Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2010–2011

31 936

Luchtvaartbeleid

Nr. 76

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN
MILIEU
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 7 april 2011
De vaste Kamercommissie voor Infrastructuur en Milieu heeft op
7 februari 2011 de Luchtvaartnota behandeld (Kamerstuk 31 936, nr. 71).
Tijdens dit debat heeft het lid Haverkamp vragen gesteld over de
regionale luchthaven Hilversum en of in deze specifieke casus de
RBML-filosofie gefaald heeft, dan wel geslaagd is. Om hier antwoord op te
geven, heb ik de commissie toegezegd om de Kamer binnen twee
maanden hierover te informeren. In deze brief geef ik invulling aan deze
toezegging. Ten behoeve hiervan is er ambtelijk gesproken met de
provincie Noord-Holland, de exploitant van de luchthaven Hilversum en
de gemeenten Hilversum en Wijdemeren.
Tijdens het debat is er ook gesproken over luchtruimgebruik rondom
Hilversum en de betrokkenheid van de KNVvL. In antwoord hierop wil ik u
mededelen dat de KNVvL reeds wordt betrokken bij besluitvormingsprocessen over luchtruimgebruik rondom Hilversum.
Achtergrond en aanleiding
Met de nieuwe regelgeving voor burgerluchthavens en militaire luchthavens («RBML»), die november 2009 van kracht is geworden, krijgen de
provincies ten aanzien van burgerluchthavens van regionale betekenis de
bevoegdheid te besluiten over de milieuruimte van de luchthaven en
bijpassend ruimtelijk beleid.
Formeel gaat deze verantwoordelijkheid over naar de provincie vanaf het
moment dat het Rijk voor die luchthaven een zogenaamde omzettingsregeling op basis van RBML heeft genomen. Immers, voor de kleinere
luchthavens geldt dat de afwegingen die gemaakt moeten worden ten
aanzien van de inpassing van een luchthaven in zijn omgeving, vooral
regionale afwegingen betreffen. Zowel de lusten als de lasten vallen in de
regio. De keus voor decentralisatie vloeit voort uit de visie van ook
eerdere kabinetten op de gewenste bevoegdheidsverdeling tussen de
diverse overheden: decentraal wat kan, centraal wat moet. Dit vormt ook

kst-31936-76
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2011

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 31 936, nr. 76

1

één van de pijlers van het huidige Regeerakkoord. Het beleid ten aanzien
van veiligheid en het luchtruim blijft overigens een verantwoordelijkheid
van het Rijk.
De luchthaven Hilversum is een aangewezen burgerluchthaven van
regionale betekenis. Op dit moment is het Rijk nog bevoegd gezag, omdat
de omzettingsregeling voor deze luchthaven nog niet genomen is. Het
beperkingengebied dat aangeeft welke bebouwing wel en niet mogelijk is
in de nabijheid van de luchthaven Hilversum is vastgesteld in de huidige
aanwijzing en wordt 1-op-1 overgenomen in de omzettingsregeling. Voor
de luchthaven Hilversum wordt de omzettingsregeling thans voorbereid
om in de zomer van 2011 in werking te treden en dan krijgt de provincie
Noord-Holland formeel het bevoegd gezag. Op dat moment ontstaat een
nieuwe situatie, omdat de provincie een nieuw beperkingengebied kan
vaststellen in het vóór 1 november 2014 te nemen luchthavenbesluit. Het
is dan mogelijk dat dit nieuwe beperkingengebied afwijkt van het huidige
beperkingengebied, waardoor nieuwe bebouwing wel of niet mogelijk
wordt. Dit leidt tot de discussie, die op dit moment over de luchthaven
Hilversum plaatsvindt.
De gemeente Wijdemeren wil in de nabijheid van de luchthaven
Hilversum een nieuwbouwproject (Ter Sype) realiseren. De nieuwbouwlocatie ligt volledig binnen het huidige beperkingengebied van de luchthaven Hilversum en binnen deze zone mogen geen nieuwe geluidgevoelige objecten gerealiseerd worden. Met het nieuwe luchthavenbesluit
is er wellicht wel bebouwing mogelijk. Een wijziging van de baanconfiguratie van de luchthaven Hilversum kan nog meer mogelijkheden bieden
voor de bebouwing van het nieuwbouwproject Ter Sype. Dit is onderwerp
van discussie in de regio en de uitkomst hiervan zal zich vertalen in het
door de provincie Noord-Holland te nemen luchthavenbesluit.
Stand van zaken
De betrokken partijen (onder andere gemeente Hilversum, gemeente
Wijdemeren, provincie Noord-Holland, exploitant van de luchthaven en
omwonenden) zijn met elkaar in gesprek over de mogelijkheden voor
wijziging van de baanconfiguratie van de luchthaven Hilversum en de
realisatie van het nieuwbouwproject Ter Sype in de commissie voor de
milieuhygiëne voor het luchtvaartterrein Hilversum. Naar aanleiding van
diverse gesprekken in deze commissie heeft de provincie Noord-Holland
aan onderzoekbureaus de opdracht gegeven om verschillende alternatieve baanconfiguraties te onderzoeken, waarbij uitgangspunt was dat
zowel Ter Sype geheel realiseerbaar is als de huidige bedrijfsvoering van
de luchthaven Hilversum niet tot weinig belemmerd wordt. Deze
onderzoeken zijn uitgebreid besproken, maar dat heeft vooralsnog niet tot
overeenstemming geleid tussen de betrokken partijen. Gedeputeerde
Staten van Noord-Holland hebben in navolging hierop in januari 2011 jl.
aangegeven dat het aan de belangrijkste partijen is om er samen uit te
komen en dat wanneer de verschillende partijen alsnog overeenstemming
bereiken over een baanwijziging waarbij het nieuwbouwproject gerealiseerd kan worden, zij bereid zijn mee te werken aan de realisatie.
Relatie met RBML-filosofie
In deze specifieke casus zijn partijen met elkaar in gesprek over de lokale
en regionale problematiek rondom de luchthaven Hilversum. Het betreft
hier onderwerpen van lokaal en regionaal karakter en de betrokken
partijen bevestigen het regionale karakter van de discussie. Dit is conform
de gedachtegang, die de basis vormt voor de RBML. Helaas hebben de
betrokken partijen nog geen overeenstemming bereikt. De gesprekken

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 31 936, nr. 76

2

zullen dan ook nog worden voortgezet. Dat past in de zorgvuldige
afweging die de provincie Noord-Holland moet maken om uiterlijk in 2014
tot een luchthavenbesluit te komen. Overigens is ook het Rijk bij de
voorbereiding van een luchthavenbesluit verplicht tot zo’n zorgvuldige
belangenafweging.
Alles overziend kom ik tot de conclusie dat de RBML-wetgeving in deze
casus uitwerkt, zoals deze bedoeld is. Regionale partijen maken een
zorgvuldige eigen afweging over de inpassing van een regionale
luchthaven in zijn omgeving. Dit gaat gepaard met de nodige discussies.
Ik ben er van overtuigd dat het resulterende luchthavenbesluit een goede
weerslag zal zijn van de uitkomsten van deze intensieve gesprekken. In
mijn optiek is dit precies wat de RBML-wetgeving beoogde.
Ik vertrouw erop u hiermee voldoende geïnformeerd te hebben.
De staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu,
J. J. Atsma

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 31 936, nr. 76

3