BESTEMD VOOR PUBLICATIE

DEFINITIEF RAPPORT VAN
BEVINDINGEN
2 november 2015

Bestemd voor:
N.V. Nederlandse Spoorwegen

Dit Rapport is inhoudelijk afgerond op 18 augustus 2015.
Nadien zijn behoudens enkele aanpassingen in spelling en
opmaak geen wijzigingen doorgevoerd.

De Brauw Blackstone Westbroek N.V.

Onze ref. M24249435/3/94000301/

1 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

INHOUDSOPGAVE
1

INLEIDING..................................................................................................... 4

1.1

Aanleiding Onderzoek .................................................................................... 4

1.2

Opdracht en doel Onderzoek .......................................................................... 5

1.3

Onderzoeksperiode ........................................................................................ 6

1.4

Procesverloop ................................................................................................ 6

1.5

Hoor en wederhoor......................................................................................... 9

2

SAMENVATTING ......................................................................................... 13

2.1

Inleiding ....................................................................................................... 13

2.2

Aanstelling Medewerker X ............................................................................ 13

2.3

Informatiedeling door Medewerker X ............................................................. 14

2.4

Mogelijke (pogingen tot) beïnvloeding van het Onderzoek ............................. 15

3

OVERZICHT ENTITEITEN / PERSONEN...................................................... 16

3.1

Achtergrond ................................................................................................. 16

3.2

Concernstructuur NS .................................................................................... 16

3.3

Abellio Nederland ......................................................................................... 17

3.4

Qbuzz .......................................................................................................... 18

3.5

Abellio Limburg ............................................................................................ 19

3.6

Abellio Transport Holding ............................................................................. 19

4

AANSTELLING MEDEWERKER X ................................................................ 20

4.1

Inleiding ....................................................................................................... 20

4.2

Het eerste contact ........................................................................................ 20

4.3

Het non-concurrentiebeding.......................................................................... 22

4.4

Vergadering 14 januari 2014......................................................................... 23

4.5

Juridische advisering inzake het non-concurrentiebeding .............................. 25

4.6

Contacten over Medewerker X na de vergadering 14 januari 2014 ................. 28

4.7

De arbeidsovereenkomst met Medewerker X ................................................ 30

4.8

De overeenkomst van opdracht met het Externe Adviesbureau...................... 33

4.9

De periode na 1 mei 2014 ............................................................................ 35

4.10

Vergadering 13 mei 2014 Abellio Transport Holding en Abellio Nederland ..... 36

4.11

Kennismaking Medewerker X met het Biedingsteam in voorjaar 2014 ............ 38

4.12

Beoogde rol Medewerker X na de eventuele gunning van de Aanbesteding ... 38

Onze ref. M24249435/3/94000301/

2 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

5

INFORMATIEDELING .................................................................................. 41

5.1

Inleiding ....................................................................................................... 41

5.2

Informatiedeling vóór 1 mei 2014 .................................................................. 41

5.3

Informatiedeling na 1 mei 2014 ..................................................................... 45

5.4

De rol van Medewerker X in het Biedingsteam .............................................. 46

6

MOGELIJKE BETROKKENHEID RVB EN BESTUUR ABELLIO TRANSPORT
HOLDING .................................................................................................... 48

6.1

Inleiding ....................................................................................................... 48

6.2

Mogelijke betrokkenheid van de RvB ............................................................ 48

6.3

Mogelijke betrokkenheid van het bestuur van Abellio Transport Holding ......... 50

7

CONTACTEN BESTUURDERS QBUZZ MET CEO GEDURENDE HET
ONDERZOEK .............................................................................................. 53

7.1

Inleiding ....................................................................................................... 53

7.2

Contact tussen Bestuurder 1 en de CEO gedurende het Onderzoek .............. 54

7.3

Contact tussen Bestuurder 2 en de CEO gedurende het Onderzoek .............. 55

8

ONDERZOEK EN RAPPORTAGE ................................................................ 58

8.1

Onderzoeksmethodiek.................................................................................. 58

8.2

Beperkingen Onderzoek ............................................................................... 60

8.3

Rapportage .................................................................................................. 62

BIJLAGEN
Bijlage 1

Definitielijst

Bijlage 2

Uitspraken Bestuurders 1 en 2 in de media

Bijlage 3

Overzicht gedeelde informatie

Bijlage 4

Overzicht vragen e-mail 23 februari 2014

Bijlage 5

Commentaar van betrokkenen

Onze ref. M24249435/3/94000301/

3 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

1

INLEIDING

1.1

Aanleiding Onderzoek

1.1.1

De provincie Limburg heeft op 26 juni 2014 een openbare aanbesteding
uitgeschreven voor het openbaar vervoer in de provincie Limburg voor de
periode 2016-2031 (de "Aanbesteding").1 De huidige concessie voor het
openbaar vervoer in Limburg wordt uitgevoerd door Veolia Transport Limburg
B.V. ("Veolia"). Abellio Nederland B.V. ("Abellio Nederland"), een indirecte
dochtermaatschappij van NS, heeft via haar dochtermaatschappij Abellio
Limburg B.V. ("Abellio Limburg") op de Aanbesteding ingeschreven.

1.1.2

Op 3 november 2014 heeft Abellio Limburg haar aanbieding ingediend. De
aanbieding is in feite met name vanuit Qbuzz B.V. ("Qbuzz"), eveneens een
indirecte dochtermaatschappij van NS, voorbereid. Arriva Personenvervoer
Nederland B.V. ("Arriva") en een combinatie van Veolia en Veolia Transport
Brabant N.V. (de "Veolia Combinatie") hebben eveneens op de Aanbesteding
ingeschreven. Op 10 februari 2015 heeft de provincie Limburg de voorlopige
gunning van de concessie aan Abellio Limburg bekendgemaakt.2 Vervolgens is
op 10 maart 2015 de concessie in eerste instantie gegund aan Abellio Limburg.
Arriva en de Veolia Combinatie hebben beiden bezwaar aangetekend tegen de
gunning. Op 2 juni 2015 heeft de provincie Limburg de gunning aan Abellio
Limburg ingetrokken en de concessie alsnog aan Arriva gegund.

1.1.3

Op 5 september 2014 heeft Veolia een klacht ingediend bij de Autoriteit
Consument en Markt ("ACM"). Veolia stelde daarin, kort gezegd, dat NS in het
kader van de Aanbesteding (in het bijzonder) de Spoorwegwet zou hebben
overtreden. De Brauw Blackstone Westbroek N.V. ("De Brauw") stond NS bij in
de klachtprocedure. Tijdens de klachtprocedure zijn bij NS e-mails aangetroffen
die vragen opriepen over de rolzuiverheid die NS in de zomer van 2014 had
betracht in de aanloop naar de Aanbesteding. Dit vormde de aanleiding voor
NS om zelf op 15 februari 2015 een intern compliance-onderzoek te starten met
ondersteuning van Alvarez & Marsal Benelux B.V. ("Alvarez & Marsal"). De
uitkomsten van dit interne onderzoek zijn door NS gedeeld met ACM.

1.1.4

De Brauw werd op 19 maart 2015 door NS geïnformeerd dat in het kader van
het interne compliance onderzoek ook enkele e-mails waren aangetroffen
betreffende een voormalige medewerker van Veolia ("Medewerker X"), die
wezen op mogelijke onregelmatigheden rondom zijn aanstelling en het delen
van informatie door Medewerker X in het kader van de Aanbesteding. Deze

1

De in dit Rapport met een hoofdletter aangeduide termen zijn gedefinieerd in de als Bijlage 1
opgenomen definitielijst. Daarnaast zijn de met een hoofdletter aangeduide termen ten
behoeve van de leesbaarheid deels ook in de hoofdtekst van het Rapport gedefinieerd.
De Veolia Combinatie bleek een ongeldige aanbieding te hebben gedaan.

2

Onze ref. M24249435/3/94000301/

4 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

stonden los van de in paragraaf 1.1.3 beschreven kwestie en gaven aanleiding
tot het hierna beschreven onderzoek.
1.2

Opdracht en doel Onderzoek

1.2.1

NS heeft De Brauw op 19 maart 2015 opdracht gegeven om, als advocaat van
NS, onderzoek te verrichten naar de voorbereiding van de Aanbesteding, met
als doel "duidelijkheid te verkrijgen over de feitelijke gang van zaken" rondom
de in paragraaf 1.1.4 beschreven mogelijke onregelmatigheden. De Brauw
heeft zich tot taak gesteld een objectief en onafhankelijk beeld te verkrijgen van
de feitelijke gang van zaken rondom mogelijke onregelmatigheden met
betrekking tot:
(a)
de indiensttreding van een voormalige medewerker van Veolia
(Medewerker X) bij Qbuzz; en
(b)
het delen van informatie van Veolia door deze voormalige medewerker
met Qbuzz en Abellio Limburg,
een en ander in het licht van de voorbereiding door Qbuzz en Abellio Limburg
op de inschrijving op de Aanbesteding (het "Onderzoek").

1.2.2

De Brauw heeft over de uitkomsten van het Onderzoek gerapporteerd aan de
raad van bestuur van NS ("RvB") en de raad van commissarissen van NS
("RvC"). De Brauw heeft op 28 april 2015 de voorlopige bevindingen van het
Onderzoek neergelegd in een geanonimiseerd rapport van bevindingen per 28
april 2015 (het "Voorlopige Rapport"). NS heeft dit Voorlopige Rapport
diezelfde dag gepubliceerd.

1.2.3

De RvC heeft namens NS De Brauw, als advocaat van NS, op 1 mei 2015
opdracht gegeven specifiek aanvullend onderzoek te doen naar de mogelijke
betrokkenheid van de RvB. Ter uitvoering van dit verzoek is onderzoek gedaan
naar:
(a)
eventuele betrokkenheid van de RvB bij en wetenschap van de RvB
van de mogelijke onregelmatigheden zoals hiervoor in paragraaf 1.2.1
omschreven; en
(b)
eventuele (pogingen tot) beïnvloeding door de RvB van het Onderzoek,
(het "Aanvullende Onderzoek"). De bevindingen zijn opgenomen in het
definitieve rapport van het Onderzoek.

1.2.4

In het vervolg van het Rapport wordt met het Onderzoek het onderzoek in volle
omvang bedoeld, dus met inbegrip van het Aanvullende Onderzoek, tenzij uit
de context anders blijkt. Het onderhavige onderzoeksrapport (het "Rapport") is
het definitieve rapport van bevindingen betreffende dit Onderzoek.

Onze ref. M24249435/3/94000301/

5 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

1.2.5

In hoofdstuk 8 van het Rapport wordt nader ingegaan op de gehanteerde
onderzoeksmethodiek en de beperkingen waaraan het Onderzoek onderworpen
is.

1.3

Onderzoeksperiode

1.3.1

Het Onderzoek zoals omschreven in paragraaf 1.2.1 omvat het tijdvak 1 juli
2013 tot en met 10 maart 2015. Als begin van de onderzoeksperiode is
gekozen voor de aanvang van de tweede helft van 2013, met als overweging
dat de eerste relevante e-mails rondom de aanstelling van Medewerker X
dateren uit december 2013 en aldus ten opzichte van die eerste e-mails een
marge is aangehouden. Als einde van de onderzoeksperiode is gekozen voor
10 maart 2015. Dit is de datum waarop de concessie in eerste instantie aan
Abellio Limburg is gegund.

1.3.2

Het Aanvullende Onderzoek zoals omschreven in paragraaf 1.2.3 omvat het
tijdvak 1 juli 2013 tot en met 15 juni 2015. Het begin van deze
onderzoeksperiode is gekozen in lijn met hetgeen hiervoor in paragraaf 1.3.1 is
weergegeven. Deze onderzoeksperiode omvat echter tevens de periode waarin
eventuele (pogingen tot) beïnvloeding van het Onderzoek door de RvB zouden
hebben plaatsgevonden.

1.3.3

In het vervolg van het Rapport worden beide periodes gezamenlijk aangeduid
als de "Onderzoeksperiode".

1.4

Procesverloop

1.4.1

Het verloop van het Onderzoek laat zich als volgt samenvatten.

1.4.2

De Brauw treedt op als advocaat van NS. Een advocaat richt zich op het
behartigen van de belangen van de cliënt: in deze zaak de rechtspersoon NS
en haar groepsmaatschappijen. De cliënt is niet de RvB, de RvC of de
aandeelhouder van NS.

1.4.3

Zoals hiervoor aangegeven, heeft NS De Brauw op 19 maart 2015 opdracht
gegeven tot het verrichten van het onderzoek zoals hiervoor omschreven. De
Brauw heeft deze opdracht aanvaard. Er waren aan de zijde van De Brauw
geen redenen om een dergelijk onderzoek als advocaat van NS niet uit te
voeren. Ook in algemene zin is het niet ongebruikelijk dat een dergelijk
onderzoek door een vaste advocaat van de desbetreffende cliënt wordt verricht.

1.4.4

Het uit te voeren Onderzoek was gericht op het verkrijgen van een objectief en
onafhankelijk beeld ter zake van de in paragraaf 1.2.1 en 1.2.3 genoemde
onderwerpen. De Brauw heeft met de woorden "objectief en onafhankelijk
beeld" in voornoemde paragraaf tot uitdrukking gebracht dat zij in haar

Onze ref. M24249435/3/94000301/

6 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

Onderzoek, en in haar rapportage daarover, zonder last of ruggespraak
optreedt, dat wil zeggen zich niet door wensen of sturing van enig persoon
binnen of buiten NS zou laten beïnvloeden.
1.4.5

De onderzoekshandelingen die op 28 april 2015 waren afgerond zagen, onder
meer, op het horen van de CEO, Bestuurders Abellio Transport Holding 1 en 2
en Bestuurders 1, 2 en 3, evenals het onderzoeken van de digitale data van
voornoemde personen. NS concludeerde op basis van de toen bekende
bevindingen uit het Onderzoek dat er bij de aanstelling van Medewerker X en
het delen van informatie van Veolia door Medewerker X onregelmatigheden
hadden plaatsgevonden. NS wenste gezien haar publieke functie en de aard
van de bevindingen maximale transparantie te betrachten ten aanzien van de
toen bekende onregelmatigheden. NS heeft er daarom voor gekozen het
Voorlopige Rapport op zo kort mogelijke termijn te publiceren.

1.4.6

Er bestond bovendien concrete aanleiding om deze transparantie vóór 30 april
2015 te betrachten. Op 30 april 2015 zou in de Tweede Kamer een
rondetafelgesprek inzake concessieverlening in het openbaar vervoer
plaatsvinden waarvoor, onder meer, de CEO, namens NS, en Bestuurder 2,
namens Abellio Nederland, waren uitgenodigd. Bovendien zouden hierbij
andere bij de Aanbesteding betrokken partijen, zoals Veolia en Arriva,
aanwezig zijn.

1.4.7

Daarnaast zouden de geconstateerde onregelmatigheden voor de provincie
Limburg mogelijk een reden opleveren om Abellio Limburg alsnog van de
Aanbesteding uit te sluiten wegens een "ernstige fout".3 De provincie Limburg
zou hangende het verzoek van Arriva tot schorsing van de gunningsbeslissing
zo spoedig mogelijk van deze onregelmatigheden op de hoogte moeten worden
gebracht, zodat zij haar positie ten aanzien van de gunning aan Abellio Limburg
zou kunnen heroverwegen.4 5

1.4.8

De Brauw heeft zich, in het licht van de in paragrafen 1.4.5-1.4.7 geschetste
belangen, niet tegen deze publicatie verzet.

1.4.9

Aan het einde van de middag op 27 april 2015 meldde een advocaat zich
namens Bestuurders 1, 2 en 3 bij De Brauw. De advocaat meldde, aanvankelijk

3

Als bedoeld in artikel 2:87 lid 1 sub c Aanbestedingswet.
Het zou bezwaarlijk zijn geweest de provincie Limburg over de onregelmatigheden te
informeren zonder openbaarmaking van de bevindingen van het Voorlopige Rapport,
aangezien de provincie Limburg immers de te verwachten heroverweging van haar
gunningsbesluit zou moeten kunnen motiveren met een verwijzing naar de bevindingen van
het Voorlopige Rapport.
De Aanbesteding bevatte een verplichting tot gestanddoening, waardoor het niet mogelijk was
voor Abellio Limburg om zelfstandig haar inschrijving in te trekken. Ten tijde van het
Onderzoek bevond de Aanbesteding zich echter in de bezwaarfase en had bovendien Arriva
een bestuursrechtelijk kort geding aanhangig gemaakt tot schorsing van de
gunningsbeslissing, waardoor de provincie Limburg nog wel de mogelijkheid had haar besluit
te heroverwegen.

4

5

Onze ref. M24249435/3/94000301/

7 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

confraterneel (vertrouwelijk) tussen advocaten, dat Bestuurders 1 en 2
voorafgaand aan hun Interview zouden zijn geïnstrueerd door de CEO en
daarom in hun eerder afgelegde verklaring niet volledig zouden zijn geweest
over de betrokkenheid van NS bij de in paragraaf 1.2.1 genoemde onderwerpen
en dat Medewerker X bij de Aanbesteding zou zijn betrokken in overleg met de
hoogste leiding binnen NS. Vervolgens is aan de advocaat gevraagd of deze
informatie met NS mocht worden gedeeld. De advocaat heeft daarmee
ingestemd.
1.4.10 Naar aanleiding van deze informatie heeft De Brauw Bestuurders 1 en 2 via
hun advocaat uitgenodigd om die avond, 27 april 2015, dan wel de volgende
dag, op 28 april 2015, een nadere verklaring af te leggen dan wel hun eerdere
verklaring in te zien en dienaangaande te becommentariëren. Bestuurders 1 en
2 hebben die avond via hun advocaat laten weten van deze gelegenheid geen
gebruik te willen maken (zie in dit verband par. 1.5.11).
1.4.11 Naar aanleiding van de door de advocaat van Bestuurders 1 en 2 gedane
beweringen heeft de CEO desgevraagd tweemaal, op 27 en 28 april 2015, ten
overstaan van de RvC, nadrukkelijk deze beweringen weersproken.
1.4.12 Gezien de verklaring van de CEO, zoals weergegeven in paragrafen 6.4.2-6.4.5
van het Voorlopige Rapport, het feit dat in de Onderzoeksdocumentatie geen
aanwijzingen waren aangetroffen die duidden op betrokkenheid van de RvB bij
de onregelmatigheden die onderwerp waren van het Onderzoek zoals
beschreven in paragraaf 1.2.1,6 de uitdrukkelijke ontkenningen van de CEO
zoals genoemd in paragraaf 1.4.11, en het feit dat Bestuurders 1 en 2 geen
nadere verklaring wilden afleggen noch enig bewijs van hun beweringen
hadden aangedragen, was er voor NS geen reden af te zien van publicatie van
het Voorlopige Rapport.
1.4.13 In het licht van deze omstandigheden is wel in paragraaf 7.1.2 van het
Voorlopige Rapport opgenomen dat Bestuurders 1 en 27 via hun advocaat
hebben aangegeven over nadere informatie te beschikken, maar dat zij
desgevraagd niet bereid zijn geweest deze aan De Brauw te verschaffen. Dit is
tevens als belangrijke beperking van het Onderzoek opgenomen in paragraaf
7.2.2 van het Voorlopige Rapport. Daarnaast vermeldt het titelblad van het
Voorlopige Rapport dat het de "huidige status" van het Onderzoek weergeeft
(dus: per 28 april 2015) en er nog nader onderzoek plaatsvindt.

6

7

In de Onderzoeksdocumentatie is een e-mail aangetroffen waarin de voornaam van
medewerker X en de naam van het Externe Adviesbureau zijn vermeld. Deze e-mail was door
Bestuurder 1 aan de CEO doorgestuurd, zie hiervoor nader paragraaf 6.2.3. Deze e-mail
vormde voor De Brauw geen aanwijzing om betrokkenheid van de CEO bij de
onregelmatigheden te veronderstellen.
Abusievelijk wordt in paragrafen 7.1.2 en 7.2.2 van het Voorlopige Rapport ook Bestuurder 3
vermeld.

Onze ref. M24249435/3/94000301/

8 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

1.4.14 Op de dag van publicatie van het Voorlopige Rapport hebben Bestuurders 1 en
2 de door hun advocaat gemelde beweringen in de media herhaald. Zie voor
een weergave van deze uitspraken Bijlage 2.
1.4.15 Op 1 mei 2015 heeft de RvC namens NS, zoals hiervoor in paragraaf 1.2.3
vermeld, De Brauw opdracht gegeven het Aanvullende Onderzoek te
verrichten.
1.4.16 Dit Rapport is inhoudelijk afgerond op 18 augustus 2015. Nadien zijn
behoudens enkele aanpassingen in spelling en opmaak geen wijzigingen
doorgevoerd.
1.5

Hoor en wederhoor
Voorlopige Rapport

1.5.1

Personen (voorheen) werkzaam voor NS die in het Voorlopige Rapport worden
gedefinieerd, zijn in het kader van de totstandkoming van het Voorlopige
Rapport geïnterviewd (zie daarover de paragrafen 8.1.5-8.1.8). Deze personen
hebben in de Interviews kennisgenomen van Onderzoeksdocumentatie en
overige bevindingen die voortkwamen uit het Onderzoek, voor zover die op hen
betrekking hadden. In de Interviews is aan deze personen gelegenheid
geboden om zich hierover uit te laten.

1.5.2

Er zijn verslagen van de Interviews gemaakt, die in concept aan de
geïnterviewde personen zijn voorgelegd. De geïnterviewde personen hebben
gelegenheid gehad om deze interviewverslagen in te zien en desgewenst aan
te passen. Alle inhoudelijke aanpassingen zijn overgenomen in de definitieve
versies van deze verslagen, die ter goedkeuring aan de geïnterviewde
personen zijn voorgelegd. De interviewverslagen hebben bijgedragen aan de
bevindingen die in het Voorlopige Rapport zijn opgenomen.

1.5.3

Er bestond redelijkerwijs geen mogelijkheid om betrokkenen ook gelegenheid
te bieden tot kennisname en becommentariëring van de wijze waarop
bevindingen vervolgens in het Voorlopige Rapport zijn neergelegd. Dit vond zijn
oorsprong in de in paragrafen 1.4.5-1.4.7 omschreven belangen en in het
bijzonder de in paragrafen 1.4.6 en 1.4.7 omschreven tijdsdruk. Er is hierbij
mede in aanmerking genomen dat van een dergelijke kennisname en
becommentariëring redelijkerwijs kon worden afgezien, omdat de
Onderzoeksdocumentatie en overige bevindingen reeds aan de geïnterviewde
personen waren voorgehouden en de verklaringen die tot dat moment in
Interviews waren afgelegd geen inconsistenties vertoonden.

Onze ref. M24249435/3/94000301/

9 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

Definitieve Rapport
1.5.4

Het Rapport dat thans voorligt is in het licht van het ontbreken van de hiervoor
vermelde tijdsdruk en in het licht van inconsistenties in de na 28 april 2015 in
Interviews afgelegde verklaringen, wel in concept ter inzage voorgelegd. Deze
inzage is geboden aan personen die vanwege hun persoonlijke of functionele
betrokkenheid bij het Onderzoek als sleutelpersonen kunnen worden
aangemerkt. Deze personen zijn in de gelegenheid gesteld het Rapport van
hun schriftelijke opmerkingen te voorzien ter mogelijke correctie van de
feitelijke bevindingen.

1.5.5

Deze gelegenheid tot inzage van een conceptversie van het Rapport is
geboden aan Bestuurder 1, Bestuurder 2, Bestuurder 3, Bestuurder Transport
Holding 1, Bestuurder Transport Holding 2, de Legal Counsel Transport
Holding, de CEO, Medewerker X en het in paragraaf 4.5 genoemde externe
advocatenkantoor. Deze gelegenheid is voorts geboden aan NS.

1.5.6

De opmerkingen van de betrokkenen omtrent feitelijke bevindingen zijn door De
Brauw in overweging genomen. Het commentaar heeft, waar gepast in het
kader van het Onderzoek, op onderdelen geresulteerd in aanpassingen dan wel
aanvullingen in het Rapport, waarna een tweede ronde van inzage en
becommentariëring heeft plaatsgevonden. Wederom hebben de opmerkingen,
waar gepast in het kader van het Onderzoek, op onderdelen geleid tot
aanpassingen van dan wel aanvullingen op het Rapport. De verwerking van de
opmerkingen van betrokkenen op het Rapport heeft niet geresulteerd in een
wezenlijke wijziging van de in het Voorlopige Rapport weergegeven feiten en
omstandigheden, afgezien van de bevindingen die het resultaat zijn van het
Aanvullende Onderzoek. Er bestonden op punten tegenstrijdigheden tussen de
lezingen van de verschillende betrokkenen. Dergelijke inconsistenties zijn, waar
gepast in het kader van het Onderzoek, in het Rapport weergegeven. Voor
zover opmerkingen geen aanleiding hebben gegeven tot aanpassing van het
Rapport, geven zij naar het oordeel van De Brauw ofwel niet de feitelijke gang
van zaken juist weer, ofwel behoeven zij geen nadere bespreking. Alle
opmerkingen zijn, voor zover door de betrokkenen gewenst, in het kader van
transparantie aangehecht aan het Rapport als Bijlage 5.

1.5.7

Naast opmerkingen van feitelijke aard hebben verschillende personen
kanttekeningen geplaatst bij het Onderzoek als zodanig. In de eerste plaats
hebben verschillende betrokkenen aangevoerd dat De Brauw als
"huisadvocaat" onvoldoende onafhankelijk en objectief zou zijn om het
Onderzoek te kunnen uitvoeren. In de tweede plaats hebben verschillende
betrokkenen aangegeven het niet eens te zijn met de weergave van de feiten;
zo zou de rol van NS onderbelicht zijn en de rol van andere betrokkenen te veel
worden benadrukt. Daardoor zou het Rapport onevenwichtig zijn. Ten derde

Onze ref. M24249435/3/94000301/

10 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

plaatst een aantal betrokkenen kanttekeningen bij de gevolgde procedure.
Deze zien met name op het ontbreken van een gelegenheid tot inzage en
becommentariëren van het Voorlopige Rapport. Hierdoor zou geen, of geen
volledig, proces van hoor en wederhoor hebben plaatsgevonden.
1.5.8

Deze kanttekeningen worden hierna op hoofdlijnen besproken. Overige
kanttekeningen zijn naar oordeel van De Brauw ofwel onjuist, ofwel behoeven
geen inhoudelijke bespreking. Zoals gezegd zijn alle opmerkingen, voor zover
door de betrokkenen gewenst, in het kader van transparantie aangehecht aan
het Rapport als Bijlage 5.

1.5.9

Ten aanzien van de opmerkingen over onafhankelijkheid en objectiviteit wordt
in algemene zin verwezen naar paragraaf 1.4.4, waarin is aangegeven dat De
Brauw met de woorden "onafhankelijk en objectief beeld" tot uitdrukking heeft
willen brengen dat zij zich in haar Onderzoek, en in haar rapportage daarover,
niet door wensen of sturing van enig persoon binnen of buiten NS laat
beïnvloeden.

1.5.10 Daarnaast is in dit kader door een betrokkene gesuggereerd dat de instructie
door de CEO aan Bestuurders 1 en 2 voorafgaand aan de Interviews (zie
hoofdstuk 7) zou inhouden dat het Onderzoek geen objectief en onafhankelijk
beeld van de feitelijke gang van zaken zou weergeven. De Brauw merkt
hierover op dat zij het bij het doen van Onderzoek heeft uit te gaan van
informatie die haar door het doen van Onderzoek, waaronder het afnemen van
Interviews, bekend wordt. Indien betrokkenen in het Onderzoek buiten
wetenschap van De Brauw elkaar instrueren en/of dergelijke instructies
aanvaarden en/of vervolgens onjuist dan wel onvolledig verklaren, dan kan dit
invloed hebben op de uitkomsten van het Onderzoek. Hetzelfde geldt indien
personen via hun advocaat melding maken van een dergelijke veronderstelde
onvolledigheid, maar daarover na daartoe te zijn uitgenodigd, niet nader
wensen te verklaren. Dat doet echter geen afbreuk aan het objectieve en
onafhankelijke beeld dat in het kader van het Onderzoek is geschetst.
1.5.11 Na publicatie van het Voorlopige Rapport hebben Bestuurders 1 en 2 (na
opnieuw daartoe te zijn uitgenodigd) op 23 en 24 juni 2015 (Bestuurder 1) en
op 4, 5 en 11 juni 2015 (Bestuurder 2) een nieuwe verklaring afgelegd waarin
zij zowel deels zijn teruggekomen op hun eerdere verklaring als deze voorts op
bepaalde punten hebben aangevuld. De nieuwe verklaringen van Bestuurders 1
en 2 zijn in het Rapport verwerkt.8
1.5.12 Wat betreft de opmerking ten aanzien van de weergave van feiten, wordt hier
volstaan met een verwijzing naar paragraaf 8.1 waarin de gevolgde

8

In paragraaf 8.1.8 wordt omschreven op welke wijze inconsistenties in de verklaringen in het
Rapport zijn verwerkt.

Onze ref. M24249435/3/94000301/

11 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

onderzoeksmethodiek wordt beschreven. Op basis van de daar omschreven
werkzaamheden is de relevant geachte informatie feitelijk beoordeeld en zijn de
resultaten van dit Onderzoek neergelegd in het Rapport (zie ook par. 1.5.6).
1.5.13 Ten aanzien van de geplaatste kanttekeningen bij de gevolgde procedure wordt
allereerst verwezen naar het procesverloop, zoals hiervoor in paragraaf 1.4 en
ook in deze paragraaf 1.5 weergegeven.
1.5.14 Ten aanzien van de opmerking dat geen, of geen volledig, proces van hoor en
wederhoor zou hebben plaatsgevonden, geldt het volgende. Een specifieke
norm voor hoor en wederhoor ontbreekt ten aanzien van de werkzaamheden
van een advocaat in een onderzoek zoals het onderhavige. In de paragrafen
1.5.1-1.5.7 is uiteengezet op welke wijze de betrokkenen zich hebben kunnen
uitlaten over de feiten en omstandigheden die hun weerslag hebben gevonden
in het Voorlopige Rapport en het onderhavige Rapport. De overwegingen die
aanleiding hebben gegeven tot de hierbij gemaakte keuzes zijn daarin
weergegeven.

Onze ref. M24249435/3/94000301/

12 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

2

SAMENVATTING
Deze samenvatting omvat een sterk verkorte weergave van de
belangrijkste bevindingen van het Onderzoek. Voor een meer volledig
begrip van de bevindingen dient deze samenvatting te allen tijde te
worden gelezen in samenhang met het gehele Rapport.

2.1

Inleiding

2.1.1

Op 26 juni 2014 heeft de provincie Limburg de Aanbesteding uitgeschreven.
NS heeft via haar dochtermaatschappij Abellio Limburg op deze Aanbesteding
ingeschreven. Ook de Veolia Combinatie en Arriva schreven in.

2.1.2

Het Onderzoek richt zich op de vraag of bij de voorbereiding van de
Aanbesteding zich mogelijk onregelmatigheden hebben voorgedaan bij de
aanstelling van een voormalige medewerker van Veolia (Medewerker X) en het
delen van informatie van Veolia door Medewerker X met (leden van) het
Biedingsteam voor de Aanbesteding. Het Onderzoek ziet daarnaast op
eventuele betrokkenheid van de RvB bij en wetenschap van de RvB van
dergelijke, mogelijke onregelmatigheden en eventuele (pogingen tot)
beïnvloeding door de RvB van het Onderzoek. Een uitgebreide beschrijving van
het Onderzoek is opgenomen in hoofdstuk 1.

2.1.3

Het Onderzoek is noodzakelijkerwijs aan verschillende beperkingen
onderworpen, die zijn opgenomen in hoofdstuk 8. Een belangrijke beperking
volgt uit het interne karakter van het Onderzoek. Dit betekent dat het
Onderzoek is gebaseerd op met het oog op het Onderzoek verstrekte
informatie waarover NS, haar relevante (directe dan wel indirecte)
dochtermaatschappijen en hun respectievelijke (voormalige) medewerkers
beschikten.

2.2

Aanstelling Medewerker X

2.2.1

NSR en Abellio Nederland wilden, zo volgt uit Interviews, eind 2013 hun kennis
van de regionale openbaar vervoermarkt in Limburg versterken. Uit de notulen
van een directieoverleg van 17 december 2013 van NSR volgt dat NSR destijds
akkoord is gegaan met het aantrekken van iemand van Veolia in het kader van
de Aanbesteding met de mogelijkheid dat deze persoon naderhand in dienst
zou blijven van NS. In dat licht kwam Medewerker X in beeld. Medewerker X
was toentertijd concessiedirecteur bij Veolia in Limburg. In zijn
arbeidsovereenkomst was een non-concurrentiebeding met de duur van één
jaar opgenomen.

Onze ref. M24249435/3/94000301/

13 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

2.2.2

Bestuurder 1 heeft een interne advocaat van NS advies gevraagd over het
non-concurrentiebeding. Een extern advocatenkantoor9 heeft vervolgens
hierover geadviseerd. Zie voor het volledige advies en correspondentie
daaromtrent paragraaf 4.5.

2.2.3

Per 1 mei 2014 is Medewerker X, die tot 1 mei 2014 nog werkzaam was bij
Veolia, (formeel) bij het Externe Adviesbureau in dienst getreden. Parallel
daaraan hebben Qbuzz en het Externe Adviesbureau een overeenkomst van
opdracht voor de duur van één jaar afgesloten. De kosten voor deze opdracht
voor Qbuzz kwamen nagenoeg overeen met de salariskosten van Medewerker
X over deze periode. Medewerker X en Qbuzz zijn tevens een
arbeidsovereenkomst aangegaan. De arbeidsovereenkomst zou ingaan per 1
mei 2015, na het verstrijken van het non-concurrentiebeding.

2.3

Informatiedeling door Medewerker X

2.3.1

Door Medewerker X is op verschillende momenten informatie van Veolia met
Qbuzz gedeeld. De Informatiedeling vond plaats zowel op verzoek van enkele
leden van het Biedingsteam als op eigen initiatief van Medewerker X.
Daarnaast maakte Medewerker X deel uit van het Biedingsteam en schreef hij
mee aan de offerte. Een gedeelte van de Informatiedeling vond plaats op het
moment dat Medewerker X nog werkzaam was bij Veolia, te weten tot 1 mei
2014.

2.3.2

Medewerker X heeft medio februari 2014 – voordat hij uit dienst was getreden
bij Veolia per 1 mei 2014 – de beschikking gekregen over een telefoon,
computer en e-mailadres van Qbuzz. Voor het e-mailadres werd een andere
naam gebruikt dan die van Medewerker X. Het e-mailadres is deels gebruikt
voor de Informatiedeling.

2.3.3

Naast per e-mail verstrekte documentatie heeft Medewerker X informatie op in
ieder geval één USB-stick verstrekt. Bestuurder 1 heeft verklaard een
USB-stick te hebben ontvangen met daarop onder andere financiële informatie
van Veolia. Volgens Bestuurder 1 heeft hij deze USB-stick gewist. De
USB-stick is in het kader van het Onderzoek niet aangetroffen.

2.3.4

In de Interviews is de aard van de gedeelde informatie nader toegelicht en is
verklaard dat een onderscheid kan worden gemaakt tussen drie categorieën:
openbare informatie, niet-openbare informatie die later bekend zou worden bij
het bestek en niet-openbare informatie. Een eigen beoordeling van de aard en
relevantie van de gedeelde informatie valt buiten het Onderzoek.

9

Ter voorkoming van mogelijke misverstanden: dit kantoor betrof niet De Brauw.

Onze ref. M24249435/3/94000301/

14 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

2.4

Mogelijke (pogingen tot) beïnvloeding van het Onderzoek

2.4.1

Na publicatie van het Voorlopige Rapport op 28 april 2015 hebben Bestuurders
1 en 2 ieder een nadere verklaring afgelegd over mogelijke (pogingen tot)
beïnvloeding van het Onderzoek door de CEO.

2.4.2

Bestuurders 1 en 2 hebben ieder aangegeven dat de CEO tegen hen,
voorafgaand aan hun respectieve Interviews, onder meer, heeft aangegeven de
betrokkenheid van NS klein te willen houden, te willen de-escaleren en dat de
uitkomst van het Onderzoek al vaststond. Ook hebben zij verklaard dat de CEO
heeft aangegeven dat het Onderzoek slechts beperkte disciplinaire gevolgen
voor Bestuurders 1 en 2 zou hebben. De CEO zou tegen Bestuurder 2 voorts
hebben gezegd dat "80% van de waarheid ook de waarheid is". Bestuurders 1
en 2 hebben aangegeven dat zij om deze reden in hun eerste Interview niet
volledig hebben verklaard over de betrokkenheid van de NS directie bij de
onregelmatigheden. Bestuurder 2 heeft voorts verklaard dat de CEO op het
afscheid van Bestuurder 1 onder meer aan hem heeft aangegeven dat voor een
"quick and dirty" oplossing zou worden gekozen, waarbij Bestuurder 1 de
klappen zou krijgen, maar Bestuurder 2 ook reputatieschade kon oplopen.

2.4.3

Bestuurder 2 heeft in die periode met derden gesproken over zijn contacten
met de CEO. Deze derden hebben bevestigd dat de verklaringen in voorgaande
paragraaf van Bestuurders 1 en 2 overeenkomen met wat Bestuurder 2 hen
daarover in die periode heeft verteld.

2.4.4

De CEO heeft het voorgaande weersproken. De CEO heeft aangegeven dat hij
Bestuurders 1 en 2 voorafgaand aan de Interviews uitsluitend heeft gesproken
ter uitnodiging voor en inleiding van de Interviews. De CEO heeft bevestigd op
het afscheid van Bestuurder 1 kort met Bestuurder 2 te hebben gesproken. Hij
verklaarde dat hij tijdens die gelegenheid de op dat moment geëmotioneerde
Bestuurder 2 uitsluitend tot rust heeft gemaand.

Onze ref. M24249435/3/94000301/

15 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

3

OVERZICHT ENTITEITEN / PERSONEN

3.1

Achtergrond

3.1.1

NS zou, zo volgt uit Interviews, medio 2012 met de voorbereiding van de
Aanbesteding zijn begonnen. In deze beginperiode zou de Aanbesteding zijn
besproken tussen NS Groep N.V. en bepaalde groepsmaatschappijen,
waaronder Abellio Transport Holding B.V. ("Abellio Transport Holding"), NS
Reizigers B.V. ("NSR") en Abellio Nederland.

3.1.2

NSR zou, zo volgt uit Interviews, in de periode 2012-medio 2013 de voortrekker
van de Aanbesteding zijn geweest. Met name vanuit NSR zou vanwege een
gedeeltelijke samenloop van de regionale concessie voor de provincie Limburg
met het hoofdrailnet de wens hebben bestaan om de Aanbesteding te winnen.
Abellio Nederland was echter volgens betrokkenen beter gepositioneerd om de
Aanbesteding voor te bereiden. Dat zou hebben geleid tot het besluit om de
Aanbesteding vanuit Abellio Nederland voor te bereiden. Na dit besluit, zouden
NSR en Abellio Nederland vanaf juli 2013 gezamenlijk het voortouw in de
Aanbesteding hebben genomen. Eind november 2013 was het, zo blijkt uit de
Onderzoeksdocumentatie, de bedoeling dat Abellio Nederland "in de lead" zou
zijn voor het maken van de offerte en NSR onderaannemer zou zijn voor het
treinvervoer.

3.1.3

De voorbereiding van de Aanbesteding is vervolgens in feite met name
uitgevoerd vanuit Qbuzz, een dochteronderneming van Abellio Nederland. Het
biedingsteam voor de voorbereiding van de Aanbesteding bestond uit het
bestuur van Qbuzz, verscheidene medewerkers van Qbuzz, een medewerker
van NSR en een medewerker van NS (het "Biedingsteam").10 Daar waar in het
rapport wordt verwezen naar "leden van het Biedingsteam" worden de andere
leden van het Biedingsteam dan Bestuurders 1, 2 en 3 bedoeld, tenzij anders
aangegeven.

3.2

Concernstructuur NS

3.2.1

Onderstaand overzicht is beperkt tot de voor het Onderzoek relevante entiteiten
van het NS-concern.

10

Daarnaast hebben twee medewerkers van Abellio UK, de dochteronderneming van Abellio
Transport Holding in het Verenigd Koninkrijk, (in beperkte mate) een bijdrage geleverd.

Onze ref. M24249435/3/94000301/

16 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

3.3

Abellio Nederland

3.3.1

Abellio Nederland is de moedervennootschap van Qbuzz en Abellio Limburg.

3.3.2

Vanaf 1 februari 2014 tot 1 februari 2015 had Abellio Nederland drie statutair
bestuurders, hierna aangeduid met "Bestuurder 1", "Bestuurder 2" en
"Bestuurder 3".

3.3.3

Bestuurders 1 en Bestuurder 3 zijn sinds 1 mei 2013 bestuurder van Abellio
Nederland. Tot 26 september 2013 vormden zij samen met de rechtspersoon
Abellio Transport Holding het statutair bestuur van Abellio Nederland. Op 26
september 2013 is Abellio Transport Holding als bestuurder uit functie
getreden.

3.3.4

Op 14 januari 2014 is Bestuurder 2 door de enig aandeelhouder van Abellio
Nederland, Abellio Transport Holding, met onmiddellijke ingang benoemd tot
bestuurder van Abellio Nederland. Blijkens het handelsregister van de Kamer
van Koophandel is Bestuurder 2 per 1 februari 2014 ingeschreven als
bestuurder van Abellio Nederland. Vervolgens is Bestuurder 2 op 1 februari
2015 Bestuurder 1 als Algemeen Directeur opgevolgd. Na het vertrek van
Bestuurder 1, vormden Bestuurders 2 en 3 tot 28 april 2015 het gehele statutair
bestuur van Abellio Nederland. Op 28 april 2015 is een nieuwe bestuurder als
derde bestuurder tot het bestuur van Abellio Nederland toegetreden.11

3.3.5

Op 8 september 2014 is Bestuurder 1 met ingang van 1 januari 2015 een
adviesovereenkomst aangegaan met Abellio Transport Holding. Aanleiding voor
deze adviesovereenkomst was het einde van het dienstverband van Bestuurder
1 bij NS Groep N.V. per 31 december 2014. Blijkens het handelsregister van de

11

De benoeming van deze persoon heeft geen relevantie voor het onderwerp van Onderzoek.
Omwille van de duidelijkheid is deze persoon daarom niet opgenomen in de tabel in dit
hoofdstuk waarin de samenstelling van het statutair bestuur gedurende de
Onderzoeksperiode is vermeld.

Onze ref. M24249435/3/94000301/

17 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

Kamer van Koophandel is Bestuurder 1 per 1 februari 2015 uitgeschreven als
bestuurder van Abellio Nederland.
3.3.6

Het statutair bestuur van Abellio Nederland was gedurende de
Onderzoeksperiode, op basis van gegevens van de Kamer van Koophandel, als
volgt samengesteld:
Naam

Periode

Abellio Transport Holding

31 maart 2011 - 26 september 2013

Bestuurder 1

1 mei 2013 - 1 februari 2015

Bestuurder 2

Vanaf 1 februari 2014

Bestuurder 3

Vanaf 1 mei 2013

3.4

Qbuzz

3.4.1

Bestuurder 1 was vanaf 29 april 2013 bestuurder van Qbuzz. Per 1 februari
2015 is Bestuurder 1 als bestuurder van Qbuzz uit functie getreden.
Bestuurders 2 en 3 zijn vanaf 1 mei 2013 bestuurders van Qbuzz. Op 28 april
2015 is een nieuwe bestuurder als derde bestuurder tot het bestuur van Qbuzz
toegetreden.12

3.4.2

De Onderzoeksdocumentatie en de verklaringen zijn niet eensluidend over de
vraag wie binnen Qbuzz de eindverantwoordelijkheid voor de Aanbesteding
had. Bestuurder 1 heeft verklaard dat deze bij Bestuurder 2 lag. In een e-mail
van 29 november 2013 van Bestuurder 1 aan het bestuur van Abellio Transport
Holding met, onder meer, Bestuurders 2 en 3 in de cc, en de notulen van de
vergaderingen van 11 oktober 2013 en 14 januari 2014 van Abellio Transport
Holding met Abellio Nederland wordt eveneens verwezen naar Bestuurder 2 als
eindverantwoordelijke respectievelijk degene die "in de lead" is.

3.4.3

Bestuurder 2 heeft daarentegen verklaard dat hij totdat het bestek van de
Aanbesteding in juni 2014 op de markt kwam om verscheidene (niet aan de
Aanbesteding gerelateerde) persoonlijke en professionele redenen slechts
zijdelings bij de Aanbesteding betrokken is geweest. Volgens Bestuurder 2
hebben Bestuurders 1 en 2 de taken inzake de Aanbesteding vanaf juni 2014
onderling verdeeld, maar is de eindverantwoordelijkheid bij Bestuurder 1
gebleven. Deze verklaring wordt ondersteund door een notitie van 18 maart
2014 van het bestuur van Abellio Nederland aan het bestuur van Abellio
Transport Holding waarin Bestuurder 1 als eindverantwoordelijke wordt
genoemd en Bestuurder 2 als biedingsmanager wordt aangewezen.

12

De benoeming van deze persoon heeft geen relevantie voor het onderwerp van Onderzoek.
Omwille van de duidelijkheid is deze persoon daarom niet opgenomen in de tabel in dit
hoofdstuk waarin de samenstelling van het statutair bestuur gedurende de
Onderzoeksperiode is vermeld.

Onze ref. M24249435/3/94000301/

18 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

3.4.4

Hoewel op basis van de Onderzoeksdocumentatie en de verklaringen niet is
komen vast te staan wie de eindverantwoordelijkheid voor de Aanbesteding
had, blijkt uit de Onderzoeksdocumentatie dat Bestuurder 1 in ieder geval ten
aanzien van de aanstelling van Medewerker X primair verantwoordelijk was.

3.4.5

Het statutair bestuur van Qbuzz was gedurende de Onderzoeksperiode, op
basis van de gegevens van de Kamer van Koophandel, als volgt samengesteld:
Naam

Periode

Bestuurder 1

29 april 2013 - 1 februari 2015

Bestuurder 2

Vanaf 1 mei 2013

Bestuurder 3

Vanaf 1 mei 2013

3.5

Abellio Limburg

3.5.1

Abellio Limburg is de entiteit die heeft ingeschreven op de Aanbesteding en die
de Aanbesteding op 10 maart 2015 in eerste instantie gegund heeft gekregen.
Tot 2 juli 2014 was de rechtspersoon Qbuzz de statutair bestuurder van Abellio
Limburg. Sinds 2 juli 2014 is de rechtspersoon Abellio Nederland de statutair
bestuurder van Abellio Limburg.

3.6

Abellio Transport Holding

3.6.1

Abellio Transport Holding is de moedervennootschap van Abellio Nederland en
een dochtervennootschap van NS Groep N.V. Het bestuur van Abellio
Transport Holding bestaat uit twee bestuurders: hierna aangeduid met
"Bestuurder Transport Holding 1" en "Bestuurder Transport Holding 2". Op
12 juni 2015 is de CFO als derde bestuurder tot het bestuur van Abellio
Transport Holding toegetreden.13

3.6.2

Het statutair bestuur van Abellio Transport Holding was gedurende de
Onderzoeksperiode, op basis van de gegevens van de Kamer van Koophandel,
als volgt samengesteld:

13

Naam

Periode

Bestuurder Transport Holding 1

Vanaf 1 januari 2012

Bestuurder Transport Holding 2

Vanaf 11 oktober 2012

De benoeming van deze persoon heeft geen relevantie voor het onderwerp van Onderzoek.
Omwille van de duidelijkheid is deze persoon daarom niet opgenomen in de tabel in dit
hoofdstuk waarin de samenstelling van het statutair bestuur gedurende de
Onderzoeksperiode is vermeld.

Onze ref. M24249435/3/94000301/

19 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

4

AANSTELLING MEDEWERKER X

4.1

Inleiding

4.1.1

NSR en Abellio Nederland wilden ten tijde van de voorbereiding van de
aanbieding op de Aanbesteding hun kennis van de regionale openbaar
vervoermarkt in Limburg versterken. NSR en Abellio Nederland zijn in dit kader
gaan kijken naar mogelijkheden om iemand met kennis van de regionale
openbaar vervoermarkt in Limburg aan te trekken. Eind 2013 is de toenmalige
concessiedirecteur van Veolia, Medewerker X, in beeld gekomen.

4.1.2

Begin januari 2014 zijn, onder meer, door Bestuurder 1 gesprekken met
Medewerker X gevoerd. Medewerker X was op dat moment nog werkzaam bij
Veolia. Tijdens één van deze gesprekken heeft, zo blijkt uit Interviews,
Medewerker X ter sprake gebracht dat zijn arbeidsovereenkomst een
non-concurrentiebeding bevatte. De duur van het non-concurrentiebeding was
één jaar.

4.1.3

Bestuurder 1 en Medewerker X hebben vervolgens een alternatief voor directe
indiensttreding bij Qbuzz besproken. Uiteindelijk is Medewerker X per 1 mei
2014 bij een extern adviesbureau (het "Externe Adviesbureau") in dienst
getreden. Qbuzz en het Externe Adviesbureau hebben op 19 mei 2014 voor de
periode 1 mei 2014 tot 1 mei 2015 een overeenkomst van opdracht afgesloten.

4.1.4

Qbuzz en Medewerker X zijn op 18 maart 2014 een arbeidsovereenkomst
aangegaan met ingang van 1 mei 2015. Deze arbeidsovereenkomst bracht mee
dat Medewerker X zou worden aangesteld als regiodirecteur met als
standplaats Amersfoort.

4.2

Het eerste contact

4.2.1

Eind 2013 bestond, zo volgt uit Interviews, bij NSR en Abellio Nederland de
wens om iemand met kennis van de regionale openbaar vervoermarkt in de
provincie Limburg aan te trekken. Uit de notulen van een directieoverleg van 17
december 2013 van NSR volgt dat NSR destijds akkoord is gegaan met het
aantrekken van iemand van Veolia in het kader van de Aanbesteding met de
mogelijkheid dat deze persoon naderhand in dienst zou blijven van NS.

4.2.2

Een regiodirecteur van NS in Limburg had naar eigen zeggen vanuit zijn functie
geregeld contact met Medewerker X. Voornoemde regiodirecteur heeft
verklaard dat hij van zijn voorganger wist dat Medewerker X niet tevreden was
over zijn baan bij Veolia. Volgens de desbetreffende regiodirecteur heeft
Medewerker X in het najaar van 2013 aangegeven met NS te willen komen
praten. De regiodirecteur heeft verklaard daarop een informeel gesprek met
Medewerker X te hebben gevoerd. Bestuurder 1 heeft aangegeven dat de

Onze ref. M24249435/3/94000301/

20 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

eerste contacten met Medewerker X uitsluitend van NS uitgingen en
Medewerker X bij Abellio Nederland destijds onbekend was.
4.2.3

De eerste correspondentie waarin Medewerker X ter sprake komt, dateert van 5
december 2013. Het betreft e-mailcorrespondentie tussen de voornoemde
regiodirecteur en Bestuurder 1. Uit de correspondentie blijkt dat het de
bedoeling van Bestuurder 1 was dat Medewerker X deel zou uitmaken van het
Biedingsteam en na gunning benoemd zou worden tot regiodirecteur in
Limburg.

4.2.4

De regiodirecteur merkte in zijn e-mail onder meer het volgende op:
"[toenmalig directeur NSR] is akkoord met het weghalen van iemand bij Veolia
(lees [Medewerker X])."

In antwoord op deze e-mail schreef Bestuurder 1 het volgende:
"Het lijkt me goed dat jij contact opneemt met [Medewerker X]. Het perspectief
is dan dat hij in het aanbestedingsteam komt en dat we hem na winst
benoemen tot regiodirecteur in Limburg. Indien er niet wordt gewonnen, zal
NSR een perspectief moeten schetsen voor hem. Om hem comfort te geven zal
zowel [commercieel directeur NSR]/[toenmalig directeur NSR] als ik met hem
moeten spreken voor het geval blijkt dat hij interesse heeft."

4.2.5

De regiodirecteur heeft verklaard op het moment van versturen van deze e-mail
niet bekend te zijn geweest met een mogelijk non-concurrentiebeding waaraan
Medewerker X gebonden zou zijn. Bestuurder 1 heeft aangegeven dat ook het
bestuur van Abellio Nederland hiermee onbekend was.

4.2.6

Bestuurder 1 heeft verklaard dat het vanaf het begin de bedoeling is geweest
dat Medewerker X bij de voorbereiding van de Aanbesteding zou worden
ingezet. Dit was volgens Bestuurder 1 bekend bij iedereen die hij nadien sprak
(waaronder de CEO, Bestuurders Transport Holding 1 en 2, de Legal Counsel
Transport Holding,14 Bestuurders 2 en 3 en de leden van het Biedingsteam).
Bestuurder 2 heeft verklaard dat hij niet betrokken was bij de overweging om
Medewerker X bij de voorbereiding van de Aanbesteding in te zetten, maar dat
hij had begrepen dat de aanstelling van Medewerker X voortkwam uit zijn
kennis over de regionale openbaar vervoermarkt in Limburg.

4.2.7

Bestuurder 1 heeft Bestuurder Transport Holding 1 op 17 december 2013 per
e-mail op de hoogte gebracht van het voornemen om Medewerker X in dienst te
nemen. In deze e-mail merkte Bestuurder 1, onder meer, op:
"Daarnaast is afgesproken met NSR dat we [Medewerker X] (directeur Veolia
Limburg) benaderen om bij NS te gaan werken. Indien we slagen kan hij ook
een bijdrage leveren aan deze discussie."

14

De Legal Counsel Transport Holding in zijn hoedanigheid van notulist bij vergaderingen van
Abellio Transport Holding samen met Abellio Nederland.

Onze ref. M24249435/3/94000301/

21 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

Bestuurders 2 en 3 hebben deze e-mail ook ontvangen.
4.2.8

In antwoord op voornoemde e-mail schreef Bestuurder Transport Holding 1 op
17 december 2013, onder meer, het volgende:
"Vanavond bespreek ik eea over verwachtingen van het Limburg bid met de NS
directie."

4.2.9

Bestuurder Transport Holding 1 heeft verklaard dat hij met "de NS directie" de
directie van NSR heeft bedoeld en niet de RvB. Bestuurder Transport Holding 1
heeft voorts verklaard niet met de directie van NSR over Medewerker X te
hebben gesproken en ook geen herinnering te hebben aan de vermelding van
Medewerker X in deze e-mail.

4.3

Het non-concurrentiebeding

4.3.1

Op 13 januari 2014 vond een bespreking plaats tussen Medewerker X,
Bestuurder 1 en een andere medewerker van Qbuzz die Medewerker X kende
uit een vorige functie. Volgens Bestuurder 1 is tijdens deze bespreking, onder
meer, gesproken over de mogelijkheid tot indiensttreding, de
arbeidsvoorwaarden van Medewerker X bij Veolia en het leiden van een
aanbesteding.

4.3.2

Volgens verschillende verklaringen heeft Medewerker X tijdens deze
bespreking een pagina van zijn arbeidsovereenkomst getoond waarin een
non-concurrentiebeding was opgenomen. Het non-concurrentiebeding luidde
als volgt:

4.3.3

Bestuurder 1 heeft verklaard dat hij twijfels had over de geldigheid van het
non-concurrentiebeding, omdat in de bepaling werd verwezen naar een niet
bestaand artikel 14.1. De aanwezige medewerker van Qbuzz heeft verklaard
dat Medewerker X tijdens deze bespreking zelf met het voorstel kwam om tot
afloop van het non-concurrentiebeding bij het Externe Adviesbureau in dienst te
treden.

Onze ref. M24249435/3/94000301/

22 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

4.4

Vergadering 14 januari 2014

4.4.1

Op 14 januari 2014 vond er een vergadering van Abellio Transport Holding met
Abellio Nederland plaats. Deze vergadering maakte volgens Bestuurder
Transport Holding 1 deel uit van overleggen die de management board van
Abellio Transport Holding met regelmaat met het bestuur van Abellio Nederland
voerde. De management board van Abellio Transport Holding bestond, zo heeft
Bestuurder Transport Holding 1 verklaard, uit Bestuurder Transport Holding 1,
Bestuurder Transport Holding 2 en een derde lid, afkomstig van Abellio UK. De
vergadering werd genotuleerd door de Legal Counsel Transport Holding. Bij de
vergadering van 14 januari 2014 waren de voltallige management board van
Abellio Transport Holding en het voltallige bestuur van Abellio Nederland
samen met Bestuurder 2 aanwezig.15

4.4.2

In conceptnotulen van de vergadering van 14 januari 2014 wordt melding
gemaakt van Medewerker X en zijn non-concurrentiebeding. De conceptnotulen
van voornoemde vergadering zijn op 5 februari 2014 door de Legal Counsel
Transport Holding aan het bestuur van Abellio Nederland en op 10 februari
2014 aan het bestuur van Abellio Nederland en Abellio Transport Holding
gestuurd.

4.4.3

Onder punt 7 van de actielijst van de conceptnotulen was het volgende
opgenomen:
"Hire current Veolia Limburg MD to support the bid team, or someone else with
regional knowledge."

In de bespreking van agendapunt 8 werd verder opgenomen:
"[Bestuurder 3]/[Bestuurder1]/[Bestuurder 2] confirm that [Bestuurder 2] will be
in the lead of the Limburg bid. [Bestuurder 1] says that Abellio NL intends to
hire the current Veolia Transport Limburg MD, [Medewerker X]. He manages
the current Veolia concession in Limburg and he is open to a move to
NSR/Abellio. Regional knowledge is key for the Limburg bid. He has a noncompete provision in his contract, but [Bestuurder 1] is trying to find ways to
circumvent that."

4.4.4

Blijkens de Interviews is in de vergadering van 14 januari 2014 in ieder geval
over het non-concurrentiebeding in de context van de mogelijke ongeldigheid
van dit beding gesproken. De verklaringen lopen echter uiteen voor zover zij
zien op mogelijke constructies om Medewerker X in te kunnen zetten in geval
het non-concurrentiebeding geldig mocht blijken te zijn.

4.4.5

Bestuurder 1 heeft in dit verband verklaard dat in openheid over de juridische
mogelijkheden om Medewerker X ondanks dit beding in te zetten, is gesproken.
Andere betrokkenen die over deze vergadering verklaringen hebben afgelegd,

15

Bestuurder 2 is in de vergadering van 14 januari 2014 met onmiddellijke ingang benoemd tot
statutair bestuurder (zie par. 3.3.4).

Onze ref. M24249435/3/94000301/

23 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

weerspreken echter dat over mogelijke constructies met betrekking tot het
non-concurrentiebeding is gesproken. Bestuurder Transport Holding 2 heeft
voorts aangegeven dat is gesproken over de betrokkenheid van Medewerker X
bij de mobilisatie (begrepen als: de voorbereiding van de uitvoering van de
concessie indien gegund) van de concessie. Volgens Bestuurder Transport
Holding 2 is niet gesproken over mogelijke deelname van Medewerker X aan
het Biedingsteam.
4.4.6

De definitieve notulen van de vergadering van 14 januari 2014 wijken af van de
conceptnotulen. In plaats van de in paragraaf 4.4.3 geciteerde tekst staat bij
punt 7 van de actielijst:
"Hire someone else with regional knowledge to support the bid team."

In de bespreking van agendapunt 8 staat voorts in plaats van de in paragraaf
4.4.3 geciteerde tekst:
"[Bestuurder 3]/[Bestuurder1]/[Bestuurder 2] confirm that [Bestuurder 2] will be
in the lead of the Limburg bid.
[Bestuurder 1] says that regional knowledge is key for the Limburg bid. W e are
looking for someone with in depth regional knowledge."

4.4.7

De wijzigingen van de conceptnotulen van 14 januari 2014 zijn tijdens de
vergadering van 11 februari 2014 besproken en goedgekeurd:
"2.
Approval of the Minutes of Meeting
Minutes of the 14 January 2014 meeting are approved with some
amendments."

4.4.8

De Legal Counsel Transport Holding heeft, na publicatie van het Voorlopige
Rapport op 28 april 2015, aangegeven dat hij handgeschreven aantekeningen
heeft gemaakt van hetgeen tijdens vergaderingen werd besproken. Deze
aantekeningen zijn in het kader van het Onderzoek ter beschikking gesteld. Uit
de handgeschreven aantekeningen van de Legal Counsel Transport Holding
van de vergadering van 11 februari 2014 blijkt dat de aanstelling van
Medewerker X bij Qbuzz per mei 2015 tijdens die vergadering is besproken:
"MoM [Minutes of Meeting; toevoeging De Brauw] -> appr. On dir. In Limburg ->
more neutral (item 8 + action item) [Medewerker X] will start at Qbuzz May
2015."

4.4.9

Bestuurder Transport Holding 2 en de Legal Counsel Transport Holding hebben
verklaard dat indien commentaar werd geleverd op conceptnotulen, dit
commentaar met name werd geleverd door het bestuur van Abellio Nederland.
In het kader van de geboden gelegenheid tot inzage en becommentariëring
(zoals omschreven in par. 1.5) heeft Bestuurder Transport Holding 1 dit tevens
aangegeven. In zijn Interview heeft Bestuurder Transport Holding 1 voorts
verklaard, met uitzondering van de actielijst, de notulen niet te bekijken.
Volgens de Legal Counsel Transport Holding heeft de wijziging vermoedelijk op

Onze ref. M24249435/3/94000301/

24 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

verzoek van Bestuurder 1 plaatsgevonden. Bestuurder 1 heeft verklaard dat hij
zich kan voorstellen dat hij iets van de formulering heeft gezegd. Andere
betrokkenen hebben aangegeven geen specifieke herinnering aan de wijziging
te hebben.
4.4.10 Blijkens de Interviews zijn de definitieve notulen, zoals gebruikelijk, niet aan de
deelnemers van de desbetreffende vergadering gestuurd.
4.5

Juridische advisering inzake het non-concurrentiebeding

4.5.1

Op 15 januari 2014 vroeg Bestuurder 1 (met Bestuurders 2 en 3 en een lid van
het Biedingsteam in de cc) aan een interne advocaat van NS advies over de
geldigheid van het non-concurrentiebeding en de mogelijke indiensttreding van
Medewerker X bij een extern adviesbureau:16
"Van: [Bestuurder 1]
Verzonden: woensdag 15 januari 2014 9:16
Aan: [interne advocaat van NS]
CC: [Bestuurder 2]; [Bestuurder 3]; [lid van het Biedingsteam]
Onderwerp: FW: Scanner Amersfoort
Hi [interne advocaat van NS],
Zoals je wellicht weet, hebben wij besloten de regiodirecteur van Veolia in
Limburg ([Medewerker X]), een contract aan te bieden. [Medewerker van
Qbuzz] en ik hebben daartoe een gesprek met hem gevoerd. [Medewerker X]
heeft een concurrentiebeding (zie bijlage). Wij verwachten dat Veolia zal
inzetten op het voorkomen van de overgang nu de aanbesteding in Limburg
start. Ik heb een paar vragen:
/ het concurrentiebeding is door Veolia wat ongelukkig geformuleerd nu er in
artikel 15.2 van de aok wordt verwezen naar artikel 14.1 (dat is een niet
bestaand artikel) als het gaat om een boetebeding. Houdt naar jouw mening het
boetebeding stand?
/ [Medewerker X] overweegt in dienst te treden bij een consultant, waarmee hij
in de afgelopen jaren reeds enkele malen contact heeft gehad ihkv een aok. De
rationale voor hem is dat hij op termijn mede-eigenaar zou kunnen worden. W ij
zijn voornemens in het komende jaar bij deze consultant dagen in te kopen.
Tegelijk bieden wij [Medewerker X] een aok met een ingangsdatum 1 jaar na
uitdiensttreding Veolia. Ik zou kunnen leven met het risico een boete te
verbeuren van eenmalig Euro 5k indien een rechter vaststelt dat [Medewerker
X] zijn concurrentiebeding overtreedt en hij daarna andere activiteiten oppakt
bij de consultant of garden leave krijgt. Zie jij problemen met deze route?"
/ heb jij andere suggesties voor onze aanpak?
Groeten, [Bestuurder 1]"

16

De correspondentie wordt hier, op specifiek verzoek van Bestuurder 1 en met toestemming
van de betrokken advocaten, integraal weergegeven.

Onze ref. M24249435/3/94000301/

25 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

4.5.2

De interne advocaat van NS zette deze vraag vervolgens door aan een
advocaat van een extern advocatenkantoor. 17 De externe advocaat heeft op 16
januari 2014 per e-mail over beide vragen geadviseerd:
"Van: [advocaat van het externe advocatenkantoor]
Verzonden: donderdag 16 januari 2014 15:53
Aan: [interne advocaat van NS]; [geanonimiseerd]
CC: Onderwerp: RE: Scanner Amersfoort
Beste [interne advocaat van NS],
In zijn mail gaat [Bestuurder 1] ervan uit dat het non-concurrentiebeding zoals
dat is opgenomen in de arbeidsovereenkomst van [Medewerker X] geldig is. Ik
ga hier vooralsnog ook vanuit maar wijs jullie er wel op dat het wellicht goed is
om nog even na te gaan wanneer het non-concurrentiebeding door
[Medewerker X] is getekend en of dat is geweest in dezelfde functie die hij op
dit moment vervult bij Veolia. Mocht het non-concurrentiebeding enige tijd
geleden zijn getekend en [Medewerker X] sedert die tijd carrière hebben
gemaakt binnen Veolia, dan kan dat nog argumenten opleveren om te stellen
dat het non-concurrentiebeding niet meer geldig is. Ik hoor wel als [Bestuurder
1] of jij hierover nog nader van gedachten wil wisselen.
Als in het non-concurrentiebeding lees valt mij wel op dat dit zeer ruim is
geformuleerd met als gevolg dat [Medewerker X] gedurende een jaar na
beëindiging van de arbeidsovereenkomst geen werkzaamheden kan verrichten
binnen de sector waar Veolia werkzaam is, zonder dat hier enige beperking aan
wordt gelegd waar het gaat om de functie-inhoud en/of het geografische
gebied. Uit de rechtspraak blijkt dat een non-concurrentiebeding in beginsel
rechtsgeldig is, maar niet dusdanig beperkend mag zijn dat dit er voor zorgt dat
de werknemer zich in het geheel niet meer op de arbeidsmarkt kan begeven
gelet op zijn profiel (CV). Of voorgaande situatie zich voordoet zal een rechter
beoordelen aan de hand van alle omstandigheden van het geval, waarbij ook
zeker een rol speelt wie het initiatief heeft genomen tot de beëindiging van de
arbeidsovereenkomst en of de werkgever bijvoorbeeld een verwijt kan worden
gemaakt van de beëindiging van de arbeidsovereenkomst. Dit laatste kan ook
het geval zijn indien de werknemer zelf beslist om de arbeidsovereenkomst op
te zeggen om redenen die in de risicosfeer liggen van de werkgever.
Dan de twee vragen van [Bestuurder 1]. Er is inderdaad sprake van een
verkeerde verwijzing in artikel 15.2. Artikel 14 lezend in combinatie met artikel
15.1 en 15.2 kan mijn inziens niet anders betoogd worden dan dat het hier gaat
om een kennelijke schrijffout die niet tot gevolg heeft dat het boetebeding niet
rechtsgeldig is. Natuurlijk kan dit betoog gevoerd worden, maar in de context
van de bepalingen zal een rechter mijn inziens oordelen dat het voor de
werknemer duidelijk had moeten zijn dat het hier ging om een schrijffout en dat
in artikel 15.2 bedoelt wordt 15.1. Het boetebeding zal mijn inziens dan ook
standhouden.
Voor wat betreft de voorgestelde constructie merk ik het volgende op. In het
non-concurrentiebeding staat duidelijk dat het [Medewerker X] niet is
toegestaan om direct, dan wel indirect, werkzaamheden te verrichten binnen de
sector waar Veolia werkzaam is. Met andere woorden indien [Medewerker X]
via de consultant voor Qbuzz werkzaamheden gaat verrichten dan valt dat ook
onder het non-concurrentiebeding. Het mag echter duidelijk zijn dat dit voor
Veolia lastiger te achterhalen is, zeker in het geval Qbuzz ook nu al met de
betreffende consultant zaken doet. Het lijkt mij echter wel zaak om zeker in het
begin ervoor te zorgen dat [Medewerker X] geen werkzaamheden voor Qbuzz
verricht daar de ervaring leert dat werkgevers met name in het begin zeer alert
zijn op overtredingen van non-concurrentiebedingen maar dat de aandacht in

17

Ter voorkoming van mogelijke misverstanden: dit kantoor betrof niet De Brauw.

Onze ref. M24249435/3/94000301/

26 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

de loop der tijd 'verslapt'. Verder is het raadzaam om in de periode dat het nonconcurrentiebeding geldig is er voor te zorgen dat [Medewerker X], indien hij
werkzaamheden verricht voor Qbuzz te trachten dit zoveel mogelijk achter de
schermen te doen. Mocht Veolia in de loop der tijd toch een beroep doen op
het non-concurrentiebeding dan dient op dat moment beoordeeld te worden in
hoeverre een mogelijke claim van Veolia kansrijk is maar dan is het een optie
dat [Medewerker X] zijn werkzaamheden voor Qbuzz staakt en andere
werkzaamheden voor de consultant gaat verrichten en/of met 'garden leave'
gaat. Let wel, dit betekent niet dat Veolia niet op dat moment alsnog een claim
kan indienen met als argument dat [Medewerker X] het non-concurrentiebeding
heeft geschonden en per dag een boete verbeurd van € 5.000,-. Met andere
woorden, niet uit te sluiten is dat er een claim komt van meer dan € 5.000,-. De
ervaring leert echter dat een rechter een dergelijke boete vaak matigt, zeker
indien de werknemer na aanschrijving door zijn ex-werkgever de
werkzaamheden staakt.
Ervan uitgaande dat het non-concurrentiebeding geldig is, is het van belang om
in ieder geval in de eerste periode ervoor te zorgen dat [Medewerker X] niet al
te zichtbaar werkzaamheden verricht voor Qbuzz of dit nou rechtstreeks is of
via de consultant. Hoe langer de tijd verstrijkt, hoe lastiger het voor Veolia
wordt om [Medewerker X] te houden aan het non-concurrentiebeding ondanks
dat strikt genomen het non-concurrentiebeding één jaar geldig is.
Tot zover mijn reactie op basis van de informatie die jij mij gisteren gaf. W ellicht
goed als ik nog even met [Bestuurder 1] of jou bel om een en ander nog nader
toe te lichten.
Groeten,
[Advocaat van het externe advocatenkantoor]"

4.5.3

Het advies is door de interne advocaat van NS per e-mail diezelfde dag, op 16
januari 2014, aan Bestuurder 1 (met Bestuurder 2 en een lid van het
Biedingsteam in de cc) doorgestuurd:
"Van: [interne advocaat van NS]
Verzonden: woensdag 16 januari 2014 16:09
Aan: [Bestuurder 1]
CC: [Bestuurder 2]; [lid van het Biedingsteam]
Onderwerp: FW: Scanner Amersfoort (concurrentiebeding)
Beste [Bestuurder 1],
Ik heb [geanonimiseerd] van [het externe advocatenkantoor] verzocht om naar
jouw vraag van 15 januari jl. te kijken. Zijn beantwoording tref je hieronder aan.
In verband met mijn afwezigheid maandag 19/1 tot en met woensdag 22/1 kun
je voor aanvullende vragen hierover bij hem terecht.
Met vriendelijke groet,
[Interne advocaat van NS]"

4.5.4

Over dit juridisch advies is door betrokkenen het volgende verklaard:
•
Bestuurder 1 heeft over het advies van het externe advocatenkantoor
verklaard dit advies niet als een "harde nee" te hebben beschouwd,
maar als een aanduiding van de risico's. Volgens Bestuurder 1 is het
advies besproken tussen de bestuurders van Qbuzz.
•
Bestuurder 2 heeft verklaard dat hij het advies van het externe
advocatenkantoor heeft ontvangen, maar kan zich niet herinneren of hij

Onze ref. M24249435/3/94000301/

27 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

•

destijds het advies heeft gelezen, of enkel de conclusie van Bestuurder
1 heeft meegekregen. Bestuurder 2 heeft voorts verklaard dat hij uit het
advies allereerst heeft opgemaakt dat het niet zeker was dat het
non-concurrentiebeding geldig was en daarnaast dat Medewerker X
voorzichtig moest zijn met zijn zichtbaarheid binnen de NS-organisatie.
Volgens Bestuurder 2 is hij niet op dit advies aangeslagen omdat hij
van Bestuurder 1 had begrepen dat de juridische afdeling van NS – die
als zeer behoudend bekend stond – geen "red flags" had
geïdentificeerd en Bestuurder 2 naar eigen zeggen op dat moment nog
in de veronderstelling verkeerde dat Medewerker X bij NS in dienst zou
treden.
Bestuurder 3 heeft verklaard het juridisch advies niet te hebben
ontvangen. In de geboden gelegenheid tot inzage en
becommentariëring hebben Bestuurders Transport Holding 1 en 2
tevens verklaard het juridisch advies niet te hebben ontvangen. Uit de
Onderzoeksdocumentatie is ook overigens niet gebleken dat het
juridisch advies is verstuurd aan anderen dan de personen genoemd in
paragraaf 4.5.3.

4.6

Contacten over Medewerker X na de vergadering 14 januari 2014

4.6.1

In de periode 14 tot en met 27 januari 2014 heeft Bestuurder Transport Holding
1 op een tweetal momenten contact gehad met Bestuurder 1 over Medewerker
X. Bestuurder Transport Holding 1 heeft verklaard dat hij vermoedelijk op 27
januari 2014 voor het laatst met Bestuurder 1 over Medewerker X heeft
gesproken en daarna de naam van Medewerker X niet meer heeft gehoord of in
correspondentie is tegengekomen.

4.6.2

Bestuurder Transport Holding 1 heeft verklaard dat hij op 17 januari 2014
contact heeft gehad met Bestuurder 1 over Medewerker X. Bestuurder
Transport Holding 1 heeft in dit kader een sms-bericht getoond met daarin de
volgende tekst:
"[Bestuurder 1], hie heet ook alweer de man die van Veolia wil overnemen? Thx
[Bestuurder Transport Holding 1]".

Bestuurder 1 reageerde hierop met:
"Is [Medewerker X], heb al aanbod gedaan, groeten [Bestuurder 1]"

Bestuurder Transport Holding 1 stuurde hierop een sms-bericht met
"mooi!"

4.6.3

Bestuurder Transport Holding 1 heeft aangegeven dat hij de hierboven
omschreven sms-berichten heeft gestuurd ter voorbereiding van een overleg

Onze ref. M24249435/3/94000301/

28 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

dat hij diezelfde middag zou hebben met de CEO. Bestuurder Transport
Holding 1 heeft verder verklaard dat hij op het moment van het versturen van
het sms-bericht niet bekend was met het feit dat Medewerker X geconflicteerd
was door een non-concurrentiebeding, niet bekend was met de inhoud van het
aanbod en ook niet wist of Medewerker X het aanbod had aanvaard.
4.6.4

Bestuurder Transport Holding 1 heeft voorts verklaard dat het feit dat
Bestuurder 1 Medewerker X een aanbod had gedaan voor Bestuurder
Transport Holding 1 reden was om aan te nemen dat Medewerker X niet aan
een non-concurrentiebeding was gebonden.

4.6.5

Bestuurder Transport Holding 1 heeft verder verklaard op een later moment
wederom met Bestuurder 1 over Medewerker X te hebben gesproken. Volgens
Bestuurder Transport Holding 1 heeft dit gesprek waarschijnlijk op 27 januari
2014 plaatsgevonden. Tijdens dit gesprek heeft Bestuurder 1 volgens
Bestuurder Transport Holding 1 aangegeven dat Medewerker X aan een
non-concurrentiebeding was gebonden en dat er zodoende problemen met zijn
aanstelling waren. Bestuurder Transport Holding 1 heeft verklaard dat dit de
eerste keer was dat hij hoorde dat het non-concurrentiebeding geldig was en
dat hij toen heeft aangegeven dat de aanstelling van Medewerker X in dat geval
niet door kon gaan. Bestuurder Transport Holding 1 heeft voorts verklaard dat
hij na dit gesprek niet meer met Bestuurder 1 over Medewerker X heeft
gesproken en de naam Medewerker X ook niet meer heeft gehoord of in
correspondentie is tegengekomen.

4.6.6

De verklaring van Bestuurder Transport Holding 1 wordt gedeeltelijk door
Bestuurders 1 en 2 weersproken en strookt gedeeltelijk niet met de
Onderzoeksdocumentatie, zoals hierna in de hiernavolgende paragrafen wordt
toegelicht.

4.6.7

Bestuurder 1 heeft in zijn verklaring niet gerefereerd aan het gesprek met
Bestuurder Transport Holding 1 op 27 januari 2014. Bestuurder 1 weerspreekt
dat hij na 27 januari 2014 niet meer met Bestuurder Transport Holding 1 over
Medewerker X heeft gesproken. Volgens Bestuurder 1 heeft hij ook daarna nog
geregeld met Bestuurder Transport Holding 1 over Medewerker X contact
gehad. Voorts hebben zowel Bestuurder 1 als Bestuurder 2 verklaard dat
nadien in een aantal vergaderingen van Abellio Transport Holding met Abellio
Nederland over Medewerker X is gesproken in het kader van zijn geschiktheid
als regiodirecteur voor de Aanbesteding.

4.6.8

De verklaringen van Bestuurders 1 en 2 worden deels ondersteund door de
Onderzoeksdocumentatie. Uit de aantekeningen van de Legal Counsel
Transport Holding van de vergadering van 11 februari 2014 volgt dat toen is
gesproken over de aanstelling van Medewerker X bij Qbuzz per mei 2015 (zie
par. 4.4.8). Daarnaast volgt uit de conceptnotulen van de vergadering van 13

Onze ref. M24249435/3/94000301/

29 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

mei 2014 dat Medewerker X ook tijdens die vergadering ter sprake is gekomen
(zie hierna par. 4.10).
4.7

De arbeidsovereenkomst met Medewerker X

4.7.1

In de periode van 21 januari 2014 tot en met 18 maart 2014 hebben Bestuurder
1 en Medewerker X de arbeidsovereenkomst en -voorwaarden van Medewerker
X bij Qbuzz besproken en gefinaliseerd. Dit heeft geresulteerd in een
arbeidsovereenkomst tussen Medewerker X en Qbuzz die op 18 maart 2014
namens Qbuzz is ondertekend door Bestuurder 1. Afspraken omtrent onder
andere de vergoeding van een eventuele boete vanwege overtreding van het
non-concurrentiebeding zijn in een separate brief neergelegd.

4.7.2

Op 21 januari 2014 stuurde Medewerker X zijn voorwaarden voor de te sluiten
arbeidsovereenkomst aan Bestuurder 1. Als voorwaarden waren, onder meer,
opgenomen:

4.7.3

De volgende dag, op 22 januari 2014, stuurde Bestuurder 1 een conceptmail
met betrekking tot de arbeidsvoorwaarden voor commentaar aan Bestuurders 2
en 3. Diezelfde dag werd de e-mail met gelijkluidende inhoud door Bestuurder 1
aan Medewerker X gezonden. In deze e-mail merkte Bestuurder 1, onder meer,
op:
"/ je dienstverband bij Qbuzz start na afloop van je concurrentiebeding. In de
tussentijd treedt je in dienst bij een externe partij.
/ we lossen het ontbreken van de pensioenstorting in het SPOV gedurende
maximaal 1 jaar op tijdens de indiensttreding bij Qbuzz door een extra storting
[…]
/ indien Veolia bezwaar zou maken tegen jouw werkzaamheden bij de externe
partij en als gevolg daarvan door de rechter een boete zou worden opgelegd,
zal Qbuzz die boete voor haar rekening nemen."

4.7.4

Bestuurder 2 heeft verklaard dat hij voor ontvangst van voornoemde e-mail
onbekend was met de gemaakte afspraken tussen Bestuurder 1 en
Medewerker X en voorts in de veronderstelling verkeerde dat Medewerker X bij
NS in dienst zou treden. Bestuurder 2 heeft aangegeven dat hem achteraf
duidelijk is geworden dat het besluit om Medewerker X aan te stellen, op dit
moment feitelijk al was genomen. Bestuurder 2 heeft verklaard geen acht te

Onze ref. M24249435/3/94000301/

30 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

hebben geslagen op specifieke afspraken, zoals het boetebeding en de
aanvullende pensioenstorting.
4.7.5

Bestuurder 2 reageerde op 22 januari 2014 als volgt:
"Een paar vragen.
Ik dacht dat ns iemand met gebiedskennis aan zou nemen, ik begrijp uit de mail
dat wij dat doen? Heeft ns een garantie afgegeven hem elders in te zetten
wanneer we Limburg niet winnen of niet in kunnen schrijven?
In zijn mail zie ik dat hij zich flexibel opstelt, maar het aantal functies dat wij
hebben van zijn niveau en salaris is beperkt. En het noorden is wellicht wat ver
weg voor hem.
Mochten wij als Qbuzz de volledige risico's van zijn inzet lopen, dan vind ik
eigenlijk dat [Bestuurder 3] en ik hem ook zouden moeten spreken of is dat een
gepasseerd station? Kortom wat is voor hem het alternatief hem buiten de
concessie Limburg in te zetten?
Kan hij bijv. Schrijven in tenders of een tender aansturen?"

4.7.6

Bestuurder 3 reageerde op zijn beurt op de e-mail van Bestuurder 2 met de
volgende woorden:
"Ik herken de punten van [Bestuurder 2], daar staat tegenover dat ik hem
beschouw als een investeringspost.
Ik heb het beeld dat wij achter lopen in Limburg en hij kan ons hoe dan ook
helpen dat verschil in te lopen. Als er op enig moment geen plek meer voor
hem is of alsnog geen goede match, dan zullen we hem moeten afkopen. Ik
vind het de investering waard.
Er is voor mij 1 onzekerheid: ik heb nog geen gevoel bij de kosten van het
dichtlopen van een eventueel pensioengat."

4.7.7

Bestuurder 2 heeft verklaard dat de drie bestuurders op 22 januari 2014 met
elkaar over de afspraken met Medewerker X hebben gesproken. Volgens
Bestuurder 2 heeft Bestuurder 1 tijdens dit gesprek gemeld dat het besluit om
Medewerker X aan te nemen reeds zou zijn genomen, dat de leidinggevenden
van Bestuurder 1 hiervan op de hoogte zouden zijn, dat de afspraken met
Medewerker X al waren gemaakt en dat de juridische afdeling van NS geen
"red flags" hieromtrent zou hebben geïdentificeerd.

4.7.8

Bestuurders 1 en 2 hebben verklaard dat naast voornoemde bespreking
verschillende interne discussies binnen het bestuur van Abellio Nederland
hebben plaatsgevonden over de aanstelling van Medewerker X. Volgens
Bestuurder 1 ging het om de financiële gevolgen van de aanstelling van
Medewerker X. Volgens Bestuurder 2 bestond er binnen het bestuur verschil
van mening over de noodzaak om iemand met gebiedskennis van Limburg aan
te trekken. Daarnaast bestond bij Bestuurder 2 naar eigen zeggen onzekerheid
of Medewerker X bij de organisatie zou passen.

Onze ref. M24249435/3/94000301/

31 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

4.7.9

Op 23 januari 2014 is Medewerker X per e-mail met het in paragraaf 4.7.3
bedoelde aanbod akkoord gegaan. Op 26 januari 2014 stuurde Bestuurder 1 de
gemaakte afspraken en het akkoord van Medewerker X door aan Bestuurders 2
en 3 (zie ook par. 4.8.3 en 4.8.4).

4.7.10 Vervolgens stuurde Bestuurder 1 op 8 februari 2014 een e-mail aan Bestuurder
2, Bestuurder 3 en enkele leden van het Biedingsteam over een afspraak die hij
met Medewerker X zou hebben inzake het mogelijke dienstverband van
Medewerker X. De ontvangers van de e-mail werden verzocht bij deze afspraak
aanwezig te zijn en niet met anderen dan de ontvangers van de e-mail over de
desbetreffende e-mail te spreken.
4.7.11 Bestuurder 2 heeft verklaard dat op 13 februari 2014 en 25 februari 2014
kennismakingsbesprekingen met Medewerker X hebben plaatsgevonden
waarbij Bestuurders 1 en 2 en drie leden van het Biedingsteam aanwezig
waren. Zie voor een nadere bespreking van de bijeenkomst op 25 februari 2014
paragraaf 5.2.8-5.2.10.
4.7.12 Op 6 maart 2014 werd een medewerker van Qbuzz met spoed door Bestuurder
1 verzocht een arbeidsovereenkomst voor Medewerker X op te stellen. De
desbetreffende medewerker werd door Bestuurder 1 verzocht hier geen andere
mensen bij te betrekken. De arbeidsovereenkomst is op 9 maart 2014 door
Bestuurder 1 aan Medewerker X gestuurd.
4.7.13 Enkele dagen later, op 10 maart 2014, stuurde Medewerker X zijn commentaar
op de conceptarbeidsovereenkomst. Door Medewerker X werd onder meer
gevraagd of de pensioenreparatie en de afspraken omtrent een mogelijke boete
niet tevens in de arbeidsovereenkomst opgenomen zouden moeten worden. In
reactie op deze vraag, antwoordde Bestuurder 1 echter deze twee afspraken
liever buiten de arbeidsovereenkomst te regelen. Bestuurder 1 heeft hierover
verklaard dat hij deze zaken in een aparte overeenkomst wilde regelen omdat
het naar zijn mening geen afspraken waren in het kader van de
arbeidsovereenkomst. Volgens Bestuurder 1 heeft hiermee ook verband
gehouden dat eventuele werkzaamheden door Medewerker X stop zouden zijn
gezet indien Veolia bekend zou zijn geworden met deze werkzaamheden en
bezwaar zou hebben gemaakt.
4.7.14 Op 18 maart 2014 stuurde Bestuurder 1 de door hem ondertekende
arbeidsovereenkomst aan Medewerker X. Overeenkomstig de
arbeidsovereenkomst zou Medewerker X met ingang van 1 mei 2015 voor
onbepaalde tijd in dienst treden bij Qbuzz in de functie van regiodirecteur met
als standplaats Amersfoort. Medewerker X zou gaan rapporteren aan de
algemeen directeur van Qbuzz.

Onze ref. M24249435/3/94000301/

32 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

4.7.15 Gevoegd bij de arbeidsovereenkomst zat een door Bestuurder 1 ondertekende
brief van Qbuzz aan Medewerker X:
"Qbuzz is voornemens om op korte termijn jouw nieuwe werkgever [het Externe
Adviesbureau] een opdracht te geven voor het uitwerken van een aantal
proposities voor de onderkant van de ov markt. Indien jij hierbij betrokken bent
vanuit je nieuwe werkgever [het Externe Adviesbureau] en je wordt veroordeeld
voor het overtreden van jouw concurrentiebeding, zal Qbuzz die boete voor
haar rekening nemen. W e hebben afgesproken dat je, nadat je bent
aangesproken op overtreding van je concurrentiebeding, in overleg met Qbuzz
stopt met alle werkzaamheden voor Qbuzz zodat de eventuele boete zich
beperkt tot het eenmalig overtreden van je concurrentiebeding.
Doordat je een jaar bij een derde partij in dienst treedt, dien je je pensioen in
dat jaar elders op te bouwen. […] Indien de storting bij het door jou gekozen
pensioenfonds in de periode tussen 1 mei 2014 en 30 april 2015 onvoldoende
blijkt om je pensioenverplichting voor dat jaar bij het SPOV te betalen zal
Qbuzz een extra storting doen voor het ontbrekende bedrag over het afgelopen
jaar."

4.8

De overeenkomst van opdracht met het Externe Adviesbureau

4.8.1

In de periode van januari 2014 tot en met 19 mei 2014 zijn de voorwaarden
voor een opdracht van Qbuzz aan het Externe Adviesbureau inzake het
ontwikkelen van een softwaremodule voor kleinschalig vervoer en een
onderzoek naar de onderkant van de regionale openbaar vervoermarkt
gedurende de periode 1 mei 2014 tot 1 mei 2015 tussen Bestuurder 1 en het
Externe Adviesbureau besproken en gefinaliseerd. Dit heeft geresulteerd in een
overeenkomst van opdracht tussen het Externe Adviesbureau en Qbuzz. Op 19
mei 2014 is de door Bestuurder 1 namens Qbuzz ondertekende offerte aan het
Externe Adviesbureau verstuurd.

4.8.2

Uit een e-mail van 26 januari 2014 volgt dat Bestuurder 1 eind januari 2014 een
afspraak had met de directeur van het Externe Adviesbureau. Deze afspraak
vond plaats in de periode waarin Bestuurder 1 en Medewerker X spraken over
de aanstelling van Medewerker X (zie par. 4.7.1). Uit de e-mail volgt dat
onderwerp van bespreking was dat Qbuzz en het Externe Adviesbureau een
contract wensten af te sluiten voor de afname van een nog te ontwikkelen
softwaremodule voor kleinschalig vervoer en een onderzoek naar de onderkant
van de regionale openbaar vervoermarkt.

4.8.3

Op 26 januari 2014 stuurde Bestuurder 1 tevens het akkoord van Medewerker
X met de arbeidsvoorwaarden door aan Bestuurders 2 en 3 (zie ook par. 4.7.9).
In deze e-mail merkte Bestuurder 1 het volgende op:
"Ik heb overeenstemming bereikt met [Medewerker X] over indiensttreding na
afloop van het concurrentiebeding. In het komende jaar gaat hij werken voor
het bedrijf [het Externe Adviesbureau] om een aantal zaken te ontwikkelen voor
kleinschalige vervoerstoepassingen. Als hij vervolgens bij ons in dienst treedt,
kunnen we ook die kennis goed gebruiken."

Onze ref. M24249435/3/94000301/

33 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

4.8.4

Uit voornoemde e-mails van 26 januari 2014 blijkt dat naast Bestuurder 1, ook
Bestuurders 2 en 3 ermee bekend waren dat Medewerker X vanwege zijn nonconcurrentiebeding in eerste instantie bij het Externe Adviesbureau in dienst
zou treden. Bestuurder 2 heeft verklaard deze e-mails slechts ter kennisgeving
te hebben aangenomen en vaak niet te hebben gelezen omdat hij niet ging
over de aanstelling van Medewerker X. Bestuurder 1 heeft echter verklaard de
invulling van de overeenkomst met het Externe Adviesbureau reeds op 23 en
24 januari 2014 met Bestuurder 2 te hebben besproken.

4.8.5

Over de reden om het Externe Adviesbureau in te schakelen, heeft Bestuurder
1 aangegeven dat hij door inschakeling van het Externe Adviesbureau invulling
gaf aan het juridisch advies (zie par. 4.5) om Medewerker X niet al te zichtbaar
werkzaamheden te laten verrichten. Dit strookt niet met de vraagstelling van
Bestuurder 1 aan de interne advocaat van NS waarin hij melding maakte van
het voornemen van Medewerker X om in dienst te treden bij het Externe
Adviesbureau, en ook niet met de verklaring van een medewerker van Qbuzz
dat Medewerker X tijdens een bespreking op 13 januari 2014 reeds het voorstel
deed om bij het Externe Adviesbureau in dienst te treden tot het einde van zijn
non-concurrentiebeding.

4.8.6

Op 6 april 2014 stuurde Medewerker X aan Bestuurder 1 per e-mail een
conceptofferte. Deze heeft Bestuurder 1 op 9 april 2014 aan zijn beide
medebestuurders doorgestuurd. Het betreft een conceptofferte van het Externe
Adviesbureau inzake het "uitwerken van proposities aan de onderkant van de
openbaar vervoer markt" voor de periode van 1 mei 2014 tot 1 mei 2015. De
vergoeding door Qbuzz voor de geleverde diensten zou EUR 207.000
bedragen. Blijkens een bij de e-mail gevoegde Excel-sheet kwam dit bedrag
nagenoeg overeen met de totale loonkosten, inclusief leaseauto, van
Medewerker X bij Veolia over deze periode. Bestuurder 1 heeft bevestigd dat
het de intentie van partijen was om de kosten voor de diensten van het Externe
Adviesbureau te laten aansluiten bij het loon van Medewerker X.

4.8.7

Bestuurder 1 reageerde op 13 april 2014 per e-mail dat het voorgestelde tarief
akkoord was. Bestuurder 1 stuurde vervolgens de e-mailconversatie door aan
zijn medebestuurders. De directeur van het Externe Adviesbureau stuurde op
23 april 2014 een herziene – reeds door het Externe Adviesbureau getekende –
offerte. De offerte was voor Bestuurder 1 akkoord, met één opmerking:
"W e hebben eerder besproken dat de opdracht eindigt indien [Medewerker X]
uit dienst treedt bij [Extern Adviesbureau]. Dat hoeft niet in het contract te
worden opgenomen, maar is wel goed als jij dit nog bevestigt."

De gevraagde bevestiging is op 15 mei 2014 per e-mail gegeven. Op 19 mei
2014 is de door Bestuurder 1 namens Qbuzz ondertekende offerte aan het
Externe Adviesbureau verstuurd.

Onze ref. M24249435/3/94000301/

34 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

4.8.8

Bestuurder 2 heeft verklaard dat hij de uiteindelijke arbeidsovereenkomst en de
opdrachtovereenkomst met het Externe Adviesbureau nooit heeft gezien en ook
niet bekend was met de inhoud daarvan. Uit de hiervoor besproken e-mail blijkt
dat Bestuurders 2 en 3 een conceptofferte van het Externe Adviesbureau
hebben ontvangen. Bestuurder 2 heeft naar eigen zeggen geen acht op de
offerte geslagen, omdat hij zich niet bezighield met de aanstelling van
Medewerker X.

4.8.9

Bestuurder 2 heeft voorts verklaard dat het Externe Adviesbureau in elk geval
een gedeelte van de in de offerte genoemde werkzaamheden heeft uitgevoerd.
Het Externe Adviesbureau zou kleinschalig vervoer hebben geanalyseerd en
input voor de offerte voor de Aanbesteding hebben geleverd. Bestuurder 2
heeft verklaard er altijd van uit te zijn gegaan dat het Externe Adviesbureau de
softwaremodule zou ontwikkelen, maar niet zeker te weten of dit ook
daadwerkelijk is gebeurd. Als Qbuzz deze input niet had gekregen van het
Externe Adviesbureau, had Qbuzz hier volgens Bestuurder 2 een ander
adviesbureau voor ingeschakeld.

4.8.10 Bestuurder 2 heeft aangegeven dat hij vanaf februari 2015, nadat hij
Bestuurder 1 had opgevolgd, de facturen voor het Externe Adviesbureau heeft
geaccordeerd. Dit laatste blijkt ook uit de Onderzoeksdocumentatie. Bestuurder
2 heeft verklaard niet op de hoogte te zijn geweest van de afspraken tussen
Bestuurder 1 en Medewerker X. Bestuurder 2 verwijst hiervoor naar zijn e-mail
van 18 februari 2015 aan Bestuurder 1 inzake de betaling van een factuur van
het Externe Adviesbureau, waarin Bestuurder 2 bij Bestuurder 1 navraag deed
of het door het Externe Adviesbureau gefactureerde bedrag conform afspraak
was.
4.9

De periode na 1 mei 2014

4.9.1

Op 1 mei 2014 verschijnt een interview van Medewerker X over zijn vertrek bij
Veolia in het Dagblad De Limburger / Limburgs Dagblad. Hierin merkte
Medewerker X over zijn toekomstige plannen het volgende op: "Met twee
vrienden start ik een softwarebedrijf, dat programma's maakt om gemeenten en
zorgverzekeraars te helpen bij het beheersbaar houden van bijvoorbeeld een
systeem voor zorgvervoer.". Medewerker X stuurde het interview door aan
Bestuurder 1, die het op zijn beurt doorstuurde aan zijn beide
medebestuurders. Bestuurder 2 reageerde met de volgende e-mail:
"Leuk interview. Heb nog wel wat vragen over zijn tact…
Hij stelde voor morgen bij ons op kantoor af te spreken. Ben bang dat de
connectie wel snel helder wordt."

Hierop reageerde Bestuurder 1 met:
"Doe maar niet op kantoor vooralsnog"

Onze ref. M24249435/3/94000301/

35 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

4.9.2

Bestuurder 2 heeft verklaard dat hij vervolgens op 6 mei 2014 met Medewerker
X in een hotel in Amersfoort heeft afgesproken. Bestuurder 2 heeft verklaard
met Medewerker X te willen spreken over zijn positie en instelling. Dit naar
aanleiding van zijn gebleken bereidheid tot het delen van informatie van Veolia
(zie bijvoorbeeld par. 5.2.10). De reden om in een hotel af te spreken, vond
volgens Bestuurders 1 en 2 zijn oorsprong in het juridisch advies van het
externe advocatenkantoor (zie par. 4.5). Op grond hiervan had Bestuurder 2
begrepen dat men voorzichtig om diende te gaan met de zichtbaarheid van
Medewerker X. Volgens Bestuurder 2 zag zijn zorg daarbij op de positie van
Medewerker X en niet de positie van Qbuzz.

4.10

Vergadering 13 mei 2014 Abellio Transport Holding en Abellio Nederland

4.10.1 Op 13 mei 2014 vond de maandelijkse vergadering van de management board
van Abellio Transport Holding met het bestuur van Abellio Nederland plaats. Bij
deze vergadering waren Bestuurders Transport Holding 1 en 2 en Bestuurders
1 en 2 aanwezig. De Legal Counsel Transport Holding heeft genotuleerd. In de
notulen wordt de beschikbaarheid van Medewerker X voor, onder meer, de
aanbieding op de Aanbesteding vermeld.
4.10.2 Onder punt 6 (te weten "any other business") van de conceptnotulen is, onder
andere, het volgende opgenomen:
"[Bestuurder Transport Holding 1] asks [Bestuurder 2] for feedback from latest
meeting with [geanonimiseerd]. […] It is likely that [geanonimiseerd] will leave
the company. In that case [Bestuurder 2] would take over and [Bestuurder 1]
would take the lead in the Limburg bid. W e also have [Medewerker X] available
for either the Limburg bid or the business in north NL. [Bestuurder 1] has
already discussed the situation with [geanonimiseerd] with [geanonimiseerd]."

In de handgeschreven aantekeningen van de Legal Counsel Transport Holding
zijn ten aanzien van Medewerker X woorden van gelijke strekking opgenomen.
4.10.3 De Legal Counsel Transport Holding heeft de conceptnotulen op 14 juni 2014
gestuurd aan de management board van Abellio Transport Holding en Abellio
Nederland. De definitieve notulen van de vergadering van 13 mei 2014 zijn
nagenoeg gelijk aan de conceptnotulen van de vergadering van 13 mei 2014,
met uitzondering van bovenstaande passage die in de definitieve notulen is
verwijderd.
4.10.4 In tegenstelling tot de wijziging in de conceptnotulen van de vergadering van 14
januari 2014 (zie par. 4.4.6-4.4.10) vermelden de notulen van de eerstvolgende
vergadering op 16 juni 2014 dat de notulen van 13 mei 2014 zonder wijzigingen
zijn vastgesteld. De Legal Counsel Transport Holding heeft verklaard dat hij
niet bij de vergadering van 16 juni 2014 aanwezig is geweest en dat het niet
vermelden van de wijziging mogelijk zijn oorsprong vindt in onachtzaamheid bij
het aanpassen van de notulen.

Onze ref. M24249435/3/94000301/

36 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

4.10.5 Betrokkenen leggen over de bespreking van Medewerker X in de vergadering
van 13 mei 2014 tegengestelde verklaringen af. Aan de ene kant verklaren
Bestuurders 1 en 2 als volgt:
•
Bestuurders 1 en 2 hebben verklaard dat de aanstelling van
Medewerker X in de vergadering van 13 mei 2014 is besproken. Dit
blijkt volgens Bestuurder 2 mede uit het feit dat het onderwerp is
opgenomen in de conceptnotulen.
•
Volgens Bestuurders 1 en 2 is Medewerker X in diverse vergaderingen
van Abellio Transport Holding samen met Abellio Nederland na 14
januari 2014 ter sprake gekomen (zie par. 4.4.8 en 4.6.8).
Hiertegenover staan verklaringen van Bestuurders Transport Holding 1 en 2:
•
Bestuurder Transport Holding 1 heeft aangegeven dat de naam van
Medewerker X na de vergadering van 14 januari 2014 (met inbegrip
van de vergadering van 13 mei 2014) niet meer is genoemd (zie par.
4.6.5). Volgens Bestuurder Transport Holding 1 is het mogelijk dat
betrokkenen op 13 mei 2014 op de gang buiten zijn aanwezigheid over
Medewerker X hebben gesproken. Hier staat tegenover dat de Legal
Counsel Transport Holding heeft verklaard dat hetgeen in de
conceptnotulen staat in de vergadering is besproken en dat
onderwerpen die eventueel op de gang na afloop van de vergadering
worden besproken niet in de (concept)notulen terechtkomen.
•
Bestuurder Transport Holding 2 heeft aangegeven dat hij zich niet meer
kan herinneren dat de naam van Medewerker X na de vergadering van
14 januari 2014 (met inbegrip van de vergadering van 13 mei 2014) is
genoemd. Hij heeft verklaard dat de behandeling van het onderwerp
"any other business" in het algemeen wat chaotisch verliep en dat daar
soms snel wat zaken werden genoemd. Aanwezigen waren dan vaak al
met andere zaken bezig of aan het opruimen.
4.10.6 De Legal Counsel Transport Holding heeft verklaard dat hij naar zijn
herinnering na de vergadering van 16 juni 2014, waarbij hij niet aanwezig was,
kort telefonisch is bijgepraat door Bestuurder 3. Volgens de Legal Counsel
Transport Holding heeft Bestuurder 3 in dit gesprek aangegeven dat de
relevante paragraaf moest worden verwijderd. Dit kwam volgens de Legal
Counsel Transport Holding niet voort uit de vermelding van Medewerker X,
maar had betrekking op de andere persoon waarover in deze paragraaf wordt
gesproken. De Legal Counsel Transport Holding heeft verklaard dat negatieve
uitlatingen over personen weleens buiten de notulen werden gelaten en dat de
verwijdering van de desbetreffende passage mogelijk daarin gelegen was.
4.10.7 Bestuurder Transport Holding 1 heeft verklaard geen herinneringen te hebben
aan de wijziging van de conceptnotulen. Bestuurder Transport Holding 2 heeft

Onze ref. M24249435/3/94000301/

37 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

verklaard tijdens de volgende vergadering op vakantie te zijn geweest en om
die reden de conceptnotulen niet te hebben gelezen.
4.11

Kennismaking Medewerker X met het Biedingsteam in voorjaar 2014

4.11.1 Medewerker X is, zo volgt uit Interviews, in het voorjaar van 2014 aan (een deel
van) het Biedingsteam gepresenteerd. Op basis van de
Onderzoeksdocumentatie en de Interviews is de precieze datum van deze
bijeenkomst niet komen vast te staan. Er is, zo volgt uit Interviews, tijdens de
bijeenkomst openlijk over de aanstelling van Medewerker X bij het Externe
Adviesbureau en zijn werkzaamheden in het kader van de Aanbesteding
gesproken. Bestuurder 1 was naar eigen zeggen op dit moment op vakantie en
daarom afwezig. In het kader van de geboden gelegenheid tot inzage en
becommentariëring (zie par. 1.5) heeft Bestuurder 2 aangegeven dat deze
presentatie waarschijnlijk tijdens een bespreking in Roermond heeft
plaatsgevonden. Volgens Bestuurder 2 was Bestuurder 1 daarbij ook aanwezig.
4.11.2 De aanstelling van Medewerker X en ook zijn non-concurrentiebeding waren,
zo volgt uit Interviews, bij het merendeel van het Biedingsteam bekend. Eén lid
van het Biedingsteam heeft verklaard dat ook tijdens voornoemde bijeenkomst
openlijk over het non-concurrentiebeding is gesproken. Het was daarnaast, zo
volgt uit Interviews, binnen het Biedingsteam algemeen bekend dat
Medewerker X een voormalige medewerker van Veolia was.
4.11.3 Daarnaast heeft een aantal leden van het Biedingsteam verklaard (per e-mail
en/of mondeling) instructies van Bestuurder 1 te hebben ontvangen die erop
zagen de betrokkenheid van Medewerker X stil te houden. Bestuurder 1 heeft
aangegeven dat hij deze instructies gaf in het licht van het ontvangen juridisch
advies (zie par. 4.5).
4.12

Beoogde rol Medewerker X na de eventuele gunning van de Aanbesteding

4.12.1 Uit de Onderzoeksdocumentatie blijkt dat het in beginsel de bedoeling was dat
Medewerker X na eventuele gunning van de Aanbesteding als regiodirecteur
uitvoering zou geven aan de Aanbesteding. Deze intentie was tevens
neergelegd in eerdere concepten van de offerte voor de Aanbesteding.
Uiteindelijk is, volgens Bestuurders 1 en 2, wegens twijfels aan de capaciteiten
en integriteit van Medewerker X anders besloten.
4.12.2 Op 24 augustus 2014 stuurde Bestuurder 2 een voorzet voor de "visie offerte
Limburg" aan het Biedingsteam. Uit de offerte blijkt dat het oorspronkelijk de
bedoeling was dat Medewerker X bij Abellio Limburg in dienst zou treden als
statutair directeur. Bestuurder 1 geeft aan dat de naam van Medewerker X op
grond van een gezamenlijk besluit van Bestuurders 1, 2 en 3 op het laatste

Onze ref. M24249435/3/94000301/

38 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

moment uit de offerte is gehaald. Dit op grond van twijfel aan de integriteit van
Medewerker X en negatieve ervaringen in het kader van zijn aanstelling.
4.12.3 Volgens Bestuurder 2 heeft hij het initiatief genomen tot verwijdering van de
naam van Medewerker X omdat hij twijfelde aan de integriteit en de
strategische capaciteiten van Medewerker X. Volgens Bestuurder 2 was hij
zeer geschrokken van de houding van Medewerker X tijdens een bespreking in
Bunnik op 25 februari 2014 (zie ook par. 4.7.11 en 5.2.8-5.2.10) en was het
gevoel dat hij aan deze bespreking had overgehouden een belangrijke grond
om Medewerker X niet geschikt te achten als toekomstig statutair directeur in
Limburg.
4.12.4 Bestuurder 2 heeft verklaard deze zorgen tevens te hebben besproken met
Bestuurders Transport Holding 1 en 2 in een vergadering van Abellio Transport
Holding samen met Abellio Nederland in september of oktober 2014.
Bestuurder 1 heeft deze lezing bevestigd. Bestuurders Transport Holding 1 en
2 hebben beiden desgevraagd weersproken dat de rol van Medewerker X in
één van deze vergaderingen is besproken. De notulen van de vergaderingen
van september en oktober 2014 (zowel de conceptversie als de definitieve
notulen) bevestigen de lezing van Bestuurders 1 en 2 niet.
4.12.5 Uit de Interviews volgt dat het binnen het Biedingsteam breed bekend was dat
het de bedoeling was dat Medewerker X, na eventuele gunning van de
Aanbesteding, in dienst zou treden als concessiedirecteur in Limburg. Een lid
van het Biedingsteam heeft aan het voorgaande toegevoegd dat het zijn begrip
was dat Medewerker X in dienst zou treden bij NS, indien de Aanbesteding niet
aan Abellio Limburg zou worden gegund.
4.12.6 Uit een behandelingsvoorstel inzake de Aanbesteding bestemd voor de
Executive Committee van NS (de "ExCo") blijkt dat in de ExCo gesproken is
over de positionering van NS in Limburg. In september 2014 zijn verschillende
conceptversies van het behandelvoorstel aan verscheidene personen
verstuurd, waaronder de RvB, het bestuur van Abellio Transport Holding en het
bestuur van Qbuzz.
4.12.7 In het definitieve behandelvoorstel dat door Bestuurder Transport Holding 1 bij
de ExCo is ingediend, is, onder meer, het volgende ten aanzien van de
Aanbesteding opgenomen:
"Onze analyse is dat NS alleen kans maakt op het verwerven van deze
concessie indien we in staat zijn een regionaal bedrijf op te richten in Limburg
dat in grote mate van zelfstandigheid haar besluiten neemt […]. Daarom wordt
een Limburgs vervoerbedrijf opgericht, genaamd Door Limburg BV, als 100%
dochter van Abellio Nederland met een regionale positionering en branding. Het
bedrijf krijgt een Limburgse directie en eigen RvC.
[…]

Onze ref. M24249435/3/94000301/

39 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

Om de verbondenheid van Door Limburg met de provincie Limburg zichtbaar te
maken is onder meer gekozen om [onderaannemer] en [onderaannemer] als
belangrijke leveranciers naar voren te schuiven. Daarnaast worden in de RvC
onafhankelijke kandidaten met een Limburgs profiel voorzien."

In het kader van de geboden gelegenheid tot inzage en becommentariëring
heeft Bestuurder Transport Holding 1 verklaard dat deze documentatie door
Bestuurder 1 werd opgesteld. Volgens Bestuurder Transport Holding 1 diende
hij deze stukken vervolgens bij de ExCo in aangezien slechts een lid van de
ExCo dit kon doen.
4.12.8 In een eerder conceptbehandelvoorstel is de tweede geciteerde paragraaf
aangevuld met een zin waaruit blijkt dat tevens is gesproken over een beoogd
operationeel directeur voor de Aanbesteding:18
"Om de verbondenheid van Door Limburg met de provincie Limburg zichtbaar
te maken is onder meer gekozen om [onderaannemer] en [onderaannemer] als
belangrijke leveranciers naar voren te schuiven. Daarnaast worden in de RvC
kandidaten met een Limburgs profiel voorzien (dhr xxx van [onderaannemer],
dhr xx ex gedeputeerde van Limburg). Beoogd operationeel directeur xx." 19

Uit de Onderzoeksdocumentatie is niet gebleken dat in de ExCo over een
operationeel directeur is gesproken.

18

19

Bestuurder 1 heeft op 15 september 2014 een conceptversie van het behandelvoorstel
inclusief deze passage gestuurd aan, onder meer, Bestuurders Transport Holding 1 en 2,
Bestuurders 2 en 3 en de RvB. Bestuurder Transport Holding 2 heeft een concept inclusief de
desbetreffende passage voorts aan twee medewerkers van NS gestuurd.
Het gebruik van "xx" in de tekst wordt in de oorspronkelijke tekst gebruikt en betreft geen
anonimisering door De Brauw.

Onze ref. M24249435/3/94000301/

40 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

5

INFORMATIEDELING

5.1

Inleiding

5.1.1

Door Medewerker X is informatie van Veolia met (leden van) het Biedingsteam
gedeeld (de "Informatiedeling"). Een gedeelte van deze Informatiedeling vond
plaats op het moment dat Medewerker X nog werkzaam was bij Veolia.

5.1.2

Uit het Onderzoek is gebleken dat de Informatiedeling zowel op eigen initiatief
van Medewerker X, als op instigatie van enkele leden van het Biedingsteam
heeft plaatsgevonden. In dit hoofdstuk 5 wordt niet bij elk moment van
Informatiedeling afzonderlijk stilgestaan, maar worden de belangrijkste
contacten besproken. Voor een overzicht van de in de
Onderzoeksdocumentatie aangetroffen informatie gedeeld door Medewerker X,
wordt verwezen naar Bijlage 3.

5.1.3

Bijlage 3 geeft door beperkingen van de Onderzoeksdocumentatie geen
uitputtend overzicht van de door Medewerker X gedeelde informatie. Uit de
Onderzoeksdocumentatie is gebleken dat Medewerker X een USB-stick met
Bestuurder 1 heeft gedeeld (zie par. 5.3.3-5.3.4) en mogelijk ook een USB-stick
heeft gedeeld met een lid van het Biedingsteam (zie par. 5.3.5). Beide
USB-sticks zijn niet in de Onderzoeksdocumentatie aangetroffen.

5.1.4

In de Interviews is de aard van de gedeelde informatie nader toegelicht en is
verklaard dat een onderscheid kan worden gemaakt tussen drie categorieën:
openbare informatie, niet-openbare informatie die later bekend zou worden bij
het bestek en niet-openbare informatie. Een eigen beoordeling van de aard en
relevantie van de gedeelde informatie valt buiten het Onderzoek.

5.2

Informatiedeling vóór 1 mei 2014

5.2.1

De Informatiedeling door Medewerker X heeft vanaf verschillende
e-mailadressen plaatsgevonden. Uit de Onderzoeksdocumentatie is gebleken
dat Medewerker X medio februari 2014 in opdracht van Bestuurder 1 de
beschikking heeft gekregen over een telefoon, computer en e-mailadres van
Qbuzz. Op het moment dat de telefoon en het e-mailadres van Qbuzz aan
Medewerker X ter beschikking zijn gesteld, was Medewerker X nog werkzaam
bij Veolia.

5.2.2

Bestuurder 1 heeft verklaard dat hij deze telefoon en dit e-mailadres aan
Medewerker X heeft verstrekt, omdat hij het onwenselijk vond dat Medewerker
X met hem zou communiceren door middel van Veolia-apparatuur. Volgens
Bestuurder 1 zag deze communicatie enkel op de totstandkoming van de
arbeidsovereenkomst tussen Medewerker X en Qbuzz.

Onze ref. M24249435/3/94000301/

41 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

5.2.3

Uit de Onderzoeksdocumentatie is gebleken dat Medewerker X (op een niet in
het Onderzoek vast te stellen moment) onder een andere naam in het
adressenbestand van Qbuzz in Outlook was opgenomen en ook zijn Qbuzz
e-mailadres op een andere naam was gesteld. Bestuurder 1 heeft verklaard dat
dit op verzoek van Bestuurder 2 is gebeurd. Bestuurder 2 heeft hierover
verklaard dat hij had geconstateerd dat Medewerker X in het adressenbestand
van Qbuzz stond en dat hij dit onhandig vond.

5.2.4

Bestuurders 1 en 2 hebben hierover verklaard dat zij de kring van personen die
bekend waren met de werkzaamheden van Medewerker X beperkt wensten te
houden. Bestuurders 1 en 2 hebben in dit kader, onder meer, verwezen naar
het juridisch advies dat Medewerker X niet zichtbaar mocht zijn (zie par. 4.5).
Bestuurder 2 heeft voorts verklaard dat hij in dit kader Medewerker X wenste te
beschermen en niet zozeer Qbuzz.

5.2.5

Op 20 februari 2014 stuurde Medewerker X een e-mail aan Bestuurder 1 vanaf
zijn privé e-mailadres. Bij de e-mail waren twee brieven gevoegd, die aan de
bestandsnaam te zien over de Aanbesteding gaan. De bijlagen zelf zijn niet in
de Onderzoeksdocumentatie aangetroffen. In zijn e-mail merkte Medewerker X,
onder meer, het volgende op:
"[…] Tot slot, heb je al vragen voor me en weet je al waar we elkaar dinsdag
ontmoeten?"

5.2.6

Op 21 februari 2014 werd door Bestuurder 1 als volgt op voornoemde e-mail
gereageerd:
"Ik hoorde ook al dat hier veel tijd in wordt gestopt door de potentiele
concurrenten. Laten we het dinsdag maar bespreken. W e zien elkaar om 10 uur
in 'Vroeg' in Bunnik. Ik probeerde je al even te bellen op jouw nieuwe nummer,
maar kreeg een voor mij onbekende voicemail. W il je mij vanuit deze telefoon
(de pincode ervan is 0000) ergens dit weekend nog even bellen, dan kunnen
we wat dingen afstemmen."

Gezien de datum van deze e-mail – 21 februari 2014 – en het feit dat
Bestuurder 1 de pincode van de telefoon weet, ligt het voor de hand dat in deze
e-mail werd verwezen naar de telefoon die Medewerker X begin februari 2014
van Qbuzz heeft ontvangen.
5.2.7

Op 23 februari 2014 stuurde Bestuurder 1 een e-mail aan Bestuurder 2 met
daarin een lijst vragen die hij aan Medewerker X zou willen voorleggen. Bijlage
4 geeft een overzicht van de door Bestuurder 1 gestuurde vragen. Door
Bestuurder 2 werd als volgt op deze e-mail gereageerd:
"Ik denk dat het goed is het voorlopig bij deze lijst te laten en dinsdag te kijken
wat we nog meer willen hebben. Hij moet zich ook niet te kwetsbaar maken."

5.2.8

Blijkens Interviews heeft op dinsdag 25 februari 2014 een bespreking met
Medewerker X in Bunnik plaatsgevonden. Bij deze bespreking waren naast

Onze ref. M24249435/3/94000301/

42 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

Medewerker X, Bestuurders 1 en 2 en drie leden van het Biedingsteam
aanwezig.
5.2.9

Over voornoemde vragenlijst is in Interviews het volgende verklaard:
Volgens Bestuurder 1 zijn de vragen gebruikelijk om te stellen in het
kader van de voorbereiding van een Aanbesteding. Daarnaast zou de
gevraagde informatie mogelijk ook op andere wijze te achterhalen zijn
of later bekend worden bij het bestek.
•
Bestuurder 2 heeft verklaard dat hij met Bestuurder 1 heeft besproken
dat de vragenlijst niet aan Medewerker X diende te worden
toegestuurd.
•
Bestuurders 1 en 2 en een lid van het Biedingsteam hebben verklaard
dat de vragenlijst tijdens de bespreking van 25 februari 2014 niet aan
Medewerker X is voorgelegd.
•

5.2.10 Bestuurders 1 en 2 hebben verklaard dat Medewerker X tijdens de bespreking
op 25 februari 2014 op eigen initiatief een laptop heeft geopend met een
bestand van Veolia op het scherm, volgens Bestuurder 2 met als doel die
informatie met hen te delen. Uit Interviews met enkele aanwezigen bij deze
bespreking volgt dat zij tijdens deze bespreking voor het eerst werden
geconfronteerd met de bereidwilligheid van Medewerker X om informatie van
Veolia te delen en daarvan zijn geschrokken. Voor Bestuurder 2 is deze
bespreking voor hem naar eigen zeggen reden geweest om Medewerker X op
zijn gedrag aan te spreken (zie par. 5.3.1). Over het voorgaande is verder het
volgende verklaard:
•
Volgens Bestuurder 1 en een lid van het Biedingsteam is tijdens de
bespreking gesproken over de inzet van Medewerker X tijdens de
voorbereiding van de Aanbesteding.
•
Bestuurder 2 heeft verklaard dat na het openen van de laptop door
Medewerker X, Bestuurders 1 en 2 en twee leden van het
Biedingsteam gedurende een ingelaste pauze hebben besproken dat
het handelen van Medewerker X niet acceptabel was. Na voortzetting
van de bespreking is volgens Bestuurder 2 niet meer over het mogelijk
delen van informatie van Veolia gesproken.
•
Bestuurders 1 en 2 hebben verklaard na afloop van de bespreking hun
zorgen over het handelen van Medewerker X aan elkaar te hebben
bevestigd. Volgens Bestuurder 2 gaf Bestuurder 1 toen echter aan dat
de afspraken met Medewerker X reeds waren gemaakt en met NS
afgestemd.
•
Twee leden van het Biedingsteam hebben verklaard dat verschillende
leden van het Biedingsteam hun zorgen over hetgeen tijdens de
bijeenkomst was voorgevallen met Bestuurders 1 en 2 hebben gedeeld.
Volgens beide leden van het Biedingsteam hebben zij als
terugkoppeling gekregen dat de inzet van Medewerker X met NS was

Onze ref. M24249435/3/94000301/

43 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

afgestemd. Volgens een lid van het Biedingsteam bedoelde Bestuurder
1 met "NS" de CEO en het bestuur van Abellio Transport Holding.
5.2.11 Bestuurder 2 heeft verklaard dat hij in de periode tot 1 mei 2014 geen contact
met Medewerker X heeft gehad met uitzondering van de besprekingen op 13
februari 2014 (zie par. 4.7.11) en 25 februari 2014 (zie par. 5.2.8-5.2.10).
5.2.12 Op 4 maart 2014 stuurde een lid van het Biedingsteam een e-mail aan
Medewerker X (aan het Qbuzz e-mailadres) met de mededeling dat hij graag
een aantal gegevens zou willen ontvangen met betrekking tot de bus- en
treinvoorzieningen:
"W at zijn de vestigingsplaatsen van de bus. Graag het exacte adres. Wie is de
eigenaar en contactpersoon met telefoonnummer.
Wat zijn de vestigingsplaatsen van de trein. Graag het exacte adres. Wie is de
eigenaar en contactpersoon met telefoonnummer.
Waar zijn de servicebalies. Graag het exacte adres. W ie is de eigenaar en
contactpersoon met telefoonnummer.
Waar wordt het onderhoud aan de bussen gedaan. Wie is de eigenaar en
contactpersoon met telefoonnummer.
Wie is eigenaar van de bus locaties en waar zijn ze gelegen. Wie is de
contactpersoon met telefoonnummer.
Hoeveel eindpunt voorzieningen bus zijn er. W at is het adres en wie is eigenaar
+ wie is contactpersoon met telefoonnummer.
Hoeveel eindpuntvoorzieningen trein zijn er. W at is het adres en wie is de
eigenaar + wie is contactpersoon met telefoonnummer.
Waar is de verkeersleiding gevestigd. W ie is eigenaar + wie is contactpersoon
met telefoonnummer."

In ieder geval een gedeelte van de gevraagde informatie lijkt ook te zijn
verstrekt. Zie hiervoor Bijlage 2.
5.2.13 Op 1 april 2014 stuurde Medewerker X vanuit zijn privé-e-mailadres een e-mail,
die hij die dag had ontvangen van een salarisadministrateur van Veolia, door
aan Bestuurder 1. Medewerker X heeft de desbetreffende e-mail eerst van zijn
Veolia e-mailadres aan zijn privé e-mailadres doorgestuurd alvorens de e-mail
aan Bestuurder 1 te sturen. In de bijlagen bij deze e-mails zijn cijfers over het
ziekteverzuim van de Veolia concessies gevoegd over de periode maart 2013
tot en met maart 2014. Medewerker X schrijft in zijn e-mail: "Deze cijfers wil ik
je niet onthouden. Fantastisch toch!". Bestuurder 1 stuurde de e-mail dezelfde
dag door aan Bestuurder 2.
5.2.14 Op 3 april 2014 stuurde Medewerker X, wederom vanuit zijn privé-e-mailadres,
Bestuurder 1 twee documenten die zien op de reactie van Veolia op een
"marktconsultatie in het kader van de Aanbesteding Openbaar Vervoer

Onze ref. M24249435/3/94000301/

44 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

Provincie Limburg". De e-mail bevestigt dat Medewerker X op dat moment al
een werkend Qbuzz e-mailadres had: "Wellicht interessant om de reactie van
Veolia op de marktconsultatie te lezen. En misschien kun je de reactie van
Qbuzz ook even naar mij sturen op mijn Qbuzz e-mail?".
5.3

Informatiedeling na 1 mei 2014

5.3.1

Zowel Bestuurder 2 als 3 hebben verklaard Medewerker X te hebben verzocht
geen informatie van Veolia te delen. Bestuurder 2 heeft verklaard meermaals
bij Medewerker X te hebben aangegeven dat hij geen informatie moest delen,
onder andere tijdens een bespreking met Medewerker X op 6 mei 2014.
Bestuurder 3 heeft verklaard tijdens een kennismakingsgesprek op 20 juni 2014
Medewerker X ook op het delen van informatie te hebben aangesproken en te
hebben aangegeven geen informatie van Veolia van hem te willen ontvangen.
Uit de Onderzoeksdocumentatie volgt echter dat de Informatiedeling
desondanks ook na deze verzoeken nog heeft plaatsgevonden.

5.3.2

Buiten het versturen van informatie per e-mail heeft Medewerker X, zo volgt uit
de Onderzoeksdocumentatie, in ieder geval tweemaal ook per USB-stick
informatie gedeeld met leden van het Biedingsteam.

5.3.3

Allereerst heeft Medewerker X, blijkens een e-mail van 13 mei 2014 van
Medewerker X aan een lid van het Biedingsteam, een USB-stick met informatie
aan Bestuurder 1 overhandigd:
"Nu heb ik een tijdje geleden al een data stick met info gegeven aan
[Bestuurder 1], maar wellicht staat daar toch niet op wat je nodig hebt."

De Brauw beschikt, zoals hiervoor aangegeven, niet over deze USB-stick of de
informatie die daarop staat.
5.3.4

Bestuurder 1 heeft over de USB-stick verklaard dat hij deze heeft ontvangen en
de informatie die daarop stond wel heeft bekeken, maar deze informatie
vervolgens heeft verwijderd, althans de USB-stick heeft weggegooid. Volgens
Bestuurder 1 stond op de USB-stick, onder meer, financiële informatie van
Veolia. Bestuurder 1 heeft verklaard dat hij de door hem bekeken informatie
niet heeft gebruikt. Bestuurder 2 heeft verklaard voornoemde e-mail van 13 mei
2014 van het lid van het Biedingsteam doorgestuurd te hebben gekregen en
Bestuurder 1 op het bestaan van de USB-stick te hebben aangesproken.
Volgens Bestuurder 2 heeft Bestuurder 1 in reactie daarop aangegeven de
USB-stick niet te hebben gebruikt noch te weten waar de USB-stick zich
bevond. Bestuurder 2 heeft naar eigen zeggen de USB-stick en de inhoud
daarvan niet gezien.

5.3.5

Daarnaast stuurde Medewerker X op 21 mei 2014 een e-mail aan een lid van
het Biedingsteam met als onderwerp "contracten vestiging heerlen". Bij deze

Onze ref. M24249435/3/94000301/

45 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

e-mail waren een vijftal huurovereenkomsten van Veolia gevoegd. In de e-mail
schreef Medewerker X onder meer het volgende:
"Ik heb nog veel meer informatie, maar dat zijn Gigabytes. Die krijg je wel op
USB stick."

Het desbetreffende lid van het Biedingsteam heeft verklaard niet bekend te zijn
met een USB-stick met informatie van Veolia. De Brauw beschikt niet over deze
USB-stick of de informatie die daarop staat.
5.3.6

Een aantal leden van het Biedingsteam heeft verklaard dat sprake was van een
USB-stick met daarop informatie van Medewerker X. Zij hebben echter
verklaard de USB-stick niet te hebben gezien.

5.4

De rol van Medewerker X in het Biedingsteam

5.4.1

Uit de Onderzoeksdocumentatie blijkt dat Medewerker X feitelijk deel uitmaakte
van het Biedingsteam. Zo nam Medewerker X deel aan de tendersessies van
het Biedingsteam, schreef hij mee aan een deel van de offerte voor de
Aanbesteding en nam hij deel aan workshops als lid van het Biedingsteam.

5.4.2

Over de rol van Medewerker X in het Biedingsteam is door leden van het
Biedingsteam het volgende verklaard:
•
Het delen van informatie door Medewerker X zou zowel op eigen
initiatief van Medewerker X als op instigatie van leden van het
Biedingsteam hebben plaatsgevonden.
•
Tevens zou op instigatie van het bestuur van Qbuzz informatie van
Medewerker X zijn gevraagd. Hier staat tegenover dat Bestuurders 1, 2
en 3 hebben weersproken dat zij de Informatiedeling hebben
geïnstigeerd.
•
Medewerker X zou geregeld op het kantoor van het Biedingsteam
aanwezig zijn geweest en zou daar informatie van Veolia met het
Biedingsteam hebben gedeeld.
•
De omschrijvingen van de rol van Medewerker X in het Biedingsteam
variëren van ondersteunend tot volwaardig meedraaiend lid van het
Biedingsteam.

5.4.3

Over de aard van de door Medewerker X gedeelde informatie is door leden van
het Biedingsteam het volgende verklaard:20
•
De verstrekte informatie zou grotendeels of uitsluitend informatie
betreffen die ook later, zodra het bestek bekend zou zijn, of uit andere
(publieke) bronnen, kon worden verkregen.

20

Een eigen beoordeling van de aard en relevantie van de gedeelde informatie valt buiten het
Onderzoek.

Onze ref. M24249435/3/94000301/

46 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

•

De verstrekte informatie zou niet of nauwelijks relevant zijn geweest
voor het winnen van de Aanbesteding.

Onze ref. M24249435/3/94000301/

47 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

6

MOGELIJKE BETROKKENHEID RVB EN BESTUUR ABELLIO TRANSPORT
HOLDING

6.1

Inleiding

6.1.1

Over de mogelijke betrokkenheid van de RvB en het bestuur van Abellio
Transport Holding zijn gedurende het Onderzoek uiteenlopende verklaringen
afgelegd. Geen van de geïnterviewden heeft vóór publicatie van het Voorlopige
Rapport op 28 april 2015 verklaard dat de top van NS bij onregelmatigheden
betrokken is geweest. Bestuurders 1 en 2 hebben, ná publicatie van het
Voorlopige Rapport op 28 april 2015, in de media verklaard dat de CEO en de
juridische afdeling van NS betrokken waren bij, althans kennis hadden van, de
aanstelling van Medewerker X. Tijdens Interviews, afgelegd na 28 april 2015,
hebben Bestuurders 1 en 2 daaraan toegevoegd dat ook het bestuur van
Abellio Transport Holding betrokken was bij, althans kennis had van, de
aanstelling van Medewerker X. De CEO en beide bestuurders van Abellio
Transport Holding weerspreken deze verklaringen.

6.2

Mogelijke betrokkenheid van de RvB
De CEO

6.2.1

De CEO heeft, voor publicatie van het Voorlopige Rapport op 28 april 2015,
verklaard tot de aanvang van het Onderzoek niet bekend te zijn geweest met
de uiteindelijke aanstelling van Medewerker X en de gekozen constructie
daaromtrent (zie ook par. 6.4.2-6.4.5 van het Voorlopige Rapport). De CEO
heeft deze verklaring ook na publicatie van het Voorlopige Rapport
gehandhaafd.

6.2.2

De CEO en Bestuurder 1 hebben op 21 januari 2014 en 19 maart 2014
besprekingen met elkaar gehad. De CEO en Bestuurder 1 hebben
tegenstrijdige verklaringen afgelegd over wat tijdens deze besprekingen ter
sprake is gekomen:
•
Volgens de CEO is tijdens deze besprekingen enkel over de
persoonlijke toekomst van Bestuurder 1 gesproken.
•
Bestuurder 1 weerspreekt dit en heeft verklaard dat hij in ieder geval
tijdens de bespreking op 21 januari 2014 met de CEO over (de
aanstelling en het non-concurrentiebeding van) Medewerker X heeft
gesproken.

6.2.3

Verder heeft de CEO verklaard dat hij gedurende de zomer van 2014 tweemaal
terloops, in het kader van een gesprek over meerdere onderwerpen, met
Bestuurder 1 over de mogelijke aanstelling en het non-concurrentiebeding van
Medewerker X heeft gesproken. De CEO en Bestuurder 1 hebben over deze
gesprekken het volgende verklaard:

Onze ref. M24249435/3/94000301/

48 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

•

•

•

•

•

•

6.2.4

Volgens de CEO is gedurende de zomer van 2014 over Medewerker X
gesproken in de context van het uitvoeren van de Aanbesteding in het
geval dat Abellio Limburg de concessie zou winnen. Voorts heeft de
CEO ten aanzien van het non-concurrentiebeding verklaard tegen
Bestuurder 1 te hebben gezegd dat hij hier verstandig mee om diende
te gaan.
Volgens Bestuurder 1 heeft de CEO al in januari 2014 tegen hem
gezegd dat hij verstandig om diende te gaan met het
non-concurrentiebeding.
Bestuurder 1 heeft verder verklaard dat hij op 16 juli 2014 met de CEO
heeft gesproken. Dit gesprek heeft achter in de auto van de CEO
plaatsgevonden toen zij samen onderweg waren naar een afspraak die
zij hadden met een onderaannemer. Volgens Bestuurder 1 heeft hij
tijdens dit gesprek met de CEO, onder meer, over de Aanbesteding en
Medewerker X gesproken.
Bestuurder 1 heeft voorts verklaard dat hij op 13 juli 2014 een e-mail
van Medewerker X aan Bestuurder 1 aan de CEO heeft doorgestuurd
in het kader van die bespreking.
Deze e-mail is in de Onderzoeksdocumentatie aangetroffen. De CEO
heeft, voor publicatie van het Voorlopige Rapport op 28 april 2015,
desgevraagd verklaard zich deze e-mail niet te kunnen herinneren.
Volgens Bestuurder 1 was de CEO ervan op de hoogte dat
Medewerker X betrokken was bij de voorbereiding van de
Aanbesteding.

Op 5 maart 2015 heeft in Essen een extended executive board meeting van
Abellio Transport Holding met aansluitend diner plaatsgevonden, waarbij de
management board van Abellio Transport Holding en de verscheidene
landendirecteuren aanwezig waren. De verklaringen van Bestuurder 2, de CEO
en Bestuurders Transport Holding 1 en 2 over hetgeen tijdens deze
bijeenkomst is besproken, lopen uiteen:
•
Volgens Bestuurder 2 heeft de CEO tijdens het diner aan Bestuurder 2
gevraagd hoe het ging met Medewerker X. In reactie daarop zou
Bestuurder 2 zijn zorgen over Medewerker X hebben uitgesproken.
Bestuurder 2 zou de CEO onder meer hebben verteld dat Medewerker
X een keer tijdens de voorbereiding van de Aanbesteding zijn laptop
heeft opengedaan teneinde informatie van Veolia te delen (zie par.
5.2.10).
•
De CEO heeft desgevraagd ontkend met Bestuurder 2 over
Medewerker X te hebben gesproken en heeft herhaald dat hij tot
aanvang van het Onderzoek niet bekend is geweest met de aanstelling
van Medewerker X.
•
Bestuurder Transport Holding 1 heeft verklaard de CEO na de
extended executive board meeting te hebben gesproken (vermoedelijk

Onze ref. M24249435/3/94000301/

49 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

op 1 april 2015 in Schotland, maar in ieder geval voordat Bestuurder
Transport Holding 1 van het Onderzoek op de hoogte was). De CEO
zou in dat gesprek terloops gezegd hebben dat Bestuurder 2 met hem
over Medewerker X zou hebben gesproken. De CEO zou daarover
vervolgens hebben gezegd dat dit bij hem het ene oor in en het andere
oor uit was gegaan. Bestuurder Transport Holding 2 heeft bevestigd dat
hij Bestuurder Transport Holding 1 na publicatie van het Voorlopige
Rapport heeft gesproken en dat Bestuurder Transport Holding 1 ook
hem destijds dit heeft verteld.
6.2.5

Bestuurders 1 en 2 hebben niet aangegeven dat de CEO betrokken was bij de
Informatiedeling door Medewerker X. Ook de CEO heeft een dergelijke
betrokkenheid ontkend. Er zijn ook overigens geen aanwijzingen in de
Onderzoeksdocumentatie aangetroffen die wijzen op mogelijke betrokkenheid
van de CEO bij de Informatiedeling door Medewerker X.
De CFO

6.2.6

De CFO heeft verklaard dat zijn betrokkenheid bij de Aanbesteding beperkt was
tot het stellen van kaders op strategisch niveau, de mogelijke inzet van
bepaalde treinstellen en de uiteindelijke besluitvorming in de ExCo van NS over
de ingediende aanbieding; bij de inhoudelijke voorbereiding ervan was hij niet
betrokken. De CFO heeft verder verklaard niet bekend te zijn geweest met
Medewerker X, zijn aanstelling of de Informatiedeling.

6.2.7

Er zijn geen aanwijzingen in de Onderzoeksdocumentatie aangetroffen die
wijzen op mogelijke betrokkenheid van de CFO bij onregelmatigheden omtrent
de aanstelling van Medewerker X en de Informatiedeling door Medewerker X.
Dergelijke aanwijzingen komen ook niet voort uit de afgenomen Interviews.

6.3

Mogelijke betrokkenheid van het bestuur van Abellio Transport Holding

6.3.1

Uit de conceptnotulen en de aantekeningen van de vergaderingen van Abellio
Transport Holding met Abellio Nederland van 14 januari 2014, 11 februari 2014
en 13 mei 2014 blijkt dat Medeweker X in ieder geval in die drie vergaderingen
op enig moment ter sprake is gekomen (zie par. 4.4.2, 4.4.8 en 4.10.2). In de
vergadering van 14 januari 2014 is blijkens de conceptnotulen tevens
gesproken over het non-concurrentiebeding van Medewerker X. Uit de
aantekeningen van de Legal Counsel Transport Holding blijkt voorts dat op 10
februari 2014 is gesproken over de indiensttreding van Medewerker X bij Qbuzz
per mei 2015.

6.3.2

Bestuurder 2 had daarnaast in 2015 geregeld op bilaterale basis overleg met
Bestuurder Transport Holding 1. Er zijn tegenstrijdige verklaringen afgelegd

Onze ref. M24249435/3/94000301/

50 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

over de vraag of Medewerker X tijdens deze bilaterale overleggen ter sprake is
gekomen:
•
Bestuurder 2 heeft verklaard op 2 maart 2015 en 10 april 2015 een
bilateraal overleg te hebben gehad met Bestuurder Transport Holding
1. Tijdens deze twee besprekingen zou Medewerker X ter sprake zijn
gekomen in de context van de twijfels die Bestuurder 2 had over de
capaciteiten van Medewerker X om de directiepositie van Limburg te
kunnen vervullen.
•
Bestuurder Transport Holding 1 heeft desgevraagd weersproken dat hij
tijdens voornoemde bilaterale overleggen met Bestuurder 2 over
Medewerker X heeft gesproken. Bestuurder Transport Holding 1 heeft
verklaard niet bekend te zijn geweest met de aanstelling van
Medewerker X bij Qbuzz en na 27 januari 2014 niet meer met
Bestuurder 1 over Medewerker X te hebben gesproken. Ter staving van
deze verklaring heeft Bestuurder Transport Holding 1 een screenshot
van een sms-bericht van 23 april 2015 van hem gericht aan de CEO
verstrekt waarin staat: "Prima. Wist zelfs niet eens dat Qbuzz
[Medewerker X] per 1/5 in dienst zou nemen". Volgens Bestuurder
Transport Holding 1 zou hij geen reden hebben gehad om in dit
vertrouwelijke contact met de CEO niet de waarheid te spreken. De
sms van Bestuurder Transport Holding 1 was een reactie op een sms
van 23 april 2015 van de CEO waarin het volgende stond vermeld:
"Geen zorg. Gaat puur om de notulen en wat gezegd is in die
vergadering. Primair belang is juist jouw verdediging indien
[Bestuurder 1] of [Bestuurder 2] iets gaan roepen na verloop van
proces. Willen we in ons PB op voorbereid zijn. Er zullen vragen
komen wist top NS hiervan? Antwoord is dan: nee niet van de fraude.
Wist u van deze meneer? Ja. Wist u van het aannemen? Ja etc etc.
We doordenken dit goed om in 1 keer voor Abellio en NS alsmede top
er ongeschonden uit te komen als we naar buiten gaan. Ook als later
[Bestuurder 1] of [Bestuurder 2] uit welk motief dan ook rotzooi gaan
trappen. W e bellen vanavond wel even . Groet. [de CEO]"

6.3.3

Op 5 maart 2015 vond een extended executive board meeting met aansluitend
diner plaats (zie par. 6.2.4). Bestuurder 2 heeft hierover onder meer verklaard
dat hij tijdens het diner uitvoerig met de CEO en Bestuurders Transport Holding
1 en 2 heeft gesproken, onder andere, over zijn zorgen over de capaciteiten
van Medewerker X. Bestuurder 2 heeft hierbij wel de aantekening gemaakt dat
Bestuurder Transport Holding 2 voor een groot deel van de avond in gesprek is
geweest met een andere tafelgenoot. Zowel Bestuurder Transport Holding 1 als
Bestuurder Transport Holding 2 hebben weersproken tijdens deze bespreking
met Bestuurder 2 over Medewerker X te hebben gesproken.

6.3.4

Bestuurders 1 en 2 hebben niet aangegeven dat Bestuurders Transport Holding
1 en 2 betrokken waren bij de Informatiedeling door Medewerker X.
Bestuurders Transport Holding 1 en 2 hebben ook een dergelijke betrokkenheid

Onze ref. M24249435/3/94000301/

51 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

ontkend. Er zijn ook overigens geen aanwijzingen in de
Onderzoeksdocumentatie aangetroffen die wijzen op mogelijke betrokkenheid
van Bestuurders Transport Holding 1 en 2 bij de Informatiedeling door
Medewerker X.

Onze ref. M24249435/3/94000301/

52 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

7

CONTACTEN BESTUURDERS QBUZZ MET CEO GEDURENDE HET
ONDERZOEK

7.1

Inleiding

7.1.1

Aan het einde van de middag op 27 april 2015 meldde een advocaat zich
namens Bestuurders 1, 2 en 3 bij De Brauw. De advocaat meldde, aanvankelijk
confraterneel (vertrouwelijk) tussen advocaten, dat Bestuurders 1 en 2
voorafgaand aan hun Interview zouden zijn geïnstrueerd door de CEO en
daarom in hun eerder afgelegde verklaring niet volledig zouden zijn geweest
over de betrokkenheid van NS bij de in paragraaf 1.2.1 genoemde onderwerpen
en dat Medewerker X bij de Aanbesteding zou zijn betrokken in overleg met de
hoogste leiding binnen NS. Vervolgens is aan de advocaat gevraagd of deze
informatie met NS mocht worden gedeeld. De advocaat heeft daarmee
ingestemd.

7.1.2

Naar aanleiding van deze informatie heeft De Brauw Bestuurders 1 en 2 via
hun advocaat uitgenodigd om die avond, 27 april 2015, dan wel de volgende
dag, op 28 april 2015, een nadere verklaring af te leggen dan wel hun eerdere
verklaring in te zien en dienaangaande te becommentariëren. Bestuurders 1 en
2 hebben die avond via hun advocaat laten weten hier geen gebruik van te
willen maken (zie in dit verband par. 1.5.11).

7.1.3

Op de dag van publicatie van het Voorlopige Rapport hebben Bestuurders 1 en
2 de door hun advocaat gemelde beweringen in de media herhaald. Zie voor
een weergave van deze uitspraken Bijlage 2.

7.1.4

Tegen de achtergrond van het voorgaande en ter uitvoering van de op 1 mei
2015 door de RvC namens NS verstrekte opdracht tot het Aanvullende
Onderzoek (zie par. 1.2.3) zijn, na publicatie van het Voorlopige Rapport op 28
april 2015, aanvullende Interviews afgenomen bij de CEO en Bestuurders 1 en
2, waarin, onder meer, op die uitlatingen is ingegaan:
•
Bestuurders 1 en 2 hebben in deze Interviews hun opmerkingen in de
media nader toegelicht en een verklaring afgelegd over het contact dat
zij naar eigen zeggen met de CEO lopende het Onderzoek hebben
gehad.
•
De CEO is in deze Interviews gevraagd zich uit te spreken over de
uitlatingen van Bestuurders 1 en 2.

7.1.5

Dit hoofdstuk geeft een weergave van de verklaringen van de CEO en
Bestuurders 1 en 2, eventueel aangevuld met data of verklaringen van derden
die de desbetreffende verklaring ondersteunen.

Onze ref. M24249435/3/94000301/

53 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

7.2

Contact tussen Bestuurder 1 en de CEO gedurende het Onderzoek

7.2.1

Het eerste Interview van Bestuurder 1 vond plaats op 15 april 2015. Over het
contact tussen Bestuurder 1 en de CEO vóór en na het eerste Interview, zijn
tegenstrijdige verklaringen afgelegd. Bestuurders 1 en 2 hebben hierover, na
publicatie van het Voorlopige Rapport op 28 april 2015, het volgende verklaard:
•
Bestuurder 1 heeft verklaard dat de CEO hem op 14 april 2015 heeft
uitgenodigd voor zijn Interview. Volgens Bestuurder 1 heeft de CEO
hem in dat gesprek geïnstrueerd de betrokkenheid van NS klein te
houden, zodat de-escalatie van de situatie mogelijk zou zijn.
•
Bestuurder 1 heeft voorts verklaard dat de CEO tegen hem heeft
gezegd dat de uitkomst van het Onderzoek al vaststond, dat de
adviesovereenkomst van Bestuurder 1 zou worden beëindigd, dat
Medewerker X niet bij Qbuzz in dienst zou treden, en dat Bestuurders 2
en 3 in functie zouden blijven en een integriteitscursus zouden krijgen.
Bestuurder 1 weet niet zeker of de CEO dit vóór of direct na het
Interview tegen hem heeft gezegd.
•
Na het eerste Interview heeft Bestuurder 1 een gesprek gehad met
Bestuurder 2 en verteld wat de CEO tegen hem zou hebben gezegd.
Bestuurder 2 heeft bevestigd dat hetgeen Bestuurder 1 in dat gesprek
aan hem heeft verteld, overeenkomt met bovenstaande verklaringen
van Bestuurder 1.

7.2.2

De verklaringen van Bestuurders 1 en 2 in paragraaf 7.2.1 worden door de
CEO op verschillende punten weersproken:
•
Volgens de CEO heeft hij Bestuurder 1 geen instructies ten aanzien
van het Interview gegeven.
•
De CEO heeft verklaard dat tijdens het gesprek tussen de CEO en
Bestuurder 1 voorafgaand aan het Interview niet is gesproken over
eventuele persoonlijke implicaties voor betrokkenen van het Onderzoek
en het Interview.
•
Volgens de CEO heeft Bestuurder 1 na afloop van het Interview tegen
hem gezegd dat hij er vertrouwen in had dat de gekozen constructie
omtrent het non-concurrentiebeding juridisch zuiver was, maar dat de
informatie-uitwisseling achteraf gezien onverstandig was gebleken. De
CEO heeft verklaard dat hij hierop heeft geantwoord dat het prematuur
was om een oordeel te vormen aangezien het Onderzoek nog liep,
maar dat hij het onwaarschijnlijk achtte dat de adviesovereenkomst met
Bestuurder 1 kon worden voortgezet.

7.2.3

In de middag van 15 april 2015, na het eerste Interview van Bestuurder 1,
hebben Bestuurder 1 en de CEO op verzoek van Bestuurder 1 opnieuw met
elkaar gesproken. Over hetgeen zij tijdens dit gesprek hebben besproken,

Onze ref. M24249435/3/94000301/

54 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

hebben Bestuurder 1 en de CEO, na publicatie van het Voorlopige Rapport op
28 april 2015, op enkele punten afwijkende verklaringen afgelegd:
•
Bestuurder 1 heeft verklaard dat hij tijdens dit gesprek aan de CEO
heeft gevraagd of de-escalatie van de situatie eenvoudiger zou zijn
indien NS Qbuzz op korte termijn zou verkopen en dat hij heeft
voorgesteld om Qbuzz van NS terug te kopen.
•
De CEO heeft bevestigd dat Bestuurder 1 heeft gevraagd of hij Qbuzz
zou kunnen terugkopen, maar heeft weersproken op enig moment over
de-escalatie te hebben gesproken.
•
Volgens de CEO heeft hij geantwoord dat hij dit voorstel
opportunistisch vond en dat dit niet mogelijk was omdat het Onderzoek
nog liep.
7.3

Contact tussen Bestuurder 2 en de CEO gedurende het Onderzoek

7.3.1

Op 16 april 2015 vond het eerste Interview met Bestuurder 2 plaats. De CEO
heeft Bestuurder 2 op 15 april 2015 uitgenodigd voor het Interview. De CEO en
Bestuurder 2 hebben, na publicatie van het Voorlopige Rapport op 28 april
2015, verklaard dat de CEO tijdens dit gesprek heeft aangegeven dat er
bepaalde e-mails waren aangetroffen in het kader van het interne compliance
onderzoek naar aanleiding van de lopende ACM-procedure. Bestuurder 2 heeft
toen gevraagd of het Interview over Medewerker X zou gaan. Dit is door de
CEO bevestigd. De CEO en Bestuurder 2 hebben over dit gesprek het
volgende verklaard:
•
Volgens Bestuurder 2 heeft de CEO hem gerustgesteld, gezegd dat
bijna niemand op de hoogte was en dat het weliswaar dom was, maar
dat niemand kwaad in de zin had gehad.
•
De CEO heeft verklaard dat Bestuurder 2 in dit gesprek heeft
aangegeven dat hij altijd al bang was geweest dat het zou uitkomen en
dat hij hier een rotgevoel bij had gehad.

7.3.2

Bestuurder 2 heeft, na publicatie van het Voorlopige Rapport op 28 april 2015,
verklaard dat hij op 16 april 2015, direct voorafgaand aan zijn Interview,
nogmaals met de CEO te hebben gesproken. De CEO weerspreekt dat hij
inhoudelijk met Bestuurder 2 heeft gesproken. Over het contact tussen de CEO
en Bestuurder 2 op 16 april 2015 zijn, na publicatie van het Voorlopige Rapport
op 28 april 2015, de volgende verklaringen afgelegd:
•
Bestuurder 2 heeft verklaard dat de CEO heeft aangegeven te willen
de-escaleren, dat de uitkomst wat hem betrof vaststond en dat
Bestuurder 2 en 3 een integriteitscursus zouden krijgen. Volgens
Bestuurder 2 heeft de CEO hem verzocht medewerking te verlenen,
maar daarbij hebben gezegd dat "80% van de waarheid ook de
waarheid is".

Onze ref. M24249435/3/94000301/

55 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

•

•

Bestuurder 1 heeft bevestigd dat de bovenstaande verklaring van
Bestuurder 2 overeenkomt met wat Bestuurder 2 hem in die periode
heeft verteld over de instructies van de CEO. Een derde heeft
eveneens bevestigd dat de bovenstaande verklaring van Bestuurder 2
overeenkomt met wat Bestuurder 2 hem direct na het gesprek met de
CEO heeft verteld over de instructies van de CEO.
De CEO heeft weersproken dat hij dit – of woorden van een gelijke
strekking – tegen Bestuurder 2 heeft gezegd. Volgens de CEO heeft hij
Bestuurder 2 voorafgaand aan zijn Interview op 16 april 2015 alleen bij
de receptie verwelkomd.

7.3.3

Uit telefoondata blijkt dat de CEO Bestuurder 2 na afloop van het Interview op
16 april 2015 's avonds heeft gebeld. Bestuurder 2 heeft, na publicatie van het
Voorlopige Rapport op 28 april 2015, over dit contact het volgende verklaard:
•
Volgens Bestuurder 2 heeft de CEO tijdens dit gesprek gezegd dat de
advocaten van De Brauw zouden hebben gezegd dat Bestuurder 2 "er
open en eerlijk inzat", en dat "ze een beetje dom waren geweest maar
zeker geen boefjes waren". Volgens Bestuurder 2 heeft de CEO verder
gezegd dat hij het prettig vond dat Bestuurder 2 zo meewerkte, dat hij
wilde de-escaleren en dat dit zeker zou helpen.
•
De CEO heeft verklaard dat hij zich de inhoud van het telefonisch
contact met Bestuurder 2 op 16 april 2015 niet kan herinneren.

7.3.4

Op 22 april 2015 vond het afscheid van Bestuurder 1 van Qbuzz plaats.
Bestuurder 2 en de CEO hebben daar met elkaar gesproken. Over dit gesprek
zijn, na publicatie van het Voorlopige Rapport op 28 april 2015, de volgende
verklaringen afgelegd:
•
Volgens Bestuurder 2 heeft de CEO tegen hem gezegd dat nader naar
de situatie was gekeken en dat er waarschijnlijk voor een "quick and
dirty" oplossing zou worden gekozen. Vervolgens zou de CEO hebben
gezegd dat ze moesten kijken hoe de reputatie van Bestuurder 2 gered
kon worden en dat Bestuurder 1 de klappen zou krijgen.
•
Bestuurder 1 en een medewerker van Qbuzz hebben verklaard dat zij
niet bij het gesprek tussen Bestuurder 2 en de CEO aanwezig waren,
maar dat zij Bestuurder 2 kort daarna los van elkaar hebben
gesproken. De desbetreffende medewerker en Bestuurder 1 hebben
ieder bevestigd dat hetgeen Bestuurder 2 aan hen heeft verteld
overeenkomt met bovenstaande verklaring van Bestuurder 2.
•
De CEO heeft ontkend te hebben gesproken over een "quick and dirty"
oplossing. De CEO heeft voorts ontkend inhoudelijk over het
Onderzoek met Bestuurder 2 te hebben gesproken.

7.3.5

De CEO heeft in eerste instantie, in een Interview dat plaatsvond na publicatie
van het Voorlopige Rapport op 28 april 2015, verklaard na afloop van het

Onze ref. M24249435/3/94000301/

56 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

Interview geen contact met Bestuurder 2 te hebben gehad, met uitzondering
van een gesprek tijdens het afscheid van Bestuurder 1 van Qbuzz (zie par.
7.3.4) en een telefoongesprek op 27 april 2015. Hierna zijn verklaringen
afgelegd en gegevens afkomstig van telefoons verkregen die tegenstrijdig zijn
met de eerder afgelegde verklaring van de CEO:
•
De CEO heeft Bestuurder 2, zo blijkt uit telefoondata, na afloop van het
Interview op 16 april 2015 's avonds gebeld.
•
Uit telefoondata blijkt dat er op 21 en 23 april 2015 per sms-bericht
contact is geweest tussen de CEO en Bestuurder 2.21
•
Daarnaast heeft Bestuurder 2 verklaard dat de CEO hem op 23 april
2015 heeft gebeld. Telefoondata bevestigen dat dit gesprek heeft
plaatsgevonden. Bestuurder 2 heeft verklaard dat de CEO hem
informeerde dat de volgende dag over het vervolgtraject zou worden
gesproken met de RvC, maar dat er nog een gesprek over de
communicatie zou komen.
7.3.6

Gevraagd naar de hiervoor omschreven discrepanties heeft de CEO
aangegeven dat het telefonisch contact met Bestuurder 2 op 16 en 23 april
2015 hem was ontschoten. De CEO heeft verder verklaard zich er onvoldoende
van bewust te zijn geweest dat De Brauw ook op sms-contact doelde toen hem
is gevraagd of hij na het Interview nog contact met Bestuurder 2 had gehad.

21

Op 21 april 2015 stuurde Bestuurder 2 een sms-bericht aan de CEO met de volgende tekst:
"Beste [CEO], ik ben benieuwd of er al meer duidelijkheid is. Groeten, [Bestuurder 2]" De
CEO reageerde tevens per sms-bericht met de volgende tekst: "Ik spreek je morgen in
Amersfoort. OK?". Op 23 april 2015 stuurde Bestuurder 2 een sms-bericht aan de CEO met
de volgende tekst: "[CEO], je verraste me gisteren tijdens de receptie. Wil je me laten weten
welk vervolg je plant en wat mijn rol daarin is?"

Onze ref. M24249435/3/94000301/

57 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

8

ONDERZOEK EN RAPPORTAGE

8.1

Onderzoeksmethodiek

8.1.1

Aan het Onderzoek liggen op hoofdlijnen de volgende werkzaamheden ten
grondslag:
Informatiebewaring en -verzameling
(i)

(ii)
(iii)

(iv)

(v)
8.1.2

Veiligstellen en bewaren door NS van bij haar beschikbare digitale
informatie ("Digitale Informatie") en hardcopy informatie ("Hardcopy
Informatie"). Alle redelijkerwijs beschikbare middelen zijn ingezet om
de Digitale Informatie en de Hardcopy Informatie veilig te stellen en te
bewaren. Tevens is de Digitale Informatie door middel van onder meer
het maken van forensische digitale kopieën behouden.
Verzamelen van Digitale Informatie. Er is Digitale Informatie betrokken
van 24 personen.
Verzamelen van Hardcopy Informatie. Door middel van verschillende
specifieke informatieverzoeken aan NS is Hardcopy Informatie van NS
betrokken. Dit betreft onder meer de onderliggende
aanbestedingsdocumenten voor zover deze binnen NS beschikbaar
waren.
Kennisname van in het publieke domein door Bestuurder 1 en
Bestuurder 2 afgelegde verklaringen naar aanleiding van de publicatie
van het Voorlopige Rapport.
Inwinnen van inlichtingen bij NS over diverse onderwerpen.

De verstrekte Digitale Informatie en Hardcopy Informatie wordt aangeduid als
de "Onderzoeksdocumentatie".
Ontsluiting en onderzoek van Digitale informatie
(i)

(ii)

(iii)

De Digitale Informatie is ontsloten in een zogenaamd e-discovery
platform. In het e-discovery platform kon de volledige Digitale
Informatie op basis van zoektermen en andere parameters worden
doorzocht.
De Digitale Informatie in het e-discovery platform beslaat ca. 722.025
items. Door middel van hantering van ca. 54 specifieke zoekopdrachten
zijn ca. 13.274 items geselecteerd als potentieel relevant.
De eerste zoekopdrachten zijn in een vroeg stadium van het
Onderzoek geformuleerd op basis van informatie toen reeds verkregen
uit ontvangen e-mails en documenten. De aanvullende zoekopdrachten
zijn gedurende het Onderzoek geformuleerd op basis van aanvullende
informatie verkregen uit e-mails en documenten.

Onze ref. M24249435/3/94000301/

58 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

(iv)

De geïdentificeerde relevante items zijn vervolgens in het kader van
het Onderzoek beoordeeld.

Forensische IT-expertise
8.1.3

De identificatie, verzameling en bewaring van Digitale Informatie is door
werknemers van NS uitgevoerd, in samenwerking met forensische experts van
Alvarez & Marsal. Alvarez & Marsal heeft voorts het e-discovery platform
ingericht.

8.1.4

Er zijn voorts op vrijwillige basis forensische kopieën gemaakt van de inhoud
van mobiele telefoons en SIM-kaarten van enkele betrokkenen. Voor deze
werkzaamheden zijn forensische experts van Fox-IT ingeschakeld.
Interviews

8.1.5

In totaal zijn met 21 personen één of meer interviews gehouden in het kader
van het Onderzoek (de "Interviews"). De Interviews zijn mondeling afgenomen
en hebben hun neerslag gevonden in interviewverslagen. De geïnterviewde
personen zijn in de gelegenheid gesteld de conceptinterviewverslagen in te
zien en daarop hun commentaar te geven.

8.1.6

Vanwege het interne karakter van het Onderzoek zijn de Interviews beperkt tot
personen werkzaam bij of verbonden aan NS en haar dochtermaatschappijen.
Medewerker X heeft geen gebruik gemaakt van de gelegenheid die hem is
geboden te worden geïnterviewd.

8.1.7

Geïnterviewde personen en hun eventuele advocaten zijn in de gelegenheid
gesteld om de door De Brauw opgestelde interviewverslagen te beoordelen en
te becommentariëren. Hoewel de geïnterviewde personen niet allen hun
interviewverslagen hebben willen ondertekenen, is al het commentaar in de
interviewverslagen verwerkt.

8.1.8

Ten aanzien van de afgenomen Interviews en de verwerking daarvan in het
Rapport geldt dat verschillende personen meermaals zijn geïnterviewd.
Sommigen hebben op onderdelen niet consistent verklaard. In het Rapport
wordt van het meest recent gegeven inhoudelijke antwoord uitgegaan.
Eventuele tegenstrijdigheden tussen de in de loop der tijd door een
geïnterviewde afgelegde verklaringen worden in het Rapport in beginsel niet
geïdentificeerd. Achtergrond van deze keuze is dat er, mede in het licht van de
mogelijkheid dat er bij eerdere Interviews beïnvloeding heeft plaatsgevonden
(zie par. 1.4.9), voor is gekozen om betrokkenen de gelegenheid te geven om,
desgewenst in aanwezigheid van een advocaat, een nadere verklaring over het
feitencomplex af te leggen, die in dit Rapport leidend is. Uiteraard worden
eventuele inconsistenties tussen verklaringen van verschillende personen en

Onze ref. M24249435/3/94000301/

59 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

eventuele inconsistenties tussen verklaringen en Onderzoeksdocumentatie in
het Rapport wel, waar gepast in het kader van het Onderzoek, geïdentificeerd.
Rapport
8.1.9

Op basis van de hierboven beschreven werkzaamheden is de relevant geachte
informatie feitelijk weergegeven. De resultaten van dit feitelijke Onderzoek zijn
neergelegd in het Rapport.
Anonimisering

8.1.10 Het Rapport en ook het op 28 april 2015 gepubliceerde Voorlopige Rapport zijn
in geanonimiseerde vorm aan NS opgeleverd.22 Bij de anonimisering is een
belangenafweging gemaakt tussen de mate van anonimiseren en de
leesbaarheid en begrijpelijkheid van het Rapport. Hierbij zijn rollen en functies
enkel geduid voor zover dit voor een goed begrip van het Rapport nodig, en als
onderdeel van de beschrijving van het feitencomplex passend was. Het is
niettemin mogelijk dat de identiteit van genoemde personen met (enige)
inspanning kan worden herleid, bijvoorbeeld door direct betrokkenen of
openbare bronnen te raadplegen.
8.2

Beperkingen Onderzoek

8.2.1

Het Onderzoek is noodzakelijkerwijs aan verschillende beperkingen
onderworpen. Die beperkingen zijn ten dele inherent aan de gekozen opzet en
onderzoeksmethodiek en ten dele gebaseerd op overwegingen van
proportionaliteit en efficiëntie.

8.2.2

Als belangrijkste beperkingen kunnen worden genoemd:
(i)
Hoewel al hetgeen is gedaan dat redelijkerwijs kon worden verwacht
om de Onderzoeksdocumentatie veilig te stellen, waar nodig terug te
halen en te ontsluiten, blijft mogelijk dat de Onderzoeksdocumentatie
en de Interviews niet alle relevante informatie omvatten.
(ii)
Hoewel verschillende stappen zijn gezet om optimale digitale
ontsluiting van de relevante Onderzoeksdocumentatie mogelijk te
maken, blijft de kans bestaan dat, door technische of andere oorzaken,
niet alle relevante Onderzoeksdocumentatie ook ontsloten is.
(iii)
De Onderzoeksdocumentatie betreft in hoofdzaak Digitale Informatie,
die vele honderdduizenden pagina's beslaat. Deze omvang dwingt tot
een onderzoek op basis van zoekopdrachten. Hoewel al hetgeen is
gedaan dat redelijkerwijs kon worden verwacht om de
Onderzoeksdocumentatie, voor zover relevant, bij het Onderzoek te

22

Na publicatie van het Voorlopige Rapport is een niet-geanonimiseerde versie van het
Voorlopige Rapport op verzoek van ACM en het Openbaar Ministerie aan hen verstrekt.

Onze ref. M24249435/3/94000301/

60 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

(iv)

(v)
(vi)

(vii)

(viii)

(ix)
(x)

betrekken, blijft het mogelijk dat niet alle relevante informatie door
middel van deze zoekopdrachten is geïdentificeerd.
Bij de Aanbesteding is een groot aantal personen betrokken geweest.
Uit het oogpunt van proportionaliteit konden niet al deze personen
geïnterviewd worden. Op basis van de beschikbare informatie is een
selectie gemaakt van de personen die vermoedelijk voor het
Onderzoek het meest relevant zijn. Hoewel deze selectie zorgvuldig is
gemaakt, blijft het mogelijk dat personen niet zijn geïnterviewd terwijl zij
wel over voor het Onderzoek relevante informatie beschikken. Om
voornoemd risico te mitigeren, is op de intranetsites van NS een
oproep geplaatst aan medewerkers van NS om zich, desgewenst
anoniem, te melden indien zij over mogelijk relevante informatie
zouden beschikken. Door een aantal medewerkers van NS en haar
dochtermaatschappijen is nadere informatie verschaft.
In het kader van het Onderzoek zijn notulen van NS en van
verschillende van haar dochtermaatschappijen opgeleverd.
De Digitale Informatie betreffende Bestuurders Transport Holding 1 en
2, de Legal Counsel Transport Holding en een directeur van Abellio
Transport Holding is door Abellio Transport Holding vanuit het Verenigd
Koninkrijk aangeleverd. Er blijken tussen enkele datasets die zijn
aangeleverd discrepanties te bestaan. Naar aanleiding hiervan heeft
Alvarez & Marsal desgevraagd in het kader van het Onderzoek nadere
verificaties uitgevoerd. Op basis van de door Alvarez & Marsal
uitgevoerde verificaties is het niet mogelijk uitsluitsel te geven over de
oorzaak van de discrepanties. Er is daarom een reële mogelijkheid dat
de door Abellio Transport Holding aangeleverde Digitale Informatie
onvolledig is geweest. Overigens zijn er vooralsnog geen aanwijzingen
om aan te nemen dat de aangetroffen discrepanties zijn toe te schrijven
aan het handelen van de betrokken personen.
Het Onderzoek had een intern karakter. Dit betekent dat het Onderzoek
is gebaseerd op met het oog op het Onderzoek verstrekte informatie
waarover NS en haar relevante (directe dan wel indirecte)
dochtermaatschappijen beschikten. Daarnaast is onder meer
onderzoek gedaan in openbare bronnen.
Bij het Onderzoek is, ook door forensische experts, uitgegaan van de
juistheid en volledigheid van de Interviews en (de verzameling van) de
Onderzoeksdocumentatie door NS en zijn los van de verificatie
genoemd in paragraaf 8.2.2(vi) supra, geen werkzaamheden verricht
deze zelfstandig te verifiëren. Een dergelijke verificatie heeft ook niet
plaatsgevonden.
Tenzij anders is aangegeven of blijkt, is het niet mogelijk gebleken
andere dan de Onderzoeksdocumentatie te onderzoeken.
Tenzij anders is aangegeven of blijkt, is niet buiten de
Onderzoeksperiode getreden.

Onze ref. M24249435/3/94000301/

61 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

(xi)

8.3

ACM en het Openbaar Ministerie verrichten momenteel eveneens
onderzoek. Zij beschikken over (onderzoeks)bevoegdheden die De
Brauw niet ten dienste staan. Als zodanig kan het door hen verrichte
onderzoek resulteren in aanvullende bevindingen.

Rapportage
Aard van het Rapport

8.3.1

Het Rapport geeft de definitieve bevindingen van het Onderzoek weer, met
inachtneming van de beperkingen zoals hiervoor weergegeven.

8.3.2

Het Onderzoek is gebaseerd op feiten die aan De Brauw ter beschikking zijn
gesteld in onze hoedanigheid van advocaat van de onderneming.

8.3.3

Het Rapport bevat een overzicht van onze feitelijke bevindingen en conclusies
ten aanzien van de in paragrafen 1.2.1 en 1.2.3 vermelde onderwerpen van het
Onderzoek. Het kan niet zo worden uitgelegd dat het zich over andere
onderwerpen uitstrekt.
Algemene voorwaarden

8.3.4

Het Rapport is opgesteld ten behoeve van NS. Derden kunnen in geen geval
aan het Rapport rechten ontlenen.

8.3.5

Op de opdracht op basis waarvan het Rapport is opgesteld zijn de Algemene
Voorwaarden van De Brauw van toepassing die onder meer een
aansprakelijkheidsbeperking bevatten. De Brauw draagt geen enkele
verantwoordelijkheid en aanvaardt geen enkele aansprakelijkheid in verband
met de inhoud van het Rapport tegenover enige andere partij dan NS.

Onze ref. M24249435/3/94000301/

62 / 62

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

Bijlage 1

Definitielijst

Afkorting

Omschrijving

Aanbesteding

Openbare aanbesteding van de concessie voor
het regionale openbaar vervoer in de provincie
Limburg voor de periode 2016-2031

Aanvullende Onderzoek

Het aanvullende onderzoek van De Brauw zoals
omschreven in paragraaf 1.2.3

Abellio Limburg

Abellio Limburg B.V.

Abellio Transport Holding

Abellio Transport Holding B.V.

Abellio Nederland

Abellio Nederland B.V.

ACM

Autoriteit Consument en Markt

Alvarez & Marsal

Alvarez & Marsal Benelux B.V.

Arriva

Arriva Personenvervoer Nederland B.V.

Bestuurder 1

Statutair bestuurder van Abellio Nederland en
Qbuzz

Bestuurder 2

Statutair bestuurder van Abellio Nederland en
Qbuzz

Bestuurder 3

Statutair bestuurder van Abellio Nederland en
Qbuzz

Bestuurder Transport Holding
1

Statutair bestuurder van Abellio Transport
Holding

Bestuurder Transport Holding
2

Statutair bestuurder van Abellio Transport
Holding

Biedingsteam

Het biedingsteam voor de voorbereiding van de
Aanbesteding bestaande uit het bestuur van
Qbuzz, verscheidene medewerkers van Qbuzz,
een medewerker van NSR en een medewerker
van NS

De Brauw

De Brauw Blackstone Westbroek N.V.

CEO

De CEO van NS gedurende de
Onderzoeksperiode

CFO

De CFO van NS

Digitale Informatie

Bij NS beschikbare digitale informatie

Bijlage 1

Definitielijst

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

Afkorting

Omschrijving

ExCo

Executive Committee van NS

Externe Adviesbureau

Het externe adviesbureau waarbij Medewerker X
per 1 mei 2014 in dienst is getreden

Fox-IT

Fox-IT B.V.

Hardcopy Informatie

Bij NS beschikbare hardcopy informatie

Informatiedeling

Het delen van informatie van Veolia door
Medewerker X met het Biedingsteam

Interviews

De interviews die zijn gehouden met 21 personen
in het kader van het Onderzoek

leden van het Biedingsteam

De andere leden van het Biedingsteam dan
Bestuurders 1, 2 en 3, tenzij anders aangegeven

Legal Counsel Transport
Holding

De legal counsel van Abellio Transport Holding

Medewerker X

Voormalige concessiedirecteur van Veolia

NS

N.V. Nederlandse Spoorwegen en daar waar
context dit vereist, tevens haar
groepsmaatschappijen

NSR

NS Reizigers B.V.

Onderzoek

Het onderzoek, zoals omschreven in paragraaf
1.2.1, in volle omvang, dus met inbegrip van het
Aanvullende Onderzoek, tenzij uit de context
anders blijkt (zie par. 1.2.4)

Onderzoeksdocumentatie

De verstrekte Digitale Informatie en Hardcopy
Informatie

Onderzoeksperiode

De periode van 1 juli 2013 tot en met 10 maart
2015 met betrekking tot het Onderzoek en de
periode van 1 juli 2013 tot en met 15 juni 2015
met betrekking tot het Aanvullende Onderzoek

Qbuzz

Qbuzz B.V.

Rapport

Dit rapport van feitelijke bevindingen van De
Brauw gedateerd 2 november 2015

RvB

De raad van bestuur van NS

RvC

De raad van commissarissen van NS

Veolia

Veolia Transport Limburg B.V.

Bijlage 1

Definitielijst

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

Afkorting

Omschrijving

Veolia Combinatie

De combinatie van Veolia en Veolia Transport
Brabant N.V.

Voorlopige Rapport

Het rapport van feitelijke bevindingen van De
Brauw gedateerd 28 april 2015

Bijlage 1

Definitielijst

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

Bijlage 2

Uitspraken Bestuurders 1 en 2 in de media

Interview Bestuurder 1
Bestuurder 1 heeft een interview in Het Financieele Dagblad gegeven. Hieronder is de
relevante passage uit het interview opgenomen:
[Bestuurder 1], de voormalig directeur van QBuzz van wie het adviescontract is
ontbonden, zegt echter dat ook bij de hoogste leiding bekend was dat de medewerker
een concurrentiebeding had en dat hij desalniettemin ingezet zou worden. 'Deze oudmedewerker van Veolia is zelfs binnengekomen op voordracht van een directeur van
NS. De afdeling juridische zaken van NS heeft de inzet van de medewerker beoordeeld.
Alleen van de precieze constructie waarmee het concurrentie beding werd omzeild was
NS niet op de hoogte.'
Volgens [Bestuurder 1] kregen hij en de twee geschorste directieleden het verzoek van
NS om zich te laten interviewen voor het onafhankelijke onderzoek naar de misstanden.
Dit werd door advocatenkantoor De Brauw Blackstone W estbroek gedaan. [Bestuurder
1]: 'Ik heb vooraf een instructie gekregen van [de CEO] waarin hij aangaf dat het in het
grootste belang was om dit te kunnen de-escaleren.'

Transcript interviews Bestuurder 2
Na de publicatie van het Rapport heeft Bestuurder 2 een interview gegeven aan twee
nieuwszenders. Hierna volgen de transcripten van deze interviews.
In een uitzending van de NOS heeft Bestuurder 2 de volgende verklaring afgelegd:
Bestuurder 2: "Er is een voormalig medewerker van Veolia, op voordracht van NS,
betrokken bij de aanbesteding in Limburg vanwege zijn kennis van het openbaar vervoer
in Limburg. Dat hebben wij juridisch getoetst bij de juridische afdeling van NS en
daarnaast was ook de hoogste leiding van NS volledig op de hoogte dat deze meneer
betrokken was."
NOS: "Maar de NS zegt: 'wij waren niet op de hoogte en in elk geval niet op de hoogte
van het vertrouwelijke pakket aan informatie dat die meneer kon inbrengen.'"
Bestuurder 2: "Het was volstrekt helder dat deze meneer werd aangetrokken, in dienst
genomen werd, vanwege zijn gebiedskennis over het openbaar vervoer in Limburg."
NOS: "Heeft u daarover overleg over gehad met de NS top?"
Bestuurder 2: "W ij hebben uiteraard meerdere keren overleg over gehad. Nogmaals, het
is op voordracht van NS gebeurd. Daarnaast is de juridische afdeling betrokken geweest
over hoe om te gaan met zijn concurrentiebeding en we hebben ook in meerdere
overleggen met de NS dit open besproken."
NOS: "Dus u zegt eigenlijk: niet alleen wist de NS ervan, de NS-top was zeer nauw
betrokken."
Bestuurder 2: "Zeker, die waren zeker zeer betrokken."

In een uitzending van RTL heeft Bestuurder 2 de volgende verklaring afgelegd:
RTL: "Wist de NS-top inderdaad van niets want dat lijkt nu de cruciale vraag."

Bijlage 2

Uitspraken Bestuurders 1 en 2 in de media

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

Bestuurder 2: "Nou sterker nog de voormalig medewerker van Veolia heeft zijn
werkzaamheden verricht op voordracht van NS. Dus zij waren wel degelijk op de
hoogte".
RTL: "Nu ligt er een rapport van een groot advocatenkantoor over deze zaak. Daarin
staat dat de NS-top wist dat de medewerker in dienst zou komen, maar dat hij zich
nadrukkelijk niet met het binnenhalen van deze concessie zou bemoeien. Dat klopt
niet?"
Bestuurder 2: "Nou ik ken de inhoud van het rapport niet dus daar vind ik het lastig om
nu op te reageren, maar wat volstrekt duidelijk was, is dat de voormalig medewerker zou
worden ingezet voor de aanbesteding vanwege zijn kennis van het openbaar vervoer in
Limburg. De afdeling juridische zaken van NS heeft de inzet van deze medewerker
beoordeeld en ook de hoogste leiding van NS was volledig op de hoogte."
RTL: "U zegt de hoogste leiding van NS was op de hoogte van het feit dat deze
medewerker is aangenomen met het oogmerk deze concessie binnen te harken? "
Bestuurder 2: "Dat is juist."
RTL: "U heeft ook gesproken met de opstellers van het rapport. W aar heeft u dat hen
niet gemeld?"
Bestuurder 2: "Ik ben vooraf geïnstrueerd door [CEO] voor ik geïnterviewd werd voor dit
rapport met als doel om te de-escaleren. Dat betekent dat er niet een volledig rapport is
ontstaan.
RTL: "U heeft op verzoek van NS niet de volledige waarheid verteld?"
Bestuurder 2: "Dat klopt. Ik ben vooraf geïnstrueerd voor dat interview."
RTL: "Om niet alles te vertellen?"
Bestuurder 2: "Om letterlijk gezegd: 80% van de waarheid is ook de waarheid."
RTL: "Is dat verifieerbaar?"
Bestuurder 2: "Nee, ik heb nog geen kennis genomen van hoe het rapport er nu
uiteindelijk uitziet. Daarom vind ik het lastig om daarop te reageren. Nogmaals: in het
stadium waarin het onderzoek zich toen bevond is dat wat mijn instructie is geweest en
waar ik mij aan gehouden heb tijdens dat gesprek."
RTL: "Hoe beoordeelt u het nu zelf achteraf?"
Bestuurder 2: "Ik vind het lastig om daar nu op te reageren. Er komt nogal wat over ons
heen vanmiddag. W ij weten het ook nog maar heel kort en willen ons eerst beraden wat
dit allemaal betekent."
RTL: "Als we dit samenvatten, begint het een vrij wonderlijk verhaal te worden dat u
wordt afgerekend op het feit dat u gebruik heeft gemaakt van kennis van een
medewerker van een concurrent bij het binnenhalen van een concessie. U zegt:
moederbedrijf NS was vanaf het begin af aan op de hoogte van het feit dat deze persoon
is binnengehaald juist vanwege die kennis die wij konden benutten met het binnenhalen
van die concessie en vervolgens is mij verzocht om tegenover een
onderzoekscommissie niet de volledige waarheid hierover te vertellen."
Bestuurder 2: "Dat is juist."
RTL: "Voelt u zich gepakt door NS?"
Bestuurder 2: "Ik denk dat het voor mij ook verstandig is daar nu niet op te reageren,
maar het is vrij heftig wat er nu allemaal gebeurt op dit moment."

Bijlage 2

Uitspraken Bestuurders 1 en 2 in de media

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

RTL: "Voelde u eigenlijk toen al nattigheid toen u voor de commissie moest
verschijnen?"
Bestuurder 2: "Op dat moment ging het om fact finding en heb ik meegewerkt aan het
onderzoek."
RTL: "Toen deze persoon is aangenomen voor de aanbesteding, voelde u toen al
nattigheid? Hield u er toen al rekening mee dat er dingen gebeurden die misschien niet
helemaal passen bij een goed beleid?"
Bestuurder 2: "Daar wil ik nu even liever niet op reageren."

Bijlage 2

Uitspraken Bestuurders 1 en 2 in de media

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

Bijlage 3

Overzicht gedeelde informatie

#

Datum
verstrekking

Omschrijving
informatiestroom

Omschrijving informatie23

1

20-02-2014

Medewerker
X
verstrekt
informatie aan Bestuurder 1

Uit de e-mail blijkt dat Medewerker X twee brieven van FMN naar I&M over de
Aanbesteding aan Bestuurder 1 stuurt. De bijlagen zijn niet in de
Onderzoeksdocumentatie aangetroffen

2

23-02-2014

Correspondentie
tussen
Bestuurder 1 en Bestuurder 2

Bestuurder 1 stuurt per e-mail een uitgebreide lijst met vragen aan Bestuurder 2 (zie
par. 5.2.7)

3

27-02-2014

Medewerker
X
verstrekt
informatie aan Bestuurder 1

Een brief van FMN naar I&M en een Kamerstuk over de Aanbesteding

4

04-03-2014

Een lid van het Biedingsteam
verzoekt Medewerker X om
informatie

Gegevens m.b.t. bus- en treinvoorziening. Op grond van de Onderzoeksdocumentatie
is niet komen vast te staan of Medewerker X de verzochte informatie heeft verstrekt

5

01-04-2014

Medewerker
X
verstrekt
informatie aan Bestuurder 1

Gegevens m.b.t. ziekteverzuim bij Veolia

6

03-04-2014

Medewerker
X
verstrekt
informatie aan Bestuurder 1

Reactie Veolia op marktconsultatie

7

13-05-2014

Medewerker X biedt een lid van
het
Biedingsteam
aan
informatie te verstrekken en
verwijst
naar
een
aan
Bestuurder 1 afgegeven USBstick

Medewerker X merkt op: "Nu heb ik een tijdje geleden al een data stick met info
gegeven aan [Bestuurder 1], maar wellicht staat daar toch niet op wat je nodig hebt. Ik
wil je graag helpen dus wellicht is het handig als we elkaar even zien en in mijn grote
hoeveelheid data en documenten kijken om precies te zoeken wat je nodig hebt."

23

Bijlage 3

De (deels door betrokkenen gegeven) omschrijving van een document komt niet noodzakelijkerwijs overeen met de aard en inhoud van het desbetreffende
document. De Brauw heeft niet beoordeeld of de gegeven omschrijving van de gedeelde informatie naar zijn aard juist is.

Overzicht gedeelde informatie

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

8

16-05-2014

Een lid van het Biedingsteam
verzoekt Medewerker X om
informatie;
Medewerker
X
verstrekt deze ook aan het
desbetreffende lid

Informatie m.b.t. kleinschalig vervoer; o.a. hoe het zit met de organisatorische
inbedding van het kleinschalig vervoer binnen Veolia als ook alle "stallingspunten,
verkooppunten, eindpuntvoorzieningen en kantoren" die op dat moment in gebruik zijn

9

21-05-2014

Medewerker
X
verstrekt
informatie aan een lid van het
Biedingsteam

Huurcontracten waarbij Veolia betrokken is; Medewerker X merkt op: "Ik heb nog veel
meer informatie, maar dat zijn Gigabytes. Die krijg je wel op USB stick."

10 27-05-2014

Medewerker
X
verstrekt
informatie aan Bestuurder 1,
Bestuurder 2 en twee leden
van het Biedingsteam

Omzetgegevens van Veolia 2013; Personeelsopgave van Veolia

11 19-06-2014

Medewerker
X
verstrekt
informatie aan een lid van het
Biedingsteam

Gegevens m.b.t. problemen van de Stadler treinen van Veolia; kostenoverzicht 2014
m.b.t. Stadler treinen

12 23-06-2014

Een lid van het Biedingsteam
verzoekt Medewerker X om
informatie;
onduidelijk
of
Medewerker X de informatie
heeft verstrekt

Input op financieel model Tender. Op grond van de Onderzoeksdocumentatie is niet
komen vast te staan of Medewerker X de verzochte informatie heeft verstrekt

13 22-07-2014

Een lid van het Biedingsteam
stuurt een verslag aan het
Biedingsteam

In het verslag staat, voor zover relevant: "wens -> vervoerkundige dilemma's
voorleggen aan het team na nul-versie. Beoordelen en afstemmen na vergelijking met
Veolia cijfers."24

14 30-07-2014

Een lid van het Biedingsteam

Inhoud 2e Nota van Inlichtingen

24

Bijlage 3

Bestuurder 2 heeft verklaard dat met "Veolia cijfers" de huidige dienstregeling van Veolia wordt bedoeld en dat deze informatie openbaar is.

Overzicht gedeelde informatie

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

verzoekt
Medewerker
akkoord te geven

X

15 06-08-2014

Medewerker
X
verstrekt
informatie aan een lid van het
Biedingsteam

Kosten Volvo stadsbus en VDL Citea streekbus (eerst versie opgesteld op verzoek van
Medewerker X op 12 maart 2013)

16 12-08-2014

Bestuurder
2
verzoekt
Medewerker X om informatie

Urenafbraak model NS-Veolia

17 13-08-2014

Medewerker
X
verstrekt
informatie aan Bestuurder 2

Verslag gesprek met een vakbondsbestuurder van de FNV van Veolia Limburg

18 13-08-2014

Medewerker
X
verstrekt
informatie aan een lid van het
Biedingsteam en Bestuurder 2

PowerPoint presentatie "sociale veiligheid" van Veolia

19 20-08-2014

Medewerker
X
verstrekt
informatie aan leden van het
Biedingsteam

Een e-mail met betrekking tot de Zuid-Limburgse Stoomtrein Maatschappij aan
Medewerker X van 24 maart 2014 m.b.t. de mogelijkheden van een samenwerking
tussen de Zuid-Limburgse Stoomtrein Maatschappij en Veolia

20 25-08-2014

Bestuurder
1
verzoekt
Medewerker X input te leveren

Input met betrekking tot de samenwerking tussen Qbuzz en een onderaannemer in het
kader van de Aanbesteding

21 01-09-2014

Medewerker
X
verstrekt
informatie aan Bestuurder 1,
Bestuurder 2 en een lid van het
Biedingsteam

Prijsgegevens openbaar vervoer te Zundert

Medewerker X verstrekt op
verzoek van een lid van het
Biedingsteam informatie aan
twee
leden
van
het
Biedingsteam en Bestuurder 3

Input op variabelen financieel model; informatie ziet mede op Veolia

22 02-09-2014
03-09-2014

Bijlage 3

/

Overzicht gedeelde informatie

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

in de cc
23 03-09-2014

Medewerker
X
verstrekt
informatie aan Bestuurder 1,
Bestuurder 2 en twee leden
van het Biedingsteam

Commentaar op pricing besluiten; meerdere verwijzingen naar omzet en pricing cijfers
van Veolia

24 05-09-2014

Medewerker
X
verstrekt
informatie aan leden van het
Biedingsteam

Vergelijking P&L Veolia – NS

Medewerker X verstrekt op
verzoek van Bestuurder 1
informatie aan Bestuurder 1

Overgangsregeling cao's; Appendix bij overeenkomst harmonisatie cao van Veolia;
getekende onderhandelingsakkoord winstdelingsregeling Veolia Transport Limburg

26 10-09-2014

Medewerker
X
verstrekt
informatie aan Bestuurder 1,
Bestuurder 2 en een lid van het
Biedingsteam

Vergelijking productiviteit NS-Veolia machinisten

27 10-09-2014

Medewerker
X
verstrekt
informatie aan Bestuurder 1,
Bestuurder 2 en twee leden
van het Biedingsteam

Commentaar op tarieven van een onderaannemer

25 07-09-2014
09-09-2014
10-09-2014

/
/

28 13-09-2014
15-09-2014

/

Medewerker X verstrekt op
verzoek van Bestuurder 2
informatie aan Bestuurder 2

Personeelskosten; verwijzing naar Veolia cijfers opgenomen in e-mail van Bestuurder
2

29 12-09-2014
13-09-2014
15-09-2014

/
/

Medewerker X verstrekt op
verzoek van Bestuurder 1
informatie aan Bestuurder 1

Kosten t.a.v. het inrichten van de verkeersleiding voor de trein; Medewerker X
verstrekt o.m. cijfermatige informatie over de kosten en het personeel bij Veolia

Bijlage 3

Overzicht gedeelde informatie

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

met Bestuurder 2 en 3 in de cc
30 15-09-2014

Medewerker X verstrekt op
verzoek van een lid van het
Biedingsteam informatie aan
het desbetreffende lid

Organogram concessie Limburg

31 18-09-2014

Medewerker X verstrekt op
verzoek van een lid van het
Biedingsteam informatie aan
het desbetreffende lid met een
andere medewerker van Qbuzz
en een medewerker van NS in
de cc

Productiviteit machinisten van Veolia

32 19-09-2014

Medewerker X verstrekt op
verzoek van een lid van het
Biedingsteam informatie aan
het desbetreffende lid

Kerngetallen bussen van Veolia

33 22-09-2014

Medewerker X verstrekt op
verzoek van een lid van het
Biedingsteam informatie aan
het desbetreffende lid

Locatie op de server van informatie m.b.t. station voorzieningen

34 07-10-2014

Medewerker X verstrekt aan
enkele
leden
van
het
Biedingsteam informatie

Subsidiederving bij rituitval bij Veolia

35 07-10-2014

Bestuurder
2
verzoekt
Medewerker X om informatie;

Vergelijking organogram

Bijlage 3

Overzicht gedeelde informatie

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

onduidelijk of Medewerker X de
informatie heeft verstrekt
36 02-02-2015

Bijlage 3

Een lid van het Biedingsteam
stuurt van Medewerker X
afkomstige informatie door aan
een
medelid
van
het
Biedingsteam

Overzicht gedeelde informatie

Wifi kosten Veolia treinen

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

Bijlage 4

Overzicht vragen e-mail 23 februari 2014

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

Bijlage 5

Commentaar van betrokkenen

1.

Zoals in paragrafen 1.5.6 en 1.5.8 van het Rapport is aangegeven, bevat deze
bijlage, voor zover door de betrokkenen gewenst, in het kader van
transparantie alle opmerkingen die betrokkenen hebben gemaakt op het
conceptrapport van 16 juli 2015.25

2.

Ten aanzien van de aangehechte opmerkingen van betrokkenen merken wij het
volgende op. Het verwerken van opmerkingen van betrokkenen heeft tot gevolg
gehad dat het Rapport inhoudelijk ten opzichte van het conceptrapport van 16
juli 2015 is gewijzigd. Dergelijke wijzigingen hebben in bepaalde gevallen
geleid tot een vernummering van de paragrafen. Voor een overzicht van de
huidige paragraafnummers ten opzichte van de nummering van het
conceptrapport van 16 juli 2015 wordt verwezen naar de transponeringstabel,
hierna onder 5.6.

25

Ter voorkoming van mogelijke misverstanden: Bestuurders Transport Holding 1 en 2
verwijzen in hun commentaar naar een conceptrapport gedateerd 22 juni 2015. Dit concept
heeft deel uitgemaakt van de eerste ronde inzage en becommentariëring.

Bijlage 5

Commentaar van betrokkenen

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

5.1

Bijlage 5

Commentaar van Bestuurder 1

Commentaar van betrokkenen

.i

De Brauw Blackstone Westbroek N.V.

Advocaat

:

=======A;msterdam
Amsterdam

Uitsluitend per mail:

Betreft IRe
Uw kenmerk

Kenmerk I Ref
Datum I Date

Plaats 1 Place

-

27 juli 2015
Amsterdam

Geachte confrere, beste-,
Namens mijn c l i e n t e n , · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
stel ik vast dat mijn commentaar op hoofdlijnen van 29 juni 2015 op het concept Definitief
Rapport van Bevindingen (versie 23 juni 2015) slechts gedeeltelijk is overgenomen. Hetzelfde geldt voor de d o o r - afgelegde verklaringen in het kader van de met- gehouden
interviews van 23 en 24 juni jl. U heeft niet toegelicht op welke gronden u heeft besloten
gedeeltes van het commentaar en de afgelegde verklaringen niet in het concept Definitieve
Rapport van Bevlndlhgen ('Rapport versie 16 juli 2015') overte nemen.
lk herhaal namens- de zwaarwegende bezwaren tegen de opzet van het onderzoek
('Onderzoek'), de gehanteerde onderzoeksmethoden en de inhoud van het voorlopig Rapport van Bevindingen van 28 april 2015 ('Rapport 28 april 2015'). lk verwijs in dit verband
naar de met u gevoerde email correspondentie en mijn brieven aan u van 29 juni 2015 en 17
juli 2015.
Helaas moet
vaststellen dat geen sprake is van een objectief en onafhankelijk onderzoe!<. De bezwaren worden niet weggenomen door de nieuwe versie van het Rapport van
Bevindingen (versie 23 juni 2015). Het Rapport versie 16 juli 2015 lijkt voor een groat dee(
bedoeld als 'damage control' voor de positie van De Brauw en NS in het Iicht van de algemene kritiek op het onderzoeksproces. Voorts geldt - zoals toegelicht bij brief van 17 juli
2015 - dat het v o o r - van groat belang is kennis te kunnen nemen van de verslagen
van de 21 interviews die u ten behoeve van het Onderzoek heeft afgenomen. Het is van
belang te kunnen verifieren of de feiten en de mededelingen uit de interviewverslagen juist
zijn verwerkt zoals het eveneens van belang is vast te stellen welke feiten en mededelingen
stelt
uit de interviewverslagen niet zijn verwerkt in het Rapport versie 16 juli 2015. -

..)

vast dat De Brauw zijn verzoek heeft geweigerd. Eveneens heeft u nagelaten duidelijk te
maken welke onderzoeksmethodes zijn gebruikt voor het aanvullend onderzoel< terzake de
betrokkenheid van de Raad van Bestuur van NS bij en wetenschap van mogelijke onrechtmatigheden. Mijn vraag naar de aanwezigheid van (met NS gedeelde) concept-rapportages
over dit aanvullende onderzoek in welke vorm dan oak (bijvoorbeeld in de vorm van een
Powerpoint presentatie), heeft u onbeantwoord gelaten.
ziet er onder deze omstandigheden vanaf wederom per alinea commentaar te leveren.
benadrukt dat hij, afgezien van de vermelde procedurele en onderzoeksgerelateerde bezwaren, de juistheid van de inhoudelijke bevindingen en conclusies betwist. Aan
het feit dat specifieke inhoudelijke bevindingen of conclusies uit het Rapport versie 16 juli
2015 en de bijlagen niet worden weersproken, kunnen dus geen conclusies worden verbonden.
II< beperk mij tot de vo!gende opmerkingen:

(i)

(ii)

(iii)

De Brauw heeft geen gevolg gegeven aan het verzoek op te nemen dat de ACM
op 27 januari 2015 een vooraankondiging aan NS heeft gedaan en dat de Provincie Limburg op 10 februari 2015 de voorlopige gunning van de concessie aan
Abellio Limburg bekend heeft gemaakt. Dit is relevant omdat het Onderzoek zijn
oorsprong heeft in de vrees voor een inval van de ACM bij NS naar aanleiding
van 'kwetsbare mails' over de aanbesteding Limburg die door NS aan Qbuzz en
Abellio Nederland waren verzonden. Deze samenhang wordt verhuld in het Rapport versie 16 juli 2015.
Op grond van de opgevraagde e-mails ten behoeve van het Onderzoek voorafgaand aan de publicatie van het Rapport van 28 april 2015 had De Brauw moeten weten dat de hoogste Ieiding van NS betrokken was bij de mogelijke onregelmatigheden. De Brauw geeft daarnaast geen openheid over de wijze waarop
zij aan de Raad van Bestuur van NS heeft gerapporteerd, op welke wijze zij onderzoek heeft gedaan naar betrokkenheid van NS en op welke wijze de Raad van
Bestuur van NS invloed heeft uitgeoefend op het Rapport van 28 april 2015. Tekenend is dat De Brauw volhardt in haar weigering in het Rapport versie 16 juli
2015 te vermelden dat de weigering van de bestuurders van Abellio Nederland
om op 27 april 2015 mee te werken aan de controle van een interviewverslag
verband hield met het besluit van De Brauw de bestuurders het recht op hoor en
wederhoor op het (concept) Rapport 28 april 2015 te ontzeggen. Elders in het
Rapport versie 16 juli 2015 (1.5.5) verwijst De Brauw naar 'het ontbreken van
een inzageronde'. Deze formulering verhult dat sprake is van schending van het
elementaire recht van de betrokken personen op hoor en wederhoor.
In de samenvatting van het Rapport versie 16 juli 2015 wordt verzuimd te vermelden dat het contact m e t - o p initiatiefvan NS tot stand is gekomen en
dat de CEO van NSR akkoord heeft gegeven op het 'weghalen' van
bij
Veolia. De Brauw laat na te vermelden dat de bindende afspraken tussen.
- e n Qbuzz in januari 2014 zijn gemaakt en dat
in diezelfde maand
zijn arbeidsovereenkomst met Veolia heeft opgezegd. Aldus wordt de onjuiste
2

,('

(iv)

(v)

(vi)

suggestie gewekt dat afspraken met - o v e r een arbeidsovereenkomst zijn
gemaakt nadat
lnformatie met Qbuzz had gedeeld.
De Brauw laat na in het Rapport versie 16 juli 2015 op te nemen dat de conceptofferte van het adviesbureau aan I
Iis gestuurd en door I
I aan
- i s doorgezonden. De Brauw Ia at eveneens na te vermelden d a t - de
betreffende e-mail heeft doorgestuurd aan zijn medebestuurders met het verzoek een en ander de volgende dag te bespreken. Pas nadat dit onderwerp in
een bestuursvergadering van Abellio NL/Qbuzz is besproken en besloten was akkoord te gaan met de opmerking zoals verwoord in het Rapport versie 16 juli
2015 onder4.8.7. heeftJ
lzijn akkoord gegeven.
De tekst in de samenvatting dat
vanaf het begin betrokken is geweest bij
de aanstelling van
is feitelijk onjuist. De aanstelling vond plaats op initiatief van een directeur van NS. Zoals u bij herhaling heeft toegelicht,
heeft de CEO van NSR op 5 december 2013 zijn akkoord gegeven op het 'weghalen' van
bij Veolia. Dat was ruim een maand voordat
kennis
maakte met
In het rapport wordt weggelaten dat medebestuurder
de Ieiding had
over de aanbesteding en om die reden blijkens de notulen van deze vergadering
tijdens een Board meeting tussen de voltallige directies van Abellio Transport
Holding en Abellio Nederland op 14 januari 2014 is benoemd tot statutair directeur van Abellio Nederland. De besluitvorming over belangrijke zaken vond niettemin steeds plaats in collegiaal overleg binnen het bestuur van Abellio Nederland.

Tot zover enkele opmerkingen op hoofdlijnen. II< verzoek u deze brief als bijlage aan het
defiflitieve rapport te hechten.

3

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

5.2

Bijlage 5

Commentaar van Bestuurder 2

Commentaar van betrokkenen

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

5.3

Bijlage 5

Commentaar van Bestuurder Transport Holding 1

Commentaar van betrokkenen

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

5.4

Bijlage 5

Commentaar van Bestuurder Transport Holding 2

Commentaar van betrokkenen

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

5.5

Bijlage 5

Commentaar van Legal Counsel Transport Holding

Commentaar van betrokkenen

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

5.6

Transponeringstabel
TRANSPONERINGSTABEL

Rapport d.d. 16 juli 2015

Rapport d.d. 2 november 2015

Hoofdstuk 1

Hoofdstuk 1

1.1

1.1

1.1.1

1.1.1 - 1.1.2

1.1.2

1.1.3

1.1.3

1.1.4

1.2

1.2

1.2.1

1.2.1

1.2.2

1.2.2

1.2.3

1.2.3

1.2.4

1.2.4

1.2.5

1.2.5

1.3

1.3

1.3.1

1.3.1

1.3.2

1.3.2

1.3.3

1.3.3

1.4

1.4

1.4.1

1.4.1

1.4.2

1.4.3

1.4.3

1.4.2

1.4.4

1.4.4

1.4.5

1.4.5

1.4.6

1.4.6

1.4.7

Paragraaf verwijderd

Paragraaf nieuw toegevoegd

1.4.7

Paragraaf nieuw toegevoegd

1.4.8

1.4.8

1.4.9

1.4.9

1.4.10

1.4.10

1.4.11

1.4.11

1.4.12

1.4.12

1.4.13

1.4.13

1.4.14

1.4.14

1.4.15

1.4.15

Paragraaf verwijderd

Paragraaf nieuw toegevoegd

1.4.16

1.5

1.5

1.5.1

1.5.1 - 1.5.2; 1.5.4

Paragraaf nieuw toegevoegd

1.5.3

Bijlage 5

Commentaar van betrokkenen

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

TRANSPONERINGSTABEL
Rapport d.d. 16 juli 2015

Rapport d.d. 2 november 2015

1.5.2

1.5.5

1.5.3

1.5.6

1.5.4

1.5.6

1.5.5

1.5.7

Paragraaf nieuw toegevoegd

1.5.8

1.5.6

1.5.9 - 1.5.10

Paragraaf nieuw toegevoegd

1.5.11

1.5.7

1.5.12 - 1.5.13

Paragraaf nieuw toegevoegd

1.5.14

Hoofdstuk 2

Hoofdstuk 2

2.1

2.1

2.1.1

2.1.1

2.1.2

2.1.2

2.1.3

2.1.3

2.2

2.2

2.2.1

2.2.1

2.2.2

2.2.2

2.2.3

2.2.3

2.3

2.3

2.3.1

2.3.1

2.3.2

2.3.2

2.3.3

2.3.3

2.3.4

2.3.4

2.4

Paragraaf verwijderd

2.4.1

Paragraaf verwijderd

2.4.2

Paragraaf verwijderd

2.4.3

Paragraaf verwijderd

2.4.4

Paragraaf verwijderd

2.5

2.4

2.5.1

2.4.1

2.5.2

2.4.2

2.5.3

2.4.3

2.5.4

2.4.4

Hoofdstuk 3

Hoofdstuk 3

3.1

3.1

3.1.1

3.1.1

3.1.2

3.1.2

3.1.3

3.1.3

3.2

3.2

Bijlage 5

Commentaar van betrokkenen

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

TRANSPONERINGSTABEL
Rapport d.d. 16 juli 2015

Rapport d.d. 2 november 2015

3.2.1

3.2.1

3.3

3.3

3.3.1

3.3.1

3.3.2

3.3.2

3.3.3

3.3.3

3.3.4
3.3.5

3.3.4
3.3.5

3.3.6

3.3.6

3.4

3.4

3.4.1

3.4.1

3.4.2

3.4.2 - 3.4.3

3.4.3

3.4.2 - 3.4.4

3.4.4

3.4.5

3.5

3.5

3.5.1

3.5.1

3.6

3.6

3.6.1

3.6.1

3.6.2

3.6.2

Hoofdstuk 4

Hoofdstuk 4

4.1

4.1

4.1.1

4.1.1

4.1.2

4.1.2

4.1.3

4.1.3

4.1.4

4.1.4

4.2

4.2

4.2.1

4.2.1

4.2.2

4.2.2

4.2.3

4.2.3

4.2.4

4.2.4

4.2.5

4.2.5

4.2.6

4.2.6

4.2.7

4.2.7

4.2.8

4.2.8

4.2.9

4.2.9

4.3

4.3

4.3.1

4.3.1

4.3.2

4.3.2

4.3.3

4.3.3

4.4

4.4

Bijlage 5

Commentaar van betrokkenen

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

TRANSPONERINGSTABEL
Rapport d.d. 16 juli 2015

Rapport d.d. 2 november 2015

4.4.1

4.4.1

4.4.2

4.4.2

4.4.3

4.4.3

4.4.4

4.4.4

4.4.5

4.4.5

4.4.6

4.4.6

4.4.7

4.4.7

4.4.8

4.4.8

4.4.9

4.4.9

4.4.10

4.4.10

4.5

4.5

4.5.1

4.5.1

4.5.2

4.5.2

4.5.3

4.5.3

4.5.4

4.5.4

4.6

4.6

4.6.1

4.6.1; 4.6.6

4.6.2

4.6.2

4.6.3

4.6.3

4.6.4

4.6.4

4.6.5

4.6.5

4.6.6

4.6.7

4.6.7

4.6.8

4.7

4.7

4.7.1

4.7.1

4.7.2

4.7.2

4.7.3

4.7.3

4.7.4

4.7.4

4.7.5

4.7.5

4.7.6

4.7.6

4.7.7

4.7.7

4.7.8

4.7.8

4.7.9

4.7.9

4.7.10

4.7.10

4.7.11

4.7.11

4.7.12

4.7.12

4.7.13

4.7.13

4.7.14

4.7.14

4.7.15

4.7.15

Bijlage 5

Commentaar van betrokkenen

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

TRANSPONERINGSTABEL
Rapport d.d. 16 juli 2015

Rapport d.d. 2 november 2015

4.8

4.8

4.8.1

4.8.1

4.8.2

4.8.2

4.8.3

4.8.3

4.8.4

4.8.4

4.8.5

4.8.5

4.8.6

4.8.6

4.8.7

4.8.7

4.8.8

4.8.8

4.8.9

4.8.9

4.8.10

4.8.10

4.9

4.9

4.9.1

4.9.1

4.9.2

4.9.2

4.10

4.10

4.10.1

4.10.1

4.10.2

4.10.2

4.10.3

4.10.3

4.10.4

4.10.4

4.10.5

4.10.5

4.10.6

4.10.6

4.10.7

4.10.7

4.11

4.11

4.11.1

4.11.1

4.11.2

4.11.2

4.11.3

4.11.3

4.12

4.12

4.12.1

4.12.1

4.12.2

4.12.2

4.12.3

4.12.3

4.12.4

4.12.4

4.12.5

4.12.5

4.12.6

4.12.6

4.12.7

4.12.7

4.12.8

4.12.8

Hoofdstuk 5

Hoofdstuk 5

5.1

5.1

5.1.1

5.1.1

5.1.2

5.1.2

Bijlage 5

Commentaar van betrokkenen

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

TRANSPONERINGSTABEL
Rapport d.d. 16 juli 2015

Rapport d.d. 2 november 2015

5.1.3

5.1.3

5.1.4

5.1.4

5.2

5.2

5.2.1

5.2.1

5.2.2

5.2.2

5.2.3

5.2.3

5.2.4

5.2.4

5.2.5

5.2.5

5.2.6

5.2.6

5.2.7

5.2.7

5.2.8

5.2.8

5.2.9

5.2.9

5.2.10

5.2.10

5.2.11

5.2.11

5.2.12

5.2.12

5.2.13

5.2.13

5.2.14

5.2.14

5.3

5.3 – 5.4

5.3.1

5.4.1

5.3.2

5.4.2

5.3.3

5.4.3

5.3.4

5.3.3

5.3.5

5.3.4

5.3.6

5.3.5

5.3.7

5.3.6

5.3.8

Paragraaf verwijderd

5.3.9

5.3.1

5.3.10

5.3.1

Paragraaf nieuw toegevoegd

5.3.2

5.3.11

Paragraaf verwijderd

5.3.12

Paragraaf verwijderd

5.3.13

Paragraaf verwijderd

5.3.14

Paragraaf verwijderd

Hoofdstuk 6

Hoofdstuk 6

6.1

6.1

6.1.1

6.1.1

6.2

6.2

6.2.1

6.2.1

6.2.2

6.2.2

Bijlage 5

Commentaar van betrokkenen

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

TRANSPONERINGSTABEL
Rapport d.d. 16 juli 2015

Rapport d.d. 2 november 2015

6.2.3

6.2.3

6.2.4

6.2.4

6.2.5

6.2.5

6.2.6

6.2.6

6.2.7

6.2.7

6.3

6.3

6.3.1

6.3.1

6.3.2

6.3.2

6.3.3

6.3.3

Paragraaf nieuw toegevoegd

6.3.4

Hoofdstuk 7

Hoofdstuk 7

7.1

7.1

7.1.1

7.1.1

Paragraaf nieuw toegevoegd

7.1.2

Paragraaf nieuw toegevoegd

7.1.3

7.1.2

7.1.4

7.1.3

7.1.5

7.2

7.2

7.2.1

7.2.1

7.2.2

7.2.2

7.2.3

7.2.3

7.3

7.3

7.3.1

7.3.1

7.3.2

7.3.2

7.3.3

7.3.3

7.3.4

7.3.4

7.3.5

7.3.5

7.3.6

7.3.6

Hoofdstuk 8

Hoofdstuk 8

8.1

8.1

8.1.1

8.1.1

8.1.2

8.1.2

8.1.3

8.1.3

8.1.4

8.1.4

8.1.5

8.1.5

8.1.6

8.1.6

8.1.7

8.1.7

8.1.8

8.1.8

8.1.9

8.1.9

Bijlage 5

Commentaar van betrokkenen

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

TRANSPONERINGSTABEL
Rapport d.d. 16 juli 2015

Rapport d.d. 2 november 2015

Paragraaf nieuw toegevoegd

8.1.10

8.2

8.2

8.2.1

8.2.1

8.2.2

8.2.2

8.3

8.3

8.3.1

8.3.1

8.3.2

8.3.2

8.3.3

8.3.3

8.3.4

8.3.4

8.3.5

8.3.5

Bijlage 1

Bijlage 1

Bijlage 2

Bijlage 2

Bijlage 3

Bijlage 3

Bijlage 3, nr. 1

Bijlage 3, nr. 1

Bijlage 3, nr. 2

Bijlage 3, nr. 2

Bijlage 3, nr. 3

Bijlage 3, nr. 3

Bijlage 3, nr. 4

Bijlage 3, nr. 4

Bijlage 3, nr. 5

Bijlage 3, nr. 5

Bijlage 3, nr. 6

Bijlage 3, nr. 6

Bijlage 3, nr. 7

Bijlage 3, nr. 7

Bijlage 3, nr. 8

Bijlage 3, nr. 8

Bijlage 3, nr. 9

Bijlage 3, nr. 9

Bijlage 3, nr. 10

Bijlage 3, nr. 10

Bijlage 3, nr. 11

Bijlage 3, nr. 11

Bijlage 3, nr. 12

Bijlage 3, nr. 12

Nummer nieuw toegevoegd

Bijlage 3, nr. 13

Bijlage 3, nr. 13

Bijlage 3, nr. 14

Bijlage 3, nr. 14

Bijlage 3, nr. 15

Bijlage 3, nr. 15

Bijlage 3, nr. 16

Bijlage 3, nr. 16

Bijlage 3, nr. 17

Bijlage 3, nr. 17

Bijlage 3, nr. 18

Bijlage 3, nr. 18

Bijlage 3, nr. 19

Bijlage 3, nr. 19

Bijlage 3, nr. 20

Bijlage 3, nr. 20

Bijlage 3, nr. 21

Bijlage 3, nr. 21

Bijlage 3, nr. 22

Bijlage 3, nr. 22

Bijlage 3, nr. 23

Bijlage 3, nr. 23

Bijlage 3, nr. 24

Bijlage 3, nr. 24

Bijlage 3, nr. 25

Bijlage 3, nr. 25

Bijlage 3, nr. 26

Bijlage 5

Commentaar van betrokkenen

BESTEMD VOOR PUBLICATIE

TRANSPONERINGSTABEL
Rapport d.d. 16 juli 2015

Rapport d.d. 2 november 2015

Bijlage 3, nr. 26

Bijlage 3, nr. 27

Bijlage 3, nr. 27

Bijlage 3, nr. 28

Bijlage 3, nr. 28

Bijlage 3, nr. 29

Bijlage 3, nr. 29

Bijlage 3, nr. 30

Bijlage 3, nr. 30

Bijlage 3, nr. 31

Bijlage 3, nr. 31

Bijlage 3, nr. 32

Bijlage 3, nr. 32

Bijlage 3, nr. 33

Bijlage 3, nr. 33

Bijlage 3, nr. 34

Bijlage 3, nr. 34

Bijlage 3, nr. 35

Bijlage 3, nr. 35

Bijlage 3, nr. 36

Bijlage 4

Bijlage 4

Bijlage 5

Bijlage 5

Bijlage 5

Commentaar van betrokkenen