Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2017–2018

29 684

Waddenzeebeleid

Nr. 154

BRIEF VAN DE MINISTERS VAN INFRASTRUCTUUR EN WATERSTAAT EN VAN LANDBOUW, NATUUR EN VOEDSELKWALITEIT
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 22 januari 2018
In het regeerakkoord «Vertrouwen in de toekomst» heeft het kabinet
aangekondigd dat er «één beheerautoriteit voor de Waddenzee komt die
een integraal beheerplan uitvoert, waardoor betere bescherming van
natuurgebieden gecombineerd wordt met beter visbeheer». Met deze
brief informeren wij u over de verkenning om te komen tot één beheerautoriteit voor de Waddenzee.
De Waddenzee is UNESCO Werelderfgoed met droogvallende platen en
intergetijdengebieden op de eilandstaarten (kwelders en strandvlakten).
Het gebied is onderdeel van de internationale Waddenzee dat zich
uitstrekt van Harlingen tot Esbjerg in Denemarken. Het vormt een
onmisbare schakel in de trekroute van miljoenen vogels. Het Nederlandse
deel is het grootste en één van de mooiste natuurgebieden die ons land
rijk is. Daarnaast wordt in het Waddengebied ook gewoond, gewerkt en
gerecreëerd. Dat betekent balanceren tussen economie en ecologie,
tussen beleven en beschermen met als uitgangspunt de natuur en
natuurlijke processen zo min mogelijk te verstoren.
Samenwerkingsagenda Beheer Waddenzee
In 2013 heeft de Algemene Rekenkamer onderzoek gedaan naar natuurbescherming, natuurbeheer en ruimtelijke inrichting in het Waddengebied.
De Rekenkamer constateert dat het uitblijven van natuurontwikkeling in
het Waddengebied en de belemmeringen die initiatiefnemers ondervinden te maken hebben met één en hetzelfde probleem: een complexe
natuurbeheerstructuur waarin afstemming en uitwisseling van informatie
niet goed loopt, er niet voldoende doelmatig wordt (samen)gewerkt en
één natuurbeheerder voor het gebied ontbreekt.
In reactie hierop is door het Regiecollege Waddengebied (RCW) de
Samenwerkingsagenda Beheer Waddenzee 2014–2018 opgesteld. Met
deze agenda werken de beheerders stapsgewijs aan de optimalisatie van

kst-29684-154
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2018

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 29 684, nr. 154

1

het beheer en toe naar de situatie «als ware men één beheerder» in 2018.
Deze aanpak is door onze voorgangers aan u toegestuurd (Kamerstuk
29 684, nr. 124). De tussenevaluatie uit 2016 laat zien dat de beheerders
steeds beter samenwerken en stappen hebben gezet, zoals aangegeven in
de brief van 6 juli 2017 (Kamerstuk 29 684, nr. 152). De Samenwerkingsagenda gaat over het gehele beheer van het Waddengebied, van natuurbeheer tot beheer van het watersysteem, van waterveiligheid tot toerisme
en van economische ontwikkeling tot ruimtelijke ordening en loopt eind
2018 af. Dit kabinet vindt echter dat we hier meer werk moeten maken om
tot een samenhangend natuurbeheer te komen. Dit heeft geresulteerd in
het voornemen om te komen tot één beheerautoriteit.
Verkenning beheerautoriteit
In lijn met de tekst van het regeerakkoord, richten wij ons op het UNESCO
werelderfgoed Waddenzee. Met de Waddenzee wordt het groot oppervlaktewater (inclusief droogvallende platen, kwelders en Eems-Dollard) als
begrensd in de Waterregeling bedoeld. Deze valt samen met de
begrenzing van de PKB Waddenzee en tevens de grens van het
Natura2000-gebied Waddenzee.
Volgens het regeerakkoord zijn natuur- en visbeheer de beheerthema’s
waarover de beheerautoriteit zou moeten gaan. Het verdient aanbeveling
om ook het thema water hierbij te betrekken aangezien natuur- en
visbeheer in de Waddenzee daarmee onlosmakelijk zijn verbonden en de
Waddenzee als een geïntegreerd systeem van natuur (waaronder vis) en
water wordt gezien.
Wij hechten aan een onafhankelijke verkenning op basis van de huidige
wettelijke kaders. De verkenning wordt uitgevoerd in samenwerking met
de betrokken partijen. Draagvlak en zorgvuldigheid zijn daarbij belangrijke
uitgangspunten. Voor de verkenning worden de volgende randvoorwaarden meegegeven:
– Een voor de verschillende stakeholders herkenbare en aanspreekbare
organisatievorm (inclusief politieke aansturing) van de beheerautoriteit, die gezaghebbend en slagvaardig is, rekening houdend met het
feit dat de verantwoordelijkheden op verschillende overheidsniveaus
liggen en er geen sprake kan zijn van centralisatie of decentralisatie
van taken;
– Eén samenhangende en planmatige aanpak van natuur- en visbeheer
waarin alle aspecten van het beheer (natuur, vis en water) samen
komen waaronder ook de taken die voortvloeien uit het UNESCO
Werelderfgoed Waddenzee (promotie, educatie en draagvlakvergroting);
– Het advies zodanig vorm te geven dat de autoriteit begin 2019 van
start kan gaan.
Het streven is om uw Kamer na het zomerreces te informeren over de
uitkomst van de verkenning en over de contouren van de te vormen
beheerautoriteit.
De Minister van Infrastructuur en Waterstaat,
C. van Nieuwenhuizen Wijbenga
De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,
C.J. Schouten

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 29 684, nr. 154

2