Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2013–2014

33 748

Wijziging van de Scheepvaartverkeerswet ter
verhoging van de boetecategorie voor
overtredingen van internationale
scheepvaartroutes en ter uitbreiding van
loodsplichtig vaarwater in verband met de
ingebruikneming van Maasvlakte 2

Nr. 6

VERSLAG
Vastgesteld 31 oktober 2013
De vaste commissie voor Infrastructuur en Milieu, belast met het
voorbereidend onderzoek van dit wetsvoorstel, heeft de eer verslag uit te
brengen van haar bevindingen. Het verslag behandelt alleen die onderdelen waarover door de genoemde fracties inbreng is geleverd.
Onder het voorbehoud dat de regering de vragen en opmerkingen in dit
verslag afdoende zal beantwoorden, acht de commissie hiermee de
openbare behandeling van het voorstel van wet voldoende voorbereid.
Inhoudsopgave
I.
II.
III
IV

Algemeen
Aanleiding en Achtergrond
Uitvoering en handhaving
Evaluatiebepaling

1
2
3
3

I. Algemeen
De leden van de VVD-fractie hebben met interesse kennis genomen van
de wijziging van de Scheepvaartverkeerswet. Deze leden hebben nog de
behoefte tot het stellen van een aantal vragen.
De leden van de PvdA-fractie hebben kennis genomen van het voornemen
de scheepvaartverkeerswet aan te passen om daarmee de boetecategorie
voor het afwijken van de verplichte vaarroute ten noorden van het
Waddengebied te verhogen van de 3e naar de 4e categorie.
De leden van de CDA-fractie hebben kennis genomen van de Wijziging
van de Scheepvaartverkeerswet ter verhoging van de boetecategorie voor
overtredingen van internationale scheepvaartroutes en ter uitbreiding van
loodsplichtig vaarwater in verband met de ingebruikneming van
Maasvlakte 2.

kst-33748-6
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2013

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 748, nr. 6

1

De leden van de ChristenUnie-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van het wetsvoorstel dat strekt tot wijziging van artikel 31, achtste
lid, van de Scheepvaartverkeerswet (Svw), waardoor een verhoging
plaatsvindt van de boetecategorie voor schepen die afwijken van
verplichte internationale vaarroutes, zoals de vaarroute voor tankers
boven het Waddengebied, en uitbreiding van de loodsplichtige scheepsvaartwegen in verband met de ingebruikneming van de Maasvlakte 2.
II. Aanleiding en achtergrond
Boetecategorie
De leden van de VVD-fractie hebben twijfels bij het verhogen van boetes,
omdat de oorzaak voor het afwijken van de route eerder lijkt ingegeven
door onbekendheid dan door structurele opzet. Indien het onbekendheid
is, wat is dan het effect van de verhoging van de boetes, zo vragen de
leden van de VVD-fractie.
De leden van de PvdA-fractie ondersteunen het principe dat het afwijken
van de vaarroute wordt gesanctioneerd met een boete die hoger is dan
het economische voordeel van het afwijken van deze route.
De leden van de PvdA-fractie verzoeken de regering om een nadere
toelichting op het huidige en toekomstige economisch voordeel voor
reders van het niet volgen van de voorgeschreven vaarroute.
De leden van de CDA-fractie geven aan dat in het wetsvoorstel wordt
bepaald dat de boetecategorie voor het afwijken van de verplichte
vaarroute ten noorden van het Waddengebied fors wordt verhoogd.
Deze leden vragen of dit proportioneel is. Is er een relatie met het
financiële voordeel van afwijken van de voorgeschreven route en de
hoogte van de boete? Wordt bij de huidige hoogte van de boete het
eventuele financiële voordeel niet weggenomen, zo vragen zij.
De leden van de CDA-fractie vragen onder welke omstandigheid de
verhoging tot de vijfde boetecategorie alsnog overwogen zal worden. Is
recidive een straf verzwarende factor?
Onduidelijkheid over de vaarroutes
De leden van de PvdA-fractie vragen de regering om nader in te gaan op
de onduidelijkheid over de vaarroutes, die volgens reders wel degelijk
bestaan op de papieren navigatiekaart en op de elektronische (ECDIS)
kaarten.
De leden van de PvdA-fractie zijn tevens benieuwd op welke wijze de
overheid de voorlichting over de verplichte scheepvaartroutes zal gaan
intensiveren.
Ook de leden van de CDA-fractie vragen zich af of de voorlichting
voldoende is geweest, nu er nog steeds onduidelijkheid is over de
verplichte vaarroute. Is er voor gezorgd dat de weergave in de (elektronische) kaart en nautische publicaties duidelijk is, zo vragen zij.
De leden van de ChristenUnie-fractie hebben vragen over de effectiviteit
en proportionaliteit van het voorstel. Zij constateren dat het kabinet naast
de verhoging van de boetecategorie voornemens is de voorlichting over
het verplichte routeringssysteem te intensiveren. Ook zij hebben daarom
over deze voorlichting een aantal vragen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 748, nr. 6

2

Zo vragen zij of het klopt dat bijvoorbeeld de regeling niet direct is
aangegeven op de papieren navigatiekaarten, noch op de kaart zelf, noch
in de verwijzingen bij de titel van de kaart, maar alleen via een referentie
naar nautische publicaties, maar dat op de kaart niet direct duidelijk is wat
de regeling inhoudt? Klopt het tevens, zo vragen deze leden, dat op de
elektronische kaarten de regeling nog lastiger is terug te vinden en dat de
IMO-routegide weliswaar op dit punt meer informatie bevat maar door
onduidelijke teksten verkeerd geïnterpreteerd kan worden? Genoemde
leden vragen welke voornemens er precies zijn om deze informatie te
verbeteren en wanneer dit gerealiseerd zal zijn. Er zijn hierover immers in
2012 al afspraken gemaakt, zo stellen zij. Waarom is dit nog steeds niet
gebeurd? Volgens genoemde leden is dit van belang omdat de honderd
procent controle al heeft geleid tot een halvering van het aantal overtredingen in 2012. Genoemde leden vragen tenslotte of het kabinet van
mening is dat de informatievoorziening op dit moment adequaat is en
daarmee een hogere boete op dit moment gerechtvaardigd is?
III Uitvoering en handhaving
De leden van de CDA-fractie vragen af of de pakkans na de invoering van
de gewijzigde werkwijze groot is: is de mate van controle voldoende, zo
vragen zij.
De leden van de CDA-fractie vragen tevens waarop de veronderstelling
gebaseerd is dat honderd procent nageleefd gaat worden. Ook leeft de
vraag of afwijken van de route ingegeven wordt door iets anders dan
onbekendheid.
De leden van de ChristenUnie-fractie vragen verder of de Kustwacht
tankers, die een verkeerde route dreigen te kiezen, vooraf actief
waarschuwt over de radio.
Ook de leden van de VVD-fractie vragen of de regering bereid is eerst een
waarschuwing te geven en ingeval van recidive, waardoor er kennelijk
opzet in het spel is, een hoge boete op te leggen?
IV Evaluatiebepaling
De leden van de CDA-fractie constateren dat in het wetsvoorstel ook de
aanpassing bepaald wordt van de vaarwegen waarbinnen kapiteins van
zeeschepen verplicht zijn tijdens de vaart gebruik te maken van een loods.
Daar de entree tot en het binnen-gebied van de Maasvlakte 2 buiten het
bestaande loodsplichtige vaarwater valt en dit wel noodzakelijk wordt
geacht, worden middels het onderhavige wetsvoorstel aanpassingen
hiertoe gemaakt.
De leden van de CDA-fractie vragen waarom in het wetsvoorstel geen
evaluatiebepaling is opgenomen.
De voorzitter van de vaste commissie voor Infrastructuur en Milieu,
P. Jansen
Adjunct-griffier van de commissie,
Miserus

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 748, nr. 6

3