Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2022–2023

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

1523
Vragen van leden Sahla (D66) en Werner (CDA) aan de Minister voor
Langdurige Zorg en Sport over «het artikel «Te groot en vies», in veel gevallen
mag de hulphond niet mee, zegt KNGF» (ingezonden 24 januari 2023).
Antwoord van Minister Helder (Langdurige Zorg en Sport) (ontvangen
13 februari 2023).
Vraag 1 en 2
Heeft u kennisgenomen van het artikel: «Te groot en vies», in veel gevallen
mag de hulphond niet mee, zegt KNGF»?1
Zo ja, herkent u het beeld dat één op de vijf hulp- en geleidehonden de
toegang geweigerd wordt in de winkel?
Antwoord 1 en 2
Ja, ik heb kennis genomen van het artikel. Daarnaast ben ik inderdaad
bekend met signalen dat het voorkomt dat assistentiehonden worden
geweigerd in winkels.
Vraag 3
Erkent u dat hulp- en geleidehonden van groot belang zijn voor de mobiliteit
van mensen met een beperking en dat deze honden voor hen dus onmisbaar
zijn?
Antwoord 3
Ja. Ik vind het vervelend om te lezen dat assistentiehonden nog steeds
worden geweigerd. Vaak is er sprake van onwetendheid en het ontbreken van
een formele definitie van assistentiehond. Om deze reden ben ik ook de
mogelijkheden van een conformiteitenstelsel aan het onderzoeken (zie de
antwoorden op vragen 8 t/m 11).
Vraag 4, 5, 6 en 7
In hoeverre ziet u het weigeren van een hulphond als een schending van
artikel 1 van de Grondwet en het VN-verdrag Handicap?

1

ah-tk-20222023-1523
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2023

NOS, 14 januari 2023, ««Te groot en vies», in veel gevallen mag de hulphond niet mee, zegt
KNGF» (https://nos.nl/artikel/2459817-te-groot-en-vies-in-veel-gevallen-mag-de-hulphond-nietmee-zegt-kngf).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, Aanhangsel

1

Hoe kijkt u tegen het opleggen van een juridisch oordeel aan en wat zijn
voor- en nadelen van de inzet van dit instrument?
Deelt u de mening dat een persoon die meermalig te maken heeft gehad met
weigering van de hulphond niet gebaat is bij een niet juridische uitspraak van
het College van de Rechten van de Mens?
Deelt u de mening dat een niet juridische uitspraak van het College van de
Rechten van de Mens het probleem dat mensen met een hulphond worden
geweigerd, niet volledig zal oplossen?
Antwoord 4, 5, 6 en 7
De Wet gelijke behandeling op grond van handicap of chronische ziekte
(Wgbh/cz) bepaalt dat toelaten van assistentiehonden verplicht is in het kader
van een doeltreffende aanpassing van de toegankelijkheid. Helaas komt het
nog voor dat assistentiehonden worden geweigerd. Om deze reden is het
belangrijk dat dergelijke voorvallen ook kunnen worden voorgelegd aan het
College van de Rechten van de Mens.
De procedure bij het College van de Rechten van de Mens is laagdrempelig
en kosteloos. Partijen kunnen zich laten bijstaan door een advocaat of een
rechtshulpverlener, maar dit is niet verplicht. Met de mogelijkheden om naar
het College te stappen wordt voorzien in een systeem van laagdrempelige
rechtsbescherming. Het College toetst een dergelijk verzoek aan de Wgbh/cz
en het oordeel daarover is dus een juridisch oordeel dat echter niet bindend
is. Indien het College concludeert dat sprake is van verboden onderscheid,
vindt wel follow-up plaats. Daarbij wordt aan de verwerende partij die in het
ongelijk is gesteld gevraagd welke maatregelen naar aanleiding van het
oordeel worden getroffen. Uit de meest recente cijfers van het College blijkt
dat in 88% van de gevallen het oordeel aanleiding is om maatregelen te
treffen2.
Een oordeel van het College zorgt er in veel gevallen voor dat de kwestie
waarover wordt geklaagd naar tevredenheid wordt opgelost. In dat verband
kan ook nog worden opgemerkt dat partijen met enige regelmaat na het
indienen van de klacht bij een College tot een schikking komen, vóórdat er
een zitting heeft plaatsgevonden of uitspraak is gedaan. Hierdoor heeft de
persoon die geweigerd wordt wel degelijk belang om naar het College te
stappen. Indien de kwestie niet naar tevredenheid is opgelost, dan kan de
zaak alsnog aan de rechter worden voorgelegd. Het staat de klagende partij
natuurlijk vrij om buiten de weg naar het College om een zaak bij de rechter
aanhangig te maken.
Vraag 8, 9, 10 en 11
Hoe zet u zich in om de toegang tot publieke voorzieningen voor geleidehonden te verbeteren?
Ziet u mogelijkheden om de kennis over geleidehonden te verbeteren?
Ziet u mogelijkheden om de meldstructuur voor weigering te verbeteren?
Ziet u nog mogelijkheden om de herkenbaarheid van hulphonden te
verbeteren, bijvoorbeeld door te vragen hulphondenscholen om een
gezamenlijk harnas te ontwikkelen voor de hulphond, zodat herkenning van
een hulphond eenvoudiger is?
Antwoord 8, 9, 10 en 11
Vorig jaar heb ik een rapport aan uw Kamer gestuurd over een mogelijk
conformiteitenstelsel: dat is een certificeringsstelsel voor assistentiehondenscholen3. Op dit moment ben ik aan het onderzoeken welke vervolgstappen
mogelijk zijn. Daarbij zijn er diverse vraagstukken, zoals het onderbrengen
van een certificeringsorganisatie, eventuele veranderingen in wet- en
regelgeving, communicatie en uniforme herkenbaarheid van assistentiehonden. Ik wil in verband met het conformiteitenstelsel tegelijkertijd bekijken hoe
de kennis over assistentiehonden kan worden vergroot, met name in sectoren
waar bekend is dat er relatief veel toegangsweigeringen zijn.
Op dit moment is er geen meldstructuur voor toegangsweigeringen van
assistentiehonden. Meldingen komen binnen bij bijvoorbeeld gebruikersver-

2

College voor de Rechten van de Mens, 2021, ««Te groot en vies», in veel gevallen mag de
hulphond niet mee, zegt KNGF»., p. 39–40
3
Kamerstuk 24 170, nr. 64

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, Aanhangsel

2

enigingen of hondenscholen. In het kader van het conformiteitenstelsel wil ik
met de branche overleggen of het mogelijk zou zijn om meldingencijfers op
één plaats te bundelen voor een beter overzicht.
Vraag 12 en 13
Kunt u aangeven wat de stand van zaken is omtrent het Europese normalisatietraject voor assistentiehonden? Deelt u de mening dat er, bij ontbreken aan
een Europese normalisatie van de hulphond scholen, er een Nederlands
keurmerk moet zijn de hulphond scholen?
Zo niet, welke obstakels staan er voor u in de weg om dit Nederlandse
keurmerk voor alle hulphondenscholen in te voeren?
Antwoord 12 en 13
Op dit moment wordt er gewerkt aan het Europees normalisatietraject voor
assistentiehondennormen. Via normalisatieinstituut NEN nemen ook experts
vanuit Nederland zitting in de diverse werkgroepen. Er is nog geen einddatum van dit traject bekend. Ik ben ook aan het onderzoeken of het mogelijk is
om in de tussentijd nationale afspraken te maken over de definitie van
assistentiehond en certificatie van hondenscholen. Echter hangt dit weer
samen met het vraagstuk of er wijzigingen in Nederlandse wet- en regelgeving nodig zijn om een dergelijk conformiteitenstelsel te starten. Indien een
tijdelijk stelsel te lang duurt om op te starten omdat wet- en regelgeving
moet worden gewijzigd, kan beter worden ingezet op een goede start van het
conformiteitenstelsel zodra de Europese normen gereed zijn.
Vraag 14
Kent u het signaal van het Koninklijk Nederlands Geleidehonden Fonds
(KNGF) dat internationale regels voor het toelaten van een geleidehond in het
openbaar vervoer en vliegverkeer beter met elkaar afgestemd kunnen
worden? Gaat u in gesprek met uw collega de Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat over hoe dit kan worden verbeterd?
Antwoord 14
Het signaal herken ik. De rijksoverheid zet zich op EU-niveau in voor
geharmoniseerde regels omtrent assistentiehonden. Zie verder het antwoord
op vraag 12. Hier zal ik over in gesprek treden met de Staatssecretaris van
Infrastructuur en Waterstaat.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, Aanhangsel

3