Werkagenda NOVB
2014 - 2017

Status: definitief
21 januari 2014

Inhoud
Inleiding ........................................................................................................... 3
NOVB agenda .................................................................................................... 4
A. Gezamenlijke toekomstvisie ......................................................................... 4
B. Monitoring van eerder genomen besluiten ...................................................... 5
C. Projecten in uitvoering ................................................................................. 6
D. Projecten waar het NOVB over wordt geconsulteerd ........................................ 9
Evaluatie en voortgang ..................................................................................... 11
Organisatie ..................................................................................................... 12
Samenstelling NOVB ...................................................................................... 12
NOVB leden besluiten met mandaat................................................................. 12
Consumentenorganisaties .............................................................................. 12
Verhouding bestuurlijk NOVB, NOVB directeurenoverleg en vervoerdersoverhedenoverleg ......................................................................................... 13
Afstemming met het ROVB ............................................................................. 13
Onderliggende overleggen en werkstromen ...................................................... 14
Strategische overleggen................................................................................. 14
Communicatie .............................................................................................. 14
Financiële beheersing .................................................................................... 14
Bijlage 1: Schematische weergave mandatering binnen het NOVB ......................... 16

2

Inleiding
Voor u ligt de werkagenda van het Nationaal Openbaar Vervoer Beraad (NOVB). In het NOVB
werken overheden, vervoerders en consumentenorganisaties als adviseur samen aan
oplossingen voor landelijke, concessieoverstijgende vraagstukken op het gebied van het
openbaar vervoer. Het belang van de concessiegrens overschrijdende reiziger die snel,
betrouwbaar, veilig en met gemak en comfort van deur tot deur wil reizen is hierbij voor alle
partijen van groot belang.1
Met de Wet Personenvervoer 2000 (Wp 2000) zijn decentralisatie van bevoegdheden en
tariefvrijheid voor concessiepartijen kernbegrippen geworden in het openbaarvervoersysteem.
Dit heeft enerzijds geleid tot gewenst regionaal en lokaal maatwerk. Anderzijds ontbreekt voor
de concessiegrensoverschrijdende reiziger soms een goede aansluiting tussen de
vervoersarrangementen. Samenhang over de concessiegrenzen heen komt echter niet vanzelf
tot stand. Dit raakt aan de verantwoordelijkheden en belangen van een groot aantal partijen
(overheden, marktpartijen, belangenorganisaties).
Met de OV-chipkaart is er één nationaal elektronisch vervoerbewijs voor alle vormen van
openbaar vervoer. Dat is uniek in de wereld. Sinds de eerste invoering van de OV-chipkaart is
al veel bereikt ten aanzien van het gebruiksvriendelijker maken van de kaart. Zo komt er met
het besluit van het NOVB een einde aan het ‘dubbel opstaptarief’ en zijn verschillende functies
toegevoegd aan de kaart om het gebruik eenvoudiger te maken, zoals het automatisch
opladen. Het NOVB is opgericht om in de komende jaren een slag te slaan in het nog verder
verbeteren van de kaart. Dit doen wij door goed te luisteren naar de belangen van de reiziger.
Deze werkagenda is dan ook niet statisch. We blijven signalen uit de samenleving oppakken,
om continu de juiste verbeteringen te kunnen nastreven. Deze werkagenda is tot stand
gekomen in samenwerking met reizigersorganisaties.
Het NOVB heeft als doel om gezamenlijk tot besluiten te komen die het gezamenlijke belang
van de OV reiziger, de vervoerders en de concessieverleners dienen. Het NOVB richt zich in
eerste instantie op landelijke of concessiegrens overstijgende vraagstukken die spelen rond de
OV-chipkaart en (toekomstige) andere vormen van OV betalen. Het is denkbaar dat in de
toekomst ook andere OV thema’s aan de NOVB-tafel worden besproken. Het NOVB werkt op
vrijwillige basis samen en besluit op basis van consensus. Daar waar nodig legt het NOVB de
besluiten bindend vast. Het NOVB werkt daarmee onder een regime van ‘geconditioneerde
zelfregulering’: enerzijds privaatrechtelijk samenwerken als bestaande concessiepartijen
onderling, anderzijds publiekrechtelijke interventies mogelijk maken voor zover nodig en
proportioneel, als de uitkomsten van zelfregulering niet stroken met publieke belangen.
Zelfregulering enerzijds en wetgeving anderzijds worden in onderlinge samenhang uitgewerkt
en zullen elkaar aanvullen en beïnvloeden.
Deze werkagenda bevat de nu voorziene activiteiten van 2014 tot en met 2017. Het NOVB
stelt de werkagenda jaarlijks bij en rapporteert halfjaarlijks over de voortgang van de NOVB
activiteiten. Daarmee vormt deze werkagenda de leidraad voor de samenwerking binnen het
NOVB. Het NOVB zal de staatssecretaris vriendelijk verzoeken om deze voortgangsrapportages
door te geleiden naar de Tweede Kamer.

1

Op 11 juli 2013 heeft de Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu in een brief aan de Tweede Kamer het NOVB
aangekondigd als een op besluitvorming gericht samenwerkingsplatform.
3

NOVB agenda
Het NOVB heeft een uitdagend werkpakket voorhanden. Omdat alle partijen nauw betrokken
wensen en dienen te zijn bij de ontwikkeling en uitvoering van de activiteiten en niet alles
tegelijkertijd kan worden opgepakt, is prioritering en fasering noodzakelijk. Een groot deel van
de nu omschreven werkzaamheden concentreert zich in 2014. Het NOVB besteedt iedere
vergadering aandacht aan een groslijst van onderwerpen die op de agenda geplaatst kunnen
worden en nog niet in deze werkagenda staan. Signalen uit de reizigerspraktijk spelen daarbij
voor het NOVB een belangrijke rol.
De projecten en werkstromen van het NOVB zijn als volgt te clusteren:
A. Gezamenlijke toekomstvisie op het OV betalen;
B. Monitoring van NOVB besluiten;
C. Projecten in uitvoering: concesssiegrensoverstijgende issues waarvoor projecten zijn
gestart en waarover nog besluitvorming moet plaatsvinden;
D. Consultatie: Naast de subgroepen A t/m D is er een aantal aanpalende dossiers die niet
door het NOVB worden getrokken, maar waarbij het NOVB wel wordt geconsulteerd;
Onderstaand overzicht toont per cluster de te onderscheiden projecten of werkstromen, de
betrokken partijen, doelstellingen, productomschrijvingen en de bijbehorende planning. Voor
ieder project/onderwerp benoemt het NOVB een trekker; hij/zij is aanspreekpunt voor de
voortgang van het project/onderwerp.

A. Gezamenlijke toekomstvisie
1.

Naam
Voorzitter Werkstroom
Betrokken partijen
Korte omschrijving
doelstelling

Productomschrijving
Voorgenomen bespreking
en besluitvorming in het
NOVB

Visie op OV betalen
Voorzitter NOVB directeurenoverleg
Alle NOVB leden, TLS, experts
Alle partijen zijn gebaat bij een gezamenlijke
toekomstvisie op het OV-betalen, waarbij de publieke
belangen geborgd zijn en blijven. In de Tweede Kamer is
al meerdere malen gedebatteerd over de ‘OV-chipkaart
2.0’. Het toekomstbeeld zal geschetst worden met
behulp van experts en maakt gebruik van al lopende
visietrajecten. Het gaat hierbij om een verkenning naar
nieuwe betalingssystemen en (aanbieders van) nieuwe
vervoersconcepten. Een recent voorbeeld hiervan is de
pilot ‘Touch & Travel’ die is gelanceerd. Waar staan we
over 4 jaar? En kunnen we een doorkijk geven naar waar
we willen staan over 8 jaar?
Position Paper OV betalen
Eind Q2 2014 bespreking in het Bestuurlijk NOVB.

4

B. Monitoring van eerder genomen besluiten
1.

Naam
Voorzitter Werkstroom
Betrokken Partijen
Korte omschrijving
doelstelling

Productomschrijving
Voorgenomen bespreking en
besluitvorming in het NOVB
2.

Naam
Voorzitter Werkstroom
Betrokken partijen
Korte omschrijving
doelstelling

Productomschrijving
Oplevermoment
3.

Naam
Voorzitter Werkstroom
Betrokken partijen
Korte omschrijving
doelstelling

Productomschrijving

Oplevermoment

Overstapproblematiek op treinstations verkleinen
(enkelvoudig in- en uitchecken)
NS
Alle NOVB partijen
Het NOVB heeft op 24 juni 2013 besloten tot een
gefaseerde aanpak. Vervoerders maken een start met
maatregelen om het overstapprobleem te verkleinen. Na
een jaar volgt een evaluatie en beziet het NOVB op basis
van vastgestelde voorwaarden in hoeverre enkelvoudig
in– en uitchecken nuttig en noodzakelijk, alsmede
realistisch en haalbaar is.
Evaluatiememo
Einde Q3 2014

Dubbel Opstaptarief
NS/FMN
Alle NOVB partijen
Het dubbel opstaptarief in de treinketen is inmiddels
verleden tijd. De afspraken hierover, inclusief de
financiering worden bekrachtigd in een convenant. Alle
concessieverleners en concessiehouders op het spoor
ondertekenen dit convenant. Het NOVB-secretariaat
draagt zorg voor ondertekening van het convenant.
Convenant Dubbel Opstaptarief
Uiterlijk januari 2014
Lange afstandskorting
FMN/NS
Alle NOVB partijen
Bij de prijsbepaling van het huidige papieren treinkaartje
wordt rekening gehouden met de in totaal gereisde
afstand. Hoe verder men reist, hoe goedkoper de
kilometers worden. Wanneer het papieren treinkaartje
wordt afgeschaft, wil het NOVB grote prijsstijgingen als
gevolg van tariefverschillen tussen het hoofdrailnet en
regionale spoor voorkomen. Inmiddels is op 17 oktober
definitief besloten om onder leiding van FMN en NS een
systeem van lange afstandskorting uit te werken. Voor
die gevallen waar een substantiële tariefverhoging als
gevolg van de Lange Afstandskorting optreedt wordt een
compensatieregeling ingevoerd.
Kortingssysteem dat rekening houdt met regionale
tariefvrijheid en waarbij een degressieve (lange afstand)
korting behouden blijft.
- 1 april 2014 of zoveel eerder als mogelijk voor
het papieren kaartje
- Midden 2014 voor het doorvoeren op de OV5

chipkaart

C. Projecten in uitvoering
1.

Naam:
Voorzitter Werkstroom
Betrokken partijen
Korte omschrijving
doelstelling

Productomschrijving
Voorgenomen bespreking en
besluitvorming in het NOVB
2.

Naam:
Voorzitter Werkstroom
Betrokken Partijen
Korte omschrijving
doelstelling:
Productomschrijving

Voorgenomen bespreking en
besluitvorming in het NOVB
3.

Naam:
Voorzitter werkstroom
Betrokken Partijen
Korte omschrijving
doelstelling:

Project Informatievoorziening
IenM, SkVV, IPO
Alle NOVB partijen, TLS en andere experts
Vervoerders krijgen uit het OV-chipkaartsysteem
gedetailleerde informatie over de vervoersstromen.
Daarnaast beschikken zij over informatie uit de verkoop
van papieren kaartjes en uit zakelijke contracten.
Concessieverleners hebben deze informatie nodig voor
modelstudies, het verbeteren van de concessieverlening
en aanbestedingen. In het verleden was deze informatie
via het WROOV onderzoek beschikbaar voor alle
overheden. Met de komst van de OV-chipkaart is dit
veranderd. Op dit moment zijn de OV-Chipkaartdata
eigendom van de vervoerders. In sommige concessies is
geregeld dat de data ter beschikking gesteld worden van
de concessieverlener. Dit betreft dan alleen de data
binnen de concessie, dus geen data over concessie
overschrijdende reizen. Het NOVB onderzoekt welke data
op welke wijze aan wie en op welk moment beschikbaar
moeten worden gesteld om publiek geld zo effectief
mogelijk in te kunnen zetten in de OV-sector. TLS zal
een toets doen op uitvoerbaarheid van de voorstellen.
Actieplan Informatievoorziening OV-chipkaart
Q2 2014

Toegankelijkheid
IenM
Alle NOVB partijen
Uitgangspunt is dat mensen die in de papieren wereld
zelfstandig konden reizen, dat met de OV-chipkaart ook
moeten kunnen.
Een selectie van korte en langere termijnmaatregelen en
afspraken over de implementatie en/of uitvoering en de
financiering van de geselecteerde maatregelen ter
verbetering van het OV-chipkaartsysteem voor mensen
met een functiebeperking.
Q1 2014 voor de korte termijn maatregelen.

Onderzoek Incomplete Transacties
Voorzitter NOVB Directeurenoverleg
Alle NOVB partijen
Inzicht in de opbrengsten en kosten die gemoeid zijn met
incomplete transacties (onvolledig in- en/of uitchecken.
6

Productomschrijving

Voorgenomen bespreking en
besluitvorming in het NOVB
4.

Naam
Voorzitter Werkstroom
Betrokken Partijen
Korte omschrijving
doelstelling

Productomschrijving
Voorgenomen bespreking en
besluitvorming in het NOVB
5.

Naam
Voorzitter Werkstroom
Betrokken Partijen
Korte omschrijving
doelstelling
Productomschrijving
Voorgenomen bespreking en
besluitvorming in het NOVB

6.

Naam
Voorzitter Werkstroom
Betrokken Partijen
Korte omschrijving
doelstelling

Afspraak is dat indien er bij de vervoerders geld
overblijft als gevolg van incomplete transacties, dit ten
goede komt aan het OV en de reiziger.
Onderzoeksrapportage en een voorstel van het NOVB
voor bestemming van de opbrengsten uit incomplete
transacties. Het onderzoek kent 2 fasen:
a. In fase 1 wordt vastgesteld welk bedrag gemoeid
is met incomplete transacties en wordt er
onderzocht hoe dit kan worden teruggedrongen.
b. In fase 2 vindt besluitvorming plaats over de
onderzoeksresultaten.
Fase 1: Q1/Q2 2014
Fase 2: einde Q2 2014
Producten- en Tarievenhuis
IPO, in samenwerking met SkVV en IenM
Alle NOVB partijen
Er bestaat behoefte aan een visie op het landelijk aanbod
van OV-producten voor de concessiegrens
overschrijdende reiziger, om vervolgens een optimaal
aanbod van (landelijke) reisproducten over de
concessiegrenzen heen mogelijk te maken.
 Sectorbrede visie OV-producten en tarieven.
 Overzichtelijk landelijk OV-productaanbod
Q2 2014

Distributie tickets en overige treinproducten op
stations
NS/FMN
Alle NOVB partijen
Een efficiënt ingericht distributiekanaal om enkeltjes en
retourtjes te kunnen kopen.
Uitspraak van het NOVB over de distributie van
treinproducten op stations
1 april 2014 of zoveel eerder als mogelijk is (loopt gelijk
op met Lange afstandskorting)
Opbrengstenverdeling OV-chipkaart en papieren
kaartjes in de duale fase
Alle spoorvervoerders
Alle NOVB Partijen
Er moet op korte termijn een oplossing komen voor de
verdeling van de vervoersopbrengsten. Deze blijft
namelijk ook na de volledige invoering van de OVchipkaart bestaan voor niet direct aan de vervoerder
toewijsbare opbrengsten. De staatssecretaris heeft in
haar brief van 11 november 2013 toegezegd samen met
opdrachtverlenende overheden te zullen interveniëren als
7

Productomschrijving

Voorgenomen bespreking en
besluitvorming in het NOVB
7.

Naam
Voorzitter Werkstroom
Betrokken Partijen
Korte omschrijving
doelstelling

Productomschrijving
Voorgenomen bespreking en
besluitvorming in het NOVB
8.

Naam
Voorzitter Werkstroom
Betrokken Partijen
Korte omschrijving
doelstelling

Productomschrijving

Voorgenomen bespreking en
besluitvorming in het NOVB
9.

Naam

Voorzitter Werkstroom
Betrokken Partijen
Korte omschrijving
doelstelling

vervoerders er niet uitkomen om de opbrengstverdeling
bij een onafhankelijke organisatie te beleggen.
Akkoord voor eind januari 2014 tussen vervoerders over
het beleggen van de opbrengstverdeling bij een
onafhankelijke instantie.
Indien er geen akkoord bereikt is voor 1 januari 2014,
wordt dit in januari 2014 in het NOVB geagendeerd.
Eén loket voor klachten en service over de OVchipkaart
NS
Alle NOVB partijen en TLS
Reizigers weten bij problemen met de ov-chipkaart vaak
niet waar ze terechtkunnen en ervaren dat ze regelmatig
van het kastje naar de muur worden gestuurd. Het NOVB
erkent dat reizigers recht hebben op duidelijke informatie
over de OV-chipkaart en een goede afhandeling van hun
klachten. Daarom worden de mogelijkheden onderzocht.
Nader te bepalen
Q1 2014

In werking stellen van de toegangspoortjes
stations
NS
Alle NOVB partijen
Het doel van de ingebruikname van poortjes op een
groot aantal stations is het verminderen van zwartrijden
en het verhogen de (sociale) veiligheid voor reizigers en
personeel vervoerders. Het afsluiten van de grootste
stations op het HRN heeft gevolgen voor concessiegrens
overschrijdende reizigers. Ook een aantal
samenloopstations zal hiermee te maken krijgen. Het
gaat dus om alle stations die op het NS-traject
aansluiten.
Er vindt besluitvorming in het NOVB plaats als
vervoerders onderling geen gezamenlijke afspraak
kunnen maken. Het NOVB wordt wel te allen tijde
geïnformeerd over de voortgang.
Eind Q4 2014

Beslissingsondersteunend systeem voor reizigers
om eenvoudig het meest optimale reisproduct te
kiezen
FMN
Alle NOVB Partijen
Het gezamenlijk ontwikkelen van een databank met
reisinformatie, waarmee reizigers snel en eenvoudig het
8

Productomschrijving
Voorgenomen bespreking en
besluitvorming in het NOVB
10.

Naam
Voorzitter werkstroom
Betrokken partijen
Korte omschrijving
doelstelling

Productomschrijving
Voorgenomen bespreking en
besluitvorming in het NOVB

meest optimale product kunnen kiezen voor hun reis.
Nader te bepalen
Aansluitend op de vaststelling van de visie op producten
en tarieven.
Operationele verbeterpunten
FMN
Alle NOVB-partijen en TLS
Belangrijke klantissues bij dagelijks functioneren
systeem bespreken en aanpakken:
 Issues bij aanvragen, vervangen en verlengen
van OV-chipkaart en abonnementen;
 Issues bij falen van onderdelen van het systeem.
Voorbereiding en besluitvorming in het NOVB
Q1 2014 (bepaling belangrijkste issues 2014)

D. Projecten waar het NOVB over wordt geconsulteerd
1.

Naam
Voorzitter Werkstroom
Betrokken Partijen
Korte omschrijving
doelstelling

Productomschrijving

Voorgenomen bespreking
en besluitvorming in het
NOVB
2.

Naam
Voorzitter Werkstroom
Betrokken Partijen
Korte omschrijving
doelstelling

Wetgeving/aanpassing Wp2000
IenM
Alle NOVB partijen
Publiekrechtelijke interventies mogelijk maken voor
zoveel nodig en proportioneel, als de uitkomsten van
zelfregulering niet stroken met nationale publieke
belangen.
Een aangepaste Wp2000 inclusief memorie van
toelichting. Het wetgevingsproces verloopt in twee
stappen. Eerst moeten grondslagen en bevoegdheden
worden vastgelegd in de Wp2000 (formele wet). Daarna
kan de inhoudelijke uitwerking plaatsvinden in het
Besluit personenvervoer 2000 (algemene maatregel van
bestuur) en in ministeriële regelingen.
Naar verwachting wordt het wetsvoorstel in september
2014 bij de Tweede Kamer ingediend.

Herpositionering TLS
IenM
Alle NOVB partijen
In het kader van de herpositionering TLS onderzoeken
concessiehoudende vervoerders de mogelijkheden van
een nieuw governance model TLS, waarin alle
concessiehouders een gelijkwaardige positie hebben,
zodat ze samen sturen op een efficiënte en transparante
uitvoeringsorganisatie van het OV betalen. In het NOVB
kunnen afspraken worden gemaakt over onderwerpen
met betrekking tot de kaders van de TLS-functies.
9

Productomschrijving
Voorgenomen bespreking
en besluitvorming in het
NOVB

Een nieuw governance model TLS
De concessieverlenende overheden en
concessiehoudende vervoerders streven ernaar om voor
1 juni 2014 de coöperatie op te richten.

10

Evaluatie en voortgang
Jaarlijks evalueert het NOVB Directeurenoverleg onder leiding van de voorzitter van het
directeurenoverleg de werking van het NOVB en de voortgang. Dit zal gebeuren in het najaar
van 2014, 2015, 2016 en 2017. Dit mondt uit in een evaluatienotitie.
Tweemaal per jaar stelt het NOVB directeurenoverleg een voortgangsrapportage op ten
aanzien van de in deze werkagenda beschreven activiteiten. Deze rapportage zal aan het
Bestuurlijk NOVB worden voorgelegd ter besluitvorming. Deze heeft als doel om alle betrokken
partijen binnen en buiten het NOVB te informeren. Het is voor het NOVB van belang om zo
transparant mogelijk te zijn. Het Bestuurlijk NOVB zal de staatssecretaris van IenM vragen of
zij deze voortgangsrapportages naar de Tweede Kamer wil doorzenden. Deze
voortgangsrapportages worden telkens in het eerste en derde kwartaal opgesteld.

11

Organisatie
Samenstelling NOVB
De partijen die deel uitmaken van het NOVB hebben besloten om:
het overleg verder te structureren in een bestuurlijk overleg, een directeurenoverleg en
een vervoerders-overhedenoverleg (voor financiële of bestuurlijke zaken), onder
leiding van een onafhankelijk voorzitter zonder stem in de besluitvorming. Het
Bestuurlijk NOVB wordt voorgezeten door Sybilla Dekker en het directeuren- en
vervoerders-overhedenoverleg door Eric Janse de Jonge;
spelregels te hanteren die onder meer betrekking hebben op werkwijze en het maken
en vastleggen van afspraken;
afstemming te zoeken met het reeds bestaande Regionale Openbaar Vervoerberaad
(ROVB).
Het Bestuurlijk NOVB bestaat uit één vertegenwoordiger van respectievelijk:
het Rijk (ministerie van Infrastructuur en Milieu, IenM)
de decentrale overheden, vertegenwoordigd door Interprovinciaal Overleg (IPO),
Stadsregio’s kader Verkeer en Vervoer (SkVV)
de streekvervoerders
de stadsvervoerders en
de Nederlandse Spoorwegen (NS)
Het vervoerders-overhedenoverleg bestaat uit dezelfde partijen, tevens met één
vertegenwoordiger. Het directeurenoverleg bestaat ook uit dezelfde partijen, aangevuld met
een vertegenwoordiger van consumentenorganisaties als adviserend lid.
Vanuit hun expertise kunnen andere organisaties door de voorzitter gevraagd worden om aan
te sluiten voor bepaalde onderwerpen op de agenda. Hierbij kan in ieder geval gedacht worden
aan Translink Systems (TLS) (reeds agendalid) en ProRail.
NOVB leden besluiten met mandaat
Het NOVB bestaat uit vertegenwoordigers van partijen. Dit houdt in dat de achterban
geraadpleegd zal moeten worden voordat definitieve besluitvorming mogelijk is. In bijlage 1
staat een schematische weergave van dit proces.
Consumentenorganisaties
De consumentenorganisaties zijn lid van het NOVB Directeurenoverleg. Zij hebben geen
beslissingsrecht, maar een adviesrol ten aanzien van onderwerpen waarover in het NOVB
wordt gesproken en besloten. Zij nemen niet deel aan het Bestuurlijk NOVB.
Consumentenorganisaties kunnen, net als alle andere deelnemers, onderwerpen aandragen
voor de NOVB agenda. Het NOVB beslist vervolgens of deze worden opgenomen in de
werkagenda. Consumentenorganisaties vaardigen net als de andere deelnemers aan het
overleg één vertegenwoordiger af naar het NOVB Directeurenoverleg. Dit kan een wisselende
afvaardiging zijn. De consumenten bereiden hun inbreng voor in een NOVBconsumentenoverleg.
Schematisch kan de samenstelling van het directeurenoverleg als volgt worden weergegeven:

12

Verhouding bestuurlijk NOVB, NOVB directeurenoverleg en vervoerdersoverhedenoverleg
Het NOVB treedt als één en ondeelbaar orgaan naar buiten. Het NOVB directeurenoverleg
agendeert en besluit over alle ingebrachte voorstellen door de drie partijen (vervoerders,
overheden en consumentenorganisaties). Dit geldt ook voor het vervoerders-overhedenoverleg
binnen het NOVB, als het gaat over financiële of bestuurlijke zaken. In het geval dat het
directeurenoverleg of vervoerders-overhedenoverleg er niet uitkomt, wordt opgeschaald naar
het bestuurlijk NOVB. Daarnaast neemt het bestuurlijk NOVB besluiten over alle voorstellen die
belangrijke bestuurlijke implicaties hebben, de beide voorzitters zien daarop toe. De
besluitvorming wordt altijd voorbereid door het directeurenoverleg en/of vervoerdersoverhedenoverleg. Het NOVB rapporteert twee keer per jaar over de voortgang van de
werkagenda aan de staatssecretaris. De staatssecretaris wordt daarbij gevraagd deze
voortgangsrapportage vervolgens rechtstreeks aan de Tweede Kamer aan te bieden. Het
directeurenoverleg komt 4 tot 6 keer per jaar bijeen, het vervoerders-overhedenoverleg 6 tot
8 keer per jaar en het bestuurlijk NOVB 3 tot 4 keer per jaar. Voor alle gremia geldt dat
hiervan afgeweken kan worden als dat wenselijk is. Indien tussentijdse besluitvorming
wenselijk is, kan in alle overleggen, na onderling overleg, door de voorzitters worden besloten
om de besluitvorming schriftelijk via e-mail af te doen.
Afstemming met het ROVB
Het Regionaal Openbaar Vervoer Beraad (ROVB) is in 2010 opgericht als opvolger van de
Implementatiegroep OV-Chipkaart. Het ROVB richt zich op landelijke vraagstukken in het staden streekvervoer. De basis is een structureel bestuurlijk overleg waar bestuurders van
decentrale overheden en regionale vervoerders aan deelnemen, dat wil zeggen van IPO, SkVV,
stadsvervoerders en streekvervoerders. De besluitvorming vindt plaats op basis van
consensus.

13

Doel van het ROVB is:
Bovenregionale zaken rond het regionaal OV te bespreken;
Besluitvorming en daarmee sturing via de koepels te laten verlopen;
Een overlegplatform te creëren waar decentrale overheden en vervoerders elkaar
kunnen aanspreken.
De agendacommissies van NOVB en ROVB doen in overleg met de voorzitter(s)
agendavoorstellen en zorgen voor onderlinge afstemming tussen het NOVB en het ROVB.
Het ROVB volgt zowel bestuurlijk als met haar directeurenoverleg de frequentie en structuur
van het NOVB. Ook de het overleg met consumenten is op eenzelfde manier vorm gegeven.
Onderliggende overleggen en werkstromen
Het NOVB (en ROVB) kan werk- en projectgroepen instellen om onderwerpen uit te werken en
met voorstellen te komen. Een lid van het NOVB (resp. ROVB) is gedelegeerd opdrachtgever.
Er zijn verschillende werkgroepen waarin in ieder geval alle vertegenwoordigers van alle
partijen zitting hebben. Deze werk- en projectgroepen rapporteren over de actuele stand van
zaken aan het NOVB en leggen waar nodig zaken ter besluitvorming voor.
Strategische overleggen
De agenda van het NOVB laat vaak weinig ruimte voor meer strategische onderwerpen of
onderwerpen die op langere termijn spelen. Het NOVB-secretariaat zal circa 2 keer per jaar
een strategische sessie organiseren met een ‘vrije agenda’. Dat wil zeggen dat onderwerpen
die direct tot de kerntaak van het NOVB, namelijk concessie-overstijgende issues ten aanzien
van de OV-chipkaart, in een breder verband worden besproken. Het NOVB-secretariaat zorgt
voor de voorbereiding en organisatie en betrekt daarbij zonodig de deelnemers van de NOVB
tafels.
Communicatie
Uitgangspunt is dat het NOVB zoveel mogelijk transparant opereert en besluit. Resultaten
kunnen inzichtelijk gemaakt worden door middel van persberichten. De voorzitter van het
directeurenoverleg is het eerste aanspreekpunt voor externe partijen. Indien een onderwerp in
het NOVB in behandeling is ter besluitvorming, is de afspraak dat partijen niet individueel naar
buiten communiceren over de voortgang of anderszins. Externen worden doorverwezen naar
de voorzitter van het NOVB Directeurenoverleg.
Financiële beheersing
De kosten voor het NOVB kunnen verdeeld worden in drie categorieën:
a. Regiekosten: kosten die gemaakt moeten worden voor het optimaal functioneren van
het NOVB. Hierbij valt te denken aan de bekostiging van voorzitters en secretariaat.
Daarnaast vallen hier bijvoorbeeld ook de kosten onder van een wetenschappelijke en
onafhankelijke toets op een onderzoek van één van de partijen, mocht dit aan de orde
zijn. Ook de kosten voor werkbezoeken vallen onder deze kosten.
b. Kosten voor onderzoeken die binnen de werkstromen van het NOVB worden uitgevoerd.
Het NOVB zal per onderwerp besluiten welke partij(en) aan de lat staa(t)/(n) voor het
uitvoeren van onderzoeken, haalbaarheidsstudies en andere voorbereidende
handelingen.
c. Kosten voor het uitvoeren van besluiten waar het NOVB in consensus een besluit over
heeft genomen.
14

Het NOVB Directeurenoverleg streeft ernaar om uiterlijk in het eerste kwartaal van 2014
afspraken te hebben gemaakt over de financiële aspecten en een eventuele verdeelsleutel.
Ad a.
Het NOVB wordt, zoals eerder genoemd, geleid door twee onafhankelijke voorzitters. De
bezoldiging van deze voorzitters komt voor rekening van het ministerie van IenM. Het NOVB
heeft de opdracht als orgaan voor 4 jaar. Het ministerie geeft de voorzitters telkens voor een
periode van twee jaar de opdracht hun taak uit te voeren. De kosten voor het NOVB
secretariaat worden tevens door het ministerie van IenM gedragen.

15

Bijlage 1: Schematische weergave mandatering binnen het NOVB

16