Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2017–2018

34 832

Samenvoeging van de gemeenten Noordwijk en
Noordwijkerhout

Nr. 4

ADVIES AFDELING ADVISERING RAAD VAN STATE EN NADER
RAPPORT1
Hieronder zijn opgenomen het advies van de Afdeling advisering van de
Raad van State d.d. 13 oktober 2017 en het nader rapport d.d.
14 november 2017, aangeboden aan de Koning door de Minister van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. Het advies van de Afdeling
advisering van de Raad van State is cursief afgedrukt.
Bij Kabinetsmissive van 20 september 2017, no. 2017001569, heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de Minister van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter
overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet tot samenvoeging
van de gemeenten Noordwijk en Noordwijkerhout, met memorie van
toelichting.
Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van
20 september 2017, nr. 2017001569, machtigde Uwe Majesteit de Afdeling
advisering van de Raad van State haar advies inzake het bovenvermelde
voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen. Dit advies,
gedateerd 17 oktober 2017, nr. W04.17.0305/I, bied ik U hierbij aan.
De Afdeling advisering van de Raad van State adviseert het voorstel aan
de Tweede Kamer te zenden, maar heeft opmerkingen over de motivering
van het voorstel. Zij acht een dragende motivering aangewezen van het
op grond van het Beleidskader gemeentelijke herindeling vereiste
criterium «duurzaamheid» van de nieuw te vormen gemeente.
De Afdeling heeft het proces rond de voorgestelde gemeentelijke
herindeling getoetst aan het Beleidskader gemeentelijke herindeling,
alsmede aan de aanvulling op dit beleidskader. De Afdeling onderschrijft
het nut van de voorgestelde herindeling. Wel heeft zij een vraag over het
in het beleidskader genoemde criterium «duurzaamheid».

1

kst-34832-4
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2017

De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van toelichting zoals
voorgelegd aan de Afdeling advisering van de Raad van State is ter inzage gelegd bij het
Centraal Informatiepunt Tweede Kamer

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 34 832, nr. 4

1

De toelichting stelt dat de voorgestelde samenvoeging voldoet aan dit
criterium. Met de samenvoeging van Noordwijk en Noordwijkerhout
ontstaat een gemeente van ongeveer 42.000 inwoners. De toelichting stelt
dat deze gemeente voor lange tijd toegerust zal zijn op haar lokale en
regionale opgaven en wettelijke taken. Er is geen sprake van restproblematiek in de regio en het ligt niet in de lijn der verwachting dat de nieuwe
gemeente op korte of middellange termijn opnieuw bij een herindeling
betrokken zal zijn. Tevens onderschrijven gedeputeerde staten (GS)
volgens de toelichting het oordeel van de raden van Noordwijk en
Noordwijkerhout dat de nieuwe gemeente Noordwijk duurzaam in staat
zal zijn haar taken uit te voeren.2
De Afdeling wijst erop dat zowel uit het rapport «Bestuurlijke toekomst
Duin- en Bollenstreek» uit 2012 als uit de zienswijze van GS over
samenvoeging van de gemeenten Noordwijk en Noordwijkerhout uit 2017
blijkt dat GS spreken over een duurzamer oplossing van één gemeente
Duin- en Bollenstreek, maar dat in beide gevallen wordt gesteld dat GS
deze niet binnen afzienbare tijd ziet ontstaan.3 De toelichting gaat hier niet
op in. Het is onduidelijk hoe de verwijzing naar een duurzamere oplossing
zich verhoudt tot de passage in de toelichting die stelt dat sprake is van
een duurzame oplossing op de korte of middellange termijn.
Tegen deze achtergrond adviseert de Afdeling in de toelichting de
duurzaamheid van de voorgestelde herindeling op middellange termijn
nader toe te lichten.
Aan het advies is gevolg gegeven met een aanvullende passage in § 3.5
van de memorie van toelichting.
De Afdeling advisering van de Raad van State geeft U in overweging het
voorstel van wet te zenden aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal,
nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.
De vicepresident van de Raad van State,
J.P.H. Donner
Ik moge U verzoeken het hierbij gevoegde voorstel van wet en de
gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der StatenGeneraal te zenden.
De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
K.H. Ollongren

2
3

Toelichting, paragraaf 3.5 Duurzaamheid.
Zie het eindrapport van Berenschot van 6 juli 2012, «Bestuurlijke toekomst Duin- en Bollenstreek», blz. 14 en bijlage 1 bij de zienswijze, onderdeel E. Duurzaamheid.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 34 832, nr. 4

2