Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2010–2011

32 420

Wijziging van de Vreemdelingenwet 2000 ter
implementatie van de richtlijn nr. 2008/115/EG
van het Europees Parlement en de Raad van
16 december 2008 over gemeenschappelijke
normen en procedures in de lidstaten voor de
terugkeer van onderdanen van derde landen die
illegaal op hun grondgebied verblijven (PbEU L
348/98)

Nr. 8

NOTA VAN WIJZIGING
Ontvangen 29 september 2010
Het voorstel van wet wordt gewijzigd als volgt:
1. In artikel I, onderdeel H, artikel 66a, tweede lid, wordt «een voor
Nederland bindend besluit van een volkenrechtelijke organisatie»
vervangen door: een EU-verordening, -richtlijn, of -besluit.
2. Na artikel I, onderdeel H, worden twee onderdelen ingevoegd,
luidende:
Ha
Aan artikel 72 wordt een lid toegevoegd, luidende:
4. Voor de toepassing van deze afdeling wordt met een beschikking
eveneens gelijk gesteld een kennisgeving als bedoeld in artikel 62, zesde
lid.
Hb
Aan artikel 75 wordt, onder vervanging van de punt aan het slot van
onderdeel b door een puntkomma, een onderdeel toegevoegd, luidende:
c. een kennisgeving inhoudt overeenkomstig artikel 62, zevende lid.
3. Onder vernummering van artikel III tot artikel IV wordt een artikel
ingevoegd, luidende:
ARTIKEL III
a. Indien het bij koninklijke boodschap van 5 augustus 2008 ingediende
voorstel van wet, houdende wijziging van de Vreemdelingenwet 2000 in
verband met nationale visa en enkele andere onderwerpen (Kamerstukken
II, 2007–2008, 31 549, nrs. 1–3) tot wet is of wordt verheven, en artikel I
van die wet eerder in werking treedt dan artikel I van deze wet, wordt
artikel I van deze wet als volgt gewijzigd:

kst-32420-8
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2010

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 420, nr. 8

1

Na onderdeel A worden twee onderdelen ingevoegd, luidende:
Aa
Artikel 2m wordt gewijzigd als volgt:
1. Voor de tekst wordt de aanduiding «1.» geplaatst.
2. Er wordt een lid toegevoegd, luidende:
2. In afwijking van het eerste lid maakt Onze Minister de beslissing op
een aanvraag om verlening van een machtiging tot voorlopig verblijf
onder een beperking verband houdend met verblijf als houder van de
Europese blauwe kaart bekend binnen 90 dagen en kan die termijn niet
worden verlengd.
Ab
Aan artikel 25 wordt een lid toegevoegd, luidende:
5. In afwijking van het eerste en tweede lid wordt de beschikking op een
aanvraag tot het verlenen van een verblijfsvergunning als bedoeld in
artikel 14 onder een beperking verband houdend met verblijf als houder
van de Europese blauwe kaart bekend gemaakt binnen 90 dagen en kan
die termijn niet worden verlengd.
b. Indien het bij koninklijke boodschap van 5 augustus 2008 ingediende
voorstel van wet, houdende wijziging van de Vreemdelingenwet 2000 in
verband met nationale visa en enkele andere onderwerpen (Kamerstukken
II, 2007–2008, 31 549, nrs. 1–3) tot wet is of wordt verheven, en artikel I
van die wet later in werking treedt dan artikel I van deze wet, wordt artikel
I van die wet als volgt gewijzigd:
1. Onderdeel C, artikel 2m, wordt gewijzigd als volgt.
a. Voor de tekst wordt de aanduiding «1.» geplaatst.
b. Er wordt een lid toegevoegd, luidende:
1. In afwijking van het eerste lid maakt Onze Minister de beslissing op
een aanvraag om verlening van een machtiging tot voorlopig verblijf
onder een beperking verband houdend met verblijf als houder van de
Europese blauwe kaart bekend binnen 90 dagen en kan die termijn niet
worden verlengd.
2. Aan onderdeel G wordt een subonderdeel toegevoegd, luidende:
3. Er wordt een lid toegevoegd, luidende:
5. In afwijking van het eerste en tweede lid wordt de beschikking op een
aanvraag tot het verlenen van een verblijfsvergunning als bedoeld in
artikel 14 onder een beperking verband houdend met verblijf als houder
van de Europese blauwe kaart bekend gemaakt binnen 90 dagen en kan
die termijn niet worden verlengd.
Toelichting
1. Met dit onderdeel wordt de tekst van artikel 66a, tweede lid, redactioneel in overeenstemming gebracht met die van artikel 109, doordat «een
voor Nederland bindend besluit van een volkenrechtelijke organisatie»
wordt vervangen door: een EU-verordening, -richtlijn of -besluit. Met deze
aanpassing wordt geen inhoudelijke wijziging beoogd.
2. Met dit onderdeel worden met het oog op de concentratie van
rechtsbescherming de aanpassingen van de artikelen 72 en 75 hersteld,

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 420, nr. 8

2

zoals die luidden voorafgaand aan de advisering door de Raad van State,
zulks in lijn met de opmerkingen die door de Raad van State zijn gemaakt
over de concentratie van rechtsbescherming. Deze aanpassing strekt ertoe
om het de rechter mogelijk te maken om tegelijk met de beoordeling van
de bewaring ter fine van uitzetting de rechtmatigheid van de kennisgeving, bedoeld in artikel 62, zesde lid, te kunnen beoordelen (het
terugkeerbesluit).
De aanpassing van artikel 72 strekt ertoe om buiten twijfel te stellen dat
een kennisgeving als bedoeld in artikel 62, zesde lid, die ingevolge het
zevende lid van dat artikel geldt als terugkeerbesluit, wordt aangemerkt
als beschikking in de zin van de Algemene wet bestuursrecht. De wijziging
van artikel 75, waarin is bepaald dat tegen de beschikking die een
kennisgeving inhoudt als bedoeld in artikel 62, zesde lid, geen bezwaar
kan worden gemaakt, strekt ertoe te voorkomen dat tegen die beschikking
bezwaar kan worden gemaakt, zulks in afwijking van artikel 7:1 van de
Algemene wet bestuursrecht.
Daarmee wordt bewerkstelligd dat, zoals hierboven aangegeven, de
rechter aan wie de inbewaringstelling is voorgelegd ook kan oordelen
over de kennisgeving, bedoeld in artikel 62, zesde lid, zonder dat daarbij
interferentie met een bezwaarschriftprocedure over de kennisgeving (het
terugkeerbesluit) kan optreden. Ook in overige gevallen wordt op deze
wijze een snelle rechtsgang gegarandeerd zodat eventuele onduidelijkheid
over de rechtspositie van de vreemdeling snel kan worden weggenomen.
3. Dit onderdeel strekt ertoe de Vreemdelingenwet 2000 aan te passen
ter implementatie van artikel 11, eerste lid, van de richtlijn nr. 2009/50/EG
van de Raad van de Europese Unie betreffende de voorwaarden voor de
toegang en het verblijf van onderdanen van derde landen met het oog op
een hooggekwalificeerde baan (PbEU L155).
De Raad van State heeft in zijn advies no. W03.10 0135/II van 18 juni
2010 naar aanleiding van het ontwerpbesluit Modern migratiebeleid
geconstateerd dat bedoeld artikel 11, eerste lid, uitgaat van een termijn
voor het beslissen op een aanvraag verband houdend met verblijf als
houder van de Europese blauwe kaart die eindigt op het moment dat de
beslissing wordt bekendgemaakt. De Vreemdelingenwet 2000 gaat, zoals
in het Nederlands bestuurs recht gebruikelijk, uit van het moment waarop
de beschikking wordt genomen; de bekendmaking kan op een later tijdstip
plaatsvinden, zodat de wettelijke termijn iets ruimer is dan de termijn in
de richtlijn. Voorts laat de richtlijn geen ruimte voor verlenging van de
beslis termijn, zoals is voorzien in artikel 25, tweede lid, van de
Vreem delingenwet 2000.
De Raad heeft daarom geadviseerd artikel 25 zo aan te passen dat de
beschikking binnen 90 dagen moet zijn bekendgemaakt, zonder de
mogelijkheid die termijn te verlengen.
De onderhavige wijziging strekt daartoe.
De aanpassing van artikel 25, eerste lid, die was voorgesteld door
middel van het voorstel van wet houdende wijziging van de Vreemdelingenwet 2000 in verband met nationale visa en enkele andere onderwerpen (Kamerstukken II, 2007–2008, 31 459, nrs. 1–3) en waarbij de
beslistermijn werd verkort van zes maanden naar drie maanden, en als
gevolg van de daarbij behorende tweede nota van wijziging vervolgens
naar 90 dagen, is in verband daarmee weer terug gewijzigd in drie
maanden, door middel van een bij dat wetsvoorstel behorende vierde
nota van wijziging.
De minister van Justitie,
E. M. H. Hirsch Ballin

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 420, nr. 8

3