Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2015–2016

33 037

Mestbeleid

Nr. 166

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ECONOMISCHE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 26 november 2015
In het Algemeen Overleg van 14 oktober jl. heeft uw Kamer gevraagd naar
de mogelijkheden voor het openbaar maken van overtredingen bij
covergisters. Deze brief gaat hierop in. Verder gaat deze brief in op de
huidige handhavingspraktijk en de afstemming met andere handhavingsdiensten.
De covergistingssector groeit. Deze groei is mede voortgekomen uit het
besef dat onze fossiele energiebronnen eindig zijn en dat restproducten
en dierlijke mest hergebruikt kunnen worden voor de productie van
hernieuwbare energie. Daarom wordt de productie van biogas gestimuleerd met subsidie. Verdere ontwikkeling van deze sector is wenselijk, en
past in de Warmtevisie en in de inzet van dit kabinet om een circulaire
economie mogelijk te maken, mits deze ontwikkeling niet leidt tot
maatschappelijk ongewenste effecten, bijvoorbeeld op de leefomgevingskwaliteit en de veiligheid.
Handhavingsbeleid covergisters
Het handhavingsbeleid van de NVWA ten aanzien van covergisters is in de
afgelopen jaren geïntensiveerd. Sinds 2013 zijn vrijwel alle covergisters in
Nederland bezocht en gecontroleerd. Daarbij wordt interveniërend
opgetreden tegen de covergisters waar afwijkingen zijn vastgesteld en
worden deze voor een hercontrole geselecteerd.
Tijdens een controle wordt gekeken welke reststromen een bedrijf heeft
gebruikt en in welke samenstelling de producten met dierlijke mest zijn
vergist. Toegestane covergistingsproducten worden genoemd in een
bijlage Aa, categorie IV, van de uitvoeringsregeling Meststoffenwet.
Wanneer de NVWA twijfelt over de aard en de kwaliteit van de coproducten neem-de NVWA indien mogelijk monsters om te bezien of het
product voldoet aan de eisen voor covergistingsmaterialen die worden
genoemd in het uitvoeringsbesluit en uitvoeringsregeling Meststoffenwet.
Deze producten zijn getoetst door een commissie van deskundigen. De

kst-33037-166
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2015

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 33 037, nr. 166

1

stoffen worden getoetst op eisen voor zware metalen en organische
microverontreinigingen. Als de stof niet voldoet aan de eisen, maar toch
gebruikt wordt, mag het eindproduct (het digestaat) niet worden gebruikt
als een meststof.
Daarnaast kan verder onderzoek in de keten van aanlevering van deze
stoffen naar de covergister worden gedaan. Indien de inspectiebevindingen zodanig zijn dat een overtreding wordt geconstateerd dan volgt er
een verbod op het gebruik van digestaat in de (Nederlandse) landbouw.
Een betrokken covergister wordt geïnformeerd over het verhandelingsverbod en hem aangezegd dat hij de voorgenomen afvoer van dit
digestaat vooraf dient te melden bij de NVWA-inspecteur. Bedrijven
dienen een transparante administratie te voeren, waaruit zowel de
herkomst van de gebruikte grondstoffen en de samenstelling van reeds
geproduceerde digestaat moet blijken. Als een bedrijf digestaat, dat niet
voldeed aan de eisen van de Meststoffenwet, heeft uitgereden, wordt
direct een proces-verbaal opgemaakt.
Afstemming met andere handhavers
Bevindingen van de NVWA worden afgestemd met andere handhavingsdiensten, waar de NVWA mee samenwerkt. Zo kan er bij individuele
onderzoeken afstemming zijn met de betrokken omgevingsdienst in de
regio waar de covergister is gevestigd. Ook wordt er samengewerkt met
ander handhavende diensten, zoals de provincie, milieupolitie en het
Openbaar Ministerie. Er wordt gewerkt aan een gezamenlijke handhavingsstrategie, waarin de rol- en taakverdeling voor iedere betrokken
dienst helder staat omschreven.
Met de Inspectie voor Leefomgeving en Transport (ILT) zal de NVWA in
2016 een aantal stromen afvalstoffen gericht monitoren en inspecteren.
De ILT zal zich daarbij richten op het vervoer van de reststromen naar de
covergisters toe en de NVWA op het gebruik van de reststromen op het
bedrijf.
In eerdere brieven naar uw Kamer heeft mijn ambtsvoorganger reeds
gemeld dat bevindingen van de NVWA worden gedeeld met RVO.nl,
omdat een overtreding bij een covergister gevolgen kan hebben voor de
hoogte van de subsidie voor duurzame energie (MEP, OV-MEP, SDE en
SDE+) en gevolgen kan hebben voor de subsidiebeschikking.
Openbaarmaking van bevindingen NVWA
Uw Kamer heeft mij gevraagd te bezien wat de mogelijkheden zijn om tot
openbaarmaking van inspectiegegevens van de NVWA te komen voor
covergisters. In algemene zin worden binnen de NVWA de mogelijkheden
van het instrument van openbaarmaking bekeken, zoals aangegeven in
het toezichtskader NVWA 2015 (Kamerstuk 33 835, nr. 15). Daarbij zal de
NVWA specifiek bezien wat de juridische mogelijkheden zijn om het
instrument van openbaarmaking ook voor de covergisting in te zetten. Ik
verwacht specifiek voor de covergisting hier rond de zomer uitspraak over
te kunnen doen.
De Staatssecretaris van Economische Zaken,
M.H.P. van Dam

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 33 037, nr. 166

2