nt speelautomaat gokzuil verslavingspreventie loterijen
en reclame wet op de kansspelen illegaliteit criminaliteit
online kansspel vergunning consument speelautomaat
rslavingspreventie loterijen witwassen reclame wet op de
pelen illegaliteit criminaliteit toezicht online kansspel
g consument speelautomaat gokzuil verslavingspreventie
n witwassen reclame wet op de kansspelen illegaliteit
aliteit toezicht online kansspel vergunning consument
omaat gokzuil verslavingspreventie loterijen witwassen
et op de kansspelen illegaliteit criminaliteit toezicht online
spel vergunning consument speelautomaat gokzuil
vingspreventie loterijen witwassen reclame wet op de
pelen illegaliteit criminaliteit toezicht online kansspel
g consument speelautomaat gokzuil verslavingspreventie
n witwassen reclame wet op de kansspelen illegaliteit
aliteit toezicht online kansspel vergunning consument
omaat gokzuil verslavingspreventie loterijen witwassen
et op de kansspelen illegaliteit criminaliteit toezicht online
spel vergunning consument speelautomaat gokzuil
vingspreventie loterijen witwassen reclame wet op de
pelen criminaliteit illegaliteit toezicht online kansspelJaarverslag 2015
g consument speelautomaat gokzuil verslavingspreventie
terijen witwassen reclame wet op de kansspelen

Drie jaar
kansspelen
onder een
nieuwe
­toezichthouder

> Staat van de sector
> Drie jaar Kansspelautoriteit
> Verslavingspreventie
> Tegengaan van illegaliteit en criminaliteit
> Beschermen en informeren van consumenten
> Samenwerking nationaal en internationaal
> Ontwikkelingen
> De kansspelmarkt na drie jaar…
> Deskundigheid
> Feiten en cijfers
> Kansspelautoriteit als organisatie
> Financiën
> Bijlage
> Colofon

Drie jaar Kansspelautoriteit

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers

2

‘Drie jaar kansspelen onder een nieuwe toezichthouder’
Deze titel hebben we dit jaarverslag niet zonder reden meegegeven. Bij de oprichting
van de Kansspelautoriteit in 2012, stelden we ons ten doel om na drie jaar ‘een goede
toezichthouder’ te zijn. Die drie jaren zijn verstreken. Tijd om in dit jaarverslag de
afgelopen jaren te beschouwen, evenals het afgelopen (boek)jaar, zoals dat hoort
in een jaarverslag.

Drie jaar Kansspelautoriteit

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers

3

Als bestuursvoorzitter ben ik trots op wat we het afgelopen jaar
opbouwden en bereikten: een deskundige, integere en slagvaardige
organisatie. We coördineren activiteiten op het gebied van verslavings­
preventie, interveniëren met ons toezichtswerk, verstrekken vergun­
ningen en gaan nationaal en internationaal samenwerkingsverbanden
aan met andere (semi) publieke en maatschappelijke organisaties.
Deskundig
Deskundigheid gaat niet vanzelf. Daar moet je in investeren en dat
doen we op verschillende manieren. We halen de deskundigheid
van buiten naar binnen door met een externe Adviesraad te werken,
samenwerking aan te gaan met externe experts en door de kennis
van experts te delen door interne lezingen te organiseren. Daarnaast
halen we ook kennis elders en zoeken kennis op. We leggen werk­
bezoeken af aan collega-toezichthouders in het buitenland en sluiten
ons aan bij internationale congressen en seminars ter vergroting van
onze kennis. Nu hoor ik u zeggen: logisch deze lovende woorden,
het is de bestuursvoorzitter die dit zegt over zijn eigen organisatie.

drs. J.G. Pot | mr. J.J.H. Suyver | mr. H.W. Kesler

Drie jaar Kansspelautoriteit

Functioneren Kansspelautoriteit
Dat klopt, maar ik prijs me ook gelukkig met een extern, onafhankelijk
onderzoek dat in 2015 is verricht naar onze organisatie. Daaruit kwamen
genoeg positieve punten, maar ook verbeterpunten naar voren.
Zo gaf de sector aan ons niet altijd transparant te vinden. De sector
vraagt zich af waarom en hoe keuzes door de Kansspelautoriteit
worden gemaakt? Met dit punt gaat de Kansspelautoriteit aan de slag.
Wij kijken met vertrouwen uit naar de wettelijke evaluatie die het
ministerie in 2018 houdt van het functioneren van de Kansspelautoriteit.

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers

4

Markt
De legale kansspelmarkt heeft zo’n 2 miljard euro aan bruto spel­
resultaat. Loterijen blijven onverminderd populair als grootste kans­
spel. De grootste verandering in de markt blijft de introductie van het
legale online gokken. Bij onze oprichting in 2012 leek die wetgeving
al aanstaande. Wij vinden dat de consument recht heeft op adequate
wettelijke regulering van kansspelen en de daarbij horende
­consumentenbescherming. Dat heeft allemaal langer geduurd dan
we hoopten. Maar wij zijn er klaar voor. Ik ben verheugd dat de
Tweede Kamer voornemens is het wetsvoorstel in het voorjaar 2016
te behandelen.
Kanalisatie versus illegaal aanbod
Het is belangrijk dat er een hoog percentage spelers actief is binnen
het online legale spelaanbod en dat spelers illegaal aanbod links laten
liggen. Kortom, kanalisatie. Kanalisatie is de beste wijze om de speler
te beschermen tegen de risico’s die nu eenmaal verbonden zijn aan
online gokken. Andere Europese landen die Nederland reeds zijn
voorgegaan met regulering zijn al tot die conclusie gekomen. Er is
geen reden te denken dat dat in Nederland anders zal zijn. Zo wordt
ook het illegale aanbod aanzienlijk kleiner, waardoor de Kansspel­
autoriteit haar handhavingscapaciteit meer gericht kan inzetten op
het aanpakken van illegale aanbieders.
Kanalisatie versus kansspelbelasting
De kabinetsdoelstelling is 80% kanalisatie, maar een winstwaar­
schuwing is hier op zijn plaats. Het mechanisme is nu eenmaal dat
hoe hoger de kansspelbelasting, hoe lager de kanalisatie wordt.

Drie jaar Kansspelautoriteit

Het heeft er nu alle schijn van dat er een belastingtarief van 29% over
het bruto-spelresultaat wordt gehanteerd. Daarmee wordt het halen
van die doelstelling wel erg ambitieus. Ook dat laten de ervaringen in
andere Europese landen zien.¹ Er is een mogelijkheid om het percen­
tage na drie jaar te laten dalen naar 25%. Maar waarom pas na drie
jaar een evaluatie? Al na twee jaar is duidelijk hoe de kanalisatie zich
zal ontwikkelen in de praktijk en kan gekeken worden of het belasting­
percentage bijgesteld moet worden. De evaluatie zou wat ons betreft
dus naar voren kunnen worden gehaald.
2015
Kansspelen op afstand (KOA) of niet, we hebben ons in 2015 niet
verveeld. 2015 was voor de Kansspelautoriteit een bruisend jaar.
In het bestrijden van illegaliteit en criminaliteit zijn goede resultaten
geboekt. Op pagina 16 leest u er meer over. Ook op het gebied van de
preventie van kansspelverslaving is vooruitgang geboekt. We hebben
een coördinerende rol op dat gebied en die rol wordt met de inwerking­
treding van KOA alleen maar groter. In een speciale bijeenkomst hebben
we een start gemaakt om kansspelaanbieders en de verslavingszorg
nader tot elkaar te brengen. Het is een samenwerking die in de
komende tijd verder van de grond moet komen. Een begin is gemaakt.
Internationaal
Hoewel ons toezicht formeel ophoudt bij de Nederlandse lands­
grenzen, kijken we over onze grenzen heen. Want ontwikkelingen
elders in de wereld zijn van invloed op de kansspelmarkt in Nederland.
1. Z
 ie voor uitleg de Marktscan online van augustus 2015 op www.kansspelautoriteit.nl,
pagina 51 e.v.

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers

5

Daarom ben ik ook blij dat we in 2015 samenwerkingsafspraken
hebben kunnen maken, zowel in Europees verband als met separate
jurisdicties. Toezichthouders kunnen van elkaar leren en hebben
elkaar nodig om effectief toezicht te kunnen blijven houden op een
steeds internationaler wordende nationale kansspelmarkt.
Ook in Koninkrijksverband is samenwerking van belang. De vier landen
Nederland, Aruba, Curaçao en St. Maarten kennen eigen kansspel­
wetgeving. Ook het toezicht op de kansspelsector is een autonome
aangelegenheid van de landen. Steeds meer wordt duidelijk dat
samenwerking nodig is om de verschillen in nationale wetgeving en
toezicht niet ten nadele van een ander te laten zijn.
Afgelopen jaar legden we voor de derde keer een boete op aan een in
Curaçao gehuisveste aanbieder van illegale kansspelen in Nederland.
Samenwerking met Curaçaose counterparts is nodig om ervoor te
zorgen dat deze aanbieder niet nogmaals de Wet op de kansspelen
overtreedt.

zijn er mogelijkheden om dergelijke boetes te innen. Maar die zijn
tijdrovend en moeizaam. Het zou toch mogelijk moeten zijn om via
nauwere samenwerking bestuurlijke boetes effectiever te innen. Dat
zou ten goede komen aan de slagkracht van de Kansspelautoriteit.
Kortom, we hebben voldoende wensen voor de kansspelmarkt. Dat is
niet gek, want de markt blijft zich pijlsnel innoveren en ontwikkelen.
Regelgeving loopt daar standaard achteraan, dat is een gegeven. Het
is tijd om die achterstand niet in een grote kloof te laten veranderen.
De wetgever kan hieraan tegemoetkomen door aan te geven welke
doelstellingen moeten worden bereikt en meer met open normen te
werken. Dan kunnen toezichthouders de wettelijke normen uitwerken
in concrete verplichtingen, die passen bij de laatste inzichten.
Die werkwijze geeft meer mogelijkheden om- met de consumenten­
bescherming voorop – met toezicht en vergunningen in te spelen op
ontwikkelingen.

Het doet me dan ook deugd dat er in 2015 een begin is gemaakt met
het verkennen van nauwere samenwerking tussen de landen binnen
het Koninkrijk.

Als toezichthouder kennen wij de markt. Wij geven de markt het
vertrouwen daar waar het kan als het gaat om consumenten­
bescherming. Daar waar het niet kan, grijpen we in. Daar mag de
wetgever dan weer op vertrouwen.

Boetes innen
Waar meer samenwerking voor nodig zal zijn, is het innen van boetes
bij bedrijven die in het buitenland zijn gevestigd. Tussen EU-lidstaten
zijn daarvoor mogelijkheden via de rechter en ook binnen het Koninkrijk

Jan Suyver
Voorzitter Raad van bestuur

Drie jaar Kansspelautoriteit

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers

6

De Kansspelautoriteit na drie jaar
Het voorkomen van kansspelverslaving, het tegengaan van illegaliteit en criminaliteit
en het beschermen en informeren van consumenten. Dit zijn de drie doelen die
centraal staan binnen de Kansspelautoriteit, en die zij sinds haar oprichting in 2012
nastreeft. In het kader van de publieke doelen heeft de Kansspelautoriteit de
afgelopen jaren verschillende activiteiten ontplooid. Welke resultaten zij behaalde
en welke voorbereidingen zij trof met het oog op de nabije toekomst, leest u verder
in dit jaarverslag.

Drie jaar Kansspelautoriteit
Publieke doelen

Samenwerken

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers

7

legaliteit criminaliteit toezicht online kansspel vergunning
De consument centraal
ument speelautomaat
gokzuil verslavingspreventie loterijen
Bij het realiseren van haar publieke doelen staat voor de Kansspel­
wassen reclameautoriteit
wet op
de kansspelen
illegaliteit
criminaliteit
de deelnemer
aan een kansspel,
oftewel de consument
centraal. Devergunning
consument moet in
een betrouwbarespeelautomaat
omgeving af en
zicht online kansspel
consument
toe een gokje kunnen wagen. De Kansspelautoriteit zet zich hiervoor
uil verslavingspreventie
loterijen witwassen reclame wet op de
in door illegale praktijken op de kansspelmarkt buiten de deur te
ansspelen illegaliteit
toezicht
online
kansspel
houden encriminaliteit
consumenten te beschermen
tegen
de negatieve
effecten
van kansspelen.
nning consument
speelautomaat gokzuil verslavingspreventie
terijen witwassen
reclame wet op de kansspelen illegaliteit
Missie
minaliteit toezicht
online
vergunning
consument
De publieke
doelenkansspel
van de Kansspelautoriteit
zijn onlosmakelijk
verbonden
met de missie van de Kansspelautoriteit.
De missie
van
elautomaat gokzuil
verslavingspreventie
loterijen
witwassen
de Kansspelautoriteit geeft aan waar de Kansspelautoriteit voor
me wet op de kansspelen
illegaliteit criminaliteit toezicht online
staat: Bewaken van een veilig en betrouwbaar kansspelaanbod.
kansspel vergunning consument speelautomaat gokzuil
Visie loterijen witwassen reclame wet op de
erslavingspreventie
Sinds 2012 is de Kansspelautoriteit op verschillende fronten actief.
ansspelen illegaliteit
criminaliteit toezicht online kansspel
Zij timmerde flink aan de weg om de door haar – in 2012 geformu­
nning consument
verslavingspreventie
leerdespeelautomaat
– visie te behalen. Binnengokzuil
drie jaar moeten
maatschappij, bestuur,
aanbieders
en consumenten
Kansspelautoriteit
als een goedeillegaliteit
toezicht­
terijen witwassen
reclame
wetdeop
de kansspelen
houder ervaren.
Dezekansspel
visie is inmiddels
‘verlopen’ en om
te kijken of
minaliteit toezicht
online
vergunning
consument
de buitenwereld de Kansspelautoriteit als een goede toezichthouder
elautomaat gokzuil
verslavingspreventie loterijen witwassen
ervaart, stelde de Kansspelautoriteit een onderzoek in.
me wet op de kansspelen illegaliteit criminaliteit toezicht online
kansspel vergunning consument speelautomaat gokzuil
erslavingspreventie loterijen witwassen reclame wet op de
ansspelen criminaliteit illegaliteit toezicht online kansspel
nning consument speelautomaat gokzuil verslavingspreventie
loterijen witwassen reclame wet op de kansspelen
Drie jaar Kansspelautoriteit

Publieke doelen

Samenwerken

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers

8

Inmiddels heeft de Kansspelautoriteit sinds oktober 2015 een
­vernieuwde visie met bijbehorende kernwaarden.
De vernieuwde visie luidt als volgt:

De kansspelmarkt is volop in
beweging. Het is daarom extra
belangrijk dat de belangen van
consumenten goed worden geborgd.
De Kansspelautoriteit is hierbij
toonaangevend.
Aan deze visie geeft de Kansspelautoriteit invulling door:
• De consument goed te informeren;
• De markt duidelijke kaders en handvatten te bieden;
• Risico’s en problemen tijdig te signaleren;
• Innovatieve instrumenten en middelen in te zetten
en effectief te handhaven;
• Samen te werken in binnen- en buitenland;
• Deskundigheid uit te bouwen en te delen.

Drie jaar Kansspelautoriteit
Publieke doelen

Samenwerken

Kernwaarden
Binnen de Kansspelautoriteit staan vier kernwaarden centraal:
• Proactief;
• Consistent;
• Professioneel;
• Transparant.

‘Voor de medewerkers van de Kansspel­
autoriteit staan bij de uitvoering van hun
werkzaamheden vier kernwaarden centraal:
Proactief, Consistent, Professioneel en
Transparant.’

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers

9

PUBLIEK DOEL

Verslavingspreventie
Op het gebied van verslavingspreventie heeft de Kansspelautoriteit
een wettelijke taak: ‘het voorkomen en beperken van
kansspelverslaving’.
Bij de preventie van kansspelverslaving heeft de Kansspelautoriteit
de volgende doelen voor ogen:
• Samen met andere belanghebbenden het relatief lage landelijke
percentage kansspelverslaafden op dat peil houden of te verlagen;
• Individuele risicospelers en kansspelverslaafden tijdig laten
­identificeren en waar nodig naar hulp laten geleiden;
• Belanghebbenden aanzetten tot het nemen van hun eigen
verantwoordelijkheid.

Toezien op de zorgplicht van kansspelaanbieders
Een kansspelaanbieder die kansspelen aanbiedt, dient passende
maatregelen te treffen die kansspelverslaving tegengaan.
Op kansspelaanbieders rust namelijk de wettelijke zorgplicht om
kansspelverslaving zoveel mogelijk te voorkomen. Dat betekent dat
kansspelaanbieders het gedrag van spelers moeten monitoren en
indien nodig, tijdig interveniëren in het speelgedrag. Goede verwijzing
naar professionele hulp is daarbij van groot belang.

Drie jaar Kansspelautoriteit
Publieke doelen

Samenwerken

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers

10

De Kansspelautoriteit gaat daarbij uit van de eigen verantwoordelijk­
heid van de speler voor zijn eigen speelgedrag. De speler bepaalt
in principe zelf hoe lang, hoe vaak en met hoeveel geld hij speelt.
De speler dient wel goed door de kansspelaanbieder te worden
geïnformeerd om deze verantwoordelijkheid in te vullen. Daar waar
de speler zijn verantwoordelijkheid niet goed kan nemen, bijvoor­
beeld omdat hij behoort tot een kwetsbare groep of al kenmerken van
verslaving vertoont, rust er een verantwoordelijkheid op de kans­
spelaanbieder om onverantwoord speelgedrag te signaleren en waar
nodig op een gepaste manier in te grijpen. De Kansspelautoriteit
ondersteunt en controleert de zorgplicht die de kansspelaanbieder
heeft en houdt proactief toezicht met inachtneming van de verant­
woordelijkheden van spelers en kansspelaanbieders. Bovendien
vervult de Kansspelautoriteit een actieve coördinatierol die gericht is
op het verhelderen van verantwoordelijkheden, het uitwisselen van
kennis en het delen van best practices.
De Kansspelautoriteit ziet er dus op toe dat kansspelaanbieders
invulling geven aan hun verantwoordelijkheden en dat verplichtingen
zorgvuldig worden uitgevoerd. Uitgangspunt is dat verslavings­
preventie een integraal onderdeel uitmaakt van de bedrijfsvoering,
in beleid en in praktijk. Dat doet de Kansspelautoriteit onder meer
door vergunningvoorschriften op het gebied van verslavingspreventie
te ontwikkelen en toe te zien op de naleving daarvan. Daarnaast voert
de Kansspelautoriteit structureel overleg met vergunninghouders
en stuurt op effectieve preventie om risico’s op kansspelverslaving
te minimaliseren.

Drie jaar Kansspelautoriteit
Publieke doelen

Samenwerken

‘De interactie met maatschappelijke partners
stelt de Kansspelautoriteit in staat om
signalen, ontwikkelingen op preventiegebied
en nieuwe inzichten uit wetenschap en
praktijk mee te nemen in het toezicht op het
preventiebeleid van kansspelaanbieders.’
Momenteel beperkt de verslavingspreventieve rol van de Kansspel­
autoriteit zich nog tot de bestaande landgebonden vergunninghouders.
Met het oog op de toekomstige wetgeving rondom kansspelen op
afstand wordt deze rol breder en intensiever. De preventieve taken
van de Kansspelautoriteit zullen zich dan uitbreiden naar vergunning­
houders van kansspelen online.

Strategie verslavingspreventie
Met het oog op het wetsvoorstel kansspelen op afstand en de daarbij
horende verbreding van toezichtstaken op preventiegebied is de
Kansspelautoriteit begonnen met het herijken van de strategie
­verslavingspreventie. Op basis van analyse van ontwikkelingen
op het gebied van kansspelverslaving, is opnieuw nagedacht over
­doelstellingen en speerpunten. Deze herijkte strategie is begin
2016 geconsulteerd.

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers

11

Coördinerende rol

Stakeholdersmeeting verslavingspreventie

Het Nederlandse kansspelbeleid moet het percentage kansspel­
verslaafden laag houden. Kansspelverslaving is een complex probleem,
dat alleen samen met andere belanghebbenden aangepakt kan worden.
Kansspelaanbieders, verslavingszorg, zelfhulporganisaties en kennis­
instituten spelen een belangrijke rol in het tegengaan van kansspel­
verslaving, elk vanuit hun eigen expertise en invalshoek. De Kansspel­
autoriteit vervult hierin een coördinerende rol en faciliteert daarmee
dat ieder de eigen rol en verantwoordelijkheden invult en oppakt.

Op 7 december 2015 organiseerde de Kansspelautoriteit een stake­
holderbijeenkomst ‘Preventie Kansspelverslaving’, waaraan branche­
vertegenwoordigers deelnamen van huidige en toekomstige kansspel­
aanbieders, vertegenwoordigers uit de verslavingssector, zelfhulp- en
kennisinstellingen. Doel van deze bijeenkomst was om betrokkenen
rond het thema preventie bij elkaar te brengen en een verdere
­inhoudelijke kennismaking te faciliteren. De bijeenkomst resulteerde
in het uitwisselen van informatie, kennis en best practices over
verslavings­preventie en meer duidelijkheid over de wijze waarop
partijen naar de rol van de Kansspelautoriteit kijken. De Kansspel­
autoriteit heeft met de bijeenkomst een nadere kennismaking tussen
alle betrokken partijen gefaciliteerd. Daarnaast is informatie gedeeld
over het verslavingspreventiebeleid van huidige en toekomstige
kansspelaanbieders en de kennis over effectieve preventiemaatregelen
vanuit de verslavingssector. Tot slot gaven alle aanwezigen input ten
behoeve van het organiseren van vervolgbijeenkomsten.

In 2015 heeft de Kansspelautoriteit in het kader van een hernieuwde
kennismakingsronde gesprekken gevoerd met een 14 maatschappelijke
partners uit de verslavingszorgsector, waaronder GGZ Nederland,
Netwerk Verslavingszorg, AGOG en verschillende kennisinstellingen.
Deze gesprekken waren inventariserend van karakter, waarbij weder­
zijdse verwachtingen, aandachtspunten en informatie is gewisseld.
In het komende jaar zullen deze gesprekken worden gecontinueerd.
De interactie met maatschappelijke partners stelt de Kansspel­
autoriteit in staat om signalen, ontwikkelingen op preventiegebied
en nieuwe inzichten uit wetenschap en praktijk mee te kunnen
nemen in de invulling van haar preventiebeleid.

Drie jaar Kansspelautoriteit
Publieke doelen

Samenwerken

JOOP POT, LID RAAD VAN BESTUUR

‘De werking van het verslavingspreventiebeleid
is voor de kansspelaanbieder essentieel voor
de invulling van hun zorgplicht zoals
neergelegd in de wet.’

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers

12

Aanleiding voor de bijeenkomst vormden de vele vragen onder
marktpartijen en maatschappelijke partners over hoe invulling te geven
aan toekomstige verplichtingen voortvloeiend uit de zorgplicht en de
verdeling van rollen, taken en verantwoordelijkheden op preventie­
gebied. Een vervolgbijeenkomst staat voor medio 2016 op de planning.

‘De slogan: “Speel bewust”
geldt voor de gehele kansspelsector’

Evaluatie curriculum

‘Speel bewust’ voor de hele kansspelsector

In 2015 heeft overleg plaatsgevonden tussen VAN Kansspelen
Brancheorganisatie, GGZ Nederland en de Kansspelautoriteit in het
kader van de evaluatie van het curriculum cursussen kansspel­
problematiek. Dit curriculum is in 2012 door GGZ Nederland en de
VAN Kansspelen Brancheorganisatie ontwikkeld onder auspiciën van
de Kansspelautoriteit. Het omvat een set aan kwaliteitseisen voor
de preventiecursussen kansspelproblematiek voor het personeel van
speelautomatenhallen, alsook aan de trainers van deze cursussen.
De Kansspelautoriteit heeft van de VAN een voortgangsrapportage
ontvangen over de uitvoering van het curriculum, met een aantal
aanbevelingen en zal in 2016 onderzoeken hoe invulling wordt gegeven
aan de zorgplicht die geldt voor vergunninghouders van kansspelen.
In dat kader wordt tevens bekeken of een aparte evaluatie van het
curriculum noodzakelijk is of dat dit in het onderzoek wordt gepast.

Ter vergroting van de bewustwording van de consument over de
mogelijke risico’s die deelname aan een kansspel met zich mee kunnen
brengen, nemen alle landelijke vergunninghouders van kansspelen
en exploitanten van speelautomaten sinds 1 juli 2015, de slogan
‘Speel bewust’, collectief op in alle wervings- en reclameactiviteiten.
Hiermee zetten alle landelijke vergunninghouders van kansspelen en
exploitanten van speelautomaten een volgende stap op het gebied
van verantwoord spelen. De slogan ‘Speel bewust’ geldt voor de
gehele kansspelsector.

Drie jaar Kansspelautoriteit
Publieke doelen

Samenwerken

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers

13

VOORUITBLIK

Verslavingsfonds
Vanwege het specifieke karakter van online kansspelen is in het
wetsvoorstel kansspelen op afstand voorzien in een afdracht aan
het nog op te richten Verslavingsfonds. Dit fonds zal voorzien in het
bekostigen van preventiehulp, onderzoek naar preventie en behan­
deling van kansspelverslaving en de (anonieme) behandeling van
kansspelverslaving. De Kansspelautoriteit zal (mede) uitvoering
geven aan het nog op te richten Verslavingsfonds. Het fonds wordt
operationeel zodra het wetsvoorstel kansspelen op afstand in
­werking treedt.

Centraal register Uitsluiting Kansspelen
Het wetsvoorstel kansspelen op afstand introduceert het Centraal
Register Uitsluiting Kansspelen (CRUKS) als een instrument om
kansspel­verslaving tegen te gaan. Door inschrijving in dit register
kunnen spelers – al dan niet vrijwillig – voor (minimaal) 6 maanden
uitgesloten worden van deelname aan de meest verslavingsgevoelige
kansspelen. Het gaat om de kansspelen in casino’s, speelautomaten­
hallen en kansspelen online. De Kansspel­autoriteit gaat dit geauto­
matiseerde en ‘24/7’ actieve register beheren.

Drie jaar Kansspelautoriteit
Publieke doelen

Samenwerken

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers

14

In 2015 heeft de Kansspelautoriteit – op basis van het voorliggende
wetsvoorstel – de voorlopige reikwijdte en functionele eisen van het
CRUKS in kaart gebracht. Uiteraard bepaalt de wetgever de kaders
voor het CRUKS. Inmiddels is gestart met de bouw van het register
zodat vergunninghouders bij inwerkingtreding van het wetsvoorstel
kansspelen op afstand daarop aangesloten kunnen worden.

Drie jaar Kansspelautoriteit
Publieke doelen

Samenwerken

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers

15

PUBLIEK DOEL

Tegengaan van illegaliteit en criminaliteit
Handhaving van illegale kansspelen vindt de Kansspelautoriteit
belangrijk om zodoende consumenten de mogelijkheid te bieden in
een betrouwbare omgeving aan een kansspel deel te nemen.

Illegaal aanbod internet

Illegaal kansspelaanbod

De Kansspelautoriteit treedt op tegen aanbieders van kansspelen
online die hun aanbod op de Nederlandse markt richten. Waarom?
De Nederlandse wetgeving kent op dit moment geen regelgeving
voor kansspelen online. Hiervoor is bij de Tweede Kamer het wets­
voorstel kansspelen op afstand ingediend. Tot de inwerkingtreding
van de wet kansspelen op afstand, is het aanbieden van kansspelen
online illegaal en daarmee verboden. De Kansspelautoriteit zal ook in
de toekomst aanbieders van kansspelen online die opereren zónder
vergunning in Nederland blijven beboeten.
MARC MERX, HOOFD TOEZICHT

‘In 2015 hebben we niet alleen illegale aan­
bieders die de publieke belangen fors aantastten
aangepakt, maar ook de eerste stappen gezet
voor het aanpakken van de organisatie die dat
illegaal aanbod mogelijk maakt.’
Drie jaar Kansspelautoriteit
Publieke doelen

Samenwerken

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers

16

Handhaven
Vanwege het grote aanbod op internet, treedt de Kansspelautoriteit
met voorrang op tegen aanbieders van kansspelen online, die aan
één of meer prioriteringscriteria voldoen:
• De website waarop het kansspel wordt gespeeld, eindigt op .nl en/of;
• De kansspelwebsite is in de Nederlandse taal te raadplegen en/of;
• Er wordt reclame gemaakt via radio, televisie of in geprinte media
gericht op de Nederlandse markt.
Een aanbieder die niet onder de prioriteringscriteria valt, gaat niet
vrijuit. Die aanbieder van kansspelen online biedt net zo goed een
kansspel zonder vergunning aan en kan in een later stadium in
­aanmerking komen voor handhaving. Naast het optreden tegen
aanbieders kansspelen online, treedt de Kansspelautoriteit ook op
tegen de bevorderaars van kansspelen online zoals betaaldienst­
verleners en reclamemakers.

MARJA APPELMAN, DIRECTEUR KANSSPELAUTORITEIT

‘Het illegale aanbod van kansspelen online
dat in de Nederlandse taal wordt aangeboden
is ten opzichte van de afgelopen jaren
verminderd. De Kansspelautoriteit houdt
onverminderd het illegale online aanbod in
Nederland in de gaten. We gebruiken slimme
software en technieken om het online aanbod
te monitoren.’

Barrières opwerpen
Naast de boete zet de Kansspelautoriteit – om illegale online kans­
spelen tegen te gaan – ook andere middelen in. Het afgelopen jaar
maakte zij zich hard voor het voorkomen en bestrijden van reclame
van aanbieders van kansspelen online en het blokkeren van het
betalingsverkeer van illegale kansspelen online.

Drie jaar Kansspelautoriteit
Publieke doelen

Samenwerken

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers

17

Een greep uit de praktijk:
Convenant ter voorkoming en bestrijding van reclame
van illegale aanbieders kansspelen online
De Kansspelautoriteit en verschillende mediapartijen tekenden op
4 juni 2015 een convenant ter voorkoming en bestrijding van reclame
van illegale kansspelaanbieders. Het doel van het convenant is het
beschermen van de Nederlandse consument tegen illegale aanbieders
van kansspelen online.
Het gaat om een samenwerking met media-exploitanten die met het
ondertekenen een duidelijk signaal afgeven: illegale kansspelaanbieders
krijgen geen advertentieruimte.
Het convenant is gesloten tussen de volgende partijen:
• De Vereniging Platform Affiliate Netwerken Nederland (PAN);
• Eredivisie Media en Marketing C.V.;
• FOX International Channels Netherlands B.V.;
• Kansspelautoriteit;
• RTL Nederland B.V.;
• Sanoma Media Netherlands B.V.;
• SBS Broadcasting B.V.;
• Stichting Ether Reclame (Ster).
De Kansspelautoriteit streeft ernaar het aantal deelnemers aan
het convenant uit te breiden.

Drie jaar Kansspelautoriteit
Publieke doelen

Samenwerken

Blokkeren betalingsverkeer naar illegale aanbieders
kansspelen online
In 2014 ondertekende de Kansspelautoriteit een convenant met
verschillende betaaldienstverleners om illegale kansspelen online
tegen te gaan. Dit convenant houdt in dat de aangesloten betaal­
dienstverleners hun aanbod weigeren dan wel staken aan illegale
aanbieders kansspelen online die door de Kansspelautoriteit eerder
zijn gesanctioneerd. Naast het naleven van het convenant, heeft een
aantal van de aangesloten betaaldienstverleners al hun dienstverlening
vrijwillig (buiten het convenant om) met aanbieders kansspelen
online beëindigd. De Kansspelautoriteit levert periodiek een lijst aan
de convenantpartners. In deze lijst staan gegevens van de aanbieders
die door de Kansspelautoriteit zijn beboet. Tenslotte wordt het
­convenant één keer per jaar gezamenlijk met de partners geëvalueerd.
Een eerste evaluatie vond in oktober 2015 plaats.
Openbaarmaking sancties
De Kansspelautoriteit maakt op haar website alle opgelegde sancties
openbaar. De sancties worden niet alleen in het kader van transparantie
gepubliceerd, maar ook voor een preventief doel, namelijk om andere
illegale kansspelaanbieders te weerhouden van het aanbieden van
hun kansspelen op de Nederlandse markt.

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers

18

JAN SUYVER, BESTUURSVOORZITTER VAN DE KANSSPELAUTORITEIT: EXTRA BEVOEGDHEDEN
ZORGEN VOOR BETERE BESCHERMING VAN DE CONSUMENT

‘Het zwaarder beboeten van recidivisten laat
zien dat de Kansspelautoriteit aanbieders niet
ongestraft laat. De Nederlandse consumenten
zouden er echter meer baat bij hebben als de
Kansspelautoriteit sites direct uit de lucht kan
halen of het betalingsverkeer zou kunnen
blokkeren. Momenteel hebben we die bevoegd­
heden niet, maar die extra bevoegdheden
zitten wel in de conceptwet kansspelen op
afstand die nu in de Tweede Kamer ligt.
Wij hopen dat het parlement die wet snel
aanneemt.’

Drie jaar Kansspelautoriteit
Publieke doelen

Samenwerken

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers

19

Wet ter voorkoming van witwassen en financieren
van terrorisme

Gokzuilen

De Kansspelautoriteit is sinds 1 januari 2016 toezichthouder voor de
Wet ter voorkoming van witwassen en financieren terrorisme (Wwft)
voor kansspelen. Deze bevoegdheid kwam van De Nederlandse Bank
over naar de Kansspelautoriteit. Gedurende 2015 trof de Kansspel­
autoriteit intern voorbereidingen voor de uitvoering van deze wet en
werkte samen met het ministerie van Financiën, De Nederlandse Bank
en de Autoriteit Financiële markten. Ook is de autoriteit inmiddels
aangesloten bij netwerken en overleggen van Wwft-toezichthouders.

Wat betekent het Wwft-toezicht?:
• De Kansspelautoriteit is verantwoordelijk voor het toezicht
op speelcasino’s (Holland Casino, één staatsdeelneming met
14 vestigingen);
• Na de wijziging van de Wet op de kansspelen (kansspelen op afstand)
wordt ook de groep van online kansspelaanbieders aan het
Wwft-toezicht toegevoegd;
• Medio 2017 met de implementatie van de Vierde Anti- witwas­
richtlijn wordt de gehele kansspelsector aan dit toezicht toegevoegd.

Drie jaar Kansspelautoriteit
Publieke doelen

Samenwerken

Gokzuilen waarop een consument bijvoorbeeld in een koffiehuis of
belwinkel een weddenschap op een sportwedstrijd kan afsluiten via
een computersysteem, zijn niet toegelaten op de Nederlandse markt.
Gokzuilen zijn niet alleen illegaal, maar ook onwenselijk. De belang­
rijkste reden zit in het risico voor de gokker. De (technische) betrouw­
baarheid van de gebruikte apparatuur en de software kan namelijk
niet worden gecontroleerd. Bovendien onttrekt dit ongereguleerde
gokken zich aan elke financiële c.q. belastingtechnische verantwoor­
ding over inkomsten en uitgaven – waaronder de uitkering van
gewonnen bedragen – en is onbekend op welke wijze er aandacht wordt
besteed aan het voorkomen van onmatig gokken en gokverslaving.
Daarnaast is er geen toezicht op de deelname van minder­jarigen.
Dit kan leiden tot kansspelverslaving, met oplopende gokschulden of
andere sociale problematiek tot gevolg. Ook is er geen zorg voor een
eventueel verslaafde speler, waar bijvoorbeeld medewerkers van een
legale speelhal of casino wél getraind zijn om problematisch gedrag
te herkennen en de speler hierin te begeleiden. Tot slot is ook het
risico op witwassen van grote sommen geld aanwezig. De gokzuil­
markt is een illegale markt waarin naar schatting (per jaar) landelijk
vele miljoenen euro’s omgaan.

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers

20

Samenwerken
Voor het tegengaan van gokzuilen werkt de Kansspelautoriteit nauw
samen met politie, gemeenten en de Belastingdienst. Meldingen over
gokzuilen komen via verschillende bronnen binnen bij de Kansspel­
autoriteit: het kan gaan om een consument die direct melding doet
bij de Kansspelautoriteit, een melding die via Meld Misdaad Anoniem
of via de politie of gemeente bij de Kansspelautoriteit binnenkomt.
De Kansspelautoriteit biedt – indien nodig – politie en gemeenten
ondersteuning bij het opsporen en handhaven van gokzuilen.
Gemeenten hebben echter zelf ook bevoegdheden om zelfstandig
op te treden, maar hebben vaak onvoldoende kennis van gokzuilen
en de aanpak ervan.
Attenderen gemeenten
Gemeenten hebben onder andere op basis van de Gemeentewet, de
Drank- en Horecawet en de Algemene plaatselijke Verordening zelf
bevoegdheid om op te treden tegen gelegenheden waar gokzuilen
zich bevinden. De medewerkers van de Kansspelautoriteit informeren
en attenderen gemeenten in persoonlijke gesprekken over de wijze
waarop ze zelf kunnen handhaven. In januari 2015 kwam de
bevoegdheid van gemeenten in relatie tot gokzuilen ook aan de orde
in een televisie – en radio-item. Zie video.
Inmiddels is de Kansspelautoriteit begonnen met het opleiden van
gemeentelijke toezichthouders. Hierdoor vergroot de Kansspel­
autoriteit de slagkracht en oog- en oor functie rondom gokzuilen.

Drie jaar Kansspelautoriteit
Publieke doelen

Samenwerken

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers

21

MARJA APPELMAN, DIRECTEUR KANSSPELAUTORITEIT: TOEZICHT MET SUCCES

‘Het toezicht van de Kansspelautoriteit heeft
effect. Nieuwe wetgeving is er nog niet,
maar we zijn het toezicht wel aan het
moderniseren. De kansspelmarkt neemt onze
adviezen serieus. En we hebben impact.
Samen met de politie en de gemeenten rollen
we illegale gokzuilen op en dat doen we
ongeveer 25 keer per jaar.’

Drie jaar Kansspelautoriteit
Publieke doelen

Samenwerken

Een greep uit de praktijk:
• Assistentie politie: 8 december 2015
De Kansspelautoriteit assisteerde de politie Rotterdam bij een
controle. De controle stond onder meer in het teken van illegaal
gokken. Naast de politie en de Kansspelautoriteit waren ook de
gemeente en de Belastingdienst bij deze actie betrokken. Bij de
controle zijn vijf computers in beslag genomen.
• Assistentie gemeente bij een controle in Arnhem,
13 november 2015
De Kansspelautoriteit assisteerde bij een controle die in het teken
stond van illegaal gokken. Naar aanleiding van de controle is direct
een pand gesloten. Bij de controle waren medewerkers van de
politie, gemeente en Kansspelautoriteit betrokken.
• Assistentie politie: Amsterdam Nieuw-West, 3 november 2015
De Kansspelautoriteit assisteerde de politie Amsterdam Nieuw-West
bij een controle in een pand. De controle stond in het teken van
illegaal gokken. De volgende partijen waren er naast de Kansspel­
autoriteit betrokken: het Openbaar Ministerie, de douane, de
arbeidsinspectie en de gemeente Amsterdam. Bij de controle zijn
vijf mannen aangehouden. Ook nam de politie een aanzienlijk
geldbedrag in beslag.

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers

22

• Handhavingsactie Hoorn: gokzuilen in beslag genomen,
30 september 2015
Tijdens een gezamenlijke handhavingsactie van politie, Belasting­
dienst, gemeente Hoorn en Kansspelautoriteit zijn twee gokzuilen
in beslag genomen. De actie vond plaats naar aanleiding van eerder
ontvangen signalen en controles. De politie heeft de gokzuilen voor
strafrechtelijk onderzoek in beslag genomen. Naast het illegaal
gokken werden ook verschillende andere overtredingen geconsta­
teerd, waaronder overtreding van voorschriften in de exploitatie­
vergunning, het niet naleven van het rookverbod en overtredingen
van de brandveiligheidseisen.

• Illegale gokpraktijken in horecazaken in Amsterdam, 14 maart 2015
De Kansspelautoriteit deed in samenwerking met de politie, het
Openbaar Ministerie en de Belastingdienst invallen in Amsterdam.
Naast verschillende aanhoudingen werden tevens laptoppen mee­
genomen voor onderzoek.

• Boete voor café in Den Haag, 26 augustus 2015
De Kansspelautoriteit heeft de eigenaren van Café/Bar Bağci beboet
voor het aanbieden van weddenschappen op sportwedstrijden op
een laptop. De hoogte van de boete bedraagt € 7.500,00.

• Winkel gesloten vanwege illegaal gokken, 26 februari 2015
De Kansspelautoriteit assisteerde bij een controle in een winkel
in Almelo. Tijdens de controle werden gokzuilen aangetroffen op
basis waarvan de burgemeester van Almelo het pand sloot.

• Boete van 37.500 euro voor aanbieders van illegale
sportwedden­schappen, 29 april 2015
Thee- en koffiehuis Kayseri en Stichting Sport Twente kregen beiden
een boete van de Kansspelautoriteit voor het illegaal aanbieden
van gokken op sportwedstrijden via gokzuilen.

• Aanhoudingen voor illegaal gokken op voetbalwedstrijden,
18 februari 2015
De Kansspelautoriteit bood ondersteuning aan een internationaal
onderzoek naar illegaal gokken op voetbalwedstrijden en witwassen.
Het resultaat van het onderzoek: de Fiscale Inlichtingen- en
Opsporingsdienst (FIOD) kon in totaal vijf verdachten aanhouden.

• Illegale gokpraktijken in aangetroffen in Haarlem, maart 2015
Tijdens een gezamenlijke actie werden illegale gokactiviteiten in
Haarlem aangetroffen. Het ging om een actie van de Belastingdienst,
de FIOD, het Openbaar Ministerie en het Regionaal Informatie- en
Expertise Centrum (RIEC) Noord-Holland.

• Illegale gokpraktijken in Rotterdamse horeca, 10 april
Tijdens een gezamenlijke controle van de Rotterdamse politie,
de Kansspelautoriteit, de Belastingdienst en Stadsbeheer zijn in
vier Rotterdamse horecabedrijven gokzuilen aangetroffen.

Drie jaar Kansspelautoriteit
Publieke doelen

Samenwerken

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers

23

• Boete voor Stichting voor de aanwezigheid van een gokzuil,
8 januari 2015
Na een onaangekondigde controle door opsporingsambtenaren
van de Kansspelautoriteit, is een boete opgelegd aan Stichting
Trefcentrum Brinkstraat in Enschede. De boete is opgelegd voor het
overtreden van artikel 30t Wet op de Kansspelen. In een lokaliteit
van de Stichting Trefcentrum Brinkstraat in Enschede is gelegenheid
geboden tot het gokken op sportwedstrijden via een gokzuil.
Onderzoek gokzuilen
‘Gokzuilen zijn verweven met zware misdaad’, dat is een van de
belangrijkste conclusies van Toine Spapens, Tilburgse hoogleraar
criminologie en zijn collega-onderzoeker Monique Bruinsma. Het
tweetal deed driekwart jaar onderzoek naar het fenomeen gokzuilen².
In de exploitatie van gokzuilen gaan niet alleen tientallen miljoenen
euro’s om, maar de exploitanten en organisatoren ervan zijn ook
veelal betrokken bij vormen van zware misdaad.

JAN SUYVER, VOORZITTER RAAD VAN BESTUUR KANSSPELAUTORITEIT

‘Wij zijn groot voorstander van intensievere
samenwerkingen met andere opsporings­
instanties en gemeenten. Consumenten
roepen we op om niet aan spelen via
gokzuilen deel te nemen. Je financiert er
de misdaad mee.’

Daarom adviseren de onderzoekers dat er een team komt dat groot­
schalig opsporingsonderzoek doet naar gokzuilen. Volgens het
onderzoeksduo moet dit team bestaan uit: Kansspelautoriteit, politie,
de Fiscale Inlichtingen- en Opsporingsdienst (FIOD) en Belastingdienst.
Meer over afgeronde en lopende onderzoeken leest u op pagina 48.

2. Het fenomeenonderzoek gokzuilen is in opdracht van de Kansspelautoriteit uitgevoerd
door Toine Spapens en Monique Bruinsma.

Drie jaar Kansspelautoriteit
Publieke doelen

Samenwerken

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers

24

Overige illegale kansspelen
Illegaal casino in Goor
De Kansspelautoriteit voorkwam op 30 oktober 2015 in samenwerking
met de gemeente Hof van Twente dat een illegaal casino in de plaats
Goor zou worden geopend. De Kansspelautoriteit legde de exploitant
een last onder bestuursdwang op: de exploitant moet zijn materieel
verwijderen. Aangezien hij dit weigerde te doen, deed de Kansspel­
autoriteit dit. De gemeente Hof van Twente legde een last onder
dwangsom op, omdat de vereiste vergunningen voor de ruimte niet
in orde waren. De Kansspelautoriteit legde op 7 december 2015 voor
de tweede keer hetzelfde casino stil.
Illegale huizenloterij
De Kansspelautoriteit besloot in maart 2015 dat een loterij van een
huiseigenaar in Winterswijk, die zijn huis wilde verloten een illegale
loterij was. De organisatie ontving een waarschuwing van de Kansspel­
autoriteit die ook op de website van de toezichthouder gepubliceerd
werd. De organisator van de loterij procedeerde verder en nam een
advocaat in de arm. De rechtbank Gelderland verklaarde het beroep
van de organisator ongegrond.

Drie jaar Kansspelautoriteit
Publieke doelen

Samenwerken

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers

25

Onderzoeken

Uitsplitsing onderzoeken gemeenten en politie 2015

Onderzoek illegaal aanbod kansspelen
op internet

Onderzoek gokzuil

Onderzoek poker en bingo’s

In onderzoek genomen klachten
kansspelautomaten

Onderzoeken naar exploitatie
kansspelautomaten

Onderzoek overige kansspelen

2014

2015

2014

2015

Gestart

19

18

Aantal assistenties

34

35

Afgesloten

19

4

Afgeronde onderzoeken

31

28

Gestart

6

30

Aantal bezochte locaties

78

53

Afgesloten

9

31

Tijdelijke sluiting locaties

8

2

Gestart

6

13

Definitieve sluiting locaties

2

3

Afgesloten

6

11

Maatregel gemeente

11

5

Gestart

54

47

Inbeslagname apparatuur politie

2

2

Afgesloten

52

42

Gestart

25

25

Afgesloten

18

23

Gestart

9

10

Afgesloten

11

9

Noot Waar meer onderzoeken zijn afgerond dan gestart,
betreft het onderzoeken die in het voorgaande jaar zijn gestart.

Drie jaar Kansspelautoriteit
Publieke doelen

Samenwerken

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers

26

Sancties
2014

2015

Totaal ontvangen Wob-verzoeken

13

8

7

Waarvan: Besluit

13

8

1

2

Waarvan: Intrekking

1

1

Waarvan: Bestuursdwang

0

8

Waarvan: Doorzending

1

0

Waarvan: Kennisgeving o.g.v.
art. 5:50 lid 2 onder a Awb

1

2

821.500

529.000

Aantal sancties online

3

3

Aantal sancties gokzuilen

3

7

Aantal Huizenloterij

2

0

Aantal Bingo

1

0

Aantal Exploitatie
zonder geldige vergunning

1

8

Overige kansspelen

0

2014

2015

Totaal opgelegde sancties

10

19

Waarvan: Bestuurlijke boete

8

Waarvan: Last onder dwangsom

Totale waarde boetes in €

Wob-verzoek

Totaal aantal opgelegde boetes
20

€1.000000

15

€750.000

10

€500.000

5

€250.000

1
0

2014

Totaal aantal opgelegde boetes

Drie jaar Kansspelautoriteit
Publieke doelen

Samenwerken

2015

0

Totale waarde boetes in €

waarde boetes in €
Ontwikkelingen Totaal aantal opgelegde sancties
Feiten enTotale
cijfers

27

Juridische gevolgen sanctiebesluiten

Vermindering aantal sancties door de Kansspelautoriteit

Openbaarmaking van
sanctiebesluiten
Bezwaren op sanctiebesluiten

Gedurende 2015 informeerde de Kansspelautoriteit gemeenten in
persoonlijke gesprekken over hun eigen bevoegdheid om op te treden
tegen horecalocaties waar gokzuilen zich bevinden. Gemeenten kunnen
namelijk op basis van de Gemeentewet zonder tussenkomst van de
Kansspelautoriteit optreden tegen gokzuilen. Dat deden zij het
­afgelopen jaar en dat is ook de reden dat het aantal onderzoeken en
opgelegde sancties door de Kansspelautoriteit vorig jaar afnam.

Bezwaar tegen openbaarmaking

Bezwaren vergunningen

Voorlopige voorzieningen

Beroepszaken

Hoger Beroepszaken

Awb-klacht

2014

2015

Besluit

10

9

Ingediend

5

9

Afgehandeld

7

8

Ingediend

7

3

Afgehandeld

7

3

Ingediend

18

43

Afgehandeld

8

28

Ingediend

2

1

Afgehandeld

3

1

Ingediend

10

12

Afgehandeld

5

4

Ingediend

0

5

Afgehandeld

0

5

Ingediend

2

8

Afgehandeld

2

7

Drie jaar Kansspelautoriteit
Publieke doelen

Samenwerken

Bezwaar
Bezwaarschriften worden afgehandeld door een adviescommissie
voor de behandeling van bezwaarschriften. Deze commissie bestaat
uit een onafhankelijke voorzitter en heeft tot taak belanghebbenden te
horen en de raad van bestuur te adviseren over te nemen beslissingen
op bezwaarschriften die zijn gericht tegen besluiten op grond van de
artikelen 35, 35a of 35b van de wet of artikel 5:32 van de Algemene
wet bestuursrecht.

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers

28

PUBLIEK DOEL

Beschermen en informeren
van consumenten
De wet beschermt de consument door aanbieders van kansspelen te
verplichten spelers tijdig en goed te informeren over het aangeboden
spel, de daarbij geldende voorwaarden (kosten, prijzen, abonnements­
duur) en eventuele risico’s op verslaving. Om consumenten aan een
veilig en betrouwbaar kansspelaanbod deel te kunnen laten nemen,
ziet de Kansspelautoriteit er op toe dat kansspelaanbieders hun
plichten tegenover consumenten nakomen.
De Kansspelautoriteit heeft ook als taak het informeren van consu­
menten over kansspelen. Publieksvoorlichters behandelen dagelijks
via een Informatielijn vragen en klachten van consumenten over
kansspelen en vergunninghouders. In 2015 ontving de Kansspel­
autoriteit in totaal 2.156 vragen van het publiek.

Beschermen
Kansspelaanbieders moeten hun plichten tegenover consumenten
nakomen. Met het oog daarop ziet de Kansspelautoriteit toe op:
• de vergunninghouders (regulier toezicht);
• de integriteit van vergunninghouders;
• de betrouwbaarheid van het spel;
• de transparantie van het spelaanbod;
• de werving- en reclameactiviteiten van vergunninghouders.

Drie jaar Kansspelautoriteit
Publieke doelen

Samenwerken

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers

29

Om te voorkomen dat een exploitatievergunning
voor criminele activiteiten wordt gebruikt,
toetst de Kansspelautoriteit de integriteit van
de huidige en potentiële exploitanten op grond
van de Wet bevordering integriteits­
beoordelingen door het openbaar bestuur.

Kansspelaanbod

Regulier toezicht vergunninghouders
De Kansspelautoriteit houdt regulier toezicht op vergunninghouders
met als voornaamste doel om na te gaan of de aanbieder zich aan zijn
verplichtingen houdt. Regulier toezicht is een continu proces waarbij
de rapportages van vergunninghouders aanleiding kunnen zijn om
zaken verder te onderzoeken, het gesprek aan te gaan over de werk­
wijze of de aanpak van de aanbieder of om verduidelijking te geven.
Het thematisch toezicht daarentegen richt zich meer op een specifiek
onderwerp binnen alle (relevante) kansspelsectoren of bij aanbieders.
Doel is het nagaan van risico’s en de wijze waarop de risico’s (al dan
niet) beheersbaar gemaakt kunnen worden. De thema’s vloeien voort
uit speciale sessies die binnen de Kansspelautoriteit plaats­vinden.
Tot slot houdt de Kansspelautoriteit ook incidenteel toezicht.

Drie jaar Kansspelautoriteit
Publieke doelen

Samenwerken

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers

30

De Kansspelautoriteit doet dan op basis van een melding onderzoek
bij een specifieke aanbieder om na te gaan of deze de regels naleeft.

Integriteit van vergunninghouders
Om te voorkomen dat een exploitatievergunning (speelautomaten)
voor criminele activiteiten wordt gebruikt, toetst de Kansspelautoriteit
de integriteit van de huidige en de potentiële exploitanten op grond
van de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar
bestuur (Wet bibob).
Wat houdt de toetsing in?
Bij een aanvraag exploitatievergunning beoordeelt de Kansspel­
autoriteit in de eerste plaats de financiering en organisatiestructuur
van de aanvrager. Vervolgens bepaalt de Kansspelautoriteit wie
optreden als vermogensverschaffer, leidinggevende en/of bestuurder.
In de tweede plaats wordt getoetst op strafrechtelijke en toezicht­antecedenten.
De Kansspelautoriteit kan daartoe ook een advies aanvragen bij het
Landelijk Bureau Bibob.
Indien de aanvrager de toets niet (goed) doorstaat kan dat gevolgen
hebben voor de vergunning(aanvraag). De Kansspelautoriteit kan
besluiten om de aangevraagde vergunning te weigeren of een bestaande
vergunning in te trekken. Zo wordt een veilig en betrouwbaar kansspel­
aanbod gecreëerd en worden de consument, bonafide ondernemers
en de integriteit van de kansspelmarkt als geheel beschermd.

Drie jaar Kansspelautoriteit
Publieke doelen

Samenwerken

FREEK DE KORT, HOOFD VERGUNNINGEN

‘Consumenten moeten ervan uit kunnen gaan
dat ze terecht kunnen bij een betrouwbare
partij met een betrouwbaar aanbod.
Onze taak is dat vergunninghouders
betrouwbaar zijn en blijven en dat zij hun
verantwoordelijkheid nemen ten aanzien
van de publieke doelen die wij nastreven.’
Betrouwbaarheid van het spelaanbod
In 2015 bezocht de Kansspelautoriteit in het kader van het regulier
toezicht op vergunninghouders, twee loterijorganisaties. Doel: inzicht
krijgen in hoe vergunninghouders zichzelf organiseren met betrekking
tot de betrouwbaarheid van hun kansspelaanbod. De bezochte
­vergunninghouders maken gebruik van risico management systemen.
Risico’s die de betrouwbaarheid kunnen schaden worden door de
vergunninghouders geanalyseerd, beoordeeld en gemitigeerd naar
acceptabele niveaus. Alle trekkingsapparaten en alle electronische
processen moeten jaarlijks ook herkeurd worden en de rapportages
gaan ook naar de Kansspelautoriteit. Vergunninghouders van

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers

31

speelautomaten (houders van een exploitatievergunning) zijn
­verplicht om nieuwe spellen en de (trekkings)apparaten die zij daarbij
willen gebruiken vooraf te laten keuren door een erkende instelling.
ONLINE
VERGUNNING

>> Aanvraag
Kansspelvergunning

SPEELAUTOMATENVERGUNNING

Transparantie van het spelaanbod

LOTERIJ
VERGUNNING

KANSSPEL
VERGUNNING
AANVRAGEN

Vergunningsverlening

Kansspelautoriteit

VERGUNNING

Wijzigen
Afgelopen
Ingetrokken

De Kansspelautoriteit voert zo nodig normoverdragende gesprekken
met vergunninghouders over hun informatieverstrekking aan
­consumenten. In de gesprekken van vorig jaar lag de nadruk op
duidelijkheid en volledigheid met betrekking tot: het spelaanbod, de
spelregels, het prijzenpakket en de winkansen. Verder zijn vergunning­
houders aangesproken op de naleving van het consumentenrecht en
heeft de Kansspelautoriteit een nieuwe rapportageverplichting
geformuleerd: rapporteer op spelniveau over de omzet en de prijzen­
pot aan de toezichthouder.

VERGUNNING

Toezicht

JUISTE UITOEFENING
VERGUNNING
HANDHAVING VAN
ILLEGALE AANBIEDERS

Betaling
kansspelheffing

Drie jaar Kansspelautoriteit
Publieke doelen

Samenwerken

De Kansspelautoriteit vindt het belangrijk dat een consument een
spel van een vergunninghouder zonder problemen kan doorgronden,
kennis kan nemen van de prijzenpot en weet wat zijn kansen zijn op
het winnen van een bepaalde prijs. Met het oog daarop gaf de
Kansspelautoriteit de factsheet ‘Winkansen, prijzen en uitkerings­
percentages loterijen’ uit. Doel is inzicht geven in de verschillende
elementen van loterijen. Op basis hiervan kan de consument zijn
keuze voor het wel of niet meedoen aan een loterij baseren.

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers

32

Transparante communicatie over prijzen
Voor de Kansspelautoriteit staat duidelijkheid voor de consument
centraal. Die moet een duidelijk beeld krijgen van te winnen prijzen bij
loterijen en de manier waarop deze verloot worden. De gemiddelde
consument gaat er immers vanuit dat geadverteerde prijzen ook
daadwerkelijk vallen, maar in de praktijk zijn er ook prijzen die niet
gegarandeerd vallen en prijzen die uit een ‘universum’ worden
getrokken. Bij dat laatste trekt een loterij uit een bestand waar ook
niet-verkochte loten deel van uitmaken. Om transparantie hierover
te waarborgen, heeft de Kansspelautoriteit een nieuw vergunning­
voorschrift vastgesteld over transparante communicatie dat per
1 april 2016 voor alle meerjarige loterijvergunningen zal gelden.
De loterijen zullen voortaan in hun reclame moeten aangeven welke
prijzen niet-gegarandeerd zijn én of er aan een bepaalde trekking
ook niet-verkochte loten meedoen. Als dat het geval is, moeten de
loterijen ook inzichtelijk kunnen maken wat de verhouding is tussen
de verkochte en niet-verkochte loten.

Werving -en reclameactiviteiten van vergunninghouders
Om efficiënter en effectiever toezicht op de reclame- en wervings­
activiteiten van kansspelaanbieders te houden, is er binnen de
Kansspelautoriteit een project gestart om het toezicht vorm te geven.
Een van de resultaten van het project is een leidraad (guidance) voor
huidige (en toekomstige) vergunninghouders en reclamemakers.
Deze leidraad biedt kansspelaanbieders en reclamemakers kaders
voor het vormgeven van reclame voor kansspelen.

Drie jaar Kansspelautoriteit
Publieke doelen

Samenwerken

De Kansspelautoriteit inventariseert en analyseert de reclame­
activiteiten van vergunninghouders. Zo krijgt zij een beter beeld van
gehanteerde reclamemethoden voor de diverse kansspelproducten.

INGE ZUURENDONK, SENIOR ADVISEUR JURIDISCHE ZAKEN EN COMMUNICATIE

‘De leidraad maakt alle betrokkenen op de
kansspelmarkt hopelijk meer bewust van de
wettelijke regels en de grenzen die er zijn aan
reclame maken. Aanbieders van kansspelen
zijn verantwoordelijk voor verantwoorde en
duidelijke reclame, die past binnen de
wettelijke kaders en ook binnen de publieke
doelen van het kansspelbeleid. De leidraad
helpt daarbij.’

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers

33

Een greep uit de praktijk:
De Kansspelautoriteit deed in het kader van het toezicht op de
­vergunninghouders in de zomer van 2015 onderzoek naar een
reclame-uiting van de BankGiro Loterij (onderdeel van de Goede
Doelen Loterijen). De reclame-uiting wekte de indruk dat er gratis
kaarten voor een attractiepark in een envelop zaten. Echter de
­consument kreeg de kaarten pas na minimaal drie maanden deel­
name aan de BankGiro Loterij. In het najaar van 2015 stelde de
Kansspelautoriteit vast dat het ging om een misleidende reclameuiting, waarmee de Wet op de Kansspelen is overtreden. De Kansspel­
autoriteit sprak de BankGiro Loterij hierop aan waarop die toezegde
niet meer op die wijze reclame te maken. Bovendien zal de loterij
gedurende een jaar de totstandkoming van direct mail-uitingen aan
de Kansspelautoriteit toelichten.

Vergunningverlening
Iedereen in Nederland moet in een betrouwbare omgeving kunnen
deelnemen aan een kansspel. De Kansspelautoriteit maakt zich hier
hard voor door onder andere vergunningen te verlenen voor bijvoor­
beeld loterijen en de exploitatie van speelautomaten. Ten behoeve
van het toezicht worden ook merktekens voor speelautomaten
­afgegeven. Hierdoor is voor de toezichthouders van gemeenten
duidelijk of een bepaalde automaat aan de regels voldoet.

Drie jaar Kansspelautoriteit
Publieke doelen

Samenwerken

Aanvraag en afgifte vergunningen
Onderwerp
Eenmalige loterijen

Meerjarige kansspelvergunningen

2014

2015

Aanvragen

49

43

Afgegeven

45

37

Afgegeven

7

0

28

24

Aanvragen

59

34

Afgegeven

51

31

53

33

Aanvragen

314

211

Afgegeven

203

211

Afgegeven

5.788

5.743

Gewijzigde meerjarige vergunningen loterijen
Exploitatievergunning speelautomaat

Ingetrokken exploitatievergunning
speelautomaat
Modeltoelating speelautomaten

Merktekens speelautomaat

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers

34

Exploitantenoverzicht 2015
31-12-2013

31-12-2014

31-12-2015

Aantal exploitatievergunningen

762

732

713

Aantal automaten speelhallen

15.685

15.606

16.859

Aantal automaten horeca

20.498

19.613

18.255

Aantal behendigheidsautomaten

4.660

4.351

3.393

Aantal horecalocaties

10.887

10.165

9.355

Aantal speelhallen

262

301

327

Noot De aantallen zijn gebaseerd op de opgaven kansspelheffing en opstelgegevens van vergunninghouders.

Drie jaar Kansspelautoriteit
Publieke doelen

Samenwerken

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers

35

Informeren
De consument staat bij de Kansspelautoriteit hoog in het vaandel.
Naast het beschermen van consumenten informeert de Kansspel­
autoriteit consumenten op verschillende manieren. Dit doet zij door
consumenten onder andere via social media-berichten te wijzen op
hun rechten en plichten. Indien de Kansspelautoriteit daar aanleiding
toe ziet, geeft zij ook waarschuwingsberichten af. Verder staan publiek­
voorlichters via een informatielijn dagelijks consumenten te woord
over uiteenlopende vragen over kansspelgerelateerde onderwerpen.
In 2015 ontvingen de publieksvoorlichters 1.079 telefonische verzoeken
en 1.077 verzoeken om informatie per e-mail.
Waarschuwing neploterij die leden via telefoon werft, 6 februari 2015
De Kansspelautoriteit waarschuwde consumenten voor een neploterij
die de naam van de Staatsloterij misbruikt.
Aanleiding voor de waarschuwing vormden klachten van consumenten
over een neploterij. Zij zijn benaderd door een zogenaamde aanbieder
van een loterij die namens de Staatsloterij telefonisch loten verkoopt.
Waarschuwing consumenten voor huizenloterij Zuid-Afrika,
17 juli 2015
De Kansspelautoriteit waarschuwde via dagblad Trouw consumenten
voor illegale huizenloterijen. Voor het aanbieden van kansspelen
(in dit geval een loterij) is in Nederland een vergunning nodig. Voor
huizenloterijen worden geen vergunningen afgegeven. Dat maakt
dergelijke loterijen illegaal.

Drie jaar Kansspelautoriteit
Publieke doelen

Samenwerken

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers

36

Klachten consumenten worden serieus genomen
De Kansspelautoriteit ontving gedurende 2015 diverse klachten van
consumenten over de werkwijze van de organisaties Fictory (Fictory.eu)
en Megapot (Megapot.nu). Hoewel de organisaties een prijsvraag­
abonnement aanboden, dat niet onder de Wet op de Kansspelen (Wok)
valt, zag de Kansspelautoriteit reden consumenten te wijzen op
hun rechten en door te verwijzen naar de juiste instantie. Daarom
adviseerde de Kansspelautoriteit contact op te nemen met het
­overheidsloket ConsuWijzer; een voorportaal van de Autoriteit
Consument & Markt (ACM).
Informeren van de markt
De Kansspelautoriteit gaf op 18 februari 2015 een ‘interpretatie’ voor
de markt uit met als doel de markt haar rol te verduidelijken over
financiële instrumenten en kansspelen. In de interpretatie maakt de
Kansspelautoriteit duidelijk dat ze voor zichzelf geen rol weggelegd
ziet in de beoordeling van financiële producten, zoals binaire opties.
Publicaties van verleende vergunningen
Ook in 2015 publiceerde de Kansspelautoriteit de door haar afgegeven
eenmalige vergunningen, speelautomatenvergunningen en model­
toelatingen voor speelautomaten op haar website. Aan de hand van
de overzichten kan een consument zien of die te maken heeft met
een legale kansspelaanbieder.

Drie jaar Kansspelautoriteit
Publieke doelen

Samenwerken

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers

37

Informatielijn publiek
De Kansspelautoriteit informeert haar doelgroepen via een Informatie­
lijn, haar website: Kansspelautoriteit.nl, per e-mail en social media, zoals
Facebook, Twitter en Linkedin. Naast het informeren van consumenten,
neemt de Kansspelautoriteit ook klachten van consumenten over
aanbieders van consumenten en speelautomaten in behandeling.
Bovendien registreert de Kansspelautoriteit meldingen over illegale
kansspelen en geeft (indien nodig) een waarschuwingssignaal af voor
consumenten over illegale kansspelen.

INFORMATIELIJN

Klachtenafhandeling
Wanneer een vergunninghouder een klacht van een consument niet
naar tevredenheid oplost, kan de klacht bij de Kansspelautoriteit
worden neergelegd. Een consument dient een klacht zelf altijd eerst
bij de organisator van een kansspel te melden. Deze werkwijze zorgde
voor een aanzienlijke afname van het aantal klachten over vergunning­
houders in 2015. In 2014 ontving de Kansspelautoriteit 54 klachten en
in 2015 ging het om 34 klachten in totaal.

MELDING ILLEGALE KANSSPELEN
KLACHTEN
VRAGEN VAN MEDIA
OPVRAGEN INFORMATIE

Drie jaar Kansspelautoriteit
Publieke doelen

Samenwerken

De Kansspelautoriteit ontving in 2015
in totaal 2.156 verzoeken om informatie.

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers

38

Contact met de Kansspelautoriteit
Wijze van contact

2014

2015

Telefonisch contact

1.275

1.079

E-mailcontact

1.035

1.077

Totaal aantal contacten

2.310

2.156

Klachten over loterijen,
paardenweddenschappen, Holland Casino
en exploitanten speelautomaten

54

34

Klachten over promotionele kansspelen

5

4

Meldingen illegaal kansspel

572

376

Algemene vragen

1.161

1.760

Vragen over online kansspelen

129

136

Vragen over loterijen en speelautomaten

841

688

Vragen over een promotioneel kansspel

60

159

137

136

Inhoud van contact

Top 3 van vragenstellers
1 Consumenten
2 Bedrijfsleven/organisaties
3 Overheid/gemeenten/politie
Top 5 van vragen
1 (Kans-)speelautomaten
2 Melding illegale kansspelen
3 Loterijen
4 Promotionele kansspelen
5 Online kansspelen (KOA)

Persoonsgegevens
Binnen de Kansspelautoriteit is een functionaris gegevensbescherming
actief die toeziet op de afwikkeling van klachten en het evalueren van
incidenten met betrekking tot het verwerken van persoonsgegevens
binnen de Kansspelautoriteit.

Overig
Persvragen

Drie jaar Kansspelautoriteit
Publieke doelen

Samenwerken

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers

39

SAMENWERKEN

Samenwerking nationaal
en internationaal
De Kansspelautoriteit werkt zowel nationaal, internationaal alsook
binnen het Koninkrijk samen met toezichthouders en andere organi­
saties om haar kennis te vergroten, informatie te delen, gezamenlijk
op te treden tegen illegale vormen van kansspelen en om de effec­
tiviteit van haar toezicht te verbeteren.

Nationale samenwerking
In Nederland werkt de Kansspelautoriteit samen met andere toezicht­
houders, Belastingdienst, politie, Openbaar Ministerie, ministeries,
gemeenten en betaaldienstverleners.
Samenwerkingsovereenkomst
De Kansspelautoriteit is sinds haar oprichting met verschillende
samenwerkingspartners een convenant overeen gekomen. In een
convenant worden afspraken vastgelegd. In december 2015 tekende
de Kansspelautoriteit een convenant met het Openbaar Ministerie
en de Autoriteit Consument & Markt. In beide gevallen ging het om
een hernieuwing van een bestaand convenant. Met het hernieuwde
­convenant wordt de huidige goede samenwerking ondersteund met
nieuwe werkafspraken.

Drie jaar Kansspelautoriteit
Publieke doelen

Samenwerken

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers

40

Marktoezichthoudersberaad
De Kansspelautoriteit zoekt binnen het Markttoezichthoudersberaad
de samenwerking op met andere toezichthouders. Binnen het Markt­
toezichthoudersberaad werken de Nederlandse markttoezichthouders
samen aan beter en efficiënter toezicht. In 2015 organiseerde het
Markttoezichthoudersberaad twee seminars. Tijdens een van de
seminars stond het onderwerp: ‘Internationale samenwerking tussen
toezichthouders’ centraal. Het tweede seminar stond in het teken
van ‘Balanceren tussen formeel en informeel toezicht’. Daarnaast
wisselden toezichthouders in een gezamenlijk project kennis uit over
het gebruik van open source intelligence.

Internationale samenwerking
Toezicht houdt voor de Kansspelautoriteit niet op bij de landsgrenzen.
Kansspelaanbieders en -aanbod zijn nationaal gereguleerd, maar
bewegen zich over fysieke landsgrenzen heen. Dat betekent dat de
Kansspelautoriteit ook internationaal samenwerkt met buitenlandse
collega-toezichthouders en andere autoriteiten om de belangen van
Nederlandse consumenten te waarborgen. Ook binnen het Koninkrijk
werkt de Kansspelautoriteit samen met collega-toezichthouders en
andere autoriteiten.

Drie jaar Kansspelautoriteit
Publieke doelen

Samenwerken

Alderney
De Bailiwick of Guernsey, waartoe het Kanaaleiland Alderney behoort,
is één van de grootste jurisdicties met betrekking tot kansspelen op
afstand; een terrein waarop de Kansspelautoriteit zich aan het voor­
bereiden is. Met het oog daarop tekenden André Wilsenach, directeur
van de Alderney Gambling Control Commission en Marja Appelman,
directeur van de Kansspelautoriteit, op 20 januari 2015 een intentie­
verklaring tot nauwere samenwerking.
Isle of Man
Ook het Isle of Man, een Brits Kroondomein in de Ierse Zee, behoort
tot de grootste jurisdicties als het gaat om kansspelen op afstand.
Daarmee is ook deze jurisdictie interessant voor de Kansspelautoriteit.
Steve Brennan, directeur Supervision Commission Isle of Man en
Marja Appelman tekenden dan ook op 6 mei 2015 een intentie­
verklaring tot nauwere samenwerking.
Beide bilaterale overeenkomsten geven de Kansspelautoriteit een
raamwerk voor samenwerking, het gebruik maken van elkaars kennis
en kunde, het stroomlijnen van processen en het uitwisselen van
informatie – met name op het gebied van kansspelen op afstand;
vanuit de kern grensoverschrijdend – met als doel een betere
bescherming van consumenten, een beter toezicht op de kansspel­
aanbieder en een gestroomlijnder vergunningsverleningsproces voor
grensoverschrijdend opererende kansspelaanbieders.

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers

41

Europese samenwerkingsovereenkomst
Naast de twee bilaterale overeenkomsten tekende de Kansspel­
autoriteit op 27 november 2015 een multilaterale samenwerkings­
overeenkomst. Het gaat hier om een overeenkomst tussen de
31 kansspeltoezichthouders van de Lidstaten van de Europese
Economische Ruimte (EER) – waartoe Alderney en Isle of Man niet
behoren – , die onder leiding van de Europese Commissie hebben
gewerkt aan een overeenkomst die voorziet in een gereguleerde
en geïntensiveerde uitwisseling van informatie tussen de toezicht­
houders. Het gaat dan om bijvoorbeeld de uitwisseling van informatie
met betrekking tot kansspelmarkten, kansspelaanbieders, vergunning­
houders, toezichtonderzoek, consumentenbescherming, tegengaan
van kansspelgerelateerde fraude, witwassen en matchfixing en het
verminderen van onnodige administratieve lasten.
Actieve rol in internationale gremia
De Kansspelautoriteit speelde in 2015 een actieve rol in internationale
toezichthoudersgremia zoals de International Association of Gaming
Regulators (IAGR), de door Europese Commissie voorgezeten Expert­
groep Kansspelen, het Gaming Regulators European Forum (GREF) en de
­bijeenkomst InfoStat (werkgroep GREF). In november 2015 was de
Kansspelautoriteit gastheer van deze werkgroep. De InfoStat boekte
vooruitgang op het uitwisselen van statistische gegevens tussen
Europese toezichthouders en zette een enquête uit over verschillen
in belastingregimes onder de bij GREF aangesloten landen.

Drie jaar Kansspelautoriteit
Publieke doelen

Samenwerken

Marja Appelman is tijdens de jaarlijkse bijeenkomst van GREF op
6 mei 2015 voor een periode van twee jaar verkozen in de raad van
bestuur van GREF. Voor de Kansspelautoriteit betekent de verkiezing
van haar directeur een stap op weg naar het verder intensiveren van
internationale samenwerking. Tevens zijn er medewerkers van de
Kansspelautoriteit actief geworden in de werkgroepen van zowel
GREF als IAGR en in de Expertgroep Kansspelen. Die werkgroepen
dragen bij aan gezamenlijke oplossingen voor gedeelde problemen
ten aanzien van bijvoorbeeld matchfixing, witwassen, verantwoord
gokken en online en landbased gokken.
Internationale conferenties en congressen
De Kansspelautoriteit heeft in 2015 bijgedragen aan internationale
conferenties en congressen, zoals ICE en het IAGR-jaarcongres,
met als doel informatie en kennis te delen en feeling te houden met
andere toezichthouders en kansspelaanbieders.
Werkbezoeken
In het kader van toekomstige vergunningverlening aan en toezicht
op aanbieders van kansspelen op afstand zijn 2015 verschillende
werkbezoeken afgelegd aan collega-toezichthouders die al langer
bezig zijn met dergelijke vergunningverlening en toezicht:
op 13 januari is een bezoek gebracht aan ARJEL (Parijs, Frankrijk);
op 20-21 januari is gesproken met AGCC (Alderney/Guernsey); en op
29-30 januari en 8 oktober met UKGC (Birmingham, VK).

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers

42

Koninkrijkssamenwerking
Een bijzondere vorm van internationale samenwerking is de samen­
werking tussen de vier landen van het Koninkrijk der Nederlanden
(Nederland, Aruba, Curaçao en St. Maarten). In 2015 is deze
Koninkrijkssamenwerking geïntensiveerd, omdat duidelijk werd dat
de verschillen in kansspelwetgeving en -toezicht tussen de landen
zorgen voor onwenselijke situaties, zoals illegaal aanbod van kans­
spelen in Nederland. Op 12-13 oktober 2015 bezocht Appelman
Curaçao om te verkennen of in de toekomst – met inachtneming
van de autonome bevoegdheden van de vier landen – de kansspel­
wetgeving en het kansspeltoezicht van de vier landen dichter bij
elkaar kan worden gebracht.
Hoewel de eilanden Bonaire, St. Eustatius en Saba (de BES-eilanden)
onderdeel zijn van het land Nederland, houdt de Kansspelautoriteit
daar géén toezicht op de kansspelen: de bevoegdheden van de
Kansspelautoriteit zijn door de wetgever beperkt tot het Europese deel
van Nederland. Vergunningverlening en toezicht op de kansspelen
worden op de BES-eilanden conform de vigerende wet- en regel­
geving uitgeoefend door de Bestuurscolleges. In 2015 is binnen de
Kansspelautoriteit een begin gemaakt met een verkenning van prak­
tische samenwerkingsmogelijkheden. Het doel daarvan is om binnen
het land Nederland kennis en kunde over vergunningverlening en
toezicht te optimaliseren.

Drie jaar Kansspelautoriteit
Publieke doelen

Samenwerken

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers

43

Ontwikkelingen op de kansspelmarkt
De kansspelmarkt is volop in ontwikkeling. Deze ontwikkelingen brengen
nieuwe rollen en taken voor de Kansspelmarkt met zich mee. Naast de uitvoering
van en het toezicht op het wetsvoorstel kansspelen op afstand (na instemming
van de Kamer) krijgt de Kansspelautoriteit te maken met het voorbereiden en
implementeren van nieuwe taken die voortkomen uit de vernieuwing van het
loterijstelsel, speelcasino’s en het Speelautomatenbesluit.

Drie jaar Kansspelautoriteit

Ontwikkelingen
Na 3 jaar

Deskundigheid

Feiten en cijfers

44

De Kansspelmarkt na drie jaar…
Kansspelen op afstand
De Kansspelautoriteit treft voorbereidingen – onder voorbehoud van
parlementaire goedkeuring – voor de naderende wet kansspelen op
afstand (KOA) waarbij de rol van de Kansspelautoriteit gaat wijzigen.
Het wetsvoorstel KOA reguleert online kansspelen en creëert een
basis voor een vergunningstelsel, zodat de Nederlandse speler veilig
en betrouwbaar kan deelnemen aan kansspelen online.
Wetgevingstraject
In 2015 zijn twee uitgebreide schriftelijke vragenrondes geweest
waarbij Kamerleden ruim 600 vragen aan de staatssecretaris van
Veiligheid en Justitie over het wetsvoorstel indienden. Deze werden
in twee nota’s – in april en in december 2015 – door het ministerie
van Veiligheid en Justitie naar de Tweede Kamer gestuurd (de Kans­
spelautoriteit leverde input). In de tussentijd vond er ook een ronde­
tafelgesprek plaats over KOA, waar de Kansspelautoriteit ook een
bijdrage aan leverde. De volgende stap in het parlementaire proces
is de plenaire Kamerbehandeling van het wetsvoorstel.

Interessemelding en themabijeenkomsten
In december 2014 is de Kansspelautoriteit gestart met een interesse­
melding. Geïnteresseerden in een vergunning voor KOA konden met
een formulier hun interesse in een ­vergunning kenbaar maken aan de
Kansspelautoriteit. In 2015 ontving de Kansspelautoriteit veel interesse­
meldingen. Inmiddels bedraagt het aantal geïnteresseerden ruim 300.
De Kansspelautoriteit heeft in januari, mei en september 2015 met
nieuwsbrieven de geïnteresseerden op de hoogte gehouden van het
verloop van de voorbereidingen op weg naar de behandeling van
vergunningaanvragen. Daarnaast organiseerde de Kansspelautoriteit
op 10 en 31 maart 2015 thema­bijeenkomsten voor nationale en inter­
nationale aanbieders die hun interesse in een KOA-vergunning reeds
kenbaar hadden gemaakt. Het ging om aanbieders met bewezen
ervaring met het aanbieden van kansspelen, waar de Kansspel­
autoriteit van kan profiteren. De Kans­spelautoriteit doet dan ook
haar voordeel met de verkregen input.
Vernieuwing vergunningstelsel voor loterijen
De Kansspelautoriteit verlengde in november 2014 (met twee jaar) op
verzoek van staatssecretaris van Veiligheid en Justitie de meerjarige
kansspelvergunningen, die eind 2014 afliepen. Deze vergunningen
lopen eind 2016 af. Het kabinet³ kiest ervoor om per 1 januari 2017
ruimte te bieden aan nieuwe initiatieven op het gebied van landelijke
goede doelen loterijen. In 2015 is in overleg met het ministerie van
Veiligheid en Justitie gestart met de voorbereiding van een verant­
woorde transparante wijze van vergunningverlening.
3. Tweede Kamer, vergaderjaar 2013-2014, 24 557, nr. 134.

Drie jaar Kansspelautoriteit

Ontwikkelingen
Na 3 jaar

Deskundigheid

Feiten en cijfers

45

Speelcasino’s
Het kabinet heeft besloten om de Nationale Stichting tot Exploitatie
van Casinospelen in Nederland (Holland Casino) de enige legale
aanbieder van casinospelen in Nederland, in 2017 te privatiseren en
om nieuwe aanbieders op de markt toe te laten. Om dit kabinets­
voor­nemen uit te kunnen voeren dient het parlement nieuwe wet­
geving vast te stellen. Het huidige Holland Casino met veertien
­vestigingen wordt gesplitst en verkocht. Tien vestigingen gaan onder
de naam Holland Casino in de verkoop. Vier vestigingen worden
afzonderlijk verkocht. Daarnaast worden er twee vergunningen voor
nieuwe vestigingen verleend, waardoor Nederland vanaf 2017 mogelijk
­zestien casino’s telt.

Speelautomatenbesluit
Het ministerie van Veiligheid en Justitie wil een herziening van het
Speelautomatenbesluit 2000. Doel is het realiseren van modernisering
en versimpeling van verouderde en complexe regelgeving op het
gebied van kansspelautomaten. De herziening volgt op een onderzoek
dat het ministerie van Veiligheid en Justitie liet uitvoeren naar de knel­
punten in de huidige regelgeving en de mogelijkheden tot verbetering.
De Kansspelautoriteit is vanuit haar vergunningverlenende en toezicht­
houdende rol op speelautomaten betrokken bij de voorbereidingen
en bracht in 2015 advies uit en deed aanbevelingen in het kader van
het onderzoek. Vanuit haar expertise zal zij ook de uitvoering van het
nieuwe stelsel toetsen.

De vergunningen worden verdeeld over vijf regio’s om te voorkomen
dat er in sommige delen van het land een concentratie van casino’s
ontstaat. De Kansspelautoriteit krijgt zowel de vergunningverlenende
als de toezichthoudende rol. Bovendien zal ze de uitvoerbaarheid
van het beoogde beleid toetsen. Na aanvaarding door de Tweede en
Eerste Kamer zal de Kansspelautoriteit vergunningen op grond van
het nieuwe beleidskader verlenen.
Holland Casino is thans de enige legale aanbieder van casinospelen
in Nederland, met de Staat als enig aandeelhouder.

Drie jaar Kansspelautoriteit

Ontwikkelingen
Na 3 jaar

Deskundigheid

Feiten en cijfers

46

Deskundigheid
De Kansspelautoriteit probeert haar deskundigheid op verschillende
facetten te vergroten. Dit doet zij onder andere door met een externe
Adviesraad te werken, lezingen en jurisprudentiebesprekingen voor
de gehele organisatie te organiseren, onderzoeken uit te laten voeren
door externe bureaus en jaarlijks nieuwe ideeën op het beleidsterrein
van de Kansspelautoriteit te stimuleren door het uitreiken van de
Kansspelautoriteit Scriptieprijs, waarvan de eerste uitreiking begin
2016 is.

In 2015 hadden de volgende leden zitting in de Adviesraad:
• Arthur Docters van Leeuwen (voorzitter);
• Pieter Winsemius;
• Theo Schuyt;
• Han Moraal;
• Pieter Remmers (tot 14 mei 2015);
• Dike van de Mheen (per 8 juli 2015).

Adviesraad Kansspelautoriteit
Sinds 1 maart 2014 heeft de Kansspelautoriteit een externe adviesraad.
Deze raad is niet wettelijk verplicht. Het bestuur van de Kansspel­
autoriteit hecht er veel belang aan belangrijke onderwerpen van tijd tot
tijd te kunnen spiegelen met ervaren en onafhankelijke deskundigen.
Deze raad adviseert het bestuur van de Kansspelautoriteit gevraagd
en ongevraagd over ontwikkelingen die van invloed kunnen zijn op
de werkzaamheden van de organisatie. Vanuit deze rol kijkt de
Adviesraad naar bijvoorbeeld de begroting, het werkplan en andere
belangrijke documenten die betrekking hebben op het werk van
de Kansspelautoriteit. In 2015 is de Adviesraad drie keer bij elkaar
gekomen.
In mei 2015 heeft Pieter Remmers de Adviesraad verlaten, hij is in juli
2015 opgevolgd door Dike van de Mheen, o.a. hoogleraar Verslavings­
onderzoek aan de Erasmus Universiteit en directeur van het Instituut
voor Verslavingsonderzoek (IVO).

Drie jaar Kansspelautoriteit

Adviesraad Kansspelautoriteit van links naar rechts: Han Moraal | Theo Schuyt |
Arthur Docters van Leeuwen | Pieter Winsemius | Dike van Mheen

Ontwikkelingen
Na 3 jaar

Deskundigheid

Feiten en cijfers

47

‘De adviezen van de Adviesraad ervaren wij
als bijzonder waardevol’
Lezingen
Met het oog op kennisdeling vonden er binnen de organisatie druk­
bezochte, maandelijkse lunchbijeenkomsten, boek- en jurisprudentie­
besprekingen plaats. Hier gaven zowel medewerkers van de
Kansspelautoriteit als externen invulling aan.
Onderzoeken
Ter vergroting van haar deskundigheid laat de Kansspelautoriteit
onderzoeken uitvoeren door externe bureaus:
• Fenomeenonderzoek gokzuilen
Uitgevoerd door Toine Spapens en Monique Bruinsma.
Een criminologisch onderzoek naar de wijze waarop de exploitatie
van gokzuilen in Nederland is georganiseerd; de omvang van het
probleem; de criminele achtergrond van de betrokken actoren en
naar de mogelijkheden om het fenomeen (beter) te bestrijden.
• Consumentengedrag online legale en illegale kansspelen
Uitgevoerd door bureau SEO.
Consumentenenquête naar de factoren die van invloed zijn op de
beslissing van consumenten om legaal of juist illegaal online kans­
spelen te spelen.

Drie jaar Kansspelautoriteit

• De relatie tussen kansspelmarketing en gokken
Uitgevoerd door bureau IVO.
Een overzicht van de wetenschappelijke literatuur over de relatie
tussen kansspelmarketing en het speelgedrag van nieuwe en
bestaande spelers.
• Waarborging van publieke belangen bij uitbesteding
in de ­kansspelsector
Uitgevoerd door bureau SEO.
Hoe worden de publieke belangen geborgd als kansspelaanbieders
bedrijfsprocessen uitbesteden? Ook is gekeken naar de rol van
interne nalevingsfunctionarissen, informatievoorziening over risico’s,
en de voor- en nadelen van business-to-business vergunningen
naast de bestaande business-to-consumer vergunningen.
• Marktscan keuringen van kansspelen in Nederland.
Uitgevoerd door bureau Ecorys.
Nagaan in hoeverre de uitgevoerde keuringen van kansspelen door
onafhankelijke keuringsinstellingen op dit moment adequaat de
publieke belangen borgen.
• Kansspelverslaving, risico’s en preventie
Uitgevoerd door bureau CVO.
Een literatuuronderzoek naar de risico’s van kansspelen en de aard
en effectiviteit van preventieve maatregelen.

Ontwikkelingen
Na 3 jaar

Deskundigheid

Feiten en cijfers

48

Scriptieprijs
In 2015 introduceerde de Kansspelautoriteit de jaarlijkse scriptie­
wedstrijd voor studenten in het hoger hoger onderwijs. Door middel
van de scriptieprijs probeert de Kansspelautoriteit nieuwe ideeen op
het beleidsterrein van de Kansspelautoriteit te stimuleren.
Research partners
Om haar kennis en deskundigheid in 2016 verder te verdiepen ging de
Kansspelautoriteit in 2015 een samenwerkingsverband aan met vier
research partners. De vier externe experts zullen in 2016 de organisatie
ondersteunen op onderwerpen als verslavingspreventie, juridische en
economische aspecten van regulering en toezicht, en op het terrein
van criminaliteit en navelingstoezicht.

Kwaliteitszorg
De Kansspelautoriteit hecht veel waarde aan haar kernwaarde
­professionaliteit en daarmee aan kwaliteitszorg. Daarom staat de
Kansspelautoriteit open voor verbetering en betrekt waar nodig de
kansspelmarkt erbij. Op het gebied van kwaliteitszorg behaalde
Kansspelautoriteit verschillende resultaten.
Medewerkerstevredenheid
Uit een onderzoek naar de medewerkerstevredenheid – om het
werkgeverschap te verbeteren – kwam naar voren dat de Kansspel­
autoriteit hoog scoort op de onderwerpen motivatie, betrokkenheid
en organisatiedoelen. Op verbeterpunten, zoals efficiency; duidelijk­
heid en leiding heeft de Kansspelautoriteit actie ondernomen.

Drie jaar Kansspelautoriteit

Functioneren Kansspelautoriteit
Een onafhankelijk onderzoek dat in 2015 is verricht naar het functio­
neren van de Kansspelautoriteit kwam met positieve punten. Met de
verbeterpunten van de kansspelsector die gaan over het niet altijd
transparant zijn en de vraag waarom en hoe de Kansspelautoriteit
bepaalde zaken doet, gaat de Kansspelautoriteit aan de slag.
Meting Publiekslijn communicatie
De meting naar de communicatie van de Kansspelautoriteit gaf
inzicht in hoe de communicatietaak van de Kansspelautoriteit wordt
gewaardeerd of scoort. Doel van de meting was het optimaliseren
van de dienstverlening. De publiekslijn kreeg een rapportcijfer 8 op
algemeen, vriendelijkheid en deskundigheid.
Vertrouwenspersoon
In april 2014 is een vertrouwenspersoon binnen de Kansspelautoriteit
aangesteld. Medewerkers kunnen bij deze persoon terecht voor
integriteitskwesties of bij gevoel van onveiligheid.
Consultatie
De Kansspelautoriteit hanteert de werkwijze waarbij ze (concept)
beleid ter consultatie voorlegt aan betrokkenen of publiek. In 2015
deed zij dit met de Marktscan online en de Marktscan fysiek.
Protocol datalekken
In 2015 startte de Kansspelautoriteit met een intern protocol data­
lekken om te voldoen aan de Wet meldplicht datalekken (aanpassing
wet bescherming persoonsgegevens).

Ontwikkelingen
Na 3 jaar

Deskundigheid

Feiten en cijfers

49

Drie jaar Kansspelautoriteit

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers
Organisatie

Financiën

50

Bijlage

Kansspelautoriteit als organisatie

Medewerkersoverzicht

Organogram

In dienst bij de Kansspelautoriteit
Bezetting in fte’s

Raad van bestuur

Directeur

Juridische
Zaken en
Communicatie

Vergunningen

Toezicht

Bedrijfsvoering

Bezetting
eind 2014

Bezetting
eind 2015

Raad van Bestuur

1,3

1,3

Directie

1,0

1,0

Management

3,8

3,6

Vergunningen

12,5

11,8

Toezicht

17,1

16,6

Juridische Zaken en Communicatie

16,0

17,6

Bedrijfsvoering

16,1

15,9

Totaal

67,8

67,8

Noot De afdeling Bedrijfsvoering heeft niet louter staftaken. Bedrijfsvoering verzorgt
tevens de administratie van vergunningen.

Drie jaar Kansspelautoriteit

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers
Organisatie

Financien

51

Bijlage

Verdeling aantal contracten naar vast – flexibel verband
Eind 2014

Leeftijd

Eind 2015

Vaste aanstelling

50 71% vast

52

Vaste aanstelling in proeftijd

2

0

Tijdelijke aanstelling

13 29% flex

16

74% vast

% 50
40
30

26% flex

3

2

20

Via uitzendbureau

0

0

10

Ingehuurd op contract

5

0*

Gedetacheerd

Totaal

73 (excl.
bestuur)

100%

70 (excl.
bestuur)

100%

Noot Eind 2015 waren er geen formatieve functies vervuld door ingehuurde krachten.
Wel waren er inhuurcontracten afgesloten voor tijdelijke advieswerkzaamheden. Deze zijn

2014
2015

0
20-29

30-39

40-49

50-59

Man / Vrouw

60+

Medewerkers

niet opgenomen in dit overzicht.

2014

2015
36

Vrouw

Drie jaar Kansspelautoriteit

73
mensen

Man

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers
Organisatie

37

Financien

52

Bijlage

Opleidingsniveau

Kennisontwikkeling

% 60
Opleidingen

Uitgaven 2014

Uitgaven 2015

Organisatie breed

€ 24.523

€ 17.930,99

Afdelingsgericht

€ 26.782

€ 65.670,16

30

Individueel

€ 39.576

€ 76.085,15

20

Totaal

€ 104.139/1.446
per persoon

€ 159.686,30

50
40

10

2014

0

2015
HBO

WO

MBO

14

WO

41

MBO

18

4,9 %

73
mensen

Drie jaar Kansspelautoriteit

€ 2.000
per persoon

Ziekteverzuim

Medewerkers

HBO

Gereserveerd 2015

Was het gemiddelde ziekteverzuim in 2015,
inclusief langdurig verzuim.
Exclusief langdurige arbeidsongeschiktheid
bedraagt het verzuimpercentage over heel
2015 2,3%.

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers
Organisatie

Financien

53

Bijlage

Salarisniveau
% 60
50
40
30
20
10

2014

0

2015

5 6 7

8 9 10

11 12 13

14 15 16

17 18 19

Salarisniveaus

Noot Salarisniveau naar inschaling Rijk

5-7

3

8-10

24

11-13

37

14-16

5

17-19

4

Drie jaar Kansspelautoriteit

73
mensen
(incl. Dir/RvB)

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers
Organisatie

Financien

54

Bijlage

Ondernemingsraad

TAMSIN VAN STEENIS, STAGIAIR TOEZICHT

In februari 2015 trad er een gekozen ondernemingsraad aan.
De ondernemingsraad bestaande uit drie leden gaf input en advies
op verschillende onderwerpen:
• input voor HR-beleid;
• advies over organisatiewijziging als gevolg van een verhuizing;
• input ICT-beleidsplan;
• risico inventarisatie en evaluatie;
• input Herstructurering 2016.

Investeren in jong talent
Een jonge organisatie als de Kansspelautoriteit investeert in jong
talent door voldoende stageplekken voor hen te creëren. Voor de
ontwikkeling van haar eigen medewerkers biedt zij hen de gelegen­
heid om kennis en ervaring op te doen en te delen aan de hand van
interne en externe trainingen.

Drie jaar Kansspelautoriteit

‘Het einde van mijn master criminologie
is in zicht en dat ik mijn studietijd bij de
Kansspelautoriteit mag afronden is voor mij
de kers op de taart. Na een warm ontvangst
door de enthousiaste medewerkers begon ik
aan mijn afstudeeronderzoek naar een vraag
die zowel de Kansspelautoriteit als mijzelf
bezighoudt, namelijk “hoe wordt toezicht
door de Kansspelautoriteit ervaren door de
onder toezichtgestelden?” Ik ben blij dat ik
dit vraagstuk in zo’n levendige, leerzame en
dynamische werkomgeving mag
onderzoeken!’

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers
Organisatie

Financien

55

Bijlage

ICT
Verhuizing
Het jaar 2015 heeft voor ICT grotendeels in het teken gestaan van
de verhuizing van de Kansspelautoriteit van de Muzentoren naar de
Hoftoren in Den Haag. De infrastructurele ICT-voorzieningen van
de Kansspelautoriteit zijn nieuw aangelegd.
De verhuizing is aangegrepen om een belangrijk deel van de, inmiddels
afgeschreven, hardware van de Kansspelautoriteit te vervangen.
Ongeveer 75 % van de PC’s en vrijwel alle netwerkcomponenten
(routers, switches etc.) zijn vervangen. De continuïteit en de betrouw­
baarheid van de (technische) ICT dienstverlening is daarmee voor de
komende jaren geborgd.
Informatiesystemen
In 2015 is verder gewerkt aan uitbreiding en verdere verbetering van
de informatiesystemen van de Kansspelautoriteit. In overleg met de
proceseigenaren is het proces van de uitgifte en registratie van merk­
tekens voor speelautomaten verbeterd en volledig geautomatiseerd.
De uitgifte van merktekens verloopt hierdoor nog efficiënter en sneller.
De reeds bestaande workflows zijn verder geëvalueerd en, waar
gewenst, gemodificeerd. Aanpassingen in de workflows voor het
behandelen van aanvragen voor incidentele vergunningen en voor
exploitatievergunningen heeft geresulteerd in een verbetering van
de informatievoorziening.

Drie jaar Kansspelautoriteit

Samenwerking uitvoeringsinstanties
In 2014 tekende de Kansspelautoriteit een intentieverklaring voor
deelname aan Klein LEF, in 2015 is deze toetreding ook formeel
­gerealiseerd. Naast de Kansspelautoriteit zijn zo’n twintig andere
organisaties, waaronder het CIBG en de Onderzoeksraad voor
Veiligheid, in 2015 tot Klein LEF toegetreden.
Klein LEF is een (vrijwillig) samenwerkingsverband voor en door kleine
uitvoeringsinstanties dat zich richt op de verbetering van de dienst­
verlening aan burgers, bedrijven en medeoverheden. Dit gebeurt door
samen te werken aan gezamenlijke oplossingen en het bundelen van
krachten.
Het belangrijkste speerpunt van Klein LEF is Digitaal 2017 dat tot
doel heeft de (digitale) dienstverlening aan burgers en bedrijven te
verbeteren. De Kansspelautoriteit neemt deel aan een aantal werk­
groepen van Klein LEF.

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers
Organisatie

Financien

56

Bijlage

Financiën
De cijfers over 2015 betreffen een verkorte jaarrekening en zijn
­ontleend aan de jaarrekening 2015 van de Kansspelautoriteit.
De jaarrekening is opgesteld conform het gestelde in artikel 35
van de Kaderwet zelfstandige bestuursorganen (Zbo).

Balans ultimo 2015

(na verwerking resultaat, in duizenden euro’s)
Activa

2015

2014

Passiva

2015

2014

1. Immateriële vaste activa

2.760

1.853

4. Eigen vermogen

3.309

2.952

2. Materiële vaste activa

189

253

a. Bestemmingsreserve V en J

493

493

-

62

b. Egalisatiereserve

56

606

b. Automatisering

189

124

c. Wettelijke reserve

2.760

1.853

c. Verbouwingen

-

67

5. Voorzieningen

708

730

3. Vlottende activa

6.773

5.211

6. Langlopende schuld o.g.

3.700

2.000

a. Voorraad merktekens

49

23

a. < 1 jaar

370

-

b. Vorderingen en overlopende activa

384

203

b. > 1 jaar

3.330

2.000

c. Boetebesluiten

706

775

2.005

1.635

d. Liquide middelen

5.634

4.210

a. Kortlopende schulden

302

147

9.722

7.317

b. Sanctiebesluiten

1.250

1.131

c. Overlopende passiva

453

357

9.722

7.317

a. Inventaris

Totaal activa

7. Vlottende passiva

Totaal passiva

Drie jaar Kansspelautoriteit

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers
Organisatie

Financiën

57

Bijlage

Staat van baten en lasten (in duizenden euro’s)
Baten

Toelichting op balans, resultatenrekening en
waarderingsgrondslagen

Realisatie
2015

Begroting
2015

Realisatie
2014

Kansspelheffingen

7.005

7.000

6.992

Leges en vergoedingen

1.135

1.100

1.237

Totaal baten

8.140

8.100

8.229

Realisatie
2015

Begroting
2015

Realisatie
2014

Personeel

5.272

5.892

4.550

Inhuur

1.505

2.021

1.808

Huisvesting

608

786

564

Organisatie

655

641

507

Automatisering

408

768

284

Afschrijving

186

209

174

Rentekosten

56

68

19

KOA/CRUKS

- 907

- 2.388

- 1.203

Lasten

Totaal lasten
Resultaat uit bedrijfsvoering

7.783

7.997

6.703

357

103

1.526

Drie jaar Kansspelautoriteit

Immateriële vaste activa
De voorbereidende werkzaamheden van de Kansspelautoriteit voor
openstellen en regulering van de online markt zijn geactiveerd. Het
gaat hier om ontwikkelingskosten die kunnen worden geactiveerd
omdat ze naar verwachting na invoering van wetgeving voor de
online markt terugverdiend kunnen worden via de kansspelheffing
op de online-vergunninghouders.
Ontwikkelingskosten zijn gewaardeerd tegen vervaardigingsprijs, en
worden in de toekomst verminderd met cumulatieve afschrijvingen
en bijzondere waardeverminderingen.
Deze ontwikkelkosten omvatten voornamelijk de salariskosten van
het betrokken personeel. De geactiveerde kosten worden na beëin­
diging van de ontwikkelingsfase en na de invoering van de wetgeving
voor de online markt afgeschreven over de verwachte gebruiksduur
(10 jaar). De afschrijving vindt plaats volgens de lineaire methode.
Materiële vaste activa
De materiële vaste activa zijn gewaardeerd tegen de historische
verkrijgingprijs, verminderd met lineair berekende afschrijvingen,
gebaseerd op de verwachte economische levensduur. Investeringen
worden afgeschreven vanaf het moment van ingebruikname.

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers
Organisatie

Financiën

58

Bijlage

De afschrijvingstermijn is voor inventaris 6 jaar, voor hard- en
­software 3 jaar en voor verbouwingen tot einde huurovereenkomst,
per 31 december 2015.
Vorderingen
De vorderingen zijn gewaardeerd tegen nominale bedragen,
­verminderd met de noodzakelijk geachte voorziening voor
mogelijke oninbaarheid.
Liquide middelen
De Kansspelautoriteit heeft een rekeningcourant bij het ministerie
van Financiën en het ministerie beheert eventuele tegoeden.
De Kansspelautoriteit heeft een lening van het ministerie van Financiën
van 3,7 miljoen euro voor werkzaamheden ter voorbereiding op
kansspelen op afstand (online wetgeving).
Voorzieningen
Uitgestelde beloningen betreffen de nominale waarde van de
geschatte toekomstige verplichtingen, voor jubilea en de partiële
arbeidsparticipatie seniorenregeling en vervroegde uittreding van
personeel. Daarnaast is een voorziening getroffen vanwege een
geschil met een voormalige leverancier.

Drie jaar Kansspelautoriteit

Resultaten
De staat van baten en lasten 2015 geeft inzicht in het gerealiseerde
en het begrote resultaat 2015. In de resultatenrekening wordt de
realisatie afgezet tegen de door de raad van bestuur vastgestelde
begroting.
Baten en lasten worden toegerekend aan de periode waarop zij
betrekking op hebben.
Beloningen
De topfunctionarissen dienen vermeldt te worden conform de
Wet bezoldiging normering topfunctionarissen. De beloning aan
topfunctionarissen voldoet aan de gestelde normering.
Accountant
De jaarrekening geeft een getrouw beeld van de grootte en samen­
stelling van het vermogen van de Kansspelautoriteit per 31 december
2015 en van het resultaat over 2015. De jaarrekening is in overeen­
stemming met de Kaderwet ZBO en de Wet normering bezoldiging
topfunctionarissen publieke en semipublieke sector (WNT).
De externe accountant (KPMG) heeft op 1 april 2015 een goedkeurende
controleverklaring afgegeven.

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers
Organisatie

Financiën

59

Bijlage

Beloningen (X € 1.000)
Naam

Begindatum
dienstverband

Einddatum
dienstverband

Omvang
dienstverband

Beloning

Belastbare vaste
en variabele
onkosten­vergoedingen

Voorzieningen beloning
betaalbaar op termijn

Topfunctionarissen
Voorzitter raad van bestuur
mr. J.J.H. Suyver

01-04-12

67%

88

4

0

Lid raad van bestuur
mr. H.W. Kesler

01-04-12

33%

41

2

4

Lid raad van bestuur
drs. J.G. Pot

01-11-14

33%

41

2

0

Directeur
drs. M.D. Appelman

23-09-13

100%

107

7

15

De post ‘voorzieningen, beloning betaalbaar op termijn’ in boven­
staande tabel betreft de door de Kansspelautoriteit als werkgever
betaalde pensioenpremies.

Drie jaar Kansspelautoriteit

De Kansspelautoriteit heeft de WNT als normenkader bij het
­opmaken van deze jaarrekening gehanteerd, die normen worden
niet overschreden.

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers
Organisatie

Financiën

60

Bijlage

Bijlage
Marktgegevens
Benieuwd hoe groot de legale markt in Nederland is?
In onderstaande tabel vindt u een weergave van de omzetcijfers
en het bruto spelresultaat van vergunninghouders.
De cijfers in de tabel zijn gebaseerd op jaarverslagen uit 2014.
Alle weergegeven cijfers zijn in miljoenen euro’s.
Incidentele loterijen (bijvoorbeeld een vereniging die geld ophaalt voor
de bouw van een sportkantine) zijn niet in dit overzicht opgenomen.
Promotionele kansspelen zijn evenmin in dit overzicht opgenomen.
Meer informatie
Informatie over de omvang van de kansspelmarkt kunt u lezen in
de Marktscan online kansspelen en de Marktscan landgebonden
kansspelen. Beide rapportages staan op de website van de
Kansspelautoriteit.

Drie jaar Kansspelautoriteit

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers
Organisatie

Financiën

61

Bijlage

Sector

Vergunninghouder

Omzet

Prijzen¹

BSR²

Loterijen

Afdracht
goede doel

Afdracht
staat

KSB³

Nederlandse Staatsloterij

737,8

447,0

290,8

110,7

64,5

Holding Nationale Goede Doelen
Loterijen⁴

850,6⁵

295,4⁶

604,6

425,3

40,7

Samenwerkende Non-profit Loterijen7

24,8

0,7

24,1

19,4

0,1

De Lotto⁸

253,1
159,0

162,8

59,0

14,5

De Lotto

68,7

Sportech Racing B.V.

22,5

16,8

5,7

1,5

0,4

Sportweddenschappen

Casinospelen

Holland Casino (tafelspelen)

213,9⁹

62,0

Holland Casino (casinoautomaten)

258,8

75,1

Speelhalautomaten¹⁰

626,6

181,7

Kansspelautomaten

Totale markt

1 Waarde in het economisch verkeer, netto van kansspelbelasting
2	BSR = Bruto spelresultaat (spelomzet minus inkoopwaarde
nettoprijzen)
3 KSB = Kansspelbelasting
4	Omvat: Nationale Postcode Loterij, BankGiro Loterij
en VriendenLoterij

Drie jaar Kansspelautoriteit

2.187,3

505,2

5	Nationale Postcode Loterij 624,1; BankGiro Loterij 125,1;
VriendenLoterij 101,4
6	Inclusief naturaprijzen: Waarde in het economische verkeer
(niet gecorrigeerd voor inkoopkortingen)
7	Omvat: Jantje Beton Loterij, de Grote Clubactie Loterij,
de Zonnebloem Loterij, KWF seizoensloterij, SupportActie Loterij
en Nationale Scoutingloterij

110,7

439,0

8 Inclusief Instantloterij
9 Exclusief troncopbrengst (fooien)
10 Bron: Marktscan landgebonden kansspelen 2014

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers
Organisatie

Financiën

62

Bijlage

Colofon
Dit jaarverslag is een uitgave
van Kansspelautoriteit
Postbus 298 | 2501 CG Den Haag
T 070 302 1300
E info@kansspelautoriteit.nl
W www.kansspelautoriteit.nl
Teksten
Kansspelautoriteit, Den Haag
Beelden
Kansspelautoriteit, Den Haag
Thinkstock
Ontwerp
Ontwerpwerk, Den Haag

Wettelijke vereisten
De kaderwet ZBO stelt wettelijke vereisten aan een
jaarverslag. Deze vereisten hebben betrekking op:
1 de taakuitoefening;
2 het gevoerde beleid;
3 het gevoerde beleid met betrekking tot
­kwaliteitszorg.
Blijkens art. 19 lid 3 Kaderwet ZBO moet worden
uiteengezet hetgeen is verricht ter uitvoering van
de uitoefening van de taken en bevoegdheden
betreffende:
4 een tijdige voorbereiding en uitvoering;
5 de kwaliteit van de daarbij gebruikte procedures;
6 de zorgvuldige behandeling van personen en
­instellingen die met het ZBO in aanraking komen;
7 de zorgvuldige behandeling van ontvangen
­bezwaarschriften en klachten;
8 de getroffen voorzieningen waardoor personen en
instellingen die met het ZBO in aanraking komen, in
de gelegenheid zijn om voorstellen tot verbeteringen
van werkwijzen en procedures te doen.

Drie jaar Kansspelautoriteit

Ontwikkelingen

Disclaimer
Aan de inhoud van dit werk kunnen geen rechten
worden ontleend. Publicatie is onder voorbehoud
van typefouten.
Overname uit deze overgave is toegestaan, mits
met bronvermelding.
© Copyright Kansspelautoriteit 2015
Den Haag, april 2016

Feiten en cijfers

63

Drie jaar Kansspelautoriteit

Ontwikkelingen

Feiten en cijfers

64