5e Voortgangsrapportage over het Plan van Aanpak NVWA
over de periode januari t/m juni 2016

5e Voortgangsrapportage

NVWA

5 oktober 2016

1

Inleiding
Het plan van aanpak voor de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA) van december 2013
bevat maatregelen om het toezicht door de NVWA te versterken en verbeteren (Kamerstuk 33 835,
nr. 1). Elk half jaar wordt over de voortgang gerapporteerd. Deze vijfde halfjaarrapportage betreft
de periode 1 januari 2016 tot en met 30 juni 2016.
Deze rapportage bevat de volgende onderdelen:
1.
Context en beeld van de realisatie
2.
Versterken van het toezicht op de vijf domeinen
3.
Versterken organisatie ter ondersteuning van het primaire proces
4.
Tot slot
Bijlage: verklaring ADR (Auditdienst Rijk)
1. Context en beeld van de realisatie
De NVWA bevindt zich midden in een transformatie die moet leiden tot een duurzame versterking
van de organisatie en effectieve innovatie van het toezicht. Er is al veel bereikt, maar er staat ook
nog veel te gebeuren. De scope van veranderingen die dienen te worden doorgevoerd is breder dan
de aandachtspunten zoals genoemd in het Plan van Aanpak NVWA uit 2013 (TK 33835, nr. 1). De
opgave is groot en complex. Het reviewen en blijven reviewen door de auditdienst rijk (ADR) en
externe onderzoekbureaus heeft veel opgeleverd, in het bijzonder voor een goede beheersing van
het programma. De sturing en beheersing van het programma vindt plaats op basis van vier
programmalijnen: 1. Procesvernieuwing, informatie en ICT (Blik op NVWA 2017), 2. Effectief
instrumentarium, 3. Kennisgedreven en risicogerichte aanpak en 4. De mens als motor. Echter, de
verantwoording aan de Kamer gebeurt op basis van de hoofdstukindeling van het Plan van Aanpak
NVWA, en ook de financiële administratie is conform die indeling ingericht. Er is daarmee sprake
van twee informatiestromen die niet eenvoudig op elkaar aansluiten.
Een aantal van de keuzes vanuit het Plan van Aanpak vraagt om veranderingen in de
organisatiestructuur of tot aanpassing van het functiegebouw van de NVWA, bijvoorbeeld omdat er
nieuwe functies bijkomen. Een concrete wijziging in de organisatie die nu speelt, is de interne
scheiding van keuring en toezicht. Dit heeft gevolgen voor de inrichting van de NVWA en voor de
medewerkers. Ook het mogelijk anders organiseren van de topstructuur heeft gevolgen voor de
inrichting van de organisatie. Om de organisatiestructuur aan te laten sluiten bij de nieuwe
gewenste risicogerichte werkwijze volgend uit het Plan van Aanpak NVWA wordt een reorganisatie
voorbereid.
2. Versterken van het toezicht op de vijf domeinen
Vee- en vleessector
Maatregelen om het systeem van toezicht en handhaving in slachtplaatsen te verbeteren om de
voedselveiligheid, diergezondheid en dierenwelzijn te borgen.

Voor de pluimvee- en roodvleesslachthuizen met permanent toezicht en de kleine en
middelgrote slachthuizen geldt dat het risicogebaseerd toezicht in zijn volledige omvang is
geïmplementeerd.

Een pilot met risicogericht toezicht bij de uitsnijderijen is in februari 2016 afgerond. In 2015 is
een nieuw toezichtsontwerp voor de uitsnijderijen ontwikkeld, gericht op hygiënisch werken,
dierlijke bijproducten, tracering en etikettering. In september start de uitrol.

Voor de pluimveeslachthuizen, klein en middelgroot, zonder permanent toezicht, is het
toezichtsontwerp gereed om een pilot risicogebaseerd toezicht uit te kunnen voeren. Daarna
volgt een evaluatie, zowel intern alsook met de brancheorganisatie, en de uitrol start 1 januari
2017. De bedrijven en de brancheorganisatie worden vroegtijdig geïnformeerd, zodat zij goed
voorbereid kunnen zijn als de pilot start.

De handhaving en naleving voor de grote pluimveeslachterijen is verbeterd. De nieuwe
inspectielijsten zorgen er voor dat de toezichthouder meer onderwerpen inspecteert. Intern

5e Voortgangsrapportage

NVWA

5 oktober 2016

2





onderzoek laat zien dat er door het interventiebeleid uniformer gewerkt wordt. Er is duidelijk
een kwaliteitsslag gemaakt en er is minder fecale bezoedeling.
Voor de verzamelcentra is het ontwerp bijna klaar en ook aan het ontwerp voor de wildketen
wordt gewerkt. Het moment van implementatie van deze laatste ontwerpen van het
Verbeterplan Vlees zal mede afhankelijk zijn van de beschikbare capaciteit van dierenartsen.
Voor het op orde brengen van de capaciteit van de dierenartsen zijn er in 2016 twee groepen
dierenartsen (van 10 en 6 personen) gestart met de interne opleiding. Een derde groep start in
september 2016 met deze opleiding. Het tekort aan dierenartsen in het noorden van het land
zal worden gecompenseerd door het extra werven en inzetten van practitioners voor zogeheten
klepkeuringen. Er is een nieuwe recruiter gestart voor de werving van nieuwe dierenartsen.
Ook zijn er hernieuwde contacten gelegd met de faculteit Diergeneeskunde in Utrecht en in
Gent.

Plantaardige sector

De bescherming van plantgezondheid is van groot belang voor de Nederlandse teelt, handel en
toegang tot markten binnen en buiten de EU. Naast het continueren van de huidige inzet ziet
de NVWA hier risico’s die extra inzet vragen. “Niet-EU Q’s” zijn organismen die in de EU niet
zijn gereguleerd, maar in derde landen een quarantainestatus hebben. Derde landen eisen
garanties over de afwezigheid van deze organismen in Nederland of in te exporteren product.
Doordat de focus ligt op het volledig uitvoeren van de EU-verplichte surveys zijn ook de
surveys op niet-EU Q’s weer ingeregeld. Hierdoor zijn voor de betrokken niet- EU Q’s de voor
de export onderliggende garanties op ‘pest status’ weer op orde.

Vanuit de in 2015 geïnventariseerde gevaren en risico’s in de pluimveeketen is een vertaling
gemaakt naar projecten binnen het jaarplan 2016. In de eerste 4 maanden van 2016 zijn voor
onder andere het domein dierenwelzijn diverse inspectieplannen, gericht op de gevaren als
intra verkeer, import en export, welzijnsvriendelijk transport, opgesteld en in de eerste helft
van 2016 uitgevoerd.

In de eerste vier maanden van 2016 zijn de aardappelketen en de bloembollenketen
geanalyseerd. De resultaten van dit project worden opgenomen in de reguliere werkwijze.

Werkvoorbereiding maakt onderdeel uit van de procesflow geprogrammeerde Handhaving
binnen de modernisering ICT (Blik op 2017). Met het project werkvoorbereiding is een
belangrijke basis gelegd om handhavingsregie te implementeren. Daarom is in de eerste
maanden van 2016, samen met de divisie Consument en Veiligheid, gewerkt aan een
gezamenlijk plan voor doorontwikkeling van de werkvoorbereiding, zodat de processen beter
op elkaar worden afgestemd en vergelijkbaar worden ingericht. Deze processen zijn:
eenduidige projectenkalender, dossiervoorbereiding, werkinstructies, procesmeldingen en
verificatieprogramma’s.
Veterinaire exportcertificering
De NVWA geeft certificaten af voor dierlijke producten. Hiermee geeft de NVWA garanties met
betrekking tot volksgezondheid, diergezondheid en eventueel dierenwelzijn. In het Plan van
Aanpak werden plannen aangekondigd op het gebied van de eigen verantwoordelijkheid van
bedrijven, de rol van organisaties als COKZ en de toezichthouders van de NVWA.

In het voorjaar van 2016 is een pilot voorbereid met bedrijven om systemen te toetsen
waardoor certificering op afstand mogelijk is. De verwachting is dat de pilot eind 2016 afgerond
is.
Tweedelijnstoezicht zuivelsector

Het toezicht op het COKZ en de aansturingsrelatie is verder geïntensiveerd. Met VWS en EZ
zijn gesprekken ingepland om de governance, de inrichting van de interne organisatie en het
tweedelijnstoezicht van het COKZ te bespreken.

Om het toezicht van het COKZ te harmoniseren met dat van de NVWA zijn of worden er op vele
onderwerpen nieuwe afspraken gemaakt voor een betere afstemming tussen functionarissen en
activiteiten. Ook zijn er uniforme procedures vastgesteld, zoals de behandeling van meldingen,
het terugbrengen aantal erkenningen per bedrijf, de jaarplancyclus en inzake bedrijven die
zowel zuivel en of eieren als andere producten maken of verwerken. Het uitgangspunt bij
afspraken over deze ‘grijze’ bedrijven is dat elk bedrijf één toezichthouder heeft.

5e Voortgangsrapportage

NVWA

5 oktober 2016

3



Er is een nieuwe inspectieronde inclusief opleiding voor betrokken inspecteurs en dierenartsen
voor de Rusland-inspecties ingeregeld. Dit zijn gezamenlijke inspecties waaraan COKZ- en
NVWA-inspecteurs deelnemen. Deze inspectieronde loopt tot eind september 2016.

Consument en Veiligheid

Bij Blik op NVWA 2017 is gestart, met de domeinen Alcohol & Tabak en Horeca & Ambachtelijke
productie, om de werkprocessen in te richten in de nieuwe informatievoorziening, inclusief de
bijbehorende ondersteuning en een implementatieplan. Er is geïnvesteerd in het vergroten van
het kwaliteitsbewustzijn van medewerkers, onder andere door het houden van kwaliteitsdagen,
het beschikbaar hebben van inwerkprogramma’s en werkwijzers.

Het projectplan voor het verbeteren van de werkwijze Productveiligheid is goedgekeurd en met
het traject Kermissen is gestart. Nadat de gevaren en risico’s zijn geïdentificeerd en
geprioriteerd, zijn twee concrete verbeteringen geformuleerd. Deze twee verbeteringen,
vergunningverlening door gemeentes en de inzet van een uniformiteitsteam, worden nu
geïmplementeerd. Gemeentes worden gemotiveerd om geen vergunning af te geven voor
toestellen zonder geldig certificaat van goedkeuring. Om uniform optreden te bevorderen
worden inspecteurs tijdens de inspecties begeleid door een coach uit het zogeheten
uniformiteitsteam.

Voor de Chinese horeca-ondernemers is een nieuwe aanpak met zes korte filmpjes, een
alternatieve interventie en informatiekaarten geïmplementeerd.

In samenwerking met vijf ziekenhuizen worden voor de voedselveiligheid van de
zuigelingenafdelingen andere handhavingsmethoden ontwikkeld. Ook hier wordt beeldmateriaal
o.a. in de vorm van een film ingezet voor vergroting van de kennis.

Voor de tankstations is, voor wat betreft de verkoop van alcohol en tabak aan jongeren, de
handhavingsmix, onder andere met de positieve feedback kaartjes, ingezet. Het effect van
deze handhavingsmix tankstations wordt binnenkort, tijdens het mystery shoponderzoek,
gemeten. In overleg met VWS wordt de uitvoering hiervan voorbereid.

Ook voor de doelgroepanalyse van e-sigaretspeciaalzaken wordt een passende handhavingsmix
ontwikkeld. In samenwerking met de afdeling communicatie wordt een communicatieinstrument ontwikkeld.

In opdracht van de NVWA hebben Veiligheid.nl en IPSOS een onderzoek naar e-shoppers
uitgevoerd en afgerond. Het doel van het onderzoek was inzicht te krijgen in het koopgedrag
van e-shoppers en het belang dat zij hechten aan productveiligheid. Het onderzoek laat onder
andere zien dat zij betrouwbaarheid en kwaliteit belangrijker vinden dan productveiligheid. De
resultaten van dit onderzoek worden gebruikt voor het verfijnen van de bestaande
toezichtstrategie, alsmede voor communicatie aan consumenten.

Voor de volgende onderwerpen zijn in het kader van openbaarmaking de inspectieresultaten
gepubliceerd: onderzoek naar de veiligheid van wensballonnen, USB-laders en
gehoorbeschermers.

3. Versterken van de organisatie ter ondersteuning van het primaire proces
Versterken kennisbasis en risicogericht werken
Met de ketenanalyses en de “Staat van…” brengt de NVWA structureel de risico’s in kaart op het
gebied van de publieke belangen waaraan de NVWA werkt. Het doel is om de NVWA in staat te
stellen om risicogericht toezicht te houden op basis van integrale ketenanalyses en een gedegen
strategische kennis- en informatiepositie. Als onderdeel van de handhavingscyclus wordt het
toezicht van de NVWA zo op verschillende domeinen versterkt. Dit betekent een investering aan
de voorkant van het toezicht. De NVWA gaat steeds meer vanuit de ketens naar risico’s kijken. Hoe
zit de gehele productieketen in elkaar? In welke schakels ligt het risico van fraude op de loer? Hoe
zorgen we ervoor dat we bij het juiste bedrijf langsgaan en wat moeten we weten voordat wij een
bedrijf bezoeken?
Begin 2015 is een begin gemaakt om data-analyse en datagebruik binnen de NVWA verder te
professionaliseren. Deze ontwikkelingen vormen randvoorwaarden voor de positie van de NVWA als
autoriteit, toezichthouder en handhaver door het bieden van een goede informatiepositie.
Resultaten voor 2016 zijn:

5e Voortgangsrapportage

NVWA

5 oktober 2016

4










Verdere uitbouw van het netwerk van data-analisten en data scientists;
De ontwikkeling van de leerlijn voor data-analisten en bijbehorend opleidingsprogramma staat
dit najaar op het programma;
Voortgang van methodologische ondersteuning en ontwikkeling van een handreiking voor dataanalyse. Zij vormen onder andere onderdeel van de handreikingen Handhavingsregie.
Afronding voorzien in sept/oktober;
In 2016 is een start gemaakt met het organiseren van de datagovernance als onderdeel van
het datamanagement in het kader van de NVWA-brede intelligence functie;
Gestart is met het oplossen van knelpunten in de huidige informatiepositie. De gezamenlijke
aanpak vanuit Blik op 2017 en het programmaonderdeel ‘Kennisgedreven en risicogerichte
aanpak’ is gericht op het op orde krijgen van de informatiepositie van de NVWA vanuit het
intelligenceperspectief. De onderdelen die dit jaar starten zijn: het MANCP (Multi Annual
National Control Plan), de Staten Van, pluimveeketen, roodvleesketen, EFSA-data (European
Food Safety Authority) en MCS (Management Control Systeem) rapportages. De
informatiebehoefte voor dit werk binnen de NVWA wordt geanalyseerd, het proces beschreven
en de benodigde databronnen worden gekoppeld, ontsloten of aangemaakt. Deze verschillende
trajecten worden dit jaar opgestart;
Het afronden van de ketenbeoordelingen loopt anders dan ingeschat en is daarmee vertraagd.
Aan een ketenbeoordeling wordt geruime tijd gewerkt en er wordt aan verschillende ketens
tegelijk gewerkt. De ketenbeoordelingen voor wildvlees, pluimveevlees en voor zuivel zullen in
kwartaal vier van 2016 worden opgeleverd. De ketenbeoordelingen voor eieren, bloembollen en
voedergewassen en diervoeder schuiven hierdoor door naar de eerste helft van 2017. De
belangrijkste oorzaken voor de vertraging zijn capaciteitsgebrek bij BuRO, capaciteitsgebrek bij
de kennisinstituten en onvolledige interne data. Bovendien is bij de evaluatie van de
roodvleesketenbeoordeling in 2015 gebleken dat er meer tijd moet worden besteed aan data
en informatie verzamelen en de controle met externe partners. Tevens is een ‘reality check’
met de toezichtsdivisies van de NVWA belangrijk.

Effectief instrumentarium
Het doel van het programmaonderdeel Effectief Instrumentarium is het uniform en binnen kaders
ontwerpen, inzetten/uitvoeren en monitoren/evalueren van NVWA-breed instrumentarium binnen
de handhavings(regie)cyclus. Vanuit het Plan van Aanpak zijn in dit programma de volgende
doelstellingen voor de NVWA verweven:
- De NVWA handhaaft daar waar het effect van handhaving het grootst is om risico’s te beperken;
- De NVWA kiest op basis kennis, informatie en risicoanalyses de aanpak bij een bedrijf past;
- De NVWA verbreedt de handhaving door, naast het opsporen van overtredingen via inspecties,
het borgen van naleving door gedragsbeïnvloeding. Het fysieke toezicht, handhaven en opsporen
blijft echter de basis.
Vanaf 1 januari 2016 is de implementatie voor een aantal projecten van start gegaan.
Handhavingsregie:
- Samen met het programmaonderdeel Blik op 2017 en het programmaonderdeel Kennisgedreven
en risicogerichte aanpak is in het eerste halfjaar van 2016 een start gemaakt met het vormgeven
van het nieuwe Jaarplanproces.
- Er is een Supportteam Handhavingsregie samengesteld. Dit team geeft ondersteuning aan de
domeinen op het gebied van risicoanalyse, doelgroepanalyse, ontwikkelen handhavingsmix en
evaluatie & effectmeting. Het Supportteam bestaat uit NVWA-medewerkers die worden opgeleid
tot experts op het gebied van procesbegeleiding. Opleiding en ondersteuning worden verzorgd
door een extern bureau.
Gezamenlijke instrumentontwikkeling:
- Ten behoeve van het ontwikkelen en onderhouden van handhavingsinstrumenten is het project
Instrumentenkoffer in concept ontwikkeld. Het doel van de instrumentenkoffer is het werken
volgens het faciliteren van handhavingsregie; kennis die nu verspreid is binnen de NVWA, wordt
centraal geplaatst en op een uniforme wijze samengevoegd én geeft een overzicht van de
beschikbare instrumenten. De instrumentenkoffer is zowel informatie- als inspiratiemiddel met
betrekking tot de in te zetten instrumenten. De instrumentenkoffer is bedoeld voor de

5e Voortgangsrapportage

NVWA

5 oktober 2016

5

medewerker van de afdeling Toezicht & Ontwikkeling. Samen met de medewerkers van de
uitvoering kan met de instrumentenkoffer een goede handhavingsmix voor de inspecteurs worden
bepaald. Voor de verdere realisatie wordt nu samengewerkt met de Inspectie Sociale Zaken en
Werkgelegenheid (iSZW), dat beschikt over een bijna gereed zijnde, webbased applicatie ter
ondersteuning van hun risicogericht werken. De verwachting is dat de Instrumentenkoffer in
januari 2017 gereed zal zijn.
- Er is een visiedocument vastgesteld over een nadere uitwerking van de Instrumentenkoffer (wat
behelst de Instrumentenkoffer, voor wie is het bedoeld en wat is de verschijningsvorm).
Geprioriteerde instrumenten:

Private Kwaliteitssystemen: De proef in Blueriq, het platform van de
basisinformatievoorziening, is afgesloten in februari 2016. Het project Private
Kwaliteitssystemen is in de laatste fase van ontwikkeling richting implementatie.
Openbaarmaking: In januari 2016 zijn de kleuroordelen voor de lunchrooms en de
formulebedrijven omgezet naar de nieuwe kleurensystematiek zoals die eind oktober 2015 naar
de Tweede Kamer is gestuurd. Er is een plan van aanpak voor effectmetingen openbaarmaking
opgesteld. Het effect van dit instrument zal in samenwerking met de Erasmus Universiteit
worden onderzocht.

Fraudeaanpak: Begin 2016 is een Plan van Aanpak Fraudeaanpak opgeleverd. De focus van het
Plan van Aanpak ligt op het samenstellen van een Supportteam Fraudeaanpak. Dit
Supportteam moet zich richten op denken én doen, en zorgen voor regie en coördinatie bij
(mogelijke) fraude. Er zijn twee pilotcases: een voedselfraudecasus op basis van de Wet
economische delicten en Strafrecht (beslaglegging en ontneming) en een casus meststoffen.

Administratieve controle: In mei 2016 is een Plan van Aanpak Administratieve Controles
vastgesteld. Een administratieve controle is het op basis van (financiële) administratie
controleren van bedrijfssystemen en bedrijfsprocessen op één of meer aspecten (bijvoorbeeld
betrouwbaarheid (volledigheid, juistheid, tijdigheid)) aan de hand van een norm (bijvoorbeeld
wetgeving ten aanzien van traceerbaarheid). Het instrument Administratieve controles wordt
verder uitgewerkt en ontwikkeld, rekening houdend met de nieuw beoogde
organisatiestructuur, waarin een afdeling Administratieve controles. Er worden opleidingen
gevolgd, aangezien er binnen de NVWA voor deze nieuwe afdeling hooggekwalificeerd
personeel op dit vakgebied nodig zal zijn.
Modernisering ICT
Het doel van het Plan van Aanpak is het toezicht van de NVWA te versterken en te verbeteren.
‘Procesvernieuwing, Informatiepositie en modernisering ICT’ is een van de programmaonderdelen.
Dit programma heeft de naam ‘Blik op NVWA 2017’ gekregen. Als toezichthouder en handhaver
moet de NVWA maximaal gebruik kunnen maken van de beschikbare informatie. De
informatiepositie en de informatievoorziening van de NVWA worden op een adequaat niveau
gebracht voor alle bedrijfsprocessen.
Het programma Blik op NVWA 2017 bestaat uit drie plateaus. Plateau 1 (Bepalen, juli 2014 – april
2015), plateau 2 (Realiseren, oktober 2014 – december 2016) en plateau 3 (Implementeren,
oktober 2015 - 2018).
Binnen plateau 2 lopen in de periode januari – juni 2016 de volgende projecten:
- Producten, Processen en Informatie (PP&I);
- Concern Architectuur (CA);
- Verwerven en Inrichten Informatievoorziening (VIIV);
- Digiwerkplek.
Het bureau PBLQ heeft in maart 2016 het gevraagde adviesrapport opgesteld, dat samen met de
aanbevelingen van het proefonderzoek Bureau ICT Toetsing (BIT) (najaar 2015) is verwerkt in het
plateauplan 3. Plateauplan 3 is op 30 juni 2016 in de Directieraad van de NVWA vastgesteld.
In plateau 3 worden de volgende projecten onderscheiden:
- Voorbereiding Implementatie;
- Project Uitvoeren Implementatie;
- Project Realiseren Beheer nieuwe basisinformatievoorziening;
- Project Migratie data en uitfasering oude applicaties.

5e Voortgangsrapportage

NVWA

5 oktober 2016

6

Het traject Voorbereiding Implementatie is gestart in oktober 2015. De overige projecten starten in
het najaar van 2016.
Verder zijn in de eerste helft van 2016 onder andere de volgende activiteiten afgerond:

Ter voorbereiding op de implementatie is de Maakplaats ingericht: een projectoverstijgende
werkvorm waarin de geüniformeerde processen worden ingericht in de nieuwe
informatievoorziening Blueriq, het platform van de basisinformatievoorziening, inclusief
bijbehorende ondersteuning en implementatieplan.

Het aanbestedingstraject voor de roostervoorziening heeft geleid tot de selectie van het system
Quintiq, als aanvulling op de kernbasisvoorziening. Quintiq zal het proces van roosteren
ondersteunen. Onder roosteren wordt in dit verband verstaan het koppelen van taken aan
medewerkers, rekening houdend met het serviceniveau dat aan onze klanten wordt geboden.

Er is in de Maakplaats vanaf maart gewerkt aan de inrichting van de generieke componenten
van de basisinformatievoorziening. Daarnaast is er gestart met de inrichting van de
werkprocessen ‘Meldingen’, ‘Private Kwaliteitssystemen’ en ‘Geprogrammeerde Handhaving’
voor de domeinen Alcohol en Tabak, Horeca en Ambachtelijke Productie en Natuur.

De managementteams van de divisies en verschillende uitvoerende teams, in totaal circa 50,
zijn bezocht om uitleg te geven over de voortgang en aanpak van het programma en/of een
demo te tonen van de nieuwe informatievoorziening Blueriq. De meeste aandacht gaat hierbij
uit naar teams van de divisies die als eerste aan bod komen in de Maakplaats, en die dus ook
als eerste aan de slag moeten met de gestroomlijnde werkprocessen en nieuwe
informatievoorziening
Voor wat betreft het inregelen van de digitale werkplek kan het volgende gemeld worden:
De 4G-routers zijn geïnstalleerd in de zichtbare dienstauto’s.

De hybride laptop wordt, na een uitgevoerde test met online werken, opgenomen in het
dienstverleningspakket.

De uitrol van iBabs, een applicatie voor papierloos vergaderen is uitgesteld en zal nu in juli,
augustus 2016 plaatsvinden.
Opbouw organisatie, cultuur en medewerkers
Er zijn nadere stappen gezet om te komen tot één cultuur binnen de NVWA door NVWA-brede
kernwaarden te benoemen en te bespreken. Deze kernwaarden zijn verankerd in het voorgenomen
organisatie besluit (VOB).
Als aandachtspunt dient vermeld te worden dat er een breder besef dient te komen dat
verandering van houding en gedrag en verdere professionalisering, de succesfactoren zijn om de
doelstellingen van het Plan van Aanpak en aankomende veranderingen te kunnen realiseren.
Er is een verdiepende analyse van knelpunten/belemmeringen rond houding en gedrag opgeleverd
en besproken in een workshop met de directieraad van de NVWA. Ook is er een workshop met de
Dira gehouden over de definiëring van kernwaarden en teamontwikkeling. Tijdens Top 40- en Top
100-bijeenkomsten en meerdere Groot-MT’s is er gewerkt aan teamontwikkeling, kennisdeling,
reflectie en samenwerking.
De gewenste organisatiecultuurkenmerken zijn benoemd ten behoeve van het voorlopig
organisatiebesluit (VOB) (het hoofdstuk cultuur en leiderschap).
Versterken kwaliteit management
Voor de managementfuncties binnen de NVWA wordt de Leerlijn management doorlopend
aangeboden en uitgevoerd. Aanvullend op de leerlijn management zijn er verschillende
instructiebijeenkomsten georganiseerd, onder andere met betrekking tot de werking van P-direct
en het programma SPIN. De opzet voor een talentprogramma, een kweekvijver voor teamleiders,
is opgesteld en goedgekeurd. De uitvoering start in het najaar van 2016. Ten behoeve van de
werving van nieuwe leidinggevenden zijn vacatureteksten gemaakt en in gebruik genomen.
Versterken ondersteuning primair proces
Juridische Zaken:

De laatste elementen van het Verbeterplan JZ zijn deels gerealiseerd of worden in het reguliere
werkproces meegenomen.

5e Voortgangsrapportage

NVWA

5 oktober 2016

7




De beschikbaarheidsdienst is geldig ten aanzien van spoedsluitingen en bij een crisis of incident
voordoet (bijvoorbeeld TTX-mosselen).
De aanpak voor het uitvoeren van HUF-toetsen (HUF staat voor handhaafbaarheid,
uitvoerbaarheid, fraudebestendigheid) is in concept gereed en wordt op korte termijn in het
werk ingeregeld.

Communicatie:

Er is in het kader van het Verbeterplan Communicatie een NVWA-communicatiestrategie
vastgesteld. Deze strategie geeft een helder kader voor de communicatie van de NVWA de
komende jaren op intern en extern vlak en positioneert de rol van communicatie binnen
risicogericht en kennisgedreven toezicht. Dit kader heeft richting gegeven aan het jaarplan
communicatie 2016. Onderdeel van de NVWA-communicatiestrategie en het jaarplan van de
afdeling Communicatie is het werken met communicatiekalenders, zowel op corporate niveau
als op divisieniveau.
P&O:

Het MT P&O is opnieuw samengesteld.

Het click-call-face-concept is ingevoerd en geëvalueerd. Het click-call-face-principe houdt in dat
een dienstverlenende organisatie klanten, voor P&O interne klanten, stimuleert het antwoord
op vragen zélf op internet te zoeken ('click'), lukt dat niet dan moet de klant telefonisch hulp
kunnen vragen ('call'), en als ook dat niet volstaat moet fysiek contact - bijvoorbeeld via een
balie of afspraak - mogelijk zijn ('face').

Voor wat betreft verdere professionalisering kan gemeld worden dat een ontwikkelgids klaar is
voor alle P&O-functies, Teamontwikkelingstraject voor Team Advies doorlopen en dat de 1e lijn
adviseurs het HR Business Partnertraject van EZ hebben doorlopen.

Versterking recruitment, onder andere voor de werving van dierenartsen.
Aandachtspunt P&O:

De beperkte beschikbare capaciteit en expertise binnen P&O vraagt om herziening van de
prioriteitsstelling.
Financiële administratie

In de reguliere financiële cyclus wordt bij elke prognose van de NVWA een uitsnede gemaakt
van de geoormerkte budgetten van het Plan van Aanpak om waar nodig op te kunnen
(bij)sturen. Dit overzicht wordt aan de stuurgroep NVWA ter beschikking gesteld. Door
herijking van het portfolio dashboard is de koppeling met de financiële administratie uitgesteld.
Na herijking van het portfolio dashboard wordt de nieuwe indeling in de financiële administratie
opgenomen, waarna sturing op project- en programmaniveau (maandelijks) uitgevoerd kan
worden.

5e Voortgangsrapportage

NVWA

5 oktober 2016

8

Bijlage bij brief 5e Voortgangsrapportage NVWA
Externe toetsing door ADR, tekst opgesteld door ADR
Conform de toezegging aan uw Kamer voert de ADR een toetsing uit op het Plan van Aanpak NVWA
(d.d. 19 december 2013)1. Elk halfjaar tot en met de afronding van het Plan van Aanpak NVWA in
2017 toetst de ADR:
1. de kwaliteit van de programmabeheersing, gericht op het realiseren van de doelstellingen, zoals
deze zijn geformuleerd in het Plan van Aanpak NVWA d.d. 19 december 2013;
2. de juistheid en de volledigheid2 van de opgenomen voortgangsinformatie in de
halfjaarrapportages.
Ad 1 De kwaliteit van de programmabeheersing
Op basis van ontwikkelingen en voortschrijdend inzicht in het algemeen overleg NVWA (d.d. 9 juni
2016 en 23 juni 2016)3 is besloten om het bestaande programma te herijken en opnieuw vorm te
geven in een nieuw programma NVWA 2020. Deze herijking volgt tevens uit de aandachtspunten
van de ADR bij de vierde voortgangsrapportage Plan van aanpak NVWA 4.
Het onderzoek naar de kwaliteit van de programmabeheersing richt zich voor de vijfde
voortgangsrapportage op de follow up van de aandachtspunten (vierde voortgangsrapportage). De
kwaliteit van de opzet van de beheersing van het nieuwe programma, zoals deze wordt
omschreven in het programmaplan NVWA 2020, vormt daarmee het object van onderzoek.
Afgesproken is dat voor het onderzoek het door de stuurgroep geaccordeerde programmaplan
wordt beoordeeld. De stuurgroepvergadering d.d. 28 september heeft vooralsnog het
programmaplan aangehouden voor akkoord. Dit heeft tot gevolg dat bij de vijfde
voortgangsrapportage nog geen oordeel kan worden gegeven over de kwaliteit van de
programmabeheersing. Bij de verzending van het programmaplan aan de Tweede Kamer, zal het
oordeel over de kwaliteit van de opzet van de programmabeheersing worden bijgevoegd.
Ad 2 Juistheid en volledigheid van de opgenomen voortgangsinformatie in de vijfde
halfjaarrapportage
De juistheid en volledigheid van de in deze halfjaarrapportage5 opgenomen informatie is
beoordeeld aan de hand van de aan de ADR beschikbaar gestelde documentatie. De beoordeling
van de volledigheid beperkt zich hierbij tot de volledigheid van de in het Plan van Aanpak NVWA
opgenomen acties en maatregelen.
De ADR heeft op basis van een deelwaarneming met een redelijke mate van zekerheid vastgesteld
dat de informatie in deze halfjaarrapportage juist en volledig is weergegeven.

1

Het onderzoek is uitgevoerd conform de internationale standaarden voor de beroepsuitoefening van Internal Auditing (IIA).
De beoordeling van de volledigheid van de informatie beperkt zich tot de volledigheid van de in het Plan van Aanpak NVWA toegezegde
acties en maatregelen.
3
Kamerstukken 33835- 44 en 33835-45
4
Bijlage bij vierde voortgangsrapportage Plan van Aanpak NVWA (2013), kamerstuk 33835-34
5
Vijfde voortgangsrapportage versie 3 toetsing ADR d.d. 4 oktober 2016
2

5e Voortgangsrapportage

NVWA

5 oktober 2016