Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2013–2014

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

417
Vragen van de leden Dikkers en Jacobi (beiden PvdA) aan de
Staatssecretaris van Economische Zaken over de veiligheid van mestsilo’s
(ingezonden 7 oktober 2013).
Antwoord van minister Asscher (Sociale Zaken en Werkgelegenheid)
(ontvangen 5 november 2013).
Vraag 1
Bent u bekend met de uitzending van Omroep Friesland op 2 oktober jl.,
waarin de ouders, wier zoon is omgekomen tijdens een reddingspoging in
een mestsilo, oproepen tot andere regels omtrent mestsilo’s?1
Antwoord 1
Ja
Vraag 2
Bent u van mening dat de huidige regelgeving de veiligheid van mestsilo’s
voldoende waarborgt? Zo ja, waar baseert u dat op? Zo nee, wat zou er aan
de regelgeving moeten veranderen?
Antwoord 2
Mijns inziens is de huidige regelgeving voor mestsilo’s en mestgassen
adequaat. De Onderzoeksraad voor Veiligheid (OvV) is een onderzoek naar dit
ongeval gestart. Mocht ik mijn beeld naar aanleiding van het onderzoeksrapport van de OvV moeten aanpassen, dan zal ik Uw Kamer zo spoedig
mogelijk na publicatie mijn reactie tezamen met het onderzoeksrapport doen
toekomen.
Vraag 3
Kunt u aangeven hoe vaak er ongelukken gebeuren met mestsilo’s en welke
gevolgen deze ongelukken hebben?
Antwoord 3
Bij de Inspectie SZW is er sinds 2000, buiten het ongeval in Makkinga, nog
één ongeval met mestsilo’s en mestgassen gemeld. Bij dit eerdere ongeval is
één man in een mestsilo omgekomen. Daarnaast komt het gemiddeld één- tot

1

ah-tk-20132014-417
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2013

http://www.omropfryslan.nl/nijs/lessen-leare-ut-silo-ungelok

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, Aanhangsel

1

tweemaal per jaar voor dat een mestsilo «instort». Daarbij zijn tot nu toe
geen slachtoffers gevallen, maar is er wel (aanzienlijke) milieuschade
opgetreden als gevolg van verontreiniging van bodem en oppervlaktewater.
Vraag 4
Kunt u aangeven hoe vaak er controles van mestsilo’s plaatsvinden en welk
percentage van de silo’s dan wordt gecontroleerd?
Antwoord 4
Mestsilo’s worden door het bevoegd gezag voor de Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht (Wabo) gecontroleerd op het voldoen aan de voorschriften
die zijn opgenomen in het Activiteitenbesluit en de Activiteitenregeling
milieubeheer. Daarnaast komt de Inspectie SZW bij bedrijven met mestsilo’s
vanwege arbeidsveiligheid. Er zijn geen gegevens beschikbaar over het aantal
controles van mestsilo’s of over het percentage silo’s dat jaarlijks gecontroleerd wordt.
Vraag 5
Waarop wordt er gecontroleerd?
Antwoord 5
Op grond van de Activiteitenregeling milieubeheer is voor een mestsilo een
kwaliteitsverklaring vereist, waaruit blijkt dat de mestsilo is uitgevoerd
overeenkomstig BRL 2342, die bouwtechnische eisen bevat en waarin is
aangegeven hoe lang die verklaring geldig is (referentieperiode). Vóór afloop
van de referentieperiode dient de mestsilo opnieuw te worden gekeurd door
een ter zake deskundig persoon of instelling en wordt (bij goedkeuring) een
nieuwe referentieperiode vastgesteld. In verband daarmee zal het bevoegd
gezag zich in het algemeen beperken tot controle op de aanwezigheid van de
kwaliteitsverklaring en het tijdig uitvoeren van de verplichte herkeuring.
De Inspectie SZW kijkt naar de werkzaamheden die in de mestsilo worden
uitgevoerd. Voor (incidentele) werkzaamheden in een mestsilo dienen er door
de werkgever maatregelen getroffen te worden om de werkzaamheden veilig
en gezond uit te voeren.
Vraag 6
Hoe verhoudt de Nederlandse regelgeving ten aanzien van de mestsilo’s zich
tot de regelgeving in ons omringende landen, zoals Duitsland en Frankrijk?
Antwoord 6
De Nederlandse milieuregelgeving voor mestsilo’s is mede gebaseerd op de
Europese BREF2 voor de intensieve pluimvee- en varkenshouderij (referentiedocument voor toepassing van de «beste beschikbare technieken»). Dit
document bevat een aantal algemene constructieve en andere eisen om
verontreiniging van het milieu te voorkomen, zoals het vereiste van corrosiebestendigheid en regelmatig onderhoud. Deze gelden voor de veehouderijen
die onder de reikwijdte van de Richtlijn Industriële Emissies vallen. Het is mij
niet bekend op welke wijze andere Europese landen dit BREF-document
hebben geïmplementeerd.
De Nederlandse wetgeving op het gebied van gezond en veilig werken is
gebaseerd op diverse Europese richtlijnen, die zijn geïmplementeerd in het
Arbeidsomstandighedenbesluit. De regelgeving op het terrein van gezond en
veilig werken is in grote lijnen gelijk aan die in de ons omringende landen.
Vraag 7 en 8
Indien de regelgeving verschilt, waarom is dat?
Hoe wordt in de ons omringende landen met de veiligheid van mestsilo’s
omgegaan?

2

BREF staat voor BAT Reference documents. Dit is een uitwerking van de Europese
IPPC-richtlijn. «BAT’is Best Available Techniques (Best Beschikbare Techniek).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, Aanhangsel

2

Antwoord 7 en 8
De doelstelling van de regelgeving is hetzelfde. Mij is niet bekend dat er
specifiekere wetgeving in de ons omringende landen bestaat ten aanzien van
de veiligheid van mestsilo’s. In Nederland zijn de doelvoorschriften uit het
Arbeidsomstandighedenbesluit door de branche zelf uitgewerkt in de
Arbocatalogus voor landbouw van de Stigas (onderdeel mestgassen). De
Inspectie SZW heeft deze Arbocatalogus getoetst en gebruikt deze als
referentie bij het toezicht en de handhaving.
Vraag 9
Bent u van plan het beleid ten aanzien van de veiligheid van mestsilo’s aan te
passen naar aanleiding van het noodlottige ongeval in Makkinga? Zo ja, om
welke wijzigingen gaat het? Zo nee, waarom niet?
Antwoord 9
Ik betreur het noodlottige ongeval in Makkinga. Mochten de resultaten van
het onderzoek van de OvV daartoe aanleiding geven, dan zal ik na publicatie
van het onderzoeksrapport bezien of een aanpassing van de regelgeving
nodig is.
Vraag 10
Worden met de inwerkingtreding van de nieuwe Mestwet ook de regels ten
aanzien van de (tijdelijke) opslag aangepast? Zo ja, op welke wijze? Zo nee,
waarom niet?
Antwoord 10
De wijziging van de Meststoffenwet, waarmee Uw Kamer op 1 oktober jl.
heeft ingestemd, voorziet in de invoering mestverwerkingsplicht. Deze
wijziging heeft geen relatie met de verplichte minimale opslagcapaciteit voor
bedrijven om de periode te overbruggen, waarin geen dierlijke meststoffen
mogen worden uitgereden.
Vraag 11
Kunt u het onderzoek van de Onderzoeksraad voor Veiligheid, zodra dit is
afgerond, met een reactie hierop naar de Kamer sturen?
Antwoord 11
Ja

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, Aanhangsel

3