Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2022–2023

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

2483
Vragen van het lid Strolenberg (VVD) aan de Minister van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid over het artikel «Arbeidsinspectie: Veel ongelukken bij
installatie zonnepanelen» (ingezonden 21 maart 2023).
Antwoord van Minister Van Gennip (Sociale Zaken en Werkgelegenheid)
(ontvangen 8 mei 2023). Zie ook Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar
2022–2023, nr. 2159.
Vraag 1
Bent u bekend met het artikel «Arbeidsinspectie: Veel ongelukken bij
installatie zonnepanelen»?1
Antwoord 1
Ja, het artikel heb ik gelezen. Ik betreur het zeer dat bij het uitvoeren van de
werkzaamheden werknemers zijn overleden. Niemand mag bij het uitvoeren
van zijn werk betrokken raken bij een arbeidsongeval, zeker niet bij een
ongeval met dodelijke afloop.
Vraag 2
Deelt u de mening van de Nederlandse Arbeidsinspectie dat er meer
aandacht moet komen voor veiligheid bij de installatie van zonnepanelen?
Antwoord 2
Ja, die mening deel ik. De Nederlandse Arbeidsinspectie (hierna: NLA) heeft
een project zonnepanelen waarin reactieve meldingen worden opgepakt en
preventieve inspecties worden uitgevoerd. Ook heeft de NLA recent aandacht
besteed aan de problematiek in vakmedia en via de (sociale) media.2
De laatste jaren worden er in het kader van verduurzaming veel zonnepanelen geïnstalleerd en door de hoge energieprijzen neemt de vraag naar het
plaatsen van zonnepanelen toe. Ik vind het belangrijk dat hierbij veilig wordt
gewerkt. De NLA constateert dat met name bij verduurzamingswerkzaamheden op kleine bouwplaatsen en renovaties veiligheidsvoorschriften onvoldoende worden nageleefd.
1

Risk & Business, 13 maart 2023, «Arbeidsinspectie: Veel ongelukken bij installatie zonnepanelen», (https://www.riskenbusiness.nl/nieuws/risks/arbeidsinspectie-veel-ongelukken-bijinstallatie-zonnepanelen/).
2
Veel ongelukken bij installatie zonnepanelen | Nieuwsbericht | Nederlandse Arbeidsinspectie
(nlarbeidsinspectie.nl)

ah-tk-20222023-2483
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2023

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, Aanhangsel

1

Vraag 3
Wat is volgens u de achterliggende reden dat er zoveel (dodelijke) ongelukken gebeuren in deze specifieke branche?
Antwoord 3
De achterliggende reden is mij niet bekend. Vermoedelijk verkiest men
snelheid boven veiligheid. Zoals aangegeven is de vraag naar het plaatsen
van zonnepanelen groot. De branche is de afgelopen jaren enorm gegroeid.
Het betreft hier een relatief jonge branche waarin veel wordt gewerkt met
kleine onderaannemers. Het gebrek aan werkervaring kan ervoor zorgen dat
de werkenden veiligheidsrisico’s niet goed inschatten. Daarnaast is de keten
lang en zijn opdrachtgevers soms niet op de hoogte van het feit dat een klus
is uitbesteed aan een andere onderaannemer. Dit ontslaat hen uiteraard niet
van de verantwoordelijkheid om veilig te werken. Uit de gesprekken die de
NLA en mijn ministerie voeren met de branche komt naar voren dat zij zich
hiervan bewust zijn en initiatieven ontwikkelen om de veiligheid te verbeteren.
Verder gaat het bij de installatie van zonnepanelen veelal om kleine projecten
op verschillende locaties, vaak in opdracht van een particuliere eigenaar van
een woning. Op elke locatie moet het werk veilig worden gedaan. Dit
betekent het steeds opnieuw opbouwen en afbreken van de veiligheidsmaatregelen. Dit kan tijdrovend zijn. Echter, vooral bij dit soort risicovolle
werkzaamheden, is het van groot belang om voor elke klus en elk project de
juiste voorzorgsmaatregelen te nemen en gezond en veilig te blijven werken.
Vraag 4
Hebben bedrijven die de veiligheidsregels overtreden een oneerlijk concurrentievoordeel ten opzichte van bedrijven die de regels netjes toepassen? Zo
ja, verhoogt dit dan de urgentie bij u om de handhaving te verscherpen?
Antwoord 4
Ik vermoed dat bedrijven die de veiligheidsregels niet naleven denken dat ze
sneller werken. Hierdoor bieden zij hun werkzaamheden aan tegen een lagere
prijs. Maar wanneer er door de NLA wordt gehandhaafd (bijvoorbeeld door
het stilleggen van de werkzaamheden, of het opleggen van een boete, of als
er iets misgaat en er een ongeval gebeurt bij het plaatsen van de zonnepanelen), lopen de kosten al gauw op. Gerichtere controle door de NLA draagt bij
aan het beter naleven van de geldende wetgeving over werken op hoogte.
Vraag 5
Vindt u dat de sancties die de Nederlandse Arbeidsinspectie kan opleggen
verstrekkend genoeg om een preventieve werking op werkgevers te hebben?
Zo nee, zou u bereid zijn strengere sancties voor overtreders te overwegen?
Antwoord 5
Ja, ik vind de huidige sancties verstrekkend genoeg. Overtreding van het
Arbobesluit 3.16, het niet voorkomen van valgevaar, valt onder de zware
overtredingen. Bij constatering van deze overtreding kan de arbeidsinspecteur
de werkzaamheden direct stilleggen.
Vraag 6
Bent u in gesprek met partijen uit de sector (zoals Bouwend Nederland,
Techniek Nederland en Holland Solar) om te onderzoeken welke maatregelen
werken om naleving van de veiligheidsregels te doen toenemen? Wellicht
kunnen bewezen methoden uit de bouw namelijk worden toegepast op deze
sector, zo nee, waarom niet? Zo ja, wat is de uitkomst van deze gesprekken?
Antwoord 6
De NLA is samen met mijn ministerie in gesprek met de sector over het
verbeteren van de veiligheid. Uit die gesprekken komt naar voren dat de
branche zelf initiatieven ontwikkelt om de veiligheid te verbeteren. De
brancheverenigingen spelen verder een belangrijke rol in het onder de
aandacht brengen van de arbocatalogi.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, Aanhangsel

2