Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2021–2022

21 501-32

Landbouw- en Visserijraad

Nr. 1355

BRIEF VAN DE MINISTER VAN LANDBOUW, NATUUR EN
VOEDSELKWALITEIT
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 6 oktober 2021
In deze brief licht ik toe op welke manier ik uitvoering geef aan de motie
van het lid Boswijk c.s. (Kamerstuk 35 398, nr. 21) van 21 april 2021 over
de agrarische praktijktoets, de motie van de leden Boswijk en Bisschop
(Kamerstuk 21 501-32, nr. 1314) van 24 juni 2021 om deze praktijktoets ook
toe te passen op de voorziene Europese voorschriften om closed circuit
television (CCTV) in te zetten in de controle op visserijmaatregelen en de
motie van de leden Bisschop en Boswijk (Kamerstuk 29 675, nr. 205) van
8 juli 2021 om hierbij ook optische herkenning zonder CCTV-toezicht mee
te nemen.
In deze brief geef ik een toelichting op de toetsing op praktische uitvoerbaarheid van regelgeving zoals die op dit moment plaatsvindt en zal
tevens ingaan op de uitvoering van de bovengenoemde moties.
Betrokkenheid sectorpartijen bij totstandkoming regelgeving
In de brief aan uw Kamer van 18 april 2019 (Kamerstuk 32 637, nr. 360)
wordt de procedure voor de mkb-toets beschreven. Hierin staat ook
(pag. 4, alinea 2) dat bij sectorspecifieke wetgeving kan worden gekozen
voor een alternatieve aanpak, bijvoorbeeld in de vorm van regulier
overleg met vertegenwoordigers uit de sector. Voor dit laatste is gekozen
bij het Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit (LNV) om
betrokkenen niet onnodig dubbel te belasten. Het Ministerie van LNV is
van oudsher gewoon om nieuwe regelgeving met betrokken agrariërs,
vissers of hun vertegenwoordigers te bespreken; soms komt de achterliggende vraag om regulatie ook van hen. Er is regulier overleg met
brancheorganisaties over de belangrijke thema’s van het Ministerie van
LNV en waar wijzigingen nodig zijn worden die daar besproken. Voor de
grote onderwerpen (bijvoorbeeld mest) worden ook aparte bijeenkomsten
met agrariërs of vissers georganiseerd waarna, in geval van nationale
regelgeving, de inbreng in de memorie van toelichting wordt verwerkt.
Naast de reguliere overleggen is er voor agrariërs en vissers de

kst-21501-32-1355
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2021

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 21 501-32, nr. 1355

1

mogelijkheid om input te leveren via internetconsultaties die bij belangrijke nieuwe wetgeving gedurende zes weken wordt verzameld en ook in
de memorie van toelichting wordt verwerkt. Een steeds grotere groep
ondernemers maakt gebruik van deze mogelijkheid. Specifiek voor de
agrarische sector is er ook de online LNV Community, waarin 200 boeren
en tuinders kunnen meedenken over het landbouwbeleid. Voor bepaalde
onderwerpen organiseert het Ministerie van LNV in samenwerking met
RVO zogenaamde Communities of Practice (CoP), waarin overheid,
bedrijfsleven, onderzoek, onderwijsinstellingen en NGO’s met elkaar in
gesprek gaan over beleidsvorming. Voor de vissers is er een CoP
Noordzee opgezet. Deze CoP richt zich op het gezamenlijk realiseren van
de voedsel-, natuur-, energietransities op de Noordzee. Elke CoP
deelnemer mag onderwerpen aandragen voor een online- of fysieke
bijeenkomst.
Ook bij de voorbereiding van nieuwe Europese regelgeving worden
stakeholders betrokken. Zo heeft ook de Europese Commissie regelmatig
overleg met sectorvertegenwoordigers. Daarnaast kunnen burgers en
ondernemers hun inbreng leveren via internetconsultaties. Het Ministerie
van LNV betrekt de Nederlandse stakeholders ook altijd bij het formuleren
van de Nederlandse inzet in de Europese onderhandelingen over nieuwe
regelgeving.
Motie-Boswijk c.s. (Kamerstuk 35 398, nr. 21)
De motie van het lid Boswijk c.s. (Kamerstuk 35 398, nr. 21) van 21 april
2021 verzoekt de regering te onderzoeken hoe een agrarische bedrijfstoets
gerealiseerd kan worden bij elk nieuw wetsvoorstel van mijn ministerie.
Zoals hierboven beschreven is deze toetsing geïntegreerd in de procedure
voor het ontwikkelen van nieuwe regelgeving. In uitvoering van de motie
van het lid Boswijk c.s., zal ik – naast de reeds bestaande overleggen –
advies inwinnen bij een panel van ondernemers, zoals beschreven in de
handreiking mkb-toets. Een agrarische bedrijfstoets is een panelgesprek
waarin ondernemers wordt gevraagd welke effecten zij verwachten van
een voorgenomen regeling op grond van hun praktijkervaring. Het gaat
daarbij om effecten op zowel de werkbaarheid, uitvoerbaarheid als de
regeldruk. De uitkomst van dit gesprek wordt in een verslag vastgelegd.
Het gaat dus niet om de inhoudelijke wenselijkheid van de wetgeving
maar om de praktische uitwerking op bedrijfsniveau. Het doel is om de
wetgever handvatten te geven om de werkbaarheid van de wet te
vergroten.
Motie-Boswijk en Bisschop (Kamerstuk 21 501-32, nr. 1314) en motieBisschop en Boswijk (Kamerstuk 29 675, nr. 205)
De motie van de leden Boswijk en Bisschop (Kamerstuk 21 501-32,
nr. 1314) van 24 juni 2021 verzoekt de regering om ervoor te zorgen dat,
samen met de visserijsector, in lijn met het idee van de agrarische
praktijktoets eerst de praktische uitvoerbaarheid van de wijziging van de
Controle Verordening Visserij goed uitgewerkt wordt, voordat definitief
wordt ingestemd met de richtlijnen zoals verwoord in de Algemene
Oriëntatie op de wijziging van de Controle Verordening Visserij. De motie
Bisschop en Boswijk (Kamerstuk 29 675, nr. 205) van 8 juli 2021 roept de
regering in het verlengde daarvan op om bij een praktijktoets met de
vissers ook te kijken naar de toepassing van een systeem voor optische
herkenning en registratie van vangsten zonder CCTV-toezicht.
Zoals ik heb aangegeven in mijn brief van 25 juni 2021 (Kamerstuk
21 501-32, nr. 1323) lopen de onderhandelingen over de Controle
Verordening reeds sinds 2018 en is door Nederland in de besprekingen

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 21 501-32, nr. 1355

2

steeds geïntervenieerd volgens het Kabinetsstandpunt dat middels het
BNC-fiche met uw Kamer is gedeeld (Kamerstuk 22 112, nr. 2679). De
uitkomst van de besprekingen is een compromis, waarin zoals ik heb
aangegeven, mijns inziens voor Nederland het maximale is bereikt. Voor
verschillende bepalingen, zoals over het cameratoezicht en het motorvermogen, is voorzien dat deze nog nader worden uitgewerkt in uitvoeringsbepalingen. Conform het eerder vastgestelde Nederlands standpunt heb
ik in Brussel uitgedragen dat ik geen tegenstander ben van cameratoezicht, maar van mening ben dat de invoering hiervan uitgetest en
doordacht moet gebeuren, bijvoorbeeld door middel van de uitvoering
van een pilotproject.
Naast de praktijktest middels de pilot, wil ik uitvoering geven aan uw
motie door middel van een technisch overleg met de vissers die
deelnemen aan het Fully Documented Fisheries-project, over de kansen
en uitdagingen van het gebruik van camera’s aan boord. Op verzoek van
de sector blijft dit gesprek informeel. Later dit jaar zal dan met een
bredere groep vissers een formeel overleg plaatsvinden over dit
onderwerp in lijn met de werkwijze van een MKB-toets.
Tevens ben ik, omdat Nederland dit jaar voorzitter is van de Scheveningengroep, voornemens om een digitaal seminar te organiseren over de
toepassing van CCTV aan boord van schepen voor beleidsmedewerkers,
handhavers en sectorvertegenwoordigers van de landen die vertegenwoordigd zijn in de Scheveningengroep en de Europese Commissie.
Hierin zullen de mogelijkheden en moeilijkheden van cameratoezicht in de
visserij besproken worden. Zowel in het gesprek met de FDF-vissers als in
het seminar zullen we ook aandacht hebben voor optische herkenning aan
boord, zonder cameratoezicht. Dit laatste met het oog op de motie van de
leden Bisschop en Boswijk (Kamerstuk 29 675, nr. 205).
Ik hecht veel waarde aan het consulteren en informeren van stakeholders
uit de agrarische en visserij sector, omdat ik dit essentieel acht voor het
verkrijgen van draagvlak. Zoals in deze brief beschreven kunnen agrariërs,
vissers en andere belanghebbenden – vergelijkbaar met andere mkb’ers –
op verschillende manieren invloed uitoefenen tijdens het wetgevingsproces over het maken van nieuwe regels en wetten en de praktische
uitvoerbaarheid. In aanvulling hierop zal ik een ondernemerspanel
raadplegen bij nieuwe wetsvoorstellen. Hierbij worden ook de kosten en
regeldruk meegenomen.
De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,
C.J. Schouten

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 21 501-32, nr. 1355

3