Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2019–2020

35 334

Problematiek rondom stikstof en PFAS

Nr. 40

BRIEF VAN DE MINISTER VAN LANDBOUW, NATUUR EN
VOEDSELKWALITEIT
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 4 december 2019
Hierbij informeer ik u over de afspraken die ik heb gemaakt met de
provincies over de beleidsregels in verband met de toestemmingverlening
in relatie tot de stikstofaanpak. In deze brief licht ik de gemaakte afspraken
toe. Deze afspraken zijn onder voorbehoud van instemming van de
Colleges van gedeputeerde staten.
Medio december zal ik u via een bredere kamerbrief informeren over de
stikstofaanpak. Dan ga ik onder meer in op natuurherstelmaatregelen, een
mogelijke drempelwaarde en de gebiedsgerichte aanpak.
Beleidsregels intern & extern salderen
De beleidsregels hebben betrekking op intern en extern salderen. Bij
intern salderen vermindert een bedrijf de stikstofemissie binnen het eigen
project of op de eigen locatie om een nieuwe vergunning mogelijk te
maken. Bij extern salderen neemt een bedrijf de ruimte om stikstofemissie
uit te stoten over van een ander bedrijf dat geheel of gedeeltelijk stopt.
Met deze nieuwe beleidsregels is voor initiatiefnemers, bijvoorbeeld
boeren en bedrijven die een project willen wijzigen of een nieuw project
willen starten waar stikstof bij vrijkomt, duidelijk onder welke
voorwaarden het mogelijk is om dat op basis van salderen te doen.
Hierbij wil ik vooraf benadrukken dat bedrijven die hun bedrijfsvoering
voortzetten zonder wijziging of vernieuwing van hun bedrijf waarvoor een
nieuwe natuurvergunning nodig is, de mogelijkheid behouden om de
volledig vergunde activiteit uit te voeren; de beleidsregels zijn hier niet op
van toepassing
De herziene set van beleidsregels is tot stand gekomen door het uitgebreid onderzoeken van praktijkcasussen. Ook zijn diverse gesprekken
gevoerd door het Rijk en de provincies met de verschillende sectoren.
Daarnaast zijn ze juridisch getoetst.

kst-35334-40
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2019

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 334, nr. 40

1

Intern salderen
Het Rijk en de provincies nemen de «feitelijk gerealiseerde capaciteit» als
uitgangspunt voor intern salderen. Dat betekent dat initiatiefnemers de
vergunde stikstofruimte van bijvoorbeeld stallen of productiehallen die
daadwerkelijk zijn gebouwd en die in gebruik zijn genomen, kunnen
inzetten voor nieuwe ontwikkelingen. Als een ondernemer minder
gerealiseerd heeft dan in de vergunning staat, dan wordt het verschil in
ruimte tussen vergunning en gerealiseerde capaciteit ingenomen. Dit
geldt enkel bij een wijziging van de bedrijfsvoering waar een nieuwe
vergunning voor nodig is.
Hiervan kan worden afgeweken als een bedrijf de capaciteit nog niet
feitelijk heeft gerealiseerd, maar wel aantoonbare stappen daartoe heeft
gezet of daarvoor onomkeerbare significante investeringsverplichtingen is
aangegaan. Dat geldt ook voor bedrijven die innovatieve stikstofemissiereducerende technieken toegepast hebben en voor projecten die
noodzakelijk zijn voor de realisatie van doelen in een Natura 2000-gebied
of projecten van algemeen belang of voor de nationale veiligheid, zoals
dijkaanleg. In deze situaties is de complete vergunde stikstofemissie
beschikbaar voor intern salderen.
Extern salderen
Bij extern salderen is stikstofdaling het uitgangspunt. Daarom geldt het
principe dat de saldonemer 70% van de van een saldogever overgenomen
stikstofemissie mag benutten; de overige 30% komt ter beschikking van
de natuur. Daarnaast hebben het Rijk en de provincies afgesproken
hetzelfde uitgangspunt voor extern salderen te hanteren als bij intern
salderen: de «feitelijk gerealiseerde capaciteit». Dit betekent dat ook de
niet-gerealiseerde capaciteit in de vergunning ter beschikking komt van de
natuur.
In gebiedsprocessen moet de komende tijd duidelijk worden op welke
wijze daling van stikstofdepositie in natuurgebieden exact vorm gaat
krijgen. In sommige gevallen kan – beargumenteerd en onder strikte
voorwaarden – een afwijkend percentage gehanteerd worden om tot
voldoende daling van stikstofdepositie te komen. Dit kan zowel omhoog
als omlaag afwijken.
Koppeling met dier- en fosfaatrechten losgelaten
In de nieuwe provinciale beleidsregels is de koppeling met dier- en/of
fosfaatrechten losgelaten. Dit is een verantwoordelijkheid van het Rijk. Het
kabinet besluit binnenkort over het innemen van dier- en/of fosfaatrechten
in relatie tot extern salderen en streeft ernaar dit op 1 februari 2020
afgerond te hebben. Tot die tijd is extern salderen met veehouderijen nog
niet mogelijk. Het Rijk en de provincies vinden het niet wenselijk dat er
met schaarse stikstofruimte wordt gespeculeerd. Afspraak is dat er een
instrumentarium ontwikkeld wordt om dit te voorkomen.
Belang van bronmaatregelen
Het Rijk en de provincies zijn het erover eens dat er bronmaatregelen
nodig zijn om de stikstofdepositie te laten dalen en de juridische
houdbaarheid te borgen. Hier worden de komende tijd nadere afspraken
over gemaakt.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 334, nr. 40

2

Tot slot
Direct na vaststelling van de beleidsregels door de Colleges van gedeputeerde staten worden de nieuwe beleidsregels gepubliceerd en daarmee
van kracht.
De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,
C.J. Schouten

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 334, nr. 40

3