij opdrachtgevers over de juridische gevolgen van
het geven van een opdracht aan een deeltijdzelfstandige kan hiermee worden
weggenomen.
Vraag 3
Zou u voor 1 oktober 2012 een brief naar de Kamer willen sturen waarin u
uiteenzet hoe dit probleem voor parttime zzp’ers is op te lossen? Zo nee,
waarom niet?
Antwoord vraag 3
In de brief aan de Tweede Kamer van de staatssecretaris van Financiën van
17 september jongstleden is uitgebreid ingegaan op de definitie van het
begrip zzp’er en de VAR-systematiek. Ik ben van mening dat een webmodule
duidelijkheid kan bieden aan opdrachtgever en opdrachtnemer over de
kwalificatie van hun arbeidsrelatie en de bijbehorende rechten en plichten
zodat beide partijen weten waar ze aan toe zijn.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, Aanhangsel

2