Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2022–2023

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

1489
Vragen van de leden Leijten, Alkaya (beiden SP) en Omtzigt (Omtzigt) aan
de Staatssecretaris van Financiën over de marktconsultatie om de
ex-partnerregeling uit te laten voeren door een (commerciële) marktpartij
(ingezonden 9 januari 2023).
Antwoord van Staatssecretaris De Vries (Financiën – Toeslagen en Douane)
(ontvangen 8 februari 2023).
Vraag 1
Kunt u aangeven waarom is overgegaan tot een marktconsultatie voor de
ex-partnerregeling?1 Kunt u tevens aangeven wanneer is besloten over te
gaan tot de marktconsultatie?
Antwoord 1
Zoals aangegeven in de brieven van 29 oktober 20212 en 15 juli 20223 bestaat
de voorgenomen regeling voor gedupeerde ex-partners uit een forfaitaire
tegemoetkoming van 10.000 euro, een schuldenregeling, een regeling voor
aanvullende schade en brede ondersteuning.
De marktconsultatie heeft slechts betrekking op de regeling voor aanvullende
schade. Het uitgangspunt van het kabinet is dat de uitvoering van de
aanvullende regelingen geen nadelige gevolgen mag hebben voor de
uitvoering van de reeds lopende herstelregelingen. De uitvoerders van de
schaderegeling voor gedupeerde aanvragers van de kinderopvangtoeslag
(KOT-gedupeerden), de Commissie Werkelijke Schade (CWS) en de uitvoeringsorganisatie herstel toeslagen (UHT), geven aan dat er op dit moment
geen capaciteit beschikbaar is voor de uitvoering van de schaderegeling voor
ex-partners.
Omdat het om een unieke situatie gaat, is het niet op voorhand evident of de
markt deze opdracht kan en wil uitvoeren. Een aanbesteding direct in de
markt plaatsen is weliswaar sneller, maar daarmee zou het risico bestaan op
een mislukte aanbesteding en meer vertraging. Met de marktconsultatie
wordt gepolst of marktpartijen geïnteresseerd en in staat zijn om de
schaderegeling uit te voeren. Een aantal partijen heeft aangeven geïnteres-

1

https://www.tenderned.nl/aankondigingen/overzicht/282440/publicatie
Kamerstuk 31 066, nr. 912
3
Kamerstuk 31 066, nr. 1093
2

ah-tk-20222023-1489
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2023

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, Aanhangsel

1

seerd te zijn. Met deze partijen zijn marktconsultatie gesprekken gevoerd. De
input daarvan wordt meegenomen in het vervolg van de aanbesteding.
Het kabinet streeft ernaar om, onder voorbehoud van de datum van
inwerkingtreding van het aanvullend wetsvoorstel, zo snel mogelijk na 1 juli
2023 van start te gaan met de uitvoering van het forfaitaire deel van de
regeling. De start van de uitvoering van de schaderegeling volgt later. Het
besluit om tot marktconsultatie over te gaan is genomen in het najaar van
2022.
Vraag 2
Welke eigen visie van de UHT/het Ministerie van Financiën wordt getoetst via
deze marktconsultatie? Kunt u deze visie delen met de Kamer?
Antwoord 2
Met de marktconsultatie wordt beoogd de haalbaarheid en de randvoorwaarden van een eventuele opdracht te toetsen. De doelstelling van de opdracht is
het zorgvuldig en efficiënt behandelen van alle aanvragen van ex-partners
voor een aanvullende schadevergoeding (gevolgschade) waarbij de uitvoerder van de schaderegeling oog heeft voor de omstandigheden van de
ex-partners. De marktconsultatie biedt zicht op de markt, op de mate waarin
de markt interesse heeft in de eventuele opdracht en op de voorwaarden
waaronder de dienst kan worden aangeboden. Deze informatie wordt uit de
antwoorden en reacties op de marktconsultatie gehaald. Op basis van de
uitkomsten van de marktconsultatie wordt besloten of een aanbesteding van
de opdracht wordt gestart.
Dit alles is beschreven in de openbare marktconsultatie stukken. Deze zijn te
vinden op: Public RFT – FIN-MC Uitvoering schaderegeling ex-partners
(eu-supply.com)
Vraag 3
Welke opdracht ligt ten grondslag aan deze marktconsultatie? Kunt u ook
aangeven welke (mogelijk toekomstige) opdrachten met deze marktconsultatie samenhangen? Zijn dat opdrachten ten aanzien van hetzelfde onderwerp?
Antwoord 3
De opdracht die ten grondslag ligt aan de marktconsultatie wordt gevormd
door het aanvullend wetsvoorstel Wet hersteloperatie toeslagen. Het kabinet
streeft ernaar het wetsvoorstel in april 2023 aan de Tweede Kamer te zenden.
Dit hangt onder meer af van de resultaten van de uitvoeringstoetsen en het
advies van de Raad van State. In dit wetsvoorstel is het pakket aan maatregelen voor de ex-partner opgenomen (zie ook antwoord op vraag 1).
Daarnaast wordt in de documenten voor de marktconsultatie een alternatieve
methode voor afhandeling van deze schaderegeling genoemd, namelijk via
een vaststellingsovereenkomst (VSO). Dit is opgenomen onder nadrukkelijk
voorbehoud van de uitkomsten van de pilot onder KOT-gedupeerden waarin
de VSO wordt getoetst.
Vraag 4
Kunt u aangeven wat de uitvoering van de ex-partnerregeling voor een
(commerciële) derde mag opleveren? Kunt u uw antwoord toelichten?
Antwoord 4
De marktconsultatie is bedoeld om interesse van de markt te onderzoeken
alvorens over te gaan tot de formele aanbesteding. Het uitgangspunt bij de
aanbesteding is om vanuit de markt de beste prijs-kwaliteitsverhouding te
krijgen, die voldoet aan het programma van eisen en wensen. Uit de formele
aanbesteding zal blijken welke prijs marktpartijen hiervoor vragen.
Vraag 5
Kunt u tevens aangeven wie de opdrachtgever van het uitvoeren van de
ex-partnerregeling door een (commerciële) derde moet worden? Op welke
wijze is de rechtmatigheid van de besluitvorming onderdeel van de marktconsultatie of de opdrachtverlening daarvoor? Kunt u uw antwoord toelichten?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, Aanhangsel

2

Antwoord 5
Beoogd is dat het Ministerie van Financiën als de opdrachtgever gaat gelden
voor de derde partij die de aanvullende schaderegeling gaat uitvoeren. Bij de
verdere uitwerking van de schaderegeling wordt rekening gehouden met de
rechtmatigheid en de rechtsbescherming, onder meer via het beoordelingskader dat de uitvoerder gaat hanteren.
Vraag 6
Zijn er andere consultaties met marktpartijen over de uitvoering van (delen)
van de compensatieregeling? Kunt u uw antwoord toelichten?
Antwoord 6
In het kader van de brede hersteloperatie kan aanbesteding van onderdelen
nodig zijn, zoals ook gebeurd is bij het ondersteuningsteam voor ouders in
het buitenland. In het algemeen geldt dat een marktconsultatie onderdeel kan
zijn van een aanbestedingsprocedure. Of een marktconsultatie wenselijk is
hangt af van de inhoud van de aanbesteding. Indien er aanbestedingen
worden gestart, zijn die openbaar toegankelijk. Er zijn voor de
ex-partnerregeling op dit moment geen andere marktconsultaties voorzien.
Vraag 7
Is er in de ministerraad of de ministeriële commissie toeslagen en herstel
(MCTH) gesproken over het voornemen om delen van de compensatieregeling aan te besteden? Zo ja, wanneer?
Antwoord 7
In de ministerraad van 15 juli 2022 is gesproken over de Kamerbrief en 11de
voortgangsrapportage hersteloperatie toeslagen, waarin de hoofdlijnen van
de ex-partnerregeling zijn opgenomen, waaronder de aanvullende schaderegeling. In de brief wordt gemeld dat voor de uitvoering van de aanvullende
schaderegeling in de eerste plaats wordt gekeken naar andere uitvoerders,
om verdere belasting van de CWS te voorkomen. De ministerraad is akkoord
gegaan met de verzending van de Kamerbrief.
Vraag 8
Op welke wijze heeft u het ouderpanel betrokken bij de (aanloop van de)
marktconsultatie?
Antwoord 8
De werkgroep ex-partners van het ouderpanel is in de zomer van 2021
betrokken geweest bij de totstandkoming van de hoofdpunten van de
ex-partnerregeling. Tevens is de werkgroep in het voorjaar van 2022
geïnformeerd over de hoofdlijnen van de ex-partnerregeling zoals opgenomen in de brief van 29 oktober 2021. Met het ouderpanel is op 11 januari
2023 ambtelijk gesproken over de het aanvullend wetsvoorstel Wet hersteloperatie toeslagen, de contouren van de ex-partner regeling in zijn geheel en
specifiek over de markconsultatie voor de schaderegeling.
Vraag 9
Welke overtuiging is er dat het uitvoeren van de ex-partnerregeling beter kan
gebeuren door een (commerciële) marktpartij dan door de UHT? Waarom is
dit niet eerder gedeeld met de Kamer?
Antwoord 9
Zoals in de brief van 29 oktober 2021 aan uw Kamer gemeld vindt het kabinet
het van belang dat de uitvoering van de ex-partnerregeling geen vertraging
oplevert voor de huidige herstelregelingen voor schade van KOTgedupeerden. Deze regelingen worden uitgevoerd door de CWS en UHT
gezamenlijk. De voortgangsrapportages laten zien dat de huidige behandeling
van de aanvullende schadeverzoeken de KOT-gedupeerden langzaam
verloopt. De CWS en UHT beogen dit te versnellen. Om die versnelling
mogelijk te maken is ervoor gekozen om te onderzoeken of marktpartijen de
uitvoering van de schaderegeling voor ex-partners op zich kunnen nemen. De
marktconsultatie is bedoeld om de uitvoerbaarheid en haalbaarheid van de
uitvoering van de schaderegeling door een marktpartij te toetsen. De Kamer
wordt over de uitkomst hiervan geïnformeerd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, Aanhangsel

3

Vraag 10
Erkent u dat de ex-partners nu al meer dan twee jaar wachten op een
oplossing en dat de marktconsultatie onnodig tijdsverlies is?
Antwoord 10
Het kabinet erkent dat ex-partners al langer wachten op compensatie voor de
schade die ze hebben geleden. Juist daarom streeft het kabinet naar een zo
snel mogelijke invoering van de regeling. De marktconsultatie is erop gericht
om inzicht te krijgen in de markt en zo goed en zo snel mogelijk een
aanbesteding te kunnen doen om een uitvoerder te vinden. De marktconsultatie is daarom geen onnodig tijdsverlies maar een essentiële stap om snel tot
een goede uitvoerder voor deze regeling te komen. Het proces is er dus op
gericht om snel een goede uitvoerder te vinden.
In het antwoord op vraag 9 is toegelicht waarom een externe partij een
snellere uitvoering van de schaderegeling voor ex-partners mogelijk zou
kunnen maken.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, Aanhangsel

4