Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2014–2015

34 085 C

Wijziging van de begrotingsstaat van het
provinciefonds voor het jaar 2014 (wijziging
samenhangende met de Najaarsnota)

Nr. 2

MEMORIE VAN TOELICHTING
Inhoudsopgave
blz
1

A.

Artikelsgewijze toelichting bij het wetsvoorstel

B.

Begrotingstoelichting

3

1.

Leeswijzer

3

2.
2.1.
2.2.

De beleidsmutaties
Overzicht beleidsmutaties
Het beleidsartikel

3
3
3

3.

Het verdiepingshoofdstuk
Opbouw verplichtingen, uitgaven en ontvangsten vanaf
de 1e suppletoire begroting
Toelichting op de nog niet eerder opgenomen mutaties
Integratie-uitkeringen
Decentralisatie-uitkeringen

4
4

3.1.
3.2.
3.3.
3.4.

5
6
6

A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
Wetsartikel 1
De begrotingsstaten die onderdeel uitmaken van de Rijksbegroting,
worden op grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001
elk afzonderlijk bij de wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het
onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om de begrotingsstaat van het
provinciefonds voor het jaar 2014 te wijzigen.
Het in die begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikel wordt in
onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.

kst-34085-C-2
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2014

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 34 085 C, nr. 2

1

Wetsartikel 3
Ingevolge artikel 5, eerste lid van de Financiële-verhoudingswet juncto
artikel 6, vierde lid van de Invoeringswet Financiële-verhoudingswet,
hebben de provincies gezamenlijk recht op een bedrag van € 306.946.000
dat in de begroting als verplichting voor het totaal van de algemene
uitkeringen is opgenomen. De verplichtingenbedragen bedoeld in artikel
5, tweede lid van de Financiële-verhoudingswet ter zake integratieuitkeringen en decentralisatie-uitkeringen zijn respectievelijk € 40.330.000
en € 942.228.000.
De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
R.H.A. Plasterk
De Staatssecretaris van Financiën,
E.D. Wiebes

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 34 085 C, nr. 2

2

B. BEGROTINGSTOELICHTING
1. LEESWIJZER
Bij een suppletoire begroting ligt de nadruk niet op de beleidsprioriteiten,
zoals in de ontwerpbegroting 2014, maar op de mutaties ten opzichte van
deze ontwerpbegroting. De terugkoppeling over het gevoerde beleid in
relatie tot de beleidsprioriteiten, zal centraal staan in de financiële
verantwoording over 2014.
De indeling van deze suppletoire begroting is als volgt. Paragraaf 2.1. start
met het beschrijven van de beleidsmutaties. Kort zal worden toegelicht
wat de omvang en de reden van de uitgavenmutaties is. Vervolgens wordt
in paragraaf 2.2. («het beleidsartikel»), ingegaan op de «budgettaire
gevolgen van beleid». Deze paragraaf geeft inzicht in de integrale
uitgaven die samenhangen met de hoofdbeleidsdoelstelling. Hierin
worden de veranderingen op artikelonderdeel-niveau belicht. In paragraaf
3.1. worden de mutaties in de verplichtingen, uitgaven en ontvangsten
weergegeven vanaf de 1e suppletoire begroting. De mutaties die nog niet
eerder zijn opgenomen in een begrotingshoofdstuk worden vervolgens
toegelicht in paragraaf 3.2. Tot slot wordt in de paragrafen 3.3. en 3.4.
ingegaan op respectievelijk de integratie-uitkeringen en de decentralisatieuitkeringen.
2. DE BELEIDSMUTATIES
2.1. Overzicht beleidsmutaties
Tabel B: Beleidsmutaties (x € 1.000)
2014
Mutaties opgenomen in Ontwerpbegroting 2015 als Voorlopige Uitkomsten
2014:
DU Ontwikkel/OEM variabel (algemene uitkering)
DU Ontwikkel/OEM variabel (decentralisatie-uitkering)
Zuiderzeelijn REP-middelen
Accres tranche 2014
Bodemsanering (decentralisatie-uitkering)

9.898
– 9.898
32.519
– 2.421
– 36

Totaal

30.062

Mutaties nog niet opgenomen in een begrotingsstuk:
Oversampling WoonOnderzoek Nederland (decentralisatie-uitkering)
Nationale gebiedsontwikkeling (decentralisatie-uitkering)
Green Deals (decentralisatie-uitkering)
Bodemsanering (decentralisatie-uitkering)

37
6.700
3.899
1.480

Totaal nieuwe mutaties

12.116

Totaal mutaties (uitgaven = verplichtingen)

42.178

2.2. Het beleidsartikel
In onderstaande tabel worden voor de verplichtingen, de uitgaven en de
ontvangsten de budgettaire gevolgen van beleid van het provinciefonds
weergegeven. Hiermee worden de integrale uitgaven die samenhangen
met de samengestelde beleidsdoelstelling (het nastreven van een
adequate omvang van het provinciefonds en het nastreven van een
adequate verdeling van de middelen over de provincies) inzichtelijk
gemaakt.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 34 085 C, nr. 2

3

Tabel B1: Budgettaire gevolgen van beleid (x € 1.000)
Stand
begroting (1)

Stand
suppletoire
begroting
VJN (2)

Mutaties
suppletoire
begroting
NJN (3)

Stand
suppletoire
begroting NJN
(4)=(2+3)

Verplichtingen

1.171.987

1.247.426

42.178

1.289.604

Uitgaven:

1.171.987

1.247.354

42.178

1.289.532

100

100

0

100

345.268
145.325
681.294

299.396
40.330
907.528

7.477
0
34.701

306.873
40.330
942.229

1.171.987

1.247.354

42.178

1.289.532

Opdracht
1.
Kosten Financiële-verhoudingswet
Bijdragen aan medeoverheden
1.
Algemene uitkeringen
2.
Integratie-uitkeringen
3.
Decentralisatie-uitkeringen
Ontvangsten

3. HET VERDIEPINGSHOOFDSTUK
3.1. Opbouw verplichtingen, uitgaven en ontvangsten vanaf de 1e
suppletoire begroting
Verplichtingen
In dit wetsvoorstel wordt voorgesteld de begroting van de verplichtingen
van het provinciefonds voor het jaar 2014 met € 42.178.000 te muteren en
te brengen op € 1.289.604.000. De toelichting bij de mutaties, welke nog
niet eerder zijn opgenomen in een begrotingsstuk, die onderdeel vormen
van het bedrag van € 42.178.000 dat in tabel B2 is vermeld, wordt
gegeven in paragraaf 3.2.
Tabel B2: Opbouw verplichtingenbedrag 2014 (x € 1.000)
2014
Stand ontwerpbegroting 2014

1.171.987

Mutaties 1ste suppletoire begroting 2014

75.439

Stand 1ste suppletoire begroting 2014

1.247.426

Mutaties opgenomen in Ontwerpbegroting 2015 als
Voorlopige Uitkomsten 2014
Mutaties nog niet opgenomen in een begrotingsstuk:
1) Oversampling WoonOnderzoek Nederland
(decentralisatie-uitkering)
2) Nationale gebiedsontwikkeling (decentralisatie-uitkering)
3) Green Deals (decentralisatie-uitkering)
4) Bodemsanering (decentralisatie-uitkering)
Subtotaal
Totaal mutaties 2de suppletoire begroting 2014
Stand 2de suppletoire begroting 2014
Waarvan verplichtingenbedrag Kosten Financiëleverhoudingswet
Waarvan verplichtingenbedrag Algemene uitkering
Waarvan verplichtingenbedrag Integratie-uitkeringen
Waarvan verplichtingenbedrag Decentralisatie-uitkeringen

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 34 085 C, nr. 2

30.062

37
6.700
3.899
1.480
12.116
42.178
1.289.604
100
306.946
40.330
942.228

4

Uitgaven
In de onderstaande tabel B3 wordt een overzicht gegeven van de
belangrijkste mutaties die zich in de periode vanaf de ontwerpbegroting
2014 tot en met de tweede suppletoire begroting 2014 hebben
voorgedaan in de uitgaven. De weergegeven mutaties, welke nog niet
eerder zijn opgenomen in een begrotingsstuk, worden in paragraaf 3.2
afzonderlijk toegelicht.
In dit wetsvoorstel wordt voorgesteld de begroting van de uitgaven van
het provinciefonds voor het jaar 2014 met € 42.178.000 te muteren en te
brengen op € 1.289.532.000.
Tabel B3: Opbouw uitgavenbedrag 2014 (x € 1.000)
2014
Stand ontwerpbegroting 2014

1.171.987

Mutaties 1ste suppletoire begroting 2014

75.367

Stand 1ste suppletoire begroting 2014

1.247.354

Mutaties opgenomen in Ontwerpbegroting 2015 als
Voorlopige Uitkomsten 2014
Mutaties nog niet opgenomen in een begrotingsstuk:
1) Oversampling WoonOnderzoek Nederland
(decentralisatie-uitkering)
2) Nationale gebiedsontwikkeling (decentralisatie-uitkering)
3) Green Deals (decentralisatie-uitkering)
4) Bodemsanering (decentralisatie-uitkering)
Subtotaal

30.062

37
6.700
3.899
1.480

Totaal mutaties 2de suppletoire begroting 2014
Stand 2de suppletoire begroting 2014
Waarvan uitgavenbedrag Kosten Financiële-verhoudingswet
Waarvan uitgavenbedrag Algemene uitkering
Waarvan uitgavenbedrag Integratie-uitkeringen
Waarvan uitgavenbedrag Decentralisatie-uitkeringen

12.116
42.178
1.289.532
100
306.873
40.330
942.229

Ontvangsten
Sinds de invoering van de Financiële-verhoudingswet zijn de uitgaven en
de inkomsten op grond van artikel 4 van die wet over ieder uitkeringsjaar
aan elkaar gelijk. Ten opzichte van de oorspronkelijke vastgestelde
begroting van het provinciefonds voor 2014 worden de ontvangsten,
analoog aan de uitgaven, met € 42.178.000 gemuteerd en gebracht op
€ 1.289.532.000.
3.2. Toelichting op de nog niet eerder opgenomen mutaties:
1) Oversampling WoonOnderzoek Nederland (decentralisatie-uitkering)
In 2014–2015 wordt voor de vierde keer het WoonOnderzoek Nederland
(WoON) gehouden. Een aantal provincies ontvangt via een decentralisatieuitkering een incidentele stimuleringsbijdrage als tegemoetkoming in de
kosten van het WoonOnderzoek Nederland.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 34 085 C, nr. 2

5

2) Nationale gebiedsontwikkeling (decentralisatie-uitkering)
In het kader van het decentralisatiebeleid wordt het Nota Ruimte-project
Ontwikkeling Zuidplaspolder gedecentraliseerd naar het provinciefonds.
De provincie Zuid-Holland ontvangt hiervoor in 2014 een bedrag van € 6,7
miljoen via een decentralisatie-uitkering.
3) Green deals (decentralisatie-uitkering)
Op basis van afspraken tussen het Ministerie van Economische Zaken en
diverse provincies over Green deals ontvangen Zeeland € 1 miljoen,
Flevoland € 535 duizend, Overijssel € 600 duizend en Groningen € 1,76
miljoen.
4) Bodemsanering (decentralisatie-uitkering)
In het kader van de decentralisatie-uitkering bodemsanering wordt een
bijdrage aan de provincie Zuid-Holland ad € 480 duizend toegekend ten
behoeve van het EMK-terrein in de gemeente Krimpen aan den IJssel. De
provincie Zeeland ontvangt € 1 miljoen ten behoeve van de bodemsanering van het bedrijf Themphos te Vlissingen.
3.3. Integratie-uitkeringen
Als een toevoeging aan de algemene uitkering van het provinciefonds in
één keer bezwaarlijk is vanwege de omvang van de herverdeeleffecten
wordt normaliter gesproken een integratie-uitkering toegepast. De
integratie-uitkering voorziet dan in een geleidelijke overgang van
specifieke uitkering of eigen inkomsten naar de algemene uitkering. In
tabel B4 wordt een overzicht gegeven van de integratie-uitkeringen in
2014.
Tabel B4: Overzicht integratie-uitkeringen provinciefonds (x € 1.000)
2014
Ontwerpbegroting 2014:
Natuur

145.325

Stand ontwerpbegroting 2014

145.325

1ste suppletoire begroting 2014:
Natuur
Natuur

5
– 105.000

Stand 1ste suppletoire begroting 2014

40.330

Mutaties opgenomen in Ontwerpbegroting 2015 als Voorlopige Uitkomsten
2014:
2de suppletoire begroting 2014:
Stand 2de suppletoire begroting 2014

40.330

3.4. Decentralisatie-uitkeringen
Binnen het provinciefonds bestaat naast de algemene uitkering en de
integratie-uitkering ook de decentralisatie-uitkering. De verdeling van de
decentralisatie-uitkering volgt evenmin als de integratie-uitkering de
regels van de verdeling van de algemene uitkering van het gemeentefonds. Anders dan bij de integratie-uitkering, waar de termijn van
overheveling naar de algemene uitkering van tevoren vaststaat, ontbreekt
bij de decentralisatie-uitkering een dergelijke termijn. Dat maakt de

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 34 085 C, nr. 2

6

uitkering geschikt voor de overheveling van specifieke uitkeringen, ook als
die termijn nog niet bekend is. Ook maakt het de uitkering geschikt voor
middelen die slechts tijdelijk beschikbaar zijn. In tabel B5 is een overzicht
opgenomen van de decentralisatie-uitkeringen in 2014.
Tabel B5: Overzicht decentralisatie-uitkeringen provinciefonds (x € 1.000)
2014
Ontwerpbegroting 2014:
Afsluitdijk
Bedrijventerreinen
Bedrijventerreinen (Toppergelden)
Bodemsanering
DU Ontwikkel / OEM variabel
Externe veiligheid
Investeringsbudget Stedelijke Vernieuwing
Invoeringskosten decentralisatie jeugdzorg
Monumenten
Nationale gebiedsontwikkelingen
Regionale luchthavens
Sterke regio’s
Waddenfonds
Zuiderzeelijn REP-middelen
Zwemwaterrichtlijn EU

500
10.611
11.977
64.322
427.797
20.000
55.456
1.950
20.000
13.898
934
1.700
38.690
12.259
1.200

Stand ontwerpbegroting 2014

681.294

1ste suppletoire begroting 2014:
Wijziging betalingsverloop decentralisatie-uitkeringen 2013
Natuur
Natuur
Erfgoed en ruimte
Asbestdaken
Green Deal
Bodem
Nationale gebiedsontwikkelingen

1
105.000
100.000
1.695
1.000
613
– 75
18.000

Stand 1ste suppletoire begroting 2014

907.528

Mutaties opgenomen in Ontwerpbegroting 2015 als Voorlopige Uitkomsten
2014:
DU Ontwikkel / OEM variabel
Zuiderzeelijn REP-middelen
Bodemsanering

– 9.898
32.519
– 36

2de suppletoire begroting 2014:
Oversampling WoonOnderzoek Nederland
Nationale gebiedsontwikkeling
Green Deals
Bodemsanering
Stand 2de suppletoire begroting 2014

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 34 085 C, nr. 2

37
6.700
3.899
1.480
942.229

7