Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2009–2010

32 036

Wijziging van de Wet op het financieel toezicht
en enige andere wetten (Wijzigingswet
financiële markten 2010)

Nr. 14

VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEG
Vastgesteld 18 februari 2010
Binnen de vaste commissie voor Financiën1, hebben enkele fracties de
behoefte om over de brief van de minister van Financiën d.d. 12 januari
2010 over de wettelijke verankering van de bevoegdheid tot claw back van
onterecht toegekend bonussen (Kamerstuk 32 036, nr. 12), enkele vragen
en opmerkingen voor te leggen.
De vragen en opmerkingen zijn op 28 januari 2010 aan de minister van
Financiën voorgelegd. Bij brief van 17 februari 2010 zijn ze door hem
beantwoord.
De voorzitter van de commissie,
Blok
De griffier van de commissie,
Berck

1

Samenstelling:
Leden: Van der Vlies (SGP), Blok (VVD), Voorzitter, Ten Hoopen (CDA), Ondervoorzitter,
Weekers (VVD), Van Haersma Buma (CDA), De
Nerée tot Babberich (CDA), Haverkamp (CDA),
Omtzigt (CDA), Dezentjé Hamming-Bluemink
(VVD), Koşer Kaya (D66), Irrgang (SP), Van der
Burg (VVD), Blanksma-van den Heuvel (CDA),
Gesthuizen (SP), Ouwehand (PvdD), Kalma
(PvdA), Cramer (CU), Spekman (PvdA),
Luijben (SP), Van Dijck (PVV), Vos (PvdA), Tang
(PvdA), Bashir (SP), Sap (GL) en Linhard
(PvdA).
Plv. leden: Van der Staaij (SGP), Remkes
(VVD), Pieper (CDA), Aptroot (VVD), De Vries
(CDA), Van Hijum (CDA), Mastwijk (CDA), De
Pater-van der Meer (CDA), Elias (VVD),
Pechtold (D66), Kant (SP), Nicolaï (VVD),
Smilde (CDA), Karabulut (SP), Thieme (PvdD),
Van der Veen (PvdA), Anker (CU), Heerts
(PvdA), Ulenbelt (SP), De Roon (PVV), Roefs
(PvdA), Heijnen (PvdA), Van Gerven (SP),
Vendrik (GL) en Smeets (PvdA).

KST141059
0910tkkst32036-14
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2010

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 036, nr. 14

1

I Vragen en opmerkingen vanuit de fracties
Vragen en opmerkingen van de leden van de fractie van het CDA
De leden van de CDA-fractie hebben kennisgenomen van het voorstel van
de minister van Financien om een afzonderlijk voorstel in te dienen voor
de wettelijke verankering van de claw back. Inwerkingtreding per 1 januari
2011 zou dan haalbaar moeten zijn. De leden van de CDA-fractie benadrukken overigens dat ze het wetsvoorstel apart op de inhoudelijke
merites zullen beoordelen. Kan de minister aangeven of bij deze datum
van inwerkingtreding ook nog ruimte is voor een consultatieronde? Zijn er
volgens de minister nog eventuele onvoorziene nadelen bij vervroegde
inwerkingtreding?
De leden van de CDA-fractie vragen zich voorts af of voor deze wettelijke
verankering alle noodzakelijke gerelateerde wetgeving geregeld is.
Immers voor het bepalen van onterecht toegekende bonussen dient eerst
voldoende te zijn vastgelegd in welke gevallen sprake is van onterecht
toegekende bonussen. Is dit inderdaad het geval? In welke wet(ten)
worden alle relevante zaken rondom het beloningsbeleid vastgelegd? Is
toepassingssfeer van deze wetten alleen in de financiële sector gelegen of
is de toepassingssfeer ook breder?
Kan de minister een overzicht geven van alle geplande wetsvoorstellen
over bonussen en de gerelateerde tijdpaden? In hoeverre verlopen al deze
wetsvoorstellen nu synchroon?
Vragen en opmerkingen van de leden van de fractie van de PvdA
De leden van de fractie van de PvdA hebben met tevredenheid kennisgenomen van de brief van de minister van Financiën waarin hij aangeeft de
wettelijke verankering van de bevoegdheid tot claw back van onterecht
toegekende bonussen in een afzonderlijk wetsvoorstel in te dienen. Dit
leidt er toe dat inwerkingtreding per 1 januari 2011 haalbaar is, in plaats
van 1 juli 2011.
Graag horen deze leden wanneer de kabinetsbrief met daarin uitgebreide
informatie over de claw back naar de Kamer gestuurd zal worden.
Vragen en opmerkingen van de leden van de fractie van de VVD
Naar aanleiding van de brief van de vaste Kamercommissie voor Financien van 10 december jl. waarin de commissie de minister verzocht de
wettelijke verankering van de bevoegdheid tot claw back van onterecht
toegekende bonussen op te nemen in een eerder wetgevingstraject dan
de voorgenomen Wijzigingswet financiële markten 2011, heeft de minister
besloten een afzonderlijk wetsvoorstel in te dienen. Op dit moment
worden mogelijkheden en wenselijkheden bij de wettelijke vormgeving
uitgewerkt. Naar verwachting zal er voor de zomer een wetsvoorstel
liggen en zal de inwerkingtreding per 1 januari 2011 kunnen geschieden.
De leden van de VVD-fractie vinden dat veel te laat en hechten eraan dat
de mogelijkheid van een claw back zo spoedig mogelijk wettelijk wordt
verankerd. De Wijzigingswet financiële markten 2010 biedt daartoe een
uitstekende mogelijkheid middels een nota van wijziging, die desgewenst
nog langs de Raad van State voor een spoedadvies kan worden geleid.
Het lopende wetstraject loopt daarmee nauwelijks vertraging op terwijl de
mogelijkheid tot claw back wel aanzienlijk wordt versneld.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 036, nr. 14

2

II Reactie van de minister
Vragen en opmerkingen van de leden van de fractie van het CDA
Kan de minister aangeven of bij inwerkingtreding per 1 januari 2011 ook
nog ruimte is voor een consultatieronde?
Momenteel worden samen met de minister van Justitie de mogelijkheden
en wenselijkheden van wettelijke vormgeving van een claw back bevoegdheid nader uitgewerkt. U zult daarover binnenkort uitgebreid worden
geïnformeerd. Ik streef ernaar om u voor de zomer een wetsvoorstel met
de uitwerking van de claw back te doen toekomen. Daarbij zal ik marktpartijen middels een korte consultatieronde in de gelegenheid stellen om te
reageren op het conceptwetsvoorstel.
Zijn er volgens de minister nog eventuele onvoorziene nadelen bij
vervroegde inwerkingtreding?
Gezien de complexiteit van de materie heb ik ervoor gekozen om een
afzonderlijk wetsvoorstel in te dienen voor de wettelijke verankering van
een claw back bevoegdheid. Dit stelt mij in de gelegenheid om, samen
met de minister van Justitie, een zorgvuldig proces in acht te nemen.
Eerst komen de minister van Justitie en ik gezamenlijk met een brief
waarin de contouren van een regeling zullen worden geschetst. Vervolgens zal ik een consultatiedocument met conceptwetsvoorstel publiceren
waarbij marktpartijen in de gelegenheid worden gesteld om te reageren.
Voorts zal over het wetsvoorstel advies van de Raad van State worden
ingewonnen. Bij een eerdere inwerkingtreding zouden deze stappen in het
proces niet op dezelfde wijze kunnen worden uitgevoerd.
De leden van de CDA-fractie vragen zich voorts af of voor deze wettelijke
verankering alle noodzakelijke gerelateerde wetgeving geregeld is.
Immers voor het bepalen van onterecht toegekende bonussen dient eerst
voldoende te zijn vastgelegd in welke gevallen sprake is van onterecht
toegekende bonussen. Is dit inderdaad het geval? In welke wetten worden
alle relevante zaken rondom het beloningsbeleid vastgelegd? Is toepassingssfeer van deze wetten alleen in de financiële sector gelegen of is de
toepassingssfeer ook breder?
Het Burgerlijk Wetboek kent een aantal bepalingen dat relevant is voor het
beloningsbeleid, zoals artikel 2:135 en artikelen 2:383 e.v. De bepalingen
gelden voor («open») naamloze vennootschappen. In de eerder genoemde gezamenlijke brief van de minister van Justitie en mijzelf zal uitgebreider worden ingegaan op de relevante wetgeving.
Kan de minister een overzicht geven van alle geplande wetsvoorstellen
over bonussen en de gerelateerde tijdspaden? In hoeverre verlopen al
deze wetsvoorstellen nu synchroon?
Tabel 1. Overzicht nationale en internationale stappen in het kader van het bereiken
van een beheerst beloningsbeleid
Stap
Nationaal
Banken
– Code banken
– Wettelijke verankering code banken

– Monitoring commissie code banken

Stand van zaken

– Treedt in werking op 1 januari 2010.
– Treedt in werking op 1 januari 2010 (AMvB is
reeds voorgehangen en zal maart/april 2010 worden
gepubliceerd).
– Wordt binnenkort ingesteld.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 036, nr. 14

3

Stap
Algemeen
– Geactualiseerde corporate governance
code voor beursvennootschappen
(inclusief Monitoring commissie)
– Wettelijke verankering geactualiseerde
corp. gov. code
– Expliciete grondslag handhaving
toezichthouders
– Kabinet onderzoekt wettelijke claw
back

Europees
– CRD III (beloningenparagraaf)
– AIFMD (beloningenparagraaf)
– Solvency II (beloningenparagraaf)
Internationaal (G20)
– FSB-principles «on sound compensation practices»
– FSB Implementaion Standards

Stand van zaken

– Inwerkingtreding vanaf 1 januari 2009.

– Is in werking getreden op 1 januari 2009.
– Wordt februari/maart 2010 ter consultatie
voorgelegd.
– Onderzoek loopt.
– De tweede kamer ontvangt maart 2010 een brief
hierover.
– Er wordt naar gestreefd om voor de zomer 2010
het wetsvoorstel gereed voor consultatie te hebben.

– Implementatie uiterlijk 1 januari 2011.
– Momenteel vinden onderhandelingen plaats.
– Zal uiterlijk in 2013 in werking treden.

– Evaluatie implementatie maart 2010.

Vragen en opmerkingen van de leden van de fractie van de PvdA
Graag horen deze leden wanneer de kabinetsbrief met daarin uitgebreide
informatie over de claw back naar de kamer gestuurd zal worden.
Momenteel worden samen met de minister van Justitie de mogelijkheden
en wenselijkheden van de wettelijke vormgeving van een claw back uitgewerkt. Naar verwachting kunt u deze brief in maart tegemoet zien.
Vragen en opmerkingen van de leden van de fractie van de VVD
Naar aanleiding van de brief van de vaste Kamercommissie voor Financiën van 10 december jl. waarin de commissie de minister verzocht de
wettelijke verankering van de bevoegdheid tot claw back van onterecht
toegekende bonussen op te nemen in een eerder wetgevingstraject dan
de voorgenomen Wijzigingswet financiële markten 2011, heeft de minister
besloten een afzonderlijk wetsvoorstel in te dienen. Op dit moment
worden mogelijkheden en wenselijkheden bij de wettelijke vormgeving
uitgewerkt. Naar verwachting zal er voor de zomer een wetsvoorstel
liggen en zal de inwerkingtreding per 1 januari 2011 kunnen geschieden.
De leden van de VVD-fractie vinden dat veel te laat en hechten eraan dat
de mogelijkheid van een claw back zo spoedig mogelijk wettelijk wordt
verankerd. De Wijzigingswet financiële markten 2010 biedt daartoe een
uitstekende mogelijkheid middels een nota van wijziging, die desgewenst
nog langs de Raad van State voor een spoedadvies kan worden geleid.
Het lopende wetstraject loopt daarmee nauwelijks vertraging op terwijl de
mogelijkheid tot claw back wel aanzienlijk wordt versneld.
Voor het antwoord op deze vraag wordt verwezen naar het antwoord op
de tweede vraag van de leden van de CDA-fractie.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 036, nr. 14

4