NL

NL

NL

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN

Brussel, 18.2.2009
COM(2009) 66 definitief
2009/0027 (COD)

Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
tot oprichting van een Europees Ondersteuningsbureau voor asielzaken

{SEC(2009) 153}
{SEC(2009) 154}

NL

NL

TOELICHTING
1) Achtergrond van het voorstel
• Motivering en doel van het voorstel
Dit voorstel maakt deel uit van de EU-maatregelen om een geïntegreerd asielbeleid te
ontwikkelen. Kort na de inwerkingtreding van het Verdrag van Amsterdam in mei 1999 is een
begin gemaakt met de werkzaamheden tot invoering van een gemeenschappelijk Europees
asielstelsel (CEAS), op basis van de richtsnoeren die zijn vastgesteld door de Europese Raad
van Tampere van oktober 1999.
In het in 2004 aangenomen Haags programma, een meerjarenprogramma ter versterking van
vrijheid, veiligheid en recht, staat onder meer dat er een gemeenschappelijke asielruimte tot
stand moet worden gebracht door de ontwikkeling van een doeltreffende geharmoniseerde
procedure op basis van de waarden en de humanitaire traditie van de Unie. In dit verband en
ter ondersteuning van de wetgevende inspanningen werd in het Haags programma voorgesteld
een Europees bureau voor ondersteuning bij alle vormen van samenwerking tussen de
lidstaten betreffende het gemeenschappelijk Europees asielstelsel in te stellen (na de
vaststelling van een gemeenschappelijke asielprocedure en op basis van een evaluatie). In zijn
conclusies heeft de Raad Justitie en Binnenlandse Zaken van april 2008 de Commissie
uitdrukkelijk verzocht daartoe voorstellen in te dienen. De Commissie heeft in haar in juni
2008 aangenomen asielbeleidsplan (COM(2008) 360) te kennen gegeven dat zij een
wetgevingsvoorstel tot oprichting van het bureau wilde indienen. Tot slot heeft de Europese
Raad eind september 2008 het migratie- en asielpact aangenomen, waarin uitdrukkelijk is
overeengekomen "in 2009 een Europees Ondersteuningsbureau op te zetten, dat belast is met
het faciliteren van de uitwisseling van informatie, analyses en ervaringen tussen de lidstaten
en het tot stand brengen van concrete samenwerking tussen de asieldiensten."
Met dit voorstel wordt aan deze verzoeken van de Raad en de Europese Raad tegemoet
gekomen, in overeenstemming met het in juni 2008 door de Commissie aangenomen
asielbeleidsplan. De Commissie stelt voor een Europees Ondersteuningsbureau voor
asielzaken op te richten in de vorm van een regelgevend agentschap, dat de praktische
samenwerking tussen de lidstaten op asielgebied moet faciliteren en versterken, en moet
zorgen voor een betere toepassing van het gemeenschappelijk Europees asielstelsel. De
Commissie heeft in haar mededeling van maart 2008 over regelgevende agentschappen
(COM(2008) 135) uitdrukkelijk verwezen naar de eventuele oprichting van een regelgevend
agentschap op asielgebied. In die mededeling wordt aangegeven dat er voorlopig geen nieuwe
regelgevende agentschappen zullen worden opgericht, maar ook dat een eventueel
asielagentschap van dat moratorium is uitgesloten.
• Algemene context
Conform het in juni 2008 door de Commissie aangenomen asielbeleidsplan moeten de
bestaande instrumenten van het gemeenschappelijk Europees asielstelsel worden aangevuld.
Deze ambitieuze wetgevingsmaatregelen moeten echter worden ondersteund door een
versterking van de praktische samenwerking op asielgebied. De grote verschillen in de
besluitvorming van de 27 lidstaten betreffende de verzoeken om internationale bescherming
zijn immers niet alleen het gevolg van een gebrek aan harmonisatie van de wetgevingen. Ook
andere dan wetgevende factoren spelen hierbij een rol, zoals de verschillende tradities en

NL

2

NL

werkwijzen in de lidstaten, en in het bijzonder de uiteenlopende informatiebronnen over de
landen van herkomst van personen die om internationale bescherming verzoeken. Daarom is
de versterking van de praktische samenwerking tussen de lidstaten inzake asiel van essentieel
belang om te komen tot meer convergentie bij de behandeling van verzoeken om
internationale bescherming. Bij de voorbereiding van dit voorstel voor een verordening zijn
deze problemen uitvoerig geanalyseerd in het kader van de door de Commissie opgestelde
effectbeoordeling, waarin de verschillende opties zijn opgenomen en beoordeeld alsook de
voorkeursoptie.
• Bestaande bepalingen op het door het voorstel bestreken gebied
Dit voorstel voor een verordening maakt deel uit van het acquis communautaire inzake het
gemeenschappelijk Europees asielstelsel.
• Samenhang met andere beleidsgebieden en doelstellingen van de EU
Dit voorstel past volledig in het kader van het in juni 2008 door de Commissie aangenomen
asielbeleidsplan, dat ten doel heeft de asielwetgeving te versterken om ten behoeve van de
personen die om internationale bescherming verzoeken een doeltreffend en rechtvaardig
gemeenschappelijk Europees asielstelsel tot stand te brengen alsook deze wetgevende
inspanning te ondersteunen door de versterking van de diverse aspecten van de praktische
samenwerking tussen de lidstaten op asielgebied.
2) Raadpleging van belanghebbende partijen en effectbeoordeling
• Raadpleging van belanghebbende partijen
Het in juni 2008 door de Commissie aangenomen asielbeleidsplan, waarin wordt
aangekondigd dat de Commissie een wetgevingsvoorstel tot oprichting van een
Ondersteuningsbureau zal indienen, is opgesteld op basis van een in juni 2007 door de
Commissie gepresenteerd groenboek, waarin werd nagegaan wat de verschillende opties zijn
voor de tweede fase van het gemeenschappelijk Europees asielstelsel. Het groenboek bevatte
specifieke vragen over de eventuele oprichting van een Europees Ondersteuningsbureau voor
asielzaken. In het kader van de openbare raadpleging hebben zeer diverse belanghebbenden
op asielgebied 89 bijdragen ingediend, waaronder 20 lidstaten, regionale en lokale overheden,
het Comité van de Regio's en het Europees Economisch en Sociaal Comité, het UNHCR, de
academische wereld, politieke partijen en talrijke niet-gouvernementele organisaties. Uit de
reacties op het groenboek bleek een brede steun voor de versterking van de praktische
samenwerking op asielgebied en voor de oprichting van een structuur ter ondersteuning van
dergelijke activiteiten. In het asielbeleidsplan wordt de oprichting van een Europees
Ondersteuningsbureau voor asielzaken uitdrukkelijk naar voren geschoven als voorkeursoptie.
De Commissie heeft in 2008 opdracht gegeven tot een externe haalbaarheidsstudie over de
oprichting van een structuur ter ondersteuning van de praktische samenwerking op
asielgebied. In het kader van die studie werden de betrokken partijen uitgebreid geraadpleegd:
er zijn tien casestudies uitgevoerd en meer dan vijftig betrokken partijen geïnterviewd. Er zijn
twee vergaderingen gehouden (in april 2008 en juni 2008), waarop de betrokken partijen hun
standpunt konden meedelen over de taken van de ondersteuningsstructuur voor asielzaken en
over de institutionele organisatie van die structuur. Eind 2008 is deze studie afgerond. De
Commissie heeft een effectbeoordeling van dit voorstel opgesteld, die aan dit voorstel is
gehecht.

NL

3

NL

3) Juridische elementen van het voorstel
• Samenvatting van de voorgestelde maatregel(en)
Het voorstel betreft de oprichting van het Ondersteuningsbureau voor asielzaken (hierna "het
bureau" genoemd), in de vorm van een regelgevend agentschap, d.w.z. een autonome
juridische entiteit die door de wetgever wordt opgericht om deel te nemen aan de regelgeving
in een sector op Europees niveau en aan de tenuitvoerlegging van communautair beleid op
een bepaald gebied. Door de uitoefening van zijn taken draagt het agentschap bij tot een
betere uitvoering en toepassing van de communautaire regels inzake asiel in de hele EU.
Het gaat om een agentschap zonder beslissingsbevoegdheid, dat de praktische samenwerking
inzake asiel ondersteunt met prikkels, zoals aanbevelingen, het inschakelen van
wetenschappelijke autoriteiten, netwerken, convergentie van beproefde methoden, controle
van de toepassing en de uitvoering van de regels, enz.
Het bureau heeft drie hoofdtaken: ondersteuning van de praktische samenwerking op
asielgebied, ondersteuning van de lidstaten die onder bijzondere druk staan en bijdrage aan de
toepassing van het gemeenschappelijk Europees asielstelsel.
Een afzonderlijk hoofdstuk heeft betrekking op de coördinatie door het bureau van
asiel-ondersteuningsteams, die bestaan uit deskundigen op asielgebied en die operationele
steun verlenen aan lidstaten waarvan de asielstelsels onder grote druk staan.
Het is belangrijk een nauwe samenwerking tot stand te brengen tussen het bureau en de
externe actoren en met name het UNHCR, dat ten volle wordt betrokken bij de
werkzaamheden van het bureau, op basis van de deskundigheid van deze externe actoren op
asielgebied.
De beslissing over de vestigingsplaats van het bureau moet worden genomen door de
staatshoofden en regeringsleiders1.
Het bureau wordt geleid door een raad van bestuur, die bestaat uit vertegenwoordigers van de
lidstaten en de Commissie, en door een uitvoerend comité. De uitvoerend directeur van het
bureau is belast met het dagelijkse beheer van het bureau; hij wordt op voordracht van de
Commissie door de raad van bestuur aangesteld.
• Rechtsgrondslag
Het bureau ondersteunt de toepassing van het gemeenschappelijk Europees asielstelsel, door
de ontwikkeling van de praktische samenwerking tussen lidstaten op asielgebied, door te
zorgen voor deskundigheid op hoog niveau en door de coördinatie van de noodzakelijke
maatregelen voor de bijstand aan landen die bij de behandeling van asielverzoeken onder
bijzondere druk staan. Artikel 63, punten 1 en 2, en artikel 66 van het Verdrag tot oprichting
van de Europese Gemeenschap zijn de juiste rechtsgrondslag.
• Subsidiariteitsbeginsel
Het subsidiariteitsbeginsel is van toepassing voor zover het voorstel geen gebieden bestrijkt
die onder de exclusieve bevoegdheid van de Gemeenschap vallen. De doelstellingen van het
voorstel kunnen niet op afdoende wijze door de lidstaten worden verwezenlijkt; zij kunnen
1

NL

Zie conclusies van de Raad van juni 2008 (11018/1/08, REV 1), waarin wordt verwezen naar de
conclusies van de vertegenwoordigers van de lidstaten, op het niveau van de staatshoofden en
regeringsleiders, op 13 december 2003 te Brussel bijeen (PB L 29 van 3.2.2004).

4

NL

om een aantal redenen doeltreffender worden gerealiseerd op het niveau van de
Gemeenschap. Indien de lidstaten alleen optreden, bestaat met name het risico dat de
verschillen tussen de lidstaten bij de behandeling van personen die om internationale
bescherming verzoeken, blijven bestaan. Gelet op de grensoverschrijdende aard van de met
internationale bescherming samenhangende problemen, kan het bureau, met name door de
uitwisseling van beproefde methoden en door de organisatie van passende opleidingen, deze
verschillen bij de uitvoering van de asielwetgeving helpen verminderen. Deze verschillen
konden in het kader van de huidige praktische samenwerking niet op significante en
doeltreffende wijze worden teruggedrongen door het optreden van de lidstaten alleen. Het
voorstel is derhalve in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel.
• Evenredigheidsbeginsel
Het voorstel is in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel omdat het bureau een
agentschap zonder beslissingsbevoegdheid is en omdat de opdracht ervan beperkt is tot het
ondersteunen van de praktische samenwerking en van de betere uitvoering van de
asielwetgeving.
• Keuze van instrumenten
Voorgesteld(e) instrument(en): verordening.
Elk ander instrument zou niet geschikt zijn omdat een regelgevend agentschap altijd wordt
opgericht bij een oprichtingsverordening, waarin de taken en de organisatie ervan worden
vastgesteld.
4) Financiële gevolgen
De oprichting van het agentschap heeft gevolgen voor de begroting van de Gemeenschap. De
financiële regeling die van toepassing is op het bureau is gebaseerd op Verordening (EG,
Euratom) nr. 2343/20022 van de Commissie van 19 november 2002 houdende de financiële
kaderregeling van de organen, bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom)
nr. 1605/20023 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de
algemene begroting van de Europese Gemeenschappen. Het bureau wordt gefinancierd uit een
begrotingsonderdeel van de begroting van de Gemeenschap. Er is een financieel
memorandum bij deze verordening gevoegd.
Om de uitgaven voor het ondersteunen van de praktische samenwerking op asielgebied te
stroomlijnen en aangezien het Europees Ondersteuningsbureau voor asielzaken wordt belast
met een aantal taken die momenteel in het kader van het Europees vluchtelingenfonds (EVF)4
worden gefinancierd, moet een deel van de begrotingsmiddelen die momenteel voor
communautaire acties aan het EVF worden toegekend, worden overgedragen aan het bureau
om te voorkomen dat soortgelijke activiteiten op asielgebied gelijktijdig worden gefinancierd
in het kader van diverse rechtsinstrumenten.

2
3
4

NL

PB L 357 van 31.12.2002, blz. 72.
PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.
Beschikking nr. 573/2007/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 mei 2007 tot instelling
van het Europees Vluchtelingenfonds voor de periode 2008-2013 als onderdeel van het algemeen
programma Solidariteit en beheer van de migratiestromen en tot intrekking van Beschikking
2004/904/EG van de Raad (PB L 144 van 6.6.2007, blz. 1).

5

NL

Met het oog op de coherentie tussen de diverse rechtsinstrumenten op asielgebied zal de
Commissie bovendien ook nagaan of Beschikking 2008/381/EG van de Raad van 14 mei
2008 betreffende het opzetten van een Europees migratienetwerk5 moet worden gewijzigd.

5

NL

PB L 131 van 21.5.2008, blz. 7.

6

NL

5) Aanvullende gegevens
• Presentatie van het voorstel
Hoofdstuk I – OPRICHTING EN OPDRACHT
ONDERSTEUNINGSBUREAU VOOR ASIELZAKEN

VAN

HET

EUROPEES

Artikelen 1 en 2
Dit hoofdstuk bevat algemene bepalingen over de oprichting van het bureau en de opdracht
ervan.
Hoofdstuk II – TAKEN VAN HET EUROPEES ONDERSTEUNINGSBUREAU VOOR
ASIELZAKEN
De taken van het bureau zijn opgenomen in drie afdelingen: ondersteuning van de praktische
samenwerking op asielgebied, ondersteuning van de lidstaten die onder bijzondere druk staan,
bijdrage aan de toepassing van het gemeenschappelijk Europees asielstelsel.
Afdeling 1 (artikelen 3 tot en met 7): ondersteuning van de praktische samenwerking op
asielgebied
In deze artikelen worden de taken van het bureau omschreven inzake de uitwisseling van
beproefde methoden, de gegevens over het land van herkomst, de ondersteuning van de
samenwerking tussen lidstaten in het kader van de Dublin-verordening, de ondersteuning van
hervestiging, de ondersteuning van vertaal- en tolkdiensten, de ondersteuning van opleiding,
de technische ondersteuning en de ondersteuning op extern gebied.
Afdeling 2 (artikelen 8 tot en met 10): ondersteuning van lidstaten die onder bijzondere druk
staan
In deze artikelen wordt het begrip bijzondere druk omschreven, en worden de
informatieverzameling en -analyse georganiseerd, alsook de maatregelen ter ondersteuning
van lidstaten die onder druk staan (met name een systeem voor vroegtijdige waarschuwing, de
eerste analyse van asielverzoeken, het snel opzetten van geschikte opvangfaciliteiten door de
lidstaat die onder druk staat, de coördinatie van asiel-ondersteuningsteams, waarvan de
werking is omschreven in hoofdstuk 3 van deze verordening).
Afdeling 3 (artikelen 11 en 12): bijdrage aan de toepassing van het gemeenschappelijk
Europees asielstelsel
Deze artikelen hebben betrekking op de taken van het bureau inzake informatieverzameling
en -uitwisseling, alsook op de verslagen en andere documenten van het bureau (met name een
jaarverslag over de asielsituatie in de Unie en algemene documenten over de uitvoering van
communautaire asielinstrumenten, zoals richtsnoeren en operationele handleidingen).
Hoofdstuk III – ASIEL-ONDERSTEUNINGSTEAMS
Artikelen 13 tot en met 21

NL

7

NL

Het bureau kan de noodzakelijke operationele en technische bijstand organiseren voor een of
meer verzoekende lidstaten die onder bijzondere druk staan, en kan voor een passende,
beperkte periode het inzetten van een of meer asiel-ondersteuningsteams op het grondgebied
van de verzoekende lidstaat coördineren.
De asiel-ondersteuningsteams stellen met name hun deskundigheid ter beschikking op het
gebied van tolkdiensten, kennis over het land van herkomst en over de behandeling en het
beheer van asielzaken.
Hoofdstuk IV - ORGANISATIE VAN HET BUREAU
Artikelen 22 tot en met 32
In deze artikelen wordt de institutionele structuur van het bureau geregeld, met een
omschrijving van de organen van het bureau en van de werking ervan. De bestuurs- en
beheersstructuur van het bureau omvat met name een raad van bestuur, een uitvoerend
directeur en zijn personeel, een uitvoerend comité en een adviesforum.
Het UNHCR wordt ten volle betrokken bij de werkzaamheden van het bureau door zijn
deelname aan de diverse beslissings- en werkorganen van het bureau.
De lidstaten en de Commissie zijn lid van de raad van bestuur. Elke lidstaat heeft één stem.
De Commissie heeft twee stemmen.
Hoofdstuk V – FINANCIËLE BEPALINGEN
Artikelen 33 tot en met 37
In deze artikelen zijn de voor het bureau geldende financiële en budgettaire bepalingen
opgenomen. Dit zijn standaardbepalingen in een instrument tot oprichting van een
regelgevend agentschap.
Hoofdstuk VI - BEPALINGEN BETREFFENDE HET PERSONEEL
Artikelen 38 en 39
Deze artikelen bevatten de bepalingen betreffende het personeel van het bureau. Dit zijn
standaardbepalingen in een instrument tot oprichting van een regelgevend agentschap.
Hoofdstuk VII – ALGEMENE BEPALINGEN
Artikelen 40 tot en met 52
In deze artikelen zijn de voor het bureau geldende algemene bepalingen opgenomen. Dit zijn
standaardbepalingen in een instrument tot oprichting van een regelgevend agentschap.
• Evaluatie
In artikel 45 van de verordening wordt bepaald dat het bureau uiterlijk vijf jaar na de
inwerkingtreding van de verordening wordt geëvalueerd. Bij deze evaluatie wordt nagegaan
wat de impact van het bureau is op de praktische samenwerking op asielgebied en op het
gemeenschappelijk Europees asielstelsel. Hierbij wordt met name onderzocht of het eventueel
nodig is de taken van het bureau aan te passen of uit te breiden, waarbij ook wordt gekeken

NL

8

NL

naar de financiële gevolgen van een dergelijke taakwijziging of -uitbreiding. Bij deze
evaluatie wordt ook onderzocht of de beheersstructuur is toegesneden op de uitvoering van de
taken van het bureau. Bij de evaluatie wordt rekening gehouden met de standpunten van de
belanghebbende partijen op zowel communautair als nationaal niveau.

NL

9

NL

2009/0027 (COD)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
tot oprichting van een Europees Ondersteuningsbureau voor asielzaken

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op
artikel 63, punten 1 en 2, en artikel 66,
Gezien het voorstel van de Commissie6,
Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité7,
Gezien het advies van het Comité van de Regio's8,
Volgens de procedure van artikel 251,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)

Het communautaire beleid inzake het gemeenschappelijk Europees asielstelsel heeft
conform het Haags programma ten doel een gemeenschappelijke asielruimte tot stand
te brengen door de ontwikkeling van een doeltreffende geharmoniseerde procedure op
basis van de waarden en de humanitaire traditie van de Unie.

(2)

De afgelopen jaren is er, dankzij de toepassing van gemeenschappelijke
minimumnormen, vooruitgang geboekt bij de invoering van een gemeenschappelijk
Europees asielstelsel. Er blijven tussen de lidstaten echter nog grote verschillen
bestaan wat het verlenen en de vormen van bescherming betreft.

(3)

De Commissie heeft in haar in juni 2008 aangenomen asielbeleidsplan9 te kennen
gegeven dat zij het gemeenschappelijk Europees asielstelsel verder wil ontwikkelen
door wijzigingen in de bestaande wetgevingsinstrumenten voor te stellen teneinde de
geldende normen diepgaander te harmoniseren, en voorts door de praktische
samenwerking tussen de lidstaten beter te ondersteunen, met name door een
wetgevingsvoorstel tot oprichting van een Europees Ondersteuningsbureau voor
asielzaken in te dienen zodat de operationele samenwerking tussen lidstaten beter kan
worden gecoördineerd om de gemeenschappelijke regels doeltreffend uit te voeren.

6

PB C [...] van [...], blz. [...].
PB C [...] van [...], blz. [...].
PB C [...] van [...], blz. [...].
COM(2008) 360.

7
8
9

NL

10

NL

NL

(4)

Bij de aanneming in september 2008 van het Europees migratie- en asielpact10 heeft de
Europese Raad er plechtig aan herinnerd dat iedere vervolgde vreemdeling het recht
heeft op het grondgebied van de Europese Unie hulp en bescherming te krijgen uit
hoofde van het Verdrag van Genève van 28 juli 1951 betreffende de status van
vluchtelingen, gewijzigd bij het Protocol van New York van 31 januari 1967 en andere
gerelateerde verdragen. Voorts is de Europese Raad uitdrukkelijk overeengekomen om
"in 2009 een Europees Ondersteuningsbureau op te zetten, dat belast is met het
faciliteren van de uitwisseling van informatie, analyses en ervaringen tussen de
lidstaten en het tot stand brengen van concrete samenwerking tussen de asieldiensten."

(5)

De praktische samenwerking op asielgebied heeft ten doel om de besluitvorming van
de lidstaten inzake asiel beter te stroomlijnen binnen het Europese wetgevingskader.
De afgelopen jaren is al een heel aantal praktische samenwerkingsactiviteiten
ontplooid, met name de vaststelling van een gemeenschappelijke aanpak voor de
informatie over landen van herkomst en de invoering van een gemeenschappelijk
Europees asielcurriculum.

(6)

Het bureau verleent lidstaten waarvan de nationale asielstelsels met name als gevolg
van hun ligging of demografische situatie onder specifieke en onevenredige druk
staan, bijstand bij de tenuitvoerlegging van solidariteitsmechanismen die, op
vrijwillige en gecoördineerde basis, moeten zorgen voor een betere verdeling van
personen die internationale bescherming genieten, van dergelijke lidstaten naar andere
lidstaten, waarbij er tegelijkertijd op moet worden toegezien dat de asielstelsels niet
worden misbruikt.

(7)

Om deze maatregelen te versterken en te ontwikkelen, is het noodzakelijk om een
specifieke structuur in de vorm van een Europees Ondersteuningsbureau voor
asielzaken (het bureau) op te zetten, die dergelijke activiteiten moet ondersteunen en
coördineren.

(8)

Om zijn opdracht optimaal te kunnen uitvoeren, moet het bureau met betrekking tot
technische aangelegenheden onafhankelijk zijn en op juridisch, administratief en
financieel vlak autonoom zijn. Daartoe moet het bureau een orgaan van de
Gemeenschap zijn dat rechtspersoonlijkheid bezit en de uitvoeringsbevoegdheden
uitoefent die door deze verordening aan het bureau worden verleend.

(9)

Om te profiteren van de deskundigheid en steun van het Hoge Commissariaat van de
Verenigde Naties voor de vluchtelingen (UNHCR) moet het bureau handelen in nauwe
samenwerking met het UNHCR. Daartoe moet de rol van het UNHCR ten volle
worden erkend en moet het volledig worden betrokken bij de werkzaamheden van het
bureau. Het bureau moet ook nauw samenwerken met de bevoegde asielinstanties in
de lidstaten, met de nationale migratie- en asieldiensten of andere diensten, onder
gebruikmaking van de capaciteit en de deskundigheid van deze diensten, alsook met
de Commissie. De lidstaten moeten samenwerken met het bureau met het oog op de
vervulling van zijn opdracht.

(10)

Het bureau moet een Europees expertisecentrum op asielgebied zijn, dat de diverse
aspecten van de praktische samenwerking tussen de lidstaten op asielgebied moet
vergemakkelijken, coördineren en versterken. De opdracht van het bureau omvat drie

10

Document 13440/08 van de Raad van 24.9.2008.

11

NL

hoofdtaken: ondersteuning van de praktische samenwerking op asielgebied,
ondersteuning van de lidstaten die onder bijzondere druk staan en bijdrage aan de
toepassing van het gemeenschappelijk Europees asielstelsel.

NL

(11)

Het bureau mag geen directe of indirecte bevoegdheid hebben ten aanzien van
beslissingen die de autoriteiten van de lidstaten nemen over individuele verzoeken om
internationale bescherming.

(12)

Teneinde snel en doeltreffend operationele steun te verlenen aan lidstaten waarvan de
asielstelsels onder grote druk staan, moet het bureau zorgen voor de coördinatie van
het inzetten op het grondgebied van de verzoekende lidstaten van
asiel-ondersteuningsteams, die bestaan uit deskundigen op asielgebied. Deze
asiel-ondersteuningsteams moeten met name hun deskundigheid op het gebied van
tolkdiensten, kennis over het land van herkomst en kennis over de behandeling en het
beheer van asielzaken ter beschikking stellen. De regeling voor
asiel-ondersteuningsteams moet worden neergelegd in deze verordening, teneinde
ervoor te zorgen dat deze teams doeltreffend worden ingezet.

(13)

Het bureau moet zijn opdracht onder dusdanige omstandigheden verrichten dat het uit
hoofde van zijn onafhankelijkheid, de wetenschappelijke en technische kwaliteit van
de bijstand die het verleent en van de informatie die het verspreidt, de transparantie
van zijn procedures en werkwijzen en de zorgvuldigheid waarmee het zijn taken
verricht, als referentiepunt kan fungeren.

(14)

Om de werking van het bureau doeltreffend te kunnen controleren moeten de
Commissie en de lidstaten vertegenwoordigd zijn in de raad van bestuur. Voor zover
mogelijk, moet deze raad van bestuur bestaan uit de operationele hoofden van de
nationale diensten die belast zijn met het asielbeleid, of hun vertegenwoordigers. Deze
raad van bestuur moet beschikken over de noodzakelijke bevoegdheden om de
begroting vast te stellen, de uitvoering van de begroting te verifiëren, passende
financiële voorschriften vast te stellen, transparante werkprocedures voor de
besluitvorming door het bureau tot stand te brengen en de uitvoerend directeur aan te
stellen. Teneinde het UNHCR ten volle te betrekken bij de werkzaamheden van het
bureau en gelet op de deskundigheid van het UNHCR op asielgebied, moet het
UNHCR in de raad van bestuur worden opgenomen als lid zonder stemrecht.

(15)

Met het oog op een snel en doeltreffend beheer van het bureau, moet het bureau
worden bijgestaan door een uitvoerend comité, bestaande uit vertegenwoordigers van
de lidstaten, dat de uitvoerend directeur van het bureau raad moet geven en aan de raad
van bestuur advies moet uitbrengen.

(16)

Om de volledige autonomie en onafhankelijkheid van het bureau te waarborgen, moet
aan het bureau een eigen begroting worden toegekend, die hoofdzakelijk wordt betaald
uit een bijdrage van de Gemeenschap. De begrotingsprocedure van de Gemeenschap
dient van toepassing te zijn voor zover het gaat om de bijdrage van de Gemeenschap
en andere subsidies die ten laste komen van de algemene begroting van de Europese
Unie. De controle van de rekeningen dient te worden verricht door de Europese
Rekenkamer.

(17)

Voor het verrichten van zijn opdracht en voor zover dat voor de uitvoering van zijn
taken nodig is, moet het bureau samenwerken met andere communautaire organen en

12

NL

met name met het bij Verordening (EG) nr. 2007/200411 opgerichte Europees
Agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking aan de buitengrenzen
van de lidstaten van de Europese Unie (Frontex) en het bij Verordening (EG)
nr. 168/200712 opgerichte Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten (FRA).
Het bureau moet ook samenwerken met de bevoegde autoriteiten van derde landen, de
internationale organisaties die bevoegd zijn op de onder deze verordening vallende
gebieden, en met derde landen, in het kader van gemaakte werkafspraken
overeenkomstig de desbetreffende bepalingen van het Verdrag.
(18)

Voor het verrichten van zijn opdracht moet het bureau openstaan voor deelname van
landen die met de Europese Gemeenschap overeenkomsten hebben gesloten uit hoofde
waarvan zij de communautaire wetgeving op het onder deze verordening vallende
gebied hebben overgenomen en toepassen, zoals Denemarken, Noorwegen, IJsland en
Zwitserland. Het bureau kan, met instemming van de Commissie en overeenkomstig
de Verdragsbepalingen, ook werkafspraken maken met andere landen dan die welke
met de Europese Gemeenschap overeenkomsten hebben gesloten uit hoofde waarvan
zij de communautaire wetgeving hebben overgenomen en toepassen. Het bureau mag
echter in geen geval een autonoom extern beleid ontwikkelen.

(19)

Verordening (EG) nr. 1073/1999 van het Europees Parlement en de Raad van 25 mei
1999 betreffende onderzoeken door het Europees Bureau voor fraudebestrijding
(OLAF)13 moet onverkort van toepassing zijn op het bureau, dat moet toetreden tot het
Interinstitutioneel akkoord van 25 mei 1999 tussen het Europees Parlement, de Raad
van de Europese Unie en de Commissie van de Europese Gemeenschappen
betreffende de interne onderzoeken verricht door het Europees Bureau voor
Fraudebestrijding (OLAF)14.

(20)

Verordening (EG) nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 30 mei
2001 inzake de toegang van het publiek tot documenten van het Europees Parlement,
de Raad en de Commissie15 moet van toepassing zijn op het bureau.

(21)

Verordening (EG) nr. 45/2001 van het Europees Parlement en de Raad van
18 december 2000 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband
met de verwerking van persoonsgegevens door de communautaire instellingen en
organen en betreffende het vrije verkeer van die gegevens16, moet van toepassing zijn
op de verwerking van persoonsgegevens door het bureau.

(22)

De bepalingen betreffende de huisvesting van het bureau in de gastlidstaat en de
specifieke voorschriften die gelden voor alle personeelsleden van het bureau en hun
gezinsleden, moeten worden vastgesteld in een vestigingsovereenkomst. Voorts moet
de gastlidstaat ervoor zorgen dat het bureau in optimale omstandigheden kan werken,
inclusief door het aanbieden van onderwijs voor kinderen en van
vervoersmogelijkheden, zodat het bureau hooggekwalificeerd personeel kan
aantrekken uit een zo breed mogelijk geografisch gebied.

11

PB L 349 van 25.11.2004, blz. 1.
PB L 53 van 22.2.2007, blz. 1.
PB L 136 van 31.5.1999, blz. 1.
PB L 136 van 31.5.1999, blz. 15.
PB L 145 van 31.5.2001, blz. 43.
PB L 8 van 12.1.2001, blz. 1.

12
13
14
15
16

NL

13

NL

(23)

Daar de doelstellingen van deze verordening, namelijk de noodzaak om de praktische
samenwerking tussen de lidstaten op asielgebied te vergemakkelijken en te versterken
en om bij te dragen aan een betere toepassing van het gemeenschappelijk Europees
asielstelsel, niet voldoende door de lidstaten kunnen worden verwezenlijkt en derhalve
beter door de Gemeenschap kunnen worden verwezenlijkt, kan de Gemeenschap,
overeenkomstig het in artikel 5 van het Verdrag neergelegde subsidiariteitsbeginsel,
maatregelen nemen. Overeenkomstig het in hetzelfde artikel neergelegde
evenredigheidsbeginsel gaat deze verordening niet verder dan nodig is om deze
doelstellingen te verwezenlijken.

(24)

Overeenkomstig de artikelen 1 en 2 van het aan het Verdrag betreffende de Europese
Unie en het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap gehechte protocol
betreffende de positie van Denemarken, neemt Denemarken niet deel aan de
aanneming van deze verordening en is deze dus niet bindend voor, noch van
toepassing in Denemarken.

(25)

Deze verordening eerbiedigt de grondrechten en neemt de beginselen in acht die met
name zijn erkend in het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie en moet
worden toegepast overeenkomstig artikel 18 betreffende het asielrecht,

HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
HOOFDSTUK 1
OPRICHTING EN OPDRACHT VAN HET EUROPEES
ONDERSTEUNINGSBUREAU VOOR ASIELZAKEN
Artikel 1
Oprichting van het Europees Ondersteuningsbureau voor asielzaken
Hierbij wordt een Europees Ondersteuningsbureau voor asielzaken ("het bureau") opgericht
teneinde bij te dragen aan de toepassing van het gemeenschappelijk Europees asielstelsel en
de praktische samenwerking tussen de lidstaten op asielgebied te versterken.
Artikel 2
Opdracht van het Europees Ondersteuningsbureau voor asielzaken

NL

1.

Het bureau vergemakkelijkt, coördineert en versterkt de diverse aspecten van de
praktische samenwerking tussen de lidstaten op asielgebied, teneinde de toepassing
van het gemeenschappelijk Europees asielstelsel te helpen verbeteren, met inbegrip
van de externe aspecten daarvan.

2.

Het bureau verleent operationele steun aan de lidstaten waarvan de asielstelsels onder
grote druk staan, met name door de coördinatie van asiel-ondersteuningsteams, die
bestaan uit deskundigen op asielgebied.

3.

Het bureau verleent wetenschappelijke en technische bijstand voor het beleid en de
wetgeving van de Gemeenschap in alle aangelegenheden die directe of indirecte

14

NL

gevolgen hebben voor het asielbeleid, zodat het de praktische samenwerking op
asielgebied ten volle kan steunen en zijn taken optimaal kan vervullen. Het bureau is
een onafhankelijke bron van informatie over alle onder deze gebieden vallende
aangelegenheden.
4.

Het bureau verricht zijn opdracht onder dusdanige omstandigheden dat het uit hoofde
van zijn onafhankelijkheid, de wetenschappelijke en technische kwaliteit van de
bijstand die het verleent en van de informatie die het verspreidt, de transparantie van
zijn procedures en werkwijzen, de zorgvuldigheid waarmee het zijn taken verricht,
en de voor de vervulling van zijn opdracht noodzakelijke informatietechnologie, als
referentiepunt kan fungeren.

5.

Het bureau voert zijn taken uit onverminderd de aan het Bureau van de Europese
Unie voor de grondrechten toevertrouwde taken, en werkt nauw samen met dat
bureau en ook met het UNHCR.
HOOFDSTUK 2
TAKEN VAN HET EUROPEES ONDERSTEUNINGSBUREAU VOOR
ASIELZAKEN
Afdeling 1
Ondersteuning van de praktische samenwerking op asielgebied
Artikel 3
Uitwisseling van informatie en van beproefde methoden

Het bureau organiseert, bevordert en coördineert alle maatregelen op asielgebied die de
uitwisseling van informatie en de inventarisering en uitwisseling van beproefde methoden
tussen de lidstaten mogelijk maken.
Artikel 4
Informatie over landen van herkomst
Het bureau organiseert, bevordert en coördineert de maatregelen betreffende informatie over
landen van herkomst, en met name:

NL

(a)

de verzameling, met gebruikmaking van alle relevante (en meer bepaald
gouvernementele en niet-gouvernementele) informatiebronnen, van gegevens
over de landen van herkomst van asielzoekers en van personen die om
internationale bescherming verzoeken;

(b)

het beheer en de ontwikkeling van een portaalsite met gegevens over landen
van herkomst en het onderhoud van de portaalsite;

(c)

de ontwikkeling van een gemeenschappelijk formaat en een
gemeenschappelijke aanpak voor de presentatie, de controle en het gebruik van
gegevens over landen van herkomst;

15

NL

(d)

de analyse van gegevens over landen van herkomst en het opstellen van
verslagen over landen van herkomst.

Artikel 5
Ondersteuning van de intracommunautaire hervestiging van personen die internationale
bescherming genieten
Voor de lidstaten waarvan de nationale asielstelsels met name als gevolg van hun ligging of
demografische situatie onder specifieke en onevenredige druk staan, coördineert het bureau de
gegevensuitwisseling en alle andere maatregelen in verband met de toepassing van
instrumenten en mechanismen betreffende de vrijwillige intracommunautaire hervestiging van
personen die in de Europese Unie internationale bescherming genieten.
Artikel 6
Ondersteuning van opleiding

NL

1.

Het bureau organiseert en ontwikkelt opleidingen voor de leden van alle nationale
overheidsdiensten en rechtbanken, alsook voor nationale diensten van welke aard
ook die in de lidstaten bevoegd zijn voor asielzaken.

2.

Het bureau beheert en ontwikkelt een Europees asielcurriculum.

3.

De door het bureau aangeboden opleidingen kunnen algemeen, specifiek of
thematisch zijn.

4.

De specifieke opleidingen hebben met name betrekking op:
(a)

aangelegenheden in verband met de behandeling van asielverzoeken van
minderjarigen en van kwetsbare personen met bijzondere behoeften;

(b)

de herkenning van tekenen en symptomen van foltering;

(c)

gesprekstechnieken;

(d)

het gebruik van
asielprocedures;

(e)

aangelegenheden in verband met de productie en het gebruik van gegevens
over de landen van herkomst;

(f)

specifieke juridische en jurisprudentiële aangelegenheden.

medische

en

juridische

deskundigenverslagen

in

5.

De aangeboden opleidingen hebben met name ten doel ervoor te zorgen dat de
betrokken personen een kwaliteitsopleiding krijgen en dat er kernbeginselen en
beproefde methoden worden geformuleerd teneinde de convergentie van werkwijzen,
administratieve methoden en nationale rechtspraak te bevorderen.

6.

Het bureau organiseert voor de deskundigen van de in artikel 15, lid 3, bedoelde
snelle asiel-interventiepool vervolgopleidingen die afgestemd zijn op hun taken en
bevoegdheden; het bureau organiseert ook regelmatig oefeningen met deze

16

NL

deskundigen volgens de in het jaarlijkse werkprogramma van het bureau opgenomen
planning voor vervolgopleidingen en oefeningen.
7.

Het bureau kan in samenwerking met de lidstaten op hun grondgebied
opleidingsactiviteiten organiseren.
Artikel 7
Ondersteuning van de externe aspecten van het asielbeleid

Op extern gebied coördineert het bureau, met instemming van de Commissie, de
gegevensuitwisseling en alle andere maatregelen betreffende de toepassing van instrumenten
en mechanismen inzake de externe dimensie van het gemeenschappelijk Europees asielstelsel.
Het bureau coördineert de gegevensuitwisseling en alle andere maatregelen betreffende de
hervestiging van vluchtelingen binnen de Europese Unie.
In het kader van zijn opdracht en overeenkomstig artikel 47 kan het bureau op technisch vlak
samenwerkingsverbanden aangaan met derde landen, met name met het oog op de versterking
van de capaciteit van derde landen in het kader van programma's voor regionale bescherming.
Afdeling 2
Ondersteuning van lidstaten die onder bijzondere druk staan
Artikel 8
Bijzondere druk
Het bureau coördineert en steunt alle gemeenschappelijke maatregelen ten gunste van
lidstaten die onder bijzondere druk staan, met name als gevolg van hun ligging of
demografische situatie of wanneer er sprake is van een plotselinge toestroom van grote
aantallen onderdanen van derde landen die wellicht internationale bescherming nodig hebben.
Artikel 9
Verzameling en analyse van informatie
1.

Om zicht te krijgen op de behoeften van de lidstaten die onder bijzondere druk staan,
verzamelt het bureau, met name op basis van de gegevens die de lidstaten en het
UNHCR aan het bureau verstrekken, alle gegevens die nuttig zijn voor de
vaststelling, de voorbereiding en de definitie van noodmaatregelen om het hoofd te
bieden aan de bijzondere druk, met name in het kader van Verordening (…/…) van
het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van de criteria en instrumenten
om te bepalen welke lidstaat verantwoordelijk is voor de behandeling van een
verzoek om internationale bescherming dat door een onderdaan van een derde land
of een staatloze bij een van de lidstaten wordt ingediend17.

2.

Op basis van de door de lidstaten verstrekte gegevens inventariseert en analyseert het
bureau stelselmatig de beschikbare structuren en personeelsleden, met name op het

17

NL

COM(2008) 820.

17

NL

gebied van vertaal- en tolkdiensten, alsook de opvangcapaciteit op asielgebied in de
lidstaten teneinde een snelle en betrouwbare informatie-uitwisseling tussen de
diverse nationale asielautoriteiten te bevorderen.
Artikel 10
Maatregelen ter ondersteuning van de lidstaten
Het bureau coördineert de maatregelen ter ondersteuning van lidstaten die onder bijzondere
druk staan en zorgt met name voor
a)

de instelling van een systeem voor vroegtijdige waarschuwing teneinde de
lidstaten in kennis te stellen van een eventuele massale toestroom van personen
die om internationale bescherming verzoeken;

b)

de coördinatie van de maatregelen die moeten worden genomen ten behoeve
van lidstaten die onder druk staan, met het oog op de eerste analyse van
asielverzoeken die door de bevoegde nationale asielautoriteiten worden
behandeld;

c)

de coördinatie van de maatregelen voor het snel opzetten van geschikte
opvangfaciliteiten door de lidstaat die onder druk staat, met name
noodhuisvesting, vervoersmiddelen en medische bijstand;

d)

de coördinatie van asiel-ondersteuningsteams, waarvan de werking is
omschreven in hoofdstuk 3.

Afdeling 3
Bijdrage aan de toepassing van het gemeenschappelijk Europees asielstelsel
Artikel 11
Verzameling en uitwisseling van informatie

NL

1.

Het bureau organiseert, coördineert en bevordert de uitwisseling van informatie
tussen de nationale asielautoriteiten, alsook tussen de Commissie en de nationale
asielautoriteiten, betreffende de toepassing van alle instrumenten die onder het acquis
communautaire inzake asiel vallen. Daartoe kan het bureau een databank opzetten
met feitelijke, juridische en jurisprudentiële gegevens over de nationale, Europese en
internationale asielinstrumenten.

2.

Het bureau verzamelt met name de volgende gegevens:
a)

informatie over de behandeling van verzoeken om internationale bescherming
door de nationale overheidsdiensten en autoriteiten;

b)

informatie over de nationale wetgevingen en de ontwikkeling ervan op het
gebied van asiel, met inbegrip van de jurisprudentie.

18

NL

Artikel 12
Verslagen en andere documenten van het bureau
1.

Het bureau stelt elk jaar een verslag op over de asielsituatie in de Europese Unie. In
dit verslag evalueert het bureau met name de resultaten van de in het kader van deze
verordening genomen maatregelen en maakt het een alomvattende vergelijkende
analyse van deze resultaten om ervoor te zorgen dat de lidstaten beter op de hoogte
raken van de toegepaste beproefde methoden en om de kwaliteit, de samenhang en
de doeltreffendheid van het gemeenschappelijk Europees asielstelsel te verbeteren.

2.

Het bureau kan op verzoek van de Commissie en na advies van het in artikel 30
bedoelde uitvoerend comité en in nauw overleg met zijn werkgroepen en de
Commissie, technische documenten opstellen over de toepassing van communautaire
asielinstrumenten, zoals met name richtsnoeren en operationele handleidingen.
HOOFDSTUK 3
Asiel-ondersteuningsteams
Artikel 13
Coördinatie

Het bureau kan op verzoek van lidstaten die onder bijzondere druk staan de nodige
operationele en technische bijstand organiseren, en voor een passende, beperkte periode het
inzetten van een of meer asiel-ondersteuningsteams op het grondgebied van de verzoekende
lidstaat coördineren. Het bureau kan met name:
a)

bij alle aangelegenheden betreffende de coördinatie tussen twee of meer
lidstaten, bijstand verlenen bij de aanpak van problemen;

b)

zijn deskundigen sturen om de bevoegde nationale autoriteiten van de
betrokken lidstaat/lidstaten zo lang als nodig is te ondersteunen.
Artikel 14
Technische bijstand

De asiel-ondersteuningsteams stellen met name hun deskundigheid ter beschikking op het
gebied van tolkdiensten, kennis over het land van herkomst en over de behandeling en het
beheer van asielzaken, in het kader van de maatregelen die het bureau overeenkomstig
artikel 10 heeft genomen ter ondersteuning van de lidstaten.
Artikel 15
Asiel-interventiepool
1.

NL

Op voorstel van de uitvoerend directeur van het bureau besluit het uitvoerend comité
van het bureau met een meerderheid van drie vierde van de stemmen over het profiel
en het totale aantal van de deskundigen die aan de asiel-ondersteuningsteams ter
beschikking worden gesteld (asiel-interventiepool). Dezelfde procedure geldt voor

19

NL

eventuele latere wijzigingen in het profiel en in het totale aantal van de deskundigen
in de asiel-interventiepool.
2.

Via een pool van nationale deskundigen, opgebouwd op basis van de verschillende
vastgestelde profielen, dragen de lidstaten bij aan de asiel-interventiepool door
deskundigen aan te wijzen die beantwoorden aan de verlangde profielen.
Artikel 16
Het inzetten van asiel-ondersteuningsteams

1.

De lidstaten delen op verzoek van het bureau onmiddellijk het aantal, de namen en
het profiel van de deskundigen van hun nationale pool mee die zij binnen vijf dagen
aan een asiel-ondersteuningsteam ter beschikking kunnen stellen. De lidstaten sturen
op verzoek van het bureau deskundigen, tenzij zij worden geconfronteerd met een
uitzonderlijke situatie die de uitvoering van nationale taken ernstig in het gedrang
brengt. De lidstaat van herkomst behoudt zijn autonomie met betrekking tot de
selectie van het personeel en de duur van de inzet ervan.

2.

Bij de bepaling van de samenstelling van een in te zetten asiel-ondersteuningsteam
houdt de uitvoerend directeur van het bureau rekening met de bijzondere
omstandigheden waarmee de verzoekende lidstaat wordt geconfronteerd. Het
asiel-ondersteuningsteam wordt samengesteld volgens het overeenkomstig artikel 18
opgestelde operationele plan.
Artikel 17
Besluitvorming inzake het inzetten van asiel-ondersteuningsteams

NL

1.

Een verzoek om overeenkomstig artikel 16, lid 1, asiel-ondersteuningsteams in te
zetten, gaat vergezeld van een beschrijving van de situatie, de mogelijke doelen en
hetgeen voor het inzetten ervan nodig wordt geacht. Indien nodig kan de uitvoerend
directeur deskundigen van het bureau sturen om de situatie in de verzoekende lidstaat
te beoordelen.

2.

De uitvoerend directeur stelt het uitvoerend comité onmiddellijk in kennis van het
inzetten van een asiel-ondersteuningsteam.

3.

De uitvoerend directeur neemt zo spoedig mogelijk en uiterlijk vijf werkdagen na de
ontvangst ervan, een besluit over het verzoek betreffende het inzetten van een asielondersteuningsteam. De uitvoerend directeur stelt de verzoekende lidstaat en het
uitvoerend comité gelijktijdig schriftelijk in kennis van zijn besluit. In dit besluit
worden de voornaamste redenen vermeld waarop het is gebaseerd.

4.

Indien de uitvoerend directeur beslist een of meer asiel-ondersteuningsteams in te
zetten, stellen het bureau en de verzoekende lidstaat onmiddellijk een operationeel
plan op overeenkomstig artikel 18.

5.

Zodra er overeenstemming is bereikt over dat plan, stelt de uitvoerend directeur de
betrokken lidstaten in kennis van het gevraagde aantal en het profiel van de
deskundigen die aan het asiel-ondersteuningsteam zullen deelnemen. Deze
informatie wordt schriftelijk verstrekt aan de in artikel 19 bedoelde nationale

20

NL

contactpunten, onder vermelding van de voor het inzetten van de teams geplande
datum. Er wordt hun tevens een exemplaar van het operationele plan verstrekt.
6.

Indien de uitvoerend directeur afwezig of verhinderd is, worden de besluiten inzake
het inzetten van asiel-ondersteuningsteams genomen door het plaatsvervangende
afdelingshoofd.
Artikel 18
Operationeel plan

1.

2.

De uitvoerend directeur en de verzoekende lidstaat stellen in onderlinge
overeenstemming een operationeel plan op, waarin de precieze voorwaarden voor het
inzetten van asiel-ondersteuningsteams worden opgenomen. Het operationele plan
bevat de volgende gegevens:
a)

een beschrijving van de situatie met de modus operandi en de doelstellingen
van de inzet, inclusief het operationele doel;

b)

de te verwachten duur van de inzet van de asiel-ondersteuningsteams;

c)

het geografisch gebied in de verzoekende
asiel-ondersteuningsteams zullen worden ingezet;

d)

een taakomschrijving en speciale instructies voor de leden van de
asiel-ondersteuningsteams, onder meer over de vraag welke databanken in de
ontvangende lidstaat door de teamleden mogen worden geraadpleegd en welke
uitrusting zij daar mogen gebruiken;

e)

de samenstelling van de asiel-ondersteuningsteams.

lidstaat

waar

de

Voor wijzigingen of aanpassingen van het operationele plan is de instemming van
zowel de uitvoerend directeur als de verzoekende lidstaat vereist. Het bureau zendt
onmiddellijk een kopie van het gewijzigde of aangepaste operationele plan toe aan de
deelnemende lidstaten.
Artikel 19
Nationaal contactpunt

Elke lidstaat wijst een nationaal contactpunt aan dat is belast met de communicatie met het
bureau over alle aangelegenheden die de asiel-ondersteuningsteams betreffen. Het nationale
contactpunt is te allen tijde bereikbaar.
Artikel 20
Contactpunt bij de Gemeenschap
1.

NL

De uitvoerend directeur wijst een of meer deskundigen van het bureau aan die
optreden als contactpunt bij de Gemeenschap en belast zijn met de coördinatie. De
uitvoerend directeur deelt de ontvangende lidstaat mee wie is aangewezen.

21

NL

2.

Het contactpunt bij de Gemeenschap treedt namens het bureau op voor alle aspecten
van het inzetten van de asiel-ondersteuningsteams. Het contactpunt moet met name:
a)

optreden als contactpersoon tussen het bureau en de ontvangende lidstaat;

b)

optreden als contactpersoon tussen het bureau en de leden van de asielondersteuningsteams, en hun namens het bureau bijstand verlenen bij alle
aangelegenheden in verband met het inzetten van de asielondersteuningsteams;

c)

toezien op de correcte uitvoering van het operationele plan;

d)

bij het bureau verslag uitbrengen over alle aspecten betreffende het inzetten
van de asiel-ondersteuningsteams.

3.

De uitvoerend directeur van het bureau mag het contactpunt toestaan hulp te bieden
bij het oplossen van geschillen over de uitvoering van het operationele plan en het
inzetten van de asiel-ondersteuningsteams.

4.

Bij de uitvoering van zijn taken aanvaardt het contactpunt bij de Gemeenschap alleen
instructies van het bureau.
Artikel 21
Kosten

Het bureau dekt het volledige bedrag van de volgende kosten die door de lidstaten worden
gemaakt om hun deskundigen ter beschikking te stellen in het kader van het inzetten van de
asiel-ondersteuningsteams:

NL

a)

reiskosten van de lidstaat van herkomst naar de ontvangende lidstaat en van de
ontvangende lidstaat naar de lidstaat van herkomst;

b)

vaccinatiekosten;

c)

kosten voor bijzondere verzekeringen;

d)

medische kosten;

e)

dagvergoedingen, inclusief verblijfskostenvergoedingen;

f)

kosten in verband met de technische uitrusting van het bureau.

22

NL

HOOFDSTUK 4
ORGANISATIE VAN HET BUREAU
Artikel 22
Organen van het bureau
De bestuurs- en beheersstructuur van het bureau omvat:
a)

een raad van bestuur;

b)

een uitvoerend directeur en zijn personeel;

c)

een uitvoerend comité;

d)

een adviesforum.
Artikel 23
Samenstelling van de raad van bestuur

1.

Elke lidstaat stelt een lid aan in de raad van bestuur, en de Commissie twee leden.

2.

Elk lid van de raad van bestuur kan worden vervangen of vergezeld door een
plaatsvervangend lid; indien een plaatsvervangend lid een lid vergezelt, woont het
zonder stemrecht de beraadslagingen bij.

3.

De leden van de raad van bestuur worden aangesteld op grond van het hoge niveau
van hun ervaring en kennis op het gebied van asiel.

4.

Het UNHCR is lid van de raad van bestuur, doch zonder stemrecht.

5.

De leden van de raad van bestuur worden voor drie jaar aangesteld. Deze termijn kan
worden verlengd. Wanneer hun ambtstermijn afloopt of zij ontslag nemen, blijven de
leden in functie totdat hun mandaat is verlengd of in hun vervanging is voorzien.
Artikel 24
Voorzitterschap van de raad van bestuur

NL

1.

De raad van bestuur kiest uit zijn leden een voorzitter en een vicevoorzitter. De
vicevoorzitter vervangt ambtshalve de voorzitter wanneer deze is verhinderd zijn
taken te verrichten.

2.

De ambtstermijn van de voorzitter en die van de vicevoorzitter bedraagt drie jaar en
kan eenmaal worden verlengd. Wanneer zij hun lidmaatschap van de raad van
bestuur verliezen tijdens hun ambtstermijn als voorzitter of vicevoorzitter, loopt hun
ambtstermijn op dezelfde datum automatisch af.

23

NL

Artikel 25
Vergaderingen van de raad van bestuur
1.

De voorzitter roept de raad van bestuur in vergadering bijeen. De uitvoerend
directeur van het bureau neemt deel aan de beraadslagingen.

2.

De raad van bestuur houdt ten minste twee gewone vergaderingen per jaar. Daarnaast
komt de raad van bestuur op initiatief van zijn voorzitter of op verzoek van een derde
van zijn leden bijeen. Extra vergaderingen van de raad van bestuur worden op
verzoek van een derde van zijn leden door de voorzitter belegd.

3.

De raad van bestuur kan elkeen van wie het advies dienstig kan zijn, uitnodigen om
als waarnemer de vergaderingen bij te wonen.

4.

De leden van de raad van bestuur kunnen zich laten bijstaan door raadgevers of
deskundigen, behoudens de bepalingen van het reglement van orde.

5.

Het secretariaat van de raad van bestuur wordt verzorgd door het bureau.
Artikel 26
Wijze van stemmen

1.

De raad van bestuur neemt besluiten met absolute meerderheid van de stemmen van
alle stemgerechtigde leden. Elk stemgerechtigd lid beschikt over één stem. Bij
afwezigheid van een lid is zijn plaatsvervanger gerechtigd zijn stemrecht uit te
oefenen.

2.

De uitvoerend directeur van het bureau neemt niet deel aan de stemming.

3.

De voorzitter neemt aan de stemming deel.

4.

De lidstaten die niet volledig deelnemen aan het acquis communautaire inzake asiel,
nemen niet deel aan de stemming wanneer de raad van bestuur in het kader van zijn
in artikel 27 beschreven bevoegdheden inzake het beheer van het bureau moet
beslissen op basis van communautaire instrumenten waaraan zij niet deelnemen.

5.

In het reglement van orde van de raad van bestuur worden de nadere bijzonderheden
van de stemming bepaald, met name de voorwaarden waaronder een lid namens een
ander lid kan handelen, alsmede de eventuele voorschriften inzake quorum.
Artikel 27
Taken van de raad van bestuur

De raad van bestuur zorgt ervoor dat het bureau de taken uitvoert waarmee het is belast. De
raad is het programmerings- en toezichtsorgaan van het bureau. De raad moet met name:

NL

(a)

zijn reglement van orde vaststellen;

(b)

de uitvoerend directeur aanstellen conform de voorwaarden van artikel 28; als
tuchtraad optreden ten aanzien van de uitvoerend directeur en hem, in
voorkomend geval, schorsen of ontslaan;

24

NL

(c)

het algemene jaarverslag over de activiteiten van het bureau goedkeuren en het
uiterlijk op 15 juni van het volgende jaar toezenden aan het Europees
Parlement, de Raad, de Commissie en de Europese Rekenkamer. Het algemene
jaarverslag wordt gepubliceerd;

(d)

vóór 30 september van elk jaar, op basis van een door de uitvoerend directeur
van het bureau ingediend ontwerp en na advies van de Commissie, met een
meerderheid van drie vierde van zijn stemgerechtigde leden het
werkprogramma van het bureau voor het komende jaar vaststellen en het
toezenden aan het Europees Parlement, de Raad en de Commissie. Het
werkprogramma wordt vastgesteld conform de jaarlijkse begrotingsprocedure
van de Gemeenschap en het wetgevingsprogramma van de Gemeenschap op
het gebied van asiel;

(e)

zijn taken met betrekking tot de begroting van het bureau verrichten
overeenkomstig hoofdstuk 5;

(f)

praktische regelingen treffen voor de uitvoering van Verordening (EG) nr.
1049/2001 als bedoeld in artikel 42 van deze verordening;

(g)

de talenregeling voor het bureau vaststellen overeenkomstig artikel 41 van deze
verordening;

(h)

de organisatorische structuur van het bureau bepalen en het personeelsbeleid
van het bureau vaststellen, met inachtneming van het bepaalde in artikel 38;

(i)

na de Commissie om advies te hebben verzocht, het meerjarenplan voor het
personeelsbeleid vaststellen;

(j)

alle besluiten nemen betreffende de uitvoering van de opdracht van het bureau,
zoals omschreven in deze verordening;

(k)

alle besluiten nemen over het opzetten en, zo nodig, de verdere ontwikkeling
van de in deze verordening vermelde informatiesystemen en met name de in
artikel 4, onder b, bedoelde portaalsite;

(l)

alle besluiten nemen over het opzetten en, zo nodig, de verdere ontwikkeling
van de interne werkstructuren van het bureau;

(m)

als tuchtraad optreden ten aanzien van de uitvoerend directeur;

(n)

zijn reglement van orde vaststellen op basis van een ontwerp dat de uitvoerend
directeur na advies van de Commissie voorlegt.
Artikel 28
Aanstelling van de uitvoerend directeur

1.

NL

De uitvoerend directeur van het bureau wordt, op basis van een door de Commissie
opgestelde lijst van kandidaten, door de raad van bestuur aangesteld voor een periode
van vijf jaar. Vóór de aanstelling wordt de door de raad van bestuur gekozen

25

NL

kandidaat verzocht een verklaring voor de bevoegde commissie(s) van het Europees
Parlement af te leggen en de vragen van de commissieleden te beantwoorden.
In de loop van de negen maanden vóór het verstrijken van deze ambtstermijn van vijf
jaar verricht de Commissie een evaluatie, die met name betrekking heeft op:
- de prestaties van de uitvoerend directeur;
- de opdracht en verplichtingen van het bureau in de komende jaren.
2.

Op voorstel van de Commissie, rekening houdend met het evaluatieverslag en alleen
indien de opdracht en verplichtingen van het bureau het rechtvaardigen, kan de raad
van bestuur de ambtstermijn van de uitvoerend directeur eenmaal met maximaal drie
jaar verlengen.

3.

De raad van bestuur stelt het Europees Parlement in kennis van zijn voornemen om
de ambtstermijn van de uitvoerend directeur te verlengen. In de loop van de maand
die voorafgaat aan de verlenging van zijn ambtstermijn kan de uitvoerend directeur
worden verzocht een verklaring voor de bevoegde commissie(s) van het Europees
Parlement af te leggen en vragen van de commissieleden te beantwoorden.
Artikel 29
Taken van de uitvoerend directeur

NL

1.

Het bureau wordt geleid door de uitvoerend directeur, die onafhankelijk is in de
uitvoering van zijn taken. De uitvoerend directeur is aan de raad van bestuur
verantwoording schuldig voor zijn activiteiten.

2.

Onverminderd de bevoegdheden van de Commissie en de raad van bestuur, vraagt of
aanvaardt de uitvoerend directeur geen instructies van regeringen of van andere
instanties.

3.

Het Europees Parlement of de Raad kan de uitvoerend directeur verzoeken om
verslag uit te brengen over de wijze waarop hij zijn taken heeft uitgevoerd.

4.

De uitvoerend directeur is de wettelijke vertegenwoordiger van het bureau.

5.

De uitvoerend directeur kan worden bijgestaan door één of meer afdelingshoofden.
Indien de uitvoerend directeur afwezig of verhinderd is, neemt een van de
afdelingshoofden zijn plaats in.

6.

De uitvoerend directeur is belast met:
(a)

het dagelijkse beheer van het bureau;

(b)

het opstellen van voorstellen voor de werkprogramma's van het bureau, na
advies van de Commissie;

(c)

de uitvoering van de werkprogramma's en de besluiten van de raad van bestuur;

(d)

het opstellen van verslagen over de landen van herkomst, zoals bedoeld in
artikel 4, onder d);

26

NL

(e)

het opstellen van een ontwerp voor de financiële regeling van het bureau die
overeenkomstig artikel 37 wordt aangenomen door de raad van bestuur, alsook
voor de maatregelen ter uitvoering van die regeling;

(f)

het opstellen van de ontwerp-ramingen van ontvangsten en uitgaven van het
bureau alsook de uitvoering van zijn begroting;

(g)

het uitoefenen ten aanzien van het personeel van de in artikel 38 bedoelde
bevoegdheden;

(h)

alle personeelsaangelegenheden; het nemen van alle besluiten over het beheer
van de in deze verordening vermelde informatiesystemen en met name van de
in artikel 4, onder b, bedoelde portaalsite;

(i)

het nemen van alle besluiten over het beheer van de interne administratieve
structuren van het bureau.
Artikel 30
Uitvoerend comité

NL

1.

Om doeltreffender en sneller te kunnen werken, stelt het bureau een uitvoerend
comité van acht leden in, die worden aangesteld uit de leden van de raad van bestuur.

2.

De Commissie is van rechtswege lid van het uitvoerend comité. De raad van bestuur
van het bureau stelt de regels voor de aanstelling van de andere leden van het
uitvoerend comité vast.

3.

Het uitvoerend comité komt geregeld, ten minste viermaal per jaar, bijeen, hetzij op
uitnodiging van de uitvoerend directeur, hetzij op verzoek van ten minste een derde
van zijn leden. De werkwijze van het uitvoerend comité wordt vastgelegd in het
reglement van orde van het bureau en gepubliceerd.

4.

De ambtstermijn van de leden van het uitvoerend comité heeft dezelfde duur als die
van de leden van de raad van bestuur.

5.

Het uitvoerend comité komt zo nodig bijeen om te vergaderen over specifieke
aangelegenheden.

6.

Het uitvoerend comité heeft tot taak om de uitvoerend directeur van het bureau raad
te geven, en om op verzoek van de raad van bestuur of op eigen initiatief advies uit te
brengen aan de raad van bestuur over het werkprogramma van het bureau en over
alle activiteiten van het bureau alsook in alle situaties waarin het bureau snel
beslissingen moet nemen, met name in het kader van hoofdstuk 3 betreffende het
inzetten van asiel-ondersteuningsteams in de lidstaten die onder bijzondere druk
staan.

7.

Het bureau verstrekt het uitvoerend comité de nodige technische en logistieke
ondersteuning en verzorgt het secretariaat van de vergaderingen.

27

NL

8.

Op verzoek van het uitvoerend comité kunnen de vertegenwoordigers van het
UNHCR zonder stemrecht deelnemen aan de werkzaamheden van het uitvoerend
comité.

9.

Het uitvoerend comité kan elkeen van wie het advies dienstig kan zijn, uitnodigen
om de vergaderingen bij te wonen.
Artikel 31
Werkgroepen

1.

In het kader van zijn in deze verordening omschreven opdracht, kan het bureau
werkgroepen oprichten, die bestaan uit deskundigen van de bevoegde asielinstanties
van de lidstaten, onder wie gespecialiseerde rechters. De deskundigen kunnen zich
laten vervangen door gelijktijdig aangestelde plaatsvervangers.

2.

De Commissie neemt van rechtswege deel aan de werkgroepen. De
vertegenwoordigers van het UNHCR kunnen, afhankelijk van de aard van de
behandelde aangelegenheden, geheel of gedeeltelijk deelnemen aan de vergaderingen
van de werkgroepen.

3.

De werkgroepen kunnen elkeen van wie het advies dienstig kan zijn, uitnodigen om
de vergaderingen bij te wonen en met name vertegenwoordigers van nietgouvernementele asielorganisaties.
Artikel 32
Adviesforum

NL

1.

Het bureau werkt nauw samen met niet-gouvernementele organisaties en met
organisaties van het maatschappelijke middenveld die op nationaal, Europees of
internationaal niveau actief zijn op asielgebied en richt daartoe een adviesforum op.

2.

Het adviesforum is een mechanisme voor uitwisseling van informatie en bundeling
van kennis. Het zorgt voor nauwe samenwerking tussen het bureau en de betrokken
partijen en verstrekt deskundigheid en advies over asielzaken.

3.

Het adviesforum staat open voor alle bevoegde belanghebbende partijen, conform
lid 1. Het UNHCR is van rechtswege lid van het adviesforum.

4.

Het adviesforum is met name belast met:
(a)

het doen van voorstellen aan de raad van bestuur over het krachtens artikel 27,
onder d), vast te stellen jaarlijkse werkprogramma;

(b)

het geven van feedback en het voorstellen van follow-upmaatregelen aan de
raad van bestuur met betrekking tot het in artikel 27, onder c), bedoelde
jaarverslag, en het in artikel 12, lid 1, bedoelde jaarverslag over de asielsituatie
in de Europese Unie, en

28

NL

(c)

het meedelen aan de uitvoerend directeur en het uitvoerend comité van
resultaten en aanbevelingen van conferenties, studiebijeenkomsten en
vergaderingen die relevant zijn voor de werkzaamheden van het bureau.

5.

De coördinatie van de werkzaamheden van het adviesforum staat onder gezag van de
uitvoerend directeur.

6.

Het adviesforum komt ten minste twee maal per jaar bijeen.
HOOFDSTUK 5
FINANCIËLE BEPALINGEN
Artikel 33
Begroting

1.

Voor elk begrotingsjaar, dat samenvalt met het kalenderjaar, worden alle ontvangsten
en uitgaven van het bureau geraamd en vervolgens opgenomen in de begroting van
het bureau.

2.

De ontvangsten en uitgaven van het bureau zijn in evenwicht.

3.

Onverminderd andere middelen, bestaan de ontvangsten van het bureau uit:

4.

(a)

een in de algemene begroting van de Europese Unie opgenomen bijdrage van
de Gemeenschap;

(b)

eventuele vrijwillige bijdragen van de lidstaten;

(c)

vergoedingen voor publicaties, opleiding en andere door het bureau verrichte
diensten.

De uitgaven van het bureau omvatten onder meer de bezoldiging van het personeel,
de uitgaven voor administratie en infrastructuur, de exploitatiekosten, en de uitgaven
uit hoofde van de contracten of overeenkomsten die door het bureau zijn gesloten.
Artikel 34
Vaststelling van de begroting

NL

1.

Elk jaar stelt de uitvoerend directeur een ontwerp-raming op van de ontvangsten en
uitgaven van het bureau voor het volgende jaar, waarin een personeelsformatie is
opgenomen, en zendt deze toe aan de raad van bestuur.

2.

Op basis van dit ontwerp stelt de raad van bestuur een raming op van de ontvangsten
en uitgaven van het bureau voor het volgende begrotingsjaar.

3.

De ontwerp-raming van de ontvangsten en uitgaven van het bureau wordt uiterlijk op
10 februari aan de Commissie toegezonden. De definitieve versie van deze raming,

29

NL

die tevens een ontwerp-personeelsformatie bevat, wordt uiterlijk op 31 maart door de
raad van bestuur aan de Commissie toegezonden.
4.

De raming wordt door de Commissie toegezonden aan het Europees Parlement en de
Raad ("de begrotingsautoriteit"), samen met het voorontwerp van algemene
begroting van de Europese Unie.

5.

Op basis van deze raming neemt de Commissie de geraamde bedragen die zij nodig
acht met betrekking tot de personeelsformatie en het bedrag van de subsidie ten laste
van de algemene begroting op in het voorontwerp van algemene begroting van de
Europese Unie, dat zij overeenkomstig artikel 272 van het Verdrag voorlegt aan de
begrotingsautoriteit.

6.

De begrotingsautoriteit keurt de kredieten voor de subsidie aan het bureau goed.

7.

De begrotingsautoriteit stelt de personeelsformatie van het bureau vast.

8.

De begroting van het bureau wordt vastgesteld door de raad van bestuur. De
begroting wordt definitief na de definitieve vaststelling van de algemene begroting
van de Europese Unie. Indien nodig wordt de begroting dienovereenkomstig
aangepast.

9.

De raad van bestuur stelt de begrotingsautoriteit zo spoedig mogelijk in kennis van
de projecten die hij voornemens is te realiseren en die aanzienlijke financiële
gevolgen voor de financiering van de begroting kunnen hebben, met name
onroerendgoedprojecten zoals de huur of aankoop van gebouwen. Hij brengt de
Commissie daarvan op de hoogte.

10.

Wanneer een tak van de begrotingsautoriteit kennis heeft gegeven van zijn
voornemen om een advies te verstrekken, zendt hij dit advies aan de raad van bestuur
toe binnen een termijn van zes weken te rekenen vanaf de kennisgeving van het
project.
Artikel 35
Uitvoering van de begroting

1.

De uitvoerend directeur voert de begroting van het bureau uit.

2.

De uitvoerend directeur zendt de begrotingsautoriteit jaarlijks alle relevante
informatie over de resultaten van de evaluatieprocedures toe.
Artikel 36
Indiening van de rekeningen en kwijting

1.

NL

Uiterlijk op 1 maart van het jaar dat volgt op het afgesloten begrotingsjaar, dient de
rekenplichtige van het bureau de voorlopige jaarrekening, samen met het verslag
over het budgettair en financieel beheer van het begrotingsjaar, in bij de
rekenplichtige van de Commissie. De rekenplichtige van de Commissie consolideert
de voorlopige rekeningen van de instellingen en de gedecentraliseerde organen in de
zin van artikel 128 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van

30

NL

25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene
begroting van de Europese Gemeenschappen18.
2.

Uiterlijk op 31 maart van het jaar dat volgt op het afgesloten begrotingsjaar, zendt de
rekenplichtige van de Commissie de voorlopige rekeningen van het bureau, samen
met het verslag over het budgettair en financieel beheer van het begrotingsjaar, toe
aan de Rekenkamer. Het verslag over het begrotings- en financieel beheer van het
begrotingsjaar wordt ook aan het Europees Parlement en de Raad toegezonden.

3.

Na ontvangst van de opmerkingen van de Rekenkamer over de voorlopige
rekeningen van het bureau overeenkomstig artikel 129 van Verordening (EG,
Euratom) nr. 1605/2002 maakt de uitvoerend directeur onder zijn
verantwoordelijkheid de definitieve rekeningen van het bureau op en zendt deze voor
advies toe aan de raad van bestuur.

4.

De raad van bestuur brengt advies uit over de definitieve rekeningen van het bureau.

5.

Uiterlijk op 1 juli van het jaar dat volgt op het afgesloten begrotingsjaar, zendt de
uitvoerend directeur de definitieve rekeningen, samen met het advies van de raad van
bestuur, toe aan het Europees Parlement, de Raad, de Commissie en de Rekenkamer.

6.

De definitieve rekeningen worden gepubliceerd.

7.

De uitvoerend directeur geeft de Rekenkamer uiterlijk op 30 september antwoord op
haar opmerkingen. Hij dient dit antwoord ook in bij de raad van bestuur.

8.

De uitvoerend directeur verstrekt het Europees Parlement op verzoek alle
inlichtingen die nodig zijn voor het goede verloop van de kwijtingsprocedure voor
het betrokken begrotingsjaar, overeenkomstig artikel 146, lid 3, van Verordening
(EG, Euratom) nr. 1605/2002.

9.

Vóór 15 mei van het jaar n + 2 verleent het Europees Parlement op aanbeveling van
de Raad, die met gekwalificeerde meerderheid van stemmen besluit, de uitvoerend
directeur kwijting voor de uitvoering van de begroting van het begrotingsjaar n.
Artikel 37
Financiële regeling

De financiële regeling die op het bureau van toepassing is, wordt door de raad van bestuur
vastgesteld na raadpleging van de Commissie. Deze financiële regeling mag slechts afwijken
van Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/200219 van de Commissie van 19 november 2002
houdende de financiële kaderregeling van de organen, bedoeld in artikel 185 van Verordening
(EG, Euratom) nr. 1605/200220 van de Raad houdende het Financieel Reglement van
toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen, indien de specifieke
vereisten van de werking van het bureau dit noodzakelijk maken en mits de Commissie
hiermee van tevoren heeft ingestemd.
18
19

20

NL

PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.
Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 (PB L 357 van 31.12.2002, blz. 72), zoals gewijzigd bij
Verordening (EG, Euratom) nr. 652/2008 (PB L 181 van 10.7.2008, blz. 23).
PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.

31

NL

HOOFDSTUK 6
BEPALINGEN BETREFFENDE HET PERSONEEL
Artikel 38
Personeel
1.

Het statuut van de ambtenaren van de Europese Gemeenschappen, de regeling welke
van toepassing is op de andere personeelsleden van de Europese Gemeenschappen en
de regels die gezamenlijk zijn vastgesteld door de instellingen van de Europese
Gemeenschappen met het oog op de toepassing van dit statuut en deze regeling zijn
van toepassing op het personeel van het bureau, met inbegrip van de uitvoerend
directeur.

2.

De raad van bestuur stelt, met instemming van de Commissie, de nodige
uitvoeringsmaatregelen vast die zijn bedoeld in artikel 110 van het statuut van de
ambtenaren van de Europese Gemeenschappen en de regeling welke van toepassing
is op de andere personeelsleden van de Europese Gemeenschappen.

3.

De bevoegdheden die bij het statuut aan het tot aanstelling bevoegde gezag en bij de
regeling welke van toepassing is op de andere personeelsleden aan het tot het
aangaan van overeenkomsten bevoegde gezag zijn toegekend, worden door het
bureau uitgeoefend met betrekking tot zijn eigen personeel.

4.

De raad van bestuur kan bepalingen vaststellen waardoor uit de lidstaten
gedetacheerde nationale deskundigen voor het bureau kunnen werken.
Artikel 39
Voorrechten en immuniteiten
Het protocol betreffende de voorrechten en immuniteiten van de Europese
Gemeenschappen is van toepassing op het bureau.
HOOFDSTUK 7
ALGEMENE BEPALINGEN
Artikel 40
Rechtsstatuut

NL

1.

Het bureau is een
rechtspersoonlijkheid.

orgaan

van

2.

In elk der lidstaten heeft het bureau de ruimste handelingsbevoegdheid welke door de
nationale wetgevingen aan rechtspersonen wordt toegekend. Het kan met name
roerende en onroerende goederen verkrijgen of vervreemden en in rechte optreden.

32

de

Gemeenschap.

Het

bureau

heeft

NL

3.

Het bureau wordt vertegenwoordigd door zijn uitvoerend directeur.

4.

Het bureau is gevestigd te […]. ..
Artikel 41
Talenregeling

1.

Op het bureau zijn de bepalingen van Verordening nr. 1 van 15 april 1958 tot
regeling van het taalgebruik in de Europese Economische Gemeenschap21 van
toepassing.

2.

Onverminderd de besluiten die op grond van artikel 290 van het Verdrag worden
genomen, worden het algemene jaarverslag over de activiteiten van het bureau en het
jaarlijkse werkprogramma van het bureau, zoals bedoeld in artikel 27, onder c) en d),
in alle officiële talen van de Gemeenschap opgesteld.

3.

De voor het functioneren van het bureau vereiste vertaaldiensten worden verricht
door het Vertaalbureau voor de organen van de Europese Unie.

4.

De raad van bestuur stelt praktische voorschriften voor de uitvoering van de
talenregeling vast.
Artikel 42
Toegang tot documenten

1.

Verordening (EG) nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 30 mei
2001 inzake de toegang van het publiek tot documenten van het Europees Parlement,
de Raad en de Commissie22 is van toepassing op de documenten die bij het bureau
berusten.

2.

Binnen zes maanden na de inwerkingtreding van deze verordening stelt de raad van
bestuur de toepassingsbepalingen van Verordening (EG) nr. 1049/2001 vast.

3.

Tegen de besluiten van het bureau uit hoofde van artikel 8 van Verordening (EG)
nr. 1049/2001 kan een klacht worden ingediend bij de Ombudsman of een beroep
worden ingesteld bij het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen, volgens
de voorwaarden van respectievelijk artikel 195 en artikel 230 van het Verdrag.

4.

Voor de verwerking van persoonsgegevens door het bureau geldt Verordening (EG)
nr. 45/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 18 december 2000
betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking
van persoonsgegevens door de communautaire instellingen en organen en
betreffende het vrije verkeer van die gegevens23.

21
22
23

NL

PB 17 van 6.10.1958, blz. 385.
PB L 145 van 31.5.2001, blz. 43.
PB L 8 van 12.1.2001, blz. 1.

33

NL

Artikel 43
Veiligheidsvoorschriften betreffende de bescherming van gerubriceerde gegevens en nietgerubriceerde gevoelige gegevens
1.

Het bureau past de veiligheidsbeginselen van Besluit 2001/844/EG, EGKS, Euratom
van de Commissie van 29 november 2001 tot wijziging van haar reglement van orde
toe. Het gaat onder meer om de bepalingen betreffende de uitwisseling, de
behandeling en de opslag van gerubriceerde gegevens.

2.

Het bureau past ook de veiligheidsbeginselen betreffende de behandeling van nietgerubriceerde gevoelige gegevens toe, zoals vastgesteld en uitgevoerd door de
Europese Commissie.
Artikel 44
Aansprakelijkheidsregeling

1.

De contractuele aansprakelijkheid van het bureau wordt beheerst door de wetgeving
die van toepassing is op de betrokken overeenkomst.

2.

Het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen is bevoegd uitspraak te doen
krachtens een arbitrageclausule in een door het bureau gesloten overeenkomst.

3.

Bij niet-contractuele aansprakelijkheid vergoedt het bureau, conform de algemene
beginselen welke de rechtsstelsels der lidstaten gemeen hebben, alle door zijn
diensten of door zijn personeelsleden bij de uitoefening van hun werkzaamheden
veroorzaakte schade.

4.

Het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen heeft rechtsmacht voor
geschillen over de vergoeding van de in lid 3 bedoelde schade.

5.

De persoonlijke aansprakelijkheid van de personeelsleden jegens het bureau wordt
beheerst door de bepalingen van het statuut of de regeling welke op hen van
toepassing is.
Artikel 45
Evaluatie en herziening

1.

NL

Uiterlijk drie jaar na de in artikel 51 bedoelde datum, geeft het bureau opdracht tot
een onafhankelijke externe evaluatie van de behaalde resultaten, op basis van de door
de raad van bestuur, met instemming van de Commissie, vastgestelde opdracht. Bij
deze evaluatie wordt nagegaan wat de impact van het bureau is op de praktische
samenwerking op asielgebied en op het gemeenschappelijk Europees asielstelsel.
Hierbij wordt met name onderzocht of het eventueel nodig is de taken van het bureau
aan te passen of uit te breiden, waarbij ook wordt gekeken naar de financiële
gevolgen van een dergelijke taakwijziging of -uitbreiding. Bij deze evaluatie wordt
ook onderzocht of de beheersstructuur is toegesneden op de uitvoering van de taken
van het bureau. Bij de evaluatie wordt rekening gehouden met de standpunten van de
belanghebbende partijen op zowel communautair als nationaal niveau.

34

NL

2.

De raad van bestuur bepaalt, met instemming van de Commissie, wanneer de
toekomstige evaluaties zullen plaatsvinden, waarbij rekening wordt gehouden met de
resultaten van de in lid 1 genoemde evaluatie.
Artikel 46
Administratieve controle

De activiteiten van het bureau zijn aan de controle van de Ombudsman onderworpen,
overeenkomstig de bepalingen van artikel 195 van het Verdrag.
Artikel 47
Samenwerking met derde en geassocieerde landen
1.

Het bureau staat open voor deelname van landen die met de Europese Gemeenschap
overeenkomsten hebben gesloten uit hoofde waarvan zij de communautaire
wetgeving op de onder deze verordening vallende gebieden hebben overgenomen en
toepassen. Krachtens de desbetreffende bepalingen van deze overeenkomsten worden
regelingen uitgewerkt die onder meer de aard en de omvang van en de nadere regels
voor de deelname van deze landen aan de werkzaamheden van het bureau
omschrijven. Deze regelingen omvatten met name bepalingen betreffende de
deelname aan de door het bureau genomen initiatieven, de financiële bijdragen en het
personeel. Wat personeelszaken betreft, voldoen deze overeenkomsten in elk geval
aan het statuut van de ambtenaren van de Europese Gemeenschappen en de regeling
welke van toepassing is op de andere personeelsleden van de Europese
Gemeenschappen.

2.

Voor de aangelegenheden die door zijn activiteiten worden bestreken en voor zover
nodig voor de uitvoering van zijn taken, vergemakkelijkt het bureau, met instemming
van de Commissie, de operationele samenwerking tussen de lidstaten en derde
landen in het kader van de externe betrekkingen van de Europese Unie; het bureau
kan ook voor technische aspecten op de onder deze verordening vallende gebieden
samenwerken met de bevoegde autoriteiten van derde landen, in het kader van met
deze autoriteiten gemaakte werkafspraken, overeenkomstig de desbetreffende
bepalingen van het Verdrag.
Artikel 48
Samenwerking van het bureau met het UNHCR

Het bureau werkt op de onder deze verordening vallende gebieden samen met het UNHCR, in
het kader van de met het UNHCR gemaakte werkafspraken.
Het bureau kan het UNHCR subsidies verlenen. Met deze subsidies worden maatregelen
gefinancierd die het bureau in staat stellen op stabiele en duurzame wijze te profiteren van de
deskundigheid van het UNHCR. Deze subsidies passen in het kader van de bevoorrechte
samenwerkingsbetrekkingen tussen het bureau en het UNHCR, zoals omschreven in dit
artikel en in artikel 2, lid 5, artikel 9, lid 1, artikel 23, lid 4, artikel 30, lid 8, artikel 31, lid 2,
en artikel 32, lid 3. Overeenkomstig artikel 75 van Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002
zijn de desbetreffende bepalingen van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 alsook de
uitvoeringsvoorschriften ervan van toepassing.

NL

35

NL

Artikel 49
Samenwerking met Frontex, FRA en andere communautaire organen alsook met
internationale organisaties
Het bureau werkt samen met communautaire organen die op zijn werkgebied actief zijn en
met name met het Europees Agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking
aan de buitengrenzen van de lidstaten van de Europese Unie (Frontex) en het Bureau van de
Europese Unie voor de grondrechten (FRA), alsook met de internationale organisaties op de
onder deze verordening vallende gebieden, in het kader van met deze organen gemaakte
werkafspraken, overeenkomstig de desbetreffende bepalingen van het EG-Verdrag en de
bepalingen over de bevoegdheid van die organen.
Door deze samenwerking kunnen er synergieën ontstaan tussen de betrokken organen en
kunnen overlappingen en redundantie bij de werkzaamheden die deze diverse organen in het
kader van hun opdracht uitvoeren, worden voorkomen.
Artikel 50
Vestigingsovereenkomst en voorwaarden voor de werking van het bureau
De bepalingen betreffende de huisvesting van het bureau in de gastlidstaat en de door deze
lidstaat ter beschikking gestelde installaties, alsook de specifieke voorschriften die in de
gastlidstaat van het bureau gelden voor de uitvoerend directeur, de leden van de raad van
bestuur, het personeel van het bureau en hun gezinsleden, worden vastgesteld in een
vestigingsovereenkomst tussen het bureau en de gastlidstaat, die wordt gesloten nadat de raad
van bestuur daarmee heeft ingestemd. De gastlidstaat van het bureau zorgt ervoor dat het
bureau in optimale omstandigheden kan werken, onder andere door het aanbieden van
meertalig onderwijs met een Europese dimensie en adequate vervoersverbindingen.
Artikel 51
Aanvang van de activiteiten van het bureau
Het bureau vangt zijn werkzaamheden aan uiterlijk een jaar na de inwerkingtreding van deze
verordening.
De Commissie is belast met het opzetten en het opstarten van het bureau totdat het bureau
voldoende operationele capaciteit heeft om de eigen begroting uit te voeren.
Daartoe:
– kan een ambtenaar van de Commissie als directeur ad interim de aan de uitvoerend
directeur van het bureau toevertrouwde taken verrichten, totdat de uitvoerend directeur van
het bureau na zijn aanstelling door de raad van bestuur overeenkomstig artikel 28 zijn
taken opneemt;
– kunnen ambtenaren van de Commissie onder verantwoordelijkheid van de directeur ad
interim of de uitvoerend directeur de taken van het bureau verrichten.
De directeur ad interim kan alle betalingen binnen de kredieten van de begroting van het
bureau toestaan wanneer deze zijn goedgekeurd door de raad van bestuur, en kan contracten

NL

36

NL

sluiten, waaronder contracten tot aanstelling van personeel nadat de personeelsformatie van
het bureau is aangenomen.
Artikel 52
Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op de […] dag volgende op die van haar bekendmaking in
het Publicatieblad van de Europese Unie.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke
lidstaat.
Gedaan te Brussel, op

Voor de Raad
De voorzitter

NL

37

NL

FINANCIEEL MEMORANDUM
1.

BENAMING VAN HET VOORSTEL:
Voorstel voor een verordening van de Raad tot oprichting van een Europees
Ondersteuningsbureau voor asielzaken

2.

ABM/ABB-KADER
Betrokken beleidsterrein: Ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid
(titel 18)
Bijbehorende activiteiten: Migratiestromen, gemeenschappelijk immigratie- en
asielbeleid (hoofdstuk 18.03)

3.

BEGROTINGSONDERDELEN

3.1.

Begrotingsonderdelen (beleidsuitgaven en bijbehorende uitgaven voor
technische en administratieve bijstand (vroegere BA-onderdelen)) inclusief
omschrijving:
Financieel kader 2007-2013: Rubriek 3A
Hoofdstuk 18.03 Migratiestromen, gemeenschappelijk immigratie- en asielbeleid
- invoering van een artikel 18 03 XX: "Europees Ondersteuningsbureau voor
asielzaken"
- invoering van een post 18 03 XX XX: "Europees Ondersteuningsbureau voor
asielzaken" – subsidie uit hoofde van titels 1 en 2
- invoering van een post 18 03 XX XX XX: "Europees Ondersteuningsbureau voor
asielzaken" – subsidie uit hoofde van titel 3
De keuze van het artikel en de posten onder hoofdstuk 18 03 wordt bepaald tijdens
de begrotingsprocedure 2010.

3.2.

Duur van de actie en van de financiële gevolgen:
Het agentschap moet worden opgericht vanaf het begrotingsjaar 2010.
De voorbereidende werkzaamheden voor de oprichting van het agentschap worden
door de Commissie verricht vanaf 2009 en worden gefinancierd op basis van
bestaande financiële instrumenten.

3.3.

Begrotingskenmerken:
Begrotingsonderdeel

NL

Soort uitgave

Nieuw

Bijdrage EVA

38

Bijdragen
kandidaatlidstaten

Rubriek
financiële
vooruitzichten

NL

Zie
3.1.

24

NL

punt

Nietverplicht

GK24/

JA

NEE

NEE

nr. 3A

Gesplitste kredieten.

39

NL

4.

OVERZICHT VAN DE MIDDELEN

4.1.

Financiële middelen

4.1.1.

Overzicht van de vastleggingskredieten (VK) en betalingskredieten (BK)
in miljoen euro (tot op 3 decimalen)
Punt nr.

2013

Soort uitgave

n+5
e.v.

Jaar
2010

2011

2012

a

5,25

8

12

15

40,25

b

5,25

8

12

15

40,25

n+4

Totaal

Beleidsuitgaven25

VK

8.1.

BK

Administratieve uitgaven binnen het referentiebedrag26

Technische
administratieve
(NGK)

&
bijstand

8.2.4.

c

TOTAAL REFERENTIEBEDRAG
VK

a+c 5,25

8

12

15

40,25

BK

b+c 5,25

8

12

15

40,25

Administratieve uitgaven die niet binnen het referentiebedrag zijn begrepen27

Personeelsuitgaven
en
aanverwante uitgaven (NGK)
Andere
niet
referentiebedrag
administratieve
(NGK)

25
26
27

NL

in
het
begrepen
uitgaven

8.2.5.

8.2.6.

d

0,976

0,976

0,976

0,610

3,538

0,010

0,025

0,025

0,025

0,085

e

Uitgaven die niet onder hoofdstuk xx 01 van de betrokken titel xx vallen.
Uitgaven in het kader van artikel xx 01 04 van titel xx.
Uitgaven in het kader van hoofdstuk xx 01, met uitzondering van de artikelen xx 01 04 en xx 01 05.

40

NL

Totale indicatieve kosten van de maatregel
TOTAAL VK inclusief
personeelsuitgaven

a+
c+
d+
e

6,236

9,001

13,001

15,635

43,873

TOTAAL BK inclusief
personeelsuitgaven

b+
c+
d+
e

6,236

9,001

13,001

15,635

43,873

Medefinanciering
Indien het voorstel door lidstaten of uit andere bronnen (geef aan welke) wordt
medegefinancierd, geef dan een raming daarvan in de onderstaande tabel (voeg extra
rijen toe indien de medefinanciering uit meer dan een bron afkomstig is):
in miljoen euro (tot op 3 decimalen)
Medefinancieringsbron

Jaar
n
……………………
TOTAAL VK inclusief
medefinanciering

4.1.2.

Jaar
n + 1 n + 2 n + 3 n + 4 n+5
e.v.

Totaal

f
a+c
+d
+e+
f

Verenigbaarheid met de financiële programmering
⌧

Het voorstel is verenigbaar met de bestaande financiële programmering.
Het voorstel vergt herprogrammering van de betrokken rubriek van de
financiële vooruitzichten.
Het voorstel vergt wellicht toepassing van de bepalingen van het
Interinstitutioneel Akkoord28 (flexibiliteitsinstrument of herziening van de
financiële vooruitzichten).

4.1.3.

Financiële gevolgen voor de ontvangsten
⌧

Het voorstel heeft geen financiële gevolgen voor de ontvangsten
Het voorstel heeft de volgende financiële gevolgen voor de ontvangsten:
in miljoen euro (tot op een decimaal)

28

NL

Zie de punten 19 en 24 van het Interinstitutioneel Akkoord.

41

NL

Vóór de
actie

Begrotingsonderdeel

Ontvangsten

[Jaar
n - 1]

Situatie na de actie

[Jaar [n +
n]
1]

[n +
2]

[n +
3]

[n +
4]

[n +
5]29

a) Ontvangsten in absolute
bedragen
b) Verschil in ontvangsten

∆

4.2. Personele middelen in voltijdequivalenten (VTE; ambtenaren, tijdelijk en extern
personeel) – zie punt 8.2.1.

Jaarlijkse behoeften

2010

2011

2012

2013
e.v.

Totale
personele 8
middelen in VTE

8

5.

KENMERKEN EN DOELSTELLINGEN

5.1.

Behoefte waarin op korte of lange termijn moet worden voorzien

8

5

Het bureau is belast met de vergemakkelijking, coördinatie en versterking van de
diverse aspecten van de praktische samenwerking op asielgebied tussen de lidstaten
en tussen de lidstaten en de Commissie, teneinde de toepassing van het
gemeenschappelijk Europees asielstelsel te helpen verbeteren, met inbegrip van de
externe aspecten daarvan.
Gelet op het uitdrukkelijke verzoek van de Europese Raad van september 2008, moet
het bureau operationeel zijn vanaf 2010, nadat de wetgever in 2009 het
oprichtingsbesluit ervan heeft vastgesteld.
5.2.

Meerwaarde van het communautaire optreden, samenhang van het voorstel met
andere financiële instrumenten en mogelijke synergie
Het in juni 2008 door de Commissie aangenomen asielbeleidsplan heeft ten doel de
asielwetgeving te versterken om ten behoeve van de personen die om internationale
bescherming verzoeken een doeltreffend en rechtvaardig gemeenschappelijk
Europees asielstelsel tot stand te brengen alsook deze wetgevende inspanning te
ondersteunen door de versterking van de praktische samenwerking tussen de
lidstaten op asielgebied.

29

NL

Voeg zo nodig extra kolommen toe (wanneer de duur van de actie langer is dan 6 jaar).

42

NL

De oprichting van het bureau helpt de tweede doelstelling te verwezenlijken en
maakt het mogelijk de nodige, passende steun te verlenen bij de praktische
samenwerking op asielgebied.
5.3.

Doelstellingen, verwachte resultaten en bijbehorende indicatoren van het
voorstel in de context van het ABM
Het voorstel heeft ten doel een regelgevend agentschap op te richten, dat de diverse
aspecten van de praktische samenwerking op asielgebied moet ondersteunen.
Door de uitoefening van zijn taken draagt het agentschap bij tot een betere uitvoering
en toepassing van de communautaire regels inzake asiel in de hele EU. Het gaat om
een agentschap zonder beslissingsbevoegdheid, dat de praktische samenwerking
inzake asiel ondersteunt met prikkels, zoals aanbevelingen, het inschakelen van
wetenschappelijke autoriteiten, netwerken, convergentie van beproefde methoden,
controle van de toepassing en de uitvoering van de regels, enz.
Het bureau heeft drie hoofdtaken: ondersteuning van de praktische samenwerking op
asielgebied, ondersteuning van de lidstaten die onder bijzondere druk staan en
bijdrage aan de toepassing van het gemeenschappelijk Europees asielstelsel.
Een afzonderlijk hoofdstuk van de verordening heeft betrekking op de coördinatie
door het bureau van asiel-ondersteuningsteams die bestaan uit deskundigen op
asielgebied en die operationele steun verlenen aan lidstaten waarvan de asielstelsels
onder grote druk staan en die het bureau om steun hebben verzocht.

5.4.

Wijze van uitvoering (indicatief)
⌧

Gecentraliseerd beheer
rechtstreeks door de Commissie
gedelegeerd aan:
uitvoerende agentschappen
⌧

door de Gemeenschappen opgerichte organen als bedoeld in artikel
185 van het Financieel Reglement
nationale publiekrechtelijke
openbaredienstverleningstaak

organen

of

organen

met

een

Gedeeld of gedecentraliseerd beheer
met lidstaten
met derde landen
Gezamenlijk beheer met internationale organisaties (geef aan welke)

NL

43

NL

6.

TOEZICHT EN EVALUATIE

6.1.

Toezicht
Het bureau is onderworpen aan de standaardprocedures voor controle van
regelgevende agentschappen.
Het bureau wordt geleid door de uitvoerend directeur, die onafhankelijk is in de
uitvoering van zijn taken en belast is met het dagelijkse beheer van het bureau.
Met het oog op de jaarlijkse evaluatie van zijn prestaties is het bureau aan diverse
verplichtingen onderworpen:
- het publiceert een algemeen jaarverslag over de activiteiten van het bureau;
- het stelt elk jaar een verslag op over de asielsituatie in de Unie. In dit verslag
evalueert het bureau met name de resultaten van de in het kader van deze
verordening genomen maatregelen en maakt het een vergelijkende analyse van deze
resultaten om ervoor te zorgen dat de lidstaten beter op de hoogte raken van de
toegepaste beproefde methoden en om de kwaliteit, de samenhang en de
doeltreffendheid van het gemeenschappelijk Europees asielstelsel te verbeteren.
Het bureau is aan de volgende controles onderworpen: begrotingscontrole, interne
audit, jaarverslagen van de Europese Rekenkamer, jaarlijkse kwijting voor de
uitvoering van de Gemeenschapsbegroting en onderzoeken van OLAF, die het
mogelijk maken na te gaan of de middelen van de agentschappen naar behoren zijn
aangewend.
De activiteiten van het bureau zijn aan de controle van de Ombudsman onderworpen,
overeenkomstig de bepalingen van artikel 195 van het Verdrag. Deze administratieve
controle biedt een aantal proceduregaranties voor de bescherming van de belangen
van de betrokken partijen en de kwaliteit van de resultaten.

6.2.

Evaluatie

6.2.1.

Evaluatie vooraf
De evaluatie vooraf is opgenomen in het verslag over de effectbeoordeling.

6.2.2.

Vorm en frequentie van toekomstige evaluaties
Uiterlijk drie jaar na de in artikel 45 bedoelde datum, geeft het bureau opdracht tot
een onafhankelijke externe evaluatie van de behaalde resultaten, op basis van een
door de raad van bestuur, met instemming van de Commissie, vastgestelde opdracht.
Daarbij wordt nagegaan wat de impact van het bureau is op de praktische
samenwerking op asielgebied en op het gemeenschappelijk Europees asielstelsel.
Meer bepaald wordt onderzocht of het nodig is de taken van het bureau aan te passen
of uit te breiden, waarbij ook wordt gekeken naar de financiële gevolgen van een
dergelijke taakwijziging of -uitbreiding. Bij deze evaluatie wordt ook onderzocht of
de beheersstructuur is aangepast aan de uitvoering van de taken van het bureau. Bij
de evaluatie wordt rekening gehouden met de standpunten van de belanghebbende
partijen op zowel communautair als nationaal niveau. De raad van bestuur bepaalt,

NL

44

NL

met instemming van de Commissie, wanneer de toekomstige evaluaties zullen
plaatsvinden. Daarbij wordt rekening gehouden met de resultaten van het eerste
evaluatieverslag.
7.

Fraudebestrijdingsmaatregelen
Met het oog op de bestrijding van fraude, corruptie en andere illegale handelingen
zijn de bepalingen van Verordening (EG) nr. 1073/1999 onverkort van toepassing.
Het agentschap treedt toe tot het Interinstitutioneel Akkoord van 25 mei 1999 en stelt
onverwijld de dienovereenkomstige voorschriften vast, die op alle medewerkers van
het agentschap van toepassing zijn.
De financieringsbesluiten, alsmede de uitvoeringsovereenkomsten en -instrumenten
die uit die besluiten voortvloeien, bepalen uitdrukkelijk dat de Europese Rekenkamer
en OLAF, indien nodig, bij de begunstigden van de middelen van het agentschap en
bij de tussenpersonen die deze middelen verdelen, tot controle ter plaatse kunnen
overgaan.

NL

45

NL

8.

MIDDELEN

8.1.

Financiële kosten van de doelstellingen van het voorstel
Vastleggingskredieten, in miljoen euro (tot op 3 decimalen)

(Vermeld
outputs)

de doelstellingen, acties en

S
o
o
r
t

Gem.
kosten

Jaar 2010
Aantal

Totale
kosten

Jaar 2011
Aantal

Jaar 2012

Totale
kosten

Aantal

Totale
kosten

Jaar 2013
Aantal

Totale
kosten

Jaar n + 4
Aantal

Totale
kosten

Jaar n + 5 e.v.
Aantal

Totale
kosten

TOTAAL
Aantal

Totale
kosten

o
u
t
p
u
t

OPERATIONELE DOELSTELLING NR. 130
………

Ondersteuning van de
diverse aspecten van
de
praktische
samenwerking
op
asielgebied

Actie 1
Uitrusting

30

NL

0,050

0,025

0,050

0,050

0,175

Zoals beschreven in punt 5.3.

46

NL

Infrastructuur

0,050

0,400

0,600

0,800

1,85

31

0,500

0,500

0,700

0,900

2,6

Actie 332

0,250

0,250

0,300

0,400

1,2

Actie 433

0,150

0,150

0,200

0,500

1

Actie 534

0,450

0,450

0,700

0,900

2,5

Actie 635

0,450

0,450

0,700

0,900

2,5

Actie 736

0,050

0,050

0,100

0,100

0,3

Actie 837

0,080

0,085

0,200

0,300

0,665

Subtotaal doelstelling 1

2,030

2,360

3,550

4,850

12,79

Actie 138

1,010

1,010

1,200

1,300

4,52

Actie 239

2,200

4,600

7,200

8,800

22,8

Actie 340

0,010

0,030

0,050

0,050

0,14

Actie 2 ……………….

OPERATIONELE DOELSTELLING NR. 2
Zorgen voor een doeltreffend beheer …

31
32
33
34
35
36
37
38
39
40

NL

Informatietechnologieën/doorgifte van gegevens.
Risicoanalyses/ raming van de behoeften.
Directe bijstand.
Capaciteitsopbouw ("Capacity building").
Planning en onderzoek.
Externe relaties.
Informatie en communicatie.
Evenementen, vergaderingen, enz.
Personeel van het bureau.
Opleiding van het personeel.

47

NL

NL

Subtotaal doelstelling 2

3,220

5,640

8,450

10,150

27,46

TOTALE KOSTEN

5,250

8,000

12,000

15,000

40,25

48

NL

8.2.

Administratieve uitgaven

8.2.1.

Aantal en soort personeelsleden
Huidig of extra personeel dat zal worden ingezet voor het beheer van de actie
(aantal posten/VTE)

Soort post

Ambtenaren of
tijdelijk
personeel41
(XX 01 01)

Jaar
2010

Jaar 2011

Jaar 2012

Jaar 2013

A*/
AD

4,5

4,5

4,5

3,5

B*,
C*/
AST

3,5

3,5

3,5

1,5

8

8

8

5

Jaar n + 4

Jaar n + 5

Uit artikel XX 01 02
gefinancierd
personeel42

Uit art. XX 01 04/05
gefinancierd
ander
personeel43

TOTAAL

8.2.2.

Omschrijving van de taken die uit de actie voortvloeien
Tijdens de eerste jaren van het agentschap moeten AD-ambtenaren de oprichting van
het bureau helpen organiseren en zo nodig deelnemen aan de bijeenkomsten van de
raad van bestuur, het uitvoerend comité en de werkgroepen van het bureau.
De AST-ambtenaren verlenen administratieve bijstand, bijvoorbeeld bij de
organisatie van dienstreizen alsook algemene administratieve ondersteuning.

8.2.3.

Herkomst van het (statutaire) personeel
X

Posten die momenteel zijn toegewezen aan het beheer van het te vervangen of
te verlengen programma
Posten die al zijn toegewezen in het kader van de JBS/VOB-procedure voor het
jaar 2010

X

41
42
43

NL

Posten waarom in het kader van de volgende JBS/VOB-procedure zal worden
gevraagd

Waarvan de kosten NIET door het referentiebedrag worden gedekt.
Waarvan de kosten NIET door het referentiebedrag worden gedekt.
Waarvan de kosten door het referentiebedrag worden gedekt.

49

NL

X

Bestaande posten binnen de beherende dienst die worden heringedeeld (interne
herindeling)
Posten die voor jaar n nodig zijn maar die in het kader van de JBS/VOBprocedure voor dat jaar nog niet zijn toegewezen

Aantal personeelsleden van het bureau (start-up en operationele fase)
De onderstaande informatie is indicatief. Zij is gebaseerd op de elementen die zijn
opgenomen in de analyse vooraf, die deel uitmaakt van de met het oog op de
oprichting van het bureau uitgevoerde effectbeoordeling. Er moet worden
beklemtoond dat de in dit financieel memorandum opgenomen aantallen zijn
gebaseerd op de maximumaantallen uit de analyse vooraf. Het is dus waarschijnlijk
dat de uiteindelijke aantallen lager zullen uitvallen dan de hieronder vermelde
aantallen.
De behoeften aan personele en administratieve middelen zullen worden gedekt uit de
toewijzing aan het beherende DG in het kader van de jaarlijkse
toewijzingsprocedure, binnen de bestaande budgettaire grenzen.
Jaar

Geleidelijk aan te werven personeelsleden

2010

24 (AT)

2011

36 (18 AT, 18 AC)

2012

20 (10AT, 10 AC)

2013

14 (10 AT, 4 AC)

TOTAAL

94 (62 AT, 32 AC)

De externe aanwerving wordt beheerd door het bureau. De verdeling tussen tijdelijke
functionarissen (AT) en arbeidscontractanten (AC) is indicatief.
Het personeel van het bureau bestaat uit operationele en administratieve
personeelsleden (in totaal maximum 94 personeelsleden). Dat is een raming;
preciezere informatie zal kunnen worden verstrekt wanneer na afloop van de
onderhandelingen over de oprichtingsverordening de definitieve taken en behoeften
van het bureau bekend zijn. Niettemin kan hieronder een eerste raming worden
gegeven van het personeel dat nodig is voor het toekomstige bureau. Het personeel is
onderverdeeld volgens de diverse taken die krachtens de oprichtingsverordening aan
het bureau moeten worden opgedragen:
Raming personeelsbehoeften EASO
Minimumaantal personeelsleden (vanaf 2011 – agentschap volledig operationeel)

NL

Taken

AD-personeel

AST-personeel

Leidinggevend en horizontaal personeel

7

6

50

NL

Uitwisseling beproefde methoden44

7

4

Ondersteuning van wetgeving45

4

2

Deskundigenpool46

2

1

Intracommunautaire hervestiging47

1

Regionale beschermingsprogramma's48

1

Hervestiging49

1

Informatie over landen van herkomst50

9

5

Opleiding51

5

3

Totaal operationeel personeel

30

17

Totaal operationeel + horizontaal personeel

37

23

Algemeen totaal personeel AD + AST

2

60

Maximumpersoneel
Taken

44

45
46

47

48

49
50

51

NL

AD-personeel AST-personeel

Leidinggevend en horizontaal personeel

8

7

Uitwisseling beproefde methoden

12

7

Ondersteuning van wetgeving

6

3

Deskundigenpool

5

3

Intracommunautaire hervestiging

1

3

Informatie-uitwisseling, vaststelling en uitwisseling van beproefde methoden tussen lidstaten op
asielgebied.
Bijdrage aan de toepassing van het gemeenschappelijk Europees asielstelsel.
Steun aan asiel-ondersteuningsteams die in het kader van de verordening zijn opgericht om lidstaten
waarvan de asielstelsels onder grote druk staan operationele steun te verlenen.
Ondersteuning van de intracommunautaire hervestiging van personen die internationale bescherming
genieten.
Samenwerking met derde landen, met name met het oog op de versterking van de capaciteit van derde
landen in het kader van regionale beschermingprogramma's.
Maatregelen met het oog op de hervestiging van vluchtelingen binnen de Europese Unie.
Informatie over de landen van herkomst van asielzoekers en van personen die om internationale
bescherming verzoeken.
Ontwikkeling en organisatie van opleidingen voor de leden van overheidsdiensten en rechtbanken,
alsook voor nationale diensten die in de lidstaten bevoegd zijn voor asielzaken.

51

NL

Regionale beschermingsprogramma's

2

Hervestiging

2

Informatie over landen van herkomst

11

7

Opleiding

11

7

Totaal operationeel personeel

50

29

Totaal operationeel + horizontaal personeel

58

36

Algemeen totaal personeel AD + AST

94

Er zijn 30 tot 60 personeelsleden nodig voor het operationele beheer van de praktische
samenwerking op asielgebied. De overige personeelsleden zijn belast met de administratieve
taken van het bureau.
Berekening: personeel van het bureau
24 personeelsleden = 2,2 miljoen EUR (2010)
60 personeelsleden = 4,6 miljoen EUR (2011)
80 personeelsleden = 7,2 miljoen EUR (2012)
94 personeelsleden = 8,8 miljoen EUR (2013)

Bij de berekening van deze bedragen wordt uitgegaan van 122 000 EUR per jaar voor de
tijdelijke functionarissen en 64 000 EUR voor de arbeidscontractanten. Bij de berekening
voor het tijdens het jaar aangeworven personeel wordt uitgegaan van zes maanden; alleen de
berekening voor het eerste jaar is gebaseerd op negen maanden.

NL

52

NL

8.2.4. Andere administratieve uitgaven binnen het referentiebedrag (XX 01 04/05 –
Uitgaven voor administratief beheer)

NIET VAN TOEPASSING
in miljoen euro (tot op 3 decimalen)
Jaar n

Begrotingsonderdeel

Jaar n +

Jaar n +

Jaar n

Jaar n

1

2

+3

+4

(nummer en omschrijving)

Jaar n + 5

TOTAAL

e.v.

1.
Technische
en
administratieve
bijstand
(inclusief
bijbehorende
personeelsuitgaven)
Uitvoerende agentschappen52

Andere
technische
administratieve bijstand

en

- intern
- extern
Totaal
Technische
en
administratieve bijstand

8.2.5.

Personeelsuitgaven en aanverwante uitgaven die niet in het referentiebedrag zijn
begrepen
De berekening vindt plaats op basis van punt 8.2.1.
in miljoen euro (tot op 3 decimalen)
Soort personeel

Ambtenaren en tijdelijk personeel
(18 01 01)

Jaar 2010

Jaar
2011

Jaar
2012

Jaar 2013

Jaar n + 4

Jaar n + 5
e.v.

0,976

0,976

0,976

0,610

3,538

0,976

0,976

0,976

0,610

3,538

Uit art. XX 01 02 gefinancierd
personeel
(hulpfunctionarissen,
gedetacheerde
nationale
deskundigen,
personeel
op
contractbasis, enz.)
(vermeld begrotingsonderdeel)
Totaal
personeelsuitgaven
en
aanverwante uitgaven die NIET in
het referentiebedrag zijn begrepen

52

NL

Verwijs naar het specifieke financieel memorandum voor de betrokken uitvoerende agentschappen.

53

NL

Berekening – Ambtenaren en tijdelijke functionarissen

AD/AST – 122 000 EUR per jaar X 8 personeelsleden = 976 000 EUR (2010, 2011 en 2012)
AD/AST – 122 000 EUR per jaar X 5 personeelsleden = 610 000 EUR (2013)

Berekening – Uit artikel XX 01 02 gefinancierd personeel
Niet van toepassing

8.2.6.

Andere administratieve uitgaven die niet in het referentiebedrag zijn begrepen
Het gaat om administratieve uitgaven voor het hierboven vermelde personeel van de
Commissie, die dus moeten besproken vóór er bedragen worden vastgesteld.
in miljoen euro (tot op 3 decimalen)
Jaar
2011

Jaar
2012

Jaar
2013

0,010

0,025

0,025

0,025

0,010

0,025

0,025

0,025

Jaar

2010
XX 01 02 11 01 – Dienstreizen

Jaar
n+4

Jaar
n+5
e.v.

TOTAAL

0,085

XX 01 02 11 02 – Conferenties en
vergaderingen
XX 01 02 11 03 – Comités53
XX 01 02 11 04 – Studies en adviezen
XX 01 02 11 05 - Informatiesystemen

2. Totaal andere beheersuitgaven (XX
01 02 11)
3. Andere uitgaven van administratieve
aard (vermeld welke en verwijs naar
het begrotingsonderdeel)
Totaal andere administratieve uitgaven
die NIET in het referentiebedrag zijn
begrepen

53

NL

0,085

Vermeld het soort comité en de groep waartoe het behoort.

54

NL

Berekening - Andere administratieve uitgaven die niet in het referentiebedrag zijn begrepen
Dienstreizen van ambtenaren om deel te nemen aan de vergaderingen van de raad van bestuur
en/of het uitvoerend comité (de uiteindelijke kosten hangen af van de vestigingsplaats van het
agentschap). Raming: 10 dienstreizen voor 2010 en 25 dienstreizen voor de andere jaren.

NL

55

NL