> Retouradres Postbus 20401 2500 EK Den Haag

Nederlandse Melkveehouders Vakbond
Mevrouw I. van der Sar – Bouwmeester, secretaris
Krachtighulzerweg 28
3881 PD PUTTEN

Directoraat-generaal Agro en
Natuur
Directie Europees Landbouw- en
Visserijbeleid en
Voedselzekerheid
Bezoekadres
Bezuidenhoutseweg 73
2594 AC Den Haag
Postadres
Postbus 20401
2500 EK Den Haag
Factuuradres
Postbus 16180
2500 BD Den Haag

Datum
Betreft

2 oktober 2015
Brief van Nederlandse Melkveehouders Vakbond betreft Verzoek
vergoeding onkosten GPS meting

Geachte mevrouw Van der Sar,
In uw brief van 24 juli jl. heeft u aangegeven het niet acceptabel te vinden dat
agrarisch ondernemers zelf de kosten moeten dragen om fouten in de door de
Rijksdienst voor Ondernemend Nederland (hierna: RVO.nl) geconstateerde
afmetingen van percelen te kunnen aantonen en herstellen. U vindt het niet meer
dan billijk dat de onkosten gemaakt voor GPS-metingen onverkort door RVO.nl
worden vergoed. Ook pleit u ervoor dat de afmetingen van de percelen
voortkomend uit de GPS-metingen door RVO.nl worden overgenomen. Dit
voorkomt volgens u dat melkveehouders jaar in jaar uit het bestand met de GPSmetingen moeten aanleveren. Ik merk hierover het volgende op.

Overheidsidentificatienr
00000001003214369000
T 070 379 8911 (algemeen)
www.rijksoverheid.nl/ez

Ons kenmerk
DGAN-ELVV / 15119727
Uw kenmerk
B3753

Identificatiesysteem voor percelen
Een lidstaat moet administratieve controles uitvoeren op steunaanvragen in het
kader van de rechtstreekse betalingen GLB, waaronder de verificatie van de
subsidiabele oppervlakte. Ter ondersteuning hiervan is een lidstaat verplicht om
een geïntegreerd beheers- en controlesysteem op te zetten. Dit geïntegreerde
systeem omvat onder andere een systeem voor de identificatie van de
landbouwpercelen. In dit kader verwijs ik naar de artikelen 67 en 68 van
Verordening (EU) nr. 1306/2013.
In Nederland is dit systeem gebaseerd op topografische percelen, die dienst doen
als referentiepercelen. Deze topografische percelen kunnen vervolgens bestaan uit
één of meer gewaspercelen. Met ingang van premiejaar 2009 zijn alle
referentiepercelen opnieuw vastgesteld. Tezamen vormen ze de zogenoemde AAN
(Agrarisch Areaal Nederland)-laag. De gewaspercelen worden aan de hand van
deze referentiepercelen gecontroleerd.
Uitgangspunt voor het vaststellen van de AAN-laag is de landsdekkende luchtfoto,
overeenkomstig artikel 70 van Verordening (EU) nr. 1306/2013. Voor dit
uitgangspunt is gekozen om meerdere redenen. Karteren vanaf een luchtfoto
wordt breed toegepast en waarborgt dat percelen in voorkomende gevallen goed
op elkaar aansluiten en géén onderlinge overlap hebben.

Pagina 1 van 3

Directoraat-generaal Agro en
Natuur
Directie Europees Landbouw- en
Visserijbeleid en
Voedselzekerheid

Ons kenmerk

GPS-metingen
DGAN-ELVV / 15119727
Oppervlaktemetingen met GPS kunnen bij de identificatie van landbouwpercelen
een aanvullende rol spelen. De metingen met GPS moeten dan wel voldoen aan
bepaalde kwaliteitseisen. Bovendien moet gemeten zijn conform de actuele
intekenregels voor percelen. Daarbij merk ik op dat bij GPS-metingen niet
traceerbaar, en dus ook niet reproduceerbaar, is waar de bediener van de GPSapparatuur in het veld heeft gelopen. De oppervlaktemeting die daaruit voortvloeit
is om die reden per definitie niet een eenduidige waarheid. Verder kunnen
obstakels op of langs het perceel zoals bomenrijen of gebouwen tot
onnauwkeurigheden leiden in verband met verstoring van het contact met de
benodigde satellieten. Uit GPS-validaties is gebleken dat als meer personen een
en hetzelfde perceel met GPS-apparatuur opmeten, de uitkomsten van persoon
tot persoon kunnen verschillen.
In geval RVO.nl een GPS-meting ontvangt, moeten de percelen op basis van de
meest recente luchtfoto opnieuw beoordeeld worden waarbij rekening wordt
gehouden met de resultaten van de GPS-meting. Indien deze beoordeling
daarvoor aanleiding geeft, worden de grenzen in het identificatiesysteem
aangepast en wordt de subsidiabele oppervlakte opnieuw berekend op basis van
de (gewijzigde) ingetekende grenzen van de gewaspercelen. De in het
meetrapport genoemde oppervlakte wordt dus nooit rechtstreeks door RVO.nl
overgenomen.
Vergoeding kosten
In bezwaar komen de voor een GPS-meting gemaakte kosten op grond van artikel
7:15 van de Algemene wet bestuursrecht in beginsel voor vergoeding in
aanmerking. Dit kan echter alleen als aan de volgende voorwaarden is voldaan: er
is om vergoeding verzocht, het meetrapport is opgesteld in verband met de
behandeling van het betreffende bezwaar en de vaststelling van de begrenzing
van het perceel is herroepen naar aanleiding van het meetrapport.
Nu veel van uw leden er (vrijwillig) voor hebben gekozen een GPS-meting te laten
uitvoeren en het meetrapport mee te sturen bij de Gecombineerde Opgave is er
voor RVO.nl geen grondslag om de daarvoor gemaakte kosten te vergoeden.
Het staat de landbouwer ook vrij om zonder GPS-meting aan te geven dat zijn
inziens de geregistreerde oppervlakte onjuist is. Ook dan zal RVO beoordelen of er
aanleiding is om de grenzen aan te passen.

Pagina 2 van 3

Directoraat-generaal Agro en
Natuur
Directie Europees Landbouw- en
Visserijbeleid en
Voedselzekerheid

De vaste commissie voor Economische zaken van de Tweede Kamer ontvangt op
haar verzoek een afschrift van deze brief.

(w.g.)

Ons kenmerk
DGAN-ELVV / 15119727

Sharon A.M. Dijksma
Staatssecretaris van Economische Zaken

Pagina 3 van 3