Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2022–2023

32 317

JBZ-Raad

Nr. 843

VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEG
Vastgesteld 21 juni 2023
De vaste commissie voor Justitie en Veiligheid heeft een aantal vragen en
opmerkingen voorgelegd aan de Ministers van Justitie en Veiligheid, voor
Rechtsbescherming en de Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid over
de brief van 31 mei 2023 over geannoteerde agenda JBZ-Raad op 8 en
9 juni 2023 (Kamerstuk 32 317, nr. 830); Verslag van de JBZ-Raad van 9 en
10 maart (Kamerstuk 32 317, nr. 826); Verslag van een schriftelijk overleg
over de geannoteerde agenda JBZ-Raad 9 en 10 maart 2023 (Kamerstuk
32 317, nr. 827); Antwoord op de EU-Consultatie: Regulering van het op de
markt brengen en het gebruik van chemische stoffen met een hoog risico
(Kamerstuk 22 112, nr. 3616); Verslag van een schriftelijk overleg over de
geannoteerde agenda JBZ-Raad 9 en 10 maart 2023 (Kamerstuk 32 317,
nr. 825); Fiche: Richtlijn wederzijdse erkenning rijontzeggingen (Kamerstuk
22 112, nr. 3650); Fiche: Herziening richtlijn over grensoverschrijdende
uitwisseling verkeersovertredingen (Kamerstuk 22 112, nr. 3649); Fiche:
Richtlijn digitale instrumenten en processen in het vennootschapsrecht
(Kamerstuk 22 112, nr. 3677); Fiche: Verordening overdracht van strafvervolging (Kamerstuk 22 112, nr. 3684).
De vragen en opmerkingen zijn op 5 juni 2023 aan de Ministers van
Justitie en Veiligheid en voor Rechtsbescherming en de Staatssecretaris
van Justitie en Veiligheid voorgelegd. Bij brief van 7 juni 2023 is een deel
van de vragen beantwoord (Kamerstuk 32 317, nr. 841). De resterende
vragen zijn bij brief van 19 juni 2023 beantwoord en zijn hierna afgedrukt.
De voorzitter van de commissie,
Kat
De adjunct-griffier van de commissie,
Van Tilburg

kst-32317-843
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2023

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 32 317, nr. 843

1

Vragen en opmerkingen vanuit de fracties en reactie van de
bewindspersonen
Vragen en opmerkingen van de leden van de VVD-fractie en
reactie van de bewindspersonen
De leden van de VVD-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen
van de geannoteerde agenda voor de Raad Justitie en Binnenlandse
Zaken (JBZ-raad) van 8 en 9 juni 2023 en de geagendeerde BNC-fiches.
Deze leden stellen nog een aantal vragen aan het kabinet
Fiche: Verordening overdracht van strafvervolging
De leden van de VVD-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen
van het BNC-fiche over het voorstel van de Commissie voor de verordening overdracht en overname van strafvervolging tussen EU-lidstaten.
De verordening kan volgens deze leden een effectieve bijdrage leveren
aan de aanpak van de grensoverschrijdende georganiseerde criminaliteit
en het voorkomen van straffeloosheid. De verordening kan ervoor zorgen
dat strafbare feiten worden berecht in de lidstaat die daarvoor in de beste
positie verkeert. In bepaalde gevallen kan de overdracht van strafvervolging daarmee een alternatief zijn voor de uitvaardiging van een
Europees Arrestatiebevel (EAB) of een Europees Onderzoeksbevel (EOB).
Het is goed dat de Europese Commissie de regels over de overdracht en
overname van strafvervolging harmoniseert. Deze leden lezen dat er
uitvoeringswetgeving is vereist wanneer de verordening wordt vastgesteld. Wanneer is de verwachting dat een akkoord wordt bereikt over deze
verordening?
Antwoord
Het kabinet deelt de mening van de leden van de VVD-fractie dat
deze verordening een effectieve bijdrage kan leveren aan de
aanpak van grensoverschrijdende georganiseerde criminaliteit en
het voorkomen van straffeloosheid. De onderhandelingen binnen
de Raad zijn inmiddels gestart. Het is op dit moment moeilijk om
een inschatting te wanneer een Raadspositie kan worden
vastgesteld en de triloog kan worden gestart.
In hoeverre is het voornemen van de regering erop gericht de verordening
te implementeren in Boek 8 van het nieuwe Wetboek van Strafvordering?
Antwoord
Bepalingen ter uitvoering van de nieuwe verordening kunnen pas
worden opgesteld zodra de verordening is aangenomen. Pas dan
staat immers de inhoud van de verordening vast. Boek 8 van het
nieuwe Wetboek van Strafvordering is inderdaad de geëigende
plaats om uitvoeringswetgeving van de verordening op te nemen.
Als de verordening al in werking treedt voorafgaande aan de
inwerkingtreding van het nieuwe Wetboek van Strafvordering,
dan zullen de uitvoeringsbepalingen eerst worden opgenomen in
het Vijfde Boek van het huidige wetboek. De bepalingen zullen
dan vervolgens worden overgeheveld naar Boek 8 van het nieuwe
wetboek.
Fiche: Richtlijn digitale instrumenten en processen in het vennootschapsrecht
De leden van de VVD-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen
van het BNC-fiche over de richtlijn verdere uitbreiding en modernisering
van het gebruik van digitale instrumenten en processen in het vennoot-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 32 317, nr. 843

2

schapsrecht. Deze leden stellen hier nog een enkele vraag over. Zij vinden
het belangrijk dat bij de uitbreiding van het gebruik van digitale instrumenten en processen in het vennootschapsrecht voldoende aandacht is
voor de gevolgen op de administratieve lastendruk. Kan het kabinet
toezeggen tijdens de onderhandelingen nauw contact te onderhouden
met de Kamer van Koophandel om de administratieve lastendruk te
verminderen, nu het voorstel van de commissie nu nog een aanzienlijke
administratieve last zal betekenen? Is het kabinet ook bereid tijdens de
onderhandelingen al contact op te nemen met het Adviescollege Toetsing
Regeldruk om de gevolgen van het voorstel voor de regeldruk nader in
kaart te brengen? Zo nee, waarom niet?
Antwoord
Het BNC-fiche is in nauwe afstemming met de Kamer van
Koophandel (KvK) opgesteld en de KvK is betrokken bij de
voorbereiding van de onderhandelingen in Brussel. Het Adviescollege Toetsing Regeldruk (ATR) is al om advies gevraagd bij het
opstellen van het fiche en zal op een later moment wederom om
advies worden gevraagd bij de voorbereiding van de onderhandelingen over de uitvoeringsverordening die nog zal volgen nadat
de richtlijn is vastgesteld.
Tot slot vragen deze leden op welke wijze de gevaren van deepfaketechnologie worden meegenomen bij de onderhandelingen over de
richtlijn.
Antwoord
De gevaren van deepfake-technologie zijn niet meegenomen bij
de onderhandelingen omdat niet erg waarschijnlijk is dat in de
ondernemingenregisters gegevens terecht kunnen komen als
gevolg van deep fake opgaven. Dit omdat bevoegde personen die
namens de onderneming opgave doen ter registratie, zich op het
hoogste beveiligingsniveau dienen te identificeren. Daarbij komt
dat een aantal maatregelen in het richtlijnvoorstel behalve een
harmonisering van het berichtenverkeer, tevens het standaard
gebruik van technologie behelst. Dit om de oorsprong en
authenticiteit van de te verstrekken informatie uit de ondernemingenregisters beter te garanderen, zoals het geval is bij het
door de Commissie voorgestelde EU-gecertificeerde uittreksel.
Als berichten en stukken standaard digitaal worden gewaarmerkt, kan de ontvanger vrij gemakkelijk vaststellen of een
bericht of stuk is vervalst. De berichtenuitwisseling tussen de
ondernemingsregisters vindt plaats via digitaal beveiligde
tunnels.
Richtlijn vermogensherstel en confiscatie
Tot slot vragen deze leden wat de voornaamste verschillen zijn tussen de
mandaten van het Europees Parlement en van de Raad bij deze richtlijn.
Antwoord
Op 26 mei jl. heeft het Europees Parlement (EP) haar rapport
uitgebracht over het richtlijnvoorstel betreffende ontneming en
confiscatie van vermogensbestanddelen. Het betreft een
omvangrijk rapport dat op dit moment nader worden bestudeerd.
Duidelijk is in ieder geval dat het EP inzet op een verruiming van
het toepassingsbereik van de richtlijn en van de gegevens
waartoe de zogeheten Asset Recovery Offices toegang zouden
moeten hebben ten behoeve van het traceren en identificeren van
te confisqueren vermogensbestanddelen. Daarnaast brengt het

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 32 317, nr. 843

3

EP het belang van eerbiediging van de rechten van belanghebbenden, in het bijzonder slachtoffers, bij een confiscatieprocedure explicieter tot uitdrukking .
Binnenkort zullen de trilogen plaatsvinden tussen Raad, Europees
Parlement en Commissie om te komen tot overeenstemming over
de uiteindelijke tekst.
Vragen en opmerkingen van de leden van de D66-fractie en
reactie van de bewindspersonen
Niet-uitvoeren van motie Van Ginneken C.S. over client side device
scanning
De leden van de D66-fractie lezen dat de Spaanse voorzitterschap wil
focussen op digitalisering en bescherming van kwetsbare groepen. Deze
leden willen hier een aantal vragen stellen over de recente brief van de
Minister over het niet uitvoeren van de motie van het lid Van Ginneken
c.s. over cliënt side scanning (Kamerstuk 26 643, nr. 1011). De Minister
schrijft dat zij in de onderhandelingen over de verordening «alleen zou
komen te staan», als zij de aangenomen motie van het lid Van Ginneken
c.s. over client side device scanning zou uitvoeren. Kan het kabinet dat
toelichten? Immers, landen als Duitsland, Italië, Malta en Polen schijnen
hun standpunt ook te wijzigen ten opzichte van deze verordening.
Antwoord
In Brussel pleit Nederland voor een verordening die voldoet aan
de motie van het lid Van Raan c.s.1, die de regering verzoekt
end-to-end encryptie in stand te houden en Europese voorstellen
die dat onmogelijk maken niet te steunen. Op dit moment lijkt
client-side scanning de enige manier waarop maatregelen uit de
verordening kunnen worden uitgevoerd zonder end-to-end
encryptie aan te tasten. Uitvoering van de motie van het lid Van
Ginneken c.s. (Kamerstuk 26 643, nr. 1011), die de regering
verzoekt om in actieve samenspraak met andere gelijkgestemde
lidstaten ervoor te zorgen dat het voorstel geen encryptiebedreigende chatcontrol bevat, zoals client-side scanning, zou
betekenen dat de onderhandelingsruimte in Brussel tot een
minimum wordt beperkt, gezien het totaalbeeld dat bestaat van
het Europese krachtenveld. Het is om deze reden dat het kabinet
de motie van het lid Van Ginneken c.s. op 20 april met klem heeft
ontraden (Handelingen II 2022/23, nr. 77, item 7) en de daartoe
aangevoerde argumenten ook in een brief heeft opgenomen, die
op 8 mei aan uw Kamer is gezonden.2 In juni informeert het
kabinet uw Kamer bij aparte brief nog nader over deze motie.

1
2

Kamerstuk 26 643 nr. 885.
Kamerstuk 26 643 nr. 1022.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 32 317, nr. 843

4