KUSTWACHT VOOR HET KONINKRIJK DER
NEDERLANDEN IN HET CARIBISCH GEBIED

JAARVERSLAG 2017

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarverslag 2017 definitief

pagina 2

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarverslag 2017 definitief

Inhoudsopgave

Inhoudsopgave ............................................................................................................................................ 3
Inleiding ....................................................................................................................................................... 4
1.

2.

3.

4.

5.

Algemene (beleids)kaders en ontwikkelingen..................................................................................... 5
1.1.

Inleiding ....................................................................................................................................... 5

1.2.

Missie, visie, strategie, taken en prioriteitstelling ........................................................................ 5

1.3.

Samenwerking binnen het Koninkrijk .......................................................................................... 6

1.4.

Internationale samenwerking ...................................................................................................... 7

1.5.

Voorlichting.................................................................................................................................. 8

Operationeel ........................................................................................................................................ 9
2.1.

Inleiding ....................................................................................................................................... 9

2.2.

Intelligence Gestuurd Politieoptreden ......................................................................................... 9

2.3.

Detectie en interceptie .............................................................................................................. 10

2.4.

Kritische Prestatie-Indicatoren .................................................................................................. 10

Personeel .......................................................................................................................................... 17
3.1.

Inleiding ..................................................................................................................................... 17

3.2.

Instroom .................................................................................................................................... 17

3.3.

Doorstroom................................................................................................................................ 18

3.4.

Uitstroom ................................................................................................................................... 18

3.5.

Prestatie-indicatoren ................................................................................................................. 19

3.6.

Overig ........................................................................................................................................ 19

Materieel ............................................................................................................................................ 20
4.1.

Inleiding ..................................................................................................................................... 20

4.2.

Varend materieel ....................................................................................................................... 20

4.3.

Vastgoed ................................................................................................................................... 21

4.4.

VHF / Walradar / AIS ................................................................................................................. 21

Begroting ........................................................................................................................................... 23
5.1.

Inleiding ..................................................................................................................................... 23

5.2.

Algemeen .................................................................................................................................. 23

5.3.

Artikelsgewijze toelichting ......................................................................................................... 23

5.4.

Financiering ............................................................................................................................... 25

Bijlage A: Overzicht gebruikte afkortingen ................................................................................................ 27

pagina 3

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarverslag 2017 definitief

Inleiding
Algemeen
Op basis van de Rijkswet Kustwacht legt de minister van Defensie met dit jaarverslag verantwoording af
over het functioneren van de Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch gebied
(hierna: de Kustwacht). De structuur van dit jaarverslag over 2017 volgt die van het jaarplan 2017 om
transparant verslag te kunnen doen van de behaalde resultaten ten opzichte van de doelstellingen in dat
jaarplan.
Net als in het jaarplan beschrijft hoofdstuk 1 de algemene (beleids)kaders en ontwikkelingen. Hierna
volgen achtereenvolgens de behaalde resultaten binnen de verschillende domeinen van de Kustwacht:
Operaties (hoofdstuk 2), Personeel (hoofdstuk 3) en Materieel (hoofdstuk 4). Dit jaarverslag sluit af met de
financiële verantwoording over 2017 (hoofdstuk 5).
Orkaanpassages Irma, José en Maria
Op 6 september 2017 heeft orkaan Irma Sint Maarten getroffen en een spoor van verwoesting
achtergelaten. Vlak daarna passeerden ook de orkanen José en Maria de Bovenwindse eilanden. Hierbij is
ook de Kustwacht getroffen. De Kustwachtmedewerkers en hun families zijn fysiek ongedeerd gebleven.
Dat neemt niet weg dat een aantal van hen, maar ook de Kustwacht als organisatie, is geconfronteerd met
substantiële materiële schade.
Het schadebeeld op Sint Maarten naar aanleiding van de orkanen is divers. Het Kustwachtsteunpunt is
beschadigd geraakt. Daarnaast zijn de botenliften van de SuperRHIBs (en van de toekomstige Metal
Sharks) zodanig zwaar beschadigd dat ze onbruikbaar zijn geworden. Ook zijn twee SuperRHIBs uit de
liften geslagen en total loss verklaard.
Niet alle beoogde voornemens, toezeggingen en prestatie-indicatoren uit jaarplan 2017 zijn behaald.
De oorzaak hiervan is vaak direct of indirect te wijten aan de orkaanpassages van 2017.

pagina 4

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarverslag 2017 definitief

1. Algemene (beleids)kaders en ontwikkelingen
1.1. Inleiding
De missie, visie en strategie vormen de grondslag voor de bedrijfsvoering binnen de Kustwacht en zijn
bepalend voor de focus. Gedurende het jaar 2017 is het overgrote deel van het managementteam van de
Kustwacht gewisseld en is een nieuwe Directeur Kustwacht aangetreden. Dit heeft geresulteerd in subtiele
accentverschuivingen en een actualisatie van de missie, visie en strategie van de Kustwacht, zoals die
oorspronkelijk was verwoord in het Jaarplan 2017. Geen grote verandering van koers, maar wel een
nuancering op basis van het geldende omgevingsbeeld en toekomstbeeld. In dit hoofdstuk wordt hier op
ingegaan. In paragraaf 1.2. worden eerst de bijgestelde missie, visie en strategie beschreven om
vervolgens dieper in te gaan op de taken en de prioriteitstelling op basis van het Justitieel Beleidsplan
2013-2017 en het Jaarplan 2017.

1.2. Missie, visie, strategie, taken en prioriteitstelling
Missie
“Het leveren van maritieme veiligheid (safety & security) in het Caribisch gebied door opsporing, toezicht
(handhaving) en dienstverlening.”
Visie
“Vanaf 2020 geeft de Kustwacht op basis van een actueel omgevingsbeeld invulling aan Intelligence
Gestuurd Politieoptreden (IGP) en het algemene inzetconcept.”
Strategie
Onder deze visie liggen vier pijlers die de komende jaren verder worden uitgewerkt. Deze zijn:
1. het versterken van IGP door samenwerking en verdere uitwisseling van informatie met alle
rechtshandhavingspartners, als randvoorwaarde voor efficiënte inzet;
2. het starten met het versterken van de samenwerking met ketenpartners op het gebied van maritieme
opsporing met daarvoor vrijgemaakte capaciteit;
3. het inrichten van een moderne informatiehuishouding voor het realiseren van een actueel
omgevingsbeeld;
4. het verder bouwen aan een operationeel en financieel duurzame Kustwacht.
De Kustwacht geeft invulling aan de missie door middel van algemene patrouilles en specifieke
intelligence gestuurde acties (IGP). Patrouilles zijn gericht op het stelselmatig observeren en controleren
van vaargedrag. Zij dragen bij aan de zichtbaarheid en informatie-opbouw van de Kustwacht. Conform de
visie van de Kustwacht is het streven om de operationele inzet meer en meer te baseren op IGP. Dit in
samenspraak of in nauwe samenwerking met andere nationale en internationale handhavende
ketenpartners, gericht op daadwerkelijke overtredingen, misdrijven en thema’s.
Taken
De inzet van de kustwachtmiddelen is gericht op opsporing, toezicht en dienstverlening. De capaciteit van
de Kustwacht wordt over de verschillende taakgebieden verdeeld, met inachtneming van:
a. de justitiële prioriteiten in de uitvoering van de kustwachttaken, zoals vastgesteld door de ministers
van Justitie (en Veiligheid) van de landen in het Justitieel beleidsplan;
b. de verantwoordelijkheid voor een 24-uurs dekking van het Search and Rescue (SAR)
verantwoordelijkheidsgebied van de Kustwacht dat een groot deel van de Caribische Zee beslaat;
c. de beleidsaccenten van de bij de Kustwacht betrokken departementen van de vier landen.
Prioriteitstelling
Conform het Justitieel Beleidsplan 2013-2017 en het jaarplan 2017 lagen de justitiële prioriteiten, in
willekeurige volgorde, bij:
pagina 5

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarverslag 2017 definitief

a. de bestrijding van grensoverschrijdende drugstransporten van of naar de (ei)landen van het Koninkrijk
der Nederlanden in het Caribisch gebied;
b. de opsporing van vuurwapens;
c. de bestrijding van mensenhandel, illegale immigratie en mensensmokkel en daaraan gerelateerde
criminele activiteiten.

1.3. Samenwerking binnen het Koninkrijk
Gezamenlijke acties en themadagen
In overleg met de Openbaar Ministeries van de Landen heeft de Kustwacht in 2017 meerdere
gezamenlijke acties en themadagen uitgevoerd. Sinds september 2017 voerde het Steunpunt Curaçao
gezamenlijke patrouilles uit met de ketenpartners van de douane en sinds oktober is dat uitgebreid met
agenten van het Korps Politie Curaçao (KPC). Deze gezamenlijke patrouilles werden gevaren in het kader
van het thema vuurwapens. Daarnaast is meerdere keren gezamenlijk met de ketenpartners van de politie
en de douane een 100%-controle uitgevoerd tijdens de zogenaamde operaties “Lock Down”. Hierbij wordt
een tijdelijke en plaatselijke 100%-controle uitgevoerd op een vooraf vastgesteld thematisch
aandachtsgebied. Voorbeelden hiervan zijn illegaal transport van vuurwapens, ongedocumenteerden en
drugs.
Samenwerking particuliere reddingsorganisaties
Ook in 2017 heeft de Kustwacht weer samengewerkt met particuliere reddingsorganisaties. Op Sint
Maarten zijn in 2017 verdere werkafspraken gemaakt met de Sea Rescue Foundation Sint Maarten (SRF)
over nauwe samenwerking tijdens SAR-operaties. Daarnaast zijn in maart 2017 op Sint Maarten
oefeningen uitgevoerd met de AW-139 helikopter.
Op Curaçao is de samenwerking met de Citizens Rescue Organization (CITRO) voortgezet. Dit heeft in
2017 tientallen keren geresulteerd in inzet van de CITRO onder aansturing van het JRCC ter
ondersteuning van de dienstverlenende taak van de Kustwacht.
Op Aruba is de Search And Rescue Foundation Aruba (SARFA) in 2017 niet operationeel geweest. Wel is
de medische expertise van de SARFA gedurende 2017 oproepbaar geweest voor medische assistentie in
samenwerking met de Kustwacht en de Maritieme Politie (MARPOL) van Aruba.
Deelname aan overlegfora
Op werkniveau is er nagenoeg continu overleg tussen de Kustwacht en de ketenpartners op
(ei)landsniveau om de samenwerkingsverbanden op het gebied van informatie-uitwisseling en opsporing
te versterken en optimaal te benutten. In toenemende mate neemt de Kustwacht deel aan overlegfora. In
2017 is gestart met een Informatie Centrum Curaçao (ICC) waarin de Kustwacht met ketenpartners
structureel informatie deelt. In beginsel was dit forum opgericht in het kader van het thema vuurwapens,
maar eind 2017 is besloten dit breder te trekken naar georganiseerde criminaliteit. Het Fusion Center
Aruba (FCA) heeft een gelijksoortige doelstelling en heeft gedurende 2017 naar tevredenheid
gefunctioneerd. Op Sint Maarten is eind 2017 besloten een Information Center Sint Maarten op te richten.
De Kustwacht juicht deze initiatieven toe en participeert in deze instellingen. Structurele informatiedeling
met ketenpartners levert een belangrijke bijdrage aan het versterken van het Intelligence Gestuurd
Politieoptreden (IGP).
Kustwacht detachement Bonaire
De Kustwacht heeft in 2017 de ondersteuning van Bonaire vanuit Curaçao voortgezet. Nagenoeg het hele
jaar 2017 is een detachement van het steunpunt Curaçao aanwezig geweest op Bonaire om met
ketenpartners invulling te geven aan de maritieme kustwachttaken. Dit drukt echter zwaar op de personele
capaciteit van het Steunpunt Curaçao. Toch heeft de Kustwacht in 2017 in totaal 323 presentiedagen
gerealiseerd. In het jaarplan 2017 was een permanente bezetting toegezegd. Hiervan is 88% gerealiseerd.
Medio 2017 kon deze bezetting om budgettaire redenen korte tijd niet worden gehandhaafd.
Aruba
Voor Aruba is heel het jaar 2017 een 24/7 dekking bereikt door middel van samenwerking met het Korps
Politie Aruba (KPA) en zijn diverse gezamenlijke acties uitgevoerd met diensten zoals de Douane, KPA
(maritieme politie), Immigratie, Directie Scheepvaart, Hygiënische Dienst en Dienst Arbeidszaken,
pagina 6

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarverslag 2017 definitief

waaronder twee keer een “Lock Down” (100% controle op inkomende schepen).
Saba
Door gebruik te maken van het Automatic Identification System (AIS) op Saba voert de Kustwacht de
controlerende taak op de Sababank uit. Doordat de AIS-gegevens van de schepen zichtbaar zijn in het
Joint Rescue Coordination Center (JRCC) kunnen de operators overtredingen op afstand waarnemen. De
Kustwacht is in 2014 begonnen met het handhaven van het Sababankbeleid. Het is bij wet verboden met
schepen groter dan 300 GT over de Sababank te varen. Daarnaast geldt een ankerverbod voor alle
schepen. De Kustwacht heeft in 2017 met AIS op de Sababank overtredingen geconstateerd. De
uitwerking van deze overtreding staan vermeld in hoofdstuk 2.4.

1.4. Internationale samenwerking
Verdrag van San José
Begin november 2017 heeft de Directeur Kustwacht (DKW) te Costa Rica deelgenomen aan een
conferentie over het Verdrag van San José. Hierbij is het Verdrag gepromoot en vanuit operationeel
perspectief toegelicht. Tijdens de conferentie is aangegeven dat enkele landen, waaronder Honduras, zich
zullen beraden op deelname aan het Verdrag van San José. De Kustwacht zal iedere gelegenheid blijven
aangrijpen zoveel mogelijk landen te enthousiasmeren deel te nemen aan het Verdrag en het te
ratificeren, zodat in multilateraal verband nog effectiever opgetreden kan worden tegen illegale transporten
over water.
De Kustwacht is namens het Koninkrijk aangewezen als operationeel meldpunt voor het verdrag. In 2017
is één keer een verzoek ontvangen onder het verdrag te mogen handelen. Dit betrof het verzoek van
Amerikaanse autoriteiten om een Sint Maarten gevlagd plezierjacht te mogen aanhouden. Deze
toestemming is verleend, maar het jacht bleek geen smokkelwaar te bevatten.
Omdat de Kustwacht dankzij het Verdrag op open zee bevoegd is op te treden tegen stateloze vaartuigen
die worden verdacht van illegale activiteiten, heeft het verdrag wel bijgedragen aan één van de vangsten
van smokkelwaar in 2017, namelijk de interceptie van cocaïne door Zr.Ms. Zeeland, onder de vlag van de
Kustwacht, eind oktober 2017,
Operationeel samenwerkingsprotocol met Franse autoriteiten Martinique
Rondom de Bovenwindse eilanden, waar beide territoriale wateren dicht bij elkaar liggen, heeft de
Kustwacht in 2017 samengewerkt met Franse autoriteiten. Regelmatig heeft het maritieme
patrouillevliegtuig van de Kustwacht (DASH-8) boven de territoriale wateren (TTW) van Saint Martin
gevlogen. Het in 2013 afgesloten operationele samenwerkingsprotocol tussen de DKW en de Franse
regionale commandant in Martinique wordt nog steeds gebruikt om dit mogelijk te maken. Het is in 2017
niet gelukt dit operationele verdrag aan te passen naar een meer pragmatischer vorm waarbij ook op zee
achtervolging in hot pursuit makkelijker wordt. En marge van het trilateraal overleg tussen regionale
militaire commandanten te Curaçao in november 2017, heeft de Franse militaire autoriteit
(Commandement de la Zone Maritime Antilles) aangegeven dat het operationeel samenwerkingsprotocol
wederom zal worden besproken met de Préfet délégué te Saint Martin. Zij zullen de mogelijkheden
onderzoeken het protocol aan te laten sluiten bij een al bestaand protocol tussen Gendarmerie en Politie
op Sint Maarten.
Op basis van internationale afspraken is Frankrijk verantwoordelijk voor de coördinatie van Search And
Rescue (SAR) bij de Bovenwindse eilanden. In 2017 is daarom ook op SAR-coördinatie en inzet intensief
met Frankrijk samengewerkt.
Oefening Open Eyes met Venezuela
In verband met de toenemende onrust in Venezuela en de onmiddellijke nabijheid ten opzichte van de
zuidelijkste (ei)landen van het Koninkrijk is het evident dat ontwikkelingen in Venezuela worden gevolgd.
Het is nog meer van belang dat bestaande lines of communication open blijven en functioneren.
De Kustwacht heeft in 2017 geïnvesteerd in haar contacten met de Venezolaanse Kustwacht, onder meer
door het organiseren van de oefening Open Eyes. In het verleden was dit enkel een SAR-oefening, maar
in 2017 is dit mede op verzoek van de Venezolaanse Kustwacht uitgebreid met zowel grensbewaking als
pagina 7

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarverslag 2017 definitief

detect & monitor tegen illegale transporten over zee. Gedurende geheel 2017 zijn de contacten met de
Venezolaanse Kustwacht constructief en open geweest, overigens ook tijdens de unilateraal door
Venezuela afgekondigde sluiting van de maritieme grens begin 2018.
Operatie Vista del Condor met Colombia
Sinds 2015 is de bilaterale samenwerking met Colombia vastgelegd in een Memorandum of
Understanding (MOU). Dit betreft de samenwerking op het gebied van maritieme drugsbestrijding en op
het gebied van SAR. Omdat de drugsbestrijdingssamenwerking vooral betrekking heeft op de uitwisseling
van informatie, onderlinge coördinatie en afstemming, is in 2017 extra geïnvesteerd in het aanhalen van
de bestaande contacten en het uitbreiden van de contacten met de informatie-organisatie van Colombia.
Daarom hebben enkele kustwachtmedewerkers de Colombiaanse Kustwacht bezocht. Daarnaast heeft in
week 48 van 2017 de gezamenlijke operatie Vista del Condor plaatsgevonden. Hieraan hebben een
maritiem patrouillevliegtuig van de Kustwacht (DASH-8) en Zr.Ms. van Speijk deelgenomen.
Oefening Tradewinds met Dominicaanse Republiek
Het SAR-gebied van de Kustwacht grenst in het noorden van het verantwoordelijkheidsgebied aan dat van
de Dominicaanse Republiek. Op basis van een SAR MOU is in 2017 invulling gegeven aan de
samenwerking met de Dominicaanse Republiek, onder meer door deelname aan de internationale
oefening “Tradewinds 2017” die in juni heeft plaatsgevonden. Deze oefening staat onder leiding van de
Verenigde Staten (VS). De Kustwacht neemt deel aan het planproces en de uitvoering. Dit keer heeft de
Cutter Jaguar deelgenomen aan de oefening.
Samenwerkingsprotocol met Haïti en Jamaica
Ook in 2017 heeft de Kustwacht samenwerking gezocht met omringende Caribische landen. Zo is begin
november 2017 de MOU met Jamaica ondertekend. Hierin zijn onderlinge afspraken vastgelegd over
informatie-uitwisseling en het gebruik van elkaars territoriale wateren en luchtruim voor detect & monitor
en SAR-operaties. De al bestaande MOU met Haïti bevat afspraken over informatie-uitwisseling over SARoperaties. In december 2017 heeft een delegatie van Haïti het kustwachtcentrum te Curaçao bezocht om
inzage te krijgen in de daadwerkelijke inrichting van het JRCC met de insteek hun eigen RCC te Haïti
gelijksoortig in te richten.

1.5. Voorlichting
In 2017 heeft de Kustwacht een actief voorlichtingsbeleid gevoerd in verschillende (social) media. In 2018
zal een nieuwe voorlichtingsfilm worden voltooid met daarin beelden van de dan geleverde en operationele
Metal Shark, de opvolger van de fast interceptor SuperRHIB.

pagina 8

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarverslag 2017 definitief

2. Operationeel
2.1. Inleiding
De Kustwacht heeft in 2017 twee operationele concepten toegepast, te weten het algemene inzetconcept
en het IGP-concept. Het algemene inzetconcept wordt gekenmerkt door een reactief karakter, omdat
daarbij op basis van sensoren of meldingen wordt gereageerd. Het IGP-concept is een doorontwikkeling
van het IGO-concept uit jaarplan 2017 en heeft een veel pro-actiever karakter. Er wordt immers geacteerd
op intelligence die voortkomt uit het vergaren, vastleggen, verrijken en analyseren van gegevens. De
Kustwacht wil zoveel mogelijk eenheden inzetten op basis van IGP. Dit betekent dat de Kustwacht in
toenemende mate meer zal gaan varen en vliegen op basis van geanalyseerde informatie. Hiertoe is een
moderne informatiehuishouding en –organisatie noodzakelijk voor het realiseren van een actueel
omgevingsbeeld, alsook het verder versterken van het IGP zelf.

2.2. Intelligence Gestuurd Politieoptreden
Versterking IGP
Het versterken van IGP vergt parallelle aanpak op de volgende domeinen:
 structurele informatiedeling met de ketenpartners;
 informatie-centrisch werken;
 gebiedsgebonden optreden;
 politioneel denken.
Sinds 2016 wordt bijvoorbeeld met de oprichting van Information Centers (FCA & ICC) en
gebiedsgebonden optreden door de patrouilles gewerkt aan de versterking van het IGP. Om effectiever te
kunnen optreden op basis van de beschikbare informatie is het van belang dat de verschillende databases
van de ketenpartners voor alle partners beschikbaar zijn. In 2017 zijn de eerste stappen gezet om dit te
realiseren. Het belangrijkste deel van de versterking van het IGP is het politioneel denken. Het vervullen
van de tot op heden vacant gebleven functies van Stafofficier Politie en Mentor Politiezaken draagt
daaraan bij. Het politioneel denken betreft de borging van capaciteiten, processen en procedures van een
politieorganisatie in de Kustwachtorganisatie. In 2017 is namelijk geconstateerd dat een belangrijk
onderdeel van het politiegedachtegoed nog bij de Kustwacht moet worden versterkt, te weten de
opsporingscapaciteit.

HANDHAVING

Maritiem
Politie
optreden
INFOVERWERKING

OPSPORING

pagina 9

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarverslag 2017 definitief

Figuur 1: Relatie domeinen Politieorganisatie

In een politieorganisatie is op basis van de wet politiegegevens een scheiding aangebracht tussen de
domeinen handhaving, intelligence en opsporing. De Kustwacht kent geen opsporingscapaciteit. Het
gevolg is dat de interne informatieketen wordt onderbroken en informatie onvoldoende kan worden verrijkt.
Doorontwikkeling Kritische Prestatie Indicatoren
In verband met de wisseling van een groot aantal leden van het managementteam is de doorontwikkeling
van Kritische Prestatie Indicatoren (KPI’s) doorgeschoven naar het jaarplan 2018.
Introductie multidisciplinaire teams
De Kustwacht had het voornemen in 2017 Multidisciplinaire Teams (MDT) samen te stellen om
samenwerking met de lokale partners te verbeteren. Met de oprichting van het Fusion Center Aruba (FCA)
en het Intelligence Center Curaçao (ICC) hebben de landen zelf de samenwerking met de Kustwacht al
versterkt. Daarmee wordt in dezelfde behoefte voorzien. Bij deze centra zijn zowel het Landelijk Korps
Politie, Koninklijke Marechaussee (KMar), Recherche Samenwerkingsteam (RST), OM, Douane als de
Kustwacht betrokken. Daarom ziet de Kustwacht af van het voornemen om zelf MDT’s samen te stellen.
Thematische inzet
De lokale, thematische inzet onder aansturing van het OM vindt plaats op basis van het Justitieel
Beleidsplan en onder verantwoordelijkheid van de maritieme steunpunten. De inzet op een thema is vaak
van doorlopende aard en vereist doorgaans inzet van zowel varende als vliegende middelen.
Inzet op een thema gebeurt zowel gedurende de dagelijkse patrouilles als tijdens de door het Maritiem
Informatie Knooppunt (MIK) en Lokale Informatie Knooppunt (LIK) gecoördineerde acties met betrekking
tot aansturing van locatie, tijdstippen en samenwerking met partners.

2.3. Detectie en interceptie
Voor beeldopbouw, informatievergaring en reddingsoperaties (SAR) vanuit de lucht beschikt de Kustwacht
over een 24/7 fixed wing- en helikoptercapaciteit. Deze capaciteiten worden momenteel door twee civiele
serviceproviders geleverd. Dit zijn de firma Provincial Aerospace Limited (PAL) voor de fixed wing DASH-8
vliegtuigen en de firma Cobham voor de AW-139 helikopters. Beide providers opereren vanaf coastguard
airstation HATO op Curaçao. De contracten lopen de komende jaren af, voor de DASH-8 in februari 2020,
voor de AW-139 in oktober 2020. De behoefte van de Kustwacht aan beeldopbouw, informatievergaring en
SAR blijft echter onverminderd.
Een onderzoek door het Nederlands Lucht- en Ruimtevaartcentrum (NLR) naar welke capaciteit hiervoor
het meest geschikt is, is eind 2017 voltooid. In combinatie met een door de Rijksministerraad
geaccordeerd Lange Termijnplan is dit een randvoorwaarde vóór het starten van het verwervingsproces
met de kennis dat luchtverkenningscapaciteit is gegarandeerd tot en met uiterlijk januari 2020.

2.4. Kritische Prestatie-Indicatoren
Deze paragraaf toont de resultaten van de Kustwacht in 2017. De resultaten worden steeds gekoppeld
aan de doelstellingen van het Jaarplan 2017.
Algemeen overzicht van resultaten per taakgebied
Deze paragraaf bevat de totaalresultaten van de Kustwacht op het gebied van opsporing, toezicht en
dienstverlening. Tabel 2 omvat het totaalresultaat van de opsporing en de SAR inzet. In Tabel 3 wordt het
aantal uitgevoerde controles getoond en toegelicht. Onder de overige tabellen vindt u de toelichting op de
resultaten.

pagina 10

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarverslag 2017 definitief

In 2017 heeft de Kustwacht de volgende resultaten behaald.
Operationele resultaten 2017
Steunpunt
Sint
Maarten
(inclusief
Saba en
Sint
Eustatius)

WIGS
en/of
derden in
internation
ale
wateren

Taakgebied

Steunpunt
Aruba

Steunpunt
Curaçao
(inclusief
Bonaire)

Drugsbestrijding
operaties

5,76 kg

89,52 kg

346,27 kg

1060,47

Vuurwapens en
munitie

4

16

0

0

Illegale
immigratie
[aantal illegalen]

29

293

4

0

326 illegalen
(2016: 122, 2015: 88, 2014: 5, 2013: 43, 2012: 44,
2011: 27)

Scheepvaart
toezicht
[aantal PV’s]

73

75

65

72

220 overtredingen waarbij PV is opgemaakt
(2016: 269, 2015: 367, 2014: 250, 2013: 271, 2012:
402, 2011: 282)

Milieudelicten
[aantal PV’s]

0

0

0

0

0 overtreding waarbij PV is opgemaakt
(2016: 7, 2015: 6, 2014: 3, 2013: 1, 2012: 4, 2011:
4)

Illegale visserij
[aantal PV’s]

5

26

5

0

36 overtredingen waarbij PV is opgemaakt
(2016: 46, 2015: 40, 2014: 47, 2013: 26, 2012: 37,
2011: 51)

Search and
Rescue
(SAR)

46 acties
en in
totaal 16
personen
gered.

60 acties
en in totaal
12
personen
gered.

8 acties en
in totaal 29
personen
gered.

127 keer in actie gekomen en in totaal 61
personen gered.
(2016: 130 keer in actie gekomen en in totaal 34
personen gered, 2015:167 acties en 54 reddingen,
2014: 200 acties en 49 reddingen, 2013: 304
acties en 92 reddingen, 2012: acties en 49
reddingen).

13 acties
en in totaal
4 personen
gered.

1

Totaal resultaat

1502,02 kg
(1374,04 kg cocaïne en 127,98 kg marihuana)
(2016: 3572,4 kg, 2015: 8782,7 kg, 2014: 1100,9
kg, 2013: 2185 kg, 2012: 813 kg, 2011: 827 kg)
20 vuurwapens onderschept
(2016: 17, 2015: 0, 2014: 4, 2013: 2, 2012: 5, 2011:
8)

Tabel 1: Operationele resultaten 2017

a) Drugsbestrijdingsoperaties
In 2017 heeft de Kustwacht elf drugstransporten onderschept en daarbij ruim 1502 kg verdovende
middelen in beslag genomen. Dit is significant minder dan de voorgaande twee jaren. Uit analyse blijkt
geen duidbare reden hiervoor. Wel is uit radaranalyses onderkend dat op sommige plekken bij de eilanden
de vaartuigen een andere methodiek toepassen die het nog moeilijker maakt voor de middelen en
eenheden van de Kustwacht om de transporten te detecteren. De vaartuigen kiezen een gewijzigde modus
operandi, waardoor zij met behulp van de huidige radar niet van golven zijn te onderscheiden. De
gemiddelde grootte van de jaarlijkse drugsvangst over de afgelopen zeven jaar ligt op 2682 kg.
b) Vuurwapens en munitie
In 2017 zijn 20 illegale vuurwapens onderschept, een grote hoeveelheid munitie van divers kaliber en twee
handgranaten. De tendens van 2016 zet door in 2017, namelijk dat steeds meer wapens worden
onderschept. Gedurende 2017 is daarnaast ook een trend waarneembaar dat steeds zwaardere wapens
worden onderschept. De meerderheid van de onderschepte wapens in 2017 komt uit Venezuela, vaak in
combinatie met transport van ongedocumenteerden.
1
2

1060,47kg in internationale wateren, waarvan ruim 348 kg cocaine door WIGS
7 door WIGS
pagina 11

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarverslag 2017 definitief

c) Grensbewaking en douanetoezicht / illegale immigratie
De Kustwacht heeft in 2017 in totaal 326 ongedocumenteerden aangehouden. De trend van de afgelopen
jaren is doorgezet (2016: 122; 2015: 88) en ook in 2017 is een toename waarneembaar van illegale
immigratie vanuit Venezuela naar de ABC eilanden. Ook blijkt dat deze transporten van
ongedocumenteerden vaak gecombineerd worden met de smokkel van contrabande, zoals drugs en
wapens. De Kustwacht draagt staande gehouden ongedocumenteerden over aan de immigratiediensten
van het betrokken land (Aruba, Curaçao, Sint Maarten of Caribisch Nederland). Deze diensten stellen
vervolgens o.a. onderzoek in of de illegale immigratie verband houdt met mensenhandel of -smokkel en
dragen zorg voor het verdere (uitzettings)traject.
d) Scheepvaarttoezicht
In 2017 heeft de Kustwacht 220 processen-verbaal (PV) uitgeschreven voor overtredingen van
scheepvaartvoorschriften. Dit ligt onder het gemiddelde van 294 per jaar over de laatste zeven jaar.
Het grootste deel van de overtredingen betrof administratieve onvolkomenheden, zoals het niet kunnen
tonen van de benodigde vaardocumenten en vergunningen. Daarnaast is opgetreden tegen overtredingen
zoals het varen onder invloed, te snel of roekeloos varen en het hierbij in gevaar brengen van andere
vaartuigen of watersporters. Dit vindt hoofdzakelijk plaats nabij de drukbezochte toeristische plaatsen op
de eilanden.
Door een grote, met de overige ketenpartners opgezette, preventieve operatie is de jaarlijkse ‘Fuikdag’ op
Curaçao in 2017 zonder noemenswaardig incidenten verlopen. Het beleid van strengere controles de
afgelopen jaren en doortastend preventief reguleren door het ministerie van justitie van Curaçao, werpt
haar vruchten af.
e) Milieutoezicht
De Kustwacht besteedt tijdens haar patrouilles ook nadrukkelijk aandacht aan milieuaspecten zoals
vervuiling van zee, kust en stranden. In 2017 heeft de Kustwacht geen overtredingen geconstateerd.
f) Visserijtoezicht
De Kustwacht heeft in 2017 in totaal 36 overtreders van de visserijvoorschriften geverbaliseerd. Dat ligt
redelijk in lijn met de resultaten van de afgelopen jaren.
g) Search and Rescue, rampenbestrijding
De Kustwacht heeft in 2017 in totaal 182 SAR-meldingen ontvangen. In 127 gevallen is opvolging van de
melding door het JRCC van de Kustwacht noodzakelijk gebleken, waarbij, veelal samen met partners,
daadwerkelijk assistentie is verleend. Daarbij zijn in totaal 61 mensen in nood gered.
De Kustwacht werkt op SAR-gebied nauw samen met civiele reddingsorganisaties.
Operaties
a) Controles
In het Jaarplan 2017 zijn in het kader van de effectiviteitmeting voor de Kustwacht op basis van
ervaringsgegevens aanvullende normen opgesteld voor kwantificering van de resultaten van de
Kustwacht. Deze normen zijn in eerste instantie vooral gericht op het meten van de operationele inzet en
worden onder andere uitgedrukt in het aantal door de Kustwacht uit te voeren controles per eenheid. Dit is
gebaseerd op ervaringsgegevens. De controles betreffen zowel de preventieve controles op
handhavingsgebied als controles in het kader van opsporingstaken.
De controleresultaten over 2017 zijn opgenomen in navolgende tabel. Deze controles zijn generiek, maar
vaak wel gestuurd op informatie of thema.

pagina 12

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarverslag 2017 definitief

Aantal controles 2017
Eenheid
Panter (Aruba)
Jaguar (Curaçao)
Poema (Sint Maarten)
Totaal Cutters
Lichte vaartuigen Aruba
Lichte vaartuigen Curaçao
Lichte vaartuigen Sint Maarten
Totaal Lichte vaartuigen
WIGS boarding team
SAR

% opvolgen SAR-melding

Norm
Jaarplan
120
120
120
360
500
500
500
1500
150
Norm
Jaarplan
100%

Totaal 2017
116
47
101
264
479
575
232
1286
69

%Resultaten/
Norm 2017
96%
39%
84%
73%
96%
115%
46%
86%
46%

Gerealiseerd
70%

Tabel 2: Controles 2017

Het aantal gerealiseerde controles door de Cutters in 2017 ligt niet op de jaarnorm (gerealiseerd 264
controles ten opzichte van de jaarnorm 360). De onderrealisatie is hoofdzakelijk toe te schrijven aan de
wijze van inzet van de Cutter Jaguar. De Jaguar heeft in 2017 namelijk een groot deel van haar vaardagen
uitgevoerd in specifieke operaties of oefeningen die wel van belang zijn voor internationale samenwerking,
maar die minder geschikt waren voor het uitvoeren van controles. Denk hierbij aan deelname aan operatie
Clock Work in een gebied waar zeer weinig verkeer is, aan deelname aan de oefening Tradewinds waarbij
geen controles mogelijk zijn en aan inzet op Sint Maarten waarbij de focus lag op hulpverlening en
transport. De bemanning van de Jaguar heeft op dagen dat de Cutter niet kon uitvaren, gepatrouilleerd
met een SuperRHIB van het steunpunt Curaçao. Hierdoor is bij de lichte vaartuigen op het steunpunt
Curaçao een kleine overrealisatie waarneembaar (115%).
Het totaal aantal gerealiseerde controles in 2017 van de lichte vaartuigen ligt onder de jaarnorm (1286
controles gerealiseerd ten opzichte van een jaarnorm van 1500 controles). Als gevolg van de orkaan Irma
zijn namelijk vanaf 6 september 2017 de twee SuperRHIBs bij het Steunpunt Sint Maarten onherstelbaar
beschadigd en niet meer in gebruik. Tevens is door de twee verloren geraakte SuperRHIBs de
inzetbaarheid op zowel Curaçao als Aruba gedaald, omdat zowel Curaçao als Aruba elk één van hun drie
SuperRHIBs permanent hebben afgestaan aan SXM.
Parallel aan de controles op het water is in 2017 door de maritieme steunpunten ook op het land (langs de
kuststrook) gepatrouilleerd in samenwerking met de ketenpartners. Deze vorm van gebiedsgebonden
politieoptreden geeft o.a. invulling aan de versterking van het IGP. In 2017 zijn in totaal 2662 landpatrouille
uren gerealiseerd door de maritieme steunpunten. Dit is substantieel meer dan vorig jaren (2016: 1731 en
2015: 1394). Reden hiervoor is onder andere de intensivering in de samenwerking met de Douane en het
Korps Politie Curaçao (KPC) en verdere uitbouw van het gebiedsgebonden politieoptreden ter versterking
van het IGP. Veel van de extra landpatrouilles zijn uitgevoerd door personeel dat op dat moment niet was
ingedeeld op een varende eenheid van de Kustwacht.
Zoals uit volgende tabel blijkt heeft de Kustwacht in 2017 met AIS op de Sababank vijftien overtredingen
geconstateerd. In 2014 waren dat vierendertig, in 2015 zestien en in 2016 eenentwintig overtredingen.
Zowel in 2017 als in 2016 viel op dat schepen onder Panamese vlag het meest voorkomen. In
tegenstelling tot eerdere jaren, waarbij het Openbaar Ministerie (OM) geen boetes oplegde, zijn in 2017
drie boetes opgelegd.

pagina 13

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarverslag 2017 definitief

Aantal

Datum

Naam

Soort

Vlag

1

07-1-2017

OVIT

Chemical Tanker

Malta

2

12-2-2017

Fishing
boat

Sint Thomas

3

17-2-2017

FV BACKLASH,
OCEAN
SURFARI
FAT CROW

Product Tanker

Panama

4

28-2-2017

ORION

RoRo
Ship

Togo

5

13-3-2017

SINT VINCENT

LPG Tanker

Singapore

6
7
8

16-3-2017
22-3-2017
16-4-2017

MY SEANNA

Pleasure Craft

Marshall Islands

Chemical Tanker

Liberia

9

02-5-2017

M/T BONAIRE
TRADER
CHAMPION 1

Panama

10

06-5-2017

11

28-5-2017

Oil Tanker

Spanje

12

17-6-2017

SCF
PROGRESS
TRADEWIND
PALM
MT LEFKARA

Fire
Fighting
Vessel
Crude Oil Tanker

Oil Tanker

Panama

13

04-8-2017

VICTORIA DIEP

Cargo

Nederland

14

17-9-2017

ORKA VI

Panama

15

17-12-2017

HYBUR
TRADER

Tugboat
KTK
Curaçao
Landing Craft

charter

Passenger

Liberia

Panama

Tabel 3: Overtredingen Sababank 2017

b) Vaardagen en -uren
Deze paragraaf bevat zowel de resultaten van de varende en vliegende eenheden van de Kustwacht als
de inzet van defensiemiddelen over 2017. De resultaten zijn afgezet tegen de norm zoals gesteld in het
jaarplan 2017. Voor de inzet van het walradarsysteem dat de operaties van de varende en vliegende
eenheden in belangrijke mate ondersteunt, is geen norm gesteld anders dan dat het systeem contractueel
tenminste 95% van de tijd beschikbaar moet zijn. Als ‘keten’ is dit gelukt, maar niet per individuele radar.
Dit werd veroorzaakt doordat onderhoud niet veilig kon worden uitgevoerd, aangezien de masten het einde
van de levensduur hebben bereikt en een veilige werkomgeving niet in voldoende mate kon worden
gegarandeerd. Het contract met de onderhouder van de walradarketen is per 31 december 2017 verlopen
en de Kustwacht is met een nieuwe onderhouder overeengekomen levensduurverlengend onderhoud uit
te voeren tot begin 2020, zodat de periode tot de introductie van de nieuwe waldetectiecapaciteit kan
worden overbrugd. Het bedrag daarvoor is opgenomen in de begroting van 2018.
De resultaten voor de varende eenheden zijn opgenomen in de volgende tabel.

pagina 14

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarverslag 2017 definitief

120 vaardagen
120 vaardagen

Gerealiseerd
in 2017
114,5
106

%
gerealiseerd
95%
88%

120 vaardagen

120

100%

360 vaardagen

341

95%

SuperRHIBs Steunpunt Aruba Patrouille

1.225 vaaruren

1133

92%

SuperRHIBs Steunpunt Curaçao Patrouille

1150 vaaruren

981

85%

SuperRHIBs Steunpunt Sint Maarten Patrouille

1150 vaaruren

1165

101%

SuperRHIBs Steunpunt Aruba Thema

1.225 vaaruren

981

80%

SuperRHIBs Steunpunt Curaçao Thema

1150 vaaruren

514

45%

SuperRHIBs Steunpunt Sint Maarten Thema

1150 vaaruren
7050 vaaruren

231
5005

20%
71%

Justice 20 Steunpunt Aruba Patrouille

75 vaaruren

36

48%

Justice 20 Steunpunt Curaçao Patrouille

150 vaaruren

167

111%

Justice 20 Steunpunt Sint Maarten Patrouille

150 vaaruren

5

3%

Justice 20 Steunpunt Aruba Thema

75 vaaruren

0

0%

Justice 20 Steunpunt Curaçao Thema

150 vaaruren

149

99%

Justice 20 Steunpunt Sint Maarten Thema

150 vaaruren
750 vaaruren

0
357

0%
48%

Organieke Kustwachteenheden

Norm Jaarplan

Kustwachtcutter Panter
Kustwachtcutter Jaguar
Kustwachtcutter Poema
Totaal Cutters

Totaal SuperRHIBs

Totaal Justice 20
Tabel 4: Vaardagen en -uren 2017

Het totaal aantal vaardagen voor de Cutters is voor 95% gerealiseerd. De onderrealisatie van de Jaguar
komt voort uit incidenteel personeelstekort bij de technische dienst, waardoor de Cutter op basis van eisen
Inspectie Leefomgeving en Transport niet kon uitvaren. Het benodigde personeel is voorts via een
uitzendbureau ingehuurd. Daarnaast heeft de bemanning van de Jaguar na het passeren van de orkaan
Irma twee weken lang op de Poema gediend om de steunverlening ter plaatse te kunnen continueren.
Met de lichte vaartuigen zijn in 2017 in totaal 5362 vaaruren gemaakt, onderverdeeld in 5005 uren door de
SuperRHIBs en 357 uren door de Justice 20. De realisatie van SuperRHIB-uren is slechts 71% van de
norm voor 2017. Dit is toe te schrijven aan het verminderde aantal operationeel inzetbare SuperRHIBs
gedurende 2017 als gevolg van het verlies van twee SuperRHIBs bij de orkaanpassages en van een derde
SuperRHIB op steunpunt Aruba door brand aan boord. Daarnaast heeft de Kustwacht te kampen met
steeds moeilijker instandhouding van de uitfaserende vaartuigen.
De onderrealisatie bij de vaaruren op thema is in 2017 onder de norm gebleven, omdat met het oog op
vaarbewegingen vanuit Venezuela minder noodzaak is geweest voor de inzet van de Justice in baaien en
binnenwateren.
c) Vliegende eenheden
De resultaten voor de vliegende eenheden zijn opgenomen in de volgende tabel.
Vlieguren DASH-8 Luchtverkenningscapaciteit 2017
Norm
Eenheid
Gerealiseerd
Jaarplan
DASH-8
1900
1968
Vlieguren AW-139 helikopter 2017
Norm
Eenheid
Gerealiseerd
Jaarplan
AW-139 helikopter
1000
960

%Resultaten/norm
104%
%Resultaten/norm
96%

Tabel 5: Vlieguren 2017

De geplande vlieguren voor de DASH-8 patrouillevliegtuigen zijn in 2017 met 68 uur (3,5%) overschreden.
Dit is toe te schrijven aan de extra behoefte aan inzet van detectiemiddelen voor de grensbewaking met
het oog op de ontwikkelingen in Venezuela.
pagina 15

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarverslag 2017 definitief

De 64 vluchten uitgevoerd door de twee DASH-8 vliegtuigen voor de orkaan hulpoperatie als gevolg van
de passage van de orkaan Irma (met een totaal van 113.7 vlieguren) zijn gerealiseerd onder het gezag
van CZMCARIB en maken daarom geen deel uit van het aantal als gepresenteerd in tabel 5. De DASH-8
vliegtuigen zijn daarnaast gedurende het jaar probleemloos en effectief ingezet.
In 2017 zijn met de AW-139 helikopter 960 vlieguren gerealiseerd, dit is 96% van de gestelde jaarnorm.
De AW-139 heeft gedurende 2017 vooral in kwalitatieve zin een stap voorwaarts gezet door betere
medische uitrusting en opleiding van het vliegend personeel. Hierdoor beschikt de Kustwacht met de AW 139 niet alleen over een waardige surveillancecapaciteit, maar ook over een uitstekende medische
evacuatiecapaciteit.
In 2017 is het niet gelukt de DASH-8 vliegtuigen in te schrijven in het Nederlandse vliegtuigregister (PHregistratie). Desondanks is er voortgang geboekt en het lijkt erop dat de PH-registratie medio 2018 zal
geschieden. Dit heeft als gevolg dat de DASH-8 maritieme patrouillevliegtuigen, net als de AW-139
helikopters, onder toezicht van de Nederlandse autoriteiten zullen vallen. De Inspectie Leefomgeving &
Transport (IL&T) en de Militaire Luchtvaart Autoriteit (MLA) zijn dan verantwoordelijk voor respectievelijk
de luchtwaardigheid en de operationele inzet.
d) Inzet defensiemiddelen
Vaardagen stationsschip 2017
Eenheid
Stationsschip
Vlieguren boordhelikopter 2017
Eenheid
NH-90 / boordhelikopter

Norm
Jaarplan
92
Norm
Jaarplan
290

Gerealiseerd

%Resultaten/norm

83

90%

Gerealiseerd

%Resultaten/norm

123

42%

Tabel 6: Inzet defensiemiddelen 2017

In 2017 hebben achtereenvolgens Zr.Ms. Holland, Zr.Ms. Van Amstel, Zr.Ms. Zeeland en Zr.Ms. Van
Speijk ter beschikking gestaan van de Kustwacht en zijn in totaal 83 dagen gerealiseerd. Dit is 90% van de
norm. DKW heeft in zijn hoedanigheid als CZMCARIB besloten de ondersteuning aan door Irma getroffen
gebieden prioriteit te geven.
Van deze dagen hebben de schepen 55% van de tijd geopereerd nabij de Bovenwindse eilanden. Ook in
2017 hebben de diverse stationsschepen thematisch opgetreden met een boardingteam van de Kustwacht
aan boord. Alle schepen hebben een of meerdere malen binnen het kustwachtthema Vuurwapens
operaties uitgevoerd, zoals ´operatie Sabes´ en ‘operatie Lock down’. De gecombineerde teams van de
diverse steunpunten brengen veel lokale kennis aan boord. Zodoende werd gezamenlijk met het
scheepsboardingteam effectief opgetreden. Naast het boardingteam hebben de stationsschepen ook
liaisonofficieren van andere Bovenwindse eilanden, zoals Frankrijk, Sint Kitts and Nevis en Anguilla,
geëmbarkeerd. Dit om gezamenlijk patrouilles uit te voeren, kennis te delen en internationale
samenwerking te bevorderen.
In 2017 heeft de Kustwacht in totaal 388 presentiedagen met de lichte vaartuigen gerealiseerd bij de BES.
Hiervan zijn 309 dagen vanwege de permanente bezetting bij Bonaire en 79 dagen bij Saba en Sint
Eustatius uitgevoerd. De permanente bezetting van de post Bonaire door personeel van het steunpunt
Curaçao heeft fors bijgedragen aan de presentiedagen, maar trekt wel een forse wissel op de capaciteit
van het steunpunt Curaçao. Hierdoor is namelijk mede onderrealisatie ontstaan bij de inzet van de
SuperRHIBs. Naast de presentie van de lichte vaartuigen hebben de Cutters en het stationsschip in 2017
ook 56 presentiedagen gerealiseerd bij de BES-eilanden.

pagina 16

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarverslag 2017 definitief

3. Personeel
3.1. Inleiding
In het jaarplan 2017 behandelt hoofdstuk 3 de instroom, doorstroom en uitstroom van personeel. In
komend hoofdstuk van het jaarverslag kunt u achtereenvolgens lezen wat de resultaten zijn op deze
onderwerpen. Het hoofdstuk sluit af met een overzicht van de prestatie-indicatoren.

3.2. Instroom
Landsbesluiten
De behandelingen van verzoeken aan de verschillende landen betreffende aanstelling, bevordering,
waarneming en detachering verlopen wisselend. Bij Curaçao is nog steeds sprake van achterstand (56
stuks), hoewel in het najaar van 2017 verhoudingsgewijs veel verzoeken zijn behandeld. Ook bij Sint
Maarten is sprake van achterstand (38 stuks) en verloopt het proces nog steeds traag. Dit is deels te wijten
aan een wisseling van regering en aan de chaos die orkaan Irma heeft veroorzaakt. Hierdoor zal de
Kustwacht naar verwachting veel documenten opnieuw moeten indienen. Aruba is bijna up to date op
enkele lang lopende verzoeken na.
De trage afhandeling van landsbesluiten en de daaraan gekoppelde langdurige vacatures beïnvloeden de
bedrijfsvoering van de Kustwacht. Daardoor ziet de Kustwacht zich genoodzaakt uitzendbureaus in te
schakelen. Omdat dit meer kosten met zich meebrengt, heeft de Kustwacht onderzocht of deze kosten bij
de Landen in rekening gebracht kunnen worden. Dat blijkt mogelijk wanneer een landsbesluit langer dan
vier maanden uitblijft. Dit heeft in 2017 nog niet tot aanvullende verrekening geleid.
Initiële opleiding
De nieuwe lichting aan de Opleiding Caribische Politie en Kustwacht (OCPK) is in maart 2017 gestart. De
klas bestaat uit tien leerlingen van het Korps Politie Caribisch Nederland (KPCN) en tien leerlingen van de
Kustwacht: vier van Curaçao, drie van Aruba en drie van Sint Maarten. Deze leerlingen zullen hun
opleiding naar verwachting in 2019 voltooien.
De behoefte aan een dergelijke opleiding verschilt tussen een jaarlijkse behoefte van de Kustwacht en een
tweejaarlijkse behoefte van KPCN. Omdat de opleiding een samenwerkingsverband is van de
Nederlandse Politieacademie, het KPCN en de Kustwacht, is een jaarlijkse opleiding in de huidige vorm
niet te verwezenlijken. De Kustwacht zal daarvoor een “contingency planning” gaan maken.
Technische opleidingen
Naast de initiële opleidingen is in 2017 vooral gewerkt aan het opleiden van medewerkers die als back-up
kunnen dienen op de Cutters in geval van ziekte of afwezigheid van de vaste bemanning. De technische
functies aan boord blijven een uitdaging vormen. In 2017 is gewerkt met inhuurkrachten om de Cutters
varend te houden conform voorschriften van de Inspectie Leefomgeving & Transport (IL&T). In het
buitenland studerende, lokale kandidaten, zgn. zij-instromers, zouden ook een oplossing kunnen bieden.
In 2017 is het echter niet gelukt kandidaten in te zetten bij de Kustwacht.
Sensoroperators
Door uitval van twee van de drie nieuw opgeleide lokale sensoroperators is het gewenste aantal
geplaatste sensoroperators op functie niet behaald. Voor de duur van het contract met de huidige provider
zal geen nieuwe opleiding tot sensoroperator starten en zal de Kustwacht werken met de huidige
operators in plaats van met lokale operators.
Lokaal personeel
De Kustwacht streeft er nog steeds naar naast de sensoroperators de voor lokaal personeel bestemde
functies ook daadwerkelijk met lokaal personeel te vullen. Het proces van functievervulling door lokaal
personeel verloopt goed met uitzondering van de technische functies op de Cutters, de officieren van de
wacht in het JRCC en de twee eerder genoemde sensoroperators.
pagina 17

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarverslag 2017 definitief

3.3. Doorstroom
Opleidingsbudget
Het opleidingsbudget dat voor 2016 was gehalveerd, is in 2017 weer teruggebracht naar de
oorspronkelijke hoogte. Door het late moment in 2017 waarop die beslissing is genomen, konden niet alle
opleidingen en trainingen worden uitgevoerd, dit als gevolg van de aanbestedingstrajecten.
Het aantal verzoeken van medewerkers om opleidingen te mogen volgen, neemt toe. Het slechts ten dele
benutten van de mogelijkheden tot opleiden of trainen heeft als gevolg dat medewerkers nu steeds meer
zelf het initiatief nemen en opleidingen aanvragen.
Opleiden en Trainen
In 2017 heeft de Kustwacht verschillende trajecten opgestart voor medewerkers die in de toekomst in
aanmerking komen voor hogere functies binnen de organisatie. Zo zijn loopbaan- en opleidingstrajecten
opgezet voor twee toekomstige cuttercommandanten, een officier van de wacht op het JRCC en een
traject voor een toekomstig plaatsvervangend Hoofd Steunpunt. Deze trajecten hebben een gemiddelde
looptijd van anderhalf tot twee jaar. Daarnaast heeft het JRCC een nieuwe groep operators opgeleid om
de walradar te bedienen. Nu hebben alle medewerkers van het JRCC hun basisopleiding afgerond en
kunnen zij alle procedures van het JRCC uitvoeren.
Verder maakt de Kustwacht werk van ontwikkeltrajecten voor haar personeel. Personeel is op basis van
individuele voorstellen begonnen aan hun ontwikkelproces, waaronder het volgen van HBO-opleidingen en
vaarbevoegdheidslessen voor technisch personeel. Daarnaast is voor het huidige en toekomstige kader
een training Leidinggeven en Samenwerken verzorgd in samenwerking met Defensie. Naast het verzorgen
van deze opleidingen geeft de Kustwacht inmiddels ook uitvoering aan de operationele inzet van de
medewerkers door hen op de verschillende steunpunten actief te begeleiden en te toetsen op zowel de
fysieke als de theoretische normvaardigheden, zoals op het gebied van buitengewoon agent van politie
(BAVPOL) en relevante wetgeving.
Integriteit
De Kustwacht heeft de gedragscode “Regla ta Regla” (“Regels zijn Regels”) ingevoerd en onder de
aandacht gebracht met verschillende presentaties en themadagen. In 2017 hebben zich geen incidenten
voorgedaan waarbij mogelijke strafbare feiten zijn begaan. Van de drie eerdere zaken is er één geheel
afgehandeld, bij één zaak is hoger beroep ingesteld en een derde is nog in behandeling.
De Kustwacht investeerde echter niet alleen in de integriteit van haar medewerkers. Zij heeft ook de
integriteit van haar bedrijfsvoering laten onderzoeken door een extern bureau. De Kustwacht stelt nu een
plan op om de uitkomsten daaruit in 2018 te verwerken tot maatregelen.
De Kustwacht is ervan overtuigd dat het zal bijdragen aan de integriteit wanneer alle nieuwkomers, zowel
Europese als Caribische Nederlanders, wederzijds begrip hebben voor elkaars achtergronden. Het
opzetten van achtergrondtrainingen daartoe, zoals aangekondigd in Jaarplan 2017, heeft de Kustwacht
nog niet kunnen oppakken. Wel heeft een aantal Europese Nederlanders bij hun aanlooptraject naar de
Kustwacht toe de kans gekregen in Nederland een cursus Papiamento te volgen.
Medezeggenschap
In 2017 zijn 12 nieuwe medezeggenschapsleden gekozen en geïnstalleerd, drie medewerkers van elk
steunpunt. Alle leden hebben vervolgens een training gevolgd over de werking van de
Medezeggenschapsraad en de Gemeenschappelijke Medezeggenschapsraad.

3.4. Uitstroom
De Kustwacht telt 242 formatieplaatsen. Op 31 december 2017 had de Kustwacht, exclusief personeel in
initiële opleidingen, een bezettingsgraad van 86 procent. Dat is een daling ten opzichte van de 89,5
procent uit 2016, maar is boven de norm van 80 procent.
pagina 18

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarverslag 2017 definitief

Op de steunpunten bestaan acht vacatures in kaderfuncties, vier op Curaçao, twee op Aruba en twee op
Sint Maarten. Deze zijn ontstaan door onvoorzien vertrek van drie nieuw opgeleide kustwachters en van
vijf langdienende medewerkers. Daarnaast zijn in september 2017 van rechtswege zes contracten
beëindigd, waardoor ook vacatures bij de matrozen zijn ontstaan. De instroom vanuit de initiële opleiding
compenseert dit aantal niet volledig en daarmee is de gewenste vullingsgraad van 90% niet gerealiseerd.

3.5. Prestatie-indicatoren
Op personeelsgebied zijn in het jaarplan 2017 zes prestatie-indicatoren benoemd. Deze prestatieindicatoren zijn opnieuw bestudeerd en op verschillende punten geëvalueerd. Er is geen reden gevonden
de indicatoren te wijzigen.
De resultaatgemiddelden over 2017 zijn opgenomen in de navolgende tabel. Dit zijn gemiddelde
percentages voor de Kustwacht als geheel. De percentages per steunpunt kunnen hiervan afwijken maar
blijven, met uitzondering van de functionerings- en beoordelingsgesprekken, binnen de norm.
Regeling Functioneringsgesprekken en Beoordelingen Kustwacht
Het aantal gesprekken blijft achter op de norm. Het is gebleken dat het lijnmanagement nadere instructie
nodig heeft over de regeling Functioneringsgesprekken en Beoordeling om hier verbetering in te kunnen
brengen.
Personele prestatie-indicatoren
Norm Jaarplan

Gerealiseerd

Verzuim personeel

5%

4,2 %

Opleidingsrendement

90%

90%3

Personele gereedheid

80%

89%

Personele bezettingsgraad

80%

86%

Functionerings/beoordelingsgesprekken

80%

Afgehandelde versus ingediende,
rechtspositionele verzoeken4

90%

20%
24%

Tabel 7: Personele prestatie-indicatoren

3.6. Overig
Met de passage van orkaan Irma is vanuit Curaçao hulpverlening geboden vanuit PSI-SKUCHAMI
(RIAGG). Er zijn vanuit deze organisatie een hulpverlener, een psycholoog en een psycholoog/psychiater
naar Sint Maarten gegaan om met de kustwachtmedewerkers en hun familie te praten en een assessment
te doen van de individuele behoefte van deze medewerkers. Uit deze hulpverlening is een rapport van
aanbevelingen voortgekomen zoals een bemanningswissel op de Cutter opdat de organieke bemanning
thuis de benodigde voorzorgsmaatregelen kan treffen.

3

Van de opleidingen die ondanks de besparingsmaatregelen plaatsvonden, heeft 90% de opleiding afgerond.
Zoals een verzoek voor aanstelling, bevordering, waarnemingstoelage of einde ter beschikking stelling (per Land), waarbij de
termijn van vier maanden niet wordt overschreden.
4

pagina 19

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarverslag 2017 definitief

4. Materieel
4.1. Inleiding
In het jaarplan 2017 behandelt hoofdstuk 4 het varend materieel, vliegend materieel, vastgoed en overige
systemen zoals VHF, walradarketen en AIS. In dit hoofdstuk van het jaarverslag kunt u lezen wat de
resultaten zijn op deze onderwerpen. Het hoofdstuk sluit af met een algemene paragraaf over
materieellogistiek en SAP.

4.2. Varend materieel
In 2017 is voor het eerst de materiële beschikbaarheid van al het kustwachtmaterieel op dagelijkse basis
bijgehouden. Uit deze registratie is onderstaand beschikbaarheidsoverzicht opgesteld. De cijfers worden in
deze paragraaf toegelicht.
Systeem
SuperRHIBs
Cutters
Bijboten
Justice

Norm cf. systeemplan in %
66 (aangepast op 10 boten)
88
88
90

Materiële
Beschikbaarheid 2017 in %
63
82
65
93

Tabel 8: Materiële beschikbaarheidsoverzicht 2017 in %

SuperRHIBs
De materiële beschikbaarheidsnorm is niet gehaald. De voornaamste oorzaak hiervan is het verlies van
twee vaartuigen tijdens orkaan Irma. In onderstaande grafiek is naast veel incidentele schade tussen week
7 en 13 te zien dat sinds de orkaan in het najaar de norm niet meer gehaald is. Eind 2017 is begonnen
met het afbouwen van voorraden reservedelen in verband met de vervanging van de interceptors in 2018.

Figuur 2: Materiële beschikbaarheid SuperRHIBs 2017

Vervanger SuperRHIB: Metal Shark Defiant 38’
De vervangende interceptorcapaciteit, de Metal Shark Defiant 38’ interceptors, worden verworven via een
Foreign Military Sales (FMS) traject, waarbij de US Coast Guard namens de Amerikaanse overheid de
aanschaf doet. In het najaar van 2017 zijn de acceptatietesten in de VS succesvol uitgevoerd. De levering
is ongeveer vier maanden vertraagd door het uitblijven van formele toestemming van de US Coast Guard
voor de leverancier Metal Shark om bepaalde zaken voor de bouw te bestellen en zal nu plaatsvinden in
de periode februari-oktober 2018. De levering wordt in drie batches gedaan: eerst Curaçao, daarna Sint
Maarten en als laatste Aruba. Bij elke levering zullen gedurende twee weken trainingen verzorgd worden
in gebruik en onderhoud van de interceptors.
pagina 20

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarverslag 2017 definitief

Cutters
De Cutters zijn over 2017 6%-punt minder beschikbaar geweest dan de generieke norm. Dit is vrijwel
geheel te wijten aan onderhoud. Cutter Jaguar onderging in 2017 een onderhoudsperiode met externe
dokking van acht weken in Suriname, gecombineerd met een Lloyds Special Survey. De Cutters Poema en
Panter ondergingen regulier onderhoud van zeven weken op Curaçao. Over 2017 zijn 17 operationele
defecten opgetreden op de Cutters. Deze defecten resulteerden in het tijdelijk beperkt of niet volledig
kunnen benutten van een systeem.
Bijboten Cutters
2017 was het eerste jaar waarin de kinderziektes van de bijboot echt zijn afgenomen. Restpunten uit de
nieuwbouw zijn nu opgelost. Tevens zijn in 2017 voor het eerst alle vier de bijboten opgenomen in een
reguliere onderhoudscyclus. Daarmee is de basis gelegd om de materiële beschikbaarheid in 2018 naar
het vereiste niveau te trekken.
Justice 20’ Boston Whaler
Kleine storingen en onderhoud werden snel hersteld en uitgevoerd, waardoor de eenheden conform norm
in 2017 materieel gereed waren.

4.3. Vastgoed
Het Rijksvastgoedbedrijf (RVB) heeft het vastgoed van de Kustwacht in 2017 conform afspraken preventief
en correctief onderhoud gegeven. Op het gebied van aanvullende projecten kampt het RVB met een
achterstand als gevolg van beperkte capaciteit. Opgeleverde projecten in 2017 zijn de aanleg van een
camera bewakingssysteem op steunpunt Curaçao, het monteren van een inbraakdetectiesysteem op
steunpunt Aruba en het aanpassen van de kantoren voor het Maritieme Informatie Knooppunt in het
stafgebouw.
De aanpassing van de botenliften op Curaçao en Sint Maarten voor de komst van de Metal Sharks heeft
vertraging opgelopen, onder andere als gevolg van orkaan Irma. Na de orkaan is de prioriteit verschoven
naar het repareren van de schade op steunpunt Sint Maarten. Zowel voor reparatie van het gebouw als de
steiger en botenlift lopen inmiddels opdrachten.

4.4. VHF / Walradar / AIS
Walradarsysteem
2017 was het laatste exploitatiejaar van het walradarsysteem. Het systeem is daarmee aan het einde van
de technische levensduur. Dit uitte zich in regelmatige uitval van systeemonderdelen. Desondanks was de
beschikbaarheid van het systeem in 2017 met 94% slechts 1% onder de contractuele norm.
In 2018 zal het walradarsysteem een levensverlengend onderhoud ondergaan om nog te kunnen blijven
draaien tot de geplande vervanging in 2020.
VHF vervangingsproject Benedenwinden en UHF uitrol Beneden- en Bovenwinden
5
Vanuit de International Maritime Organization (IMO) heeft Curaçao de verplichting een VHF
communicatiedekking te organiseren binnen het verantwoordelijkheidsgebied van de SAR-regio. Deze
verplichting wordt ingevuld door het VHF vervangingsproject. Aan dit project is de uitrol van een secure
6
UHF netwerk gekoppeld zodat de Kustwachteenheden beveiligd met elkaar kunnen communiceren. Na
ernstige vertraging in 2016 kende het project in 2017 een doorstart. Daardoor bevindt de opbouw van het
VHF en UHF netwerk voor de Benedenwinden zich momenteel in de afrondende fase van het project.
Oplevering van het UHF netwerk op de Bovenwinden is verder vertraagd. Het project zal worden herijkt in
product, tijd en geld. Het effect van deze vertraging is dat de Kustwacht nog niet in staat is via haar eigen
(secure) netwerk te communiceren tussen de eigen eenheden en het JRCC.
5
7

VHF: Very High Frequency (30 – 300 MHz);
UHF: Ultra High Frequency (300 – 3000 MHz)
pagina 21

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarverslag 2017 definitief

AIS
Door de uitbreiding en het robuust maken van het Automatic Identification System (AIS) rondom Saba en
Sint Eustatius is AIS dekking op de Sababank gerealiseerd.
Materieellogistieke bedrijfsvoering en SAP
De materieellogistieke bedrijfsvoering van de Kustwacht is inmiddels volledig over op SAP. Het grootste
knelpunt is het ontbreken van onderdelencontracten voor het aanvragen van materialen, zoals
reserveonderdelen via SAP. Het ontbreken van voldoende capaciteit bij de afdelingen assortiment
management en inkoop bij de Materiële Instandhouding CARIB (MICAR) heeft geleid tot prioriteitstellingen
waarbij onderdelencontracten nog niet van de grond zijn gekomen.

pagina 22

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarverslag 2017 definitief

5. Begroting
5.1. Inleiding
In dit hoofdstuk is de structuur van jaarplan 2017 gedeeltelijk losgelaten. Voor de paragraaf over “Valuta”
met daarin de ramings- en koersverschillen kan nu worden volstaan met het opnemen van de ramings- en
koersverschillen in tabel 9 Budget en Realisatie. Dit blijkt uit de kolommen “tweede suppletoire begroting”
en “correctie compensatie wisselkoers”, omdat de realisatie in de begroting van 2017 bekend is. De in het
jaarplan gemaakte afspraken en toezeggingen komen navolgend aan de orde.

5.2. Algemeen
Begin 2017 was sprake van een hogere koers van de US-dollar en de Antilliaanse/ Arubaanse gulden ten
opzichte van de begrotingskoers. Hierdoor stond het eurobudget onder spanning. Daarnaast was sprake
van een exploitatietekort, mede veroorzaakt door het achterblijven van indexering van de begroting in de
afgelopen jaren. In het uitvoeringsjaar is de Kustwacht bij Ontwerpbegroting 2018 hiervoor
gecompenseerd en is het budget met € 1,586 miljoen gesuppleerd. € 286.000 daarvan is met ingang van
2017 structureel toegevoegd aan de Kustwachtbegroting ter compensatie van loon- en prijsontwikkeling.
€ 1,3 miljoen kwam beschikbaar uit de € 8 miljoen die het kabinet beschikbaar stelde met het oog op de
veiligheidssituatie in het Caribisch deel van het Koninkrijk. Dit bedrag van € 8 miljoen is gelijk verdeeld
over de jaren 2017 en 2018 voor het plegen van onderhoud, het oplossen van het exploitatietekort en de
ondersteuning van andere Defensieonderdelen aan de Kustwacht.
Naarmate het jaar vorderde, heeft de valutakoers zich ontwikkeld ten gunste van de euro. Daardoor is het
bedrag van € 427.000 teruggestort in de wisselkoersreserve voor het opvangen van wisselkoersverschillen
in de begroting van Koninkrijksrelaties en het BES-fonds. Het jaar 2017 is voor wat betreft Hoofdstuk IV
van de Rijksbegroting (Koninkrijksrelaties) afgesloten met een onderrealisatie van budget van € 35.000.
Voor Hoofdstuk X van de Rijksbegroting (Defensie) gold een overschrijding van € 262.000 voor de inzet
van de defensiemiddelen ten behoeve van de luchtverkenningscapaciteit. Deze overschrijding was het
gevolg van inhuur van vliegend personeel bij de provider omdat Defensie een aantal functies niet kon
vullen vanwege schaarste bij vliegend personeel. Defensie heeft deze meerkosten voor haar rekening
genomen.
De Audit Dienst Rijk heeft aan de Kustwacht over het gevoerde financieel beheer in 2017 een
goedkeurende accountantsverklaring afgegeven.

5.3. Artikelsgewijze toelichting
In deze paragraaf staat de financiële verantwoording van de Kustwacht over 2017 centraal. Na een
algemeen deel volgt een toelichting op de belangrijkste mutaties in de begroting. Vervolgens komt de
begrotingsrealisatie aan de orde, uitgesplitst per artikelonderdeel. Hierbij worden de belangrijkste
verschillen tussen begroting en realisatie nader toegelicht.
Algemeen
De uitgaven over 2017 worden toegelicht aan de hand van de volgende uitgavenposten.





Lokaal personeel. Ten laste van dit onderdeel komen de salarissen, de sociale lasten, het
werkgeversdeel van de pensioenbijdrage en ziektekosten, het overwerk en de verschillende toelagen
voor het lokaal kustwachtpersoneel in dienst bij de Caribische landen van het Koninkrijk.
Defensiepersoneel. Ten laste van dit onderdeel komen de salarissen, sociale lasten, overwerk en
toelagen voor onregelmatige dienst van het defensiepersoneel dat werkzaam is bij de Kustwacht.
Overige personele exploitatie. Ten laste van dit onderdeel komen de personele uitgaven anders dan
salarissen van zowel lokaal personeel als defensiepersoneel. Deze uitgaven zijn in sterke mate
pagina 23

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied







Jaarverslag 2017 definitief

afhankelijk van de personeelssterkte en de planning van activiteiten. Het gaat hierbij onder meer over
kosten voor opleidingen en dienstreizen.
Materiële exploitatie. Bij dit artikelonderdeel zijn alle materiële uitgaven ondergebracht.
Investeringen. Onder deze uitgavenpost vallen projecten voor nieuwbouw van infrastructuur en
aanschaf dan wel vervanging van groot materieel.
Luchtverkenning. Onder deze uitgavenpost vallen alle uitgaven die gerelateerd zijn aan de inzet van
luchtverkenningscapaciteit en de exploitatie van het steunpunt Hato (exclusief salarissen van het
militair personeel geplaatst op Hato).
Bijdrage Defensie Luchtverkenning. Onder deze uitgavenpost zijn de uitgaven van het vliegende
personeel van de helikoptercapaciteit inzichtelijk gemaakt.

Begroting en realisatie 2017
Onderstaande tabel geeft de realisatie weer van de Kustwacht over het jaar 2017. Minbedragen geven
onderrealisatie weer, de plusbedragen een overrealisatie.

Budget en realisatie
Lokaal personeel
Defensie personeel
Overige personele exploitatie
Materiële exploitatie
Luchtverkenning
Totaal exploitatie
Investeringen
Totaal JP 2017 (BZK)
Bijdrage defensie (LVC)

Budget
€ 8.800
€ 3.449
€ 2.406
€ 5.719
€ 16.413
€ 36.787
€ 5.503
€ 42.290
€ 733

2e Supp
€ 440
€ 175
€ 135
€ 336
€ 500
8
€ 1.586
€0
€ 1.586
€0

Correctie
Compensatie
7
wisselkoers
-€ 282
-€ 10
-€ 13
-€ 45
-€ 77
-€ 427
€0
€ -427
€0

Totaal Kustwacht

€ 43.023

€ 1.586

€ -427

Totaal
budget
na
correctie
€ 8.958
€ 3.614
€ 2.528
€ 6.010
€ 16.836
€ 37.946
€ 5.503
€ 43.449
€ 733

€ 44.182 € 44.409

Totaal
Realisatie
€ 10.038
€ 3.584
€ 2.354
€ 5.150
€ 17.381
€ 38.507
€ 4.906
€ 43.413
€ 996

Over/onderrealisatie
€ 1.080
-€ 30
-€ 173
-€ 860
€ 545
€ 562
-€ 597
-€ 35
€ 262
€ 227

Tabel 9: Budget en realisatie (bedragen x 1000)

Het financiële jaar van de Kustwacht omvat de periode van 1 december 2016 tot en met 30 november
2017. Dit is in verband met de tijdige afronding van de controlewerkzaamheden door de Audit Dienst Rijk
(ADR) en de aanbieding van het verrekenstuk aan het ministerie van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties voor het einde van het kalenderjaar.
Lokaal personeel
De realisatie is € 1,08 miljoen hoger dan begroot. Dit is voornamelijk het gevolg van het eenmalig
betaalbaar stellen van 13 maandfacturen in plaats van de gebruikelijke 12 maanden. Deze wijziging is
doorgevoerd omdat de budgettaire verantwoordelijkheid eind 2017 overging naar Defensie. Mede hierdoor
kan de overdracht van de begroting van het ministerie van Binnenlandse Zaken naar het ministerie
Defensie worden uitgevoerd.
Los van deze eenmalige begrotingsexercitie blijft het structureel tijdig ontvangen van juiste facturen van de
landen een aandachtspunt voor een gezonde bedrijfsvoering.
Defensiepersoneel
De begroting vermeerderd met de suppletie is nagenoeg gelijk aan de realisatie. De onderrealisatie is het
gevolg van een gedurende een deel van 2017 niet gevulde functies.
Overige personele exploitatie
De onderrealisatie op dit artikelonderdeel is het gevolg van een combinatie van factoren. Niet alle beoogde
contracten konden tijdig tot uitvoering komen. Een aantal leveranciers kon niet in alle gevallen tijdig
7
8

Het valuta-effect is berekend op basis van de daadwerkelijke koers bij betaling versus de plankoers.
De € 1,586 miljoen betreffen € 1,3 miljoen exploitatie en € 0,286 miljoen indexatie.
pagina 24

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarverslag 2017 definitief

leveren en enkele facturen werden niet tijdig ontvangen of kwamen onjuist binnen. Daardoor konden deze
niet op tijd worden betaald.
Materiële exploitatie
Binnen de materiële exploitatie zijn de oorzaken van de onderrealisatie nagenoeg identiek aan de
oorzaken zoals beschreven bij overige personele exploitatie. Diverse behoefstellingen hebben niet tijdig
geleid tot een order of levering. Daarnaast heeft in één geval de leverancier niet de afgesproken prestatie
geleverd. Tot slot is het project VHF nog niet volledig afgerond en is de factuur voor de onderhoudskosten
van Cutter Jaguar pas in december 2017 ontvangen. Daardoor kon deze betaling niet meer worden
aangemerkt als uitgave in november. Deze lasten komen in volgend begrotingsjaar tot betaling.
Luchtverkenning
De post luchtverkenning vertoont een overrealisatie. Dit is voornamelijk te relateren aan het betaalbaar
stellen van achterstallige maandfacturen opdat de overdracht van de begroting van het ministerie van
Binnenlandse Zaken naar het ministerie Defensie kon worden afgerond.
Investeringen
De onderrealisatie op de investeringen heeft voornamelijk te maken met het achterblijven van kleine
bedrijfsmatige investeringen en het in het begrotingsjaar niet kunnen initiëren van de noodzakelijke
aanpassingen aan infrastructuur van de walradar. Zo zijn de botenliften ten behoeve van de Metal Sharks
niet in 2017 opgeleverd en is voor een nieuw onderhoudscontract voor het walradarnetwerk eerst een
nulmeting uitgevoerd voordat kan worden begonnen met het uitvoeren van het noodzakelijke onderhoud.
Dit vindt plaats in 2018.
Bijdrage defensie
De overrealisatie op defensiebijdrage is veroorzaakt door enerzijds hogere uitgaven aan salariskosten
voor het militair personeel en anderzijds het niet kunnen vullen van militaire vacatures door het Ministerie
van Defensie. Door het niet kunnen vullen, was inhuur (relatief duurder) bij de provider noodzakelijk. Dit
betrof onder andere de sensor- en helikopteroperators. Defensie heeft de hiermee gepaard gaande
kostenoverschrijding (€ 262.000) betaald.

5.4. Financiering
De landen van het Koninkrijk dragen gezamenlijk de financiële middelen bij ten behoeve van de
Kustwacht. Daarbij wordt een vaste verdeelsleutel gehanteerd: Sint Maarten 4%, Aruba 11%, Curaçao
16% en Nederland 69%. De Rijksministerraad kan besluiten op onderdelen van de begroting een
afwijkende verdeelsleutel te hanteren. Op basis van afspraken uit het verleden komt een aantal posten
volledig voor rekening van Nederland, te weten de luchtverkenningscapaciteit, de nog niet afgeronde
investeringen uit het Lange Termijn Plan 2009-2018 (beide voor rekening van BZK) en de inzet
defensiemiddelen (voor rekening van Defensie).
Op basis van de realisatie over 2017 is in onderstaande tabellen aangegeven hoe deze worden
gefinancierd (tabel 10), wat de toepassing van de verdeelsleutel per land betekent (tabel 11) en hoeveel
de totale uitgave per land bedraagt (tabel 12). Het ministerie van BZK droeg tot en met 2017 zorg voor de
verrekening met de landen. Vanaf 2018 zal het ministerie van Defensie dit doen.
Opbouw financiering
Lokaal personeel
Defensie personeel
Overige personele exploitatie
Materiële exploitatie
Luchtverkenning
Investeringen
Totaal JP 2017 (BZK)

In verdeelsleutel

Buiten verdeelsleutel Totaal

€ 9.552
€ 2.217
€ 2.314
€ 4.789
€0
€ 4.906
€ 23.778

€ 486
€ 1.367
€ 40
€ 361
€ 17.381
€0
€ 19.635

€ 10.038
€ 3.584
€ 2.354
€ 5.150
€ 17.381
€ 4.906
€ 43.413

Tabel 10: Bijdragen conform verdeelsleutel (bedragen x 1000)
pagina 25

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Verdeelsleutel
Nederland 69%
Curaçao 16%
Aruba 11%
Sint Maarten 4%
Totaal

Jaarverslag 2017 definitief

€ 16.407
€ 3.804
€ 2.616
€ 951
€ 23.778

Tabel 11: Verdeelsleutel (bedragen x 1000)

Land
Nederland
Curaçao
Aruba
Sint Maarten
Totaal BZK

In verdeelsleutel
€ 16.407
€ 3.804
€ 2.616
€ 951
€ 23.778

Buiten verdeelsleutel
€ 19.635
0
0
0
€ 19.635

Totaal
€ 36.042
€ 3.804
€ 2.616
€ 951
€ 43.413

% bijdrage (excl. defensie bijdrage)
83%
9%
6%
2%
100%

Tabel 12: Totale verdeling (bedragen x 1000)

pagina 26

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarverslag 2017 definitief

Bijlage A: Overzicht gebruikte afkortingen
ABC

Aruba, Bonaire, Curaçao

ADR

Audit Dienst Rijk

AIS

Automatic Identification System

BAVPOL

Bijzonder Agent van Politie

BES

Bonaire, Sint Eustatius en Saba

BSF

Behoeftestellingsformulier

BZK

Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties

CITRO

Citizens Rescue Organization Curaçao

CZMCARIB

Commandant der Zeemacht in het Caribisch gebied

DIMAS

Departemento di Integracion Maneho y Admision di Stranhero

DMO

Defensie Materieel Organisatie

DKW

Directeur Kustwacht

FCA

Fusion Center Aruba

FMS

Foreign Military Sales

IGO

Informatie Gestuurd Optreden

GT

Gross Tonnage

GMDSS

Global Maritime Distress and Safety System

HACCP

Hazard Analysis of Critical Controlpoints

ICC

Informatiecentrum Curaçao

ICT

Informatie- en communicatietechnologie

IGP

Informatie Gestuurd Politieoptreden

IL&T

Inspectie Leefomgeving en Transport

IMM

Immigratie

IMO

International Maritime Organization

JRCC

Joint Rescue and Coordination Center

KMar

Koninklijke Mareschaussee

KPC

Korps Politie Curaçao

KPCN

Korps Politie Caribisch Nederland

KPI

Kritische Prestatie Indicatoren

KPSM

Korps Politie Sint Maarten

LIK

Lokaal Informatie Knooppunt

LVC

Luchtverkenningscapaciteit

MARPOL

Maritieme Politie

MDT

Multidisciplinair team

MICAR

Materiele Instandhouding CARIB

MIK

Maritiem Informatie Knooppunt

MLA

Militaire Luchtvaart Autoriteit

MOU

Memorandum of Understanding

MR

Medezeggenschapsraad

NLR

Nederlands Lucht- en Ruimtevaartcentrum

OCPK

Opleiding Caribische Politie & Kustwacht
pagina 27

Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarverslag 2017 definitief

OM

Openbaar Ministerie

PAL

Provincial Airlines Limited

PV

Proces Verbaal

RCC
RHIB
RIAGG
RI&E
RMR
RST
RVB
RWS
SAP

Rescue and Coordination Center
Rigid Hull Inflatable Boat
Regionale instelling voor Ambulante Geestelijke Gezondheidszorg
Risico Inventarisatie en Evaluatie
Rijks Minister Raad
Recherche Samenwerking Team
Rijksvastgoedbeheer
Rijkswaterstaat
Systemen, Applicaties, Producten (software)

SAR

Search and Rescue

SARFA

Search and Rescue Foundation Aruba

SMO

Sociaal Medisch Overleg

SRF

Sea Rescue Foundation Saint Maarten

SXM

Sint Maarten

TTW

Territoriale wateren

VHF

Very High Frequency

VS

Verenigde Staten

WIGS

West Indian Guard Ship

pagina 28