Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2012–2013

21 501-33

Raad voor Vervoer, Telecommunicatie en Energie

Nr. 412

BRIEF VAN DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 22 maart 2013
Hierbij doe ik u, mede namens de Staatssecretaris van Infrastructuur en
Milieu, het verslag toekomen van de Transportraad van 11 maart 2013.
Over het voorstel voor een richtlijn over interoperabiliteit van het
spoorsysteem, dat behoort tot het Vierde spoorpakket, is een oriënterend
debat gevoerd. Over het onderwerp Verordening inzake de melding van
voorvallen burgerluchtvaart is een voortgangsrapportage besproken. Ten
aanzien van schone energie voor het vervoer (Clean Power for Transport)
heeft de Commissie de mededeling over de Europese strategie voor
alternatieve brandstoffen en het voorstel voor een richtlijn betreffende de
uitrol van de infrastructuur voor alternatieve brandstoffen gepresenteerd.
Ook heeft er een eerste gedachtewisseling plaatsgevonden over dit
onderwerp. Onder diversenpunten zijn de onderwerpen Luchtvaartovereenkomst EU-Brazilië, ETS in de luchtvaart, en toegang tot de markt voor
goederenvervoer over de weg (cabotage) aan de orde geweest.
De volgende Transportraad zal plaatsvinden op 10 juni 2013. Het Ierse
Voorzitterschap heeft aangegeven dat het mogelijk een tweedaagse Raad
zal worden.
De minister van Infrastructuur en Milieu,
M.H. Schultz van Haegen-Maas Geesteranus

kst-21501-33-412
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2013

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 21 501-33, nr. 412

1

Verslag van de EU Transportraad d.d. 11 maart 2013 in Brussel
Vierde Spoorpakket: richtlijn interoperabiliteit spoorsysteem
Tijdens de Raad vond een oriënterend debat plaats over het voorstel voor
een richtlijn interoperabiliteit van het spoorsysteem. Het debat ging met
name over de rolverdeling tussen het Europees spoorwegagentschap en
de nationale veiligheidsinstanties. Verder gingen veel lidstaten in op de
goedkeuring van spoorwegmaterieel door het Europese spoorwegagentschap voor regionale en lokale netwerken.
De Europese Commissie heeft benadrukt dat het Vierde spoorpakket een
stimulans moet geven aan de Europese spoormarkt. Het voorstel voor de
richtlijn interoperabiliteit van het spoorsysteem moet onder meer leiden
tot meer efficiëntie in de bestaande procedures rond de autorisatie van
spoormaterieel.
Een grote meerderheid van de lidstaten gaf aan in het algemeen de
doelstelling van het voorstel over interoperabiliteit te steunen om tot
grotere efficiëntie in de bestaande procedures te komen, maar toonde
bezorgdheid over de precieze uitwerking van het voorstel.
Voor wat betreft de rolverdeling tussen het Europees spoorwegagentschap en de nationale veiligheidsinstanties zetten veel lidstaten vraagtekens bij het overdragen van bevoegdheden van de nationale veiligheidsinstanties naar het Europees spoorwegagentschap. Een aantal lidstaten
vond dat het voorstel over interoperabiliteit te vroeg komt, omdat de
Europese infrastructuur nog onvoldoende is geharmoniseerd. Enkele
lidstaten hebben aangegeven afwijzend te staan tegenover het vaststellen
van Technische Specificaties voor Interoperabiliteit via gedelegeerde
handelingen en hebben gepleit voor uitvoeringshandelingen. Enkele
lidstaten gaven aan vragen te hebben over de gevolgen van het voorstel
voor de veiligheid op het spoor en aansprakelijkheidskwesties.
Nederland heeft aangegeven positief te zijn gestemd over het voorstel
over interoperabiliteit, maar het nog wel te toetsen op praktische
inpasbaarheid en uitvoerbaarheid. Voor wat betreft de verdeling van
bevoegdheden tussen de nationale veiligheidsinstanties en het Europees
spoorwegagentschap, heeft de Commissie gekozen voor een samenwerkingsmodel. Die samenwerking moet volgens Nederland ook bij de
uitwerking gestalte krijgen. Daarbij kan de uiteindelijke vergunningverlening bij het Europees spoorwegagentschap liggen. Randvoorwaarde
voor Nederland is dat er geen extra administratieve lasten ontstaan voor
spoorbedrijven voor de afgifte van vergunningen. Ten aanzien van de
goedkeuring van spoorwegmaterieel vallen wat Nederland betreft alleen
de hoofdspoorwegen onder het toepassingsbereik van de interoperabiliteits- en veiligheidsrichtlijnen.
Nederland heeft daarnaast melding gemaakt van het behandelvoorbehoud dat door de Tweede Kamer is gemaakt bij het Vierde spoorpakket.
Nederland heeft aangegeven dat er afspraken zijn gemaakt over hoe de
Tweede Kamer wordt geïnformeerd. Tevens heeft Nederland naar voren
gebracht dat er zorgen leven bij de Tweede Kamer dat het Vierde
spoorpakket niet zal leiden tot betere dienstverlening aan de reiziger, en
dat er in de Tweede Kamer discussie is over de vraag of de marktopeningsvoorstellen niet een zaak van de nationale overheid moeten zijn.
Nederland heeft gemeld dat het Nederlands subsidiariteitsoordeel over de
marktordeningsvoorstellen voorlopig negatief is, en dat een impact
assessment inclusief scenario analyse zal worden uitgevoerd om te zien
hoe de voorstellen voor Nederland uitwerken. Tevens heeft Nederland op

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 21 501-33, nr. 412

2

voorhand aangegeven dat er voldoende ruimte moet blijven voor het
ordenen van de nationale markt, en dat Nederland zeer kritisch is over de
voorstellen van vrije toegang tot de markt in 2019 in verband met het
effect op verleende openbare dienstcontracten en over het opdelen van
het spoorwegnet in tenminste drie gedeelten. Wat betreft de positie van
de infrastructuurbeheerder wil Nederland ook eerst de effecten van de
voorstellen onderzoeken voor de Nederlandse situatie.
Verordening inzake de melding van voorvallen burgerluchtvaart
Tijdens de Transportraad kwam een voortgangsrapportage over het
voorstel voor de verordening inzake de melding van voorvallen in de
burgerluchtvaart aan de orde. Er wordt veel vooruitgang geboekt bij de
behandeling van het voorstel. Het Ierse Voorzitterschap streeft er naar om
tijdens de Transportraad in juni een algemene oriëntatie op het voorstel te
bereiken. De Raad nam kennis van de voortgangsrapportage.
Schone energie voor het vervoer (Clean Power for Transport)
De Commissie heeft tijdens de Transportraad de mededeling over een
Europese strategie voor alternatieve brandstoffen en het voorstel voor de
richtlijn betreffende de uitrol van de infrastructuur voor alternatieve
brandstoffen gepresenteerd. De strategie geeft een overzicht van
maatregelen die de marktontwikkeling van biobrandstoffen bevorderen.
De voorgestelde richtlijn beoogt te komen tot een netwerk voor alle
alternatieve transportbrandstoffen, onder meer door vaststellen van
gemeenschappelijke technische specificaties van de oplaad- en tankpunten en consumenten goed te informeren over het gebruik van deze
brandstoffen. Tevens vond een eerste gedachtewisseling plaats.
In de Raad was er brede steun voor de doelstellingen van het pakket. Ook
was er veel steun voor het voorstel voor gemeenschappelijke standaarden. Uitzondering hierop was Frankrijk. Dit omdat de standaarden die in
Frankrijk worden gebruikt afwijken van de standaarden in het Commissievoorstel. Verschillende lidstaten gaven aan problemen te hebben met de
voorgestelde termijnen, en de bindende doelstellingen ten aanzien van
infrastructuur. Ook werd er gevraagd om meer vrijheid bij het bepalen van
de invulling op nationaal niveau, en verruiming van de omzettingstermijn.
Nederland heeft aangegeven de strategie te verwelkomen, maar naar
voren gebracht dat het wel een aantal aandachtspunten heeft die tijdens
de onderhandelingen zullen moeten worden besproken, zoals het
verplichte aantal laadstations. Ook heeft Nederland gemeld dat het
voorstel nog inhoudelijk moet worden besproken met de Tweede Kamer.
Diversenpunten
Onder het agendapunt «diversen» gaf de Europese Commissie informatie
over de stand van zaken van de luchtvaartovereenkomst EU-Brazilië. Deze
overeenkomst is twee jaar geleden reeds geparafeerd. Brazilië wil de
overeenkomst niet ondertekenen en ratificeren, maar op belangrijke
punten aanpassen. De Commissie wil de onderhandelingen zo snel
mogelijk hervatten en zal daarom met een voorstel voor een onderhandelingsmandaat komen.
De Europese Commissie gaf daarnaast informatie over ETS in de
luchtvaart. De Commissie heeft verslag gedaan van de ontwikkelingen in
ICAO-verband en in EU-verband. De Commissie heeft de voortgang
geschetst van de High Level Group on Climate change in de aanloop naar
de ICAO Assemblee in september 2013, en van de besluitvorming over het

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 21 501-33, nr. 412

3

voorstel van de Commissie om de invoering van ETS met een jaar uit te
stellen voor vluchten van en naar landen buiten de Europese Economische Ruimte (Stop the Clock) om een concrete bijdrage te leveren aan
een constructief proces richting de ICAO Assemblee van september 2013.
Nederland heeft aangegeven dat alle zeilen moeten worden bijgezet om
een akkoord in mondiaal verband tot stand te brengen. Verder heeft
Nederland aandacht gevraagd voor handhaving in verband met 3e landen
en de noodzaak om als EU één lijn te trekken.
Tenslotte bracht Polen het onderwerp toegang tot de markt voor het
goederenvervoer over de weg (cabotage) aan de orde. Polen gaf, mede
namens enkele andere landen, de visie op plannen van de Commissie om
nadere voorstellen te doen tot verdere opening van de markt voor het
goederenvervoer over de weg. Polen pleitte hierbij voor een zorgvuldige
aanpak. Andere landen gaven daarentegen aan dat het überhaupt niet het
juiste moment is om over verdere opening van de markt te praten, zeker
niet zolang er geen sprake is van verdere harmonisatie van sociale
condities. De Commissie gaf aan de voorstellen en de te nemen stappen
nog in beraad te hebben.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 21 501-33, nr. 412

4