UWV Jaarplan 2023

Inhoudsopgave

Voorwoord

2

Deel I Dienstverlening in 2023

3

1.

4

Inleiding

2. Werken aan de dienstverlening van UWV
2.1. Menselijke maat in dienstverlening
2.2. Activering en arbeidsmarkt
2.3. Overheidsbrede trajecten dienstverlening
2.4. Sociaal-medische beoordelingen
2.5. Handhaving
2.6. Bezwaar en beroep
2.7. Overige onderwerpen

6
6
7
9
9
10
11
11

3. Werken aan het fundament van UWV
3.1. Vakmanschap: trots op UWV
3.2. Sturing
3.3. Risicomanagement
3.4. Informatie- en Communicatietechnologie (ICT)
3.5. Informatiebeveiliging & Privacy (IB&P)

13
13
14
15
15
17

4.

Werken aan de externe samenwerking

19

5. Werken aan de zichtbaarheid van UWV
5.1. Zichtbaar resultaat
5.2. Transparantie
5.3. Kennisagenda

21
21
21
22

Deel II Begroting

24

Bijlagen

28

Bijlage I

Prestatieafspraken 2023

29

Bijlage II

Meerjarenplan Handhaving 2023-2026

34

Bijlage III UWV Informatie Plan (UIP) 2023-2027)

35

Bijlage IV Bestuurlijke risico’s

36

Bijlage V

38

UWV Strategie 2021-2025

Colofon

UWV Jaarplan 2023

39

1

Voorwoord
Voor u ligt het UWV jaarplan 2023. In dit jaarplan staan centraal de speerpunten uit onze strategie 2021-2025:
meer aandacht voor de menselijke maat en meer focus op preventie. UWV werkt voor ons allemaal, we willen
mensen zo prettig mogelijk helpen rond werk en inkomen. Het jaarplan geeft een beschrijving van de stappen die
we in het jaar 2023 gaan zetten ter verwezenlijking van onze strategie. In het jaarplan gaat veel aandacht uit naar
de verdere verbetering van onze dienstverlening in brede zin, de korte termijn maatregelen met betrekking tot
sociaal-medisch beoordelen en de beweging die we maken om meer te sturen en verantwoorden op het leveren
van publieke waarden: de toegevoegde waarde die wij leveren aan de maatschappij. Dit laatste is zichtbaar in de
nieuwe set sturingsafspraken met het ministerie.
De maatschappelijke opgave voor 2023 en volgende jaren blijft onverminderd groot. Samen met de ontwikkelingen
in de interne organisatie doet dit een groot beroep op de inzet en flexibiliteit van ons allemaal. Wij hebben het
vertrouwen dat de ingeslagen weg en de stappen die we in goede samenwerking met alle betrokkenen zetten de
juiste zijn om onze dienstverlening aan de burgers en werkgevers ook in 2023 verder te verbeteren.
Raad van Bestuur, september 2022

UWV Jaarplan 2023

2

Deel I Dienstverlening in 2023

UWV Jaarplan 2023

3

1. Inleiding
Voor u ligt het UWV Jaarplan 2023. Het plan is opgebouwd langs de lijn van onze werkagenda afgeleid van de
strategie, ons nieuwe dienstverleningsconcept en als onderdeel daarvan de ontwikkeling van integrale klantreizen.
Het jaarplan is gestructureerd op basis van de vier pijlers onder onze meerjaren strategie 2021-2025:





Werken aan de dienstverlening van UWV
Werken aan het fundament van UWV
Werken aan de externe samenwerking
Werken aan de zichtbaarheid van UWV.

Rode draad in ons jaarplan is onze missie en de UWV Strategie 2021-2025 om deze missie te realiseren.
UWV heeft een maatschappelijke opdracht te vervullen voor de samenleving. Met de UWV Strategie 2021-2025
willen we onze dienstverlening verbeteren en verbreden, zodat we de dienstverlening naar een hoger niveau
brengen. De strategie omvat vele aspecten, waarvan er twee gelden als rode draad. De eerste betreft een nieuwe
stap in de verbetering van onze dienstverlening, met meer aandacht voor de menselijke maat. Hierin staat de
mens en zijn situatie centraal. De tweede is meer focus op preventie. Hoofdstuk 2 geeft een beschrijving van de
belangrijkste stappen die we in 2023 willen zetten om onze dienstverlening verder te verbeteren.
Ter invulling van onze strategie is er een nieuw dienstverleningsconcept ontwikkeld. De ambitie is om
empathische, makkelijk toegankelijke en kwalitatief hoogwaardige dienstverlening te bieden – onze cliënten voelen
zich gezien, gehoord en geholpen.
De dienstverleningswaarden die daarbij horen zijn:





Wij zetten mensen centraal
Wij gebruiken klantkennis
Wij werken samen
Wij zijn consistent en transparant.

Om deze waarden te realiseren maken we gebruik van vijf integrale klantreizen waarin het perspectief en de
beleving van de cliënt centraal staat. We zijn in 2022 begonnen met de integrale klantreis “ik ben jonggehandicapt”
en “ik ben ziek of gedeeltelijk arbeidsgeschikt”, de overige drie volgen in 2023.
Bij de klantreis “ik ben ziek of gedeeltelijk arbeidsgeschikt” is voor de besturing en verbeteringen een belangrijke
rol weggelegd voor de uitvoering van het traject met betrekking tot sociaal-medisch beoordelen. Dit traject heeft
topprioriteit voor 2023, als gevolg van de toenemende discrepantie tussen de beschikbare en noodzakelijke
capaciteit om sociaal-medische beoordelingen te verrichten mede als gevolg van de verwachte toename van WIAaanvragen de aankomende jaren. In 2023 gaan we het programma intensiveren door het versnellen van de
landelijke introductie van sociaal-medische centra in 2022 en een aantal (tijdelijk) maatregelen in te voeren welke
een versnelling beogen aan te brengen in het terugdringen van de achterstanden. Met als doel minder wachtende
klanten, meer in te zetten op participatie, betrouwbaarder te worden in de dienstverlening en meer persoonlijke
communicatie en uitleg. De beschrijving van deze maatregelen treft u aan in hoofdstuk 2. Daarnaast blijft voor de
lange termijn een integrale herziening van het stelsel noodzakelijk. Vanwege het belang en om daar direct sturing
aan te kunnen geven vanuit de Raad van Bestuur, is deze tijdelijk versterkt met een extra Raadslid die zich volledig
richt op de opgaven rond sociaal medisch beoordelen.
In 2023 gaan we ook verder met de ontwikkeling van de Regionale Mobiliteitsteams. Tevens ontwikkelen we samen
met het ministerie van SZW en andere betrokken partijen, plannen om de arbeidsmarktinfrastructuur vanaf 2024
verder te versterken. Het streven is dat iedere burger toegang heeft tot één herkenbaar loket voor
arbeidsmarktdienstverlening. Om dit te realiseren komt in iedere arbeidsmarktregio een Regionaal Werkcentrum.
In 2023 gaat UWV in meerdere regio’s aan de slag met de vormgeving van deze Regionale Werkcentra.
Naar verwachting verschijnt in het najaar van 2023 de uitkomst van de Parlementaire Enquête Fraudebeleid en
Dienstverlening. Wij hebben bijzonder veel inspanningen gedaan om de onderzoekscommissie van informatie te
voorzien in de vorm van een grote hoeveelheid documenten. Het is niet uit te sluiten dat ook in 2023 een beroep
op ons wordt gedaan tot het leveren van aanvullende informatie zodra de commissie gaat beginnen met de
verhoren. Wij gaan de uitkomsten van de enquête zorgvuldig bestuderen en beoordelen op toepasbaarheid in onze
dienstverlening.
In 2022 zijn we gestart met het herijken van het handhavingsinstrumentarium, met als doel passend te reageren
op zowel foutjes als (moedwillig) misbruik en meer ruimte te geven voor preventie en de menselijke maat.

UWV Jaarplan 2023

4

Om de strategie te realiseren is het nodig dat onze ICT-voortbrenging op orde is en we kunnen versnellen in
het aanbrengen van veranderingen. Dit is nodig om ook de menselijke maat en maatwerk verder in processen te
krijgen. UWV heeft groot potentieel om met data gedreven werken onze dienstverlening substantieel te
verbeteren. Succesvolle inzet van data gedreven werken bij UWV vraagt echter wel invulling en verbetering van
een aantal randvoorwaarden in het UWV brede gegevensmanagement, zoals een goede datakwaliteit, de juiste
beschrijvingen van metadata en het opschonen van data binnen bijbehorende bedrijfsprocessen. In hoofdstuk 3
beschrijven we welke noodzakelijke veranderingen we in onze ICT willen doorvoeren om bij te dragen aan de
verbetering van onze dienstverlening.
Een andere belangrijke randvoorwaarde om onze dienstverlening te verbeteren is dat ons
klantsignaalmanagement op orde is. Onder andere door het ontwikkelen van dashboards zullen
klantsignalen snel en effectief worden opgehaald. Dit moet in 2023 een belangrijke bijdrage leveren aan
het verstevigen van ons klantsignaalmanagement. Daarnaast blijven we signalen over onze uitvoering
ophalen vanuit andere bronnen en stakeholders, zoals in het bijzonder onze cliëntenraad.
De samenleving is complexer geworden en verandert sneller dan ooit. Veranderingen in de samenleving hebben
invloed op het doel en de missie van publieke organisaties, de waarde die ze voor de samenleving hebben en de
wijze waarop zij zich organiseren. De set van prestatie-indicatoren uit voorgaande jaarplannen waren, ingeven
door de tijdsgeest, vooral intern gericht op de processen en efficiency van UWV in plaats van op de externe
toegevoegde publieke waarde. Deze afspraken zijn daarom aan vervanging toe. Het ligt voor de hand om
daarvoor in de plaats meer aandacht te geven aan sturing op de menselijke maat in onze dienstverlening. We
hebben de afgelopen maanden samen met het ministerie van SZW gewerkt aan de ontwikkeling van een nieuwe
set sturingsafspraken, parallel aan de ontwikkeling van de interne sturing. Met de nieuwe set sturingsafspraken
maken we in dit jaarplan voor 2023 de beweging die we doormaken voor het eerst zichtbaar. De set die er ligt
moet verder doorontwikkeld worden en onderdeel worden van het doorlopende ’goede gesprek’ over onze
gezamenlijke opdracht en hoe we daarop sturen en verantwoorden. Daarvoor blijven we ook gebruikmaken van
externe ondersteuning en expertise, onder andere van het Zijlstra Center (VU) dat zich onder meer bezighoudt
met onderzoeken naar maatschappelijke meerwaarde. In bijlage I treft u de eerste opzet van de set
sturingsafspraken nieuwe stijl aan. Vanzelfsprekend zullen we de efficiency van onze processen niet uit het oog
verliezen.
In het kader van verbeteren van de samenwerking in de sturingsdriehoek is het ministerie van SZW samen met
UWV en de SVB in 2021 het traject samenwerkingsvisie gestart. Doel van het traject is om de sturingsvisie uit
2016 te vervangen waarbij beter invulling gegeven wordt aan de gedeelde verantwoordelijkheid om
maatschappelijke opgaven te realiseren. Dit vraagt onder andere om responsiviteit, vakmanschap, transparantie
en voortdurende reflectie over hoe we onderling beter kunnen samenwerken en beter de verbinding kunnen leggen
tussen beleid, uitvoering en politiek. De samenwerkingsvisie bevat 5 principes die de basis neerzetten waarop we
willen samenwerken. De visie is in 2022 vastgesteld. In 2023 zullen we ons richten op het implementeren van de
samenwerkingsvisie.
Ons jaarplan is in deel I opgebouwd volgens de structuur van de vier pijlers onder onze strategie.
In het hoofdstuk 2 “Werken aan de dienstverlening van UWV” geven we een beschrijving van de stappen die we
in 2023 willen zetten in onze dienstverlening om in het kader van de strategische ambitie meer menselijke maat
in de dienstverlening en focus op preventie te brengen.
In het hoofdstuk 3 “Werken aan het fundament van UWV’ geven we een beschrijving welke stappen UWV in
2023 in de eigen organisatie gaat zetten om bij te dragen aan de verdere ontwikkeling van onze dienstverlening.
In dit hoofdstuk 4 “Werken aan de externe samenwerking” geven we een beschrijving van de stappen die we in
2023 gaan zetten om de externe samenwerking verder te verbeteren.
In het hoodstuk 5 “Werken aan de zichtbaarheid van UWV” geven we een beschrijving van wat we gaan doen
om de stappen die we zetten in de verdere verbetering van onze dienstverlening zichtbaar en transparant te
maken.
In deel 2 van dit jaarplan treft u de begroting aan welke is opgesteld binnen het financiële kader zoals door het
ministerie van SZW beschikbaar is gesteld.
Als bijlagen treft u achtereenvolgens:






De nieuwe set sturingsafspraken SZW-UWV met een toelichting daarop
Het Meerjarenplan Handhaving 2023-2026
Het UWV Informatie Plan (UIP) 2023-2027
Het overzicht met strategische/bestuurlijke risico’s
Een hyperlink naar de UWV Strategie 2021-2025.

UWV Jaarplan 2023

5

2. Werken aan de dienstverlening van UWV

2.1. Menselijke maat in dienstverlening
Aanleiding
De laatste jaren zijn diverse trends en ontwikkelingen in de maatschappij zichtbaar die van invloed zijn op de
toekomst van de sociale zekerheid, de arbeidsmarkt en de wijze waarop de overheid dienstverlening levert aan
burgers. Dit heeft ertoe geleid dat binnen UWV eveneens nieuwe inzichten zijn ontwikkeld over onze
dienstverlening. In 2021 is het UWV Dienstverleningsconcept ontwikkeld. In dezelfde periode heeft het kabinet
geld beschikbaar gesteld voor verbetering van de dienstverlening, waarbij aan UWV een bedrag is toegekend van
€88 mln. in 2022 oplopend naar €120 mln. vanaf 2023 om te werken aan de menselijke maat in dienstverlening
Met het programma Dienstverlening werken we aan de twee rode draden van de UWV Strategie 2021-2025: ‘Meer
ruimte voor de menselijke maat in dienstverlening’ en ‘Meer focus op preventie’ (voorkomen werkloosheid en
arbeidsongeschiktheid). UWV neemt met deze strategie een grotere rol om samen met partners zoveel mogelijk
te voorkomen dat mensen aan de kant komen te staan.
UWV ambitie en Dienstverleningsconcept
UWV wil investeren in empathische en kwalitatief hoogwaardige dienstverlening aan cliënten, werkgevers en
andere partners. Onze ambitie is dat deze dienstverlening makkelijk toegankelijk is via diverse kanalen, waarbij
de keuze van de gebruiker het uitgangspunt is. Wanneer mensen het nodig hebben, bieden we passende hulp.
Hierdoor voelen zij zich gehoord, gezien en geholpen. Ze ervaren de organisatie als een geheel die werkt vanuit
haar maatschappelijke opdracht, binnen de wettelijke kaders en zonder de menselijke maat uit het oog te
verliezen. We willen dat cliënten ons ervaren als één UWV. We willen proactief zijn; niet alleen snel reageren op de
signalen van mensen, maar ook actiever nazorg bieden bij (ingrijpende) beslissingen.
De volgende zes onderdelen uit het dienstverleningsconcept zijn leidend in de verdere ontwikkeling van onze
dienstverlening waarbij de cliënt/burger het volgende ervaart:







Ik merk dat UWV rekening houdt met mijn persoonlijke situatie.
Ik ervaar eenvoud en gemak in hoe UWV met mij communiceert.
Er wordt rekening gehouden met wat ik kán doen.
Ik zie dat UWV alert is en zich richt op preventie.
Ik merk dat UWV samenwerkt met andere partijen en mij doorverwijst waar nodig.
Ik zie dat UWV zorgvuldig en ethisch met mijn gegevens omgaat.

Oftewel, mensen in de gehele keten voelen zich gezien, gehoord en geholpen.
Ontwikkeling
Het programma Dienstverlening stuurt langs een aantal actielijnen waarmee we verder vormgeven aan deze
ontwikkeling. Deze actielijnen hebben betrekking op het contact met de burger, tijd en aandacht voor burgers, het
alert zijn op complexe situaties en passende hulp bieden, de informatiehuishouding, de samenwerking tussen
politiek, beleid en uitvoering en tot slot het versterken van het ambtelijk vakmanschap.
We betrekken cliëntenraden, om informatie mee te delen, en om actief deel te laten nemen bij het vormgeven en
prioriteren van onze dienstverlening. Zij zijn degenen voor wie wij deze dienstverlening ontwerpen en dat maakt
dat we hun stem willen horen.
Met het programma leveren we ook een bijdrage aan de tevredenheid van medewerkers over hun werkgever. We
ondersteunen hen bij het beter uitvoerbaar maken van hun werk door hen goed te faciliteren met systemen,
processen, tijd en mandaat. Dit verhoogt de autonomie in werken, dit leidt tot meer plezier en daarmee tot een
betere dienstverlening aan de cliënt.
Dienstverlening is nooit af. In 2025 willen we ervaren dat alle initiatieven die in het kader van dit programma zijn
of nog worden gestart succesvol zijn geïmplementeerd, dat de cliënt hierdoor meer tevreden is en een betere
dienstverlening ervaart, dat medewerkers meer tevreden zijn over hun werk en dat de cliëntenraad zich actief
betrokken voelt op het gehele proces. Mensen in de gehele keten voelen zich gezien, gehoord en geholpen.
Mijlpalen in 2022
In het afgelopen jaar hebben we met 20 verschillende initiatieven, gefinancierd uit het bestedingsplan
Dienstverlening, zichtbaar en merkbaar voor de cliënt en de medewerker geïnvesteerd in onze dienstverlening. Op
kantoren van UWV is aan het einde van 2022 een gastvrije host aanwezig die ervoor zorgt dat cliënten zich welkom
voelen en verder geholpen worden. Daarnaast zijn vaste contactpersonen voor complexe situaties aangesteld die
cliënten verder kunnen helpen die anders zelf hun weg binnen UWV moeilijk zouden kunnen vinden. Er zijn meer
dan 100 van de meest impactvolle brieven leesbaarder en klachtgerichter gemaakt met een hiervoor ontwikkelde
methodiek.

UWV Jaarplan 2023

6

Er is een Klantbeeld Burger ontwikkeld en beschikbaar gesteld om medewerkers te helpen het overzicht te houden
over de situatie van de cliënt die zij spreken. Voor werkgevers is een soortgelijk klantbeeld in ontwikkeling.
De eerste stappen zijn gezet om te zorgen dat UWV niet meer anoniem communiceert. Dat betekent dat we
werken aan een eenduidige ondertekening van brieven waarbij cliënten beter weten wie hun dossier behandelt.
Ook zorgen we dat UWV vanaf 2023 niet meer onaangekondigd belt en niet meer anoniem belt. In 2022 testen
we de manier waarop we dit op een goede, klantgerichte manier vorm kunnen geven.
Met extra investeringen in de medewerkers die zich bezighouden met beoordelingen bij de divisies Sociaal
Medische Zaken en Werkbedrijf bezighouden met cliënten met een WIA of Wajong uitkering hebben we al in 2022
meer tijd en aandacht kunnen geven aan cliënten die wachten op een keuring, een herbeoordeling of re-integratie.
Met het investeren in ‘servicecalls’ zorgen we ervoor dat UWV proactief contact opneemt wanneer bepaalde
situaties zich voordoen, in plaats van dat de cliënt UWV moet bellen. Een goed voorbeeld hiervan zijn de servicecalls
die UWV in 2022 heeft ontwikkeld voor cliënten die wachten op een WIA-beoordeling. Dit leidt merkbaar tot minder
vragen, minder klachten en een hogere klanttevredenheid.
De blik op 2023
In 2023 zetten we de hierboven beschreven ontwikkeling door. Veel van de initiatieven die zijn opgestart zullen
gecontinueerd worden, uitgebreid en verfijnd. Daarnaast hebben we ruimte om nieuwe ideeën op te pakken en
uit te werken. Dit doen we steeds nadrukkelijker langs de as van de integrale klantreis. Het sturen op pijn- en
verbeterpunten binnen een klantreis maakt dat cliënten de hele dienstverlening steeds meer als één geheel
zullen gaan ervaren.
Het is belangrijk dat jaar op jaar een deel van de beschikbare middelen ingezet kan blijven worden voor nieuwe
stappen in de ontwikkeling van dienstverlening zodat we continue verbeterslagen blijven maken. Aandacht voor
ontwikkeling en innovatie is daarom één van de speerpunten van het programma. Hierin trekken we samen op in
het programma Innovatie van UWV met externe experts zodat onze dienstverlening blijvend op een hoger niveau
kan komen.
Integrale klantreizen
Met de ordening langs de integrale klantreizen bekijken we vanuit de cliënt welke ‘reis’ wordt doorgemaakt. Die
reis bestaat uit alle contact momenten met UWV, uit de producten en diensten, over alle kanalen heen.
Met deze ordening brengen we op een centrale plek, integraal, alle kennis over de cliënt in beeld. We bereiken zo
dat de cliënt echt centraal staat en krijgen tevens goed zicht op zijn of haar beleving van onze dienstverlening.
Door de contact momenten en processen tijdens die reis op elkaar af te stemmen, zal de cliënt UWV als één
organisatie ervaren in de service die we divisie- en district-overstijgend bieden.
We zijn in 2022 begonnen met de integrale klantreis “ik ben jonggehandicapt” en “ik ben ziek of gedeeltelijk
arbeidsgeschikt”, de overige drie (“ik zoek werk”, “ik moet iets regelen voor mijn werknemer” en “ik zoek een
werknemer”) volgen in 2023.
Maatwerk en maatwerkplaats
Aansluitend bij de UWV strategie voor meer menselijke maat werkt UWV ook in 2023 verder aan de ontwikkeling
van maatwerk. De UWV maatwerkplaats levert een belangrijke bijdrage hieraan; de maatwerkplaats is aanjager
van de doorontwikkeling van maatwerk. Dit blijkt onder meer uit een lerende evaluatie die in 2022 is uitgevoerd.
Momenteel zijn in 11 regio’s maatwerkwerkplaatsen actief en deze worden in 2023 gecontinueerd. Wanneer
collega’s ‘professionele buikpijn’ ervaren over een situatie, kunnen casussen besproken worden in de
maatwerkplaats. Uitgangspunt is dat, samen met de collega’s, wordt gezocht naar een oplossing binnen de
driehoek van het juridisch, sociaal maatschappelijk en economisch perspectief. Daarnaast participeert UWV actief
in de overheidsbrede maatwerkplaats, waarin veel ketenpartners participeren, zoals DUO, SVB en de
Belastingdienst. De maatwerkplaats levert belangrijke informatie en inzicht op over de knelpunten in wet- en
regelgeving die cliënten en medewerkers ervaren, of wanneer de uitvoering niet (meer) aansluit bij de bedoeling
van de wet. Ook in 2023 gaat UWV dit benutten voor verbetering van wet- en regelgeving, om te voorkomen dat
cliënten (onbedoeld) in de knel raken door complexe wetgeving.

2.2. Activering en arbeidsmarkt
Werkcentra en ondersteuning arbeidsmarkt
n het coalitieakkoord spreekt het kabinet de ambitie uit om de bestaande arbeidsmarktinfrastructuur uit te breiden.
In 2022 is hieraan vormgegeven door de verdere ontwikkeling van de Regionale Mobiliteitsteams. In 2023 wordt
deze vorm van dienstverlening voortgezet door middel van een verlenging van de Tijdelijke Regeling Aanvullende
Dienstverlening COVID-19. Tevens ontwikkelt UWV, samen met het ministerie van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid en andere betrokken partijen, plannen om de arbeidsmarktinfrastructuur vanaf 2024 nog verder
uit te breiden.
Het streven is dat iedere burger toegang heeft tot één herkenbaar loket voor arbeidsmarktdienstverlening (zowel
digitaal als fysiek), waar niet langer de uitkering maar de loopbaanbehoefte van de burger centraal staat. Om dit
te realiseren komt in iedere arbeidsmarktregio een Regionaal Werkcentrum. Hier bieden gemeenten en UWV, in
samenwerking met sociale (en zo mogelijk private) partners en onderwijs, ontschotte dienstverlening aan. In 2023
gaat UWV in meerdere regio’s aan de slag met de vormgeving van Regionale Werkcentra.

UWV Jaarplan 2023

7

Doorontwikkeling STAP-budget
STAP-budget is een “lerende” regeling. Dit betekent dat SZW, UWV en DUO sinds de start in maart 2022 naast het
uitvoeren van de regeling, ook bezig zijn met de doorontwikkeling ervan. Prioriteit ligt eind 2022 en begin 2023
bij het verbreden van het scholingsaanbod door het toevoegen van EVC-aanbieders, het mogelijk maken van
aanvragen voor vervolgjaren van meerjarige scholing en het toevoegen van andere keurmerken. Daarnaast komen
in 2023 middelen uit het coalitieakkoord voor deelname aan leven lang ontwikkelen (125 miljoen per jaar voor 4
jaar) beschikbaar om STAP gerichter in te kunnen zetten. Tot slot loopt het STAP-budget mee als pilot voor de
invoeringstoets, met de bedoeling om knelpunten in de uitvoering te signaleren en op te lossen.
Scholingsbudget
Het tijdelijke scholingsbudget WW krijgt vanaf 2023 een structureel karakter. Voor 2022 was een budget van € 14
mln. (waarvan € 0,9 miljoen bestemd voor uitvoeringskosten) beschikbaar om scholing in te kopen voor WWgerechtigden met een afstand tot de arbeidsmarkt. De dekking van dit budget heeft doorwerking naar het
bestemmingsfonds voor frictiekosten. Vanaf 2023 zal het budget premiegefinancierd zijn
Doorontwikkeling activerende WGA-dienstverlening
UWV ondersteunt mensen die onder de regeling Werkhervatting gedeeltelijk arbeidsgeschikten (WGA) vallen om
stappen te zetten op weg naar werk. In 2017 is UWV gestart met een nieuw activerend dienstverleningsmodel1.
Bureau De Beleidsonderzoekers is gevraagd de ontwikkeling van de dienstverlening voor de periode 2017 - 2021
te onderzoeken en een midterm review2 over deze periode op te stellen. De midterm laat zien dat UWV de
afgelopen jaren veel heeft geïnvesteerd in het versterken van de opzet van activerende dienstverlening en
uitvoering heeft gegeven aan verbreding van de inzet van dienstverlening aan alle WGA-gerechtigden. De
doelstelling van tenminste één en gemiddeld twee persoonlijke gesprekken per cliënt over hun reintegratiemogelijkheden wordt ruimschoots behaald en er worden voor meer mensen re-integratietrajecten
ingekocht. Daarnaast zijn de processen om professionals te ondersteunen bij het op gestructureerde wijze in beeld
brengen van cliënten om vervolgens een keuze te maken voor passende dienstverlening verder
geprofessionaliseerd. De weg naar werk van cliënten bestaat uit verschillende stappen, die zichtbaar worden
gemaakt op de participatieladder. Kijkend naar de ontwikkelingen die cliënten op de participatieladder maken, valt
op dat er sprake is van dynamiek, waarbij een groeiend aantal mensen hun afstand tot de arbeidsmarkt verkleinen.
Voor 2023 – 2025 ligt de focus, naast verdere doorontwikkeling van het activerende dienstverleningsmodel, op de
kwaliteit van de dienstverlening in relatie tot de doeltreffendheid. Vanuit het onderzoeksprogramma ‘onbeperkt
aan het werk’ worden kwalitatieve onderzoeken gestart die inzichtelijk moeten maken wat de ‘nieuwe
dienstverlening’ vanuit het perspectief van cliënten oplevert en waar die vanuit het perspectief van professionals
toe leidt en welke mogelijk nieuwe handelingsperspectieven er zijn om de dienstverlening nog doeltreffender te
maken.
Effectmeting WW-dienstverlening
De effectmeting WW-dienstverlening laat zien dat onze dienstverlening aan WW’ers werkt: de persoonlijke
dienstverlening aan WW’ers zorgt voor een hogere arbeidsdeelname. De resultaten uit de effectmeting zijn ook
aanleiding om de WW-dienstverlening op een aantal punten verder te ontwikkelen. We gaan met SZW in gesprek
om te bepalen op welke termijn wij bepaalde verbeteringen kunnen oppakken. Verbeteringen die binnen het
huidige beleidskader plaats kunnen vinden worden daar waar mogelijk al in gang gezet. Hierbij kan bijvoorbeeld
gedacht worden aan WW-cliënten met (een dreigende) arbeidsongeschiktheid, die de integrale klantreis
“ik ben ziek of gedeeltelijk arbeidsgeschikt” doorlopen.
Voor de verdere ontwikkeling van de WW-dienstverlening zullen ook de resultaten van het onderzoek naar
knelpunten vereenvoudiging WW worden benut. Beleid op basis van gedegen onderzoek is belangrijk om de
WW-dienstverlening te optimaliseren. Om die reden wordt er in 2023 verder gewerkt aan de vormgeving van het
onderzoek naar de sollicitatieplicht.
Arbeidsbemiddeling en Re-integratie
Het op een goede manier bij elkaar brengen van werkzoekenden en werkgevers draagt bij aan een optimale
dienstverlening aan onze cliënten op dat zij snel op een voor hen goede arbeidsplek terecht kunnen komen. De
focus voor 2023 ligt daarmee op het samenbrengen van vraag en aanbod en het wegnemen van door de cliënten
ervaren drempels in de dienstverlening. Het realiseren van die optimale dienstverlening binnen Arbeidsbemiddeling
en Re-integratie AB&R stopt nooit en wij zetten daar al sinds 2019 sterk op in.
Voor het beter bij elkaar brengen van vraag en aanbod investeren wij in de doorontwikkeling van de
bemiddelingsservice, waaronder de match en inzicht in de mismatch (sluitende dienstverlening), in de ontwikkeling
van onlinedienstverlening, waaronder een online selfservice, een publieke versie van Competent.nl, animaties en
promotiefilmpjes voor sectoren alsmede in een informatie platform.
Voor het realiseren van een drempelloze klantreis richt de investering zich op de doorontwikkeling van de regionale
mobiliteitsdienstverlening en daarmee in een fundament voor toekomstige regionale werkcentra waarbinnen, in
samenwerking met alle partners, de wens te komen tot ontschotte dienstverlening wordt gerealiseerd. Andere
1
2

Programma Doorontwikkeling WGA-dienstverlening 2017-2025
De Beleidsonderzoekers – WGA-dienstverlening 2017-2021

UWV Jaarplan 2023

8

investeringen worden onder meer gedaan in het elektronisch kunnen maken van afspraken, in het inzien door
cliënten, in het professionaliseren van beeldbellen alsmede in het regionaal vind- en zichtbaar zijn van Werkgevers
servicepunten.

2.3. Overheidsbrede trajecten dienstverlening
De ontwikkeling van het UWV-Dienstverleningsconcept sluit goed aan bij de conclusies die getrokken zijn naar
aanleiding van de Toeslagenaffaire. Hieruit bleek dat er fundamentele veranderingen nodig zijn in de
dienstverlening aan burgers, dat informatiehuishouding en informatievoorziening gebrekkig waren en dat signalen
niet op de goede plaats terecht kwamen. UWV gaat ook in 2023 door met het uitvoeren van initiatieven om deze
fundamentele veranderingen door te voeren. Eerder was in het rapport Werk aan uitvoering ook al aangegeven dat
er wijzigingen in de dienstverlening nodig zijn, zo goed als de afstemming tussen politiek, beleid en uitvoering
beter moest. UWV ontvangt zowel POK-middelen (POK staat voor Parlementaire ondervragingscommissie
Kindertoeslag) als middelen voortkomend uit Werk aan uitvoering.
UWV onderscheidt zes actielijnen die allemaal terugkomen in het jaarplan (tussen haakjes de vindplaats in dit
jaarplan):
 Dienstverlening: contact met UWV, een bereikbare en aanwezige overheid (H.2);
 Dienstverlening: tijd en aandacht voor burgers (H.2);
 Dienstverlening: alert zijn op complexe situaties en signalen en passend hulp bieden (H.2);
 Informatiehuishouding (H.3);
 Samenwerking tussen politiek, beleid en uitvoering (H.4, H.5);
 Versterken ambtelijk vakmanschap (H.3).
Naast de uitvoering van de initiatieven naar aanleiding van de Toeslagenaffaire, voeren we vanuit het
overheidsbrede programma ter verbetering van de publieke dienstverlening Werk aan Uitvoering (WaU) ook een
aantal activiteiten uit. Het gaat om activiteiten uit de handelingsperspectieven Versnelling van de digitale agenda,
de onderdelen “Basis op orde in beheer en in informatiebeveiliging” alsmede “Statuur en aantrekkelijkheid”. De
voortgang van deze activiteiten is onderwerp van gesprek in de reguliere overleggen met het ministerie en wordt
vastgelegd in de P&C cyclus.

2.4. Sociaal-medische beoordelingen
Programma sociaal-medische beoordelingen
Om de mismatch tussen vraag en aanbod naar sociaal-medische beoordelingen te verkleinen zijn in 2022 een
aantal aanvullende maatregelen getroffen, bovenop bestaande maatregelen, om een versnelling aan te brengen
in verminderen van het aantal wachtende klanten. Om cliënten die op een sociaal medische beoordeling wachten
uit hun onzekere situatie te helpen en perspectief te bieden. Daarnaast is voor de lange termijn een integrale
doorlichting van het stelsel nodig om te komen tot een structurele oplossing.
Bestaande maatregelen met impact op 2023 zijn:
1. Sociaal-medische centra
In 2022 is verder gegaan met het in 2021 gestarte traject om een andere manier van werken door te voeren op
het terrein van ziekte en arbeidsongeschiktheid: het werken in sociaal-medische centra.
In 2022 is aanvankelijk het aantal proeftuinen dat werkt in sociaal-medische centra uitgebreid van twee naar vier.
Inmiddels heeft de minister gevraagd de landelijke opschaling te versnellen, met gebruikmaking van de lessen uit
de eerste vier proeftuinen en conform een negental ontwerpprincipes. Eind 2022 is er één SMC in ontwikkeling per
district. In 2023 wordt van de overige kantoren vastgesteld in welke stappen zij nog moeten nemen om te komen
tot een SMC en wordt er op basis daarvan een verdere opschaalstrategie ingevuld. Dit gaat zowel over
organisatorische verandering als een verandering in de manier van (samen) werken.
2. Versnellingsmaatregelen
Tevens zijn er in de Kamerbrief van 28 augustus de volgende maatregelen aangekondigd:
1. Maatregelen met de focus op participatie.
Het beter in beeld krijgen van onze cliënten voor wie wij een re-integratietaak hebben is voorwaardelijk
om de sociaal-medische en re-integratiedienstverlening effectiever in te zetten.
Het gaat om de volgende maatregelen:

UWV Jaarplan 2023

9







Sterkere inzet op participatie vanuit de Ziektewet;
Verbetering beoordelingsproces WIA;
Tijdige uitvoering RIV-toets;
Verbeterde (re-integratie)dienstverlening) bij ziekmelding vanuit UWV;
Proactief klantcontact om duidelijkheid te geven aan de klant over het WIA-beoordelingsproces, mogelijkheid
tot voorschot en re-ntegratiedienstverlening.

Met deze maatregelen verwachten wij circa 2.500 extra beoordelingen per jaar uit te kunnen voeren.






2. Maatregelen voor een gerichtere inzet van de verzekeringsarts. Uitgangspunt daarbij is dat de
verzekeringsarts zoveel mogelijk dienend moet zijn aan het doel van het stimuleren van
werkhervatting. De maatregelen zijn nodig om de lange wachttijden terug te dringen.
Het gaat daarbij om de volgende tijdelijke maatregelen:
Vereenvoudigde WIA-claimbeoordeling voor 6o-plussers zonder inzet verzekeringsarts;
Geen herbeoordeling voor mensen met duurzaam geen arbeidsvermogen die toch gaan werken.
Daarnaast zijn er twee structurele maatregelen die worden uitgewerkt:
Een praktische beoordeling voor mensen die nog werken voor het vaststellen van hun
arbeidsongeschiktheidspercentage;
Het aannemen van duurzame arbeidsongeschiktheid voor uitkeringsgerechtigden die reeds vijf jaar volledig
arbeidsongeschikt zijn.
3. Verlenging van de tijdelijke maatregel voorschotten. Om mensen niet in de financiële problemen
te brengen, verlengen wij de tijdelijke terugvorderingsregeling voor mensen bij het wie het
voorschot niet of slechts gedeeltelijk verrekend kan worden met een WW- of WIA-uitkering tot
ultimo 2023.

Voornemen hervormingen WIA
De manier waarop het stelsel ziekte en arbeidsongeschiktheid en de uitvoering daarvan uitpakt, vraagt om
een structurele benadering voor de lange termijn. Eerder in dit jaarplan staan korte en middellange termijn
maatregelen beschreven om de druk te verlichten op de uitvoering die door de discrepantie tussen vraag
en aanbod van sociaal-medische beoordelingen is ontstaan. Het tekort aan beoordelingscapaciteit wordt
beïnvloed door de toename van instroom in de regelingen voor ziekte en arbeidsongeschiktheid. Ook heeft
de systematiek van de WIA effecten op burgers die beschouwd worden als hardvochtig.
In dit kader gaan we de bevindingen uit het Panteia-onderzoek naar de hardvochtige effecten op burgers
van wet- en regelgeving en de uitvoering oppakken. Oplossingen bieden hiervoor, vraagt een integrale en
fundamentele blik op het stelsel. De minister heeft aangekondigd dat er vanaf november 2022 een Commissie aan
de slag gaat om te komen tot oplossingsrichtingen voor de hervorming van het stelsel van ziekte
arbeidsongeschiktheid. De resultaten daarvan worden verwacht in het eerste kwartaal van 2024. UWV verleent
hieraan graag haar medewerking.

2.5. Handhaving
UWV werkt aan handhaving en dienstverlening waarin de menselijke maat centraal staat. We hanteren het
uitgangpunt dat de meeste mensen zich aan de regels (willen) houden en handelen vanuit vertrouwen. We zetten
in op preventie van (onbedoelde) fouten en misbruik door cliënten te helpen het goede te doen. Dit doen wij
bijvoorbeeld door onze samenwerking met andere instanties waardoor we gebruik kunnen maken van gegevens
die elders bij de overheid al bekend zijn.
We borgen dat kleine foutjes geen grote gevolgen hebben. Tegelijkertijd zijn we niet naïef. Bij moedwillig misbruik
treden we op. Ook hierbij hebben we oog voor een zorgvuldig en proportionele handhaving, waarbij we altijd kijken
naar de individuele omstandigheden bij de cliënt. We werken risicogericht en maken gebruik van de data die tot
onze beschikking staan, met waarborgen voor ethische principes en de privacy van onze cliënten. Bij het werken
met risicoscans hebben we waarborgen ingebouwd om vooringenomenheid en discriminatie te voorkomen.

UWV Jaarplan 2023

10

Prioriteiten handhaving 2023
In 2022 heeft UWV het Meerjarenplan handhaving 2023-2026 opgesteld, dat is bijgesloten in de bijlage van dit
jaarplan. De prioriteiten voor 2023 zijn als volgt:
 Herijken van het handhavingsinstrumentarium, in samenwerking met het ministerie van SZW. Dit stelt UWV in
staat passend te reageren op zowel foutjes als (moedwillig) misbruik en meer ruimte te geven voor preventie
en de menselijke maat.
• Binnen de inlichtingenplicht kijken we welke verplichtingen kunnen vervallen omdat we de benodigde
informatie binnen (kunnen) krijgen vanuit als authentiek aangemerkte bronnen of samenwerkingspartners.
Dit binnen de kaders van de geldende privacy wetgeving.
• We werken aan het voorkomen dat kleine foutjes grote gevolgen hebben. De sanctie moet in verhouding zijn
met de begane overtreding. Dat vraagt op onderdelen aanpassing van wet- en regelgeving, maar ook
aanpassing van UWV beleid en dienstverlening.
• We willen in geval van vervalsingen en bij het fingeren van dienstverbanden krachtiger kunnen optreden.
Daarnaast onderzoeken we o.a. de mogelijkheden tot schorsen van de uitkering als UWV bij een verdenking
van regelovertreding en twijfels over rechtmatigheid van de uitkering (ondanks verschillende pogingen) geen
contact krijgt met de cliënt.
• UWV verwacht in 2023 een conceptwetsvoorstel herijking handhavingsinstrumentarium met een u-toets
verzoek te ontvangen van het ministerie van SZW.
 Uitwerken en implementeren van aanvullende beheersmaatregelen voor misbruikrisico’s. De aanvullende
beheersmaatregelen WW zijn opgenomen in het Meerjarenplan handhaving 2023-2026. We werken aan het
opstellen en implementeren van aanvullende maatregelen ter bestrijding van misbruikrisico’s in de ZW- en WIA
WAO en TW. We starten met de uitwerking van de misbruikrisico’s in de Wajong en WAZO. Wij zullen het
ministerie van SZW op de hoogte houden van de ontwikkelingen.
 Implementatie van risicogericht prioriteren van meldingen.
 Risicoscans: doorontwikkelen van een evenwichtige en transparante wijze waarop we met risicoscans werken,
met daarin voldoende aandacht voor ethiek en privacy (MRM-beleid, technologieaanbesteding, data-ethiek).
 Opzetten van onderzoeks- en analyseteams die specifieke risico’s onderzoeken binnen de domeinen van de WW,
ZW, WIA, WAJONG, en de NOW onder andere gefocust op onderwerpen zoals gefingeerde dienstverbanden,
gezondheidsfraude en zwartwerken.
 Werken aan vakmanschap: bijscholen en trainen van medewerkers om mogelijkheden tot maatwerk te benutten.
Dit is niet alleen inhoudelijk maar gaat ook in op houding en gedrag via bijvoorbeeld een training
gesprekstechnieken.
 Versterken van de externe samenwerkingsverbanden door o.a. het opstellen van een afwegingskader ten
behoeve van het beoordelen van inzet in een nieuw samenwerkingsverband;
 Medewerking verlenen aan de Parlementaire Enquêtecommissie Fraudebeleid en Dienstverlening.

2.6. Bezwaar en beroep
In de bezwaarfase komen vaak schrijnende situaties of complexe (juridische) vraagstukken aan het licht. In 2022
is daarom gestart met de beweging van geschilbeslechter naar probleemoplosser en in 2023 continueren wij deze
beweging: door meer tijd en aandacht te besteden aan de individuele omstandigheden van cliënten en breder te
kijken naar de situatie waarin zij zich bevinden, kunnen we cliënten nog beter helpen en recht doen aan hun unieke
situatie. Ook in de fase van beroep en hoger beroep streven we ernaar de juridische ruimte maximaal te benutten.
Hiermee voorkomen we waar mogelijk dat burgers onnodig in procedures verwikkeld raken. Kortom we focussen
ons niet meer alleen op het geschil. We zoeken naar een oplossing waarmee cliënten zich gezien, gehoord en
geholpen voelen. Concreet betekent dit voor 2023:
 Meer tijd en ruimte voor het maken van brede, totale analyse van situatie cliënt;
 Meer tijd en aandacht voor specifieke doelgroepen inclusief nazorg waar nodig;
 Meer tijd voor complexe (juridische) vraagstukken en/of schrijnende situaties.

2.7. Overige onderwerpen
NOW
UWV voert sinds april 2020 onder mandaat van de Minister van SZW de Tijdelijke noodmaatregel overbrugging
voor behoud van werkgelegenheid (NOW) uit. Inmiddels zijn zes NOW-regelingen (acht tranches) van kracht. In
totaal is een bedrag van ruim € 23 mrd. aan voorschot verstrekt.
De vaststellingsloketten NOW-1 en NOW-2 zijn al geruime tijd gesloten. De vaststellingsloketten van de NOW-3,
NOW-4 en NOW-5 sluiten in maart 2023; het vaststellingsloket NOW-6 is open vanaf oktober 2022 en sluit in juni
2023. Ook in het jaar 2023 is UWV dan ook nog volop bezig met de afhandeling van vaststellingsaanvragen. Mede
gelet op uitlooptermijnen (vanwege toepassing bestuursrecht, uitstel vanwege ontbreken accountantsverklaringen
en afronding bezwaar- en beroepszaken) is de verwachting dat ultimo 2023 nog niet alle vaststellingen zijn
afgehandeld.

UWV Jaarplan 2023

11

In 2023 zal UWV – net als in 2022 - te maken krijgen met de impact van faillissementen en beëindigingen op de
finale afwikkeling van alle subsidievaststellingen. Een deel van het totale uitstaande bedrag aan voorschotten aan
bedrijven zal vanwege deze dynamiek moeten worden afgeboekt. De complexiteit van de casuïstiek waar we in de
uitvoering dagelijks mee te maken hebben zal verder toenemen. We verwachten bijgevolg een toename van het
aantal bezwaren. Daarnaast verwachten we in 2023 een toename aan verzoeken tot betalingsregelingen en
verzoeken om te komen tot (gedeeltelijke) kwijtschelding van openstaande NOW-schuld.
Op alle genoemde onderwerpen blijven we periodiek afstemmen met het ministerie van SZW.
Verbeteren Wajong-dienstverlening
UWV gaat de dienstverlening voor mensen met een beperking intensiveren. Extra tijd voor het bieden van meer
persoonlijke dienstverlening en ook extra tijd en aandacht voor de samenwerking met interne en externe partners
staan daarbij voorop. Intensievere samenwerking tussen werkgeversdienstverlening en de professionals die de
Wajongers begeleiden zorgt ervoor dat cliënten van wie baan verloren dreigt te gaan of die niet langer tevreden
zijn op hun huidige werkplek sneller van werk naar werk kunnen doorstromen en dat voor hun huidige werkgever
tijdig een nieuwe werknemer geworven kan worden.
Ook is in samenwerking met opleidingsdeskundigen en staf-arbeidsdeskundigen van UWV een interactieve visuele
weergave van het dienstverleningsmodel Wajong ontwikkeld. Deze zullen we inzetten bij opleidingen, intervisie,
vakdagen en andere activiteiten.
UWV is in gesprek met Ieder(in) over de continuering van het Infopunt Wajong omdat de subsidie per 1 januari
2023 eindigt middels financiering vanuit UWV. Deze financiering zal in eerste instantie tijdelijk zijn. Momenteel is
hier overleg over tussen UWV en Ieder(in).
Vervolg projecten “Samenloop” en “Als verrekenen een beperking is”
De in 2021 te laat ontdekte onterechte samenloopsituaties WW/ZW zijn aanleiding geweest voor een breder
onderzoek naar alle mogelijke vormen van samenloop tussen de door UWV uitgevoerde wetten met als doel
kwetsbare situaties bij de uitvoering van deze samenloop te detecteren. Dit heeft geleid tot aanbevelingen
variërend van betere systeemondersteuning op diverse processen, betere opleiding ter onderkenning van
samenloop en inhoudelijke aanpassing van instructies. De implementatie van de aanbevelingen is gestart in 2022
en loopt door in 2023. Overigens is de constatering uit het onderzoek ook dat het bestaan van zo’n 150
verschillende soorten samenloopsituaties leidt tot een complexe uitvoeringspraktijk, die vraagt om wettelijke
vereenvoudiging. Dit komt onder andere aan de orde in het lopende interdepartementaal beleidsonderzoek (IBO)
vereenvouding sociale zekerheid.

UWV Jaarplan 2023

12

3. Werken aan het fundament van UWV

3.1. Vakmanschap: trots op UWV
De realisatie van de UWV-strategie “ruimte voor de menselijke maat in de dienstverlening” en het slagen van het
dienstverleningsconcept vraagt om vakbekwame medewerkers, goede faciliteiten en een grote verandering in
sturing, cultuur en leiderschap. Dat leidt tot een ambitieuze HRM-visie en agenda, die ertoe moet leiden dat we de
juiste mensen aantrekken, ontwikkelen, sturen en belonen, zodanig dat zij met trots hun bijdragen aan UWV
leveren. De beoogde ontwikkelingen worden hieronder geschetst.
Leren en ontwikkelen
In 2023 gaan we verder met investeren in vakmanschap. In 2022 hebben we een nieuwe opleidingsinfrastructuur
gebouwd met leeracademies voor een passend aanbod van vakmanschapsontwikkeling en het beschikbaar stellen
van leertijd voor medewerkers om te werken aan hun vakmanschap. Voor 2023 ligt de focus op opleiden en
vaardigheden ontwikkelen.
In 2023 bouwen we verder aan deze infrastructuur. Onderdeel hiervan is de oprichting en verdere ontwikkeling
van de UWV brede academie binnen HRM Concern. Vanuit deze UWV brede academie wordt invulling gegeven aan
de lerende organisatie. Hiermee wordt een context/omgeving gecreëerd die het leren en ontwikkelen, dus de
ontwikkeling van vakmanschap, stimuleert en optimaliseert. Eén van de belangrijke thema’s hierin is een cultuur
waarin medewerkers fouten mogen maken, deze bespreekbaar maken en dat er kan worden geleerd van deze
fouten. In 2022 lag de focus op een passend aanbod voor vakmanschapsontwikkeling, in 2023 komt in vervolg
daarop de focus te liggen op het opleiden en ontwikkelen van vaardigheden. Onderdeel van dit thema zijn ook de
leersystemen en -applicaties. In 2023 vindt de implementatie van een nieuw Leermanagementsysteem (LMS)
plaats en gaan we kijken naar vervanging van het systeem van de cursusadministratie.
Vanuit de bestedingsplannen voor de POK-middelen gaan we door met het inzetten op empathische
dienstverlening, hieraan wordt bijgedragen door het versterken van ambtelijk vakmanschap. HRM Concern
ondersteunt deze ontwikkeling door medewerkers en hun omgeving in staat te stellen te leren en te groeien. Het
aanbod gaat bestaan uit hulpmiddelen, informatie en persoonlijke ondersteuning. Hiermee kunnen medewerkers
hun kwaliteiten en ontwikkelpunten t.a.v. de gewenste dienstverlening vaststellen en krijgen zij ondersteuning bij
het verbeteren van het vakmanschap en dienstverlening. De voorbereidingen zijn in 2022 al gestart en deze
actielijn is nog volop in ontwikkeling.
In 2023 gaan we een volgende stap zetten in de realisatie van de strategie door aan de slag te gaan met
leiderschapsontwikkeling. In 2022 is een Leiderschapsprofiel vastgesteld waarlangs in 2022 en 2023 de leiders van
UWV aan de slag gaan met hun ontwikkeling. Centraal staat hoe zij zich verhouden tot het UWV-leiderschapsprofiel
en welke onderdelen kunnen worden versterkt en kunnen worden vastgehouden.
Naast deze 3 hoofdthema’s voor Leren & Ontwikkelen wordt in 2023 ook ingezet op vergroting van het bewustzijn
ten aanzien van informatiebeveiliging en privacy (IB&Pj en de Wet open overheid (WOO) en wordt een Europese
Aanbesteding gestart voor een nieuw (standaard)aanbod van Leren & Ontwikkelen, de aanbesteding Performance
Gericht Leren & Ontwikkelen.
Werving & selectie
Op Werving & Selectie zijn in de markt flinke ontwikkelingen gaande, die nog extra worden gestimuleerd door een
krappe arbeidsmarkt. Dit betekent dat het ook voor UWV onvermijdelijk is om arbeidsmarktcommunicatie verder
te ontwikkelen en de recruitmentfunctie te optimaliseren om zo op een professionele wijze bij te dragen aan UWV
als aantrekkelijk werkgever op de arbeidsmarkt. Hierbij is het implementeren van de juiste systemen en het leggen
van goede koppelingen van belang om een effectieve werkwijze te kunnen realiseren.
Data gedreven werken HRM
Ook het HR-informatielandschap moet in dat kader kwalitatief en effectief ondersteuning bieden aan de lerende,
wendbare en burgergerichte organisatie. In 2023 wordt hierin een eerste grote stap gezet door de huidige
systemen beter in te zetten en in te richten voor data gedreven werken. Hiermee sluit HRM aan bij de UWV brede
initiatieven op het gebied van data gedreven werken (zie tevens paragraaf 3.5 Informatiebeveliging en Privacy).

UWV Jaarplan 2023

13

Diversiteit & inclusiviteit
UWV heeft een belangrijke maatschappelijke opdracht. Wij vinden het daarom essentieel dat onze organisatie
een afspiegeling is van de maatschappij en ook zelf als werkgever perspectief biedt aan mensen met een afstand
tot de arbeidsmarkt. Diversiteit en inclusiviteit zijn voor ons belangrijke waarden bij het in dienst nemen en
houden van personeel.
Streefcijfers2025
naar
managementniveau

1e

2e

3e

4e

Managementniveau
bestaande uit
vrouwen

30%

45%

45%

45%

Subtop bestaande uit
medewerkers < 35
jaar

n.v.t.

n.v.t.

12,5%

12,5%

Medewerkers met
cultureel diverse
achtergrond*
* 15% voor de hele organisatie

10%

10%

12,5%

12,5%

3.2. Sturing
UWV is als organisatie functioneel ingericht met een sterke divisiestructuur. Een groot voordeel van de
divisiestructuur is de sterke gerichtheid op de uitvoering van de primaire bedrijfsprocessen zoals het betalen van
uitkeringen, het verrichten van de sociaal-medische beoordelingen en het begeleiden (van werk) naar werk. Deze
verticale indeling maakt de UWV-dienstverlening echter kwetsbaar op de horizontale lijn, op de integraliteit van de
processen; cliënten vallen hierdoor nog wel eens tussen wal en schip, In 2023 bouwen we verder op de vorig jaar
ingezette versterking van de horizontale lijn door middel van sturen op integrale klantreizen en op multidisciplinaire
samenwerking. Bovendien gaan we in 2023 meer waarde(n) gedreven sturen en verantwoorden. De transitie
wordt ook zichtbaar in de divisieplannen waarin aandacht moet komen voor de snijvlakken met de integrale
klantreizen.
Herijking sturingsafspraken
De samenleving is complexer geworden en verandert sneller dan ooit. Veranderingen in de samenleving
weerspiegelen zich in het doel en de missie van publieke organisaties, de waarde die ze voor de samenleving
hebben en de wijze waarop zij zich organiseren. Het ministerie van SZW en UWV zijn het erover eens dat een deel
van de huidige prestatieafspraken niet meer past bij de veranderde tijdsgeest. De sturing van een publieke
organisatie als UWV zou zich primair moeten richten op de toegevoegde waarde van UWV voor de maatschappij.
De vorige set van kritische prestatie-indicatoren was te veel gericht op de interne processen van UWV in plaats
van op de externe toegevoegde publieke waarde. Deze afspraken zijn aan vervanging toe. Het ligt voor de hand
om daarvoor in de plaats meer aandacht te geven aan sturing op het resultaat van onze dienstverlening en de
menselijke maat in onze dienstverlening.
In 2022 hebben we met het ministerie gewerkt aan de ontwikkeling van een nieuwe set sturingsafspraken voor
2023, parallel met de ontwikkeling van de interne sturing en de samenwerkingsvisie SZW, UWV/SVB. Het
ontwikkelen van de nieuwe set sturingsafspraken (Bijlage 1) doen we samen met SZW en is een proces
van meerdere jaren. Dat doen we vanuit de perspectieven van dienstverlening aan burgers en bedrijven,
onze opdracht aan de maatschappij en goed toegeruste medewerkers. Met een juiste balans tussen deze
perspectieven en met een juiste balans tussen prestatie-indicatoren en menselijke maat indicatoren kunnen
we recht doen aan wat de samenleving van ons vraagt.
Wij zijn een publieke organisatie die wetten en regels uitvoert om burgers en bedrijven te zien, te horen
en passend te helpen en zoveel mogelijk recht te doen aan hun belangen en omstandigheden. Daarom
staat in ons handelen de code voor goed openbaar bestuur centraal. Belangrijke beginselen daarin zijn
openheid en integriteit, participatie, behoorlijke contacten met burgers, doelgerichtheid en doelmatigheid,
legitimiteit, lerend en zelfcorrigerend vermogen, rechtmatigheid en verantwoording. In de
sturingsafspraken hebben we getracht om deze maatschappelijke waarden een plek te geven. In de praktijk
kunnen zich dilemma’s voordoen tussen die verschillende waarden, onder andere omdat de wetten en regels die
wij uitvoeren niet alleen toezien op het ondersteunen van mensen maar ook gaan over het vaststellen van rechten
en plichten waardoor mensen teleurgesteld kunnen worden als gevolg van gemaakte keuzes in de regelgeving.
Dit vraagt van UWV medewerkers bij sommige besluiten om een complexe ethische afweging te maken over of de
beslissing moreel juist is, rechtmatig en toereikend (zijn er voldoende schade beperkende maatregelen genomen).
Op die manier kunnen wij recht doen aan wat burgers en bedrijven van ons vragen.

UWV Jaarplan 2023

14

Het realiseren van de nieuwe set sturingsafspraken is zoals eerder vermeld een meerjarig proces, waarbij
we in het jaarplan 2023 de eerste stappen zetten. We zullen samen met SZW continu evalueren en leren
om daarmee onze dienstverlening verder te verbeteren en ons hierover te verantwoorden. Dit betekent
ook dat we niet direct in staat zijn om alle nieuwe sturingsafspraken naar volle tevredenheid na te komen,
maar wel dat we met elkaar het goede gesprek blijven voeren om de sturingsafspraken te laten evolueren
tot een set die de realisatie van publieke waarde weergeeft, wendbaar is en mee kan bewegen met de
(toekomstige) ontwikkelingen met betrekking tot hetgeen publieke waarde van ons vraagt als organisatie.

3.3. Risicomanagement
Risicomanagement helpt UWV om knelpunten te voorkomen door risico’s tijdig te identificeren en aan te pakken.
Het draagt bij aan de kwaliteit van onze organisatie en ons handelen, aan minder incidenten en meer rust, en
daardoor aan het vertrouwen in UWV en de overheid. In 2019 is UWV gestart om risicomanagement te versterken.
Het onderwerp verdient permanent aandacht, omdat er steeds alertheid nodig is om te anticiperen op nieuwe
risico’s die zich voordoen.
Voor het jaar 2022 lag de nadruk op het versterken van risicoleiderschap binnen UWV: hoe zorgen we ervoor dat
risicomanagement praktisch werkbaar is, worden risico’s onderkend en worden deze op het juiste niveau van acties
voorzien? Ongeveer 900 leidinggevenden, controllers en kwaliteitsadviseurs hebben de opleiding risicoleiderschap
doorlopen om hier een goede start mee te maken.
Binnen een aantal grote divisies is gestart met het inrichten van risicomeldpunten, waar managers en medewerkers
risico’s, issues en zorgpunten kunnen melden om ze via het reguliere proces van risicomanagement mee te nemen.
We halen nu tweemaal per jaar risico’s op door op divisieniveau gesprekken te voeren met medewerkers over de
door hen gesignaleerde risico’s. Aansluitend vindt met dezelfde frequentie beschouwing van de opgehaalde risico’s
plaats door de hoofden van de afdelingen Business Control en Kwaliteit van alle bedrijfsonderdelen (lijndivisies en
stafdirecties). Als uitvloeisel daarvan stond in 2022 het onderkennen van de rode draden in de gesignaleerde
risico’s centraal. We hebben de periodieke risicosessies met SZW gecontinueerd. Ook is de risicomanagement
community opgericht waarin kennis over risicomanagement wordt gedeeld en wordt gewerkt aan de verdere
ontwikkeling van risicomanagement.
In 2023 werken we verder aan het versterken van risicoleiderschap binnen heel UWV, we zorgen ervoor dat
gesprekken over risico’s steeds meer op dag/dagelijkse basis binnen de teams plaatsvinden, de risico’s op een
hoger niveau worden getild als dat nodig is zodat op het juiste niveau acties worden ondernomen. Dit gaan we
doen door managers te ondersteunen bij deze gesprekken en we zorgen ervoor dat de opleiding risicoleiderschap
onderdeel gaat worden van het reguliere opleidingsaanbod. We werken aan het versterken van de samenwerking
tussen de divisies op het vlak van risicomanagement en de verbinding tussen de eenheden die bezig zijn met
risicomanagement (denk aan handhaving, informatiebeveiliging en privacy, integriteit en control en kwaliteit). Ook
gaan we nadrukkelijk aan de slag met het identificeren en beheersen van risico’s op de horizontale verbinding
tussen processen en organisatieonderdelen, zoals de integrale klantreizen. Tenslotte staat in 2023 het
doorontwikkelen van de risicomanagement-methodiek centraal, dit betreft onder andere het ontwikkelen van een
consistent risicoraamwerk en een gemeenschappelijke ‘risico vocabulair’, doorontwikkeling van de manier waarop
we risico’s wegen en het verbeteren van de rapportagecyclus over risicomanagement als onderdeel van de
planning- en controlcylus.

3.4. Informatie- en Communicatietechnologie (ICT)
Het UWV informatieplan (UIP) geeft richting aan de noodzakelijke ICT-veranderingen en toont de grote lijnen van
onze voorgenomen veranderstrategie en planning. Vanaf dit jaar bevat het UIP uitsluitend de strategische trajecten
die invulling geven aan de meerjarige UWV-strategie, naast de opdrachten voor UWV op grond van nieuwe weten regelgeving. Elke divisie en elk bedrijfsonderdeel van UWV ontwikkelt daarnaast een eigen business
informatieplan (BIP), dat de projectmatige activiteiten en planning op detailniveau weergeeft. UIP en BIP vormen
tezamen de totale ICT-veranderopgave en zijn daarmee ons stuurinstrument in meerjarige informatieplanning.
Integrale klantreizen komen centraal te staan in de veranderingen van processen. Daardoor zal de impact op de
ICT-opgave verder gaan toenemen.
Jaarlijks herijkt UWV het UIP op basis van nieuwe wensen, inzichten en behoeften binnen en buiten de organisatie.
We delen het herijkte beeld opnieuw met het ministerie van SZW. Enerzijds biedt dit ons een goed instrument om
UWV-breed keuzes te maken en prioriteiten te stellen. Anderzijds kan UWV via het UIP de buitenwereld (SZW,
Tweede Kamer, stakeholders, media) meenemen in de voorziene ICT-activiteiten ter realisatie van de strategische
koers.

UWV Jaarplan 2023

15

UWV richt zich in 2023-2027 sterker dan voorheen op innovatie om proactief op kansen en mogelijkheden in te
spelen. Enerzijds doen we kleine technologische experimenten om te kijken wat werkt en waarde toevoegt voor
onze cliënten. Daarnaast speelt innovatie een rol in het kader van modernisering van onze ICT.
De ambitie op het gebied van de ICT voor de komende jaren is groot. Niet alle veranderingen kunnen tegelijkertijd
worden doorgevoerd, enerzijds doordat veranderingen slechts beperkt gelijktijdig uitgevoerd kunnen worden,
anderzijds door de beperkte beschikbaarheid van (ICT-)personeel. Opschaling is gegeven de krappe arbeidsmarkt
lastig en biedt slechts beperkt mogelijkheden. We zullen nog meer onze interne uitdagingen moeten prioriteren en
ons ICT-voortbrenging verbeteren, een traject dat ingezet is met het programma de Versnelling. Hiertoe zijn een
aantal initiatieven ontwikkeld waarvan de belangrijkste zijn:
 Prioriteringsproces verbeteren door betere keuzes te maken in onze veranderportfolio;
 Capaciteitsmanagement verbeteren met een continue inzicht in beschikbare en benodigde menscapaciteit;
 ‘Total workforce’ management om te kunnen beschikken over de juiste mensen met de juiste competenties;
 Optimaliseren portfoliosturing om de besturing en besturingsdruk te verlagen;
 Optimaliseren besturingsmodel van de voortbrenging;
 Inrichten van waardestromen (value streams) waarmee we de verbetering van de dienstverlening gaan
vormgeven;
 Toepassen wendbare (Agile) Architectuur vorming;
 Versimpeling en versnellen van de projectbesturing en besluitvorming;
 Automatisering van het voortbrengingsproces.
Het UIP is gericht op de volgende themagebieden:
1.

Verbeteren en verbreden dienstverlening

Bij het verbeteren van persoonlijke en waardevolle dienstverlening oriënteert UWV zich op klantreizen en kijkt
vanuit dit perspectief naar de optimale inzet van alle dienstverleningskanalen. Dit geeft ook richting aan het interne
proces binnen de IV-voortbrenging. Wij zetten ons daarom de komende jaren in om de dienstverlening over de
diverse kanalen heen toegankelijk, duidelijk, persoonlijk en eenduidig te maken. Hiervoor starten we in 2022
trajecten zoals Mobile first, Vernieuwing UWV-websites, Voorbereiding en uitbreiding app diensten en de
implementatie van POK-initiatieven.
Verregaande digitalisering en daarnaast de opkomst van nieuwe technologieën roept vragen op met betrekking
tot grondrechten en publieke waarden. We werken daarom aan de bewustwording en kennis over nieuwe
technologieën, zowel bij burgers als bij bedrijven. Specifiek richten we ons op het inzichtelijk maken van de impact
van technologie en de mogelijkheden om hier goed mee om te gaan. De eisen die voortvloeien uit publieke
waarden, zoals transparantie, privacy en veiligheid, maken we concreet bij nieuwe dienstverlening die door UWV
wordt ingezet. Verregaande digitalisering en daarnaast de opkomst van nieuwe technologieën roept vragen op met
betrekking tot grondrechten en publieke waarden. We werken daarom aan de bewustwording en kennis over
nieuwe technologieën, zowel bij burgers als bij bedrijven. Specifiek richten we ons op het inzichtelijk maken van
de impact van technologie en de mogelijkheden om hier goed mee om te gaan. De eisen die voortvloeien uit
publieke waarden, zoals transparantie, privacy en veiligheid, maken we concreet bij nieuwe dienstverlening die
door UWV wordt ingezet.
2.

Versterken ICT fundament

De betrouwbaarheid en beschikbaarheid van onze ICT zijn essentieel voor de dienstverlening van UWV. ICTvoortbrenging op orde en versnellen is een randvoorwaarde voor de dienstverlening aan onze cliënten en partners,
de ondersteuning van onze medewerkers en de uitvoering van onze maatschappelijke taak.
Vanuit de taak van UWV blijven wij uiteraard de wet uitvoeren en blijven wij compliant met externe verplichtingen.
De maatschappelijke opgave voor 2023 en volgende jaren is groot. Waar mogelijk streeft UWV ernaar wet- en
regelgeving te implementeren in vernieuwde ICT-ondersteuning, zodat deze investeringen niet nogmaals moeten
worden gedaan bij de vervanging van verouderde ICT.
Voor de aankomende wet- en regelgeving (nog niet geplande/definitieve wetgeving) is het van belang dat de
ontwikkelingen zoals die zijn genoemd in het coalitieakkoord worden doorvertaald naar de business en naar ICT
voor wat betreft maakbaarheid en haalbaarheid. In het coalitieakkoord ‘Omzien naar elkaar, vooruitzien naar de
toekomst’ zijn vijftien punten benoemd die tot een impact-analyse voor UWV hebben geleid en mogelijk al zo
concreet zijn dat ze in dit informatieplan opgenomen zijn.
Het Ministerie van SZW is niet de enige opdrachtgever van UWV. Ook andere ministeries, overheidspartijen en de
EU produceren wet- en regelgeving met impact op onze dienstverlening. Het betreft onder meer Rijksbrede
wetgeving (WDO, WOO, MEBV en Archiefwet 2021) en informatiebeveiliging en privacy (IB&P-)maatregelen,
waaronder de BIO. Ook dient UWV tijdig aan te sluiten op overheidsbrede standaarden, zoals e-Herkenning, DigiD
en het Federatief Berichtenstelsel. Tot slot heeft UWV in toenemende mate te maken met verordeningen,

UWV Jaarplan 2023

16

wetgeving en digitale informatie-uitwisseling in EU-verband. Recente voorbeelden zijn ‘Electronic Exchange of
Social Security Information’ (EESSI) en Single Digital Gateway.
3.

Governance op de ICT-veranderportfolio

Niet alles kan tegelijkertijd. Het is continu zoeken naar de juiste balans tussen het versterken van onze
dienstverlening, versterken van de continuïteit en stabiliteit van onze ICT, het vernieuwen en moderniseren van
onze ICT en het invoeren van wet- en regelgeving. De uitdaging is de goede balans te vinden in het tempo en de
volgorde waarin we deze trajecten uitvoeren en implementeren.
De schaarste aan vakkundig ICT-personeel is momenteel de meest restrictieve factor voor het realiseren van de
veranderagenda. UWV werkt daarom binnen de ICT-kolom aan verbetering van haar capaciteitsmanagement,
zodat wij de benodigde verandercapaciteit beter en tijdiger kunnen inschatten en door te werken aan maatregelen
om tot een effectievere inzet van de bestaande beschikbare capaciteit te komen.

3.5. Informatiebeveiliging & Privacy (IB&P)
UWV hecht veel waarde aan de zorgvuldige omgang met persoonsgegevens en informatiebeveiliging op het juiste
niveau. Verdergaande digitalisering en veranderende wet- en regelgeving, ook in EU-verband, stellen steeds
hogere eisen aan Informatiebeveiliging & Privacybescherming (IB&P). Persoonlijke en passende dienstverlening
op maat vraagt dat burgers, werkgevers, partners, medewerkers en instanties over juiste en actuele gegevens
beschikken
Informatiebeveiliging stelt de vereiste beveiliging van informatie vast van beschikbaarheid, vertrouwelijkheid,
integriteit en controleerbaarheid. Hierbij dient UWV steeds adequate maatregelen te treffen, te onderhouden en
te controleren, zowel in ICT-middelen als in houding en gedrag. Aantoonbaar ‘in control zijn’ is een belangrijke
doelstelling. Ook de komende periode zet UWV in op passende maatregelen en verdere aansluiting op Rijksbrede
IB&P-standaarden.
In de IB&P-veranderagenda zijn de belangrijkste doelstellingen geformuleerd op het gebied van privacy en
informatiebeveiliging. De IB&P-veranderagenda wordt periodiek geëvalueerd en herijkt, vergelijkbaar met het
‘rollend projectportfolio’. UWV kiest hierbij voor een risico-gestuurde aanpak. Deze complexe vraagstukken hebben
zijn thematisch geclusterd in een aantal focusgebieden: verhogen digitale weerbaarheid, gegevenshuishouding op
orde en aantoonbaar in control.
Verhogen digitale weerbaarheid
Digitaal weerbaar-zijn betekent dat je te allen tijde in staat moet zijn om digitale dreigingen (zowel van interne
zijde als van buitenaf) zo goed mogelijk het hoofd te bieden. UWV beschikt over heel veel (persoons gerelateerde)
data. Dat betekent dat we zeer zorgvuldig moeten omgaan met die (persoons)gegevens. Ook dat
informatiebeveiliging op het juiste niveau geborgd moet zijn.
UWV streeft naar een volwassenheidsniveau, zowel in mens, proces en techniek, dat recht doet aan het
dreigingslandschap waar UWV mee te maken heeft. Het wereldwijd toenemende dreigingsbeeld dwingt ons om
onze operationele securitybasis te versterken en door te groeien naar een hoger niveau. Dit vindt plaats onder het
Programma Next Level Security. We conformeren ons hierbij aan het binnen de Rijksoverheid ontwikkelde concept
van het Joint Security Operations Center (JSOC). Naast een Security Incident Respons Team (C-SIRT)
implementeren wij een gestandaardiseerde, consistente en repeterende werkwijze, inclusief de uitbreiding van
infrastructurele maatregelen. We brengen een goed ingerichte (risico-gedreven) organisatie tot stand, waarbij de
werkwijze bij incidenten wordt aangescherpt, om verhoogde (technische) weerbaarheid te realiseren. Weerbaar
zijn tegen cybercriminaliteit en/of digitale aanvallen is het hoofddoel. Daarvoor worden gezamenlijke afspraken
gemaakt en procedures verder aangescherpt. Ook hebben wij specifieke aandacht voor mitigerende maatregelen
ten aanzien van shadow-ICT en de leveranciersketen.
Gegevenshuishouding op orde
UWV investeert veel in IB&P-maatregelen op de primaire en ondersteunende processen en systemen. Zo voeren
we een herinventarisatie uit van onze data-analyseomgevingen en de data waarmee wordt getest. Daar waar
nodig implementeren wij het data-analyse-normen-kader op basis van het vigerend beleid. Verwerking van
informatie van bijzonder vertrouwelijke gegevens is aangescherpt, onder meer door een beperking in te stellen op
exportmogelijkheden vanuit applicaties.
Datagedreven werken
Data gedreven werken is een UWV-breed thema waarbinnen in 2023 een aantal activiteiten gaan plaatsvinden,
waaronder:

UWV Jaarplan 2023

17







Uitbreiding van de Data Academie;
Ethische toetsingen van algoritmes laten doen door onze Commissie Data Ethiek;
Uitvoeren Roadmap Data gedreven werken bij UWV (DGU);
Versterken van de Data-organisatie;
Uitbreiden van het algoritmeregister op UWV.nl.

Aantoonbaar in control
Om doeltreffend te kunnen sturen op het IB&P-domein is inzicht in status van risico’s, beveiliging en
privacybescherming onontbeerlijk. Dit inzicht is bovendien van belang om aantoonbaar te kunnen maken dat UWV
aan de vereisten van wetgeving en normenkaders voldoet. Om dit inzichtelijk te maken en de samenhang te
beoordelen is in 2022 gestart met de bedrijfsbrede implementatie van een Information Security Management
System (ISMS). Hiermee kan de informatie efficiënter worden verwerkt, ontstaat een betere basis voor rapportage
en sturing en wordt concern-breed inzicht in de mate van compliance mogelijk. We werken aan een strategische
visie op Identity & Access Management, die op verschillende doelgroepen van UWV kan worden toegepast. Met
het traject Toekomstvast Autorisatiebeheer wordt de strategische visie van UWV vertaald naar tactisch beleid en
operationele richtlijnen, ondersteund door een toekomstvaste applicatie.
Bewustwording
Naast het updaten/upgraden van het ICT-landschap, om zo het gebruik conform de BIO en andere wet- en
regelgeving te optimaliseren (en de kans op onjuist gebruik te minimaliseren), is het van belang dat personeel
wordt getraind in veilig werken en vooral ook in het belang daarvan. Er zal UWV-breed ingezet worden op het
verhogen van het bewustzijnsniveau omtrent informatiebeveiliging en privacy middels een bewustwordings
campagne die naast generieke onderdelen ook ruimte laat voor bedrijfsonderdeel-specifieke toevoegingen. De
training krijgt een repeterend karakter door naast een initiële training voor nieuwe en bestaande medewerkers,
tevens een periodieke refreshtraining aan te bieden.

UWV Jaarplan 2023

18

4. Werken aan de externe samenwerking
UWV heeft een duidelijke ambitie om onze dienstverlening te verbeteren en de menselijke maat daarin terug te
brengen. Niet alleen UWV heeft deze ambitie, overheidsbreed zetten meerdere organisaties zich dagelijks in om
de publieke dienstverlening te verbeteren.
Daarvoor bestaan al verschillende verbeteracties, lopende trajecten en programma’s. Denk hierbij onder andere
aan de maatregelen in de kabinetsreactie POK en het traject Werk aan Uitvoering, dat over domeinen, organisaties
en departementen heen langs zes sporen werkt aan verbetering van de publieke dienstverlening en het
terugbrengen van de menselijke maat daarin.
Om die ambitie waar te maken, is het van belang dat alle betrokken partijen voortdurend nauw met elkaar in
contact staan. UWV is actief betrokken bij het programma WaU. Met onze opdrachtgever, het ministerie van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid (SZW), onderhouden we dagelijks contact. Met de politiek en andere stakeholders
hebben we onze contacten geïntensiveerd. We vinden het belangrijk dat we laten zien wat we goed doen en ook
open en transparant zijn over zaken die niet goed gaan.
Samenwerking driehoek politiek, beleid en uitvoering
Uit de rapporten POK, TCU en WaU blijkt dat er in de driehoek politiek, beleid en uitvoering ruimte is voor
verbetering over de gehele breedte. Die breedte varieert onder andere van kennis- en informatie-uitwisseling, het
oppikken van signalen tot aan het gezamenlijk optrekken in beleidsvorming. Dit vraagt van alle betrokken partijen
om te werken aan verbetering van de samenwerking met daarbinnen specifieke aandacht voor de eigen rol om
elkaar beter te bedienen. Onder meer binnen het programmaplan WaU en acties die voortkomen uit de POK en
TCU werkt UWV verder aan het verbeteren van de samenwerking in 2023. Als eerste de samenwerkingsvisie
tussen het departement en de organisatie. Ten tweede de ontwikkeling en uitvoering van de invoeringstoets. En
ten derde de inzet van de trialogen tussen politiek, uitvoering en beleid.
Samenwerkingsvisie UWV-SZW
In het kader van verbeteren van de samenwerking in de sturingsdriehoek is het ministerie van SZW samen met
UWV en de SVB het traject samenwerkingsvisie gestart. Doel van het traject is om de sturingsvisie uit 2016 te
vervangen door een samenwerkingsvisie waarin beter invulling gegeven wordt aan de gedeelde
verantwoordelijkheid om maatschappelijke opgaven te realiseren. Het gesprek over de samenwerking heeft
centraal gestaan bij het opstellen van de samenwerkingsvisie, die in juli 2022 is vastgesteld. De visie bevat 5
principes over hoe we met elkaar willen samenwerken in de bestuurlijke driehoek en afspraken over rollen,
verantwoordelijkheden en formele kaders. In 2023 gaan we ons richten op het implementeren van de
samenwerkingsvisie. Doel is om meer bekendheid aan de nieuwe visie te geven en daarnaast het reflecteren op
de onderlinge samenwerking te normaliseren. De werkgroep werkt het komende jaar een aantal activiteiten en
diensten uit gericht op het versterken van kennis over rollen, organisaties en elkaar en om gedrag te stimuleren
dat bij de visie past zoals bijvoorbeeld inlevingsvermogen, openheid maar ook zakelijkheid.
Trialoog
In het kader van investeren in relaties en leervermogen is onder meer de Trialoog tot stand gekomen: het gesprek
over uitvoering, beleid en politiek met vertegenwoordigers uit de driehoek en met andere partijen zoals de
wetenschap en de WRR. Binnen deze gesprekken worden voorbeelden uitgewisseld en instrumenten ingezet die
de relatie binnen de driehoek versterken. UWV zal zich ook in 2023 inzetten inzetten voor het gebruik van de
trialoog als instrument dat ingezet kan worden in het contact tussen de Kamer en de uitvoering.
Invoeringstoets
Een van de concrete acties die we ontwikkelen binnen UWV, in samenwerking met het ministerie van SZW en met
andere departementen en organisaties, is de invoeringstoets. In 2022 zijn de kaders rond de invoeringstoets
opgesteld en zal de verdere uitvoering langs een lerende aanpak worden uitgevoerd. In april 2021 heeft de minister
van rechtsbescherming (J&V) de kamer geïnformeerd3 over het doel, de scope en dilemma’s die de invoeringstoets
met zich meebrengt. We werken aan een instrument die we kunnen inzetten om signalen van de doelgroep zo
snel mogelijk aan de beleidstafel te kunnen bespreken. Want werkt de wet wel zoals deze bedoeld is? De
invoeringstoets wordt in gezamenlijkheid met het beleidsdepartement nader uitgewerkt en biedt bij uitstek ruimte
voor het betrekken van burgers, beleidsmedewerkers en professionals op de werkvloer. De lerende aanpak zorgt
ervoor dat we niet alleen de toetsen uitvoeren, maar tegelijkertijd evaluerend kijken waar we kunnen verbeteren.
Waar 2022 in het teken stond van inrichten en pilots, gaan we afhankelijk van de uitkomsten van de pilots in 2023

3

Inkleuring en stand van zaken invoeringstoets | Tweede Kamer der Staten-Generaal

UWV Jaarplan 2023

19

over tot bredere implementatie van de invoeringstoets. Daarbij houden we contact met andere publieke
dienstverleners om van en met elkaar te leren.
Relatie met samenwerkingspartners
UWV heeft verschillende samenwerkingspartners, waaronder:
Sociale partners
De versterking van de samenwerking met sociale partners vormt een wezenlijk onderdeel van verbetering van de
dienstverlening op het terrein van preventie, re-integratie en bemiddeling binnen de arbeidsmarktregio’s.
Daarnaast is er intensief contact over de uitvoering van bestaand beleid en het adviseren over voorgenomen nieuw
beleid, bijvoorbeeld via de Stichting van de Arbeid.
Belastingdienst
UWV heeft op vele terreinen een intensieve samenwerking met de Belastingdienst: Loonaangifteketen/polis
administratie, Wet tegemoetkomingen loondomein (WTL), premiedifferentiatie WGA, premiedifferentiatie WW. In
2023 gaan we verder met het afgeven van gezamenlijke reacties op voorgenomen nieuwe beleidsmaatregelen
met impact op onze organisaties, waarbij onder meer aandacht uitgaat naar het effect van de voorgestelde
maatregelen op de dienstverlening aan burgers.
Gemeenten en Regionale opleidingscentra (ROC’s)
Binnen de context van onze visie op onze rol op de arbeidsmarkt, de tekorten op de arbeidsmarkt en de uitvoering
van de regeling STAP, wil UWV de samenwerking met gemeenten binnen de arbeidsmarktregio’s en regionale
Werkgeversservicepunten intensiveren. Met aandacht voor de behoeften van burgers en werkgevers aan
ondersteuning. Gemeenten, andere publieke partijen, private partijen en UWV kunnen op het terrein van
bemiddelen synergie realiseren met positieve effecten voor onze dienstverlening aan burgers en werkgevers.
Leerwerkloketten helpen en adviseren werknemers, werkzoekenden, scholieren en werkgevers op het gebied van
leren en werken vanuit de visie Leven Lang Ontwikkelen. Elk Leerwerkloket is een onafhankelijk
samenwerkingsverband tussen gemeenten, ROC’s en UWV, zodat naast gemeenten ook ROC’s een belangrijke
samenwerkingspartner zijn. Omscholing, bijscholing en leerwerktrajecten zijn in onze ogen effectief bij het vinden
van geschikt werk voor veel mensen. Dit alles zal in samenspraak met de mensen zelf tot stand moeten komen.
Nederlandse Arbeidsinspectie en Toezicht
UWV blijft ook in 2022 nauw betrokken bij de voorbereiding van onderzoeken van de Nederlandse Arbeidsinspectie
SZW en Toezicht SZW. Hierbij wordt zoveel als mogelijk gebruikgemaakt van bestaand materiaal en voeren we
het gesprek over een adequate onderzoeksmethode.
Cliëntenraad
De Cliëntenraad UWV is onze gesprekspartner namens alle cliënten van UWV. De cliëntenraad heeft daarom een
vaste plek in de klantreismethodiek. De cliëntenraad is een belangrijke leverancier van signalen over wat er goed
en minder goed gaat in onze uitvoeringspraktijk. Zij is niet alleen een van de informatiekanalen voor ons
klantsignaalmanagement, maar ook een gesprekspartner waarmee wij reflecteren op de bevindingen van
signaalmanagement. De cliëntenraad houdt ons een spiegel voor en dat vinden we waardevol. Het biedt ons
immers telkens weer kansen om de kwaliteit van onze dienstverlening te verbeteren. Naast terugblikken op
signalen is de cliëntenraad tevens de partij waarmee wij in gesprek gaan over de verdere ontwikkeling van onze
dienstverlening vanuit de beide rode draden van onze strategie, menselijke maat en preventie. We spreken met
de cliëntenraad over de dienstverlening van nu en de toekomst.

UWV Jaarplan 2023

20

5. Werken aan de zichtbaarheid van UWV

5.1. Zichtbaar resultaat
Zichtbaarheid heeft vooral te maken met het behalen van goede resultaten. Pro-actief optreden, verbetering van
onze dienstverlening aan burgers, werkgevers en overheidsinstellingen, goed omgaan met de signalen die we
ontvangen en een actief optreden in de driehoek politiek-beleid-uitvoering leiden tot betere resultaten en tot
zichtbaarheid van onze organisatie waardoor wij ook weer beter betrokken raken bij alle aangelegenheden op het
brede terrein van werk en inkomen. De inzet van de Doenvermogentoets en Invoeringstoets zal leiden tot een
betere afstemming op wat cliënten aankunnen en op een beter en sneller verkregen inzicht in de effecten van de
uitvoering van wet- en regelgeving.
UWV wil ook in 2023 bijdragen aan de vormgeving van een andere dynamiek tussen politiek, beleid en uitvoering.

Vertrekpunt is de vastgestelde strategie UWV 2021-2025. Binnen de strategie staat het verbeteren van de kwaliteit
van onze dienstverlening aan burgers, werkgevers en overheidsinstellingen op het brede terrein van werk en
inkomen centraal. We willen meer ruimte voor de noodzakelijke verbetering van onze digitale en persoonlijke
dienstverlening, mede via de inzet van meer capaciteit. We willen komen tot eenvoudiger en begrijpelijker wet- en
regelgeving, zodat de dienstverlening aan burgers en bedrijven meer effectief kan zijn. Waarbij bovendien geldt
dat deze regelingen voor medewerkers goed uitvoerbaar en uitlegbaar moet zijn. Ook ruimte voor het kunnen
leveren van maatwerk kan bijdragen aan het oplossen van problemen van burgers vanwege ingewikkelde wet- en
regelgeving. Het uitgangspunt moet zijn dat in regelingen minder in detail wordt uitgewerkt hoe de uitvoering
wordt vormgegeven. De combinatie van vereenvoudiging van de regels met eenvoudig overgangsrecht draagt
maximaal bij aan begrijpelijkheid en doenvermogen van burgers, het vergroten van de doelmatigheid en het
sneller komen tot modernisering van het (ICT-) systeemlandschap.
In 2023 willen we nog meer dan voorheen proactief handelen. In 2023 werken we met het deels vernieuwde
proces van beleidsvorming en uitvoeringstoetsen. Dat betekent dat we in een zo vroeg mogelijk stadium
beleidsveranderingen die op onze organisatie afkomen beoordelen op effectiviteit, impact op onze dienstverlening,
uitlegbaarheid en begrijpelijkheid voor burgers en werkgevers, en het beroep op hun doenvermogen. Was 2022
het jaar van het ontwikkelen en experimenteren met de Doenvermogentoets bij voorstellen voor nieuwe wet- en
regelgeving, en van het vernieuwen van het beleids- en uitvoeringstoetsproces, in 2023 is het toepassen daarvan
onze nieuwe handelswijze door verder te gaan met het implementeren van de Invoeringstoets. Aan de hand van
een dergelijke toets kan na verloop van een bepaalde tijd na de implementatiedatum getoetst worden of en zo ja
in welke mate de nieuwe wet- en regelgeving in de praktijk overeenkomt met de beoogde werking en bedoeling.

5.2. Transparantie
Wet open overheid
Het wetsvoorstel Wet open overheid (Woo) is per 1 mei 2022 in werking getreden. Daarmee heeft de Woo de
huidige Wet openbaarheid van bestuur (Wob) vervangen. De verplichtingen uit de Woo treden vervolgens
gefaseerd in werking aan de hand van een nog vast te stellen ministeriële regeling.
UWV vindt transparantie heel belangrijk. Mede in het licht van de politiek-bestuurlijke nasleep van de
toeslagenaffaire en de daaruit naar voren komende wens om burgers sneller adequaat te informeren, is UWV in
2021 begonnen met het actief openbaar maken van informatie. Dat doen we via het programma OpenUWV.

UWV Jaarplan 2023

21

Het traject implementatie Woo bestaat op hoofdlijnen uit de volgende onderdelen:
 UWV zal op grond van de Woo de openbaar gemaakte documenten ook via PLOOI (Platform Open
Overheidsinformatie) vindbaar maken. PLOOI, ontwikkeld door het ministerie van BZK, wordt het landelijk
online platform waar alle overheidsdocumenten goed vindbaar worden voor breed publiek;
 Het is van belang om documenten met bestuurlijke informatie vindbaar en overzichtelijk toegankelijk te maken.
Documenten met bestuurlijke informatie worden op dit moment niet op één centrale plek op de website
overzichtelijk volgens vaste standaarden beschikbaar gesteld. Er wordt onderzocht welke mogelijkheden er op
korte termijn zijn om documenten meer overzichtelijk te publiceren op de website. Per 16 augustus 2022
worden de vergaderverslagen van de Raad van Bestuur dinsdagvergadering actief openbaar gemaakt op de
Woo-pagina van UWV. Voor de lange termijn wordt bezien of de systemen en werkprocessen waarin
documenten met bestuurlijke informatie worden opgesteld, aangepast moeten worden aan deze nieuwe
situatie. De planning hiervoor is gefaseerd tot 2023;
 De Woo bevat 17 categorieën van bestuurlijke documenten die UWV vanaf 2023 verplicht actief openbaar moet
maken. In 2022 wordt onderzoek naar welke bestuurlijke documenten additioneel en/of al eerder actief
openbaar en toegankelijk gemaakt kunnen worden en onder welke randvoorwaarden gecontinueerd.
Investeren in de professionaliteit van medewerkers op informatiehuishouding. Hier gaat het om een
gedragsverandering: het creëren van bewustwording bij bestuurders en medewerkers over de openbaarheid van
bestuurlijke documenten. De planning op dit traject loopt door tot 2024.
Informatiehuishouding UWV
Het begrip ‘informatiehuishouding’ heeft een brede betekenis. Het is het totaal aan regels, voorzieningen,
activiteiten en processen gericht op de informatiestromen en op het beheer van informatie. De
informatiehuishouding moet op orde zijn, als noodzakelijke randvoorwaarde voor transparantie, openheid en het
duurzaam toegankelijk maken van (bestuurlijke) informatie. Goede informatiehuishouding draagt bovendien bij
aan het verbeteren van onze dienstverlening.
Naar aanleiding van de Kinderopvangtoeslagenaffaire heeft het Kabinet besloten om een verbeteroperatie in gang
te zetten voor de informatiehuishouding van het Rijk. Voor dat doel heeft CIO Rijk een generiek actieplan ‘Open
op orde’ (hierna: generieke actieplan) gepubliceerd. Met het generieke actieplan wordt beoogd om binnen twee
jaar de meest urgente knelpunten op het gebied van informatiehuishouding binnen het Rijk aan te pakken.
Het programma actieplan Informatiehuishouding UWV heeft tot doel om informatie volledig, betrouwbaar en
duurzaam toegankelijk te maken. Dit doen we via een actieplan. Deze acties corresponderen met de vier
Rijksbrede doelen uit het generieke actieplan ‘Open op Orde’: aandacht voor kwaliteit professionals
informatiebeheer, volume en aard van de informatie, informatiesystemen, sturing en naleving.
Eind 2021 beschikte UWV over een nulmeting waarmee de stand van de informatiehuishouding binnen UWV in
kaart is gebracht. Tot en met 2026 zal UWV ieder jaar zijn eigen actieplan bijstellen en wordt er een meting
uitgevoerd. Het actieplan en de (nul)meting schetsen waar UWV staat op het gebied van de informatiehuishouding
en geven aan waar we de komende jaren prioriteit aan gaan geven. Daarnaast worden er in 2022 en begin 2023
vooronderzoeken uitgevoerd die bijdragen aan het concretiseren van het actieplan.
Een deel van de trajecten die in kaart zijn gebracht, hebben een ICT-component. Zo zitten in de meerjarenplanning
van het UWV Informatieplan (UIP) al diverse projecten gericht op de informatiehuishouding, zoals het project
Informatie op Orde (IoO) en het project Digitale Archivering Bestuurlijke en Ondersteunende Processen (DABOP).
Via deze projecten zorgt UWV voor meer openbaarheid van bestuurlijke documenten en de implementatie van het
wetsvoorstel Wet open overheid (Woo), dat op haar beurt een onderdeel vormt van het actieplan Informatiehuishouding
UWV.

5.3. Kennisagenda
UWV beschikt over veel kennis over de werking van de arbeidsmarkt en de sociale zekerheid. Ook heeft UWV veel
kennis en ervaring over de uitvoering van de sociale zekerheid en het arbeidsmarktbeleid. De zichtbaarheid van
deze kennis en ervaring willen we de komende tijd vergroten. Dit doen we binnen UWV om ervoor te zorgen dat
we nog meer gebruik maken van deze kennis en ervaring bij het verbeteren van onze dienstverlening. Wij zijn een
schakel in een grotere keten van partijen die actief zijn in de sociale zekerheid en op de arbeidsmarkt. Daarom
willen we de zichtbaarheid van onze kennis en ervaring vergroten voor onze stakeholders, werkgevers en
werkzoekenden. Ook voor hen is onze kennis en ervaring waardevol. UWV zal daarom komende jaren werken om
het bereik en waardering van kennis te vergroten die UWV deelt met de arbeidsmarkt, stakeholders en
werkzoekenden. Het gaat daarbij om kennis op basis van onderzoek en kennis uit de uitvoeringspraktijk.
De UWV Kennisagenda 2022–2025 laat zien waarop we inzetten met kennisontwikkeling. De kennisagenda omvat
vijf onderzoeksthema’s die aansluiten bij de nieuwe strategie van UWV en helpen deze te realiseren. De UWVstrategie zet in op verbeteren en verbreden van onze dienstverlening met meer aandacht voor preventie en meer

UWV Jaarplan 2023

22

ruimte voor de menselijke maat. Het thema “Met ondersteuning aan het werk” richt zich op kennisontwikkeling
die bijdraagt aan de dienstverlening voor mensen met een kwetsbare arbeidspositie om (weer) aan het werk te
komen. Onder meer door technologie toe te passen in de werk- en re-integratiecontext. Met het thema “Preventie
en werkloosheid” gaan we door op de ingeslagen weg van effectiviteitsonderzoek. Nieuw is dat we kennis bundelen
om werkloosheid te voorkomen. Binnen het thema “Sociaal-medisch en arbeidskundig handelen” wordt kennis
ontwikkeld die UWV-professionals helpt om mensen met gezondheidsklachten hun arbeidsmogelijkheden optimaal
te laten benutten. Het thema “Doenvermogen” zetten we voort om ervoor te zorgen dat we in onze dienstverlening
rekening houden met wat voor iedereen te doen is. Het thema “Lerende organisatie” heeft als doel om een brug
te slaan tussen kennis en organisatie en signalen uit de organisatie te herkennen en om te zetten in verbetering
van onze dienstverlening.

UWV Jaarplan 2023

23

Deel II Begroting
UWV wordt gefinancierd uit publieke middelen. Die middelen besteden we uiteraard zorgvuldig en rechtmatig. Wij
letten erop dat al onze inspanningen en uitgaven daadwerkelijk bijdragen aan de realisatie van onze doelen en dat
de kosten in verhouding staan tot de prestaties. Jaarlijks verantwoorden wij ons over de uitgaven die wij hebben
gedaan, in onze tertaal- en jaarverslagen en via terugkerende gesprekken met het ministerie van SZW.
Begrotingssystematiek UWV
De uitvoeringskosten fluctueren gedurende de jaren als gevolg van beleidswijzigingen en als gevolg van
volumeontwikkelingen. De omvang van het budget voor de uitvoeringskosten komt tot stand op basis van een
gezamenlijk rekenmodel waarin de verwachte volumeontwikkelingen per wet worden vertaald naar een financieel
kader voor de uitvoeringskosten. Dit rekenmodel wordt het Light Model genoemd. Het Light Model bevat per wet
een tweetal producten: aanvragen en continueringen. De vermenigvuldiging van het volume per product met een
prijs geeft, samen met een vaste kostencomponent, het financiële kader van UWV. Binnen UWV wordt voor de
onderbouwing van de divisiebegrotingen gebruik gemaakt van een systematiek van cost accounting. Met deze
systematiek worden via het verwachte volume, de verwachte tijdsbesteding (normtijd) en het (personeels)tarief
per product de verwachte capaciteitsinzet en kosten bepaald. Gedurende de uitvoering van het begrotingsjaar
wordt per divisie bekeken of de werkelijke capaciteitsinzet in lijn ligt met de verwachte capaciteitsinzet.
Budgettair beeld 2023
Na een periode waarin UWV een begrotingstekort kende, is vanaf 2021 sprake van een sluitende begroting met
evenwicht tussen uitgaven en financiering. Ook voor 2023 verwachten we dat er voldoende financiering aanwezig
is om de ambities en taken van UWV te realiseren.
Uitgangspunt daarbij is dat de economie zich ontwikkelt zoals nu verwacht. De begroting is gebaseerd op de
economische verwachtingen uit de (concept) Macro Economische Verkenningen (cMev) van het CPB uit augustus.
Op grond hiervan is sprake van een aanzienlijke daling van het verwachte WW volume (ten opzichte van de
begroting 2022). Daardoor dalen het WW budget en de benodigde WW capaciteit fors. Daartegenover staat dat
voor de uitvoering van de WIA en ZW aanzienlijk meer capaciteit benodigd is. Aanpassing van de capaciteit aan
de klantvolumes is –samen met de verbetering van de dienstverlening- een aanzienlijke opgave voor 2023. We
verwachten deze capaciteitsaanpassingen binnen het volumebudget te kunnen realiseren: we zetten -zo veel
mogelijk- in op interne verschuiving van de aanwezige capaciteit, daarnaast is ereen flexibele schil waarmee
geanticipeerd kan worden op deze fluctuaties. Als de WW-aantallen in 2023 –tegen de verwachting in de cMevtoch zullen oplopen, dan zal UWV op een dergelijk scenario uiteraard reageren door medewerkers te behouden cq.
werven. Mocht dit risico zich voordoen, dan verwachten we dat financieel op te kunnen vangen aangezien de
omvang van de reserves voldoende is .
Een tweede onzekerheid vormt de hoge inflatie en het effect daarvan op de loonprijsontwikkeling. We zien dat in
de tweede helft van 2022 de contractaanpassingen door leveranciers ver uitgaan boven de indexatie 2022 van het
uitvoeringsbudget. Ook verwachten we dat de hoge inflatie druk zal geven op de loonkosten. Binnenkort starten
de cao-onderhandelingen voor 2023. Vooralsnog gaan we ervan uit dat de loonprijsontwikkeling (LPO) in het
budget voor 2023 voldoende is om de cao en materiële kostenontwikkeling te financieren. Dit is echter onzeker,
omdat pas in 2023 wordt besloten óf de LPO (en met welk percentage) wordt uitgekeerd.
Uitvoeringskosten 2023
In onderstaande tabel is het totale externe financieel kader opgenomen zoals dat door SZW (en OC&W en VWS)
is gecommuniceerd via de reactie op het conceptjaarplan 2023. In het budgettair kader zijn nog niet alle in 2023
te verwachten kosten opgenomen. Zo zijn de kosten voor de NOW in 2023, de kosten voor STAP en overige nog
lopende beleidswijzigingen nog niet in het budget opgenomen. Tot slot gaan we in deze ontwerpbegroting uit van
toekenning van middelen voor Onderwijsvoorzieningen van het Ministerie van OC&W en voor Tolkvoorziening van
het Ministerie van VWS, de budgetbrief hebben we nog niet ontvangen.

UWV Jaarplan 2023

24

Tabel Begroting UWV
Bedragen x € 1 miljoen

Begroting
2022

Begroting
2023

Verschil

%

1.1 Toekennen-afwijzen claim

602,7

622,9

20,2

3%

1.2 Continueren

398,6

434,5

35,9

9%

1.3 Handhaving

72,3

75,9

3,5

5%

1.073,7

1.133,3

59,6

6%

2.1 WW dienstverlening

266,5

281,6

15,1

6%

2.2 AG dienstverlening

233,8

257,9

24,1

10%

2.3 Inkoop re-integratie en Voorzieningen

46,6

48,9

2,3

5%

546,9

588,4

41,5

8%

3.1 Gegevensbeheer

64,2

67,4

3,1

5%

3.2 Werkgeversdienstverlening

106,7

111,9

5,2

5%

170,9

179,2

8,3

5%

99,4

104,2

4,8

5%

99,4

104,2

4,8

5%

153,9

164,2

10,2

7%

153,9

164,2

10,2

7%

2.044,9

2.169,3

124,5

6%

Totaal projectkosten

148,4

129,2

-19,2

-13%

Totaal frictiekosten

5,1

5,1

-

2.198,3

2.303,6

105,3

Onttrekking aan bestemmingsfonds frictiekosten

-

-

-

Onttrekking aan egalisatiereserve

-

-

-

2.198,3

2.303,6

105,3

5%

Onderwijsvoorzieningen via OC&W

2,2

2,2

-

0%

Tolkvoorziening via VWS

1,1

1,1

-

0%

Totaal specifieke financiering

3,3

3,3

-

0%

2.201,6

2.306,9

105,3

5%

1. Claimbeoordeling

2. Dienstverlening Werkzoekenden

3. Gegevensbeheer en Werkgeversdienstverlening

4. Uitkeringsverstrekking
4.1 Uitkeringsverstrekking

5. Klantcontact
5.1 Klantcontact

Structurele uitvoeringskosten wettelijke
dienstverlening

Totaal (voor mutaties fondsen en reserveringen)

Totaal (na mutaties fondsen en reserveringen)

Totaal extern financieel kader UWV

UWV Jaarplan 2023

5%

25

Het uitvoeringskostenbudget voor 2023 bedraagt € 2.307 miljoen. Het budget is daarmee in 2023 ca. € 105
miljoen hoger dan in 2022. Deze toename wordt voor het grootste deel veroorzaakt door loon- en prijsontwikkeling
(+€ 80 miljoen). Door volumewijzigingen neemt het budget toe (+ € 35 miljoen). Daarnaast nemen de kosten toe
door extra POK-middelen (+ € 32 miljoen) en toekenning van de WAU-middelen (+ € 23 miljoen). Het budget
daalt doordat de uitvoeringskosten nog exclusief de kosten voor de NOW zijn (die nog in het budget 2023
opgenomen moeten worden) en door overige beleidsmutaties. In onderstaande tabel worden de belangrijkste
wijzigingen ten opzichte van 2022 weergegeven:
Tabel mutaties begroting 2022 - 2023
Bedragen x € 1 miljoen
Loon- prijsontwikkeling
Volumes
NOW
POK
WAU
Overige beleidsmutaties
Totaal

Mutatie 2023 t.o.v. 2022
80
35
-40
32
23
-25
105

Structurele uitvoeringskosten wettelijke dienstverlening
De structurele uitvoeringskosten wettelijke dienstverlening bestaan uit de kosten van de vijf strategische producten
van UWV. De wijzigingen ten opzichte van 2022 worden voornamelijk veroorzaakt door bovengenoemde
volumeontwikkelingen op WW, Ziektewet en WIA en de Loon- prijsontwikkeling.
Projectenbudget
UWV besteedt jaarlijks ruim € 100 miljoen aan het toekomstbestendig en wendbaar maken en houden van zijn
ICT-landschap. De trajecten die hieraan een bijdrage leveren, nemen we op in het UWV Informatieplan, onze
meerjaren ICT-planning. Dit informatieplan wordt jaarlijks herijkt op basis van de meest actuele inzichten en
ontwikkelingen. Het UWV Informatieplan 2023 – 2027 wordt samen met het UWV Jaarplan 2023 aangeboden aan
de minister van SZW.
Voor de activiteiten in het UWV Informatieplan is een eerste inschatting gemaakt van de daarvoor beschikbare
middelen. De bedragen in onderstaande tabel zijn gebaseerd op het UIP 2023-2027. Projecten uit de UWVprojectportfolio zijn gerelateerd aan UIP thema’s en worden gefinancierd uit het door SZW ter beschikking gestelde
investeringsbudget van € 105,5 miljoen. Dit is inclusief € 3,5 miljoen indexatie voor loon en prijspeil, conform de
afspraak met SZW.
SZW en UWV maken daarnaast afspraken over de financiering van specifieke wet- en regelgevingsprojecten op
basis van uitvoeringstoetsen. UWV ontvangt hiervoor separaat financiering van SZW. Met een uitvoeringstoets
brengt UWV de gevolgen van nieuwe wet- en regelgeving in kaart. UWV wordt hiermee in staat gesteld om op een
gestructureerde wijze aan te geven of het voorstel uitvoerbaar is en wat de kosten zijn. Vooralsnog worden deze
kosten voor 2023 op € 24 miljoen geschat. Daarnaast wordt een aantal POK gefinancierde activiteiten opgenomen
in de portfolio, aangezien het trajecten met een grote IV component betreft. Vooralsnog is de inschatting dat het
in 2023 een totaal van € 12 miljoen aan POK middelen betreft.
Tabel portfoliobudget
Bedragen x € 1 miljoen4

Begroting 2023

Reguliere Projectportfolio
Indexering LPO
POK-middelen
Wet- en Regelgeving
Totaal

102,0
3,5
12,0
24,0
141,5

4

Het overzicht is inclusief middelen voor verwachte wet en regelgeving, die nog niet zijn opgenomen in de augustusbrief. De bedragen wijken daardoor af van de tabel:
Begroting UWV

UWV Jaarplan 2023

26

Aanvullende financiering
Onderwijsvoorzieningen Wajong
UWV ontvangt financiering van het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (OCW) voor de
onderwijsvoorzieningen Wajongers. Dit bedrag wordt besteed aan intermediaire voorzieningen (zoals een schrijfen gebarentolk bij het volgen van onderwijs), meeneembare voorzieningen (zoals een brailleleesregel) en
vervoersvoorzieningen (zoals de aanpassing van een auto). UWV ontvangt middelen voor de uitvoering van de
Regeling onderwijsvoorziening jonggehandicapten via een bijdrage aan het Arbeidsongeschiktheidsfonds
jonggehandicapten. Voor deze niet gebudgetteerde regeling verwacht UWV in 2023 een budget van ruim € 2
miljoen.
Tolkvoorziening leefdomein
Met inwerkingtreding van de Wet Centraliseren Tolkvoorziening sinds 1 juli 2019 is UWV naast uitvoerder voor de
tolkvoorziening in het werkdomein en het onderwijsdomein ook uitvoerder voor de tolkvoorzieningen in het
leefdomein.
UWV ontvangt van het ministerie van VWS een bijdrage voor de tolkvoorziening voor mensen met een auditieve
beperking. In 2023 verwacht UWV voor de doventolkvoorziening in het leefdomein een budget van ca. € 1 miljoen.
Bestemmingsfondsen en egalisatiereserve
UWV heeft de beschikking over verschillende reserves. Het betreft voor de uitvoeringskosten het
bestemmingsfonds voor frictie- en investeringskosten (ultimo ’21: € 78 miljoen) en een egalisatiereserve (ultimo
’21: € 92,8 miljoen). UWV kan met toestemming van de minister van SZW de bestemmingsfondsen aanspreken.
Mogelijk worden de reserves in 2023 aangesproken voor:
 Aanvulling portfoliobudget en transitietrajecten
 Sociaal Plan
 Overlopende verplichtingen
 Eventuele (tijdelijke) begrotingstekorten.
De daadwerkelijke onttrekking wordt bepaald bij het opstellen van de jaarrekening 2023 en is afhankelijk van het
eventueel ontstaan van frictiekosten en onvoorziene uitgaven, die niet binnen het budgettair kader kunnen worden
opgevangen.
Re-integratiebudget
UWV ontvangt jaarlijks een taakstellend re-integratiebudget van het ministerie van SZW voor het inkopen van reintegratiedienstverlening en werkvoorzieningen voor gedeeltelijk arbeidsongeschikten (inclusief Wajongers).
UWV ontvangt in 2023 een re-integratiebudget van € 189 miljoen.
Tabel Re-integratiebudget (bedragen x € 1 miljoen)
Bedragen x € 1 miljoen
Begroting
2022
Re-integratiebudget

UWV Jaarplan 2023

193,0

Begroting
2023

Verschil

%

189,0

-4,0

-2%

27

Bijlagen

I.
II.
III.
IV.
V.

Prestatieafspraken 2023
Meerjarenplan Handhaving 2023-2026
UWV Informatie Plan (UIP) 2023-2027
Bestuurlijke risico’s
Strategie UWV 2021-2025

UWV Jaarplan 2023

28

Bijlage I

Prestatieafspraken 2023

Prestatieafspraken 2023
De prestatieafspraken van UWV hebben een functie als extern verantwoordingsinstrument en als intern
sturingshulpmiddel. De prestaties op alle afspraken samen geven een beeld van de prestaties van UWV,
zowel op het gebied van de kerntaken als van de bedrijfsvoering. In deze paragraaf komen de met het
ministerie van SZW afgesproken prestaties van UWV voor 2023 tot uitdrukking. Over de gerealiseerde
prestaties rapporteren we in onze tertaalverslagen en ons jaarverslag en via reguliere gesprekken met het
ministerie. Dit betreft voor een groot deel nieuwe afspraken die we zo goed mogelijk trachten te richten op
de publieke waarde van UWV - de juiste uitvoering van de kerntaken waar UWV zijn bestaansrecht aan
ontleent – met daarin prominent aandacht voor de menselijke maat in onze dienstverlening en andere
kwalitatieve aspecten van de uitvoering.
Onderstaand beschrijven we de belangrijkste sturingsopgaven voor UWV. Zoals hierboven geschetst
hebben we hierbij te maken met meerdere perspectieven, namelijk de perspectieven burgers en bedrijven,
onze opdracht aan de maatschappij en het perspectief van onze medewerkers.
Perspectief Burgers en bedrijven
1. Sturen op de kerntaken van UWV voor burgers
Wij stimuleren mensen om aan het werk te blijven of om nieuw werkt te vinden.
Wij beoordelen ziekte en arbeidsongeschiktheid voor het vaststellen van een uitkering, voor reintegratie en participatiemogelijkheden in de maatschappij.
Wij verzorgen tijdig en correct uitkeringen als werken niet (direct) mogelijk is en bieden op deze
manier inkomenszekerheid aan mensen.
Wij zorgen voor tijdig en zorgvuldig gegevensbeheer en verstrekking van gegevens zodat mensen
geen gegevens hoeven te verstrekken die bij de overheid al bekend zijn.

-

2. Sturen op de kerntaken van UWV voor bedrijven
-

Wij bieden ondersteuning en advies bij arbeidsmarktvraagstukken in brede zin, bij het vinden van
geschikte kandidaten voor vacatures en dragen bij aan een inclusieve arbeidsmarkt.
Wij brengen werkgevers met elkaar in verbinding om op regionaal niveau arbeidsmarktvraagstukken
op te pakken.
Wij bieden actief kennis en expertise over (toekomstige) ontwikkelingen op de arbeidsmarkt.
Wij ondersteunen bij faillissementen en begeleiden medewerkers van werk naar werk ter
voorkoming van werkloosheid.
Wij bieden arbeidsjuridische dienstverlening.

Voor het overgrote deel van de cliënten voeren wij bovengenoemde dienstverlening uit via generieke
processen. Dit soort processen lenen zich over het algemeen uitstekend voor kwantitatieve
prestatieafspraken. Zo sturen we op de tijdigheid van de (eerste) betaling van een uitkering, het aantal
geplaatste Wajongeren, de verblijfsduur in de ziektewet en juiste en tijdige gegevensleveringen.
Prestatieafspraken die passen bij de kerntaken van UWV.
In tabel 1 in deze paragraaf zijn de kwantitatieve prestatie-indicatoren opgenomen gericht op de sturing
op onze kerntaken.
3. Sturen op de menselijke maat in de dienstverlening aan burgers en bedrijven
UWV wil dat burgers en bedrijven zich in onze dienstverlening ‘gezien, gehoord en geholpen’ voelen. Hiertoe
heeft UWV een dienstverleningsconcept ontwikkeld, met daarin zes uitgangspunten voor onze
dienstverlening. De menselijke maat in onze dienstverlening heeft een prominente plek in deze
uitgangspunten. Hieronder beschrijven we per uitgangspunt wat burgers en bedrijven van UWV kunnen
verwachten:

-

Burgers en bedrijven merken dat wij rekening houden met hun persoonlijke Situatie
Burgers en bedrijven ervaren eenvoud en gemak in hoe wij communiceren
Burgers en bedrijven merken dat wij rekening houden met wat ze kunnen doen

UWV Jaarplan 2023

29

-

Burgers en bedrijven zien dat wij alert zijn en ons richten op preventie
Burgers en bedrijven merken dat wij samenwerken met andere partijen en hen doorverwijzen waar
nodig
Burgers en bedrijven zien dat wij zorgvuldig en ethisch met alle gegevens omgaan

Perspectief Maatschappij
UWV is een publieke uitvoeringsorganisatie. Om die reden hebben wij niet alleen rekening te houden met
het perspectief van individuele burgers en bedrijven maar ook met dat van de maatschappij. Alleen met
een juiste balans in de sturing tussen de perspectieven van burgers, bedrijven en maatschappij kunnen wij
het draagvlak onder het stelsel van sociale zekerheid waarborgen en een goede dienstverlening bieden.
Hieronder de belangrijkste sturingsafspraken vanuit het maatschappelijk perspectief:
-

De maatschappij ervaart dat wij een toegankelijke organisatie zijn die openheid centraal stelt
De samenleving merkt dat wij mensen ondersteunen bij het aanspraak maken op hun rechten en het
naleven van hun plichten om niet-naleving zoveel mogelijk te voorkomen
Mensen zien dat wij rechtmatig en rechtvaardig handelen conform de geldende wet- en regelgeving
en publieke gelden doeltreffend en doelmatig besteden
De samenleving ziet dat wij bijdragen aan eenvoudige en begrijpelijke wet- en regelgeving
De samenleving ziet dat we met onze kennis en ervaring bijdragen aan een betere werking van het
stelsel van sociale zekerheid en de arbeidsmarkt

In tabel 1 is een aantal prestatie-indicatoren opgenomen die betrekking heeft op het maatschappelijk
perspectief.
Perspectief Medewerker
Wij investeren in onze medewerkers: zij zorgen voor de publieke waarde die wij bieden aan burgers,
bedrijven en de maatschappij. Onze dienstverlening is afhankelijk van de kennis, expertise en
vakmanschap van onze medewerkers. Zij zijn de cruciale schakel in onze dienstverlening, staan
rechtstreeks in verbinding met burgers en bedrijven en zien, horen en helpen onze klanten. Daarom maken
we ook afspraken met onze medewerkers met als doel dat onze medewerkers trots en vitaal zijn en bij
UWV werkplezier ervaren.
-

Onze medewerkers ervaren dat UWV hen ondersteunt in hun vakmanschap, dat zij kunnen acteren
met respect, openheid, eigen verantwoordelijkheid en professionaliteit
Onze medewerkers merken dat UWV hen ondersteunt om trots en vitaal hun werk te kunnen doen
en om het werkplezier te vergroten

In tabel 2 zijn deze sturingsafspraken voor medewerkers van UWV opgenomen.
Ethische beraadslaging
Als uitvoeringsorganisatie willen we niet alleen het juiste, maar ook het goede doen. In bovenstaande
citaten uit het policy paper is al opgemerkt dat de uitvoeringsinstanties daarbij soms met tegengestelde
belangen te maken hebben. Sommige besluiten in de dienstverlening van UWV zijn daarom een balanceer
act om te borgen dat burgers en bedrijven recht wordt gedaan. Daarbij is een juiste ethische beraadslaging
van groot belang, zowel vóóraf bij bestuurlijke beslissingen als bij de individuele cliëntbehandeling. Het
komt neer op het stellen en invullen van de volgende drie vragen:
I.
II.
III.

Is de beslissing moreel juist, dat wil zeggen, is er voldoende rekening gehouden met de rechten,
de belangen en de wensen van betrokkene(n);
Is de beslissing rechtmatig, namelijk in overeenstemming met de (bedoeling) van wet en
regelgeving;
Is de beslissing toereikend, dat wil zeggen worden er voldoende schade beperkende maatregelen
zijn genomen?

Als de beslissing ergens op deze drie aspecten conflicterend is zoekt de medewerker hulp om tot een juiste
afweging te komen. In tabel 2 is de ethische beraadslaging opgenomen als prestatieafspraak.

UWV Jaarplan 2023

30

III. Samenvattend overzicht kwantitatieve en kwalitatieve sturingsafspraken
Om te kunnen sturen en verantwoorden over het realiseren van de juiste publieke waarde voor burgers,
bedrijven en maatschappij verzamelen we waar mogelijk indicatoren om te meten in welke mate wij aan
onze afspraken voldoen (prestatie-indicatoren, zie Tabel 1). Daarnaast gebruiken we, kwalitatieve
informatie om te beoordelen of we onze afspraken kunnen waarmaken, daar waar kwantitatieve sturing
niet mogelijk is (verhalende indicatoren, zie Tabel 2). Op die manier komen we tot een “rijke”
verantwoording. Waar gemiddelden het zicht ontnemen op verontrustende uitschieters, maken we deze
juist zichtbaar en geven we een toelichting. Waar kwantitatieve indicatoren ontbreken of een onvolledig
beeld geven, bieden we met verhalen en cases inzicht in de stand van zaken. De prestatie-indicatoren (zie
tabel 1) en verhalende indicatoren (zie tabel 2) zullen de komende periode verder ontwikkeld worden. Zo
onderzoeken wij waar aanvullende kwalitatieve en/of kwantitatieve informatie nodig is, waar er nog data
verzameld moet worden, en zullen wij ook onze interne sturing op onze processen moeten gaan aanpassen.
Een aantal afspraken uit 2022 is niet opgenomen in de nieuwe sturingsafspraken. Dat heeft te maken met
het vinden van de goede balans in de verschillende perspectieven (burgers en bedrijven, maatschappij en
medewerkers), balans in kwantitatieve en kwalitatieve indicatoren en met de wens om meer output en
outcome gerichte indicatoren te formuleren in plaats van voornamelijk input gerichte en proces indicatoren.
De indicatoren die nu niet meer zijn opgenomen in de externe afspraken set (bijvoorbeeld over
herbeoordelen, aantallen gesprekken en efficiency) worden onverminderd gemonitord en gerapporteerd.
Tabel 1: externe prestatie-indicatoren
Resultaatgebied

Prestatie-indicatoren

Norm 2023

Burgers en bedrijven
Uitkeren

Tijdigheid betalingen voor 5:
-

betalingen Wwz (eerste en continuering)
binnen 10 kalenderdagen na ontvangst

≥ 95%

inkomstenformulier
-

eerste betaling Ziektewet binnen 4 weken

≥ 88%

na ingang recht
-

eerste betaling WIA binnen 4 weken na
ingang recht

≥ 85%

-

eerste betaling Wajong binnen 4 weken
na einde beslistermijn

≥ 85%

Aandeel voorschotten in de tijdige betalingen
voor bovenstaande wetten (indien van

Geen (betreft
monitoringsitem)

toepassing)

Sociaal Medisch
Beoordelen

Het ‘cliëntverhaal’ achter de niet-tijdige
betalingen voor ieder van de wetten (m.n. de

Geen (betreft
kwalitatieve

‘uitschieters’)

informatie)

SZW en UWV maken separaat aan het UWV
jaarplan prestatieafspraken op het domein
sociaal medisch beoordelen. 6

5

We voeren een cijfermatige analyse uit naar de groepen die niet tijdig hun eerste betaling ontvangen om zicht te krijgen op
de oorzaken en op de spreiding van de tijdigheid van betalingen en daarmee op de ‘uitschieters’ (die cliënten die lang
moeten wachten op hun eerste betaling).

6

Zie brief met referentie 2022-0000181030 van de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid over Aanpak
discrepantie sociaal medisch beoordelen waarin de Tweede Kamer is geïnformeerd over de maatregelen die worden
getroffen om de discrepantie tussen vraag en aanbod van sociaal medische beoordelingen bij UWV te verkleinen. Deze
maatregelen zijn zeer recent tot stand gekomen. Deze maatregelen vertalen in passende sturingsafspraken vraagt enige
tijd.

UWV Jaarplan 2023

31

Bemiddeling en

UWV biedt perspectief aan

bevorderen reintegratie/ uitstroom

uitkeringsgerechtigden in de Wajong, WIA,
Ziektewet en WWZ op deelname aan de

Geen (betreft
monitoringsitems)7

arbeidsmarkt en het verbeteren van hun
baankansen met inzet van onze arbeidsmarkt
dienstverlening en inkoop scholing en reintegratietrajecten en voorzieningen
Aantal geplaatste Wajongers
Gemiddelde verzuimduur in de ziektewet in
weken
Uitstroom naar werk WIA/WGA

8.000
≤ 45

Klanttevredenheid uitkeringsgerechtigden
- voor de klantgroep WW
- voor de klantgroep WIA
- voor de klantgroep Wajong
- voor de klantgroep ZW

≥ 7,5
≥ 7,5
≥ 7,5
≥ 7,3
≥ 7,3

Klanttevredenheid werkgevers

≥ 7,0

Efficiency
gegevensverwerking

Percentage gegevenslevering uit
polisadministratie conform overeenkomst

≥ 95%

Preventieve handhaving

Uitkeringsgerechtigden zijn bekend met de

Klantgerichtheid 8

3.000

plichten behorend bij de uitkering:
Wajongers

≥ 90%

-

≥ 94%

Overige cliënten

Maatschappij
Doelmatigheid van de

Realisatie uitvoeringskosten binnen budget

≤ 100%

uitvoering

Realisatie re-integratiekosten binnen budget

≤ 100%

Rechtmatigheid van de

Percentage rechtmatigheid

≥ 99%

uitkeringsverstrekking
en van de inkoop

7

UWV verschaft o.m. inzicht in het aantal dienstverleningsmomenten, ingezette aantallen en soorten instrumenten voor
bemiddeling, het aantal (succesvol) ingezette re-integratietrajecten en de stijging op de participatieladder,
vacaturevervullingen, en (duurzame) uitstroom naar werk. Met kwaliteitsonderzoeken, structurele effectiviteitsmetingen
en klantverhalen onderzoeken we of we slagen in onze doelstellingen en waar we onze dienstverlening kunnen
verbeteren.

8

Op termijn zal de klantgerichtheidsmonitor worden vervangen door de menselijke maat monitor die inzicht geeft hoe de
dienstverlening wordt uitgevoerd conform de menselijke maat indicatoren in tabel 2.

UWV Jaarplan 2023

32

Tabel 2: Externe menselijke maat indicatoren
Resultaatgebied

Menselijke maat indicatoren

Uitgangspunten in de

Burgers en bedrijven merken dat wij rekening houden met hun

dienstverlening van
UWV

persoonlijke situatie.
Burgers en bedrijven ervaren eenvoud en gemak in hoe wij
communiceren, zodat het duidelijk is wat zij van ons kunnen
verwachten en wat er van hen verwacht wordt.
Burgers en bedrijven merken dat wij rekening houden met wat ze
kunnen doen zodat ze de acties die wij van hen vragen succesvol
kunnen volbrengen.
Burgers en bedrijven zien dat wij alert zijn en ons richten op
preventie.
Burgers en bedrijven merken dat wij intensief samenwerken met
gemeenten en andere sociale partners, en hen doorverwijzen wanneer
nodig. Ketenpartners merken dat wij intensief samenwerken om een
goede dienstverlening aan burgers en bedrijven te leveren.
Burgers en bedrijven zien dat wij zorgvuldig en ethisch met alle
gegevens omgaan.
N.B. Om te kunnen sturen op bovenstaande afspraken zullen wij
continu zowel kwantitatief als kwalitatief de klanttevredenheid
monitoren. Hierbij zijn wij uitdrukkelijk niet alleen op zoek naar het
percentage tevreden burgers en bedrijven maar juist ook naar de
mening van minder tevreden klanten. Vooral van die groep kunnen wij
het meeste leren.

Ethische beraadslaging Burgers en bedrijven ervaren dat wij bij beslissingen met impact voor
hen, een juiste ethische beraadslaging toepassen. Hierbij gaat het er
om of de beslissing moreel juist, rechtmatig en toereikend is.
Medewerkers UWV
Trotse en vitale UWV
medewerkers

UWV ondersteunt zijn medewerkers in hun vakmanschap en zorgt dat zij
kunnen acteren met respect, openheid, eigen verantwoordelijkheid en
professionaliteit.
UWV ondersteunt zijn medewerkers om trots en vitaal hun werk te
kunnen doen en om het werkplezier te vergroten.

Wet- en regelgeving
Vereenvoudiging wet-

UWV en SZW werken in 2023 samen aan minimaal 3

& regelgeving

wetsvereenvoudigingen.

UWV Jaarplan 2023

33

Bijlage II

Meerjarenplan Handhaving 2023-2026

Het Meerjarenplan Handhaving 2023-2026 treft u aan als afzonderlijk document in de set jaarplanstukken 2023.

UWV Jaarplan 2023

34

Bijlage III

UWV Informatie Plan (UIP) 2023-2027)

Het UWV Informatie Plan (UIP) treft u aan als afzonderlijk document in de set jaarplanstukken 2023.

UWV Jaarplan 2023

35

Bijlage IV

Bestuurlijke risico’s

Risicomanagement zien wij als een continue ontwikkeling waarbij voortdurende alertheid nodig is om te anticiperen
op risico’s die zich voordoen. Hieronder beschrijven we onze activiteiten om risico’s te onderkennen, de
ontwikkelingen met betrekking tot de bestuurlijke risico’s en welke beheersmaatregelen wij treffen.
Belangrijkste risico’s
In onze verantwoordingsinformatie in 2022 hebben we vermeld dat tijdens de risicoschouw in het voorjaar van
2022 is geconstateerd dat er sprake is van een aantal strategisch-bestuurlijke risico’s voor het bereiken van onze
met het ministerie van SZW afgesproken doelen. Deze hebben we in het najaar van 2022 geactualiseerd in het
licht van de actuele situatie en in vooruitblik op ons jaarplan 2023.
Hieronder gaan we in op de beheersmaatregelen die we hierop de afgelopen periode hebben genomen. Deze
strategische risico’s kunnen een zeker restrisico opleveren dat het ministerie van SZW en UWV samen zullen
moeten accepteren.
Vertraagde uitvoering (ICT) veranderopgave
Door de begrensde capaciteit bestaat het risico dat de implementatie van de veranderagenda vertraging oploopt,
waardoor we ambities op het gebied van digitale dienstverlening voor burgers en werkgevers moeilijker kunnen
waarmaken en ook benodigde ICT-aanpassingen voor onze medewerkers minder snel kunnen doorvoeren.
Hierdoor kunnen we in de toekomst mogelijk in onze dienstverlening niet de kwaliteit leveren die de cliënt van ons
gewend is en verwacht. De afgelopen periode hebben we onze ICT capaciteit flink opgeschaald. Met het
programma De Versnelling werken we aan het vergroten van de maakbaarheid van onze ICT. Het programma
beoogt een verbeterde voortgang, samenhang en coördinatie in de uitvoering. Thema’s hierin zijn prioritering,
optimaliseren van capaciteit, snellere besluitvorming en automatisering van de ICT-ontwikkelingsprocessen. Dit
programma wordt gemonitord en de voortgang wordt driemaandelijks door de raad van bestuur van UWV
besproken.
Informatiebeveiliging, cybercrime en privacy-incidenten
Als gevolg van digitale aanvallen die discontinuïteit in de dienstverlening kunnen veroorzaken is er sprake van een
voortdurend cybercrime-risico. Op het gebied van informatiebeveiliging en privacy (IB&P) geldt voor Nederlandse
overheidsinstanties de Baseline Informatiebeveiliging Overheid (BIO), waaraan UWV nog niet volledig voldoet. We
zullen de komende jaren toegroeien naar een beheersingsniveau dat voldoet aan deze standaard. Elk
bedrijfsonderdeel heeft inmiddels een uitvoerbaar plan om bestaande gebreken op te lossen en budgetten
gealloceerd om verbeteracties uit te voeren. De uitvoering van deze plannen wordt permanent centraal
gemonitord. Het is onze doelstelling om uiterlijk 1 januari 2026 de informatiebeveiliging aantoonbaar op orde te
hebben in lijn met de BIO. Met de toepassing van de maatregelen uit de cybersecurity-roadmap werken we
permanent aan het voorkomen van cybercrime.
Discontinuïteit sociaal-medische beoordelingen
De mismatch tussen de vraag naar sociaal-medische beoordelingen en de daarvoor beschikbare capaciteit is het
afgelopen jaar groter geworden. De afgelopen jaren hebben we ingezet op meer beoordelingscapaciteit en het
aanpassen van onze werkprocessen, maar door wettelijke eisen en de bestaande krapte op de arbeidsmarkt
hebben deze maatregelen beperkt effect gesorteerd. Daarom is de afgelopen maanden veelvuldig en intensief
overleg geweest tussen UWV, het ministerie van SZW, sociale partners en andere stakeholders zoals de NVVG. Dit
heeft geresulteerd in een ministerieel besluit tot een aantal buitenwettelijke maatregelen, waarvan de meest
relevante een eenvoudigere manier van claimbeoordeling is voor 60-plussers die langer dan twee jaar ziek zijn.
Om het aantal WIA-claimbeoordelingen verder te beperken gaan we ook inzetten op actievere begeleiding bij de
re-integratie van mensen zonder werkgever. De maatregelen worden de komende periode ingevoerd. Deze
maatregelen zijn echter niet voldoende om de mismatch op te lossen, er zijn meer maatregelen nodig. Daarom
blijven we hierover in gesprek met het ministerie.
Zorgen om het personeelsbestand in relatie tot de continuïteit en kwaliteit van onze dienstverlening
De demografische samenstelling van ons personeelsbestand zorgt ervoor dat de komende jaren veel ervaren
medewerkers UWV verlaten om met pensioen te gaan. Daarnaast zien we beloftevolle medewerkers (highpotentials) en medewerkers op specialistische functies vertrekken naar functies elders. Tegelijkertijd is het als
gevolg van de krappe arbeidsmarkt ook voor UWV lastig om nieuwe medewerkers te werven en te binden. We zijn
hierdoor steeds meer afhankelijk van externe inhuur op specialistische functies. Ook is er sprake van (langdurige)
onderbezetting, waardoor er achterstanden (kunnen) ontstaan. Dit kan de continuïteit en de kwaliteit van onze
dienstverlening in gevaar brengen. Om de capaciteitsproblematiek zo goed mogelijk te kunnen beheersen brengen
we in kaart waar mogelijk problemen kunnen ontstaan, zodat we gericht maatregelen kunnen nemen. Intussen
doen we er alles aan om nieuwe medewerkers te werven en vast te houden en zetten we in op talentontwikkeling.

UWV Jaarplan 2023

36

Onzekere economische situatie en de impact op de UWV organisatie
Ondanks de economisch onzekere situatie is de werkloosheid nog historisch laag en de ramingen van het Centraal
Planbureau (CPB) laten hierin nog geen grote wijzigingen zien. Omdat er zo veel onzekerheden zijn, bestaat het
risico dat deze situatie plotseling ingrijpender kan wijzigen dan verwacht. Meer werkloosheid betekent meer werk
voor UWV. We zijn gewend vrij flexibel met de economische situatie mee te bewegen, maar de situatie is door de
krapte op de arbeidsmarkt momenteel complex. Het is zoals gezegd ook voor UWV lastiger om medewerkers te
werven en het opleiden van eenmaal geworven medewerkers neemt ook tijd in beslag. We blijven de
ontwikkelingen die van invloed zijn op de economische situatie en UWV voortdurend monitoren, zorgen dat onze
bezetting op orde blijft en blijven hierover met het ministerie van SZW in gesprek.
De stijgende prijzen en de inflatie hebben ook direct impact op onze medewerkers, die van hun salaris moeilijker
rond kunnen komen. Dit is onderwerp van gesprek tussen leidinggevenden en medewerkers. Wanneer hun situatie
nijpend wordt, kunnen we medewerkers ondersteuning bieden.
Het verbeteren van de dienstverlening vraagt aandacht en doorlooptijd
Door de kinderopvangtoeslagaffaire vragen maatschappij en politiek om meer aandacht voor de menselijke maat
en maatwerk in de dienstverlening van de overheid. Er is een reëel risico dat we maatschappelijke verwachtingen
niet kunnen waarmaken, met als gevolg dat het vertrouwen in UWV en de overheid daalt. UWV is altijd al een
mensgerichte dienstverlener geweest en ook voordat deze affaire aan het licht kwam, hadden we al stappen gezet
om meer menselijke maat en maatwerk in onze dienstverlening aan te brengen. Met onze strategie voor de periode
2021-2025 hebben we een duidelijke focus geformuleerd voor de komende jaren. Belangrijk uitgangspunt is dat
mensen UWV moeten ervaren als één organisatie met oog voor de menselijke maat. Er is en wordt binnen de
organisatie veel energie gestoken in het verleggen van de bedrijfsvoering in lijn met deze strategische koers. We
streven ernaar in onze manier van dienstverlenen zo veel mogelijk in te spelen op de maatschappelijke behoeftes.
Daar werken we de komende periode aan met onder andere ons nieuwe dienstverleningsconcept, de integrale
klantreizen en de Maatwerkplaatsen. Dit zijn grote veranderingen die veel van de organisatie vragen en een zekere
doorlooptijd kennen. Daar waar dat niet snel genoeg lukt maar wel relevant is, zullen we dit tijdig bespreken met
het ministerie van SZW. Vanaf volgend jaar leggen we met de nieuwe sturingsafspraken met het ministerie van
SZW die in ons jaarplan 2023 zijn opgenomen l verantwoording af over onze toegevoegde waarde voor burgers
en bedrijven, de maatschappij en onze eigen medewerkers.

UWV Jaarplan 2023

37

Bijlage V

UWV Strategie 2021-2025

UWV Strategie 2021-2025 | UWV | Over UWV

UWV Jaarplan 2023

38

Colofon
Uitgave
UWV Strategie Beleid en Kenniscentrum
Postadres
UWV hoofdkantoor
Postbus 58285
1040 HG Amsterdam

Volg ons

Disclaimer
[Disclaimer tekst]
UWV © 2021

UWV Jaarplan 2023

39

UWV Jaarplan 2023

40