Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2019–2020

35 433

Wijziging van de begrotingsstaat van het
Ministerie van Financiën (IXB) voor het jaar 2020
(Tweede incidentele suppletoire begroting
inzake COVID-19 crisismaatregel herverzekering
leverancierskredieten)

Nr. 2

MEMORIE VAN TOELICHTING
A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
Wetsartikelen 1 en 2
De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op
grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk
afzonderlijk bij de wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het
onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2020 wijzigingen
aan te brengen in de departementale begrotingsstaat van het Ministerie
van Financiën (IXB).
De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden in
onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.
Wetsartikel 3
Dit artikel regelt de inwerkingtreding van deze wet.
De Minister van Financiën,
W.B. Hoekstra

kst-35433-2
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2020

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 433, nr. 2

1

B. ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ DE BEGROTINGSARTIKELEN
2. Beleidsartikelen
2.1 Artikel 5
Tabel Budgettaire gevolgen van beleid incidentele suppletoire begroting – beleidsartikel 5 Exportkredietverzekeringen, -garanties
en investeringsverzekeringen
Stand
ontwerpbegroting
2020
Incl. NvW

Mutaties
ISB 2020

Stand na
ISB

Mutatie
2021

Mutatie
2022

Mutatie
2023

Mutatie
2024

Verplichtingen
waarvan betalingsverplichtingen
Waarvan kostenvergoeding
Atradius DSB
Waarvan uitvoeringskosten
herverzekering leverancierskredieten
Overige betalingsverplichtingen

10.015.244
15.244

12.070.000
70.000

22.085.244
85.244

0
0

0
0

0
0

0
0

15.187

0

15.187

0

0

0

0

0
57

70.000
0

70.000
57

0
0

0
0

0
0

0
0

waarvan garantieverplichtingen
Herverzekering leverancierskredieten
Exportkredietverzekeringen
waarvan: aangegane garantieverplichtingen
waarvan: vervallen garantieverplichtingen

10.000.000

12.000.000

22.000.000

0

0

0

0

0
10.000.000

12.000.000
0

12.000.000
10.000.000

0
0

0
0

0
0

0
0

10.000.000

0

10.000.000

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

77.244
100%

1.470.000

1.547.244
100%

0

0

0

0

Garanties
Schade-uitkering ekv
Schade-uitkering herverzekering leverancierskredieten
Dotatie begrotingsreserve ekv
Schade-uitkering Seno-Gom

62.000
62.000

1.400.000
0

1.462.000
62.000

–
0

–
0

–
0

–
0

0
0
0

1.400.000
0
0

1.400.000
0
0

0
0
0

0
0
0

0
0
0

0
0
0

Opdrachten
Kostenvergoeding Atradius
DSB
Uitvoeringskosten herverzekering leverancierskredieten

15.187

70.000

85.187

–

–

–

–

15.187
0

0
70.000

15.187
70.000

0
0

0
0

0
0

0
0

57
57

–
0

57
57

–
0

–
0

–
0

–
0

235.954

500.000

735.954

0

0

0

0

235.954
70.244

500.000
0

735.954
70.244

0
0

0
0

0
0

0
0

0
165.710

200.000
0

200.000
165.710

0
0

0
0

0
0

0
0

0
0

300.000
0

300.000
0

0
0

0
0

0
0

0
0

Uitgaven
waarvan juridisch verplicht

Overig
Overige uitgaven
Ontvangsten
Garanties
Premies ekv
Premies herverzekering
leverancierskredieten
Schaderestituties ekv
Schaderestituties herverzekering leverancierskredieten
Schaderestituties Seno-Gom

Verplichtingen (+ € 12,0 mld.)
De garantie «herverzekering leverancierskredieten» betreft een nieuwe
garantie van de Staat als maatregel in de Coronacrisis om te voorkomen
dat de kortlopende kredietverlening in de private verzekeringssector
stilvalt. Deze vorm van kredietverlening dreigt voor 75.000 bedrijven op
korte termijn geheel te verdwijnen, doordat kredietverzekeraars hun

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 433, nr. 2

2

blootstelling op een groot deel van de door de COVID19-maatregelen
getroffen bedrijven per direct kunnen en moeten afbouwen. Vele
bedrijven kunnen hierdoor failliet gaan met als gevolg dat banen verloren
zullen gaan. De Staat kan de dreiging van het tot stilstand komen van
kredietverlening tussen bedrijven en de daarmee gemoeide handelsstromen voorkomen door de volledige portefeuilles van de private
verzekeraars voor het gehele jaar 2020 (dus met terugwerkende kracht) te
herverzekeren middels een garantie met een omvang van € 12,0 miljard.
Om deze oplossing uit te kunnen voeren is een nieuwe garantie van 12,0
miljard euro nodig die losstaat van het reguliere plafond van 10 miljard
voor exportkredietverzekeringen.
Uitgaven (+ € 1.470 mln.)
Schade-uitkering herverzekering leverancierskredieten
Op basis van een inschatting per sector welke afnemers ernstig, duidelijk
of nauwelijks geraakt zijn als gevolg van de COVID-19 maatregelen, volgt
op basis van een scenario analyse, een geraamde schade-uitkering van
€ 1,4 mld. De raming is met grote onzekerheid omgeven, omdat het
onmogelijk is in te schatten wat de impact van de crisis zal zijn op elk
individueel bedrijf.
Uitvoeringskosten herverzekering leverancierskredieten
De uitvoeringkosten van de garantie herverzekering leverancierskredieten
worden geraamd op € 70 mln. De Staat neemt de uitvoeringskosten van
de particuliere kredietverzekeraars voor zijn rekening voor de uitvoering
van de garantie herverzekering leverancierskredieten. Over de definitieve
hoogte van de uitvoeringkosten vinden nog nadere gesprekken plaats met
de verzekeraars.
Ontvangsten (+ € 500 mln.)
Premies herverzekering leverancierskredieten
De premieontvangsten voor de herverzekering van de leverancierskredieten komen ten gunste van de Staat. De premieontvangsten op de
COVID-19 gerelateerde leverancierskredieten in de portefeuille worden
geraamd op € 200 mln.
Schaderestituties herverzekering leverancierskredieten
De schaderestituties voor de herverzekering van de leverancierskredieten
komen ten gunste van de Staat. De schaderestituties op de COVID-19
gerelateerde leverancierskredieten in de portefeuille worden geraamd op
€ 300 mln. De raming is met grote onzekerheid omgeven, omdat het
onmogelijk is in te schatten wat de impact van de crisis zal zijn op elk
individueel bedrijf.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 433, nr. 2

3