Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (OCW)
T.a.v. de heer drs. A. Slob
Postbus 16375
2500 BJ 'S-GRAVENHAGE

Datum

Onderwerp

7 november 2017

Advies over begrotingen RPO en regionale publieke media-instellingen 2018

Uw kenmerk

Ons kenmerk

Contactpersoon

Doorkiesnummer

694947/695720

Geachte heer Slob,
In deze brief treft u de opmerkingen aan van het Commissariaat voor de Media op de
begroting van de stichting Regionale Publieke Omroep (hierna: RPO) en de individuele
begrotingen van de dertien regionale publieke media-instellingen (hierna: RPMI’s) voor 2018.
Dit op grond van artikel 2.169b lid 2 en artikel 2.170 lid 6 van de Mediawet 2008.
Op basis van het wettelijk kader (zie bijlage 3) dient de begroting van de RPO andere
elementen te bevatten dan de begrotingen van de RPMI’s. Daarom is ervoor gekozen om de
opmerkingen over de begroting van de RPO en de RPMI’s gesplitst op te nemen.1
1. Algemeen
Het Commissariaat heeft met de opmerkingen bij de begrotingen zoveel mogelijk aansluiting
gezocht bij het advies van 3 oktober 2017 over het concessiebeleidsplan van de RPO 20172025 (hierna: het concessiebeleidsplan).
In het advies over het concessiebeleidsplan heeft het Commissariaat geadviseerd dat de RPO
het concessiebeleidsplan, met medewerking van alle RPMI’s, binnen een jaar meer concreet
moet uitwerken. Daarbij heeft het Commissariaat een aantal aandachtspunten benoemd die in
ieder geval in deze nadere uitwerking dienen te worden betrokken. De uitwerking van het
concessiebeleidsplan kan volgens het Commissariaat dienen ter verdere verdieping in de
begroting voor 2019.
Omdat ten tijde van het indienen van de begroting van de RPO en de bekostigingsaanvragen,
van de RPMI’s (inclusief de begrotingen) het advies over het concessiebeleidsplan nog niet
gereed was, hebben de RPO en de RPMI’s daar nog geen rekening mee kunnen houden.
Daarom zal het Commissariaat in dit advies, tegen de achtergrond van het advies over het
concessiebeleidsplan, volstaan met een aantal algemene opmerkingen. De algemene
opmerkingen dienen met name als richtsnoer voor de begroting en de bekostigingsaanvragen
voor 2019. Waar het voor het jaar 2018 noodzakelijk is, worden over de begrotingen van de
RPMI’s meer gedetailleerde opmerkingen gemaakt.

1

Op grond van artikel 2.170 lid 4 van de Mediawet 2008 zijn de begrotingen van de RPMI’s onderdeel van de
bekostigingsaanvragen van de RPMI’s. Zie hiervoor ook pagina drie van dit advies.

1

2. Opmerkingen bij de begroting van de RPO
Het Commissariaat heeft de begroting van de RPO binnen de wettelijke termijn ontvangen.
Door het op de website2 publiceren van de begroting 2018 heeft de RPO voldaan aan de
wettelijke verplichting de begroting openbaar te maken.
Op grond van artikel 2.169a lid 2 van de Mediawet 2008 dient de begroting van de RPO in
ieder geval te bevatten:
a. een beschrijving van de wijze waarop door de RPO en de regionale publieke mediainstellingen invulling wordt gegeven aan het voorgenomen media-aanbod op de
verschillende aanbodkanalen, met in achtneming van het bepaalde bij of krachtens deze
wet;
b. een overzicht van aard en aantal van de aanbodkanalen;
c. de financiële middelen die voor het volgende kalenderjaar nodig zijn om de voornemens
met betrekking tot de regionale publieke mediadienst te verwezenlijken en een raming
voor de daarop volgende vier jaar;
d. een toelichting op de onderscheiden onderdelen en begrotingsposten, en;
e. een beschrijving van de samenwerking met de landelijke en lokale publieke mediainstellingen en anderen.
Op voornoemde artikelonderdelen wordt hieronder nader ingegaan.
Voorgenomen media-aanbod
In de begroting van de RPO zijn de inhoudelijke ambities en de daaraan verbonden
doelstellingen uit het concessiebeleidsplan opgenomen. De RPO heeft in haar begroting een
eerste stap gezet met de nadere uitwerking van deze doelstellingen. In de door het
Commissariaat aan u geadviseerde uitwerking van het concessiebeleidsplan dient nog
concreter dan in deze begroting te worden uitgewerkt op welke manier de RPMI’s de publieke
mediaopdracht zullen uitvoeren en op welke manier de geformuleerde doelstellingen zullen
worden gerealiseerd.
Het Commissariaat heeft eveneens geadviseerd om in de uitwerking van het
concessiebeleidsplan een integrale distributiestrategie op te nemen, waarin voor alle platforms
wordt uitgewerkt hoe de verschillende doelgroepen in de komende concessieperiode zullen
worden bereikt. In de begroting voor 2018 worden de aanbodkanalen nog enkel weergegeven
in de vorm van een overzicht per RPMI. In de begroting van 2019 zou aan de hand van een
integrale distributiestrategie moeten worden beschreven op welke wijze de RPO en de RPMI’s
invulling geven aan het voorgenomen media-aanbod op de verschillende aanbodkanalen.
Daarbij zou bijvoorbeeld een integraal overzicht van de verschillende (soorten)
aanbodkanalen kunnen worden gepresenteerd, zodat een totaalbeeld ontstaat.
Financiële middelen
De RPO heeft een sluitende begroting opgenomen voor haar werkzaamheden in 2018. Het
Commissariaat constateert dat een raming voor de daarop volgende vier jaar ontbreekt. Voor
het lange termijn perspectief van de RPO is dit van cruciaal belang. In de begroting voor 2019
kan deze raming daarom niet ontbreken.
De baten van de RPO bestaan uit bijdragen van de RPMI’s van € 274.129,- en een
aanvullende bijdrage van uw ministerie van € 794.834,-. Voor de aanvullende bijdrage van uw
ministerie geldt dat dit een bedrag is bovenop het totale mediabudget. Het Commissariaat
merkt op dat dat deel van het budget van de RPO niet als structurele bekostiging is
aangemerkt. Het Commissariaat vindt het noodzakelijk dat dit voor de periode vanaf 2019 wel
gebeurt.

2 Https://www.stichtingrpo.nl/Publicaties/20/begroting-rpo-2018.htm.

-2-

De RPO heeft een geconsolideerd overzicht opgenomen van de begrote inkomsten van de
RPMI’s voor 2018 en een raming van de daarop volgende vier jaar. Het geconsolideerde
overzicht bestaat uit een optelling van de inkomsten van de RPMI’s. Het Commissariaat
constateert dat de geconsolideerde lasten van de RPMI’s niet zijn opgenomen in de begroting
van de RPO. Een dergelijk overzicht is nodig voor een transparante verantwoording. In het
advies over het concessiebeleidsplan heeft het Commissariaat aangegeven dat de RPO een
concrete visie moet ontwikkelen op de manier waarop vorm wordt gegeven aan de wettelijke
taken. Eén van deze taken is het bevorderen van de doelmatigheid van de RPMI’s. De RPO
zal het komende jaar moeten gebruiken om deze rol verder uit te werken en vorm te geven. In
de begroting voor 2019 kan een geconsolideerd overzicht van de lasten niet langer ontbreken.
Toelichting begrotingsposten
De RPO beschrijft de structurele kosten voor bestuur, raad van toezicht, administratie en
juridische zaken, coördinerende taken ten aanzien van de frictiekostenregeling, beleidszaken,
secretariaat en algemene kosten. Het Commissariaat constateert dat met het oog op de
vereiste transparantie een toelichting op de werkzaamheden en de begrotingsposten voor de
begroting voor 2019 noodzakelijk is.
Samenwerking met de landelijke en lokale publieke omroepen en anderen
De RPO heeft een beschrijving opgenomen van de samenwerking met landelijke en lokale
publieke media-instellingen. Deze is geënt op de doelstellingen geformuleerd in het
concessiebeleidsplan. Dit betreft onder meer de samenwerking met de NOS op het gebied
van uitwisseling van nieuwsonderwerpen en kennisdeling, verzorging van landelijk
gepresenteerde regionale nieuwsblokken en in 2018 een pilot met vensterprogrammering rond
een NOS-journaal in de avond. Ook komt de samenwerking met lokale publieke mediainstellingen aan bod.
De RPO wil onder meer in het najaar samen met de NLPO en OLON een onderzoek starten
naar een samenwerking/convenant. In het concessiebeleidsplan heeft de RPO ook de
mogelijkheid benoemd van samenwerking met partijen als regionale en lokale dag-, week en
streekbladen, lokale maatschappelijke instellingen, culturele instellingen en economische
partners. Het Commissariaat constateert dat de RPO in de begroting 2018 geen invulling geeft
aan deze overige samenwerkingsverbanden. Met het oog op versterking van de journalistiek
in de regio, is het aan te raden de RPO te verzoeken om waar mogelijk ook voor deze vormen
van samenwerking tot een gedeelde visie en gezamenlijke kaders/aanpak te komen.
3. Opmerkingen bij de bekostigingsaanvragen van de RPMI’s
Alle RPMI’s hebben hun bekostigingsaanvraag voor 2018 tijdig ingediend. Alle aanvragen zijn
bovendien voorzien van een begroting en een activiteitenplan. Ook stelt het Commissariaat
vast dat de RPMI’s het in de Mediaregeling voorgeschreven begrotingsmodel hebben
gehanteerd (zie bijlage 2).
Op grond van artikel 2.170 lid 4 van de Mediawet 2008 dienen de begrotingen van de RPMI’s,
als onderdeel van de bekostigingsaanvragen, te zijn afgestemd op de begroting van de RPO
voor dezelfde periode.
De begrotingen van de RPMI’s dienen op grond van artikel 9b van de Mediaregeling in elk
geval de volgende onderdelen te bevatten:
a. een beschrijving van de wijze waarop door de regionale publieke media-instelling invulling
wordt gegeven aan het voorgenomen media-aanbod;
b. een raming van de financiële middelen die voor het volgend kalenderjaar nodig zijn om het
voorgenomen media-aanbod te verwezenlijken en een raming voor de daarop volgende vier
jaar;
c. een toelichting op de onderscheiden onderdelen en begrotingsposten;
d. een beschrijving van de samenwerking met landelijke en lokale publieke media-instellingen
en anderen; en
e. een toelichting op voorgenomen investeringen, leningen of onttrekkingen van reserves.

-3-

Afstemming op begroting RPO
De meeste RPMI’s hebben hun begroting afgestemd op het concessiebeleidsplan en de
begroting van de RPO. Zo is door veel RPMI’s een begin gemaakt met het uitwerken van de
gezamenlijke doelstellingen. Daarbij hebben zij veelal zelf aangegeven dat deze uitwerking,
door de korte tijd die er na de afronding van het concessiebeleidsplan was, nog beperkt is. Dit
is een aandachtspunt voor begrotingen voor 2019, waarin deze uitwerking wel dient plaats te
vinden. Stichting Omroep Limburg, Stichting Regionale Omroep Brabant, Stichting RTV Oost
en Stichting Regionale Omroep West hebben voor een afwijkende opzet gekozen, waardoor
niet altijd duidelijk is in hoeverre bij het concessiebeleidsplan en de begroting van de RPO is
aangesloten. Stichting RTV NH kent een geheel eigen opzet, maar is wel de enige met
meetbare doelstellingen. Gelet op het bepaalde in artikel 2.170 lid 4 van de Mediawet zal het
Commissariaat er vanaf 2019 op toezien dat er sprake is van een uniforme opzet. Uiteraard
heeft de RPO een belangrijke rol bij de aansluitingen van de individuele begrotingen bij het
concessiebeleidsplan en de begroting van de RPO. Dit sluit aan bij ons advies over het
concessiebeleidsplan, daar waar wij opmerkten dat de RPO dient uit te werken hoe hij vorm
zal geven aan zijn coördinerende rol.
Daarnaast merkt het Commissariaat op dat de RPMI’s gezamenlijk initiatieven ontplooien op
het gebied van innovatie, bestuurlijke fusie, efficiëntere inzet faciliteiten en samenwerking op
ondersteunende diensten. Het merendeel van deze initiatieven zal met name in 2018 verder
worden uitgewerkt. Het is het Commissariaat niet gebleken dat de RPO bij deze initiatieven
actief is betrokken. Ook hier heeft de RPO volgens het Commissariaat een coördinerende
taak te vervullen. Dit zou in de verschillende begrotingen tot uitdrukking moeten komen.
Invulling media-aanbod
In de meeste activiteitenplannen van de RPMI’s wordt ingegaan op de onderscheidende en
verbindende rol van de regionale journalistiek, de rol van de RPMI’s als journalistieke partner,
de RPMI’s als cultuurdragers, de interactieve RPMI, de samenwerkende RPMI en tenslotte de
wijze van toezicht op de regionale publieke mediaopdracht en de verantwoording daarover.
Voor de begroting van 2019 is van belang dat de RPMI’s laten zien dat zij met de invulling van
het media-aanbod aansluiten bij de door de gezamenlijk met de RPO te ontwikkelen integrale
distributiestrategie.
Stichting Omroep Zeeland, Stichting Regionale Omroep Brabant en Stichting Regionale
Omroep West hebben in hun begroting specifiek aandacht besteed aan amusement. Op grond
van artikel 2.1, lid 1, onder a1, van de Mediawet 2008 mogen RPMI’s amusement inzetten als
middel om een informatief, cultureel of educatief doel te bereiken of een breed en divers
publiek te trekken en te binden. In het kader van het toekomstbestendig maken van de
Mediawet 2008 heeft u de NPO opdracht gegeven om een toetsingskader te ontwikkelen om
te kunnen beoordelen of amusement in lijn met de publieke mediaopdracht wordt ingezet.
Hoewel bij de RPMI’s het accent ligt op de nieuwsvoorziening, verdient het aanbeveling dat u
ook duidelijkheid verschaft over de afbakening van de publieke mediaopdracht op regionaal
niveau en de rol van amusement daarbij.
Financiële middelen
Twaalf van de dertien RPMI’s hebben conform de Mediawet 2008 een raming van de
financiële middelen voor 2018 en een raming voor de daaropvolgende vier jaar verstrekt. Dat
geldt niet voor Regionale Omroep Rotterdam Rijnmond e.o. Voor het lange termijn perspectief
van Regionale Omroep Rotterdam Rijnmond e.o. acht het Commissariaat het van belang dat
dit alsnog gebeurt.
Het Commissariaat wijst erop dat de RPMI’s in hun begroting 2018 rekening hebben
gehouden met een prijsindex van 1%. Dit is in afwijking van uw beleid met betrekking tot het
vaststellen van deze index. Het Commissariaat vraagt hiervoor uw aandacht bij het vaststellen
van het mediabudget 2018.
Negen van de dertien RPMI’s hebben een sluitende begroting ingediend, drie RPMI’s hebben
een positief resultaat begroot.

-4-

RTV Oost heeft voor 2018 een negatief resultaat begroot.3 Dat geldt ook voor de periode 2019
tot en met 2022. De begroting van RTV Oost sluit op een negatief bedrag van € 203.889,-. Uit
de begroting blijkt dat dit negatieve resultaat in 2018 wordt onttrokken aan de risicoreserve.
Het Commissariaat constateert dat, evenals in 2017, voor 2018 geen aanvullende
maatregelen zijn voorzien om tot een structureel begrotingsevenwicht te komen. Ook voor de
periode 2019 tot en met 2022 is sprake van een begrotingstekort, dat oploopt tot € 316.365,in 2022. Het enige dat wordt beschreven is dat waar mogelijk geprobeerd wordt de
doelmatigheid van inzet van mensen en middelen en de workflow te optimaliseren en dat de
mogelijk hieruit voortvloeiende kostenreducties zullen worden aangewend voor de financiering
van de berekende tekort(en). Het Commissariaat adviseert u Stichting RTV Oost bij de
begroting 2019 een concreet plan te laten opstellen, waarin hij aangeeft op welke wijze hij tot
een begrotingsevenwicht komt.
Toelichting begrotingsposten
Het Commissariaat constateert dat alle RPMI’s in overeenstemming met de Mediawet 2008
een toelichting hebben opgenomen op de onderscheiden onderdelen en begrotingsposten.
Samenwerking
Alle RPMI’s hebben in hun begroting aangegeven hoe zij de samenwerking met landelijke- en
lokale publieke media-instellingen vorm hebben gegeven of gaan geven. Zo is er een
samenwerking met de NOS opgezet voor een pilot met betrekking tot regionale vensters
rondom NOS-journaals. Deze samenwerking zal worden gecontinueerd. Daarnaast heeft
iedere RPMI samenwerkingsverbanden met lokale publieke media-instellingen binnen het
betreffende verzorgingsgebied.
Investeringen
Het merendeel van de RPMI’s heeft de voorgenomen investeringen in de begroting
opgenomen en voorzien van de voorgeschreven nadere toelichting. In 2018 zijn voornamelijk
investeringen bedoeld voor de noodzakelijke continuïteit van de publieke mediaopdracht
voorzien. Deze investeringen zijn onder andere gerelateerd aan technologie, ICT, gebouwen
en inventaris.
Bij de volgende RPMI’s heeft het Commissariaat opmerkingen op het daarbij geboden inzicht:
•

•

RTV Noord en Regionale Omroep West hebben geen cijfermatige of tekstuele toelichting
opgenomen op de in 2018 voorgenomen investeringen. De aard en omvang van de
voorgenomen investeringen kan het Commissariaat dan ook niet vaststellen.
Stichting Regionale Omroep Rotterdam Rijnmond e.o. heeft slechts een beperkte
cijfermatige dan wel tekstuele toelichting opgenomen. In de toelichting op de begroting is
onder de afschrijvingslasten wel een totaalbedrag voor de investeringsbegroting 2018
benoemd. De aard van de voorgenomen investeringen heeft het Commissariaat op basis
daarvan niet vast kunnen vaststellen.

4. Tenslotte
De omvang van de bekostiging die binnen de rijksbegroting 2018 beschikbaar is voor de
regionale publieke mediadienst is op het moment van schrijven van deze brief nog niet
vastgesteld. De begroting van de RPO en die van de dertien RPMI’s is gebaseerd op het
totaalbudget 2017, een indexering van 1% en een onderlinge herverdeling tussen de
grote/kleine RPMI’s en bedraagt € 794.834,- voor de RPO en € 142.921.843,- voor de
bekostiging 2018.
De individuele begrotingen voor 2018 stemmen niet overeen met de huidige budgetverdeling
zoals opgenomen in artikel 4 a van het Mediabesluit 2008. Dit is het gevolg van de onderlinge
herverdeling die de RPO in overleg met de RPMI’s heeft bepaald. Het Commissariaat
verzoekt u om deze herverdeling te bekrachtigen door de budgetverdeling in het Mediabesluit
aan te passen, waarna het Commissariaat besluit over de bekostiging van de RPMI’s.

3 Zie bijlage 1 voor het overzicht van de begrotingen.

-5-

In vervolg op het Concessiebeleidsplan zult u met de RPO een prestatieovereenkomst sluiten.
Indien gewenst is het Commissariaat bereid om de afspraken in de prestatieovereenkomst en
de jaarlijkse naleving ervan te verifiëren.

Hoogachtend,
COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA,

prof. mr. dr. Madeleine de Cock Buning
voorzitter

drs. Eric Eljon
commissaris

Bijlagen:
1. Begroting RPMI’s 2018
2. Begroting RPMI’s 2017
3. Wettelijk kader

-6-

-7-

10.797

-1

totaal bedrijfslasten

financiële baten/lasten

10.796

-

totaal begrote lasten

BEGROOT RESULTAAT

-

535
319
319
800
135
1.119

425
186
382
498
160
732

overige (o.a. VPB)

2.713

1.953

-

14.245

-

-

14.245

445

14.245

253

10.796

totaal begrote baten

135
18
62
44
259

743

160
14
174

barter
nevenactiviteiten
sponsoring
diverse
totaal overig

1.510

221

1.546

reclame

12.476

7.117

9.076

totaal bekostiging

10.005
2.471

5.987

9.076
-

BEGROTE BATEN
reguliere bekostiging
compensatie BTW
overige bekostiging

Omrop
Fryslân

-

10.082

-

17

10.065

297
190
233
745
244
917

1.789

383

144

5.123

10.082

220
10
54
2
286

702

9.094

9.094
-

RTV
Drenthe

-204

12.323

-

-3

12.326

734

185
433
295
860

340

1.607

558

7.314

12.119

155
40
195

1.405

10.519

10.519
-

RTV
Oost

-

17.853

-

-4

17.857

540
349
447
1.263
50
1.579

3.365

1.104

132

9.028

17.853

50
25
75

1.715

16.063

16.063
-

Omroep
Gelderland

begroting RMI 2018 (inclusief indexatie 1%)

BEGROTE LASTEN
personeel
Directe productiekosten
(facilitaire lasten)
Directe productiekosten
(programma lasten)
Directe productiekosten
(overige productiekosten
media-aanbod)
Directe productiekosten
(sales en reclame)
PR en promotie
huisvesting
afschrijving
barter
algemeen

RTV
Noord

(bedragen in '000)

BIJLAGE 1

-

8.484

-

26

8.458

34
50
206
474
35
704

1.518

313

128

4.996

48

11.140

-

110

11.030

1.206

175
315
285
765

1.365

620

120

6.179

11.188

586

16
61
8.484

586

500

10.102

9.404
698

RTV
Utrecht

35
10

548

7.875

7.875
-

Omroep
Flevoland

-

16.899

-

-5

16.904

327
285
603
659
163
1.638

3.108

825

228

9.068

16.899

650
730
1.543

163

1.437

13.919

13.919
-

RTV
NH

-

12.557

-

-3

12.560

274
150
674
515
400
1.617

1.611

391

705

6.223

12.557

400
145
350
895

1.600

10.062

10.062
-

Omroep
West

-

13.622

-

-5

13.627

2.410

574
60
776
842

2.018

587

74

6.286

13.622

39
750
12
801

2.545

10.276

10.276
-

RTV
Rijnmond

-

9.455

-

-1

9.456

283
68
232
496
10
542

1.006

349

245

6.225

9.455

10
8
135
15
168

692

8.595

8.575
20

Omroep
Zeeland

2

20.062

-

-10

20.072

567
596
1.011
1.102
300
1.837

4.395

701

473

9.090

20.064

300
45
425
14
784

2.502

16.778

16.778
-

Omroep
Brabant

1

14.461

-

-8

14.469

393
313
346
1.171
500
1.303

1.221

1.934

277

7.011

14.462

500
30
215
15
760

2.425

11.277

11.277
-

Omroep
Limburg

-153

171.979

-

113

171.866

4.609
3.314
5.809
10.190
1.997
16.338

26.402

9.512

4.048

89.647

171.826

2.128
945
2.641
873
6.587

19.127

146.112

142.923
3.189

totaal

-8-

10.762

-

BEGROOT RESULTAAT

-

overige (o.a. VPB)

totaal begrote lasten

-

financiële baten/lasten

-

14.662

-

-

14.662

10.762

14.662

totaal bedrijfslasten

10.762

totaal begrote baten

117
25
472
44
658

3.244
290
739
485
800
1.763

160
12
172

barter
nevenactiviteiten
sponsoring
diverse
totaal overig

1.582

1.863
236
844
436
498
778

1.465

reclame

12.422

7.341

9.125

totaal bekostiging

9.951
2.471

6.107

9.125
-

BEGROTE BATEN
reguliere bekostiging
compensatie BTW
overige bekostiging

Omrop
Fryslân

-

10.164

-

77

10.087

2.069
301
740
322
744
660

5.251

10.164

180
68
248

659

9.257

9.257
-

RTV
Drenthe

-295

12.512

-

-25

12.537

2.034
477
574
297
733
1.244

7.178

12.217

253
200
40
493

1.269

10.455

10.455
-

RTV
Oost

-

17.286

-

16

17.270

3.731
250
1.138
480
1.265
1.075

9.331

17.286

25
25

1.450

15.811

15.811
-

Omroep
Gelderland

begroting RMI 2017 (inclusief indexatie 1%)

BEGROTE LASTEN
personeel
programma kosten (o.a.
freelancers)
PR en promotie
facilitair
huisvesting
afschrijving
algemeen

RTV
Noord

(bedragen in '000)

BIJLAGE 2

-

8.553

-

35

8.518

1.585
50
437
204
492
534

5.216

8.553

17
62

35
10

514

7.977

7.977
-

Omroep
Flevoland

2

11.459

-

167

11.292

1.761
315
886
385
750
470

6.725

11.461

210
600
145
955

475

10.031

9.348
683

RTV
Utrecht

-

16.316

-

-15

16.331

3.766
450
850
780
875
843

8.767

16.316

150
686
300
1.136

1.554

13.626

13.626
-

RTV
NH

-

12.355

-

-2

12.357

1.805
555
699
748
525
1.564

6.461

12.355

350
141
200
691

1.665

9.999

9.999
-

Omroep
West

-

13.391

-

-5

13.396

2.259
292
678
886
953
2.407

5.921

13.391

39
750
7
796

2.385

10.210

10.210
-

RTV
Rijnmond

0

9.297

-

-4

9.301

1.104
146
471
241
500
580

6.259

9.297

10
8
136
16
170

601

8.525

8.525
-

Omroep
Zeeland

-749

20.195

-

-20

20.215

2.270
656
2.340
1.177
861
940

11.971

19.446

300
59
438
797

2.130

16.519

16.519
-

Omroep
Brabant

-307

14.969

-

-20

14.989

3.088
746
976
734
837
1.167

7.441

14.662

590
15
215
178
998

2.453

11.211

11.211
-

Omroep
Limburg

-1.349

171.921

-

204

171.717

30.579
4.764
11.372
7.175
9.833
14.025

93.969

170.572

2.145
1.405
3.151
500
7.201

18.202

145.168

142.014
3.154

totaal

BIJLAGE 3 – Wettelijk kader
Artikel 2.1 lid 1 van de Mediawet 2008:
1. Er is een publieke mediaopdracht die bestaat uit:
(…)
a1. het kunnen inzetten van amusement als middel om een informatief, cultureel of educatief
doel te bereiken of een breed en divers publiek te trekken en te binden zodat deze doelen
onder de aandacht worden gebracht;

Artikel 2.60a lid 3 van de Mediawet 2008:
De RPO wordt belast met de volgende taken:
a. het bevorderen van samenwerking en coördinatie met het oog op de uitvoering van de
publieke mediaopdracht op regionaal niveau;
b. het behartigen van zaken die van gemeenschappelijk belang zijn voor de regionale
publieke mediadienst en de regionale publieke media-instellingen;
c. het sluiten van collectieve arbeidsovereenkomsten en het vaststellen van normen voor
de honorering van freelancers, mede in naam van de regionale publieke mediainstellingen;
d. het bevorderen van een doelmatige inzet van de gelden die bestemd zijn voor de
verzorging en verspreiding van het media-aanbod en het bevorderen van
geïntegreerde financiële verslaglegging en verantwoording;
e. het inrichten, in stand houden, beheren en exploiteren en regelen van het gebruik van
organen, diensten en faciliteiten, waaronder studio’s en distributie-infrastructuren, die
nodig zijn voor een goede uitvoering van de publieke mediaopdracht op regionaal
niveau; en
f. andere taken waarmee zij bij de wet wordt belast
Artikel 2.60l lid 1 van de Mediawet 2008:
Voorafgaand aan de concessieverlening en vóór aanvang van de tweede periode van vijf jaar
van de concessieperiode dient de RPO een concessiebeleidsplan RPO voor de komende vijf
jaar in bij Onze Minister.
Artikel 2.60n lid 1 van de Mediawet 2008:
Mede op basis van het concessiebeleidsplan RPO sluiten Onze Minister en de RPO een
prestatieovereenkomst voor de duur van het concessiebeleidsplan RPO.
Artikel 2.169a lid 1 van de Mediawet 2008:
De RPO dient jaarlijks vóór 15 september een begroting voor de regionale publieke
mediadienst in bij Onze Minister en het Commissariaat.
Artikel 2.169a lid 2 van de Mediawet 2008:
De begroting bevat in elk geval:
a. een beschrijving van de wijze waarop door de RPO en de regionale publieke
mediadienst invulling wordt gegeven aan het voorgenomen media-aanbod op de
verschillende aanbodkanalen, met in achtneming van het bepaalde bij of krachtens de
MW;
b. een overzicht van aard en aantal van de aanbodkanalen;

-9-

c.

de financiële middelen die voor het volgende kalenderjaar nodig zijn om de
voornemens met betrekking tot de regionale publieke mediadienst te verwezenlijken
en een raming voor de daarop volgende vier jaar;
d. een toelichting op de onderscheiden onderdelen en begrotingsposten; en
e. een beschrijving van de samenwerking met de landelijke en lokale publieke mediainstellingen en anderen.

Artikel 4 a van het Mediabesluit 2008
Het totaalbudget, bedoeld in artikel 2.170, eerste lid, van de wet, wordt zodanig over de
regionale publieke media-instellingen verdeeld dat aan de hieronder genoemde regionale
publieke media-instellingen een bijdrage in de kosten wordt verstrekt waarvan de hoogte
maximaal het achter de desbetreffende media-instelling vermelde percentage van het
totaalbudget bedraagt:
Regionale publieke media-instelling
Stichting RTV Noord
Stichting Omrop Fryslân
Stichting RTV Drenthe
Stichting RTV Oost
Stichting Omroep Gelderland
Stichting Regionale Omroep Flevoland
Stichting Samenwerkende Publieke Omroepen Midden Nederland
Stichting RTV NH
Stichting Regionale Omroep West
Stichting Regionale Omroep Rotterdam-Rijnmond en Omgeving
Stichting Omroep Zeeland
Stichting Regionale Omroep Brabant
Stichting Omroep Limburg

- 10 -

Percentage
6,42
7,00
6,52
7,36
11,13
5,61
6,58
9,63
7,04
7,19
6,00
11,63
7,89

Artikel 2.169a lid 3 van de Mediawet 2008:
De financiële middelen worden als volgt onderverdeeld:
a. de eigen inkomsten van de regionale publieke media-instellingen, die gebruikt moeten
worden voor de verzorging van het media-aanbod; en
b. de financiële middelen voor de uitvoering van de taken en werkzaamheden van de
RPO.
Artikel 2.169b lid 3 van de Mediawet 2008:
De RPO maakt de begroting openbaar.
Artikel 2.170 van de Mediawet 2008:
1. Onze Minister stelt jaarlijks vóór 1 december het totaalbudget vast dat voor het volgend
jaar beschikbaar is voor de bekostiging van de regionale publieke mediadiensten. Onze
Minister stelt het totaalbudget ter beschikking aan het Commissariaat.
2. Het Commissariaat kan op aanvraag van regionale publieke media-instellingen uit het
budget, bedoeld in het eerste lid, een bijdrage verstrekken in de kosten die rechtstreeks
verband houden met het verzorgen van regionale publieke mediadiensten, voor zover die
kosten niet op andere wijze zijn gedekt. Het Commissariaat beslist jaarlijks vóór 1 januari
op een aanvraag.
3. Aan de verstrekking van de bijdrage, bedoeld in het tweede lid, worden geen voorwaarden
verbonden die in strijd zijn met het bepaalde bij of krachtens deze wet.
4. Een aanvraag als bedoeld in het tweede lid gaat vergezeld van een begroting die is
afgestemd op de begroting, bedoeld in artikel 2.169a, eerste lid, voor dezelfde periode.
5. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur worden regels gesteld over:
a. de verdeling van het totaalbudget over de regionale publieke media-instellingen;
b. de inhoud, de inrichting en het tijdstip van indiening van een aanvraag; en
c. de inhoud en de inrichting van de begroting.
6. Het Commissariaat zendt vóór 15 oktober zijn opmerkingen met betrekking tot de
begrotingen van de regionale publieke media-instellingen aan Onze Minister.
7. De regionale publieke media-instellingen besteden de ontvangen bedragen aan de
verzorging van publieke mediadiensten op regionaal niveau.
8. De regionale publieke media-instellingen ontvangen voorschotten volgens bij ministeriële
regeling te stellen regels.
9. Als een regionale publieke media-instelling haar jaarrekening, bedoeld in artikel 2.173a,
tweede lid, niet tijdig indient:
a. vermindert het Commissariaat de bevoorschotting met twintig procent; en
b. kan het Commissariaat de bevoorschotting verder verminderen of beëindigen wanneer
ondanks herhaalde aanmaningen van het Commissariaat de instelling in gebreke blijft met
het indienen van de jaarrekening.
Als een instelling voorschotten in strijd met het bepaalde bij of krachtens de wet gebruikt,
kan het Commissariaat de bevoorschotting verminderen of beëindigen.

- 11 -

Artikel 9a van de Mediaregeling:
1. Een regionale publieke media-instelling dient jaarlijks vóór 15 september een aanvraag in
bij het Commissariaat voor een bijdrage als bedoeld in artikel 2.170, tweede lid, van de
wet.
2. De aanvraag gaat vergezeld van een begroting en een activiteitenplan.
3. Het activiteitenplan bevat een overzicht van de activiteiten waarvoor een bijdrage wordt
gevraagd.
Artikel 9b lid 1 van de Mediaregeling:
Een regionale publieke media-instelling volgt voor het opstellen van de begroting het model
dat als bijlage II bij deze regeling is gevoegd.
Artikel 9b lid 2 van de Mediaregeling:
De begroting bevat in elk geval:
a. een beschrijving van de wijze waarop door de RPMI’s invulling wordt gegeven aan het
voorgenomen media-aanbod met inachtneming van het bepaalde bij of krachtens de
wet;
b. een raming van de financiële middelen die voor het volgende kalenderjaar nodig zijn
om het voorgenomen media-aanbod te verwezenlijken en een raming voor de daarop
volgende vier jaar;
c. een toelichting op de onderscheiden onderdelen en begrotingsposten;
d. een beschrijving van de samenwerking met landelijke- en lokale publieke mediainstellingen en anderen; en
e. een toelichting op voorgenomen investeringen, leningen of onttrekkingen van
reserves.

- 12 -