Jaarwerkprogramma
2011

Missie van de Inspectie Jeugdzorg
“De inspectie houdt onafhankelijk toezicht op de jeugdzorg. Daarbij richt zij zich
vooral op de veilige ontwikkeling van het kind. Het belang van het kind is doorslaggevend voor haar handelen. De inspectie signaleert waar de grootste risico’s zitten en
brengt die onder de aandacht van de instellingen en de overheid. Haar aanbevelingen
zijn niet vrijblijvend. De inspectie volgt actief of haar toezicht tot effect leidt.”

Visie van de Inspectie Jeugdzorg1
Kinderen moeten zich veilig kunnen ontwikkelen, zo min mogelijk risico lopen
op mishandeling en zich geborgen voelen in hun leefomgeving.
Het Internationaal Verdrag inzake de Rechten van het Kind, waarin het kind centraal
staat, is voor de inspectie het uitgangspunt.
Dit betekent dat als kinderen/gezinnen een beroep doen op zorg:
• risico’s vroeg gesignaleerd en gedeeld worden met andere betrokkenen
(binnen en buiten de jeugdzorg);
• instellingen en professionals hun verantwoordelijkheid nemen om de veiligheid
van het kind te waarborgen;
• instellingen en professionals elkaar aanspreken op het nakomen van afspraken;
• kinderen en hun ouders zorg op maat krijgen volgens professionele standaarden
en met inzet van effectieve methoden.
De inspectie ziet het als haar taak om het werken vanuit deze uitgangspunten
te stimuleren. Zij gaat na of de instellingen ervoor zorgen dat de kinderen aan wie
zij hulp verlenen zich veilig kunnen ontwikkelen. De inspectie werkt hierbij zoveel
mogelijk samen met andere inspecties en met maatschappelijke organisaties, zoals
brancheorganisaties en beroepsverenigingen. Ook Integraal Toezicht Jeugdzaken (ITJ),
waarbinnen diverse rijksinspecties samenwerken op het gebied van jeugd, richt zich
op verbetering van de situatie van kinderen.

Kengetallen Inspectie Jeugdzorg 2011
formatie Inspectie Jeugdzorg
formatie programmabureau ITJ
budget

1

43,2 fte (waarvan 25,5 fte inspecteurs)
5,8 fte
€ 5.932.000,-

Het betreft hier een samenvatting van de visie van de Inspectie Jeugdzorg.
De volledige visie staat op www.inspectiejeugdzorg.nl.

Jaarwerkprogramma
2011
Inspectie Jeugdzorg

Utrecht, februari 2011

Inhoudsopgave
1. Inleiding

4

2. Toezicht Inspectie Jeugdzorg in 2011
		 Integraal Toezicht Jeugdzaken
		 Calamiteitentoezicht
		 Gepland toezicht
			 Doorlopende projecten 2010-2011
			 Nieuwe projecten 2011

6
6
7
8
8
13

3. Ontwikkelingen werkwijze Inspectie Jeugdzorg
		 Risicogestuurd programmeren
		 Ontwikkeling toezichtinstrumenten
			 Accountmanagement
			 Onverwacht toezicht
			 Verscherpt toezicht
		 Medewerkers en organisatie
			 Professionalisering medewerkers
			 Kennismanagement
			 Klanttevredenheidsonderzoek

16
17
18
18
19
19
20
20
21
21

4. Overzicht toezichtprojecten 2011

22

3 | Inspectie Jeugdzorg Jaarwerkprogramma 2011

1.

In het regeerakkoord van het kabinet
Rutte2 geeft het kabinet aan dat zij
de wijze waarop de jeugdzorg is
georganiseerd de komende jaren
wezenlijk gaat veranderen.
Er komt meer nadruk op preventie en
alle taken op het gebied van jeugdzorg
worden gefaseerd overgeheveld naar
de (samenwerkende) gemeenten.
De verschillende financieringsstromen
binnen de jeugdzorg worden gebundeld
en de Centra voor Jeugd en Gezin (CJG’s)
gaan fungeren als front office voor de
gehele jeugdzorg.
De plannen worden in 2011 verder
uitgewerkt (financiering, sturing
en wijziging van het recht op zorg) en
nadere besluitvorming zal plaatsvinden
over een aantal onderwerpen (fasering,
decentralisatie, kwaliteitskader
en toezicht).

Inleiding

De voorgestane wijzigingen zullen
ook de nodige gevolgen hebben voor
het werk van de Inspectie Jeugdzorg en
– met name – voor Integraal Toezicht
Jeugdzaken (ITJ). De inspectie bereidt
zich samen met ITJ voor op deze
veranderingen en heeft met de ministeries
van Volksgezondheid, Welzijn en Sport
en Veiligheid en Justitie afgesproken
actief bij te dragen aan de invulling
van het toezicht binnen het nieuwe
jeugdzorgstelsel.

2

4

TK 2010-2011, 32417, nr. 15.

Inspectie Jeugdzorg Jaarwerkprogramma 2011

In het jaarwerkprogramma 2011 heeft de inspectie toezichtprojecten opgenomen
die inspelen op de komende stelselwijziging, zoals het onderzoek naar ambulante
jeugdzorg.
Veel nieuw beleid is echter nog niet (uit)ontwikkeld, laat staan geïmplementeerd,
terwijl de inspectie toezicht uitoefent op activiteiten en zorg die feitelijk wordt
verleend.
De meeste wijzigingen worden pas in 2014 doorgevoerd en zullen als toezichtproject
daarom pas terugkomen in de komende jaarwerkprogramma’s van de inspectie.

Leeswijzer
In hoofdstuk 2 kunt u lezen welke toezichtprojecten de inspectie gepland heeft
voor 2011. Daarnaast besteedt de inspectie in 2011 ook een substantieel deel
van haar capaciteit aan Integraal Toezicht Jeugdzaken (ITJ), toezicht naar aanleiding
van calamiteiten en accountmanagement.
Hoofdstuk 3 geeft een overzicht van de ontwikkelingen binnen de Inspectie Jeugdzorg.
Hier kunt u meer lezen over de ingeslagen weg van risicogestuurd programmeren,
de ontwikkeling van toezichtinstrumenten en de manier waarop de inspectie werkt
aan de verdere professionalisering van haar medewerkers en organisatie.
In hoofdstuk 4 vindt u ten slotte drie tabellen waarin de geplande toezichtprojecten
van de inspectie in 2011 nog eens beknopt worden weergegeven.

5 | Inspectie Jeugdzorg Jaarwerkprogramma 2011

2.

De onderzoeken die de inspectie in 2011
gaat doen, zijn onder te verdelen in drie
categorieën: toezicht samen met andere
(jeugd)inspecties binnen Integraal
Toezicht Jeugdzaken (ITJ), toezicht naar
aanleiding van calamiteiten en, tot slot,
gepland toezicht3.
In dit hoofdstuk leest u hoe de inspectie
hier invulling aan geeft.

Toezicht
Inspectie Jeugdzorg
in 2011

Integraal Toezicht Jeugdzaken
Evenals in voorgaande jaren geeft
de Inspectie Jeugdzorg samen met vier
collega-inspecties4 vorm aan Integraal
Toezicht Jeugdzaken (ITJ). ITJ richt zich
op problemen van en door jongeren,
zoals kindermishandeling en middelengebruik. Hierbij wordt gekeken naar
de kwaliteit van de samenwerking van
voorzieningen voor jeugd.
ITJ werkt vanaf 2011 met een meerjarenprogramma (2011-2014)5, waarin drie
onderzoekslijnen worden onderscheiden:
gezondheid, veiligheid en participatie.
In dit meerjarenprogramma onderzoekt
ITJ maatschappelijke problemen, waarbij
zij zich richt op kwetsbare groepen
jongeren. Het gaat dan bijvoorbeeld om
jongeren met gedrags- en/of ontwikkelingsproblemen, psychische problemen en/of
een instabiele thuissituatie.

Calamiteitentoezicht en gepland toezicht kan
– afhankelijk van het onderwerp – samen met
andere inspecties plaatsvinden.
4
Inspectie voor de Gezondheidszorg, Inspectie
van het Onderwijs, Inspectie Openbare Orde
en Veiligheid en Inspectie Werk en Inkomen.
5
Zie www.jeugdinspecties.nl.
3

6

Inspectie Jeugdzorg Jaarwerkprogramma 2011

In 2011 starten onderzoeken in de onderzoekslijnen gezondheid en veiligheid. In de lijn
gezondheid wordt de relatie tussen leefstijl/leefomstandigheden en de kwetsbaarheid
van bepaalde groepen jongeren onderzocht. Een voorbeeld hiervan is de relatie tussen
middelengebruik (zoals cannabis) en depressieve jongeren. In de lijn veiligheid wordt
een aantal onderzoeken naar kindermishandeling uitgevoerd. Er wordt nog nader
bepaald op welke kwetsbare groep(en) deze onderzoeken zich richten.
ITJ doet in elke onderzoekslijn onderzoek naar de wijze waarop partijen in en om
de Centra voor Jeugd en Gezin (CJG’s) samenwerken om kwetsbare groepen in kaart
te brengen en ervoor te zorgen dat deze jongeren worden geholpen door de partijen
die dit het beste kunnen. In 2011 wordt hiermee gestart in de lijn veiligheid. In deze
lijn onderzoekt ITJ hoe partijen in en om de CJG’s samenwerken bij de signalering
en aanpak van kindermishandeling.

Calamiteitentoezicht
Alle incidenten en calamiteiten die plaatsvinden binnen een jeugdzorginstelling
of justitiële jeugdinrichting moeten worden gemeld bij de Inspectie Jeugdzorg volgens
afspraken die met de instellingen hierover zijn gemaakt. De inspectie analyseert
en beoordeelt de inhoud van deze meldingen. De inspectie besluit vervolgens welke
reactie hierop moet volgen.
Daarnaast worden de incidenten en calamiteiten van een instelling over een wat
langere tijd bekeken en het patroon dat daar uit naar voren komt kan voor de inspectie
aanleiding zijn om nader onderzoek te doen naar een instelling. Dit laatste past in
het selectief toezicht van de inspectie, waarbij de focus ligt op de risico’s in de kwaliteit
van de zorg en de veiligheid van kinderen.

7 | Inspectie Jeugdzorg Jaarwerkprogramma 2011

In 2010 heeft de inspectie haar werkwijze met betrekking tot de behandeling van
meldingen van incidenten en calamiteiten geëvalueerd. Hieruit bleek dat het melden
van incidenten en calamiteiten door instellingen aan de inspectie inmiddels
gemeengoed is geworden. Dit heeft geleid tot een toename van het aantal meldingen.
De inspectie wil haar capaciteit bij het behandelen van incidenten en calamiteiten
op een zo efficiënt en effectief mogelijke manier inzetten. Daarom is de inspectie
eind 2010 een traject gestart om te komen tot een andere aanpak van meldingen.
Deze nieuwe aanpak houdt in dat de inspectie een scherper onderscheid maakt in
de meldingen die zij krijgt en zich met prioriteit richt op calamiteiten (dat wil zeggen
ernstige en fatale incidenten). Vanaf het moment van de melding voert de inspectie
een duidelijke regie over wie wat en om welke reden direct zal onderzoeken. Dit kan
betekenen dat de inspectie – met inachtneming van het uitgangspunt dat het leereffect
groot is als instellingen zelf een onafhankelijk onderzoek verrichten – de keuze maakt
direct een eigen onderzoek te starten.
Overige incidenten worden periodiek en op geaggregeerd niveau beoordeeld.
Bovenstaande nieuwe werkwijze wordt voor de justitiële jeugdinrichtingen
per 1 maart 2011 ingevoerd. De overige jeugdzorginstellingen zullen gefaseerd volgen.

Gepland toezicht
In deze paragraaf leest u welke geplande toezichtprojecten de inspectie in 2011
uitvoert. De projecten zijn onderverdeeld in twee categorieën: projecten die
doorlopen van 2010 naar 2011 en projecten die starten in 2011.

Doorlopende projecten 2010-2011
Entreetoets nieuwe aanbieders van gesloten jeugdzorg
Sinds 1 januari 2008 is het mogelijk om jongeren met ernstige opgroei- en opvoedingsproblemen te behandelen binnen een gesloten setting. Afgesproken is dat alle nieuwe
instellingen voor gesloten jeugdzorg, een half jaar nadat ze gestart zijn, een zogenaamde
entreetoets krijgen. Door middel van deze toets kijkt de inspectie of in deze instellingen
de voorwaarden voor veilige en verantwoorde zorg aanwezig zijn.
In 2011 neemt de inspectie een entreetoets af bij een aantal nieuwe aanbieders
van gesloten jeugdzorg. Deze entreetoets vindt niet plaats bij voormalige justitiële
jeugdinrichtingen, omdat deze uitgebreid zijn onderzocht in het toezichtproject
“Veiligheid in justitiële jeugdinrichtingen”, dat in 2010 is afgesloten6.

6

Inspectie Jeugdzorg (september 2010). Veiligheid in justitiële jeugdinrichtingen: risico’s aangepakt, maar kwetsbaar.

8 | Inspectie Jeugdzorg Jaarwerkprogramma 2011

Toezicht alle aanbieders van gesloten jeugdzorg op basis van het Kwaliteitskader
Gesloten Jeugdzorg
In het najaar van 2008 heeft de MOgroep Jeugdzorg met medewerking van de Inspectie
van het Onderwijs, de Inspectie voor de Gezondheidszorg en de Inspectie Jeugdzorg
normen opgesteld voor de gesloten jeugdzorg en deze vastgelegd in het Kwaliteitskader
Gesloten Jeugdzorg. De inspectie doet op basis van dit kwaliteitskader bij alle aanbieders
van gesloten jeugdzorg tot en met 2012 stapsgewijs toezicht. Waar nodig werkt
de inspectie samen met collega-inspecties. Dit toezicht vindt dus ook plaats bij
de instellingen waarvan het nieuwe aanbod gesloten jeugdzorg al getoetst is in
hun voormalige hoedanigheid als justitiële jeugdinrichting.
Het toezicht wordt uitgevoerd in drie stappen waarbij het accent ligt op de volgende
thema’s uit het kwaliteitskader:
1. gesloten leefomgeving, met name de rechtspositie van de jeugdige inclusief de toekenning
van verlof: 2008-2010, onderzoek naar beleid en praktijk. Bij instellingen die
‘onvoldoende’ uit dit toezicht naar voren komen, voert de inspectie in 2009-2011
vervolgonderzoek uit;
2. opvoeding, dagprogrammering en personeel: 2010-2011, onderzoek naar beleid en praktijk.
Dit toezicht is met name gericht op het leefklimaat in de instellingen en wordt
uitgevoerd samen met de Inspectie van het Onderwijs en in samenwerking met
de Inspectie voor de Gezondheidszorg. Rapportage medio 2011;
3. behandeling en ketensamenwerking: 2011-2012, onderzoek naar beleid en praktijk.
Hier wordt onder meer onder verstaan een individueel behandelplan,
trajectverantwoordelijkheid en samenwerking. Dit toezicht wordt uitgevoerd
samen met de Inspectie voor de Gezondheidszorg. Rapportage eind 2012.
Veiligheid leefklimaat Almata, locatie Ossendrecht
In september 2010 heeft de inspectie onderzoek gedaan bij de locatie Ossendrecht
van de gesloten jeugdzorginstelling Almata. Uit het onderzoek bleek dat de situatie
op de leefgroepen onvoldoende veilig was voor de jongeren en voor het personeel.
Zowel de zorg als de organisatie van de zorg voldeden volgens de inspectie
onvoldoende aan de norm.
Dit heeft de inspectie doen besluiten om deze instelling onder verscherpt toezicht
te plaatsen. Het verscherpt toezicht duurt in principe een jaar en wordt afgesloten
met een hertoets. Tijdens het verscherpt toezicht vinden er regelmatig gesprekken
plaats tussen de inspectie en Almata over de voortgang van de verbeteringen.

9 | Inspectie Jeugdzorg Jaarwerkprogramma 2011

Toezicht Caribisch Nederland
Sinds 10 oktober 2010 hebben de eilanden Bonaire, Sint Eustatius en Saba
(Caribisch Nederland) de status van ‘bijzondere’ gemeenten van Nederland, waardoor
de jeugdzorg op deze eilanden onder de ministeriële verantwoordelijkheid valt.
In 2010 is de inspectie met een aantal betrokken partijen in overleg getreden om te
onderzoeken hoe een meer structurele vorm van toezicht op de jeugdzorginstellingen
op Bonaire, Sint Eustatius en Saba eruit zou kunnen gaan zien. Dit traject wordt in 2011
voortgezet en zal leiden tot een meerjarenprogrammering van het toezicht op deze
eilanden. De eerste fase van dit programma zal bestaan uit het ontwikkelen van
een kwaliteitskader voor de jeugdzorg voor Caribisch Nederland, dat in 2012 zal
worden gebruikt voor het doen van toezicht.
Particulier zorgaanbod voor jeugdigen
Binnen het jeugdzorgveld wordt gebruik gemaakt van zogenaamd ‘particulier
zorgaanbod’. Het gaat hierbij vaak om, op een kleine of middelgrote schaal
georganiseerde opvang van kinderen, die voor jeugdzorg of AWBZ-zorg zijn geïndiceerd.
Deze organisaties bieden crisiszorg, overbruggingszorg, verblijf, begeleiding en/of
behandeling. Dit vindt plaats in een huiselijke setting, in een instelling of op
een boerderij, in Nederland of in het buitenland.
Voor dit zorgaanbod zijn er op dit moment onvoldoende waarborgen voor zorg
van voldoende verantwoord, veilig en deskundig niveau, met alle mogelijke risico’s
van dien.
In 2010 is de inspectie in overleg getreden met het ministerie voor Jeugd en Gezin
om te komen tot een regeling waarin alle zorg die in een georganiseerd verband
aan kinderen wordt geboden – inclusief het particulier zorgaanbod – valt onder
een systeem van wettelijke kwaliteitseisen en onafhankelijk toezicht.
Dit traject loopt door naar 2011.
Kwaliteit van de advies- en consultfunctie van het Advies- en Meldpunt
Kindermishandeling
In 2010 heeft de inspectie in alle provincies7 onderzoek gedaan naar de kwaliteit van
de advies- en consultfunctie van het Advies- en Meldpunt Kindermishandeling (AMK).
Hierbij lag de nadruk op de bruikbaarheid van de door het AMK gegeven adviezen
en consulten. Binnen het onderzoek heeft de inspectie gesproken met medewerkers
van het AMK en met beroepskrachten die het AMK benaderd hebben met zorgen
rondom een kind of zijn/haar gezin.
Begin 2011 brengt de inspectie een notitie uit met het landelijk beeld over de kwaliteit
van de advies- en consultfunctie bij de AMK’s.

7

Waar provincies staat, wordt tevens stadsregio bedoeld.

10 | Inspectie Jeugdzorg Jaarwerkprogramma 2011

Brandveiligheid zorginstellingen
In 2010 heeft de VROM-Inspectie samen met de Inspectie voor de Gezondheidszorg,
de Arbeidsinspectie en de Inspectie Jeugdzorg onderzoek gedaan naar de brandveiligheid
in residentiële voorzieningen.
Hierbij zijn tien residentiële jeugdzorginstellingen, waaronder één instelling voor
gesloten jeugdzorg, betrokken. De rapportage van dit onderzoek verschijnt begin 2011.
Zorg voor Zorg
In 2007 deed de inspectie samen met de Inspectie voor de Gezondheidszorg,
de Inspectie van het Onderwijs en de Inspectie Openbare Orde en Veiligheid onderzoek
naar het meisje Gessica8. Naar aanleiding van dit onderzoek is afgesproken dat
de stadsregio Rotterdam er zorg voor draagt dat de aanbevelingen uit dit rapport
worden vertaald in beleid.
In 2010 zijn de inspecties gestart met de voorbereiding van een onderzoek waarin
zij in 2011 gaan toetsen of de wijzigingen in het beleid hebben geleid tot verbeteringen
in het handelen van de instellingen.
Veiligheid leefklimaat Commujon
Begin 2010 heeft de inspectie een rapport uitgebracht over zorgaanbieder Commujon,
onderdeel van de Leo Stichting Groep - Rentray9. De inspectie heeft zich bij dit
onderzoek gericht op de thema’s bejegening, seksualiteit, preventie van seksueel
en fysiek grensoverschrijdend gedrag, reactie bij seksueel en fysiek grensoverschrijdend
gedrag en deskundigheid op het gebied van de-escalerend optreden bij agressie.
Uit het onderzoek bleek dat het leefklimaat in de vier leefgroepen van Commujon
onvoldoende veilig was en daarom heeft de inspectie besloten de instelling
onder verscherpt toezicht te plaatsen.
Naar verwachting zal de inspectie begin 2011 een hertoets afnemen bij Commujon.

Inspectie Jeugdzorg (mei 2007). Brede zorgcoördinatie noodzakelijk. Onderzoek naar de hulpverlening
rond het meisje Gessica.
9
Inspectie Jeugdzorg (januari 2010). Veiligheid leefklimaat Commujon.
8

11 | Inspectie Jeugdzorg Jaarwerkprogramma 2011

Risicomanagement bij onder toezicht gestelde kinderen bij Bureau Jeugdzorg
Agglomeratie Amsterdam
Begin 2010 heeft de Inspectie Jeugdzorg in het kader van een landelijk onderzoek
naar risicomanagement bij onder toezicht gestelde kinderen een rapport uitgebracht
over risicomanagement bij de afdeling jeugdbescherming bij Bureau Jeugdzorg
Agglomeratie Amsterdam (BJAA)10.
Het eindoordeel van dit onderzoek luidde dat BJAA risicomanagement onvoldoende
systematisch toepast voor de kinderen die onder haar toezicht zijn gesteld. Nadat in
eerder onderzoek in 2008 risicomanagement ook als onvoldoende was beoordeeld,
is dit voor de inspectie aanleiding geweest om BJAA onder verscherpt toezicht te stellen.
De inspectie zal naar verwachting begin 2011 een hertoets afnemen bij BJAA.
Risicoprofiel justitiële jeugdinrichtingen
In 2010 is de inspectie samen met de Inspectie voor de Gezondheidszorg, de Inspectie
van het Onderwijs en de Inspectie voor de Sanctietoepassing gestart met het opstellen
van één gezamenlijk risicoprofiel voor de justitiële jeugdinrichtingen. Dit profiel
wordt opgesteld aan de hand van een breed gedragen kwaliteitsmodel. Hier wordt
in 2011 verder aan gewerkt.
De inspecties streven ernaar om vanaf 2012 gezamenlijk toezicht uit te gaan voeren
op basis van dit model.
Van 18- naar 18+ in de strafrechtketen
De Inspectie voor de Sanctietoepassing is eind 2010 gestart met een onderzoek
naar de wijze waarop instellingen uit het volwassenenstrafrecht – waaronder ook
de reclassering – aansluiten op de instellingen uit het jeugdstrafrecht, welke informatie
zij aan elkaar overdragen en hoe de samenwerking en informatieoverdracht verloopt.
Met name bij kwetsbare groepen is de continuïteit in de begeleiding essentieel.
De Inspectie Jeugdzorg participeert in dit project.
Jeugdreclassering
Eind 2010 heeft de inspectie oriënterend onderzoek gedaan naar de uitvoeringspraktijk
van de jeugdreclassering bij alle bureaus jeugdzorg en de landelijk werkende instellingen
William Schrikker Groep en Leger des Heils Jeugdzorg & Reclassering. Het centrale
thema van het bezoek was de wijze waarop de jeugdreclassering in de praktijk handelt
vanuit het cliëntperspectief.
Op basis van de verkregen informatie uit het toezicht zal de inspectie zich eind 2010/
begin 2011 een beeld van de uitvoeringspraktijk van de jeugdreclassering en
de mogelijk daaraan verbonden risico’s vormen. Afhankelijk van het resultaat van
de analyse van de inspectie wordt besloten op welke wijze de terugkoppeling naar
de provincies, het veld en het Ministerie van Veiligheid en Justitie plaats zal vinden.
10

Inspectie Jeugdzorg (januari 2010). Risicomanagement bij onder toezicht gestelde kinderen. Onderzoek bij Bureau
Jeugdzorg Agglomeratie Amsterdam (BJAA).

12 | Inspectie Jeugdzorg Jaarwerkprogramma 2011

Nieuwe projecten 2011
Ambulante jeugdzorg
Naar verwachting zal de ambulante jeugdzorg de komende jaren een steeds prominentere
plek krijgen binnen de jeugdzorg. De inspectie start in 2011 een verkennend onderzoek
naar deze vorm van jeugdzorg, waarin mogelijke risico’s kunnen worden onderkend.
Deze verkenning zal dienen als input voor vervolgonderzoeken in de daarop volgende
jaren.
Begeleiding ouders/verzorgers waarvan de kinderen in een pleeggezin
zijn ondergebracht
In 2008 en 2009 heeft de inspectie onderzoek gedaan naar de veiligheid van pleeg­
kinderen in pleeggezinnen. In aansluiting op dit toezicht gaat de inspectie in 2011
onderzoek doen naar de begeleiding van de ouders/verzorgers (door pleegzorgaanbieders
en/of bureau jeugdzorg) waarvan de kinderen in een pleeggezin zijn ondergebracht.
Bejegening van jeugdzorgcliënten en hun ouders/verzorgers
De inspectie vindt het van belang dat jongeren en hun ouders/verzorgers gehoord
en intensief betrokken worden bij de zorg die zij (eventueel gaan) krijgen.
In 2011 gaat de inspectie onderzoek doen naar dit onderwerp.
Leven op de groep in residentiële instellingen
De dynamiek in residentiële voorzieningen heeft dikwijls grote impact op de jongeren
die hier verblijven. In 2011 doet de inspectie onderzoek binnen een nader te bepalen
aantal residentiële instellingen, waarbij zij kijkt naar gebeurtenissen op de groep.
Mogelijke invalshoeken binnen het project kunnen zijn: geweldsincidenten, verandering
in de groepssamenstelling, veiligheid in de nacht, personele bezetting op de groep
en medicijngebruik door jongeren.
Kwaliteit van het exitbeleid van jeugdzorginstellingen
In 2011 onderzoekt de inspectie de kwaliteit van het exitbeleid van jeugdzorginstellingen
en met name de wijze waarop de zorg beëindigd wordt. Mogelijke vraagstukken waar
naar gekeken kan gaan worden zijn:
• Wat is de kwaliteit van de keuze om de zorg te beëindigen?
• In welke mate zijn de doelen gerealiseerd bij het beëindigen van de zorg?
• Is de eventueel benodigde vervolgzorg geregeld als jongeren de jeugdzorg verlaten?
• Bemoeilijkt de grens van 18 jaar voor jeugdzorg de toegang tot jeugdzorg op ‘latere’
leeftijd?

13 | Inspectie Jeugdzorg Jaarwerkprogramma 2011

Jongeren in buitenlands zorgaanbod
Mei 2010 heeft het Interprovinciaal Overleg kwaliteitsmaatstaven vastgesteld voor het
gebruik van buitenlands zorgaanbod11. Deze zijn tot stand gekomen in samenwerking
met de MOgroep Jeugdzorg en de Inspectie Jeugdzorg.
In 2011 gaat de inspectie onderzoek doen naar de kwaliteit van dit zorgaanbod.
Kwaliteit spoedeisende zorg Bureau Jeugdzorg Noord-Brabant
In de provincie Noord-Brabant is per 1 juli 2008 gestart met een nieuwe manier
van werken op het gebied van spoedeisende zorg. Deze methode, SpoedEisendeZorg
genaamd, is een samenwerkingsverband tussen Bureau Jeugdzorg Noord-Brabant
(front office) en de zorgaanbieders (back office). In geval van crisis wordt er intensieve
kortdurende ambulante hulp in het gezin ingezet aan de hand van een bepaalde
methodiek, die gericht is op het bezweren van de crisis en het voorkomen
van uithuisplaatsing.
In 2011 doet de inspectie onderzoek naar de kwaliteit van deze spoedeisende zorg
in de provincie Noord-Brabant.
Veldnormen vertrouwensartsen Advies- en Meldpunt Kindermishandeling
De Inspectie voor de Gezondheidszorg doet in 2011 onderzoek naar de in 2010
ontwikkelde veldnormen voor de rol van de vertrouwensarts binnen het AMK.
De Inspectie Jeugdzorg participeert in dit onderzoek daar waar het de samenwerking
van de vertrouwensarts met de overige medewerkers binnen het AMK betreft.
Nieuwe aanbieders van jeugdzorg
Provincies kunnen besluiten om gebruik te maken van nieuwe aanbieders van
jeugdzorg. De provincie beoordeelt daarbij of het verantwoord is gebruik te maken
van het zorgaanbod van deze instelling. Vervolgens verzoekt de provincie de inspectie
om, minimaal een half jaar nadat daadwerkelijk zorg wordt geboden aan cliënten,
de zorgaanbieder een kwaliteitstoets af te nemen. Binnen dit toezicht onderzoekt
de inspectie in hoeverre de instelling voldoet aan de voorwaarden voor een veilig
opvoedingsklimaat en verantwoorde zorg.
Interlandelijke adoptie
In 2011 doet de inspectie onderzoek naar de interlandelijke adoptie van kinderen
die een medische beperking of een al dan niet operabele aandoening hebben, oudere
kinderen en zogenaamde ‘special needs’ kinderen. Hierbij richt de inspectie zich met
name op de voorbereiding van de aspirant-adoptieouders. Het onderzoek zal plaatsvinden bij de Stichting Adoptievoorzieningen, de vergunninghouders interlandelijke
adoptie en de Raad voor de Kinderbescherming.

11

Interprovinciaal Overleg (mei 2010). Kwaliteitsmaatstaven buitenlands zorgaanbod.

14 | Inspectie Jeugdzorg Jaarwerkprogramma 2011

Alleenstaande minderjarige vreemdelingen
In 2010 heeft de inspectie onderzoek gedaan naar de voogdijtaak van Nidos. Nidos is
een landelijk werkende voogdij-instelling specifiek voor alleenstaande minderjarige
vreemdelingen. Voor minderjarigen die zonder ouder(s) in Nederland asiel aanvragen,
voorziet Nidos door middel van tijdelijke voogdij in het gezag. De voogd heeft
de wettelijke verantwoordelijkheden en bevoegdheden zoals een ouder die heeft.
De voogd ziet erop toe dat de minderjarige de juiste zorg krijgt en handelt als deze
zorg niet toereikend is. De voogd van Nidos begeleidt een minderjarige asielzoeker bij
zijn aankomst in Nederland, gedurende het verblijf en eventueel vertrek uit Nederland.
De inspectie wil de resultaten van het onderzoek uit 2010 gebruiken als input voor
onderzoek naar alleenstaande minderjarige vreemdelingen in de komende jaren,
te beginnen in 2011.
Kwaliteit van de casusregie van de straftaak van de Raad voor
de Kinderbescherming
In 2009/2010 heeft de inspectie onderzoek gedaan naar de beschermingstaak van
de Raad voor de Kinderbescherming (RvdK). In de tweede helft van 2011 begint
de inspectie een toezichtproject waarin de straftaak van de RvdK zal worden belicht.
Binnen dit project doet de inspectie onderzoek naar de kwaliteit van de casusregie
bij strafzaken van minderjarigen. De samenwerking met de jeugdreclassering is hier
mogelijk onderdeel van. Het project zal doorlopen naar 2012.

15 | Inspectie Jeugdzorg Jaarwerkprogramma 2011

3.

Het toezicht in ons land is de afgelopen
jaren steeds meer maatwerk geworden.
Dit uit zich niet alleen in de omvang van
het toezicht, maar ook in de vorm waarin
het toezicht wordt uitgevoerd. Dit geldt
voor toezicht in het algemeen, maar ook
het toezicht van de Inspectie Jeugdzorg.
De inspectie verwacht dat deze trend zich
de komende jaren doorzet en zal ook
in 2011 voortdurend bezig zijn met de
ontwikkeling van haar eigen werkwijze.
In dit hoofdstuk kunt u lezen hoe
de inspectie dit traject de komende jaren
vorm geeft.

Ontwikkelingen
werkwijze
Inspectie Jeugdzorg

16

Inspectie Jeugdzorg Jaarwerkprogramma 2011

Risicogestuurd programmeren
Risicogestuurd programmeren wil zeggen dat de inspectie dáár toezicht doet
waar de risico’s het grootst zijn. Dit resulteert in een jaarwerkprogramma
met onderzoeken die bijdragen aan verbetering van de kwaliteit van de jeugdzorg
en aan de ontwikkeling van de sector.
Eind 2007 is de inspectie een traject gestart met als doel te komen tot een programmering
die risicogestuurd is. Daarmee sluit de inspectie aan bij de kaderstellende visie
op toezicht12 van de overheid als het gaat om het leveren van maatwerk in de vorm
en de omvang van het toezicht. De afgelopen jaren zijn er risico-indicatoren ontwikkeld
voor residentiële instellingen, instellingen voor gesloten jeugdzorg, justitiële
jeugdinrichtingen en de bureaus jeugdzorg. In 2010 heeft de inspectie de instellingen
bevraagd op deze indicatoren. Naast de informatie uit risico-indicatoren wordt bij
risicogestuurd toezicht gebruik gemaakt van informatie die voortkomt uit onderzoek
van gemelde klachten, meldingen en signalen, actualiteiten en analyse van de wettelijk
voorgeschreven jaarverslagen.
De resultaten hiervan zijn input geweest voor het jaarwerkprogramma 2011 en
de provinciale accountplannen13 van de inspectie. Voorbeelden van toezichtprojecten
die hieruit voortgekomen zijn, zijn het onderzoek naar de bejegening van jeugdzorgcliënten en hun ouders/verzorgers (pagina 13) en het onderzoek naar het leven op
de groep in residentiële instellingen (pagina 13).
De komende tijd gaat de inspectie verder met het ontwikkelen van risico-indicatoren
voor de overige werksoorten, zoals pleegzorg en ambulante zorg.

Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (oktober 2005).
Minder last, meer effect.
13
Wat de inspectie verstaat onder ‘accountplannen’ is na te lezen op pagina 18.
12

17 | Inspectie Jeugdzorg Jaarwerkprogramma 2011

Ontwikkeling toezichtinstrumenten
De inspectie wil met haar toezicht bijdragen aan een verdere verbetering van
de kwaliteit van de jeugdzorg. Deze opdracht voert zij uit in een almaar veranderende
omgeving. Dit vraagt van de inspectie dat zij kritisch blijft kijken naar haar eigen
manier van toezicht doen. Daarom is de inspectie steeds op zoek naar wegen om ook
haar eigen effectiviteit te vergroten. Welke mix aan instrumenten is er nodig om het
werk zo goed mogelijk te kunnen doen, met zoveel mogelijk kans op daadwerkelijke
verbetering van de kwaliteit van de jeugdzorg? Past dit bij wat de samenleving
verwacht, wat de politiek wenselijk acht en heeft de inspectie als organisatie
de juiste vaardigheden om die instrumentenmix goed te gebruiken?
In deze paragraaf is te lezen welke toezichtinstrumenten de inspectie het komend
jaar in wil gaan zetten en hoe zij deze instrumenten verder wil doorontwikkelen.

Accountmanagement
Naast het uitbrengen van inspectierapporten als resultaat van calamiteitentoezicht
en gepland toezicht, legt de inspectie in 2011 – meer dan voorheen – de nadruk op
gesprekken met de instellingen en professionals in de jeugdzorg om geïnformeerd
te worden over en bij te dragen aan kwalitatieve verbeteringen bij deze instellingen.
Hiervoor gebruikt de inspectie het zogenaamde accountmanagement.
Binnen de inspectie is elke inspecteur verantwoordelijk voor de contacten met
een bepaalde provincie, de binnen deze provincie werkzame jeugdzorginstellingen
en andere toezichtobjecten (de ‘accounts’).
De inspecteurs gaan binnen hun accounts kritisch na in hoeverre instellingen
aanbevelingen van de inspectie overnemen en of dit leidt tot de gewenste verbeteringen.
Maar zij volgen ook hoe provincies in hun rol van ‘handhaver’ omgaan met
de onderzoeksrapporten en aanbevelingen van de inspectie richting de instellingen
waarvoor zij verantwoordelijk zijn.
Jaarlijks stellen de inspecteurs accountplannen op, waarin staat hoe ze op een
systematische manier zicht willen houden op de kwaliteit van de geleverde zorg in
hun account. De inspectie maakt hierbij gebruik van diverse informatiebronnen,
zoals de resultaten van geplande toezichtprojecten, meldingen van calamiteiten door
instellingen, klachten van particulieren/signalen van professionals over instellingen
in de jeugdzorg en jaarverslagen van jeugdzorginstellingen. Het accountmanagement
en de gesprekken die de inspecteurs in dit kader voeren met de instellingen, geven
de inspectie de mogelijkheid om meer gericht en sneller zaken vast te stellen en waar
nodig onder de aandacht te brengen van de instellingen.

18 | Inspectie Jeugdzorg Jaarwerkprogramma 2011

Onverwacht toezicht
Jeugdzorginstellingen weten in de regel wanneer de inspectie langskomt voor een
toezichtbezoek en ook waar onderzoek naar gedaan wordt. Vaak worden de bezoeken
bewust ruim van te voren aangekondigd, zodat de instelling het toezicht goed kan
voorbereiden: dossiers zijn verzameld en registraties liggen klaar, informanten zijn
op de hoogte en houden tijd vrij voor het gesprek en werkplekken zijn klaar om
bezocht te worden.
Aangekondigd toezicht houdt echter ook een risico in. De kans bestaat dat de inspecteur
de dossiers te zien krijgt die op orde zijn, de afdeling bezoekt waar het goed loopt
en de ‘medewerker van de maand’ te spreken krijgt. Door de jaren heen hebben
de inspecteurs geleerd hier doorheen te prikken, maar dan nog kan het verhelderend
werken om een instelling onverwacht te bezoeken.
Derhalve heeft de inspectie de afgelopen tijd een aantal keer het instrument onverwacht
toezicht ingezet. Het onverwachte element van het toezicht kan op verschillende
manieren worden ingevuld. Hierbij valt bijvoorbeeld te denken aan het zelf uitkiezen
van de te spreken medewerkers en jongeren door de inspectie, het niet van tevoren
kenbaar maken van het te onderzoeken onderwerp door de inspectie of het helemaal
niet kenbaar maken dat de inspectie op toezichtbezoek zal komen.
In 2011 zal dit instrument verder worden ontwikkeld en – indien de situatie hierom
vraagt – vaker worden ingezet.

Verscherpt toezicht
Soms stelt de inspectie instellingen onder verscherpt toezicht. Dit doet de inspectie
als zij oordeelt dat er structurele tekortkomingen zijn in de kwaliteit van de zorg, die
(kunnen) leiden tot ernstige risico’s voor de veiligheid van de kinderen. De instelling
moet aan de inspectie een plan overleggen waarin de instelling schrijft wat ze doet om
de situatie zo snel mogelijk te verbeteren. Vervolgens dient de instelling de inspectie
periodiek te informeren over de voortgang van de uitvoering van het plan èn over de
behaalde resultaten. De instelling staat maximaal één jaar onder verscherpt toezicht.
Daarna vindt een hertoets plaats.

19 | Inspectie Jeugdzorg Jaarwerkprogramma 2011

Medewerkers en organisatie
Naast het ontwikkelen en verfijnen van nieuwe toezichtinstrumenten zet de inspectie
in 2011 ook in op een verdere professionalisering van haar medewerkers en organisatie.
In deze paragraaf worden de belangrijkste ontwikkelingen op dit terrein geschetst.

Professionalisering medewerkers
Professionalisering van de medewerkers vormt een belangrijk uitgangspunt binnen
de inspectie. Naast het zelf organiseren van verschillende trainingen, maakt de inspectie
eveneens gebruik van opleidingen die zijn ontwikkeld door de gezamenlijke
rijksinspecties.
Eind 2010 heeft de inspectie een gedragscode voor haar medewerkers opgesteld,
waaraan zij zich dienen te houden. In deze gedragscode staan regels zoals die gelden
in de contacten met organisaties en mensen uit de omgeving van de inspectie in
het algemeen en bij het voorbereiden en uitvoeren van het toezicht in het bijzonder.
De code geeft ook aan hoe om te gaan en te handelen met informatie of bijzondere
omstandigheden die bij de uitvoering van het werk aan de orde kunnen zijn.
Deze code is voor de medewerkers een richtsnoer voor wat er binnen hun taak­
uitoefening aan professioneel en ethisch handelen van hen wordt verwacht.
Vorig jaar is de inspectie gestart met een intern traject dat moet leiden tot een grotere
effectiviteit van haar rapporten. Rapporten moeten zoveel mogelijk een korte en
krachtige boodschap bevatten met daarin op verbetering gerichte aanbevelingen.
In 2011 gaat de inspectie verder met dit traject.
Ten slotte zijn competentiemanagement en het voeren van ontwikkelgesprekken voor
de inspectie belangrijke instrumenten om te investeren in de professionaliteit
van individuele medewerkers.

20 | Inspectie Jeugdzorg Jaarwerkprogramma 2011

Kennismanagement
Voor de inspectie, maar ook voor de instellingen waarop zij toezicht houdt, is een
goed beheer van de aanwezige kennis van groot belang. Het gaat hierbij om het
verzamelen en ontsluiten van informatie en kennis. Kennis vormt de grondstof van
het toezicht in het algemeen en het accountmanagement in het bijzonder. Het goed
benutten van de aanwezige kennis draagt bij aan een vergroting van de efficiency
en een risicogestuurde manier van werken. Behalve voor de inspectie zelf, is het ook
voor de ondersteuning van de beleidsafdelingen van de ministeries van belang dat
de inspectie op een snelle en betrouwbare wijze de aanwezige kennis kan ontsluiten.
De inspectie heeft de afgelopen twee jaar aanzienlijk geïnvesteerd in een beter beheer
van haar kennis. Zo heeft zij een informatiesysteem op poten gezet dat de inspecteurs
ondersteunt bij het bijhouden van de informatiestromen rond het dagelijks werk,
zoals het verwerken van klachten, meldingen en signalen.
Verder zal in de toekomst de digitalisering van de documenthuishouding in lijn
met die van de departementale ontwikkelingen worden doorgezet. Ook dit zal
een verbetering zijn voor het kennismanagement.
Ten slotte is de inspectie van plan om haar kennismanagement ook in personele
zin te versterken door de op de ontwikkeling en het beheer van kennis toegesneden
functies of taken explicieter te maken en te beleggen.

Klanttevredenheidsonderzoek
De inspectie werkt al enkele jaren met een systematische interne evaluatie van de
uitgevoerde toezichtprojecten. Dit maakt deel uit van haar eigen kwaliteitsbewaking
en -borging. In 2011 wil zij de meting van de klanttevredenheid een vast onderdeel
uit laten maken van deze evaluaties, waarbij de inspectie de objecten van toezicht
zal vragen om een oordeel te geven over het proces en de inhoud van het toezicht.
Vanuit de rijksinspecties wordt voor het meten van de klanttevredenheid een instrument
ontwikkeld dat de inspectie zal opnemen in haar checklist voor projectevaluaties.
In het kader van klanttevredenheid en vermindering van de toezichtlast, zal de
inspectie verschillende onderzoeken die eventueel bij een zelfde instelling plaatsvinden
op elkaar afstemmen en de uitvoering ervan zo mogelijk combineren.

21 | Inspectie Jeugdzorg Jaarwerkprogramma 2011

4.

In hoofdstuk 2 is het toezicht dat
de inspectie in 2011 uitvoert inhoudelijk
toegelicht. Hieronder vindt u drie
tabellen waarin deze toezichtprojecten
op een overzichtelijke manier worden
gepresenteerd.
In de eerste tabel staan alle toezicht­
projecten opgesomd die de inspectie
gaat uitvoeren bij door de provincie
gefinancierde instellingen, maar
waarvoor nog moet worden bepaald
in welke provincies de uitvoering plaats
gaat vinden. In de tweede tabel vindt
u een aantal toezichtprojecten waarvan
reeds bekend is in welke provincies
ze plaatsvinden.
Tabel 3 toont de toezichtprojecten
die de inspectie gaat doen bij de door
het Rijk gefinancierde instellingen.

Overzicht toezichtprojecten 2011

22

Inspectie Jeugdzorg Jaarwerkprogramma 2011

Tabel 1: Overzicht toezichtprojecten 2011 bij door de provincie gefinancierde instellingen
(nog niet bekend in welke provincies)
Onderwerp

(mogelijk) object van toezicht

Ambulante jeugdzorg

Bureaus jeugdzorg
Aanbieders ambulante jeugdzorg

Begeleiding ouders/verzorgers in periode dat hun kinderen
in een pleeggezin zitten

Bureaus jeugdzorg
Aanbieders pleegzorg

Bejegening van jeugdzorgcliënten en hun ouders/verzorgers

Bureaus jeugdzorg
Aanbieders jeugdzorg

Leven op de groep in residentiële instellingen

Aanbieders residentiële jeugdzorg

Kwaliteit van het exitbeleid van jeugdzorginstellingen

Aanbieders jeugdzorg

Jongeren in buitenlands zorgaanbod

Bureaus jeugdzorg
Aanbieders jeugdzorg

Veldnormen vertrouwensartsen AMK (met IGZ)

Bureaus jeugdzorg

23 | Inspectie Jeugdzorg Jaarwerkprogramma 2011

Tabel 2: Overzicht toezichtprojecten 2011 bij door de provincie gefinancierde instellingen
(per provincie)
Provincie
Groningen

Friesland

Drenthe

Overijssel

Gelderland

Flevoland

Utrecht

Noord-Holland

Stadsregio
Amsterdam

Onderwerp

Aantal
betrokken
provincies

Kwaliteit van de advies- en consultfunctie van het AMK

15

Jeugdreclassering

15

Kwaliteit van de advies- en consultfunctie van het AMK

15

Brandveiligheid zorginstellingen

7

Jeugdreclassering

15

Kwaliteit van de advies- en consultfunctie van het AMK

15

Jeugdreclassering

15

Kwaliteit van de advies- en consultfunctie van het AMK

15

Veiligheid leefklimaat Commujon

1

Jeugdreclassering

15

Kwaliteit van de advies- en consultfunctie van het AMK

15

Brandveiligheid zorginstellingen

7

Jeugdreclassering

15

Kwaliteit van de advies- en consultfunctie van het AMK

15

Jeugdreclassering

15

Kwaliteit van de advies- en consultfunctie van het AMK

15

Brandveiligheid zorginstellingen

7

Jeugdreclassering

15

Kwaliteit van de advies- en consultfunctie van het AMK

15

Brandveiligheid zorginstellingen

7

Jeugdreclassering

15

Kwaliteit van de advies- en consultfunctie van het AMK

15

Risicomanagement bij onder toezicht gestelde kinderen bij BJAA

1

Jeugdreclassering

15

24 | Inspectie Jeugdzorg Jaarwerkprogramma 2011

Zuid-Holland

Stadsgewest
Haaglanden

Stadsregio
Rotterdam

Zeeland

Noord-Brabant

Limburg

Kwaliteit van de advies- en consultfunctie van het AMK

15

Jeugdreclassering

15

Kwaliteit van de advies- en consultfunctie van het AMK

15

Brandveiligheid zorginstellingen

7

Jeugdreclassering

15

Kwaliteit van de advies- en consultfunctie van het AMK

15

Zorg voor Zorg

1

Jeugdreclassering

15

Kwaliteit van de advies- en consultfunctie van het AMK

15

Jeugdreclassering

15

Kwaliteit van de advies- en consultfunctie van het AMK

15

Brandveiligheid zorginstellingen

7

Jeugdreclassering

15

Kwaliteit spoedeisende zorg Bureau Jeugdzorg Noord-Brabant

1

Kwaliteit van de advies- en consultfunctie van het AMK

15

Brandveiligheid zorginstellingen

7

Jeugdreclassering

15

Nieuwe aanbieder jeugdzorg

1

25 | Inspectie Jeugdzorg Jaarwerkprogramma 2011

Tabel 3: Overzicht toezichtprojecten 2011 bij door het Rijk gefinancierde instellingen
Onderwerp

(mogelijk) object van toezicht

Betrokken inspecties

Entreetoets nieuwe aanbieders van gesloten
jeugdzorg

Nader te bepalen aantal aanbieders
van gesloten jeugdzorg

IJZ, nader te bepalen

Toezicht alle aanbieders van gesloten jeugdzorg
op basis van het Kwaliteitskader Gesloten
Jeugdzorg

Alle aanbieders van gesloten jeugdzorg

IJZ, nader te bepalen

Veiligheid leefklimaat Almata, locatie Ossendrecht

Eén aanbieder van gesloten jeugdzorg

IJZ

Toezicht Caribisch Nederland

Nader te bepalen aantal aanbieders
van jeugdzorg

IJZ

Brandveiligheid zorginstellingen

- één aanbieder van gesloten
jeugdzorg
- negen aanbieders van residentiële
jeugdzorg (provinciaal gefinancierd)14

VROM-I, IGZ, AI, IJZ

Risicoprofiel justitiële jeugdinrichtingen

Alle justitiële jeugdinrichtingen

IGZ, IvhO, ISt, IJZ

Overdracht van informatie in de strafrechtsketen
van 18- naar 18+

Nader te bepalen aantal:
- penitentiaire inrichtingen
- justitiële jeugdinrichtingen
- vestigingen Raad voor
de Kinderbescherming
- bureaus jeugdzorg

ISt, IGZ, IJZ

Interlandelijke adoptie

- Stichting Adoptievoorzieningen
- vergunninghouders interlandelijke
adoptie
- Raad voor de Kinderbescherming

IJZ

Alleenstaande minderjarige vreemdelingen

Nidos

IJZ

Kwaliteit van de casusregie van de straftaak
van de Raad voor de Kinderbescherming

Raad voor de Kinderbescherming

IJZ

142

14

In tabel 2 is te lezen welke provincies het betreft.

26 | Inspectie Jeugdzorg Jaarwerkprogramma 2011

Gebruikte afkortingen
AI
AMK
AWBZ
BJAA
CJG
fte
IGZ
IJZ
IOOV
ISt
ITJ
IvhO
IWI
MOgroep Jeugdzorg
RvdK
VROM

Arbeidsinspectie
Advies- en Meldpunt Kindermishandeling
Algemene Wet Bijzondere Ziektekosten
Bureau Jeugdzorg Agglomeratie Amsterdam
Centrum voor Jeugd en Gezin
fulltime equivalent
Inspectie voor de Gezondheidszorg
Inspectie Jeugdzorg
Inspectie Openbare Orde en Veiligheid
Inspectie voor de Sanctietoepassing
Integraal Toezicht Jeugdzaken
Inspectie van het Onderwijs
Inspectie Werk en Inkomen
Maatschappelijk Ondernemers Groep Jeugdzorg
Raad voor de Kinderbescherming
Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer

27 | Inspectie Jeugdzorg Jaarwerkprogramma 2011

28 | Inspectie Jeugdzorg Jaarwerkprogramma 2011

Wat is de Inspectie Jeugdzorg?
De Inspectie Jeugdzorg is in 1988 bij wet ingesteld en houdt toezicht op de jeugdzorg
in Nederland. De inspectie werkt onder de verantwoordelijkheid van de minister
van Volksgezondheid, Welzijn en Sport. De inspectie is inhoudelijk onafhankelijk.

Wat zegt de wet over de Inspectie Jeugdzorg?
De Wet op de jeugdzorg geeft de Inspectie Jeugdzorg de volgende taken:
• onderzoek doen naar de kwaliteit van de jeugdzorg;
• toezicht houden op de naleving van de kwaliteitseisen die in de wet staan;
• voorstellen doen voor verbetering.
De inspectie houdt toezicht op verzoek van de minister van Volksgezondheid, Welzijn
en Sport, de minister van Veiligheid en Justitie, de minister voor Immigratie en Asiel,
de provincies of uit eigen beweging.

Wat is toezicht?
Toezicht houden betekent dat de inspectie informatie verzamelt over de kwaliteit van
de jeugdzorg, zich een oordeel vormt en zo nodig ingrijpt. Ook kijkt de inspectie of
het beleid voor de jeugdzorg in de praktijk goed werkt. Daarover adviseert de inspectie
gevraagd en ongevraagd.
De rapporten van de inspectie zijn in principe openbaar. De openbaar gemaakte
rapporten staan op de website van de inspectie: www.inspectiejeugdzorg.nl.

Wat wil de Inspectie Jeugdzorg met het toezicht bereiken?
De inspectie wil met haar onderzoeken bijdragen aan:
• het behouden en bevorderen van de kwaliteit van de jeugdzorg;
• het versterken van de positie van jongeren en hun ouders of verzorgers (de cliënten);
• de uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid van het beleid.

Waar houdt de inspectie toezicht?
De Inspectie Jeugdzorg kent vier “domeinen” van toezicht. De inspectie heeft namelijk
volgens vier verschillende wetten toezichttaken en bevoegdheden:
• Wet op de jeugdzorg;
• Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen;
• Wet opneming buitenlandse kinderen ter adoptie;
• Wet Centraal Orgaan opvang Asielzoekers.

De inspectie heeft op grond van die wetten toezicht op de volgende organisaties:
•
•
•
•
•
•
•

de bureaus jeugdzorg;
de jeugdzorgaanbieders;
de justitiële jeugdinrichtingen;
de vergunninghouders voor interlandelijke adoptie;
de opvangvoorzieningen voor alleenstaande minderjarige vreemdelingen;
de Raad voor de Kinderbescherming;
de schippersinternaten.

Inspectie Jeugdzorg
Postbus 483
3500 AL Utrecht
www.inspectiejeugdzorg.nl