Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2016–2017

34 732

Wijziging van enige onderwijswetten in verband
met het aanbrengen van enkele aanpassingen
met beperkte beleidsmatige gevolgen en enkele
technische wijzigingen met betrekking tot onder
andere de bekostiging van passend onderwijs en
de invoering van het lerarenregister

Nr. 5

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ONDERWIJS, CULTUUR
EN WETENSCHAP
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 23 juni 2017
Met de brief van 15 juni 2017 verzoekt de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap de Tweede Kamer met spoed per brief te
informeren welke effecten het eventueel controversieel verklaren van «het
wetsvoorstel tot wijziging van enige onderwijswetten in verband met het
aanbrengen van enkele aanpassingen met beperkte beleidsmatige
gevolgen en enkele technische wijzigingen met betrekking tot onder
andere de bekostiging van passend onderwijs en de invoering van het
lerarenregister» (Kamerstuk 34 732) heeft. Met deze brief ga ik in op de
gevraagde effecten.
Het controversieel verklaren van bovengenoemd wetsvoorstel houdt in
dat dit wetsvoorstel gedurende de demissionaire periode van het kabinet
niet behandeld zal worden in de Tweede Kamer. Afhankelijk van de duur
van de demissionaire periode is het risico dat het wetsvoorstel mogelijk te
laat van kracht wordt. Dit wetsvoorstel bevat aanpassingen met beleidsmatige gevolgen en enkele technische wijzigingen. Hoewel het wetsvoorstel geen vergaande inhoudelijke beleidswijzigingen regelt, brengt
vertraging van het wetsvoorstel wel degelijk gevolgen met zich mee, met
name op het deel passend onderwijs. Hieronder staan deze gevolgen per
onderwerp omschreven:
Passend onderwijs
De bepalingen die worden voorgesteld voor de bekostiging van het
passend onderwijs zijn met name van belang voor een goede en
zorgvuldige uitvoering van de bekostiging van het passend onderwijs.
Vertraging door het controversieel verklaren van bovengenoemd
wetsvoorstel zal ertoe leiden dat:
− de uitvoering van de telling van leerlingen voor de bekostiging van de
school langer in het gedrang zal zijn;

kst-34732-5
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2017

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 34 732, nr. 5

1

− de onwenselijke situatie dat samenwerkingsverbanden die geen
sbo-school meer in stand houden geen middelen toekomt voor lichte
ondersteuning van leerlingen, langer blijft voortbestaan;
− de samenwerkingsverbanden voorlopig zelf nog de volledige
wachtgeldkosten moeten dragen voor ontslagen personeel waardoor
samenwerkingsverbanden mogelijk op onwenselijke gronden
overgaan tot inhuur van personeel.
De bepaling dat in het regulier onderwijs mag worden afgeweken van de
voorgeschreven onderwijstijd voor leerlingen die tijdelijk of gedeeltelijk
niet in staat zijn het volledige onderwijsprogramma te volgen, is van
belang om meer maatwerk wettelijk mogelijk te maken. Vertraging door
het controversieel verklaren, leidt ertoe dat langer gebruik moet worden
gemaakt van de minder wenselijke situatie van verruiming van het begrip
«ziekte» in de Leerplichtwet.
Het lerarenregister en het registervoorportaal
Op 27 februari jongstleden heeft de Eerste Kamer ingestemd met het
wetsvoorstel Lerarenregister (Kamerstuk 34 458). De invoering is daarmee
een feit, op 1 augustus aanstaande treedt de wet gefaseerd in werking. De
nota van wijziging hierop is een technische wijziging om de voorhangbepalingen die zijn toegezegd aan de Eerste Kamer te regelen.1 Op verzoek
van de Eerste Kamer worden het besluit Lerarenregister (kader voor de
herregistratiecriteria) en het inwerkingtredingsbesluit waarmee de laatste
fase van het register start voorgehangen, om het parlement te betrekken
in de monitoring van het invoeringsproces. Indien het wetsvoorstel
controversieel wordt verklaard, worden deze voorhangbepalingen niet
toegevoegd aan de bestaande wet. Dat betekent dat ik niet tegemoet kan
komen aan het verzoek van de Eerste Kamer.
Wat betreft de overige technische aanpassingen waaronder de aanscherping van het amendement Rog/Grashoff (Kamerstuk 34 458, nr. 24) zorgt
het controversieel verklaren van bovengenoemd wetsvoorstel ervoor dat
omissies en slordigheden in de wet niet kunnen worden gecorrigeerd.
De Eerste Kamer heeft mij verzocht de eerste onderwijswet die langs het
parlement komt voor deze voorhangprocedure te benutten. In mijn brief
van 23 mei jongstleden (Kamerstukken 27 923 en 26 643, nr. 262) heb ik
uw Kamer laten weten dat ik de twee voorhangen bij het lerarenregister
via een nota van wijziging op het wetsvoorstel versterking positie leraren
(Kamerstuk 32 396) zou regelen. Nu bleek dat de wettelijke aanpassing
van passend onderwijs sneller naar uw Kamer werd verstuurd, heb ik de
nota van wijziging hieraan toegevoegd (Kamerstuk 34 732, nr. 4). Ik kan
mij voorstellen dat dit onbedoeld voor verwarring heeft gezorgd.
De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,
S. Dekker

1

Handelingen I 2016/17, nr. 18, item 11, blz. 5.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 34 732, nr. 5

2