Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2009–2010

32 211

Regels betreffende de regulering van prostitutie
en betreffende het bestrijden van misstanden in
de seksbranche (Wet regulering prostitutie en
bestrijding misstanden seksbranche)

Nr. 2

VOORSTEL VAN WET
Wij Beatrix, bij de gratie Gods, Koningin der Nederlanden, Prinses van
Oranje-Nassau, enz. enz. enz.
Allen, die deze zullen zien of horen lezen, saluut! doen te weten:
Alzo Wij in overweging genomen hebben, dat het wenselijk is prostitutie en seksbedrijven wettelijk te reguleren alsmede de ter zake door
gemeenten te stellen regels gedeeltelijk te uniformeren, teneinde meer
zicht te krijgen op de seksbranche en misstanden daarbinnen tegen te
gaan;
Zo is het, dat Wij, de Raad van State gehoord, en met gemeen overleg
der Staten-Generaal, hebben goedgevonden en verstaan, gelijk Wij
goedvinden en verstaan bij deze:

HOOFDSTUK 1 ALGEMENE BEPALINGEN
Artikel 1
In deze wet en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder:
prostitutie: het zich beschikbaar stellen tot het verrichten van seksuele
handelingen met een ander tegen betaling;
prostituee: degene die zich beschikbaar stelt tot het verrichten van
seksuele handelingen met een ander tegen betaling;
registratiebewijs: het bewijs, bedoeld in artikel 6;
seksbedrijf: de activiteit, bestaande uit het bedrijfsmatig gelegenheid
geven tot prostitutie of het verrichten van seksuele handelingen voor een
ander tegen betaling of uit het bedrijfsmatig aanbieden van vertoningen
van erotisch-pornografische aard in een seksinrichting tegen betaling;
prostitutiebedrijf: de activiteit, bestaande uit het bedrijfsmatig
gelegenheid geven tot prostitutie;
escortbedrijf: de activiteit, bestaande uit het bedrijfsmatig gelegenheid
geven tot prostitutie in de vorm van bemiddeling tussen klant en
prostituee;
seksinrichting: voor het publiek toegankelijke besloten ruimte,
onderdeel van een seksbedrijf;
exploitant: de natuurlijke persoon of de bestuurder van een rechtspersoon of, indien van toepassing, de tot vertegenwoordiging van die

KST137284
0910tkkst32211-2
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2009

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 211, nr. 2

1

rechtspersoon bevoegde natuurlijk persoon, voor wiens rekening en risico
een seksbedrijf wordt uitgeoefend;
beheerder: de natuurlijke persoon die door de exploitant is aangesteld
voor de feitelijke leiding van een seksbedrijf;
klant: degene die gebruik maakt van de door een exploitant van een
prostitutiebedrijf of een prostituee aangeboden seksuele diensten;
advertentie: elke commerciële uiting in een medium, die een seksbedrijf
of een prostituee onder de aandacht van het publiek brengt.

HOOFDSTUK 2 PROSTITUTIE
Artikel 2
Prostitutie vindt uitsluitend plaats door een prostituee die is
ingeschreven in het landelijk register van prostituees.
Artikel 3
Bij gemeentelijke verordening kunnen regels worden gesteld over de
voor publiek waarneembare wijze waarop een in die gemeente werkende
prostituee haar werkzaamheden inricht.
Artikel 4
1. Er is een landelijk register van prostituees, onder verantwoordelijkheid van Onze Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.
2. Een prostituee wordt op haar verzoek ingeschreven in het register,
onder een uniek nummer. Het verzoek wordt in persoon gedaan.
3. De inschrijving vindt plaats door tussenkomst van de burgemeester
van de gemeente waar de prostituee is ingeschreven in de gemeentelijke
basisadministratie, of van een gemeente als bedoeld in artikel 21, vijfde
lid, van de Politiewet 1993.
4. De prostituee die verzoekt om inschrijving, ontvangt schriftelijke
informatie over de rechten van prostituees, de risico’s van de voorgenomen werkzaamheden en de mogelijkheden van beëindiging daarvan.
5. Bij het verzoek wordt:
a. een kopie van een geldig identiteitsbewijs, niet zijnde een rijbewijs,
alsmede een pasfoto overgelegd;
b. opgave gedaan van de adresgegevens alsmede van het telefoonnummer dat de prostituee in advertenties zal gebruiken.
6. De burgemeester weigert het verzoek tot inschrijving indien:
a. de prostituee nog niet de leeftijd van 18 jaar heeft bereikt;
b. de prostituee in Nederland verblijft of werkt in strijd met het
bepaalde bij of krachtens de Vreemdelingenwet 2000.
7. De bescheiden en gegevens, genoemd in het vijfde lid, worden
opgenomen in het register.
Artikel 5
1. De registratie geldt voor een periode van drie jaar.
2. De burgemeester, bedoeld in artikel 4, derde lid, doet de registratie
tussentijds ongedaan maken:
a. op verzoek van de prostituee;
b. indien onjuiste gegevens zijn overgelegd bij het verzoek;
c. indien de prostituee in Nederland verblijft of werkt in strijd met het
bepaalde bij of krachtens de Vreemdelingenwet 2000.
3. De burgemeester kan de registratie tussentijds ongedaan doen
maken indien de prostituee in strijd handelt met artikel 7.
4. De prostituee meldt een wijziging van de gegevens, genoemd in

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 211, nr. 2

2

artikel 4, vijfde lid, onder b, zo spoedig mogelijk aan de burgemeester, ter
verwerking in het register.
Artikel 6
De prostituee ontvangt van de burgemeester, bedoeld in artikel 4, derde
lid, een registratiebewijs, met pasfoto en het nummer waaronder zij is
ingeschreven in het register.
Artikel 7
Een prostituee vermeldt in advertenties het telefoonnummer dat is
opgegeven op grond van artikel 4, vijfde lid, onder b, en het nummer,
bedoeld in artikel 6.
Artikel 8
1. Gegevens uit het register worden uitsluitend verstrekt aan de
toezichthouders, bedoeld in artikel 27, alsmede aan de ambtenaren,
aangesteld voor de uitvoering van de politietaak.
2. Gegevens die zijn opgenomen in het register, worden uitsluitend
gebruikt voor het toezicht op de naleving van artikel 2.
3. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur worden nadere
regels gesteld over het register en de inschrijving, bedoeld in artikel 4, de
registratie, bedoeld in artikel 5, en het registratiebewijs.

HOOFDSTUK 3 SEKSBEDRIJF
§ 1 Algemeen
Artikel 9
Het is verboden een seksbedrijf uit te oefenen zonder vergunning als
bedoeld in artikel 16.
Artikel 10
1. Bij gemeentelijke verordening kan, ter bescherming van de openbare
orde, de woon- en leefomgeving of de veiligheid en de gezondheid van
prostituees of klanten een maximum worden gesteld aan het aantal
vergunningen voor een seksbedrijf dat wordt verleend. Een vergunning
kan mede voor één seksinrichting worden verleend.
2. Bij gemeentelijke verordening worden regels gesteld over het
uitoefenen van een seksbedrijf in de gemeente.
Artikel 11
1. Op de aanvraag voor een vergunning voor een seksbedrijf wordt
beslist door de burgemeester van de gemeente waar de exploitant zijn
bedrijf uitoefent.
2. Indien een onder het seksbedrijf vallende seksinrichting is gelegen in
een andere gemeente dan de gemeente, bedoeld in het eerste lid, wordt
op de aanvraag beslist door de burgemeester van de gemeente waar de
seksinrichting is gelegen.
3. De vergunning wordt voor bepaalde of onbepaalde tijd verleend aan
de exploitant en op diens naam gesteld. De vergunning is niet overdraagbaar.
4. De vergunning kan worden verlengd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 211, nr. 2

3

Artikel 12
1. Bij de aanvraag van een vergunning wordt vermeld voor welke
activiteit vergunning wordt gevraagd, wordt opgave gedaan van in ieder
geval de volgende gegevens:
a. de persoonsgegevens van de exploitant;
b. het nummer van inschrijving in het handelsregister bij de Kamer van
Koophandel;
c. het adres waar het seksbedrijf wordt uitgeoefend;
d. het adres van een onder het seksbedrijf vallende seksinrichting;
e. het vaste telefoonnummer dat in advertenties voor het seksbedrijf zal
worden gebruikt.
2. Indien een beheerder is aangesteld, is het eerste lid, onder a en b,
van overeenkomstige toepassing op de beheerder.
3. Bij gemeentelijke verordening kunnen regels worden gesteld over:
a. de wijze van indiening van de aanvraag;
b. de overige gegevens of bescheiden die nodig zijn voor de beoordeling van de aanvraag van de vergunning;
c. de procedure bij verlenging van de vergunning.
Artikel 13
1. De burgemeester beslist binnen twaalf weken op de aanvraag van
een vergunning.
2. De in het eerste lid gestelde termijn kan door de burgemeester met
ten hoogste twaalf weken worden verlengd.
3. Paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht is niet van
toepassing.
Artikel 14
1. Een vergunning wordt geweigerd indien:
a. de exploitant of de beheerder onder curatele staat;
b. de exploitant of de beheerder is ontzet uit het ouderlijk gezag of de
voogdij;
c. de exploitant of de beheerder in enig opzicht van slecht levensgedrag
is;
d. de exploitant of de beheerder de leeftijd van 21 jaar nog niet heeft
bereikt;
e. redelijkerwijs moet worden aangenomen dat de feitelijke toestand
niet met het in de aanvraag vermelde in overeenstemming zal zijn;
f. redelijkerwijs moet worden aangenomen dat de aanvrager in strijd zal
handelen met aan de vergunning verbonden beperkingen of voorschriften;
g. er aanwijzingen zijn dat voor het seksbedrijf personen tewerkgesteld
zijn of zullen zijn die nog niet de leeftijd van 18 jaar hebben bereikt, het
slachtoffer zijn van mensenhandel of verblijven of werken in strijd met het
bepaalde bij of krachtens de Vreemdelingenwet 2000;
h. ingevolge artikel 10, eerste lid, onder a, bij gemeentelijke verordening een maximum is gesteld aan het aantal vergunningen dat wordt
verleend en dit maximum is bereikt.
2. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur kunnen naast de in
het eerste lid gestelde eisen andere eisen worden gesteld ten aanzien van
het zedelijk gedrag van de exploitant en de beheerder en kan de in het
eerste lid, onder c, gestelde kwalificatie nader worden omschreven.
Artikel 15
1. Een vergunning kan worden geweigerd:
a. voor een seksbedrijf waarvoor de vergunning op grond van artikel 17

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 211, nr. 2

4

of artikel 18 is ingetrokken, gedurende een periode van vijf jaar na de
intrekking;
b. in het geval en onder de voorwaarden, bedoeld in artikel 3 van de
Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur;
c. indien niet is voldaan aan de op basis van artikel 12, derde lid,
gestelde eisen met betrekking tot de aanvraag.
2. Voordat een vergunning wordt geweigerd met toepassing van het
eerste lid, onder b, kan het Bureau bevordering integriteitsbeoordelingen
door het openbaar bestuur, bedoeld in artikel 8 van de Wet bevordering
integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur, om een advies als
bedoeld in artikel 9 van die wet worden gevraagd.
3. Bij gemeentelijke verordening kunnen, ter bescherming van de
openbare orde, de woon- en leefomgeving of de veiligheid en de
gezondheid van prostituees en klanten, aanvullende gronden voor de
weigering van de vergunning voor een seksbedrijf worden gesteld.
Artikel 16
1. De vergunning vermeldt in ieder geval:
a. de exploitant;
b. de beheerder;
c. voor welke activiteit de vergunning is verleend;
d. het adres waar het seksbedrijf wordt uitgeoefend;
e. het vaste telefoonnummer dat in advertenties voor het seksbedrijf zal
worden gebruikt;
f. het adres van de onder dat seksbedrijf vallende seksinrichting
waarvoor de vergunning mede is verleend;
g. de voorschriften of beperkingen die aan de vergunning zijn
verbonden;
h. de geldigheidsduur van de vergunning;
i. het nummer van de vergunning.
2. De exploitant draagt er zorg voor dat de vergunning of een afschrift
daarvan zichtbaar aanwezig is in de seksinrichting waarvoor de vergunning mede is verleend, en dat tevens aan de buitenzijde van de seksinrichting zichtbaar is dat hij over een vergunning voor die seksinrichting
beschikt.
3. Het is verboden te handelen in strijd met het tweede lid.
Artikel 17
De vergunning wordt ingetrokken indien:
a. de verstrekte gegevens zodanig onjuist of onvolledig blijken te zijn
dat op de aanvraag een andere beslissing zou zijn genomen indien bij de
beoordeling daarvan de juiste gegevens bekend waren geweest;
b. de vergunning in strijd met een wettelijk voorschrift is gegeven;
c. is gehandeld in strijd met de artikelen 19, 20, 21, 22 en 25;
d. zich binnen het seksbedrijf feiten hebben voorgedaan die de vrees
wettigen, dat het van kracht blijven van de vergunning gevaar oplevert
voor de openbare orde of veiligheid;
e. zich een omstandigheid voordoet als bedoeld in artikel 14, eerste lid;
f. de vergunninghouder dat verzoekt.
Artikel 18
1. De vergunning kan worden geschorst of ingetrokken:
a. indien is gehandeld in strijd met aan de vergunning verbonden
voorschriften of beperkingen;
b. indien in verband met gewijzigde wettelijke voorschriften, gewijzigde
omstandigheden of gewijzigde inzichten de bescherming van de belangen

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 211, nr. 2

5

met het oog waarop het vergunningsvereiste is gesteld, zwaarder wegen
dan het belang van de vergunninghouder bij behoud van de vergunning;
c. indien een niet in de vergunning vermelde persoon exploitant of
beheerder is geworden;
d. indien is gehandeld in strijd met een of meer van de bij of krachtens
deze wet gestelde bepalingen, onverminderd artikel 17, eerste lid, onder c;
e. in het geval en onder de voorwaarden, bedoeld in artikel 3 van de
Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur.
2. Voordat een vergunning wordt ingetrokken op grond van het eerste
lid, onder d, kan het Bureau bevordering integriteitsbeoordelingen door
het openbaar bestuur, bedoeld in artikel 8 van de Wet bevordering
integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur, een advies als
bedoeld in artikel 9 van die wet worden gevraagd.
3. Bij gemeentelijke verordening kunnen, ter bescherming van de
openbare orde, de woon- en leefomgeving, de veiligheid en de gezondheid van prostituees of klanten, andere gronden voor de intrekking van de
vergunning worden gesteld.
Artikel 19
De vergunninghouder meldt elke verandering waardoor zijn seksbedrijf
niet langer in overeenstemming is met de op grond van artikel 16 in de
vergunning opgenomen gegevens, zo spoedig mogelijk aan de burgemeester. Deze verleent een gewijzigde vergunning, indien het seksbedrijf
aan de vereisten voldoet.
Artikel 20
Het is verboden ter zake van een aanvraag om een vergunning onjuiste
of onvolledige gegevens te verstrekken.
Artikel 21
Het is verboden in advertenties voor een seksbedrijf geen vermelding
op te nemen van het telefoonnummer, bedoeld in artikel 16, eerste lid,
onder e, en van het nummer, bedoeld in artikel 16, eerste lid, onder i.
§ 2 Aanvullende bepalingen prostitutiebedrijf
Artikel 22
Het is een exploitant verboden een prostituee die niet beschikt over een
registratiebewijs, voor zich te laten werken.
Artikel 23
Bij gemeentelijke verordening kan, ter bescherming van de openbare
orde, de woon- en leefomgeving of de veiligheid en de gezondheid van
prostituees of klanten, worden bepaald dat voor het uitoefenen van een
prostitutiebedrijf in de gemeente geen vergunning wordt verleend.
Artikel 24
1. Een prostitutiebedrijf beschikt over een bedrijfsplan, waarin in ieder
geval wordt beschreven welke maatregelen de exploitant treft:
a. op het gebied van hygiëne;
b. ter bescherming van de gezondheid, de veiligheid en het zelfbeschikkingsrecht van de prostituees;
c. ter bescherming van de gezondheid van de klanten.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 211, nr. 2

6

2. Het bedrijfsplan wordt overgelegd bij de aanvraag voor een
vergunning.
3. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur worden nadere
regels gesteld met betrekking tot de in het eerste lid, aanhef en onder a en
b, bedoelde maatregelen.
4. Bij gemeentelijke verordening kunnen nadere regels worden gesteld
met betrekking tot de inhoud van het bedrijfsplan.
Artikel 25
1. De exploitant dan wel de beheerder is aanwezig gedurende de uren
dat het prostitutiebedrijf daadwerkelijk wordt uitgeoefend.
2. De exploitant draagt er zorg voor dat in de bedrijfsadministratie de
actuele gegevens zijn opgenomen van de voor het prostitutiebedrijf
werkzame prostituees, en dat de bedrijfsadministratie te allen tijde
beschikbaar is voor toezichthouders.
3. Het is verboden te handelen in strijd met het eerste en tweede lid.
§ 3 Aanvullende bepalingen escortbedrijf
Artikel 26
1. Er is een landelijk register van vergunningen voor een escortbedrijf,
onder verantwoordelijkheid van Onze Minister van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties.
2. De burgemeester die een vergunning voor een escortbedrijf heeft
verleend, gewijzigd, geschorst of ingetrokken, meldt dit onverwijld bij het
register.
3. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur worden nadere
regels gesteld over het eerste en tweede lid en over hetgeen wordt
opgeslagen in het register.

HOOFDSTUK 4 TOEZICHT EN HANDHAVING
Artikel 27
Met het toezicht in een gemeente op de naleving van het bepaalde bij of
krachtens deze wet of bij gemeentelijke verordening zijn belast de bij
besluit van de burgemeester van die gemeente aangewezen ambtenaren.
Artikel 28
De in artikel 27 bedoelde ambtenaren zijn bevoegd, met medeneming
van de benodigde apparatuur, zonder toestemming van de bewoner een
woning binnen te treden waar prostitutie plaatsvindt of waar dit naar hun
redelijk vermoeden plaatsvindt.

HOOFDSTUK 5 STRAFBEPALINGEN
Artikel 29
1. Met hechtenis van ten hoogste zes maanden of geldboete van de
derde categorie wordt gestraft degene die gebruik maakt van seksuele
diensten, aangeboden door een prostituee die:
a. geen registratiebewijs voorhanden heeft;
b. werkzaam is voor een exploitant aan wie geen vergunning voor een
prostitutiebedrijf is verleend.
2. De in het eerste lid strafbaar gestelde feiten zijn overtredingen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 211, nr. 2

7

Artikel 30
1. Met een geldboete van de eerste categorie wordt gestraft de
prostituee die:
a. handelt in strijd met artikel 2;
b. geen registratiebewijs voorhanden heeft;
c. handelt in strijd met artikel 7;
d. werkzaam is voor een exploitant aan wie geen vergunning voor een
prostitutiebedrijf is verleend.
2. De in het eerste lid strafbaar gestelde feiten zijn overtredingen.

HOOFDSTUK 6 WIJZIGING VAN ANDERE WETTEN
Artikel 31
In de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar
bestuur. wordt in artikel 1, onder c, ingevoegd:
9°. artikel 9 van de Wet regulering prostitutie en bestrijding misstanden
seksbranche;.
Artikel 32
In artikel 1, onder 2°, van de Wet op de economische delicten wordt in
de alfabetische rangschikking ingevoegd: de Wet regulering prostitutie en
bestrijding misstanden seksbranche, de artikelen 9, 16, derde lid, 20, 21,
22 en 25, derde lid;.

HOOFDSTUK 7 OVERGANGS- EN SLOTBEPALINGEN
Artikel 33
Indien van een aanvrager van een vergunning voor een seksbedrijf een
vergunning voor een seksbedrijf is ingetrokken in de periode van vijf jaar
voor het tijdstip van inwerkingtreding van deze wet, kan een vergunning
worden geweigerd indien nog geen vijf jaar zijn verstreken sinds de
intrekking.
Artikel 34
Een voor het tijdstip van inwerkingtreding van deze wet verleende
vergunning voor een seksbedrijf die op het tijdstip van inwerkingtreding
van deze wet niet is ingetrokken of vervallen, geldt gedurende 28 weken
na de inwerkingtreding van deze wet als een vergunning krachtens deze
wet. Indien binnen deze periode een aanvraag als bedoeld in artikel 11 is
gedaan, blijft deze vergunning van kracht totdat op de aanvraag is beslist.
Artikel 35
De artikelen 9 en 21 zijn gedurende 28 weken na inwerkingtreding van
deze wet niet van toepassing op een seksbedrijf dat voor het tijdstip van
inwerkingtreding van deze wet rechtmatig zonder vergunning werd
uitgeoefend en sindsdien onafgebroken is voortgezet. Indien binnen deze
periode een aanvraag als bedoeld in artikel 11 is gedaan, geldt de
buitentoepassing tot het moment dat op de aanvraag is beslist.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 211, nr. 2

8

Artikel 36
De artikelen 2, 7, 22, 29, eerste lid, aanhef en onder a, en 30, eerste lid,
aanhef en onder a, b en c, zijn gedurende 28 weken na inwerkingtreding
van artikel 4 niet van toepassing.
Artikel 37
De artikelen 29, eerste lid, aanhef en onder b, en 30, eerste lid, aanhef
en onder d, zijn gedurende twaalf maanden na inwerkingtreding van deze
wet niet van toepassing.
Artikel 38
Artikel 151a van de Gemeentewet vervalt.
Artikel 39
Onze Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties zendt
binnen vijf jaar na de inwerkingtreding van deze wet, en vervolgens
telkens na vijf jaar, aan de Staten-Generaal een verslag over de doeltreffendheid en de effecten van deze wet in de praktijk.
Artikel 40
Deze wet treedt in werking op een bij koninklijk besluit te bepalen
tijdstip, dat voor de verschillende artikelen of onderdelen ervan
verschillend kan worden vastgesteld.
Artikel 41
Deze wet wordt aangehaald als: Wet regulering prostitutie en bestrijding
misstanden seksbranche.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 211, nr. 2

9

Lasten en bevelen dat deze in het Staatsblad zal worden geplaatst en
dat alle ministeries, autoriteiten, colleges en ambtenaren wie zulks
aangaat, aan de nauwkeurige uitvoering de hand zullen houden.
Gegeven

De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,

De Minister van Justitie,

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 211, nr. 2

10