Kansspelautoriteit

Vaste Commissie voor Justitie en Veiligheid van de
Tweede Kamer der Staten-Generaal

Gespreksnotitie voor het rondetafelgesprek over de Wet
Kansspelen op afstand

Anna van Buerenplein 45A
2595 DA Den Haag
Postbus 298
2501 CG Den Haag
www.kansspelautoriteit.nl
Contactpersoon
T 070 302 13 00
F 070 302 13 99
info@kansspelautoriteit.nl
Datum
3 juni 2022
Ons kenmerk
01.267.019

Deelnemer aan de ronde tafel namens de Kansspelautoriteit (Ksa) is drs. R.J.P.
(René) Jansen, voorzitter van de raad van bestuur.
Inleiding
In deze notitie geeft de Ksa een overzicht van de stand van zaken acht maanden
na opening van de online kansspelmarkt. De notitie is opgesteld aan de hand van
de doelstellingen van het Nederlandse kansspelbeleid en in het bijzonder van de
Wet Kanspelen op afstand (Koa). Belangrijkste doelstelling van de Wet Koa is
‘kanalisatie’: Nederlandse spelers die willen deelnemen aan online kansspelen,
moeten dat kunnen doen in een veilige omgeving bij legale online aanbieders.
Het voorkomen van kansspelverslaving, consumentenbescherming en tegengaan
van fraude en criminaliteit zijn de doelstellingen van het Nederlandse
kansspelbeleid. De Ksa is voor kansspelvergunninghouders toezichthouder op de
Wet ter voorkoming van witwassen en financieren van terrorisme, de Wwft.
Vergunningen
Op dit moment heeft de Ksa achttien online kansspelvergunningen verstrekt. Dit
is nog niet de eindsituatie. Als gevolg van de motie-Postema 1 is er een categorie
aanbieders die in de eerste fase nog geen aanvraag in mocht dienen. De reden is
dat zij in het verleden illegaal in Nederland hebben aangeboden. De Ksa heeft
momenteel 31 Koa-aanvragen in behandeling. De ervaring tot nu leert dat
ongeveer één op de drie aanvragers erin is geslaagd een vergunning te
bemachtigen. De Ksa toetst bij de behandeling van de aanvraag zorgvuldig of aan
de voorwaarden wordt voldaan. De eisen op het gebied van verslavingspreventie
zijn in Nederland internationaal gezien streng. Ook moet er, met het oog op de
eerlijkheid van het spel, een positieve uitslag zijn van een gecertificeerde keuring
van het spelsysteem. Verder is er een strenge integriteitsbeoordeling.
Kanalisatie
In de Memorie van Toelichting bij het wetsvoorstel 2 wordt een gewenste minimale
kanalisatiegraad van 80 procent genoemd: in dat geval zijn acht van de tien
spelers klant bij een legale aanbieder.

1
2

https://www.eerstekamer.nl/motiedossier/33996_l_motie_postema_pvda_c_s
https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-33996-3.html
Pagina 1 van 4

Kanalisatie is op verschillende manieren te meten. In termen van aantal spelers
ziet de kanalisatiegraad er goed uit, mede doordat veel illegale aanbieders hun
aanbod in Nederland staakten. Dit is echter geen statisch gegeven. Er zijn steeds
inspanningen nodig om het zo te houden, dan wel de kanalisatiegraad nog beter
te maken. Recent onderzoek van Ipsos in opdracht van de Nederlandse Online
Gambling Associatie 3 (NOGA) laat zien dat 91 procent van de spelers sinds 1
oktober 2021 speelde bij een aanbieder met een vergunning, 15 procent deed dat
(ook) bij een aanbieder zonder vergunning. Lang niet alle kansspeldeelnemers
beperken zich tot één aanbieder. Op 1 maart 2022 telde Nederland 634.000
legale spelersaccounts (dit wil niet zeggen dat er zoveel spelers zijn, veel mensen
hebben zoals gezegd een account bij meer aanbieders).

Kansspelautoriteit
Datum
3 juni 2022
Ons kenmerk
01.267.019

De kanalisatiegraad in termen van bruto spelresultaat (BSR, inleg minus
uitgekeerde prijzen) wordt op dit moment door dataleverancier H2 Gambling
Capital geschat op 74 procent. Dit is over drie jaar 83 procent, wederom volgens
een voorzichtige schatting van H2 GC. Uit oogpunt van de doelstellingen van het
Nederlandse kansspelbeleid, is kanalisatie uitdrukken in termen van BSR, als
doelstelling secundair aan kanalisatie in termen van aantal spelers. Voor het
bereiken van de kanalisatiedoelstelling is een stevige en structurele aanpak van
illegale aanbieders onontbeerlijk (zie ook verderop in deze notitie bij ‘Tegengaan
illegaal aanbod, fraude en criminaliteit’).
Een zekere mate van reclame door kansspelaanbieders met een Nederlandse
vergunning is nodig voor de gewenste kanalisatie, zij moeten zich immers
presenteren aan het publiek om marktaandeel te verwerven. De Ksa deed in de
aanloop naar de opening van de markt herhaaldelijk de oproep tot beheersing en
matiging met het oog op het niet tarten van maatschappelijke acceptatie. Over de
hoeveelheid reclame is wettelijk niets bepaald. Het Commissariaat voor de Media
houdt toezicht op de tijdvensters waar kansspelaanbieders zich aan moeten
houden; de Ksa houdt toezicht op de inhoud van de reclame. Hierbij gaat het
onder meer over de inzet van rolmodellen, de gerichtheid op kwetsbare groepen
en het gebruik van bonussen.
De Ksa trad in de afgelopen maanden diverse keren op. Zo zijn zogenoemde
‘affiliate’ websites geattendeerd op de regels die gelden, is er een onderzoek
gestart naar de gerichtheid van reclame op jongeren (waaronder bonussen), is
een aanbieder gemaand te stoppen met reclame op twitter tijdens een wedstrijd,
is een andere aanbieder gemaand quoteringen weg te halen van de site van de
Eredivisie en is het reclamebeleid van kansspelaanbieders gecontroleerd.
Verslavingspreventie en consumentenbescherming
Consumenten die willen deelnemen aan kansspelen, zijn gebaat bij legale
aanbieders. Een aanbieder met een vergunning voldoet aan de voorwaarden die
de Nederlandse wetgever stelt aan het aanbieden van kansspelen. Op legale
aanbieders wordt toezicht gehouden. De speler zou hierdoor verzekerd moeten
zijn van een eerlijk spel en naleving van de zorgplicht die aanbieders hebben. Die
houdt in dat zij spelers van tevoren limieten laten instellen en, afhankelijk van het
risicoprofiel, ingrijpen als daar aanleiding voor is. De Ksa constateerde dat
sommige aanbieders aan deze verplichting aanvankelijk niet serieus genoeg
invulling gaven. Zij maakten het bijvoorbeeld mogelijk een limiet in te stellen van
100.000 euro en om 24/7 te kunnen spelen. De Ksa heeft kenbaar gemaakt dat
3

https://no-ga.nl/category/barometer/
Pagina 2 van 4

dit niet volgens de geest van de wet is, onder meer via een blog van de
voorzitter. Aanbieders pasten hierop hun gedrag aan. De Ksa blijft dit monitoren
en waar nodig en mogelijk interveniëren. De (verbetering van de) naleving van de
zorgplicht door aanbieders is een onderwerp dat ook de komende tijd aandacht
krijgt van de Ksa.

Kansspelautoriteit
Datum
3 juni 2022
Ons kenmerk
01.267.019

Een belangrijk middel om kansspelverslaving tegen te gaan, is het Centraal
Register Uitsluiting Kansspelen (Cruks). Aanbieders moeten dit register
raadplegen voordat ze een speler toelaten. Spelers kunnen zichzelf beschermen
tegen deelname aan risicovolle kansspelen door vrijwillige inschrijving in Cruks.
Eind mei stonden er ruim 15.000 mensen ingeschreven. Dagelijks komen er circa
vijftig inschrijvingen bij. De speler weet dus de weg te vinden naar het register.
De minimale uitsluitingstermijn is zes maanden. Spelers kunnen ook kiezen voor
een langere uitsluitingstermijn tot maximaal 99 jaar. Zij kunnen dit na zes
maanden wel weer laagdrempelig aanpassen of opheffen. Ook iemand uit de
omgeving van een speler, of een kansspelaanbieder, kan bij de Ksa een verzoek
indienen tot onvrijwillige inschrijving, als ultiem middel. Hiervoor geldt een
zorgvuldige (en daarmee ook relatief langdurende) procedure. Het aantal
onvrijwillige inschrijvingen is nog zeer beperkt.
Bij het zoveel als mogelijk voorkomen van kansspelverslaving, speelt ook het
Loket Kansspel een belangrijke rol. De Ksa verwijst in haar contacten met
consumenten veelvuldig naar dit loket, dat hulp en begeleiding biedt bij
gokproblemen. Het Loket Kansspel (loketkansspel.nl) is een van de
bestedingsdoelen van het Verslavingspreventiefonds en biedt zelfhulp en
begeleiding én verwijst door naar professionele hulp. Het Loket Kansspel is 24/7
telefonisch bereikbaar en via chat en WhatsApp elke dag tussen 8 uur en 24 uur.
Het aantal contacten met het Loket Kansspel neemt geleidelijk aan toe.
Tegengaan illegaal aanbod, fraude en criminaliteit
In de aanloop naar 1 oktober 2021 maakte de Ksa haar nieuwe handhavings- en
boetebeleid bekend. Boetes zijn fors verhoogd en sinds 1 oktober gelden er
andere criteria om over te gaan tot handhaving. Veel illegale aanbieders besloten
hierop hun aanbod niet meer toegankelijk te maken vanuit Nederland. Onderzoek
van de Ksa onder 158 illegale websites wees uit dat er in 142 gevallen niet meer
vanuit Nederland gespeeld kon worden als gevolg van door illegale aanbieders
ingestelde IP-blokkades. In de overige gevallen is actie ondernomen. De Ksa blijft
illegaal aanbod monitoren en bestrijden.
De Ksa deed in de afgelopen maanden bij legale online kansspelaanbieders
onderzoek naar naleving van de verplichtingen die zij hebben op grond van de
Wet ter voorkoming van witwassen en financieren van terrorisme (Wwft). Uit het
onderzoek bleek dat verschillende verplichtingen onvoldoende worden nageleefd.
Zo zien veel online kansspelaanbieders pas bij veel hogere stortingen dan 2.500
euro aanleiding om te kijken of dat wel te rijmen is met het inkomen van de
speler. Ook bleek dat online kansspelaanbieders niet alle transacties (zoals een
transactie vanaf 15.000 euro of andere ongebruikelijke transacties) melden bij de
Financial Intelligence Unit Nederland. Bij twee vergunninghouders is een nader
onderzoek gestart. Alle online aanbieders zijn gewaarschuwd.
Algeheel beeld
Ruim een half jaar na opening van de online kansspelmarkt is er sprake van een
divers beeld. De doelstelling van kanalisatie van spelers van illegale naar legale
Pagina 3 van 4

aanbieders lijkt binnen bereik. Tegelijkertijd is er nog volop werk aan de winkel
als het gaat om het gedrag van legale aanbieders. De Ksa constateert dat
sommige aanbieders toch wel de randen van de Wet op de kansspelen en de Wet
ter voorkoming van witwassen en financieren van terrorisme opzoeken.

Kansspelautoriteit
Datum
3 juni 2022
Ons kenmerk
01.267.019

Pagina 4 van 4