STAAT VAN DE
RAMPENBESTRIJDING
2016

REGIOBEELD 16

VEILIGHEIDSREGIO
HOLLANDS MIDDEN

Inhoud
Algemene informatie veiligheidsregio
1

Inleiding

2

Ontwikkelingen 2013 - 2015
2.1
Organisatie
2.2
Landelijke ontwikkelingen
2.3
Prominente gebeurtenissen
2.4
Opvolging aanbevelingen Staat van de rampenbestrijding 2013

3

Planvorming
3.1
Risicoprofiel
3.2
Beleidsplan
3.3
Moto-beleidsplan
3.4
Crisisplan
3.5
Samenhang tussen de plannen

4

Samenwerking
4.1
Samenwerking binnen de veiligheidsregio
4.2
Interregionale en internationale samenwerking

5

Operationele prestaties
5.1
Besluit veiligheidsregio’s
5.2
Kwaliteit taakuitvoering

6

Kwaliteit
6.1
Kwaliteitszorg
6.2
Evalueren
6.3
Inzicht in vakbekwaamheid multi-functionarissen

7

Eindconclusie en overzicht scores

Bijlagen
1
2

Beoordelingskader
Lijst met afkortingen

2

Algemene informatie veiligheidsregio Hollands Midden
Organisatie veiligheidsregio
Voorzitter
Gemeenschappelijke
regeling
Bevolkingszorg

Politie
Meldkamer
Brandweer

GHOR

Burgemeester van Leiden
Per 8 oktober 2010. Herzien per 1
januari 2014.
Deels regionaal georganiseerd
(Bureau Gemeentelijke
Crisisbeheersing onder leiding van
coördinerend functionaris)
Eenheid Den Haag samen met de
Veiligheidsregio Haaglanden
De Yp samen met de Veiligheidsregio
Haaglanden
Geregionaliseerd per 1 januari 2011.
Het Brandweerkorps van de gemeente
Katwijk is aangesloten per 1 januari
2014.
Organisatorisch onderdeel van de
Regionale Dienst Openbare
Gezondheidszorg.

Kenmerken veiligheidsregio

Prominente gebeurtenissen

Aantal
gemeenten
Aantal inwoners
Karakter
veiligheidsregio

Incidenten
2013
2014
2015

Regiospecifieke
risico’s

19
775.000 (CBS, 2015)
Ligt binnen de provincie
Zuid-Holland en strekt zich
uit van de Duin- en
Bollenstreek via het
Groene Hart naar de
Krimpenerwaard. Kent
stedelijke en
plattelandsgebieden met
snelwegen, spoor- en
waterwegen, strand,
weilanden, rivieren en een
plassengebied.
Zes BRZO- en twee VRplichtige bedrijven
drie attractieparken
(Archeon, Avifauna en
Keukenhof). De regio kent
een aantal lagergelegen
gebieden. Vervoer van
gevaarlijke stoffen zowel
over de weg als via het
spoor. HSL-tunnel,
historische binnensteden

GRIP1
9
10
7

GRIP2
2

GRIP3

2

1

GRIP4
1

Systeemtesten, grootschalige evenementen en
grootschalige oefeningen
2013
Systeemtest GRIP4 ongeval gevaarlijke
stoffen
Samen Sterker, interregionale oefening met
de veiligheidsregio’s Haaglanden, ZuidHolland Zuid en Rotterdam Rijnmond.
Leidens Ontzet, bloemencorso Bollenstreek
2014
Systeemtest GRIP4, terrorisme / aanslagen
Verschillende oefeningen met crisispartners
(o.a. natuurbranden, incidenten op het spoor)
NSS, Leidens Ontzet, bloemencorso
Bollenstreek
2015
Kraanincident Alphen aan de Rijn, GRIP3
Verschillende oefeningen met crisispartners
(o.a. uitval nutsvoorzieningen, hoog water)
Tour de France, Leidens Ontzet, bloemencorso
Bollenstreek

3

1

Inleiding

1.1

De Staat van de rampenbestrijding

De Inspectie Veiligheid en Justitie (hierna: de Inspectie) houdt toezicht op rampenbestrijding en
crisisbeheersing. In maart 2003 startte de Inspectie met het periodiek doorlichten van de kwaliteit
van de rampenbestrijdingsorganisatie in Nederland. Op dat moment zijn er nog geen wettelijke
eisen waaraan de (voorbereiding op de) rampenbestrijding moet voldoen. In de loop der jaren zijn
deze eisen ontwikkeld en geformaliseerd, eerst in een set basisvereisten en sinds 2010 in de Wet
veiligheidsregio’s (Wvr) en het Besluit veiligheidsregio’s (Bvr).
De Inspectie wil met het toezicht steeds aansluiten bij de ontwikkeling van de veiligheidsregio’s. In
de eerste Staat van de rampenbestrijding toetste de Inspectie veiligheidsregio’s aan de
concepttekst van de Wet veiligheidsregio’s. De Staat 2010 heeft hierdoor het karakter van een
nulmeting en geeft een beeld van de mate waarin veiligheidsregio’s aan de gestelde eisen voldoen.
In 2013 bracht de Inspectie in beeld in hoeverre de veiligheidsregio’s zijn ingericht en functioneren
conform de Wvr en het Bvr. Daarnaast is een eerste verdieping aangebracht door een inhoudelijke
beschouwing toe te voegen over de ontwikkelingen en prestaties van de veiligheidsregio’s.
Sinds 2013 ontwikkelt de organisatie van de (voorbereiding op de) rampenbestrijding in Nederland
zich verder. Daarbij past ook een doorontwikkeling van het toezicht. De Inspectie beperkt zich in
de Staat van de rampenbestrijding 2016 daarom niet tot de vraagstelling uit de Staat van de
rampenbestrijding 2013. De Inspectie brengt, evenals in 2013, in beeld of veiligheidsregio’s in
2016 zijn ingericht en functioneren conform de geldende wet- en regelgeving. De Wet
veiligheidsregio’s en het Besluit veiligheidsregio’s bevatten echter weinig kwalitatieve elementen
om de veiligheidsregio’s te beoordelen. In de Staat van de rampenbestrijding 2016 doet de
Inspectie daarom een eerste aanzet tot een meer kwalitatieve beoordeling van de prestaties van
veiligheidsregio’s.
De Staat van de rampenbestrijding 2016 bestaat uit een rapport met 25 regiobeelden. Dit
regiobeeld maakt onderdeel uit van deze Staat. Het regiobeeld is gebaseerd op een
feitenoverzicht, dat de Inspectie opstelde na bestudering van documenten, evaluaties van
systeemtesten, evaluaties van incidenten, evaluaties van oefeningen, evaluaties van grootschalige
evenementen en op basis van interviews in de veiligheidsregio. De Inspectie heeft de
conceptverslagen van de interviews en het conceptfeitenoverzicht toegezonden aan de
veiligheidsregio met het verzoek deze te controleren op feitelijke onjuistheden en ontbrekende
informatie toe te voegen. Het hoofd van de Inspectie VenJ heeft het regiobeeld besproken met de
voorzitter van de veiligheidsregio.
1.2

Opbouw van het regiobeeld

Het regiobeeld begint met een overzicht van de belangrijkste kenmerken van de veiligheidsregio.
Na de inleiding beschrijft de Inspectie in het tweede hoofdstuk de stand van zaken van zowel
organisatorische als inhoudelijke ontwikkelingen binnen de veiligheidsregio. Het gaat om een
overzicht van (regiospecifieke) trends en gebeurtenissen, zoals incidenten, grootschalige
oefeningen en evenementen.
Vervolgens beoordeelt de Inspectie voor een aantal onderwerpen specifiek de prestaties van
veiligheidsregio. Het betreft:
Planvorming (hoofdstuk 3)
De Inspectie brengt in beeld of de veiligheidsregio beschikt over de wettelijk voorgeschreven
plannen, te weten: het risicoprofiel, het beleidsplan (inclusief het MOTO-plan) en het crisisplan.
Daarnaast beschrijft de Inspectie of de planvormingscyclus op orde is en in welke mate er
samenhang is tussen deze plannen.
Netwerk en samenwerking (hoofdstuk 4)
De inspectie beschrijft met wie en hoe de veiligheidsregio samenwerkt en hoe de veiligheidsregio
functioneert als netwerkorganisatie. Het gaat daarbij om de samenwerking met (vitale)
netwerkpartners en hoe de veiligheidsregio de gemeenten betrekt bij de organisatie van de
rampenbestrijding en crisisbeheersing. Tevens beschrijft de inspectie hoe de veiligheidsregio
interregionaal en internationaal samenwerkt.

4

Operationele prestaties (hoofdstuk 5)
De Inspectie brengt op basis van evaluaties van systeemtesten de operationele prestaties van de
veiligheidsregio in beeld. De Inspectie neemt daarbij het Besluit veiligheidsregio’s en het
toetsingskader als uitgangspunt. Op basis hiervan stelt de Inspectie vast in hoeverre de
veiligheidsregio voldoet aan de (kwantitatieve) normen uit het Besluit veiligheidsregio’s. Daarnaast
selecteert de Inspectie een aantal elementen die een beeld geven van de kwaliteit van de
multidisciplinaire taakuitvoering. Op basis van systeemtesten, oefeningen, incidenten en
grootschalige evenementen stelt de Inspectie vast in hoeverre de veiligheidsregio voldoet aan deze
meer kwalitatieve normen.
Kwaliteit (hoofdstuk 6)
De Inspectie beschrijft hoe de veiligheidsregio invulling geeft aan kwaliteitszorg en
kwaliteitsverbetering. De inspectie kijkt hierbij specifiek naar de systematiek voor het evalueren
van incidenten. Tevens onderzoekt de inspectie hoe de veiligheidsregio zicht heeft op de
vakbekwaamheid van multi-functionarissen.
Het regiobeeld wordt afgesloten met de eindconclusie en een overzicht van de scores.
1.3

Beoordelingskader

De Inspectie beoordeelt in dit regiobeeld de veiligheidsregio op de hierboven toegelichte
onderwerpen. De Wvr, het Bvr, het toetsingskader van de Inspectie en de gemiddelde prestaties
van de veiligheidsregio’s zijn het uitgangspunt voor de beoordeling. Per onderwerp hanteert de
Inspectie een beoordeling op vier niveaus.

Score

Toelichting

Onvoldoende

De veiligheidsregio voldoet in het geheel niet aan de
Wvr en het Bvr, het toetsingskader en/of de
gemiddelde prestaties van veiligheidsregio’s

Voor
verbetering
vatbaar

De veiligheidsregio voldoet beperkt aan de Wvr en
het Bvr, het toetsingskader en/of de gemiddelde
prestaties van veiligheidsregio’s

Basis op
orde

De veiligheidsregio voldoet aan de Wvr en het Bvr,
het toetsingskader en/of de gemiddelde prestaties
van veiligheidsregio’s

Op niveau

De veiligheidsregio scoort duidelijk boven de
gemiddelde prestaties van de veiligheidsregio’s en
dient als voorbeeld voor andere veiligheidsregio’s

De Inspectie heeft per onderwerp specifiek uitgewerkt hoe de beoordeling tot stand komt. Het
volledige beoordelingskader is opgenomen als bijlage 1.

5

2

Ontwikkelingen 2013 – 2015

Dit hoofdstuk beschrijft de belangrijkste ontwikkelingen die in de veiligheidsregio
hebben plaatsgevonden en de consequenties hiervan voor de taakuitvoering van de
veiligheidsregio in de periode 2013-2015.
2.1

Organisatie

Invoegen organogram VRHM
Figuur 1: organogram veiligheidsregio Hollands Midden

De veiligheidsregio bestaat uit drie organisatieonderdelen: Brandweer, Veiligheidsbureau en
Bureau Gemeentelijke Crisisbeheersing. De Regionaal Commandant Brandweer is tevens Directeur
Veiligheidsregio Hollands Midden. Met ingang van 1 januari 2014 zijn de gemeenten Alphen aan
den Rijn, Boskoop en Rijnwoude gefuseerd tot de gemeente Alphen aan den Rijn. Met ingang van
1 januari 2015 zijn de gemeenten Bergambacht, Nederlek, Ouderkerk, Schoonhoven en Vlist
samengevoegd tot de nieuwe gemeente Krimpenerwaard. Hierdoor bestaat de veiligheidsregio
Hollands Midden uit 19 gemeenten.
In 2013 is besloten om de gemeentelijke financiering van de GHOR te laten plaatsvinden via een
inwonersbijdrage aan de Regionale Dienst Openbare Gezondheidszorg (RDOG) en niet meer via de
begroting van de veiligheidsregio. Hiertoe zijn de gemeenschappelijke regelingen RDOG en de
veiligheidsregio Hollands Midden aangepast (per 1 januari 2014). De taken van de GHOR blijven
een verantwoordelijkheid van het bestuur van de veiligheidsregio. De organisatie GHOR blijft
onderdeel uitmaken van de RDOG.
Het organisatieonderdeel brandweer van de veiligheidsregio Hollands Midden heeft een taakstelling
opgelegd gekregen van 16,6% voor de periode van 2010 - 2018. Ongeveer twee-derde hiervan is
gerealiseerd door middel van efficiencymaatregelen. Voor een derde deel heeft de regio inzichtelijk
gemaakt wat de eventuele consequenties voor de dienstverlening zullen zijn. Het bestuur heeft
een keuze gemaakt uit de uit te voeren maatregelen. De overige begrotingsprogramma’s van de
veiligheidsregio (Bureau Gemeentelijke Crisisbeheersing, Veiligheidsbureau en GHOR, met
uitzondering van de GMK) hebben in 2013-2015 een taakstelling opgelegd gekregen van 15%.
Deze taakstellingen zijn gerealiseerd.

2.2

Prominente gebeurtenissen

De afgelopen periode kende een aantal opvallende incidenten.
•
Nadat op internet dreigementen zijn geuit over een mogelijke schietpartij op school, zijn in
2013 in Leiden een aantal (middelbare) scholen een aantal dagen gesloten geweest.
•
In 2014 werd in de gemeente Leiden een vliegtuigbom uit de Tweede Wereldoorlog
gevonden. Vanwege de locatie en de zwaarte van de bom heeft de burgemeester van
Leiden opgeschaald naar GRIP4.
•
Nadat in 2014 bekend werd dat de veroordeelde pedoseksueel Benno L. in Leiden kwam
wonen ontstond er grote maatschappelijk onrust.
•
In 2015 valt een brugdeel op een aantal woningen in Alphen aan den Rijn. Vanwege de
maatschappelijk impact en mogelijke slachtoffers wordt opgeschaald naar GRIP3.

6

2.3

Landelijke ontwikkelingen

LMO
Sinds 27 mei 2014 wordt de hulpverlening van de politie, brandweer en ambulance in de
veiligheidsregio's Haaglanden én Hollands Midden, gecoördineerd en aangestuurd vanuit de ‘Yp’,
de Gemeenschappelijke Meldkamer (GMK) in Den Haag. Deze samenvoeging heeft plaatsgevonden
vooruitlopend op de komst van de Landelijke Meldkamer Organisatie (LMO) en binnen de kaders
van het Transitieakkoord.
Uit de interviews komt naar voren dat de veiligheidsregio over het algemeen tevreden is met de
meldkamer. Vóór de gemeenschappelijke meldkamer werkte de meldkamer Hollands Midden met
een multidisciplinaire intake voor ambulance en brandweer. De regio betreurt het dat de gemaakte
afspraak om ook in de nieuwe meldkamer met een multidisciplinaire intake te werken niet is
nagekomen. De meldkamers van de brandweer en politie zijn geïntegreerd binnen de gezamenlijke
meldkamer, de meldkamer ambulancezorg is gecolokeerd.
Landelijke strategische agenda
De regio geeft aan belang te hebben bij een adequate uitwerking en implementatie van de
projectplannen van de projecten die op de Strategische agenda van het Veiligheidsberaad staan en
participeert in de totstandkoming van deze projectplannen. De realisatie van de projecten vormt
de basis voor een verdere regionale uitwerking die tot uiting zal komen in de drie
beleidsprioriteiten van de regio (informatiegestuurd werken, risicogericht werken en
omgevingsgericht werken).
Na de aanslagen in Parijs en op basis van het actuele dreigingsbeeld in Nederland trof de
veiligheidsregio nadere voorbereidingen op het gebied van terrorismegevolgbestrijding. Zo
ontwikkelde de regio onder andere een nieuwe informatiekaart, vond afstemming met de politie
plaats over opschalingsprocedures en startte de regio een OTO-traject voor alle crisisteams en –
functionarissen.
Opvolging aanbevelingen Staat van de rampenbestrijding 2013
In de Staat van de Rampenbestrijding 2013 heeft de Inspectie per veiligheidsregio aanbevelingen
gedaan. De stand van zaken voor de veiligheidsregio Hollands Midden op dit gebied is:
Tabel 1: Overzicht opvolging aanbevelingen Staat 2013.

Aanbeveling
Stand van zaken
Aanbeveling
Stand van zaken
Aanbeveling
Stand van zaken

Aanbeveling

Vul het risicoprofiel aan met het overzicht van risicovolle situaties
Het Algemeen Bestuur van de veiligheidsregio heeft het herziene
risicoprofiel per 26 november 2015 vastgesteld. Hierin is een overzicht
van risicovolle situaties opgenomen.
Neem een periodieke systeemoefening conform het Bvr op in de
oefenstructuur.
De veiligheidsregio heeft in 2013 en 2014 een systeemoefening
georganiseerd. In 2015 heeft de regio het kraanincident in Alphen aan
den Rijn gebruikt als systeemtest.
Draag zorg voor een betere borging van een (tijdige) opkomst van
sleutelfunctionarissen.
Alle functionarissen binnen de hoofdstructuur hebben een harde
piketregeling en beschikken over een pager. Vanwege de
uitgestrektheid van de regio is er voor het piket informatiemanager
CoPI gekozen voor twee piketgroepen (Oost en West). Ook hebben de
informatiemanagers CoPI nu de beschikking over een dienstvoertuig.
De piketten voor de leiders CoPI zijn ook verdeeld over twee
piketgroepen (Oost en West) (gekoppeld aan functie Hoofdofficier van
Dienst brandweer).
Blijf investeren in de uitvoering van de netcentrische werkwijze in
oefeningen, opleidingen en trainingen.

7

Stand van Zaken

In 2014 is de regio gestart met het opleiden van alle functies in het
informatiemanagement. De informatiemanagers CoPI, ROT en (R)BT,
informatie coördinatoren ROT en plotters CoPI en ROT hebben een taak
specifieke opleiding gevolgd. Ook bij oefeningen en trainingen wordt
specifiek aandacht besteed aan informatiemanagement. Hierbij worden
de leiders CoPI en Operationeel Leiders ROT betrokken.

De veiligheidsregio Hollands Midden heeft alle aanbevelingen uit de Staat 2013 opgevolgd.

8

3

Planvorming

Dit hoofdstuk beschrijft welke wettelijke plannen de veiligheidsregio heeft, hoe deze
tot stand zijn gekomen en hoe de samenhang is tussen de verschillende plannen.

Samenhang tussen de plannen
Conclusie
Toelichting
De samenhang in de planvorming is in de basis op orde. De risico’s uit het
risicoprofiel komen deels terug in het beleidsplan, het MOTO-beleidsplan en in
de oefeningen. Het beleidsplan is mede gebaseerd op de uitkomsten van het
risicoprofiel. Het MOTO-beleidsplan heeft als visie ‘beter voorbereid zijn op de
regionale risico’s’ maar gaat niet specifiek in op de prioritaire risico’s. In de
onderliggende MOTO jaarplannen komen de prioritaire risico’s deels terug in de
oefenactiviteiten.

Tabel 2: overzicht looptijden van plannen

Looptijd vorige:
Looptijd huidige:
Conform toetsingskader?
Looptijd vorige:
Looptijd huidige:
Conform toetsingskader?

regionaal risicoprofiel
2012 (met jaarlijkse herziening)
2016 (met jaarlijkse herziening)
Ja
Crisisplan
2012
2015
Ja

Beleidsplan
2012-2015
2016-2019
Ja
MOTO-beleidsplan
2010-2013
2014-2017
Ja

De cyclus van het regionaal beleidsplan en het meerjarenbeleidsplan MOTO sluiten niet op elkaar
aan. Het meerjarenbeleidsplan MOTO heeft een looptijd van 2014-2017 en is een op zichzelf
staand plan. De keuzes die in het meerjarenbeleidsplan MOTO worden gemaakt zijn wel gebaseerd
op de beleidsdoelstellingen uit het regionale beleidsplan.

9

3.1

Risicoprofiel

Figuur 2: Risicodiagram risicoprofiel veiligheidsregio Hollands Midden 2012

Figuur 3: Risicodiagram risicoprofiel veiligheidsregio Hollands Midden 2016

10

Looptijden en actualisaties
Sinds 2012 heeft de veiligheidsregio het risicoprofiel jaarlijks geactualiseerd. De multidisciplinaire
werkgroep risicobeheersing van de veiligheidsregio is in 2014 gestart met het herzien van het
risicoprofiel. Voor het opstellen van de risico-inventarisatie en de risicoanalyse zijn vijf
expertbijeenkomsten georganiseerd en gesprekken gevoerd met experts. Vertegenwoordigers van
de kolommen en partners zoals Defensie, omgevingsdiensten, waterschappen, netbeheerders,
drinkwaterbedrijven en de provincie hebben hieraan deelgenomen.
Methodiek en proces
In tegenstelling tot het risicoprofiel 2012-2015 zijn in het huidige risicoprofiel de crisistypen niet
meer allemaal uitgewerkt in meerdere scenario’s. In plaats daarvan heeft de regio gekozen om
een context te schetsen voor mogelijke gebeurtenissen. Hierbij zijn factoren aangegeven die
bepalend zijn voor het verloop van een gebeurtenis. Dat biedt een bandbreedte op basis waarvan
de impact en waarschijnlijkheid zijn beoordeeld. Er is voor gekozen om de risico’s niet te duiden
als specifiek punt maar deze te projecteren als ‘wolk’ (een ruimer gebied op het risicoprofiel).
Het beleidsplan en het risicoprofiel zijn gelijktijdig behandeld in het Algemeen Bestuur van 26
november 2015. Hieraan voorafgaand hebben de leden van de Veiligheidsdirectie alle in de
veiligheidsregio gelegen gemeenteraden actief geconsulteerd. Tijdens deze consultatie is een
presentatie gegeven over het regionaal risicoprofiel en zijn de gemeenteraden in de gelegenheid
gesteld hun wensen kenbaar te maken voor het regionaal beleidsplan.
De veiligheidsregio heeft naast de regionale risico’s ook de bovenregionale en
grensoverschrijdende risico’s opgenomen in het risicoprofiel. Hierbij maakt de regio onderscheid
tussen risico’s die vanuit de veiligheidsregio Hollands Midden effect kunnen hebben in omliggende
regio’s en risico’s vanuit de omliggende veiligheidsregio’s met een mogelijk effect binnen Hollands
Midden.
•

•

Risico’s die zich in de omliggende regio’s kunnen voordoen en gevolgen kunnen hebben
voor de VRHM zijn: duinbrand, verstoring spoor- en wegeninfrastructuur, uitval vitale
objecten, toxische (giftige) wolk, overstroming en luchtvaartongevallen. Tot slot kunnen
zich ook incidenten voordoen op zee die effect hebben op Hollands Midden.
De grensoverschrijdende risico’s vanuit Hollands Midden op omliggende regio’s zijn:
duinbrand, verstoring spoor- en wegen infrastructuur, uitval vitale objecten, toxische
(giftige) wolk en overstroming.

Ontwikkelingen
De veiligheidsregio benoemd een aantal ontwikkelingen die mogelijk invloed hebben op het
risicoprofiel:
•
•
•
•
•
•

de RijnlandRoute, een verbindingsweg tussen de A4 en de A44 waarover ook vervoer van
gevaarlijke stoffen zal plaatsvinden;
de toename van LNG (Liquefied Natural Gas) als brandstof voor schepen en vrachtwagens;
het, om milieuredenen, toevoegen van biodiesel aan gewone diesel;
eventuele proefboringen naar schaliegas;
cybercrime;
ontwikkelingen rondom extreem weer.

Van deze ontwikkelingen onderzoekt de regio de mogelijke risico’s en worden de eventuele
maatregelen in kaart gebracht.

11

3.2

Beleidsplan

Proces
Het regionaal beleidsplan 2016 – 2019 is op 31 maart 2016 vastgesteld door het Algemeen
Bestuur. Het beleidsplan is opgesteld met input vanuit alle multidisciplinaire werkgroepen binnen
de veiligheidsregio. Alle partners zijn in gelegenheid gesteld hun zienswijze kenbaar te maken voor
het beleidsplan. Van de 31 aangeschreven partners gaven negentien een reactie. Deze reacties
hadden met name betrekking op het belang van het continueren van de goede samenwerking.
Resultaten vorige beleidsperiode
In het beleidsplan kijkt de veiligheidsregio terug op de behaalde resultaten van de
beleidsplanperiode 2012-2015. Per beleidsprioriteit zijn de ontwikkelingen en resultaten
beschreven.
•

•

•
•

Versterking gemeentelijke kolom: bevolkingszorg is versterkt en de processen zijn
verankerd. De functie Officier van Dienst Bevolkingszorg is geïntroduceerd. De gemeenten
leveren piketfunctionarissen voor sleutelfuncties in de crisisorganisatie die opgeleid en
beoefend worden. Ook is er een nieuwe visie op bevolkingszorg ontwikkeld die aansluit bij
de zelfredzaamheid van burgers.
Samenwerking met partners: er zijn samenwerkingsafspraken met verschillende
crisispartners gemaakt en vastgelegd in convenanten, actielijsten en operationele
informatiekaarten die ook (gezamenlijk) beoefend worden.
Informatiemanagement: er wordt binnen de veiligheidsregio gewerkt met LCMS.
Crisisfunctionarissen zijn opgeleid en de beveiliging voldoet aan wetgeving.
Crisiscommunicatie: alle rollen, taken en verantwoordelijkheden op het gebied van
crisiscommunicatie zijn geborgd in het crisisplan. De taakkaarten zijn aangepast op basis
van de landelijke kaders (GROOTER). De functionarissen met regionale rollen zijn opgeleid
en beschikbaar vanuit een regionale pool.

Omdat een nadere versterking op de beleidsprioriteiten informatiemanagement en samenwerking
met partners ook in de komende jaren noodzakelijk is, heeft de veiligheidsregio deze prioriteiten in
het beleidsplan 2016-2019 opgenomen.
Doelstellingen komende beleidsperiode
De veiligheidsregio maakt een koppeling tussen het risicoprofiel en het beleidsplan. De in het
risicoprofiel opgenomen risico’s: overstromingen, verstoring energievoorziening, telecommunicatie
en ICT en ziektegolf, verstoring openbare orde en luchtvaartongevallen zijn in het regionaal
beleidsplan beschreven. De beleidsprioriteiten zijn algemener van aard niet een op een te
relateren aan de risico’s uit het risicoprofiel. De veiligheidsregio stelde een nota op voor de wijze
waarop de komende jaren wordt omgegaan met de risico’s uit het risicoprofiel. De wensen van
gemeenteraden en partners zijn hierin meegenomen.
Het bestuur wil de komende jaren verder investeren in de versterking van de generieke
crisisorganisatie. Hiertoe zijn in het regionaal beleidsplan 2016-2019 drie beleidsprioriteiten
benoemd:
1. Informatiegestuurd werken;
2. Risicogericht werken;
3. Omgevingsgericht (net)werken.

12

3.3

MOTO-beleidsplan

Looptijden en actualisaties
Het multidisciplinair beleidsplan OTO 2014-2017 is op 27 maart 2014 door het Algemeen Bestuur
van de veiligheidsregio vastgesteld. Het plan is opgesteld door een multidisciplinaire werkgroep,
bestaande uit functionarissen van de brandweer, het bureau gemeentelijke crisisbeheersing, de
gemeenschappelijk meldkamer, de GHOR, de politie en Defensie.
De regio geeft in haar multidisciplinaire beleidsplan OTO aan ieder jaar één of meer relevante
risico’s te kiezen en daar de OTO-activiteiten van dat jaar op af te stemmen. Terugkerend thema
tussen 2013 en 2015 is het verbeteren van het functioneren van de hoofdstructuur van de
crisisbeheersing. De scenario’s van de oefeningen zijn gebaseerd op de in het risicoprofiel
genoemde (prioritaire) risico’s.

3.4

Crisisplan

Deel 1 van het Regionaal Crisisplan is door het Algemeen Bestuur vastgesteld op 25 juni 2015.
Dit deel bevat een beschrijving van de generieke aanpak van de crisisorganisatie van rampen en
crises. In Deel 2 zijn de monodisciplinaire processen van brandweerzorg, geneeskundige zorg,
politiezorg en bevolkingszorg beschreven.
Beschrijving van ontwikkelingen
GRIP5 en GRIP-Rijk zijn toegevoegd aan het Crisisplan. In het herziene Crisisplan is tevens
geregeld dat bepaalde processen (zoals bijvoorbeeld opvang en verzorging) zonder verdere
opschaling in de hoofdstructuur kunnen worden geactiveerd.
In het crisisplan is opgenomen dat tijdens de overleggen van het CoPI en/of ROT wordt besproken
welke resources nodig zijn om de ramp of crisis op een doelmatig manier te bestrijden
(resourcemanagement). Voor het organiseren hiervan kan in het crisisteam (CoPI of ROT) een van
de leden vrijgemaakt kan worden.
Alle crisispartners en aangrenzende veiligheidsregio’s zijn betrokken bij de herziening van het
Crisisplan. Allen zijn benaderd om schriftelijk te reageren op het conceptplan. Ook het ministerie
van Veiligheid en Justitie (NCTV) wordt door de regio gezien als een van de crisispartners en is
derhalve betrokken bij het herzien van het crisisplan. In een gesprek zijn onder meer concrete
afspraken gemaakt over het opleiden, trainen en oefenen in relatie tot GRIP5 en GRIP RIJK.
Aanwezigheid en enkele voorbeelden van ramp- en incidentbestrijdingsplannen

In 2012 is besloten om één incidentbestrijdingsplan op te stellen voor de twaalf in de regio
aanwezige recreatieplassen. In 2015 is het rampbestrijdingsplan van Akzo Nobel herzien en
vastgesteld. Akzo Nobel is één van de twee in de regio aanwezige VR-plichtige bedrijven (en zes
BRZO-bedrijven).
3.5

Samenhang tussen de plannen

Het beleidsplan is mede gebaseerd op de uitkomsten van het risicoprofiel. De beleidsprioriteiten zijn
algemeen beschreven en niet een op een te relateren aan de risico’s uit het risicoprofiel. De
veiligheidsregio stelde een nota op voor de wijze waarop de komende jaren wordt omgegaan met de
risico’s uit het risicoprofiel. Het MOTO-beleidsplan heeft als visie ‘beter voorbereid zijn op de
regionale risico’s’. De regio geeft in haar multidisciplinaire beleidsplan OTO ook aan ieder jaar één of
meer relevante risico’s te kiezen en daar de OTO-activiteiten van dat jaar op af te stemmen.

13

In de onderliggende MOTO jaarplannen is in 2013 gekozen voor het thema ‘samenwerking’ in 2014
en 2015 zijn geen specifieke jaarthema’s benoemd. Wel worden in die jaren onder andere de
risico’s ‘uitval nutsvoorzieningen’, ‘hoog water in de polder’ en ‘natuurbranden’ beoefend.

14

4

Netwerk en samenwerking

Dit hoofdstuk beschrijft met wie en hoe de veiligheidsregio samenwerkt en hoe de
veiligheidsregio functioneert als netwerkorganisatie.

4.1

Samenwerking binnen de veiligheidsregio

Samenwerking met netwerkpartners
Conclusie
Toelichting
De samenwerking met netwerkpartners is in de basis op orde. Samenwerking
vindt specifiek plaats rond planvormingstrajecten en bij oefeningen. Daarnaast
participeren netwerkpartners in het veiligheidsbureau en in multidisciplinaire
werkgroepen.

Samenwerking met gemeenten
Conclusie
Toelichting
De samenwerking met gemeenten is in de basis op orde. De veiligheidsregio
betrekt de gemeenteraden in planvormingstrajecten. Gemeenten worden in
staat gesteld hun zienswijze te geven. Over het risicoprofiel zijn presentaties
gegeven in de gemeenteraden.

Rol partners in planvorming
De veiligheidsregio heeft ‘omgevingsgericht (net)werken’ als specifieke doelstelling benoemd in het
beleidsplan 2016-2019. De veiligheidsregio wil de samenwerking met de partners in
crisisbeheersing intensiveren, de reeds gemaakte samenwerkingsafspraken concretiseren en
afspraken op het gebied van risicobeheersing en gezamenlijk opleiden, trainen en oefenen
uitbreiden.
De samenwerking wordt onder andere vormgegeven door de aanwezigheid van netwerkpartners in
het veiligheidsbureau en participatie van netwerkpartners in multidisciplinaire werkgroepen. De
veiligheidsregio besteedt in alle plannen aandacht aan de samenwerking met (vitale) partners. De
regio betrekt de partners actief bij het opstellen van de regionale plannen.
De veiligheidsregio heeft convenanten afgesloten met Defensie, de politie, de omgevingsdiensten,
de waterschappen, de waterpartijen (KNMR, Reddingsbrigade, Kustwacht), de drinkwaterbedrijven,
ProRail, DARES, RTV-West, Rijkswaterstaat, de vier veiligheidsregio’s in de provincie Zuid-Holland
en de Netbeheerders van Elektriciteit en Gas. In deze convenanten zijn afspraken gemaakt over de
aansluiting op de crisisorganisatie van de regio en (gezamenlijk) oefenen.
Een groot aantal van de convenanten is samengevat in overzichtelijke informatiekaarten. Deze
informatiekaarten zijn bedoeld voor de leden van de crisisteams van de veiligheidsregio en de
crisisorganisatie van de betreffende partner. De convenanten bevatten de bijzonderheden ten
aanzien van de gemaakte afspraken onder andere op- en afschaling, leiding en coördinatie,
informatievoorziening en crisiscommunicatie.
De regio organiseert (in samenwerking met de andere veiligheidsregio’s in de provincie ZuidHolland) jaarlijks een netwerkdag voor de partners van de regio’s. Tijdens deze netwerkdag
bespreken de regio’s relevante thema’s en wordt de samenwerking van het afgelopen jaar
geëvalueerd.

15

Samenwerking met de politie
De veiligheidsregio Hollands Midden ervaart gevolgen van de reorganisatie van de politie. Hoewel
de wil om samen te werken bij de politie volgens de veiligheidsregio niet is afgenomen, is in de
praktijk gebleken dat de capaciteit en/of de mogelijkheden om die samenwerking in te vullen,
mede als gevolg van de vele personele wisselingen, niet altijd aanwezig zijn.
Relatie met de gemeenten
De gemeenten zijn intensief betrokken bij de totstandkoming van de plannen. Bij het opstellen van
het beleidsplan hebben leden van de veiligheidsdirectie de gemeenteraden geconsulteerd en een
presentatie gegeven over het regionaal risicoprofiel. De gemeenteraden zijn vervolgens in de
gelegenheid gesteld hun wensen kenbaar te maken voor het regionaal beleidsplan.
Bevolkingszorg
De veiligheidsregio beschikt over een Bureau Gemeentelijke Crisisbeheersing (BGC) dat de
negentien gemeenten in de Veiligheidsregio Hollands Midden op het gebied van rampenbestrijding
en crisisbeheersing ondersteunt. Vanuit het BGC wordt jaarlijks een werkplan voor de Oranje
Kolom (de gemeenten) opgesteld. In dit werkplan staan de prioriteiten voor het komende jaar
beschreven. De coördinerend gemeentesecretaris is twee dagen per week vrijgesteld om de
coördinatie tussen de gemeenten en de veiligheidsregio verder te optimaliseren.
GHOR
De GHOR Hollands Midden maakt samen met de GGD Hollands Midden en de Regionale Ambulance
Dienst Hollands Midden onderdeel uit van de Regionale Dienst Openbare Gezondheidszorg Hollands
Midden. De directeur Publieke Gezondheid is eindverantwoordelijk voor de GHOR-taken. Voor de
uitvoering van zijn taak beschikt de directeur over een GHOR-bureau. Het GHOR-bureau
zorgt onder meer dat functionarissen die een rol hebben in de geneeskundige hulpverlening voor
die functie worden (bij)geschoold, getraind en geoefend. Het bureau levert een bijdrage
aan veiligheidsplannen en rampbestrijdingsplannen voor risicovolle bedrijven of gebieden in de
regio.

4.2

Interregionale samenwerking

Interregionale samenwerking
Conclusie
Toelichting
De interregionale samenwerking is op niveau.
De veiligheidsregio werkt intensief samen met de veiligheidsregio Haaglanden.
In 2011 is een convenant afgesloten tussen de vier veiligheidsregio’s in de
provincie Zuid-Holland. Op basis van dit convenant zijn de bovenregionale
risico’s gezamenlijk in kaart gebracht en is in 2013 één interregionale oefening
georganiseerd.
De regio grenst aan de veiligheidsregio’s Amsterdam-Amstelland, Haaglanden, Kennemerland,
Rotterdam Rijnmond, Utrecht en Zuid-Holland Zuid. In het beleidsplan heeft de regio zich als doel
gesteld de samenwerking tussen de veiligheidsregio’s de komende jaren verder te intensiveren.
Op 12 september 2011 is er een convenant gesloten tussen de vier veiligheidsregio’s in de
provincie Zuid-Holland (Rotterdam-Rijnmond, Zuid-Holland Zuid, Haaglanden en Hollands Midden)
waarin afspraken zijn opgenomen over opschalingsstructuur, bereikbaarheid en bijstand. Op basis
van dit convenant heeft de veiligheidsregio in 2013 de grootschalige, interregionale oefening
‘Samen Sterker’ georganiseerd.

16

De veiligheidsregio werkt intensief samen met de veiligheidsregio Haaglanden. Beide
veiligheidsregio’s hebben een gezamenlijke meldkamer en vallen onder de politie eenheid Den
Haag. De veiligheidsregio’s werken samen aan het onderling afstemmen van plannen.
Een voorbeeld hiervan is het Kader Evenementenveiligheid van de veiligheidsregio Haaglanden. Dit
is afgestemd op het Kader evenementenveiligheid van de veiligheidsregio Hollands Midden.

17

5

Operationele prestaties

De Inspectie bracht op basis van oefeningen en incidenten de operationele prestaties
van veiligheidsregio’s in beeld. De Inspectie nam daarbij het Besluit veiligheidsregio’s
en het toetsingskader als uitgangspunt. Op basis hiervan stelt de Inspectie vast in
hoeverre veiligheidsregio’s voldoen aan de (kwantitatieve) normen uit het Besluit
veiligheidsregio’s. Daarnaast selecteerde de Inspectie een aantal elementen die een
beeld geven van de kwaliteit van de multidisciplinaire taakuitvoering.
5.1

Operationele prestaties – Besluit veiligheidsregio’s

De Inspectie beschrijft in deze paragraaf in hoeverre de veiligheidsregio voldoet aan de
(kwantitatieve) normen uit het Besluit veiligheidsregio’s en het toetsingskader van de inspectie
Operationele prestaties – Besluit veiligheidsregio’s
Conclusie
Toelichting
De veiligheidsregio presteert consistent op de kwantitatieve normen uit het
Besluit veiligheidsregio’s en is daarmee in de basis op orde. De
veiligheidsregio voldoet in veel gevallen aan de eisen op het gebied van
organisatie, alarmering en opschaling. Aandachtspunten zijn de tijdige start
van de alarmering voor een hoger opschalingsniveau, de volledigheid van de
informatie die is opgenomen in het totaalbeeld, het eigen beeld van de teams
en de tijdige opkomst van functionarissen.

5.2

Operationele prestaties – Kwaliteit taakuitvoering

De Inspectie selecteerde uit het Bvr en het toetsingskader van de inspectie een aantal normen die
meer inzicht geven in de kwaliteit van de multidisciplinaire taakuitvoering. Het gaat hierbij dus niet
zo zeer om de randvoorwaardelijke aspecten zoals tijdige en volledige aanwezigheid van teams of
functionarissen. De normen die de Inspectie selecteerde geven een beeld over de afstemming,
informatie-uitwisseling en taakverdeling tussen de teams (CoPI, ROT, TBV en BT) en de
samenwerking met andere partijen. Daarnaast gaan een aantal normen specifiek in op de
taakuitvoering. Het gaat om de volgende onderwerpen:
•
•
•
•
•
•
•
•

alarmering van andere functionarissen door de meldkamer;
taakuitvoering door de CaCo;
advisering van het CoPI en TBZ aan het ROT;
advisering van het ROT aan het BT;
afstemming met de netwerkpartners;
taakuitvoering van het CoPI op sturing en coördinatie op operationele inzet, en het ROT op
sturing en coördinatie van de rampenbestrijding;
uitvoering van besluiten, adviezen en opdrachten gebaseerd op totaalbeeld;
afschaling en overdracht naar de nafase.

Voor de beoordeling zijn meerdere normen samengevoegd om een beeld van het betreffende
onderwerp te krijgen. Daarnaast kijkt de Inspectie niet alleen naar de ‘score’ op deze norm in de
evaluatieverslagen maar ook naar de onderbouwing van deze score.
Alarmering andere functionarissen door de meldkamer
Conclusie
Toelichting
De alarmering van andere functionarissen door de meldkamer is in de basis op
orde. Afhankelijk van het scenario lukt het de meldkamer doorgaans om
tegelijkertijd met of aansluitend op de alarmering van de hoofdstructuur de
juiste andere functionarissen te alarmeren. Het betreft hier bijvoorbeeld de
Adviseur Gevaarlijke Stoffen, Gezondheids Adviseur Gevaarljke Stoffen,
specialistische diensten (EOD), Liander, Hoogheemraadschap van Rijnland en
Rijkswaterstaat.

18

Taakuitvoering Calamiteitencoördinator
Conclusie
Toelichting
De taakuitvoering van de calamiteitencoördinator is voor verbetering
vatbaar. De CaCo voert doorgaans de drie elementen van zijn
taakomschrijving uit. De CaCo vraagt, haalt en brengt informatie, bewaakt het
opschalingsniveau en stelt prioriteiten. Echter, de veiligheidsregio beschikt niet
24/7 over een CaCo. Op dit moment is er een piketregeling waarbij de CaCo
een opkomsttijd heeft van dertig minuten.

Taakuitvoering teams – Advisering aan het ROT
Conclusie
Toelichting
De advisering aan het ROT is in de basis op orde. Tussen het CoPI en het ROT
is regelmatig contact. Dit contact betreft zowel het uitwisselen van informatie
als het adviseren over onderwerpen als opvang, scenario-ontwikkeling,
communicatie en veiligheid. Ook tussen het Team Bevolkingszorg en het ROT is
regelmatig contact. Het Team Bevolkingszorg adviseert het ROT bijvoorbeeld
over de opvanglocatie of het voorbereiden van het gebruik van
noodbevoegdheden.
Taakuitvoering teams – Advisering aan het beleidsteam
Conclusie
Toelichting
De advisering aan het beleidsteam is in de basis op orde. Tussen het ROT en
het Beleidsteam is er regelmatig contact. De Operationeel Leider geeft daarbij
soms in het Beleidsteam toelichting op de feiten. Het ROT adviseert het
Beleidsteam regelmatig, bijvoorbeeld over opschaling, communicatie of
opvang. De advisering richt zich hiermee op het bekrachtigen van voorstellen
vanuit de operatie. Daadwerkelijke strategische en bestuurlijke vraagstukken
komen minder goed naar voren.
Taakuitvoering teams – Afstemming met netwerkpartners
Conclusie
Toelichting
De afstemming met netwerkpartners is in de basis op orde. De teams zorgen
afhankelijk van het scenario voor afstemming met andere betrokken partijen.
Afhankelijk van het scenario sluiten liaisons aan in het CoPI, ROT of
Beleidsteam. Daarnaast wordt telefonisch afstemming bereikt. De afstemming
beperkt zich tot informatie-uitwisseling.

Taakuitvoering teams – Sturing en coördinatie
Conclusie
Toelichting
De sturing en coördinatie zijn in de basis op orde. Het CoPI houdt zich bezig
met de sturing en coördinatie van de operationele inzet. Het ROT is belast met
de sturing en coördinatie van de rampenbestrijding. De taakverdeling tussen
beide teams is helder. De teams stemmen regelmatig de taakverdeling met
elkaar af.

Informatiemanagement- Besluitvorming gebaseerd op actueel beeld
Conclusie
Toelichting
De besluitvorming gebaseerd op actueel beleid is in de basis op orde. In alle
teams worden zo veel mogelijk besluiten, adviezen en opdrachten gebaseerd
op het actuele totaalbeeld en het actuele eigen beeld van de teams. Het
totaalbeeld bevat daarbij een zo volledig mogelijk beeld van de beschikbare
gegevens over het incident, de hulpverlening, de prognose en aanpak en de
getroffen maatregelen.

19

Afschaling / nafase
Conclusie
Toelichting
Geen score
De Inspectie beschikt niet over voldoende informatie om een oordeel te geven
over de prestaties met betrekking tot afschaling en nafase.

Overzicht systeemtesten en evaluaties
Voor de veiligheidsregio Hollands Midden heeft de Inspectie de evaluatieverslagen van de volgende
incidenten en / of oefeningen voor de beoordeling gebruikt:
•
2013 Evaluatie Systeemtest GRIP4 (ongeval gevaarlijke stoffen)
•
2014 Evaluatie GRIP4 incident, gevonden vliegtuigbommen uit de Tweede Wereldoorlog
(eigen evaluatie van de regio; geen evaluatie als systeemtest)
•
2014 Evaluatie Systeemtest GRIP4 (terrorisme/aanslagen)

•

2015 Evaluatie Systeemtest GRIP3 (incident, kraanongeval Alphen a/d Rijn).

20

6

Kwaliteit

Dit hoofdstuk beschrijft hoe de veiligheidsregio invulling geeft aan kwaliteit en
kwaliteitsverbetering. Het gaat daarbij specifiek om het evalueren van incidenten en
oefeningen en hoe men de vakbekwaamheid van de multidisciplinaire functionarissen
invult en borgt.

6.1.

Kwaliteitszorg

Kwaliteitszorg
Conclusie
Toelichting
De wijze waarop de veiligheidsregio invulling geeft aan kwaliteitszorg is voor
verbetering vatbaar. De veiligheidsregio beschikt niet over een integraal
kwaliteitszorgsysteem. Een visie op kwaliteitszorg is momenteel in
ontwikkeling.

De veiligheidsregio beschikt niet over een kwaliteitszorgsysteem. Een visie op kwaliteitszorg is
momenteel in ontwikkeling. Hiervoor sluit de regio aan bij het project Kwaliteit en
vergelijkbaarheid uit de Strategische Agenda van het Veiligheidsberaad.
Als onderdeel van kwaliteitszorg blikt de veiligheidsregio in het herziene beleidsplan terug op de
beleidsvoornemens uit het beleidsplan 2012-2015. De focus van het beleidsplan 2012-2015 lag op
het versterken van de generieke crisisorganisatie door gericht te werken aan vier
beleidsprioriteiten: versterking van de gemeentelijke kolom, samenwerking met crisispartners,
informatiemanagement en crisiscommunicatie. Deze vier prioriteiten hebben de afgelopen jaren
richting gegeven aan alle activiteiten ter versterking van de crisisbeheersing.
Het Dagelijks Bestuur legt verantwoording af in het Bestuur over de realisatie van de
beleidsdoelstellingen middels voortgangrapportages (direct aan het Algemeen Bestuur of via de
Veiligheidsdirectie aan het Dagelijks Bestuur).

6.2

Evalueren

Evalueren van incidenten
Conclusie
Toelichting
Het evalueren van incidenten is in de basis op orde. De regio beschikt over
een methodiek voor het evalueren van GRIP-incidenten en oefeningen. Er
worden voortgangsrapportages opgesteld met betrekking tot de opvolging van
aanbevelingen. De veiligheidsregio heeft nog geen analyse uitgevoerd naar
rode draden uit de evaluaties, vanwege het geringe aantal GRIP-incidenten.

De regio beschikt sinds medio 2014 over een methodiek voor het evalueren van GRIP-incidenten.
In 2016 zal deze systematiek worden geëvalueerd om te zien of deze nieuwe manier evalueren tot
het gewenste resultaat leidt.

21

Uitgangspunt is dat alle GRIP-incidenten geëvalueerd worden. Ieder evaluatieproces start met een
After Action Review in de crisisteams (CoPI, ROT, GBT, RBT en CaCo/meldkamer). Hier komt een
aantal vaste onderwerpen aan de orde met betrekking tot organisatie, proces,
informatiemanagement, crisiscommunicatie, planning en voorbereiding en opleiden, trainen en
oefenen. Op basis van de uitkomsten van de After Action Review besluit de regio of er aanleiding is
over te gaan tot een verdere evaluatie.
Deze kan intern (schriftelijke evaluatie of leertafel) of extern uitgevoerd worden. Het besluit
hiertoe wordt genomen door de Veiligheidsdirectie. Van een extern onderzoek zal sprake zijn bij
een opschaling van minimaal GRIP3 of in het geval dat er sprake is van incident met een politieke
en/of maatschappelijke impact.
Het evaluatierapport wordt ter besluitvorming voorgelegd aan de Veiligheidsdirectie. Na akkoord
vindt uitvoering van de verbetermaatregelen plaats, onder regie van de Veiligheidsdirectie. Het
veiligheidsbureau neemt de actiepunten op in een voortgangsrapportage. De Veiligheidsdirectie
monitort de uitvoering van de uitkomsten van de evaluaties via deze voortgangsrapportage die
drie keer per jaar uitkomt. De voortgangsrapportages worden ook aangeboden aan het Dagelijks
en Algemeen Bestuur.
Ieder jaar stelt de regio een jaarrapportage op waarin een overzicht van het aantal GRIPincidenten, het aantal After Action Reviews en het aantal gehouden interne en externe evaluaties
opgenomen is. Tevens omvat de jaarrapportage een overzicht van de leerpunten. De regio geeft
aan dat er te weinig GRIP-incidenten zijn om een ‘rode draden analyse’ uit te voeren.
De regio bespreekt de actiepunten uit onderzoekrapporten van externe instanties altijd in de
veiligheidsdirectie. De voor de regio relevante actiepunten verwerkt men in werkplannen.

De regio geeft aan dat oefeningen worden geëvalueerd en dat die evaluaties gericht zijn op het al
dan niet behalen van de oefendoelen.
6.3

Inzicht in vakbekwaamheid multi-functionarissen

Inzicht in vakbekwaamheid multi-functionarissen
Conclusie
Toelichting
Het inzicht in de vakbekwaamheid van multi-functionarissen is voor
verbetering vatbaar. De veiligheidsregio heeft sinds kort een systeem
geïmplementeerd waarin de multidisciplinaire vakbekwaamheid kan worden
bijgehouden. De veiligheidsregio geeft nog geen invulling aan ‘warm
loopbaanbeleid’ aan de hand van functieprofielen, functioneringsgesprekken en
gerichte opleidings- en trainingsactiviteiten.
In 2015 zijn veiligheidspaspoorten geïntroduceerd voor de multidisciplinaire functionarissen in het
CoPI, ROT en BT en voor de Calamiteiten Coördinator op de meldkamer.
Het vastleggen van de mate van geoefendheid en vakbekwaamheid van functionarissen was één
van de doelstellingen uit het beleidsplan 2012-2015. Inmiddels is een systeem geïmplementeerd
voor het registeren van de resultaten en oefenmomenten van multidisciplinaire functionarissen.
In de toekomst moet dit leiden tot registratie op basis van competenties.

22

7

Eindconclusie en overzicht scores

De Inspectie constateert dat de veiligheidsregio Hollands Midden de samenhang tussen de
plannen, de samenwerking met netwerkpartners en gemeenten en het evalueren van incidenten
in de basis op orde heeft. Voor verbetering vatbaar zijn kwaliteitszorg en het inzicht in
vakbekwaamheid van de multidisciplinaire functionarissen. De regio is op niveau voor de
interregionale samenwerking.
De operationele prestaties zijn, waar het gaat om het toetsingskader over het algemeen in de
basis op orde. De meer kwalitatieve aspecten van de taakuitvoering zijn overwegend in de basis
op orde.
Onderwerp

Score

Samenhang tussen de plannen

Basis op orde

Samenwerking met netwerkpartners
Samenwerking met gemeenten
Interregionale samenwerking

Basis op orde
Basis op orde
Op niveau

Operationele prestaties – Besluit veiligheidsregio’s

Basis op orde

Operationele prestaties – Kwaliteit taakuitvoering
-

Alarmering andere functionarissen door de meldkamer
Taakuitvoering Calamiteitencoördinator
Taakuitvoering teams: Advisering aan het ROT
Taakuitvoering teams: Advisering aan het Beleidsteam
Taakuitvoering teams: Afstemming met netwerkpartners
Taakuitvoering teams: Sturing en coördinatie
Informatiemanagement: Besluitvorming gebaseerd op
actueel beeld

Kwaliteitszorg
Evalueren van incidenten
Inzicht vakbekwaamheid multi-functionarissen

23

Basis op orde
Voor verbetering vatbaar
Basis op orde
Basis op orde
Basis op orde
Basis op orde
Basis op orde

Voor verbetering vatbaar
Basis op orde
Voor verbetering vatbaar

BIJLAGE 1
Beoordelingskader Staat van de rampenbestrijding 2016
Voor de Staat van de rampenbestrijding 2016 beoordeelt de Inspectie de
veiligheidsregio’s op de onderwerpen ‘planvorming’ (hoofdstuk 3), ‘samenwerking’
(hoofdstuk 4), ‘operationele prestaties’ (hoofdstuk 5) en ‘kwaliteit‘ (hoofdstuk 6).
Per onderwerp hanteert de Inspectie een beoordeling op de volgende vier niveaus:
•
op niveau;
•
basis op orde;
•
voor verbetering vatbaar;
•
onvoldoende.
De Wet veiligheidsregio’s (Wvr), het Besluit veiligheidsregio’s (Bvr), het toetsingskader van de
Inspectie en de gemiddelde prestaties van de veiligheidsregio’s zijn het uitgangspunt voor de
beoordeling. Wanneer de prestaties van de veiligheidsregio hiermee overeenkomen stelt de
Inspectie vast dat voor het betreffende element de basis op orde is. De veiligheidsregio is op een
onderwerp ‘op niveau’ wanneer de veiligheidsregio duidelijk boven de gemiddelde prestaties scoort
en hiermee als voorbeeld kan dienen voor andere veiligheidsregio’s. De veiligheidsregio scoort
‘voor verbetering vatbaar’ wanneer beperkt wordt voldaan aan de Wvr en het Bvr, het
toetsingskader en/of de gemiddelde prestaties van veiligheidsregio’s. De veiligheidsregio scoort
‘onvoldoende’ als er in het geheel niet wordt voldaan aan de Wvr, het Bvr, het toetsingskader van
de Inspectie en/of de gemiddelde prestaties van veiligheidsregio’s. Per thema heeft de Inspectie
uitgewerkt hoe de beoordeling tot stand is gekomen.

3

Planvorming
Samenhang tussen de plannen

Op niveau

Het beleidsplan en het moto-beleidsplan zijn gebaseerd op het
risicoprofiel. De belangrijkste risico’s vormen de kern van het beleid en
van de uitvoeringsactiviteiten. De veiligheidsregio voldoet aan de
wettelijke termijnen voor planvorming en monitort actief en periodiek of
(tussentijdse) bijstellingen noodzakelijk zijn.

Basis op orde

Risico’s uit het risicoprofiel komen terug in het beleidsplan of het motobeleidsplan. Het is echter niet duidelijk of uitvoeringsactiviteiten
gebaseerd zijn op het risicoprofiel. De planvormingscyclus is op orde. Er
wordt echter niet regelmatig gekeken of er wijzigingen in vastgestelde
plannen moeten worden doorgevoerd. De plannen voldoen aan de eisen
van het toetsingskader van de Inspectie.

Voor verbetering
vatbaar

De veiligheidsregio beschikt over de voorgeschreven plannen. Inhoudelijk
is niet vast te stellen of er samenhang is tussen de verschillende
plannen. Daarnaast sluiten de termijnen van de verschillende plannen
niet op elkaar aan. De plannen voldoen niet aan de eisen van het
toetsingskader van de Inspectie.

Onvoldoende

De veiligheidsregio beschikt niet over de voorgeschreven plannen.

24

4

Netwerk en samenwerking

4.1

Samenwerking binnen de veiligheidsregio
Samenwerking met netwerkpartners

Op niveau

De veiligheidsregio voert een actief doelgroepenbeleid. De
veiligheidsregio heeft netwerkpartners, op basis van een risicoanalyse,
geclusterd in doelgroepen. Daarbij wordt onderscheid gemaakt in
partners waarmee zeer intensief wordt samengewerkt en partners
waarmee de samenwerking minder intensief hoeft te zijn. Deze
uitgangspunten zijn de basis voor de wijze waarop partners worden
betrokken in bijvoorbeeld planvormingstrajecten en oefeningen. De
veiligheidsregio heeft een of meer accountmanagers die de contacten
met netwerkpartners onderhoudt.

Basis op orde

De veiligheidsregio werkt regelmatig samen met netwerkpartners. Deze
samenwerking vindt plaats op specifieke onderdelen, zoals planvorming
en oefeningen. Deze samenwerking vindt ad hoc plaats, bijvoorbeeld op
basis van actualiteit, een specifiek risico of een verzoek van een
netwerkpartner.

Voor verbetering
vatbaar

De veiligheidsregio werkt operationeel samen met netwerkpartners
tijdens incidenten. In convenanten zijn basale samenwerkingsafspraken
vastgelegd.

Onvoldoende

De veiligheidsregio beschikt niet over convenanten. Samenwerking
tijdens incidenten komt operationeel niet tot stand.

Samenwerking met Gemeenten
Op niveau

De veiligheidsregio stelt gemeenten in staat om te sturen op de
prestaties van de veiligheidsregio. Dit doet de veiligheidsregio
bijvoorbeeld door op thema’s werkgroepen te formeren,
accountmanagement te organiseren en regelmatig te rapporteren over
de voortgang op beleidsdoelstellingen. De veiligheidsregio is in staat om
de regionale opgaven te verbinden aan de lokale wensen.

Basis op orde

De veiligheidsregio betrekt gemeenten actief bij de beleidsvorming,
beleidsverantwoording en bedrijfsvoering. In planvormingstrajecten
wordt actief toelichting gegeven en zienswijzen ‘opgehaald’. Jaarlijks
wordt in de gemeenteraden toelichting gegeven over de werkzaamheden
van de veiligheidsregio.

Voor verbetering
vatbaar

De veiligheidsregio betrekt gemeenteraden niet actief in
planvormingstrajecten. Betrokkenheid blijft beperkt tot het voldoen aan
wettelijk voorgeschreven bepalingen, zoals het geven van zienswijzen.

Onvoldoende

De veiligheidsregio voldoet niet aan de wettelijk voorgeschreven
bepalingen voor het betrekken van gemeenteraden bij planvorming.

25

4.2

Interregionale en internationale samenwerking
Interregionale samenwerking

Op niveau

De veiligheidsregio werkt samen op basis van specifieke
regiogrensoverschrijdende risico’s, bijvoorbeeld in het opstellen van
plannen of het gezamenlijk beoefenen van scenario’s. Veiligheidsregio’s
betrekken elkaar actief bij de eigen planvormingstrajecten.

Basis op orde

De veiligheidsregio werkt op operationeel, tactisch en strategisch niveau
structureel samen op een aantal onderwerpen. Deze samenwerking is
ingegeven door efficiencyvraagstukken. Op een beperkt aantal
onderwerpen wordt incidenteel samengewerkt.

Voor verbetering
vatbaar

De veiligheidsregio werkt tijdens incidenten operationeel samen met
andere veiligheidsregio’s. Plannen worden onderling uitgewisseld.
Verdere samenwerking vindt incidenteel plaats, maar de veiligheidsregio
is hierin volgend. Het initiatief voor samenwerking komt van omliggende
veiligheidsregio’s.

Onvoldoende

De veiligheidsregio werkt niet samen met omliggende veiligheidsregio’s.

Internationale samenwerking
Op niveau

De veiligheidsregio ontvangt informatie over grensoverschrijdende
risico’s. Op basis van deze risico’s wordt beleid geformuleerd,
bijvoorbeeld ten aanzien van gezamenlijk optreden bij incidenten
(operationeel, tactisch en strategisch).

Basis op orde

De veiligheidsregio en het buurland informeren elkaar over
planvormingstrajecten. De veiligheidsregio verstrekt informatie over
grensoverschrijdende risico’s aan het buurland. Op ad hoc basis wordt
samen geoefend. Er wordt geïnvesteerd in het onderhouden van contact,
zowel op beleidsniveau als in de operationele samenwerking. Afspraken
over samenwerking zijn vastgelegd in convenanten.

Voor verbetering
vatbaar

De internationale samenwerking beperkt zich tot operationeel
samenwerken met het buurland tijdens incidenten. Er wordt niet samen
geoefend en er zijn geen samenwerkingsafspraken vastgelegd in
convenanten.

Onvoldoende

De veiligheidsregio werkt niet samen met het buurland.

26

5.1

Operationele prestaties – Besluit veiligheidsregio’s
Besluit veiligheidsregio’s

Op niveau

De veiligheidsregio houdt jaarlijks een systeemoefening en/of rapporteert
over de operationele prestaties bij een daadwerkelijk incident. De
prestaties op de toetspunten Organisatie, Alarmering, Opschaling en
Informatiemanagement geven een consistent beeld. Uit dit beeld blijkt
dat de veiligheidsregio’s volledig voldoet aan de eisen uit het Besluit
veiligheidsregio’s.

Basis op orde

De veiligheidsregio houdt jaarlijks een systeemoefening en/of rapporteert
over de operationele prestaties bij een daadwerkelijk incident. De
prestaties op de toetspunten Organisatie, Alarmering, Opschaling en
Informatiemanagement geven een consistent beeld. Uit dit beeld blijkt
dat de veiligheidsregio’s in ruime mate voldoet aan de eisen uit het
Besluit veiligheidsregio’s.

Voor verbetering
vatbaar

De veiligheidsregio houdt jaarlijks een systeemoefening en/of rapporteert
over de operationele prestaties bij een daadwerkelijk incident. Bij
uitzondering voldoet de veiligheidsregio op basis van een duidelijk
onderbouwd besluit niet aan deze norm. De prestaties op de toetspunten
Organisatie, Alarmering, Opschaling en Informatiemanagement geven
een wisselend beeld. Uit dit beeld blijkt dat de veiligheidsregio’s soms in
ruime mate en soms minder voldoet aan de eisen uit het Besluit
veiligheidsregio’s.

Onvoldoende

De veiligheidsregio houdt niet jaarlijks een systeemoefening en/of
rapporteert niet jaarlijks over de operationele prestaties bij een
daadwerkelijk incident. De prestaties op de toetspunten Organisatie,
Alarmering, Opschaling en Informatiemanagement geven een wisselend
beeld. Uit dit beeld blijkt dat de veiligheidsregio’s matig tot niet voldoet
aan de eisen uit het Besluit veiligheidsregio’s.

5.2

Operationele prestaties – Kwaliteit taakuitvoering
Taakuitvoering alarmering andere functionarissen door de meldkamer

Norm (Bvr artikel
2.2.3 lid 2 en
toetsingskader
Inspectie)

Afhankelijk van de aard en omstandigheden van de ramp of
crisis, alarmeert de meldkamer andere functionarissen en
eenheden die nodig zijn voor de rampenbestrijding en
crisisbeheersing.

Op niveau

De veiligheidsregio voldoet aan de eisen uit het toetsingskader van de
Inspectie. Afhankelijk van het scenario lukt het de meldkamer altijd om
tegelijkertijd met of aansluitend aan de hoofdstructuur de juiste andere
functionarissen te alarmeren. Andere functionarissen zijn zowel
de interne functionarissen zoals de AGS als de externe functionarissen
zoals de liaison vitaal.

Basis op orde

De veiligheidsregio voldoet aan de eisen uit het toetsingskader van de
Inspectie. Afhankelijk van het scenario lukt het de meldkamer vaak om
tegelijkertijd met of aansluitend aan de hoofdstructuur de juiste andere
functionarissen te alarmeren. Andere functionarissen zijn zowel
de interne functionarissen zoals de AGS als de externe functionarissen
zoals de liaison vitaal.

27

Voor verbetering
vatbaar

Afhankelijk van het scenario lukt het de meldkamer niet altijd om
tegelijkertijd met of aansluitend aan de hoofdstructuur de juiste andere
functionarissen te alarmeren. Het lukt vaak wel om de juiste interne
functionarissen te alarmeren, maar het alarmeren van externe
functionarissen komt vaak niet tot stand.

Onvoldoende

Het lukt de meldkamer niet om tegelijkertijd met of aansluitend aan de
hoofdstructuur de juiste andere functionarissen te alarmeren.

Taakuitvoering eenhoofdige leiding meldkamer (calamiteitencoördinator)
Norm (Bvr artikel
2.2.2 lid 1 en
toetsingskader
Inspectie)

Zodra is vastgesteld dat is voldaan aan de criteria voor
grootschalige alarmering wordt de meldkamer door één
leidinggevende aangestuurd. Deze functionaris voert de volgende
taken uit:
Informatie haalt en brengt bij alle drie de disciplines;
Het opschalingsniveau bewaakt en ervoor zorgt dat iedereen op
de meldkamer hiermee bekend is;
Prioriteiten stelt in de coördinatie van de drie diensten, knopen
doorhakt wanneer er tegenstrijdige belangen zijn tussen de drie
diensten en de besluiten van de drie diensten op elkaar afstemt.

Op niveau

De veiligheidsregio voldoet aan de eisen uit het toetsingskader van de
Inspectie. De Calamiteitencoördinator voert continu de drie elementen
van zijn taakomschrijving goed uit. Hij haalt en brengt regelmatig
informatie en zorgt dat iedere dienst tijdig van het juiste
opschalingsniveau op de hoogte is. Stelt duidelijke prioriteiten en neemt
beslissingen.

Basis op orde

De veiligheidsregio voldoet aan de eisen uit het toetsingskader van de
Inspectie. De Calamiteitencoördinator voert doorgaans de drie elementen
van zijn taakomschrijving uit. Dat zijn informatie halen/brengen, het
bewaken van het opschalingsniveau en prioriteiten stellen.

Voor verbetering
vatbaar

De Calamiteitencoördinator voert doorgaans twee van drie elementen
van zijn taakomschrijving uit. Dat zijn bijvoorbeeld informatie
halen/brengen en het bewaken van het opschalingsniveau. Prioriteiten
stellen in de besluiten van de diensten blijkt lastiger.

Onvoldoende

Er is niet voorzien in een Calamiteitencoördinator op de meldkamer.

28

Taakuitvoering teams – Advisering aan het ROT
Norm (Bvr artikel
2.1.2 lid 2 en
artikel 2.1.3 lid 2)

Een CoPI is belast met het adviseren van het Regionaal
Operationeel Team. Bij de taakuitvoering van het Team
Bevolkingszorg is sprake van advisering van het Regionaal
Operationeel Team.

Op niveau

De veiligheidsregio voldoet aan de eisen uit het toetsingskader van de
Inspectie. Het CoPI en Team Bevolkingszorg hebben regelmatig contact
met het ROT. Het CoPI en het Team Bevolkingszorg adviseren het ROT
over operationele en/of tactische vraagstukken. Het is voor het ROT
duidelijk op welke vraagstukken zij een besluit of actie moet nemen.

Basis op orde

De veiligheidsregio voldoet aan de eisen uit het toetsingskader van de
Inspectie. Het CoPI en het Team Bevolkingszorg hebben contact met
het ROT. Het CoPI en het Team Bevolkingszorg communiceren adviezen
richting het ROT.

Voor verbetering
vatbaar

Er is contact tussen het CoPI en/of het Team Bevolkingszorg en het
ROT. Er is sprake van informatie-uitwisseling, maar niet (altijd) van
adequate advisering.

Onvoldoende

Er is geen contact tussen het CoPI en/of het Team Bevolkingszorg en
het Regionaal Operationeel Team.

Taakuitvoering teams – Advisering aan het Beleidsteam
Norm (Bvr artikel
2.1.4 lid 2)

Een Regionaal Operationeel Team is belast met het adviseren
van het gemeentelijk of regionaal beleidsteam.

Op niveau

De veiligheidsregio voldoet aan de eisen uit het toetsingskader van de
Inspectie. Het ROT heeft regelmatig contact met het Beleidsteam. Het
ROT adviseert het Beleidsteam op strategisch niveau en bereidt
daarvoor strategische vraagstukken voor. Operationele vraagstukken
worden niet voorgelegd aan het Beleidsteam maar in het ROT of CoPI
afgehandeld. Het is voor het Beleidsteam duidelijk op welke
strategische en bestuurlijke vraagstukken zij een besluit moet nemen.

Basis op orde

De veiligheidsregio voldoet aan de eisen uit het toetsingskader van de
Inspectie. Er is contact tussen het ROT en het Beleidsteam en er
worden vanuit het ROT adviezen richting het BT gecommuniceerd.

Voor verbetering
vatbaar

Het ROT heeft contact met het Beleidsteam. Het contact blijft beperkt
tot informatie-uitwisseling. Het ROT adviseert het Beleidsteam niet.

Onvoldoende

Er is geen contact tussen het ROT en het Beleidsteam.

29

Taakuitvoering teams – Afstemming met netwerkpartners
Norm (Bvr artikel
2.1.2 lid 1 en 2,
2.1.4 lid 1 en 2,
2.1.5 lid 1 en 2)

Afstemming met netwerkpartners vindt plaats door het laten
aansluiten van liaisons in de verschillende teams. Het betreft hier
de liaisons in het CoPI en/of de liaisons in het ROT en/of de
liaison in het Beleidsteam.

Op niveau

De veiligheidsregio voldoet aan de eisen uit het toetsingskader van de
Inspectie. Afhankelijk van het scenario lukt het om afstemming met
andere betrokken partijen te organiseren. Er is sprake van informatieuitwisseling. Men maakt duidelijke afspraken en een uitwerking van de
(vastgelegde) verantwoordelijkheden. In het aansluiten van liaisons
worden bewuste keuzes gemaakt (welk(-e) team(-s), welke
functionaris(-sen)).

Basis op orde

De veiligheidsregio voldoet aan de eisen uit het toetsingskader van de
Inspectie. De teams zorgen (afhankelijk van het scenario) voor
afstemming met andere betrokken partijen. Afhankelijk van het scenario
sluiten liaisons aan in het CoPI, ROT en Beleidsteam. De afstemming
beperkt zich informatie-uitwisseling.

Voor verbetering
vatbaar

Er sluiten liaisons aan in de verschillende teams, maar er vinden geen
bewuste keuzes plaats welke liaisons het hier betreft en wat er van de
liaisons wordt verwacht.

Onvoldoende

Er sluiten geen liaison aan in de teams, terwijl dit gezien het scenario wel
noodzakelijk is. Er is geen sprake van afstemming met andere partijen.

Taakuitvoering teams – Sturing en coördinatie
Norm (Bvr artikel
2.1.2 lid 2 en
2.1.4 lid 2)

Het CoPI is belast met de operationele leiding ter plaatse (sturing
en coördinatie van de operationele inzet). Het ROT is belast met
de operationele leiding (sturing en coördinatie van de
rampenbestrijding).

Op niveau

De veiligheidsregio voldoet aan de eisen uit het toetsingskader van de
Inspectie. Het CoPI en ROT hebben duidelijke maatwerkafspraken
gemaakt over de sturing en coördinatie. Dat kan betekenen dat in
voorkomende gevallen de sturing en coördinatie over zowel de
operationele inzet als de rampenbestrijding bij het CoPI ligt. Essentieel is
dat er, op basis van de specifieke omstandigheden, gerichte en
onderbouwde keuzes zijn gemaakt in de taakverdeling tussen CoPI en
ROT.

Basis op orde

De veiligheidsregio voldoet aan de eisen uit het toetsingskader van de
Inspectie. Het CoPI houdt zich bezig met de sturing en coördinatie van
de operationele inzet. Het ROT is belast met de sturing en coördinatie
van de rampenbestrijding. De taakverdeling tussen beide teams is
helder. Hierin wordt geen maatwerk toegepast.

Voor verbetering
vatbaar

Het CoPI houdt zich in de basis bezig met de coördinatie van de
operationele inzet. Het ROT richt zich op de rampenbestrijding. Er komt
geen expliciete taakverdeling tussen het CoPI en het ROT tot stand.

Onvoldoende

De taakverdeling tussen het CoPI en het ROT komt niet tot stand. De
teams werken deels op elkaars terrein.

30

Informatiemanagement – Besluitvorming gebaseerd op actueel beeld
Norm (Bvr artikel
2.4.3 en artikel
2.4.2 lid 2
toetsingskader
Inspectie)

Een advies of opdracht van een onderdeel van de hoofdstructuur
van de rampenbestrijding en crisisbeheersing is gebaseerd op het
actuele beeld van dat onderdeel en op het actuele totaalbeeld.
Het totaalbeeld is daarbij opgebouwd uit de beschikbare
gegevens over het incident, de hulpverlening, de prognose en
aanpak en de getroffen maatregelen en de resultaten daarvan.

Op niveau

De veiligheidsregio voldoet aan de eisen uit het toetsingskader van de
Inspectie. In alle teams worden altijd besluiten, adviezen en opdrachten
gebaseerd op hetzelfde volledige actuele totaalbeeld en het actuele beeld
van het team. Het totaalbeeld voldoet aan alle eisen van het
toetsingskader en bevat daarbij alle beschikbare gegevens over het
incident, de hulpverlening, de prognose en aanpak en de getroffen
maatregelen.

Basis op orde

De veiligheidsregio voldoet aan de eisen uit het toetsingskader van de
Inspectie. In alle teams worden zo veel mogelijk besluiten, adviezen en
opdrachten gebaseerd op het actuele totaalbeeld en het actuele beeld
van het team. Het totaalbeeld bevat daarbij een zo volledig mogelijk
beeld van de beschikbare gegevens over het incident, de hulpverlening,
de prognose en aanpak en de getroffen maatregelen.

Voor verbetering
vatbaar

Niet bij alle teams worden besluiten, adviezen en opdrachten gebaseerd
op het actuele totaalbeeld en/of de veiligheidsregio beschikt niet over
een zo volledig mogelijk actueel totaalbeeld.

Onvoldoende

Bij geen van de teams worden besluiten, adviezen en opdrachten
gebaseerd op het actuele totaalbeeld. De veiligheidsregio beschikt niet
over een actueel totaalbeeld.

31

Afschaling / nafase
Norm (Bvr art.
2.1.3 lid 2 en
GROOTER)

Het team bevolkingszorg is verantwoordelijk voor het verzorgen
van nazorg voor de bevolking. Voordat de acute fase van een
crisis is afgerond is een plan van aanpak opgesteld voor de
nafase, vindt een goede overdracht plaats van acute fase naar
nafase en vindt afschaling plaats.

Op niveau

De veiligheidsregio voldoet aan de eisen uit het toetsingskader van de
Inspectie. Er is een duidelijk overdrachtsmoment van de activiteiten naar
de ‘nafase-organisatie’. Daarbij is voor alle teams duidelijk dat
afgeschaald wordt. De taakverdeling tussen de veiligheidsregio en de
gemeenten is duidelijk uitgewerkt en vastgelegd. De overdracht van
acute fase naar nafase is gebaseerd op een goede diagnose van de
situatie en vervolgactiviteiten.

Basis op orde

De veiligheidsregio voldoet aan de eisen uit het toetsingskader van de
Inspectie. Er is een overdrachtsmoment van de acute fase naar de
‘nafase-organisatie’. Daarbij is voor alle teams duidelijk dat afgeschaald
wordt. Activiteiten zijn vastgelegd in een (beknopt) plan van aanpak.

Voor verbetering
vatbaar

Er is geen duidelijke afschaling en/of er is geen duidelijk moment waarop
de overdracht van taken van de crisisorganisatie naar gemeente of
andere organisatie plaatsvindt. Teams zijn niet op de hoogte van de
afschaling. Wel worden er activiteiten uitgevoerd als onderdeel van de
nafase.

Onvoldoende

Na het afronden van de acute hulpverlening vindt geen overdracht van
activiteiten plaats.

32

6

Kwaliteit
Kwaliteitszorg

Op niveau

De veiligheidsregio beschikt over een integraal kwaliteitszorgsysteem.
Onderdelen binnen de organisatie zijn continu bezig met het monitoren
en verbeteren van de eigen kwaliteit. Op alle relevante onderwerpen
wordt de PDCA-cyclus doorlopen.

Basis op orde

De veiligheidsregio meet op verschillende onderdelen de kwaliteit van de
taakuitvoering, zoals beleidsdoelstellingen, samenwerking met partners
en planvormingstrajecten. Op deze onderdelen wordt de PDCA-cyclus
doorlopen. Het ontbreekt echter aan een integraal kwaliteitszorgsysteem.

Voor verbetering
vatbaar

De kwaliteit van de taakuitvoering wordt incidenteel in kaart gebracht.
De PDCA-cyclus wordt op deze onderdelen hoogstens deels doorlopen. In
de meeste gevallen blijft het monitoren van kwaliteit beperkt tot het
registreren van actiepunten of het vastleggen van prestaties en
resultaten. De veiligheidsregio heeft geen expliciete visie op
kwaliteitszorg.

Onvoldoende

De veiligheidsregio besteedt geen aandacht aan kwaliteit(-szorg).

Evalueren van incidenten
Op niveau

De veiligheidsregio beschikt over een systematiek voor het evalueren van
incidenten. Deze systematiek wordt toegepast. Periodiek worden ‘rode draden’
uit verschillende rapportages geïdentificeerd. Deze rode draden zijn de basis
voor het formuleren van actiepunten. Aanbevelingen worden bijgehouden en
toegewezen en er wordt toegezien op de daadwerkelijke implementatie van de
aanbevelingen.

Basis op orde

De veiligheidsregio beschikt over een systematiek voor het evalueren van
incidenten. Deze systematiek wordt regelmatig toegepast. De veiligheidsregio
definieert actiepunten. Incidenteel worden rode draden in beeld gebracht. Niet
duidelijk is wat er met de uitkomsten van de evaluaties wordt gedaan.

Voor
verbetering
vatbaar

De veiligheidsregio beschikt niet over een systematiek voor het evalueren van
incidenten. Incidenten worden soms geëvalueerd, maar niet aan de hand van
een vastgestelde systematiek.

Onvoldoende

Er zijn incidenten (opschalingen) in de veiligheidsregio, maar deze worden niet
geëvalueerd.

33

Inzicht in vakbekwaamheid multi-functionarissen
Op niveau

De veiligheidsregio geeft vanuit een visie op multidisciplinaire vakbekwaamheid
actief invulling aan warm loopbaanbeleid voor multi-functionarissen. De
veiligheidsregio houdt zicht op de kwaliteit van multi-functionarissen door het
bijhouden van informatie over het functioneren. Op basis hiervan worden
functioneringsgesprekken gevoerd. In competentieprofielen is beschreven
welke kwaliteit er van de functionaris wordt verwacht. Er worden gerichte
opleidings- en trainingsactiviteiten aangeboden aan functionarissen.

Basis op orde

Beheersmatig is invulling gegeven aan de voorwaarden voor het toepassen van
het warm loopbaanbeleid. Competentieprofielen zijn beschreven en het
functionarisvolgsysteem is aanwezig en wordt gevuld met informatie. De
veiligheidsregio beschikt over een visie op multidisciplinaire vakbekwaamheid.

Voor
verbetering
vatbaar

De veiligheidsregio houdt informatie bij over de multi-functionarissen. Deze
registraties blijven beperkt tot registraties van aanwezigheid. Er wordt geen
invulling gegeven aan warm loopbaanbeleid aan de hand van
competentieprofielen, functioneringsgesprekken en gerichte opleidings- en
trainingsactiviteiten. Multidisciplinaire vakbekwaamheid is een
verantwoordelijkheid van de afzonderlijke kolommen.

Onvoldoende

De veiligheidsregio houdt geen informatie bij over de vakbekwaamheid van
multi-functionarissen.

34

BIJLAGE 2

LIJST MET AFKORTINGEN
BRZO
BT
Bvr
CaCo
CoPI
DPG
GBT
GHOR
GGD
GRIP
Inspectie
Inspectie VenJ
KNRM
LCMS
LMO
MkNN
MOTO
OM
PG&Z
PSHOR
RBP
RBT
RCP
ROT
SIS
TBZ
Wgr
Wvr

Besluit risico's zware ongevallen
beleidsteam
Besluit veiligheidsregio's
calamiteitencoördinator
commando plaats incident
Directeur Publieke Gezondheid
gemeentelijk beleidsteam
geneeskundige hulpverleningsorganisatie in de regio
Gemeentelijke (soms gemeenschappelijke) Gezondheidsdienst
gecoördineerde regionale incidentbestrijdingsprocedure
Inspectie Veiligheid en Justitie
Inspectie Veiligheid en Justitie
Koninklijke Nederlandse Reddingsmaatschappij
Landelijk crisismanagementsysteem
Landelijke meldkamerorganisatie
Meldkamer Noord Nederland
Multidisciplinair Opleiden, Trainen en Oefenen
Openbaar Ministerie
Publieke Gezondheid en Zorg
psychosociale hulpverlening bij ongevallen en rampen
regionaal beleidsplan
regionaal beleidsteam
regionaal crisisplan
regionaal operationeel team
Slachtofferinformatiesystematiek
Team bevolkingszorg
Wet gemeenschappelijke regelingen
Wet veiligheidsregio's

35

Inspectie Veiligheid en Justitie
Oktober 2016

36