2018D43545

INBRENG VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEG
Binnen de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap
hebben enkele fracties de behoefte om vragen en opmerkingen voor te
leggen over de brief van de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap d.d. 14 augustus 2018 inzake het besluit van 12 juli 2018 tot
wijziging van het Uitvoeringsbesluit WEB1 met name in verband met het
afschaffen van de cascadebekostiging (Kamerstuk 35 002, nr. 1).
De voorzitter van de commissie,
Tellegen
De adjunct-griffier van de commissie,
Arends

1

nds-tk-2018D43545

WEB: Wet educatie en beroepsonderwijs

1

Inhoud
I

II

blz.

Vragen en opmerkingen uit de fracties

2

1. Algemeen
2. Vragen en opmerkingen

2
2

Reactie Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap

3

I Vragen en opmerkingen uit de fracties
1. Algemeen
De leden van de VVD-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen
van de voorliggende wijziging van het Uitvoeringsbesluit WEB met name
in verband met het afschaffen van de cascadebekostiging. De leden
hebben hierbij nog een aantal vragen en opmerkingen.
De leden van de CDA-fractie hebben met waardering kennisgenomen van
de brief van de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap d.d.
14 augustus 2018 inzake het besluit tot wijziging van het Uitvoeringsbesluit WEB met name in verband met het afschaffen van de cascadebekostiging. De leden onderschrijven van harte de hoofdlijnen van deze brief en
hebben nog enkele vragen.
De leden van de GroenLinks-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van het onderhavige besluit. Deze leden hebben nog enkele
vragen over het besluit.
De leden van de SP-fractie hebben kennisgenomen van de wijziging. De
leden vinden dat de cascadebekostiging het stapelen tegenwerkt. Dit
belemmert de emancipatie van leerlingen. De ze leden vinden al jaren dat
deze financiering moet worden aangepakt. Mbo-scholen moeten
voldoende financiering krijgen voor elke student. De leden zijn daarom blij
dat de cascadebekostiging wordt afgeschaft. Zij hebben hier nog wel
vragen over.
2. Vragen en opmerkingen
De leden van de VVD-fractie onderschrijven het belang dat
mbo2-studenten goed onderwijs kunnen volgen, op een juiste manier
begeleid worden en geen onnodige studievertraging oplopen. Voor de
leden was het een voorwaarde dat het afschaffen van de cascadebekostiging gepaard ging met nieuwe kwaliteitsafspraken met de mbo-sector
om onder andere ook het aantal Beroeps-Begeleidende-Leerweg-plaatsen
(BBL) te laten toenemen. BBL is van cruciaal belang voor ons beroepsonderwijs. Op deze manier leren studenten in een bepaalde context
voorbeelden uit de praktijk. Op 7 februari 2018 is met de mbo-sector het
bestuursakkoord «Trots, vertrouwen en lef»3 gesloten. In dit bestuursakkoord, wat de basis legt voor de nieuwe kwaliteitsafspraken voor de
periode 2019–2022, wordt ingezet op het verhogen van BBL-instroom
en/of het werken met hybride leervormen. Voor de voornoemde leden
betekent dit dat uitwerking kan worden gegeven aan het voornemen van
het kabinet om de cascadebekostiging af te schaffen. De eerder genoemde
leden zijn ook blij om te zien dat de sector dit serieus oppakt.

2
3

mbo: middelbaar beroepsonderwijs
Kamerstuk 31 524, nr. 351

2

In het bestuursakkoord dat met de mbo-sector is gesloten, zijn afspraken
gemaakt om de kwaliteit en de doelmatigheid van het beroepsonderwijs
te blijven waarborgen. Deze afspraken moeten ertoe leiden dat de
kwaliteit van het beroepsonderwijs een voortdurende zorg is van de
mbo-instellingen en verdere kwaliteitsverbetering van het beroepsonderwijs gerealiseerd wordt. Het is goed dat er meer ruimte komt voor de
mbo-sector maar met deze vrijheid komt ook de nodige verantwoordelijkheid. Daarom vinden deze leden het belangrijk dat de Minister deze
afspraken gaat monitoren. Daarbij vragen de leden de Minister om ook te
kijken naar de ontwikkeling van het aantal studenten met onnodige
studievertraging in het mbo en de Kamer daarover periodiek op de hoogte
te stellen. De leden zijn namelijk van mening dat het afschaffen van de
cascade niet mag betekenen dat de doelstelling van het bieden van
doelmatig en efficiënt beroepsonderwijs wordt verlaten.
De leden van de CDA-fractie zouden graag een toelichting krijgen of met
het wijzigen van het uitvoeringsbesluit WEB de (financiële) overgang van
het groen onderwijs naar het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en
Wetenschap voor wat betreft het vmbo4 en mbo volledig is gerealiseerd.
In de nota van toelichting staat dat de mbo-instellingen tijdens bijeenkomsten inzicht is gegeven in de gevolgen voor elke instelling. Graag
ontvangen de voornoemde leden ook de financiële gevolgen voor de
(v)mbo-instellingen vanaf 1 januari 2019 inclusief het overgangsregime en
de overgang van groen onderwijs naar het Ministerie van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschap.
Graag zouden deze leden willen weten hoe de Minister gaat monitoren of
door de afschaffing van de cascadebekostiging de kansenongelijkheid
afneemt en meer studenten in de beroepsbegeleidende leerweg opleidingen stapelen.
De leden van de GroenLinks-fractie lezen in de nota van toelichting dat
DUO5 de instellingen waarschuwt over de datum van de inwerkingtreding.
Daardoor zouden instellingen de bekostigingsbeschikkingen later dan
gebruikelijk ontvangen. Kunnen instellingen hierop voldoende anticiperen? Zo niet, wat zijn de consequenties hiervan, zo vragen deze leden.
De voornoemde leden constateren bovendien dat de huidige cascadebekostiging financieel aantrekkelijk is voor instellingen met een groot
aanbod van entreeopleidingen. Zij vragen of de Minister verwacht dat het
aanbod van deze entreeopleidingen terugloopt naar aanleiding van de
afschaffing van de cascadebekostiging.
De leden van de SP-fractie merken op dat er een herverdeling plaatsvindt
van middelen over de instellingen en er daardoor instellingen zijn die
meer bekostiging ontvangen, maar ook instellingen die minder bekostiging ontvangen. Verwacht de Minister grote schommelingen in het
budget voor instellingen? Ook vragen zij of de Minister kan aangeven of er
grote verschillen in budget zijn tussen scholen met uiteenlopende
gemiddelde studieduur. Wordt er daarnaast nog gekeken naar de
eventuele oorzaak van een daling of stijging van de bekostiging? Tot slot
vragen zij of de Minister eventuele grote verschillen in de totale gemiddelde studietijd per instelling ook gaat gebruiken om met onderwijsinstellingen het gesprek aan te gaan om eventuele lessen hieruit te
trekken.
II Reactie Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap

4
5

vmbo: voorbereidend middelbaar beroepsonderwijs
DUO: de Dienst Uitvoerig Onderwijs

3