Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2022–2023

36 308

Wijziging van de Binnenvaartwet in verband met
de implementatie van Richtlijn (EU) 2017/2397
van het Europees Parlement en de Raad
betreffende de erkenning van
beroepskwalificaties in de binnenvaart en tot
intrekking van de richtlijnen 91/672/EEG en
96/50/EG van de Raad

Nr. 5

VERSLAG
Vastgesteld 29 maart 2023
De vaste commissie voor Infrastructuur en Waterstaat, belast met het
voorbereidend onderzoek van dit wetsvoorstel, heeft de eer verslag uit te
brengen van haar bevindingen. Het verslag behandelt alleen die onderdelen waarover door de genoemde fracties inbreng is geleverd.
Onder het voorbehoud dat de regering de vragen en opmerkingen in dit
verslag afdoende zal beantwoorden, acht de commissie hiermee de
openbare behandeling van het voorstel van wet voldoende voorbereid.
Inhoudsopgave
Inleiding
Achtergronden van de richtlijn beroepskwalificaties binnenvaart
Hoofdlijnen van de richtlijn
Verhouding tot bestaande regelgeving
Wetsvoorstel
Uitvoering en handhaving
Consultaties
Overige

blz.
1
2
2
2
2
2
3
4

Inleiding
De leden van de VVD-fractie hebben met interesse kennisgenomen van de
Wijziging van de Binnenvaartwet ter implementatie van de EU-Richtlijn
(hierna: de richtlijn) over de erkenning van beroepskwalificaties in de
binnenvaart. Deze leden hebben hierbij nog enkele vragen.
De leden van de D66-fractie hebben met interesse kennisgenomen van het
wetsvoorstel. Zij ondersteunen de inzet om beroepskwalificaties te
harmoniseren in de Europese Unie (EU). Deze leden hebben hierover geen
vragen.

kst-36308-5
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2023

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 36 308, nr. 5

1

De leden van de CDA-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen
van het wetsvoorstel. Zij hebben nog enkele vragen.
De leden van de SP-fractie hebben kennisgenomen van de voorgestelde
wetswijziging ten aanzien van beroepskwalificaties voor de binnenvaart.
Deze leden hebben hierbij nog één vraag.
De leden van de GroenLinks-fractie hebben kennisgenomen van het
voorstel en hebben nog enkele opmerkingen.
De leden van de SGP- en de ChristenUnie-fracties hebben met belangstelling kennisgenomen van het voorliggende wetsvoorstel. Zij hebben
nog enkele vragen.
Achtergronden van de richtlijn beroepskwalificaties binnenvaart
De leden van de GroenLinks-fractie steunen het doel (en middel) om te
komen tot een Europese harmonisatie en wederzijdse erkenning van
diploma’s en competenties van beroepsgroepen. Zeker bij een internationaal opererende sector als de binnenvaart is het goed als de
competenties van Nederlandse bemanningen in het buitenland worden
erkend en dat wij in Nederland erop aan kunnen dat bemanningen van
buitenlandse schepen of buitenlands personeel op Nederlandse schepen
gekwalificeerd is voor de functie die ze uitoefenen. Deze leden vinden dat
goed voor de veiligheid en voor de economie.
Hoofdlijnen van de richtlijn
De leden van de CDA-fractie zijn benieuwd naar hoe de invoering van de
richtlijn in andere EU-lidstaten verloopt, met name in de landen om
Nederland heen. Ook zijn deze leden benieuwd naar hoe de toekomstige
uitvoering in andere lidstaten gestalte zal krijgen. Hoe gaat ervoor
gezorgd worden dat er een gelijk speelveld is met andere lidstaten?
Verhouding tot bestaande regelgeving
De leden van de VVD-fractie willen weten hoe oneerlijke concurrentie met
landen van buiten de EU wordt voorkomen. Deze leden willen weten in
hoeverre de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT) ook op die
schepen mag handhaven op basis van deze erkenning. Deze leden willen
tevens weten in hoeverre de regering zogenoemde nationale koppen op
deze richtlijn wil zetten en hoe andere landen binnen de EU deze richtlijn
implementeren.
Wetsvoorstel
De leden van de VVD-fractie lezen dat binnenvaartschippers die varen op
wateren die worden beheerst door de Akte van Mannheim worden
uitgezonderd. Deze leden willen weten waarom dit zo is. Ook willen deze
leden weten welke kwalificatiecriteria gelden op deze wateren.
Uitvoering en handhaving
De leden van de VVD-fractie willen weten wie er handhaaft op de
beroepskwalificaties. Ook willen deze leden weten wat de impact van deze
wetswijziging is op de handhaafbaarheid van de beroepskwalificaties.
De leden van de VVD-fractie lezen dat de ILT de erkenning van opleidingen
voor veiligheidskundige passagiersvaart op dit moment uitvoert, maar dat
het Centraal Bureau Rijvaardigheidsbewijzen (CBR) heeft aangegeven dit

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 36 308, nr. 5

2

op termijn te kunnen uitvoeren. Deze leden willen weten wat de stand van
zaken hiervan is en wanneer het overleg tussen het Ministerie van
Infrastructuur en Waterstaat en het CBR is afgerond. Ook willen deze
leden weten of de regering van plan is om deze wetswijziging al te
behandelen, terwijl dit overleg nog niet is afgerond. Deze leden willen
weten wat er gebeurt indien deze wetswijziging wordt aangenomen en dit
overleg nog niet is afgerond. Deze leden willen weten wat de impact
hiervan is op de uitvoerbaarheid van de ILT.
De leden van de SP-fractie steunen de inzet van de ILT om de afgifte van
kwalificatiebewijzen bij het CBR te beleggen. Kan de regering toezeggen
dat deze opdracht wordt uitgevoerd door het CBR?
De leden van de GroenLinks-fractie maken zich grote zorgen over
handhaving en toezicht en het takenpakket van de ILT, in relatie tot het
budget en de capaciteit. De ILT is nu al niet in staat om op alle sectoren
voldoende toezicht te houden en regels te handhaven. Een grotere
opdracht vergt dus meer budget en meer mensen. Dit kan onmogelijk ten
koste gaan van andere taken die al bij de ILT liggen. Deze leden
verwachten van de regering een forse uitbreiding van de middelen van de
ILT en de toezegging dat nieuwe of extra taken niet afgaan van eerdere en
bestaande taken.
Consultaties
De leden van de VVD-fractie lezen dat het Adviescollege toetsing
regeldruk (ATR) heeft aangegeven om in de toelichting op te nemen welke
externe partijen zijn betrokken bij de ontwikkeling van deze wetswijziging,
welke aandachtspunten zij hebben aangedragen en of en hoe deze
aandachtspunten worden opgevolgd. Deze leden willen weten waarom de
regering geen opvolging heeft gegeven aan het advies van het ATR. Ook
willen deze leden weten wanneer de regering hier wel opvolging aan
geeft.
De leden van de VVD-fractie lezen dat er wordt afgezien van een internetconsultatie omdat er regelmatig overleg is met brancheorganisaties,
onderwijsinstellingen en met vertegenwoordigers van specifieke sectoren.
Deze leden willen weten hoe deze organisaties in de betreffende
overleggen hebben aangegeven tegenover deze wetswijziging te staan.
De leden van de SGP- en ChristenUnie-fracties constateren dat het ATR
heeft geadviseerd duidelijk te maken op welke wijze de binnenvaartsector
is betrokken bij het voorstel en hoe opvolging is gegeven aan door de
praktijk benoemde aandachtspunten over de werkbaarheid. De voorgestelde wijzigingen kunnen immers grote gevolgen hebben voor bedrijven
en dekbemanningsleden. Deze leden horen graag met welke brancheorganisaties en onderwijsinstellingen is/wordt gesproken. Kan de regering
meer concreet aangeven welke aandachtspunten en zorgen op tafel zijn
gelegd en hoe hiermee zal worden omgegaan?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 36 308, nr. 5

3

Overige
De leden van de VVD-fractie willen weten wat de stand van zaken is van
het verbod op het varend ontgassen en de ontheffing op het plaatsen van
ontgassingsinstallaties en in hoeverre de regering al een concept wettekst
en toelichting heeft.
De voorzitter van de commissie,
Tjeerd de Groot
De adjunct-griffier van de commissie,
Meedendorp

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 36 308, nr. 5

4