Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2014–2015

26 448

Structuur van de uitvoering werk en inkomen
(SUWI)

Nr. 531

LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDEN
Vastgesteld 3 maart 2015
De vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid heeft een
aantal vragen voorgelegd aan de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid over de brief van 22 december 2014 inzake de aanbieding
jaarplannen 2015 van UWV en de Sociale Verzekeringsbank (Kamerstuk
26 448, nr. 529).
De Minister heeft deze vragen beantwoord bij brief van 27 februari 2015.
Vragen en antwoorden zijn hierna afgedrukt.
De voorzitter van de commissie,
Van der Burg
De adjunct-griffier van de commissie,
Lemaier

kst-26448-531
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2015

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 26 448, nr. 531

1

1
Kunt u voorbeelden aangeven waarbij werkzoekenden maatregelen zijn
opgelegd, omdat zij na een jaar nog niet op zoek waren naar alle arbeid in
plaats van naar passende arbeid? In hoeveel gevallen is een maatregel
opgelegd? Waaruit bestaan die maatregelen?
Antwoord
In totaal is in de eerste 8 maanden van 2014 (bron: achtmaandenverslag
UWV) in 15.400 gevallen een maatregel toegepast omdat
WW-gerechtigden onvoldoende hun best deden om passende arbeid te
verkrijgen. Het gaat hierbij niet alleen om maatregelen voor mensen die
langer dan een jaar WW-gerechtigd zijn, maar om alle maatregelen. Dat is
gemeten vanaf dag 1 WW en gaat om een breed spectrum aan tekortkomingen in het sollicitatiegedrag. Zo gaat het bijvoorbeeld om
WW-gerechtigden die te weinig sollicitatieactiviteiten hebben verricht,
WW-gerechtigden die onvoldoende breed zoeken naar passend werk of
WW-gerechtigden die door hun eigen toedoen geen passende arbeid
kunnen verkrijgen. De maatregel bestaat uit een procentuele korting op de
uitkering gedurende een bepaalde periode.
2
Het Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen (UWV) krijgt vanaf
1 januari 2015 voor de periode van 2,5 jaar ruimte om 42.000 personen op
jaarbasis te spreken. Hoe wordt dit onderverdeeld naar het type uitkeringen, dus Werkloosheidsuitkering (WW), Wet werk en arbeidsondersteuning jonggehandicapten (Wajong), Wet werk en inkomen naar
arbeidsvermogen (WIA), vangnet Ziektewet etc.?
Antwoord
Dit betreft alleen WW-gerechtigden. Achtergrond hiervan is dat deze
activiteiten voortkomen uit de afspraken die zijn gemaakt in het begrotingsakkoord 2014 met betrekking tot de Wet werk en zekerheid.
3
Wat bedoelt u met de zin «Daarbij geldt dat zij zich bevinden aan de grens
van wat mogelijk is»? Betekent dit dat er in de komende jaren geen
beleidswijzigingen kunnen worden doorgevoerd? Wat betekent dit voor de
dienstverlening indien de werkloosheid onverhoopt snel oploopt?
4
Deelt u de opvatting van het UWV dat de mogelijkheden voor nieuwe
ingrijpende beleidswijzigingen of verdere besparingen op het budget van
het UWV voor de komende jaren zo goed als uitgeput zijn?
Antwoorden 3 en 4
Het invoeren van vele wetswijzigingen in combinatie met opeenvolgende
taakstellingen, voert de druk op UWV en SVB op. Beleidswijzigingen zijn
nog steeds mogelijk, maar hierbij moet rekening worden gehouden met
het verandervermogen van UWV en SVB. Dit is aan een maximum
gebonden. Om bijvoorbeeld wijzigingen in ICT systemen verantwoord
door te voeren, moet onder andere rekening worden gehouden met de
beschikbare releasecapaciteit bij de ZBO’s en de releasemomenten. Het
kan dan bijvoorbeeld zo zijn dat een beleidswijziging minder snel of
ingrijpend wordt ingevoerd als wellicht gewenst is. Hier wordt rekening
mee gehouden door UWV en SVB vroegtijdig te betrekken bij beleidswijzigingen, zodat zij in verschillende scenario’s kunnen schetsen welke
mogelijkheden er zijn. Vervolgens kan het optimale scenario worden
gekozen, rekening houdend met de grenzen van de uitvoeringsorganisatie.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 26 448, nr. 531

2

UWV en SVB hebben de laatste jaren forse reducties op de uitvoeringskosten bereikt en zullen nog forse reducties moeten realiseren om
invulling te geven aan de taakstelling uit het regeerakkoord Rutte II. De
huidige bezuinigingen op de uitvoering vallen samen met de implementatie en uitvoering van complexe en grootschalige hervormingen in
diezelfde uitvoering.
Eventuele additionele nieuwe taakstellingen kunnen alleen indien er
fundamentele keuzes gemaakt worden in de uit te voeren taken (minder)
of het dienstverleningsniveau (lager).
Naar aanleiding van uw vraag over de dienstverlening in het kader van de
werkloosheid merk ik op dat relatief snel op te schalen is indien het
volume toeneemt. In de systematiek van het toekennen van uitvoeringskosten wordt rekening gehouden met wijzigingen in het volume WW.
Mocht in de komende jaren de werkloosheid snel oplopen of krimpen, dan
kan UWV hier haar hoeveelheid personeel op aanpassen.
5
Wordt de begrotingsafspraak 2014 door het UWV alleen uitgevoerd door
meer gesprekken te voeren met werkzoekenden?
6
Wanneer zijn die gesprekken toereikend? Met andere woorden: wat zijn de
criteria om te beoordelen of het zoekgedrag van een werkzoekende breed
genoeg is? Wanneer wordt een maatregel opgelegd? Kunt u het beoordelingskader en de aard van de voorgenomen maatregelen schetsen die
uitvoering geven aan de begrotingsafspraak?
Antwoorden 5 en 6
Naast de intensivering van de uitvoering is in het begrotingsakkoord ook
afgesproken dat al na 6 maanden (nu 12 maanden) voor
WW-gerechtigden alle arbeid als passend wordt aangemerkt. Deze
afspraak is gerealiseerd via een wijziging van het besluit passende arbeid.
De criteria om te beoordelen of het zoekgedrag van een werkzoekende
breed genoeg is, zijn neergelegd in het besluit passende arbeid. Dit besluit
is gepubliceerd in het Staatsblad 525, 2014.
In de uitvoeringspraktijk wordt de afspraak uit het begrotingsakkoord zo
ingevuld dat de adviseur werk van UWV in de zevende maand van
werkloosheid expliciet met de werkzoekende zijn sollicitatiegedrag
bespreekt met als doel dat betrokkene effectief en breed solliciteert, dat
wil zeggen met oog voor mogelijkheden buiten functie, sector, niveau,
reisafstand en dergelijke die was verbonden aan zijn eerdere werk. Met de
werkloze wordt overeengekomen op welke andere functies hij concreet zal
solliciteren.
De functies die het betreft moeten daarbij wel een reële slagingskans voor
betrokkene bieden. Als betrokkene de gemaakte afspraak omtrent te
ondernemen sollicitaties niet nakomt en dat dit betrokkene verwijtbaar is
zal een maatregel worden getroffen (verlaging of (tijdelijke) beëindiging
van de uitkering). De uitvoering van een en ander wordt gemonitord.
7
Klopt het dat de maatregel om meer gesprekken te voeren met ww’ers
10 miljoen euro kost maar per saldo 55 miljoen euro zal opleveren in 2015,
zoals het UWV op pagina 10 van het jaarplan 2015 aangeeft? Is het zo dat
de opbrengst van de maatregel wordt gegenereerd doordat de
werkloosheid wordt verlaagd en het arbeidsaanbod wordt verbreed
doordat werkzoekenden sneller aan het werk komen?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 26 448, nr. 531

3

Antwoord
Van genoemde gesprekken (zie vragen 5 en 6) is de verwachting dat deze
minimaal een besparing op de grote geldstroom (het bedrag aan
uitkeringen) op zullen leveren die gelijk is aan de uitvoeringskosten ervan
(10 miljoen euro).
De 55 miljoen euro aan besparingen staat los van de verbreding van het
zoekgedrag en hangt samen met de businesscase intensivering toezicht.
Deze benadering wordt ook wel aangeduid met de afkorting ACE
(Activering en Controle heeft Effect). De verwachte besparing is vooral het
gevolg van het in de eerste maanden van werkloosheid meer activeren en
intensiever controleren van werkzoekenden. Naar verwachting zal dit
leiden tot meer uitstroom van werklozen naar werk.
8
Op welke wijze intensiveert het UWV de afhandeling van fraudesignalen
en de aanpak van fictieve dienstverbanden? Welke resultaten worden
hiervan verwacht?
Antwoord
Zoals in het jaarplan van UWV is beschreven (pagina 19) zal de capaciteit
voor afhandeling van signalen worden uitgebreid. Om fictieve dienstverbanden te bestrijden zal onder meer nauwer worden samengewerkt met
de Inspectie SZW. Zowel de intensivering van het afhandelen van
fraudesignalen als de bestrijding van fictieve dienstverbanden maken
onderdeel uit van de businesscase intensivering toezicht. De investeringen en verwachte opbrengsten van deze business case staan benoemd
in de brief aan de Tweede Kamer van 4 oktober 2013.
9
Waarom is het normpercentage voor het aantal cv’s op Werk.nl van
ww’ers met sollicitatieplicht slechts 75%?
Antwoord
Gezien de grote opgave waar UWV in 2015 voor staat, heb ik ervoor
gekozen om de streefwaarden voor de prestatie-indicatoren op hetzelfde
niveau als in 2014 vast te stellen. Uitzondering vormen de streefwaarden
voor de tijdigheid eerste betaling, waar op grond van de huidige
realisaties besloten is tot verhoging van streefwaarden. Daarmee geldt als
algemeen uitgangspunt dat de dienstverlening van UWV in 2015 minimaal
op het huidige niveau dient te blijven. Het normpercentage van 75% voor
het aantal cv’s op Werk.nl van WW-gerechtigden met sollicitatieplicht
moet gezien worden als het minimaal door UWV te behalen percentage
(ondergrens).
Het streven is erop gericht dat uiteindelijk iedere WW-gerechtigde met
sollicitatieplicht met een kwalitatief goed cv op werk.nl komt te staan.
Daar wordt een aantal maatregelen voor ingezet, zowel in de opzet van
werk.nl als in de ondersteuning van klanten. Zo worden beperkt digivaardigen op het werkplein ondersteund in het plaatsen van een cv op werk.nl.
Op werk.nl vindt de werkloze bovendien aanwijzingen/tips om zijn cv op
werk.nl te plaatsen of om een al geplaatst cv te verbeteren. Tijdens het
gesprek na drie maanden met de adviseur werk van UWV komen de
mogelijkheden van een betere presentatie via het cv ook nog eens aan de
orde.
Daarnaast zal, om plaatsing van het cv op werk.nl te vergemakkelijken, de
(elektronische) inschrijving van WW-gerechtigden voor werk geïntegreerd
worden met de plaatsing van het cv op werk.nl.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 26 448, nr. 531

4

Tenslotte zal de wijze waarop cv’s verlopen worden aangepast.
10
Kunt u feitelijk uiteenzetten wat er in de eerste drie maanden aan
begeleiding plaatsvindt van mensen die zich hebben gemeld voor een
WW-uitkering? Wordt hierbij onderscheid gemaakt tussen mensen met
een relatief goede respectievelijk slechte positie op de arbeidsmarkt?
Antwoord
In de eerste drie maanden van werkloosheid vinden activeringsgesprekken in het kader van ACE (Activering en Controle geeft Effect) plaats
en wordt veel ondersteunende dienstverlening geboden zoals informatie
& advies, matching, webinars, on-line trainingen, adviezen ten aanzien
van opstellen cv en competentieonderzoek. Ook is in de eerste maanden
van werkloosheid e-coaching door de adviseur werk beschikbaar. Deze
dienstverlening is voor iedere WW-gerechtigde beschikbaar ongeacht
diens positie op de arbeidsmarkt. Klanten die moeite hebben met digitale
dienstverlening biedt UWV ondersteuning op de vestiging.
11
Op welke wijze begeleidt het UWV mensen die onvoldoende «digivaardigheden» hebben om zich te redden op werk.nl? Hoe groot is deze groep
mensen?
Antwoord
Mensen die niet digivaardig zijn, worden in de gelegenheid gesteld om
zich op een andere wijze dan via het internet in te schrijven bij UWV en
zich te verantwoorden over sollicitatieactiviteiten. Ook zijn voor hen
workshops beschikbaar (zoals solliciteren en zelfstandige worden) als
equivalent van de online dienstverlening. Volgens onderzoek, in opdracht
van UWV verricht door ITS, blijkt 9 procent van de WW-gerechtigden in
het geheel geen gebruik te (kunnen) maken van e-diensten van UWV.
Werkzoekenden die het moeilijk vinden om met het internet en digitale
diensten om te gaan worden op het werkplein op inloopuren geholpen
door het zgn. team werk.nl. Het gaat hierbij om ca. 16% van de
WW-gerechtigden. Voor hen is hulp bij de e-intake (inschrijving werk en
WW-aanvraag) beschikbaar. Bovendien worden de basisworkshop
werkmap en werk.nl en de workshop online naar werk aangeboden. Er
wordt tenslotte ook individuele hulp geboden bij het maken van een cv,
het uploaden van sollicitatieactiviteiten en dergelijke.
12
Het UWV verwacht in 2015 125.000 (her-)beoordelingen uit te voeren. Hoe
is de verdeling van het aantal her en reguliere beoordelingen uitgesplitst
naar regeling dus Wajong, Wet op de arbeidsongeschiktheidsverzekering
(WAO), WIA, WAZ, vangnet ZW?
Antwoord
UWV gaat voor 2015 uit van 90.100 1e claimbeoordelingen en 33.900
herbeoordelingen (in het jaarplan aangeduid met ca. 125.000
(her-)beoordelingen). De beoordelingen in het kader van de herindeling
Wajong zijn hierbij niet meegenomen. In onderstaande tabel is een
onderverdeling naar regeling opgenomen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 26 448, nr. 531

5

1e Claimbeoordelingen
WIA
Wajong

62.100
28.000
90.100

Herbeoordelingen
WIA
Wajong
WAO

23.900
2.600
7.400
33.900

Totaal

124.000

13
Waarom is de norm voor de gemiddelde verzuimduur in het eerste
ZW-jaar in dagen in 2015 ruimer dan de ongenormeerde realisatie in
2014?
Antwoord
Op het terrein van de Ziektewet gelden met ingang van 2015 twee nieuwe
prestatie-indicatoren. In de eerste helft van 2014 is proefgedraaid met
deze indicatoren. Uit deze meting bleek dat de gemiddelde verzuimduur in
het eerste ZW-jaar een stijgende tendens vertoonde van 55 dagen in april
naar 64 dagen in augustus. Mede omdat het hier een nieuwe indicator
betreft, waar slechts beperkt ervaring mee is opgedaan, heb ik in overleg
met UWV besloten om de norm voor 2015 op 70 dagen te stellen. Deze
norm moet gezien worden als een maximum, waar de gemiddelde
verzuimduur in 2015 onder moet blijven. UWV stuurt hard bij om een
verdere oploop van het aantal verzuimdagen te voorkomen. Op basis van
de komende realisaties zal gekeken worden naar de normering van deze
indicator voor 2016.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 26 448, nr. 531

6