Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2018–2019

35 031

Wijziging van de Wet op de kansspelbelasting
voor landgebonden weddenschappen op de
sport (Wet aanpassing kansspelbelasting voor
sportweddenschappen)

Nr. 4

ADVIES AFDELING ADVISERING RAAD VAN STATE EN NADER
RAPPORT1
Hieronder zijn opgenomen het advies van de Afdeling advisering van de
Raad van State d.d. 10 september 2018 en het nader rapport d.d.
14 september 2018, aangeboden aan de Koning door de Staatssecretaris
van Financiën. Het advies van de Afdeling advisering van de Raad van
State is cursief afgedrukt.
Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 27 augustus
2018, no. 2018001440, machtigde Uwe Majesteit de Afdeling advisering
van de Raad van State haar advies inzake het bovenvermelde voorstel van
wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen. Dit advies, gedateerd
10 september 2018, no. W06.18.0269/III, bied ik U hierbij aan.
Het kabinet is de Afdeling erkentelijk voor de voortvarendheid waarmee
het advies over het bovenvermelde voorstel is uitgebracht.
Naar aanleiding van het advies, dat hieronder cursief is opgenomen, merk
ik het volgende op.
Bij Kabinetsmissive van 27 augustus 2018, no. 2018001440, heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Financiën, bij de
Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig
gemaakt het voorstel van wet tot wijziging van de Wet op de kansspelbelasting voor landgebonden weddenschappen op de sport (Wet aanpassing
kansspelbelasting voor sportweddenschappen), met memorie van
toelichting.
Het voorstel vormt een onderdeel van het fiscale pakket voor het jaar
2019, samen met de wetsvoorstellen Belastingplan 2019, Overige fiscale
maatregelen 2019, Wet bronbelasting 2020, Fiscale vergroeningsmaatregelen 2019, Wet modernisering kleineondernemersregeling en implementatie artikel 1 richtlijn elektronische handel.
1

kst-35031-4
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2018

De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van toelichting zoals
voorgelegd aan de Afdeling advisering van de Raad van State is ter inzage gelegd bij het
Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 35 031, nr. 4

1

Het voorstel strekt er met name toe om aanbieders van landgebonden
sportweddenschappen en aanbieders van via internet gespeelde
sportweddenschappen gelijk te behandelen voor de kansspelbelasting.
Daarmee wordt voorkomen dat er sprake is van onrechtmatig verleende
staatssteun.
De Afdeling advisering van de Raad van State adviseert het voorstel aan
de Tweede Kamer te zenden, maar merkt op dat er nog andere landgebonden weddenschappen (dan landgebonden «sport»weddenschappen)
zijn. Ook daarbij zou zich een verschil in behandeling voor de kansspelbelasting kunnen voordoen ten opzichte van de situatie waarin dergelijke
weddenschappen via internet worden gespeeld. In zoverre daar sprake
van is, adviseert zij de fiscale behandeling gelijk te trekken.
Met het wetsvoorstel inzake kansspelen op afstand (wetsvoorstel KOA),
dat momenteel in behandeling is bij de Eerste Kamer, worden internetkansspelen gereguleerd.2 Na inwerkingtreding van dat voorstel kunnen
aanbieders van internetkansspelen de onlinemarkt in Nederland betreden,
mits zij voldoen aan strikte vergunningsvoorwaarden waarmee de
doelstellingen van het kansspelbeleid worden geborgd (consumentenbescherming, voorkomen kansspelverslaving en criminaliteit). Het regime
voor de kansspelbelasting dat daarbij wordt voorgesteld is voor alle
soorten internetkansspelen gelijk: de aanbieder van het internetkansspel
is belastingplichtig en heffing vindt plaats over het brutospelresultaat.
De toelichting op voorliggend voorstel maakt duidelijk dat de Europese
Commissie van oordeel is dat sportweddenschappen via internet enerzijds
en landgebonden sportweddenschappen anderzijds dezelfde kenmerken
hebben, ook al hebben zij een ander distributiekanaal. Volgens de
Commissie zal daardoor met het KOA-regime voor kansspelen via
internet, sprake zijn van onverenigbare staatssteun voor aanbieders van
landgebonden kansspelen in de vorm van sportweddenschappen.3 Die
steun is er volgens de Commissie omdat volgens het huidige kansspelbelastingregime niet de aanbieder van een landgebonden sportweddenschap belastingplichtig is maar de speler.4 Daarmee worden gelijke
gevallen verschillend behandeld. Gelet hierop strekt het voorstel ertoe om
voor aanbieders van landgebonden sportweddenschappen hetzelfde
regime te laten gelden als voor aanbieders van sportweddenschappen via
internet: de aanbieder van landgebonden sportweddenschappen wordt
belastingplichtig en er wordt geheven over het brutospelresultaat.
De Afdeling merkt hier het volgende over op.
Voorliggend voorstel is uitsluitend gericht op aanpassing van het
kansspelbelastingregime voor landgebonden kansspelen in de vorm van
«sport»weddenschappen. Uit de toelichting op het wetsvoorstel KOA blijkt
echter dat er nog andere landgebonden kansspelen bestaan dan sportweddenschappen. Het gaat dan om «onder andere loterijen, weddenschappen [wat ruimer is dan «sport»weddenschappen], en prijsvragen».5
Ook bij dergelijke landgebonden kansspelen zou zich een vergelijkbaar
verschil in behandeling kunnen voordoen (heffing bij de speler over de
prijs) ten opzichte van de situatie waarin die spelen via internet worden
2

Wijziging van de Wet op de kansspelen, de Wet op de kansspelbelasting en enkele andere
wetten in verband met het organiseren van kansspelen op afstand, Kamerstukken II 2013/14,
33 996, nr. 1.
3
Memorie van toelichting, paragraaf 1 (Legale kansspelen op afstand), tweede tekstblok, en
paragraaf 3 (De visie van de Europese Commissie).
4
Waarbij kansspelbelasting bij die speler wordt geheven (via inhouding door de aanbieder) over
de gewonnen prijs.
5
Kamerstukken II 2013/14, 33 996, nr. 3, p. 148, noot 1 onder de tabel.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 35 031, nr. 4

2

gespeeld (heffing bij de aanbieder over het brutospelresultaat). De
toelichting maakt niet duidelijk in hoeverre ook met betrekking tot
dergelijke landgebonden kansspelen sprake kan zijn van een verschil in
behandeling van gelijke gevallen. In zoverre sprake is van een verschil in
behandeling, is het gelijktrekken van de kansspelbelastingregimes
noodzakelijk om ongerechtvaardigde staatssteun te voorkomen.
De Afdeling adviseert in de toelichting op het voorgaande in te gaan en zo
nodig het voorstel aan te passen.
Er zijn geen andere kansspelen waarbij zich een verschil in behandeling in
de kansspelbelasting kan voordoen afhankelijk van het distributiekanaal,
namelijk landgebonden of via internet (op afstand). In het voorliggende
voorstel wordt voorgesteld om aanbieders van landgebonden en
aanbieders van op afstand aangeboden sportweddenschappen fiscaal
gelijk te behandelen.6 Met de brede term sportweddenschappen in het
voorliggende voorstel wordt gedoeld op de huidige sportprijsvragen en
de totalisator.7 Voorts voorziet het voorliggende voorstel in een gelijke
behandeling in de kansspelbelasting van promotionele kansspelen,
ongeacht of een promotioneel kansspel via het internet plaatsvindt of niet.
Op grond van het wetsvoorstel KOA worden loterijen te allen tijde als
landgebonden kansspel aangemerkt, ook als telecommunicatiemiddelen
worden gebruikt als verkoopkanaal (e-commerce). Ongelijke behandeling
van landgebonden loterijen en loterijen op afstand kan zich daarom niet
voordoen.8 De memorie van toelichting is op dit punt aangevuld.
De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging het
voorstel van wet te zenden aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal,
nadat met het vorenstaande rekening zal zijn gehouden.
De vice-president van de Raad van State,
J.P.H. Donner
Ik moge U verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en
de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der
Staten-Generaal te zenden.
De Staatssecretaris van Financiën,
M. Snel

6

Met de term «weddenschappen» in de door de Afdeling genoemde noot onder tabel 1 op
pagina 148 van de memorie van toelichting van het wetsvoorstel KOA wordt niets anders dan
sportweddenschappen bedoeld.
7
De artikelen 15, eerste lid, en 23, eerste lid, van de Wet op de kansspelen. Op grond van een
aangenomen amendement (Kamerstukken II 2015/16, 33 996, nr. 28) op het wetsvoorstel KOA
wordt de term sportprijsvragen vervangen door sportweddenschappen.
8
Kamerstukken II 2013/14, 33 996, nr. 3, p. 86–88 en 151.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 35 031, nr. 4

3