Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2012–2013

33 633

Verantwoordingsbrief 2012

Nr. 1

BRIEF VAN DE MINISTER PRESIDENT, MINISTER VAN ALGEMENE
ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 15 mei 2013
Hierbij bied ik u de Verantwoordingsbrief over het jaar 2012 aan.
De minister-president,
minister van Algemene Zaken,
M. Rutte

kst-33633-1
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2013

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 633, nr. 1

1

Verantwoordingsbrief 2012
1. Inleiding
In deze verantwoordingsbrief legt het kabinet politiek verantwoording af
over de resultaten van het regeringsbeleid in 2012. Zoals met uw Kamer
afgesproken vindt dit zoveel mogelijk plaats in de reguliere begrotings- en
beleidscyclus. De verschillende departementale jaarverslagen bieden
inzicht in de specifieke beleidsresultaten per departement en zijn daar zo
goed mogelijk kwantitatief onderbouwd. Waar dit niet mogelijk is, volgt
een zo goed mogelijke kwalitatieve onderbouwing. Op alle indicatoren uit
de begroting 2012 wordt gerapporteerd in het jaarverslag.
In het Financieel Jaarverslag van het Rijk wordt door de minister van
Financiën verantwoording afgelegd over de invulling van zijn (systeem)verantwoordelijkheid voor het rijksbrede begrotingsbeheer en de
financiële bedrijfsvoering. De minister van Wonen en Rijksdienst
rapporteert op Verantwoordingsdag over de uitvoering van het rijksbrede
beleid ten aanzien van de bedrijfsvoeringstaken. Tot slot ontvangt u op
Verantwoordingsdag het wetgevingsoverzicht van de minister van
Veiligheid en Justitie, waarin een overzicht is opgenomen van de
wetsvoorstellen en AMvB’s van het kabinet met een bezuinigingsdoelstelling van € 50 miljoen of meer.
Dit samenhangende geheel aan verantwoordingsdocumenten biedt uw
Kamer een totaal inzicht in de resultaten van het beleid over 2012 dat
aansluit bij de individuele ministeriële verantwoordelijkheid.
De Verantwoordingsbrief begint met een beschouwing over het politieke
jaar 2012.
Daarna licht het kabinet in deze brief nog enige politieke prioriteiten toe.
Allereerst heeft uw Kamer gevraagd om een toelichting op de monitoring
op en de effecten van de bezuinigingen die in 2012 zijn neergeslagen1. Dit
betreft grotendeels bezuinigingsvoorstellen van het vorige kabinet en een
aantal voorstellen uit het begrotingsakkoord van mei 2012.
Uw Kamer heeft het kabinet ook uitgenodigd zelf onderwerpen in de
Verantwoordingsbrief op te nemen. Het kabinet heeft daarop besloten een
beschouwing op te nemen over de totstandkoming van de Nationale
politie. Dit project heeft in 2012 aanzienlijke werkzaamheden vereist en
raakt vrijwel alle burgers van het land.
Gelet op het feit dat Nederland voor een groot deel van 2012 door een
kabinet in demissionaire status werd bestuurd, vindt het kabinet het niet
in de rede liggen om, in aanvulling op de informatie in de departementale
jaarverslagen, een uitgebreide reeks van onderwerpen in deze brief op te
nemen.
Het kabinet kan zich vinden in de aanbeveling2 van de Commissie voor de
Rijksuitgaven om de komende jaren door te gaan met het benoemen van
focusonderwerpen. Ook sluit zij zich aan bij het advies van de Commissie
voor de Rijksuitgaven3 om in de komende jaren duidelijke selectiecriteria
te hanteren en rapporteurs te benoemen.
2. Terugblik politiek jaar 2012
Het politieke jaar 2012 was een jaar van uitersten. Nederland is in dit jaar
voor een belangrijk deel bestuurd door een demissionair kabinet. Nadat
op 21 april 2012 duidelijk werd dat het politieke draagvlak onder de
gedoogconstructie van het kabinet Rutte-Verhagen was weggevallen,
bood de minister-president op 23 april aan Hare Majesteit de Koningin het
1

Brief Commissie Rijksuitgaven met kenmerk 2012 Z 21355/ 2012D47403.
Kamerstuk 31 865, nr. 43 (p.2)
3
Kamerstuk 31 865, nr. 43 (p.2)
2

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 633, nr. 1

2

ontslag van het kabinet aan. Deze ontslagaanvraag onderbrak de reguliere
begrotingsvoorbereiding voor 2013.
Het kabinet bleef echter ten volle gecommitteerd aan de aanbevelingen
van de buitensporigtekortprocedure. Teneinde een begroting voor 2013 te
kunnen indienen, die ondanks de kabinetscrisis desalniettemin op een
meerderheid in de Staten-Generaal zou kunnen rekenen, heeft de minister
van Financiën gesprekken gevoerd met alle fracties die in uw Kamer
waren vertegenwoordigd. Op initiatief van de fracties van D66, Groen
Links en de ChristenUnie bleek het mogelijk een akkoord over de
begroting 2013 te bereiken met de fracties van VVD en CDA. Door dit
akkoord werd op dat moment voldaan aan de voorwaarden, die aan de
Nederlandse begroting werden gesteld door het Europees Stabiliteits- en
groeipact, zoals een maximaal EMU-saldo van – 3%. Dankzij de bereidwillige medewerking van beide Kamers van de Staten-Generaal bleek het
mogelijk een groot deel van de genomen besluiten al voor aanvang van
het zomerreces in wetgeving om te zetten. Voorbeelden hiervan waren
een BTW verhoging, een permanente verlaging van de overdrachtsbelasting, en een verhoging van de AOW-leeftijd. Dit alles vanuit de visie om
de overheidsfinanciën op orde te krijgen, de economie zo min mogelijk
schade toe te brengen en waar mogelijk te stimuleren (oa. de
woningmarkt/bouwsector).
Op woensdag 12 september vonden er verkiezingen plaats voor de
Tweede Kamer. De nieuwe Tweede Kamer kwam voor het eerst op
20 september bijeen. Een van de eerste besluiten van de nieuwe Tweede
Kamer was het aannemen van een motie-Rutte/Samsom inzake de
aanstelling van de heren H.J.G. Kamp en W.J. Bos als informateurs voor
een kabinet van VVD en PvdA. Als onderdeel van de formatieonderhandelingen presenteerden de voorzitters van de VVD-fractie en PvdA-fractie op
1 oktober een deelakkoord waarin voor de derde – en laatste – keer
aanpassingen in de begroting van 2013 werden aangebracht. Hierin
werden enkele eerdere maatregelen teruggedraaid, zoals het afschaffen
van het reiskostenforfait en het invoeren van een eigen bijdrage bij de
geestelijke gezondheidszorg. De verhoging van de AOW-leeftijd werd
versneld en van de invoering van het vitaliteitsparen werd afgezien. Deze
wijzigingen zijn verwerkt in de begroting voor 2013. Op 5 november 2012
werd de formatie afgerond en werd het kabinet Rutte-Asscher benoemd
en beëdigd.
3. Specifieke onderwerpen
a) Monitoring bezuinigingen
Het overzicht hieronder bevat de in 2012 in het Staatsblad gepubliceerde
wetten en algemene maatregelen van bestuur ter uitvoering van het
regeerakkoord van het kabinet Rutte-Verhagen, het Begrotingsakkoord
2013 en het regeerakkoord Rutte-Asscher, met een ondergrens van 50
miljoen in de budgettaire reeks. Naar de toekomst toe zal het kabinet over
de voortgang rapporteren met het overzicht van financiële wetgevingsmaatregelen, dat de minister van Veiligheid en Justitie twee keer per jaar
naar de Tweede Kamer zal sturen.
De budgettaire verantwoording loopt via de reguliere begrotingsstukken.
Daarbij merkt het kabinet op dat het kabinet (in lijn met het advies van de
studiegroep begrotingsruimte) een trendmatig begrotingsbeleid voert met
vaste uitgavenplafonds en automatische stabilisatie. Dat betekent dat
afwijkingen van de budgettaire reeksen, zoals bij de start van het kabinet
verwerkt, in de begroting steeds dienen te worden ingepast, dat wil
zeggen dat meer- en minderopbrengsten alternatief kunnen worden
aangewend respectievelijk van dekking moeten worden voorzien. Dat
betekent ook dat het kabinet bij sluitende kaders dus op koers ligt in het
realiseren van de ingeboekte besparingen. In de budgettaire nota’s wordt

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 633, nr. 1

3

de Tweede Kamer geïnformeerd over de grootste mutaties die zich onder
de kaders hebben voorgedaan. Daarnaast zal in het Financieel Jaarverslag
Rijk en de Miljoenennota op geaggregeerd niveau inzicht worden
geboden in de budgettaire ontwikkeling van de opvolgende ombuigingspakketten.
Bedragen in miljoenen, – = saldoverbeterend, «structurele opbrengst»
verwijst naar de structurele opbrengst van een maatregel zoals weergegeven in het regeerakkoord Rutte-Verhagen, het Begrotingsakkoord 2013
of het regeerakkoord Rutte-Asscher.
Veiligheid en Justitie
Nummer

Maatregel

Naam wet-/regelgeving

A 2 (Rutte-Verhagen)

Nationale politie

A 4 (Rutte-Verhagen)

Rechtsbijstand

Wet van 12 juli 2012 tot vaststelling van
een nieuwe Politiewet (Politiewet 2012)
Besluit van 28 november 2012,
houdende aanpassing van het Besluit
eigen bijdrage rechtsbijstand, het
Besluit vergoedingen rechtsbijstand
2000 en het Besluit tarieven ambtshandelingen gerechtsdeurwaarders in
verband met aanpassingen van de eigen
bijdrage voor de rechtzoekende in geval
van verlening van gesubsidieerde
rechtsbijstand en de vergoeding van
rechtsbijstandverleners (Besluit
aanpassingen eigen bijdrage rechtzoekenden en vergoeding rechtsbijstandverleners)

Structurele
opbrengst

Begrotingsart.

– 230

6.31

– 50

6.32

Structurele
opbrengst

Begrotingsart.

– 333

7.5

– 60

7.3

Structurele
opbrengst

Begrotingsart.

– 200

8.15

– 200

8.14

Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
Nummer

Maatregel

Naam wet-/regelgeving

3,2 mld.

Inburgering

Begrotingsakkoord 2013

Huurtoeslag

Wet van 13 september 2012 tot wijziging
van de Wet inburgering en enkele
andere wetten in verband met de
versterking van de eigen verantwoordelijkheid van de inburgeringsplichtige
Besluit tot wijziging van de Wet op de
huurtoeslag (verhoging van het bedrag
waarmee de normhuur wordt verhoogd
tot de basishuur)

Onderwijs, Cultuur en Wetenschap
Nummer

Maatregel

Naam wet-/regelgeving

A 31 (Rutte-Verhagen)

Takenpakket publieke omroep

B 5 (Rutte-Verhagen)

Cultuursubsidies

Wijziging van onder meer de Mediawet
2008 in verband met aanpassing van de
rijksmediabijdrage, beëindiging van de
wettelijke taken van de Stichting Radio
Nederland Wereldomroep en aanpassingen van meer technische aard
Wijziging van de Wet op het specifiek
cultuurbeleid en enkele andere wetten in
verband met herstructurering van het
stelsel van cultuursubsidies, het van
toepassing verklaren van de Kaderwet
zelfstandige bestuursorganen op de
cultuurfondsen en enkele technische
aanpassingen

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 633, nr. 1

4

Nummer

Maatregel

Naam wet-/regelgeving

E 10 (Rutte-Verhagen)

HO verhogen intensiteit
onderwijs

G 12 (RutteVerhagen)/31 (RutteAsscher)

HO langstudeerders

Besluit van 31 oktober 2012, houdende
bepalingen voor een experiment met
het oog op verbetering van de kwaliteit
van het hoger onderwijs door de
invoering van prestatiebekostiging
(Besluit experiment prestatiebekostiging
hoger onderwijs)
Invoering maatregel: Wijziging van de
Wet op het hoger onderwijs en
wetenschappelijk onderzoek en enige
andere wetten in verband met de
invoering van een verhoogd collegegeld
voor langstudeerders (Wet verhoging
collegegeld langstudeerders).
Gedeeltelijk terugdraaien maatregel:
Wijziging van onder meer de Wet op het
hoger onderwijs en wetenschappelijk
onderzoek en de Wet studiefinanciering
2000 in verband met het intrekken van
de langstudeerdersmaatregel

Structurele
opbrengst

Begrotingsart.

300

8.6, 8.7

– 140

8.6, 8.7

Structurele
opbrengst

Begrotingsart.

– 1.400

13.14

Structurele
opbrengst

Begrotingsart.

– 310

15.52

– 100

15.47

– 200

15.52

Economische Zaken
Nummer

Maatregel

Naam wet-/regelgeving

13/F 2 (Rutte-Verhagen)

Invoering SDE+

Wet opslag duurzame energie

Sociale Zaken en Werkgelegenheid
Nummer

Maatregel

Naam wet-/regelgeving

3,2 mld.

Kinderopvangtoeslag

F 3g (Rutte-Verhagen)

Gerichte bemiddeling

F 5 (Rutte-Verhagen)

Aanpassingen kinderopvangtoeslag

Wijziging van de Wet kinderopvang en
kwaliteitseisen peuterspeelzalen in
verband met het aanbrengen van
grondslagen die hervorming van en
bezuiniging op de kinderopvangtoeslag
mogelijk maken en in verband met het
incorporeren van de tegemoetkoming in
de kosten van kinderopvang van de
gemeente en het Uitvoeringsinstituut
werknemersverzekeringen in de
kinderopvangtoeslag
Wijziging van de Wet structuur
uitvoeringsorganisatie werk en inkomen
in verband met aanpassing van de
dienstverlening van het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen aan
werkgevers en werkzoekenden en de
opheffing van de Raad voor werk en
inkomen als publiekrechtelijke rechtspersoon met een wettelijke taak en van
de Werkloosheidswet en enige andere
wetten in verband met de beëindiging
van de inzet van het re-integratiebudget
Werkloosheidswet en van loonkostensubsidies
Wijziging van de Wet kinderopvang en
kwaliteitseisen peuterspeelzalen in
verband met het aanbrengen van
grondslagen die hervorming van en
bezuiniging op de kinderopvangtoeslag
mogelijk maken en in verband met het
incorporeren van de tegemoetkoming in
de kosten van kinderopvang van de
gemeente en het Uitvoeringsinstituut
werknemersverzekeringen in de
kinderopvangtoeslag

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 633, nr. 1

5

Nummer

Maatregel

Naam wet-/regelgeving

F 11 (Rutte-Verhagen)

AOW vanaf pensioneringsdatum

F 12 (Rutte-Verhagen)

Aanpak fraude

F 18 (Rutte-Verhagen)

Verhogen AOW-leeftijd

Begrotingsakkoord 2013

Versnelling AOWleeftijdsverhoging en
koppeling aan levensverwachting en aanpassing van het
Witteveenkader

Begrotingsakkoord 2013

Afschaffen huishoudinkomenstoets in de WWB

Wijziging van de Algemene Ouderdomswet en andere wetten in verband met
wijziging van de ingangsdatum van het
ouderdomspensioen (Wet wijziging
ingangsdatum AOWouderdomspensioen)
Wijziging van de wetgeving op het
beleidterrein van het ministerie van
Sociale Zaken en Werkgelegenheid in
het kader van de harmonisatie en
aanscherping van de sanctiemogelijkheden ter versterking van de naleving en
handhaving en bestrijding van misbruik
en fraude (Wet aanscherping handhaving en sanctiebeleid SZW-wetgeving)
Wijziging van de Algemene Ouderdomswet, de Wet werk en bijstand, de Wet
inkomstenbelasting 2001 en de Wet op
de loonbelasting 1964 in verband met
stapsgewijze verhoging en koppeling
aan de stijging van de levensverwachting van de pensioenleeftijd (Wet
verhoging AOW- en pensioenrichtleeftijd)
Wijziging van de Algemene Ouderdomswet, de Wet werk en bijstand, de Wet
inkomstenbelasting 2001 en de Wet op
de loonbelasting 1964 in verband met
stapsgewijze verhoging en koppeling
aan de stijging van de levensverwachting van de pensioenleeftijd (Wet
verhoging AOW- en pensioenrichtleeftijd)
Wijziging van de Wet werk en bijstand in
verband met de herziening van de
definities van gezin en middelen (Wet
afschaffing huishoudinkomenstoets)

Structurele
opbrengst

Begrotingsart.

– 70

15.49

– 180

15.diversen

– 2.000

15.diversen

0

15.diversen

54

15.46

Structurele
opbrengst

Begrotingsart.

– 2.900

16.8

– 170

16.8

– 50

Bijlage financieel
beeld zorg

– 80

Bijlage financieel
beeld zorg

– 330

Bijlage financieel
beeld zorg

Volksgezondheid, Welzijn en Sport
Nummer

Maatregel

Naam wet-/regelgeving

F 2 (Rutte-Verhagen)
F 16 (Rutte-Verhagen)

Bevriezen doelgroep zorgtoeslag
Vermogenstoets zorgtoeslag

H 3 (Rutte-Verhagen)

Revalidatiezorg naar de ZVW

H 6 (Rutte-Verhagen)

Vermogensinkomensbijtelling
AWBZ

I 1 (Rutte-Verhagen)

Marktwerking (uitbreiden
B-segment, invoering DOT,
afschaffen FB vanwege
gelijktrekken bekostigingssystematiek, in verantwoord
tempo afschaffen van de
ex-post verevening)

Besluit percentages drempel- en
toetsingsinkomen zorgtoeslag
Wijziging Wet op de zorgtoeslag, in
verband met de introductie van een
vermogenstoets
Besluit van 13 oktober 2012, houdende
wijziging van onder meer het Besluit
zorgverzekering en het Besluit zorgaanspraken AWBZ in verband met
maatregelen 2013 in het zorgpakket
Wijziging van de Algemene Wet
Bijzondere Ziektekosten en de Wet
maatschappelijke ondersteuning in
verband met invoering van een
vermogensinkomensbijtelling voor de
vaststelling van de eigen bijdragen voor
zorg of voorzieningen op grond van die
wetten
Wijziging van de Wet marktordening
gezondheidszorg en enkele andere
wetten in verband met de aanvulling
met instrumenten voor bekostiging (Wet
aanvulling instrumenten bekostiging
WMG)

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 633, nr. 1

6

Nummer

Maatregel

Naam wet-/regelgeving

I 3 (Rutte-Verhagen)

Verbeteren governance en
beperken gouden handdrukken

Begrotingsakkoord 2013

Verhogen eigen risico tot 350
euro met compensatie
onderkant

Begrotingsakkoord 2013

Verhogen vermogensinkomensbijtelling AWBZ

Begrotingsakkoord 2013

Verzachten eigen bijdrage GGZ

Begrotingsakkoord 2013

Preventie en palliatieve zorg

38 (Rutte/Asscher)

Schrappen eigen bijdrage GGZ

Wet normering bezoldiging topfunctionarissen publieke en semipublieke
sector (WNT)
Wijziging van de Zorgverzekeringswet
en de Algemene Wet Bijzondere
Ziektekosten ter uitvoering van het
Begrotingsakkoord 2013
Wijziging van de Algemene Wet
Bijzondere Ziektekosten en de Wet
maatschappelijke ondersteuning in
verband met invoering van een
vermogensinkomensbijtelling voor de
vaststelling van de eigen bijdragen voor
zorg of voorzieningen op grond van die
wetten
Wijziging van de Zorgverzekeringswet
en de Algemene Wet Bijzondere
Ziektekosten ter uitvoering van het
Begrotingsakkoord 2013
Besluit van 13 oktober 2012, houdende
wijziging van onder meer het Besluit
zorgverzekering en het Besluit zorgaanspraken AWBZ in verband met
maatregelen 2013 in het zorgpakket
Besluit van 13 oktober 2012, houdende
wijziging van onder meer het Besluit
zorgverzekering en het Besluit zorgaanspraken AWBZ in verband met
maatregelen 2013 in het zorgpakket

Structurele
opbrengst

Begrotingsart.

– 110

Bijlage financieel
beeld zorg

– 800

Bijlage financieel
beeld zorg

– 120

Bijlage financieel
beeld zorg

55

Bijlage financieel
beeld zorg

64

Bijlage financieel
beeld zorg

– 90

Nota van
Toelichting

Lastenmaatregelen
Structurele
opbrengst

Nummer

Maatregel

Naam wet-/regelgeving

8 (Rutte-Verhagen)/
Begrotingsakkoord 2013

Versnelling AOWleeftijdsverhoging en
koppeling aan levensverwachting en aanpassing van het
Witteveenkader

– 700

Zie Memorie van
Toelichting

Begrotingsakkoord 2013

Beperken vitaliteitspakket
(onderdeel hervorming
pensioen AOW) – Niet
invoeren werkbonus werknemers
Vitaliteitspakket (premiedeel)

Wijziging van de Algemene Ouderdomswet, de Wet werk en bijstand, de Wet
inkomstenbelasting 2001 en de Wet op
de loonbelasting 1964 in verband met
stapsgewijze verhoging en koppeling
aan de stijging van de levensverwachting van de pensioenleeftijd (Wet
verhoging AOW- en pensioenrichtleeftijd)
Wet Uitwerking fiscale maatregelen
Begrotingsakkoord 2013

– 879

Zie Memorie van
Toelichting

Wet van 12 juli 2012 tot wijziging van de
Wet financiering sociale verzekeringen
Wet Uitwerking fiscale maatregelen
Begrotingsakkoord 2013
Wet herziening fiscale behandeling
eigen woning

– 756

Zie Memorie van
Toelichting
Zie Memorie van
Toelichting
Zie Memorie van
Toelichting

15 (Rutte-Verhagen)/
Begrotingsakkoord 2013
Begrotingsakkoord 2013
Begrotingsakkoord 2013

Begrotingsakkoord 2013
Begrotingsakkoord 2013
Begrotingsakkoord 2013
Begrotingsakkoord 2013
Begrotingsakkoord 2013

Btw heffing niet-BIG geregistreerden
Woningmarkt; annuitair
aflossen 30 jaar, KEW, LTV in
stappen naar 100 (5,4 miljard
euro structureel)
Overdrachtsbelasting
woningen structureel 2%
Energie en Water – Energiebelasting aardgas
Energie en Water – Kolenbelasting
Energie en Water – Afschaffen
rode diesel
Energie en Water – Niet
afschaffen leidingwaterbelasting

– 65
– 5.400

Wet Uitwerking fiscale maatregelen
Begrotingsakkoord 2013
Wet Uitwerking fiscale maatregelen
Begrotingsakkoord 2013
Wet Uitwerking fiscale maatregelen
Begrotingsakkoord 2013
Wet Uitwerking fiscale maatregelen
Begrotingsakkoord 2013
Wet Uitwerking fiscale maatregelen
Begrotingsakkoord 2013

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 633, nr. 1

1.500
– 365
– 115
– 250
– 126

Begrotingsart.

Zie Memorie van
Toelichting
Zie Memorie van
Toelichting
Zie Memorie van
Toelichting
Zie Memorie van
Toelichting
Zie Memorie van
Toelichting

7

Structurele
opbrengst

Nummer

Maatregel

Naam wet-/regelgeving

Begrotingsakkoord 2013

Alcohol/tabak/frisdranken –
Niet afschaffen belasting op
alcoholvrije dranken
Alcohol/tabak/frisdranken –
Tabak
Alcohol/tabak/frisdranken –
Alcohol
Bevriezen belastingschijven en
heffingskortingen
Verdubbeling bankenbelasting

Wet Uitwerking fiscale maatregelen
Begrotingsakkoord 2013

– 155

Zie Memorie van
Toelichting

Wet Uitwerking fiscale maatregelen
Begrotingsakkoord 2013
Wet Uitwerking fiscale maatregelen
Begrotingsakkoord 2013
Wet Uitwerking fiscale maatregelen
Begrotingsakkoord 2013
Wet bankenbelasting

– 371

Wet Uitwerking fiscale maatregelen
Begrotingsakkoord 2013

– 4.060

Wet uitwerking fiscale maatregelen
Begrotingsakkoord 2013

1.500

Zie Memorie van
Toelichting

Wet Uitwerking fiscale maatregelen
Begrotingsakkoord 2013

90

Zie Memorie van
Toelichting

Wet Uitwerking fiscale maatregelen
Begrotingsakkoord 2013
Wet Uitwerking fiscale maatregelen
Begrotingsakkoord 2013

– 150

Zie Memorie van
Toelichting
Zie Memorie van
Toelichting

70 (Rutte-Asscher)

Algemene BTW-tarief van 19
procent met 2 procentpunt
omhoog per 1 oktober 2012
Pakket terugsluis btwverhoging door lastenverlichting via IB en zorgtoeslag
BTW podiumkunsten,
kunstvoorwerpen en kunstenaars terug naar 6%
Beperking aftrek deelnemingsrente
Tijdelijke crisisheffing boven
150.000 euro en tarief
excessieve vertrekbonussen
Doorwerkbonus

Zie Memorie van
Toelichting
Zie Memorie van
Toelichting
Zie Memorie van
Toelichting
Zie Memorie van
Toelichting
Zie Memorie van
Toelichting

– 210

Zie tweede nota
van wijziging

75 (Rutte-Asscher)

Niet invoeren vitaliteitssparen

– 140

Zie tweede nota
van wijziging

96 (Rutte-Asscher)

Assurantiebelasting naar 21%

– 1.403

Zie tweede nota
van wijziging

101 (Rutte-Asscher)

Restschulden

0

104 (Rutte-Asscher)

Schrappen aftrekbaarheid
provisies tussenpersonen

Wijziging van enkele belastingwetten en
enige andere wetten (Belastingplan
2013)
Wijziging van enkele belastingwetten en
enige andere wetten (Belastingplan
2013)
Wijziging van enkele belastingwetten en
enige andere wetten (Belastingplan
2013)
Wet herziening fiscale behandeling
eigen woning
Wijziging van enkele belastingwetten en
enige andere wetten (Belastingplan
2013)

Zie tweede nota
van wijziging
Zie tweede nota
van wijziging

Begrotingsakkoord 2013
Begrotingsakkoord 2013
Begrotingsakkoord 2013
Begrotingsakkoord 2013
Begrotingsakkoord 2013

Begrotingsakkoord 2013

Begrotingsakkoord 2013

Begrotingsakkoord 2013
Begrotingsakkoord 2013

– 100
– 1.230
– 600

0

– 150

Begrotingsart.

b) Invoering nationale politie: een toekomstbestendige politieorganisatie
voor een veiliger Nederland
De nationale politie is op 1 januari 2013 van start gegaan. Hiervoor is in
2012 een omvangrijke operatie van start gegaan, die beslag heeft gelegd
op een belangrijk deel van de beleidscapaciteit van het ministerie van
VenJ. Dat rechtvaardigt opname in de Verantwoordingsbrief.
Zo zijn de Politiewet, het aanvullende wetsvoorstel, en de benodigde
lagere regelgeving (AMvB’s en ministeriële regelingen) in 2012 door het
parlement aanvaard. De nieuwe politieorganisatie bestaat uit tien
regionale en één landelijke eenheid, het politiedienstencentrum en de staf
korpsleiding. De leiding is in handen van één korpschef.
Naast de totstandkoming van wet- en regelgeving zijn in 2012 de
noodzakelijke voorbereidingen getroffen om in 2013 daadwerkelijk van
start te kunnen gaan met de nationale politie. De top van de nationale
politie, de politiechefs en de overige leiding van de regionale en landelijke
eenheden zijn benoemd. De politietop is geselecteerd op basis van
kwaliteit en complementariteit. De benoemingen zijn vanzelfsprekend
conform de arbeidsvoorwaarden politietop, ook waar dat een teruggang
in beloning leidde.
In 2012 zijn achtereenvolgens het ontwerpplan, het inrichtingsplan en het
realisatieplan vastgesteld. Het ontwerpplan bevat een ruwe schets van de
toekomstige politieorganisatie. Dit is verder uitgewerkt in het inrichtingsplan dat de ambitie, inrichting en opbouw van de nieuwe politieorga-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 633, nr. 1

8

nisatie beschrijft. Naast de sturingsmechanismen bevat het ook een
omschrijving van de medewerkerparticipatie en medezeggenschap. Het
realisatieplan bevat als laatste de veranderstrategie om tot deze inrichting
te komen. Dit alles moet het mogelijk maken de nationale politie zo vorm
te geven dat het leidt tot een toekomstbestendige organisatie voor een
veiliger Nederland.
Om een goede start van de nationale politie verder te faciliteren is er in
2012 intensief overleg geweest met burgemeesters, openbaar ministerie,
vakbonden en medezeggenschap. Dit overleg stond in het teken van een
duidelijke invulling van de rollen en taken van alle betrokkenen.
4. Ten slotte
Door de kabinetscrisis en de vervroegde verkiezingen zijn een aantal
voornemens van het vorige kabinet niet besproken met de vorige Tweede
Kamer of niet verder uitgewerkt of gerealiseerd. Op een drietal verschillende momenten (interne begrotingsvoorbereiding vorige kabinet,
begrotingsakkoord en deelakkoord in de formatie) zijn belangrijke
beleidskeuzes gemaakt, die telkens op een (steeds wisselende)
meerderheid in de Staten-Generaal konden rekenen. Dit is niet alleen voor
de kwaliteit van onze parlementaire democratie van groot belang, maar
heeft ook een belangrijke uitstraling gehad naar degenen die ons land
geld lenen op de financiële markten.
In de departementale jaarverslagen is op geordende wijze opgenomen
welke beleidsdoelen het kabinet in 2012 zichzelf voor ogen had gesteld en
hoe deze in dat jaar tot uitvoering zijn gebracht. De Algemene Rekenkamer heeft de jaarverslagen gecontroleerd en publiceert de resultaten
hiervan in de rapporten bij de jaarverslagen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 633, nr. 1

9