Staatsblad
van het Koninkrijk der Nederlanden
Jaargang 2014

0

366
Besluit van 4 september 2014, houdende
wijziging van het Besluit SUWI in verband met
het stellen van regels voor de regionale
samenwerking tussen colleges, UWV en
werknemers- en werkgeversorganisaties
Wij Willem-Alexander, bij de gratie Gods, Koning der Nederlanden,
Prins van Oranje-Nassau, enz. enz. enz.
Op de voordracht van de Staatssecretaris van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid van 11 juli 2014, nr. 100139;
Gelet op artikel 10a van de Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en
inkomen;
De Afdeling advisering van de Raad van State gehoord (advies van
23 juli 2014, no. W12.14.0248/III);
Gezien het nader rapport van de Staatssecretaris van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid van 2 september 2014, nr. 2014-0000122534;
Hebben goedgevonden en verstaan:

ARTIKEL I
In hoofdstuk 2 van het Besluit SUWI wordt na artikel 2.2 een artikel
ingevoegd, luidende:
Artikel 2.3 Samenwerking met werknemers- en werkgeversverenigingen
1. De bestuursorganen en organisaties, genoemd in artikel 10a van de
Wet SUWI, maken afspraken over de wijze van betrokkenheid van die
organisaties bij de samenwerking van de bestuursorganen, bedoeld in de
artikelen 9 en 10 van de Wet SUWI.
2. De afspraken, bedoeld in het eerste lid, zien in ieder geval op:
a. de samenwerkingsvorm en inrichting van het samenwerkingsverband, waarbij ten minste aandacht wordt besteed aan de inrichting van
het bestuur, de regeling van het voorzitterschap, en de taken en verantwoordelijkheden van alle betrokkenen;
b. de wijze waarop de betrokken colleges van burgemeester en
wethouders het voorzitterschap van het bestuur verzorgen;
c. de wijze waarop de regionale uitvoering van de gemaakte afspraken
wordt geregeld en de wijze waarop wordt aangesloten bij de bestaande
regionale samenwerking;

Staatsblad 2014

366

1

d. de wijze waarop wordt omgegaan met de afzonderlijke van
toepassing zijnde verordeningen die door de afzonderlijke gemeenteraden
zijn vastgesteld op grond van de artikelen 6, tweede lid, 8a en 47 van de
Participatiewet;
e. de wijze waarop inzicht wordt geboden in de registratie van werkzoekenden met behulp van de elektronische voorzieningen, bedoeld in artikel
10, eerste lid, van de Wet SUWI;
f. de wijze waarop namens de colleges van burgemeester en
wethouders taken op grond van artikel 7 van de Participatiewet worden
uitgevoerd in het samenwerkingsverband in relatie tot de uitvoering van
de andere taken op grond van artikel 7 van de Participatiewet, waarbij ten
minste aandacht wordt besteed aan de verantwoording aan de afzonderlijke gemeenteraden;
g. de wijze waarop de werkgeversdienstverlening wordt ingericht;
in relatie tot de bestaande structuur op grond van de Wet SUWI,
waaronder tenminste wordt verstaan de werkgeversdienstverlening in het
werkgeversservicepunt;
h. de wijze waarop de financiële betrokkenheid van werkgevers wordt
geregeld; en
i. eisen waaraan een methode ter vaststelling van de loonwaarde als
bedoeld in artikel 2, tweede lid, van het Besluit loonkostensubsidie
Participatiewet voldoet.
3. Het samenwerkingsverband stelt een marktbewerkingsplan op,
waarin een beschrijving wordt gegeven van de kenmerken van de
personen die behoren tot de doelgroep van arbeidsbeperkten als bedoeld
in artikel 38b van de Wet financiering sociale verzekeringen, in de regio,
de mogelijkheden van die personen, waarin een analyse is opgenomen
van de sectoren en bedrijven waar vacatures voor deze personen bestaan
of kunnen worden gecreëerd en waarin de afspraken zijn opgenomen over
de wijze van aanlevering en bemiddeling van die personen.
4. Het samenwerkingsverband draagt iedere twee jaar, te beginnen in
2016, zorg voor een evaluatie van de samenwerking.

ARTIKEL II

Het advies van de Afdeling advisering van de
Raad van State wordt niet openbaar gemaakt
op grond van artikel 26, zesde lid j° vijfde lid
van de Wet op de Raad van State, omdat het
uitsluitend opmerkingen van redactionele aard
bevat.

Dit besluit treedt in werking op een bij koninklijk besluit te bepalen
tijdstip, dat voor de verschillende artikelen of onderdelen daarvan
verschillend kan worden vastgesteld.
Lasten en bevelen dat dit besluit met de daarbij behorende nota van
toelichting in het Staatsblad zal worden geplaatst.
Wassenaar, 4 september 2014
Willem-Alexander
De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
J. Klijnsma
Uitgegeven de zeventiende oktober 2014
De Minister van Veiligheid en Justitie,
I.W. Opstelten

stb-2014-366
ISSN 0920 - 2064
’s-Gravenhage 2014

Staatsblad 2014

366

2

NOTA VAN TOELICHTING
Algemeen
Op 11 april 20131 hebben kabinet en sociale partners in het sociaal
akkoord afspraken gemaakt over de volle breedte van het arbeidsmarktbeleid in de komende jaren.
Omdat de arbeidsparticipatie van mensen met een arbeidsbeperking
achterblijft en het normaal moet worden dat bedrijven mensen met een
arbeidsbeperking in dienst nemen, hebben kabinet en sociale partners
afspraken gemaakt over extra banen voor deze groep. Het gaat om
100.000 banen in de marktsector en 25.000 banen bij de overheid.
In het sociaal akkoord is de afspraak gemaakt dat sociale partners
samen met gemeenten regionale Werkbedrijven oprichten. Regionale
Werkbedrijven zijn een samenwerkingsverband die de schakel vormen om
mensen te verbinden met de extra banen uit het sociaal akkoord die de
werkgevers zullen realiseren. Het sociaal akkoord versterkt op deze wijze
de al ingeslagen richting om de dienstverlening aan werkgevers en
werkzoekenden vorm te geven in 35 arbeidsmarktregio’s. Gemeenten
hebben in de regionale Werkbedrijven de lead en werken samen met UWV
en sociale partners.
De regionale Werkbedrijven sluiten aan op de bestaande 35 arbeidsmarktregio’s. Arbeidsmarkten functioneren in belangrijke mate op
regionaal niveau. De regio is dan ook het niveau waarop de plaatsing van
de mensen op extra banen zal moeten plaatsvinden.
Regionale Werkbedrijven
De grote meerwaarde van het sociaal akkoord is dat de sociale partners
zich hebben verbonden aan de belangrijke doelstelling van de Participatiewet om zo veel mogelijk mensen met een arbeidsbeperking aan het
werk te helpen. Het draagvlak en het fundament voor de Participatiewet
zijn daardoor versterkt. Onlosmakelijk verbonden met het succes van de
Participatiewet zijn immers de beschikbare banen voor de doelgroep van
de Participatiewet.
Daarmee bieden sociale partners een stevig fundament om mensen met
een arbeidsbeperking aan de slag te krijgen bij reguliere werkgevers.
In de uitwerking van de afspraken van het sociaal akkoord in de
Werkkamer (het overlegorgaan op landelijk niveau van de betrokken
partijen) is afgesproken om de vorming van de 35 regionale Werkbedrijven wettelijk te verankeren2. Deze verankering is opgenomen in de
Invoeringswet Participatiewet. Hierbij is in artikel 10a van de Wet SUWI
bepaald, dat er bij of krachtens algemene maatregel van bestuur (AMvB)
regels worden gesteld over de samenwerking tussen gemeenten, UWV en
sociale partners in de vorm van regionale Werkbedrijven. Dit besluit
voorziet met de opname van een artikel in het Besluit SUWI in deze
regeling bij AMvB.
Het doel van dit besluit is het laten ontstaan van regionale samenwerkingsverbanden, verder aan te duiden als regionale Werkbedrijven, die op
praktische en werkbare wijze zonder onnodige bureaucratie invulling
geven aan een eenduidige regionale aanpak voor bedrijven en mensen
met een arbeidsbeperking. Hiermee worden de kansen op een succesvolle
plaatsing vergroot. Daarbij wordt aangesloten op al bestaande regionale

1
2

Kamerstukken II 2012/13, 33 566, nr. 15.
Kamerstukken II 2013/2014, 33 566, nr. 65.

Staatsblad 2014

366

3

infrastructuur zoals werkpleinen en werkgeversservicepunten en wordt
gebruik gemaakt van de expertise bij UWV en gemeenten.
De huidige sociale werkvoorzieningsbedrijven gaan door met het
hervormingsproces tot een meer efficiënte bedrijfsvoering. Het ligt niet
voor de hand om dit pad te doorkruisen met gedwongen fusies.
De Participatiewet is een regeling die in medebewind wordt uitgevoerd.
De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW) is stelselverantwoordelijk. Dit betekent dat de minister er zorg voor draagt dat het stelsel
van de uitvoering zodanig is vormgegeven dat het optimaal bijdraagt aan
het bereiken van de doelstellingen van deze wet. De Wet SUWI stelt regels
omtrent dit stelsel, en regelt de rol van de verschillende actoren en
onderlinge verbanden. De regionale Werkbedrijven maken daarmee deel
uit van deze structuur en vormen de schakel tussen colleges, UWV,
werkgevers en sociale partners. Succesvolle plaatsing van mensen met
een arbeidsbeperking op de afgesproken extra banen draagt bij het aan
bereiken van het doel van de wet. De regionale Werkbedrijven leveren
hieraan een belangrijke bijdrage.
Dit besluit bepaalt over welke onderwerpen partijen op regionaal niveau
in elk geval afspraken moeten maken, dat er in elke regio een marktbewerkingsplan moet komen en dat de samenwerking geëvalueerd dient te
worden. Het is van belang dat partijen in de regio hiermee tijdig aan de
slag gaan. Voor een succesvolle uitvoering van de Participatiewet is een
goed functionerende arbeidsmarkt immers cruciaal. Inzet is dat de regio
goed ingericht en uitgerust is om mensen naar werk toe te leiden als de
Participatiewet in werking treedt. Het is daarom wenselijk dat partijen
vóór 1 januari 2015 samenwerkingsafspraken hebben gemaakt en een
marktbewerkingsplan hebben opgesteld.
De verantwoordelijkheid voor de inhoud van deze afspraken ligt bij de
partijen in de regio. Gemeenten hebben hierbij de lead. Hiermee wordt
recht gedaan aan de (financiële en bestuurlijke) verantwoordelijkheid die
gemeenten hebben bij de uitvoering van de Participatiewet. Gemeenten
werken daarbij nauw samen met UWV en werkgevers uit de markt- en de
overheidssector. Gemeenten hebben de vrijheid om te bepalen welke
ondersteuning personen, die zij op grond van artikel 7 van de Participatiewet toeleiden naar werk, nodig hebben.
De verantwoordelijkheid van gemeenten laat onverlet dat regionale
samenwerking nodig is. Werkgevers willen en kunnen immers niet met
iedere afzonderlijke gemeente zaken doen. Daarvoor is het nodig dat
partijen op regionaal niveau afspraken met elkaar maken. Het regionale
Werkbedrijf vormt hiervoor het gremium.
VNG en sociale partners hebben daarbij afgesproken dat in elke regio
onder regie van het regionale Werkbedrijf een aantal functionaliteiten zal
worden aangeboden, die dan voor die regio het basispakket vormen. Het
gaat hierbij om activiteiten als de dienstverlening aan werkgevers, het
zorgdragen voor een eenduidige inzet van instrumenten (zoals loonkostensubsidie, proefplaatsing en jobcoaching), de verstrekking van
voorzieningen (zoals werkplekaanpassingen), de inzet van de no-riskpolis
op grond van de Ziektewet en het maken van afspraken over de organisatie van beschut werk. Het is aan de regio om te bepalen wie de
uitvoering hiervan doet. Er is ruimte voor regionale differentiatie.
Per regio bezien de samenwerkende partners hoe beschut werk er het
best kan worden vormgegeven, waar het aan gemeenten is om de
uiteindelijke vorm te bepalen. Partners kunnen bijvoorbeeld gezamenlijk
in kaart gaan brengen waar beschut werk wordt georganiseerd: bij een
reguliere werkgever, via detachering of intern binnen de gemeente.

Staatsblad 2014

366

4

Over dit besluit is overlegd met cliëntenorganisaties over de inhoud en
uitvoerbaarheid. Cliëntenorganisaties hebben de wens geuit in het besluit
aandacht te geven aan de regionale cliëntenparticipatie. De regering vindt
het belangrijk dat cliënten betrokken worden bij de afspraken die over en
in het regionale Werkbedrijf gemaakt worden. De Participatiewet en de
Wet SUWI bieden een voldoende basis om cliënten te betrekken.
Daarnaast zal de staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
aandacht vragen bij de partijen in de Werkkamer voor de wijze waarop
cliëntenorganisaties betrokken worden bij de regionale Werkbedrijven.
Regeldruk
De inhoudelijke nalevingskosten en de administratieve lasten vormen
gezamenlijk de kosten die samenhangen met regeldruk. Het besluit is
daaraan getoetst.
Het doel van het besluit is het laten ontstaan van regionale Werkbedrijven die op praktische wijze invulling geven aan een eenduidige
regionale aanpak voor bedrijven en mensen met een arbeidsbeperking.
Het besluit bepaalt over welke onderwerpen partijen op regionaal niveau
in elk geval afspraken moeten maken. De verantwoordelijkheid voor de
inhoud van de afspraken ligt bij de regio waarbij gemeenten de lead
hebben.
De verwachting is dat door de eenduidigheid die op regionaal niveau
ontstaat de regeldruk voor werkgevers minder wordt omdat zij niet of
althans minder zullen worden geconfronteerd met grote verschillen in de
uitvoering door afzonderlijke gemeenten binnen dezelfde regio.
Ontvangen commentaren en adviezen
Het onderhavige besluit is tot stand gekomen in overleg met de
Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) en sociale partners en
voor een bestuurlijke reactie voorgelegd aan de VNG. Het Uitvoeringspanel gemeenten en het Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen
(UWV) hebben een uitvoeringstoets uitgebracht.
VNG
De VNG onderschrijft het belang van bovenlokale samenwerking tussen
gemeenten. De VNG concludeert in haar bestuurlijke reactie dat het
ontwerpbesluit gemeenten voldoende ruimte biedt en houvast geeft voor
de vormgeving van de regionale Werkbedrijven. De VNG geeft mee dat zij
het niet realistisch vindt dat per 1 januari 2015 in alle arbeidsmarktregio’s
een samenwerkingsverband is ingericht en een gezamenlijk marktbewerkingsplan is opgesteld. De VNG geeft aan voorstander te zijn van een
netwerkorganisatie en zou in een artikel geregeld willen zien dat de
gemeente de voorzitter is van het bestuur van deze organisatie. De VNG
vraagt ook aandacht voor de inzet van extra menskracht en middelen, die
in de implementatie nodig is voor afstemming en overleg. De VNG merkt
op dat de Participatiewet niet voorziet in de financiering hiervan en dat de
wet de verantwoordelijkheid voor het vormgeven van de financiële
betrokkenheid van werkgevers bij de SUWI-partijen neerlegt.
De deelnemers aan het overleg in de Werkkamer zijn bezig met de
voorbereiding van de regionale Werkbedrijven, zodat de regio’s goed zijn
ingericht en toegerust om mensen toe te leiden naar werk. De regionale
Werkbedrijven sluiten aan op en maken gebruik van de al bestaande
structuur van de 35 regionale arbeidsmarktregio’s en de al bestaande
infrastructuur van werkpleinen en werkgeversservicepunten. Ook indien
niet over alle aspecten afspraken gemaakt zijn, is het goed mogelijk om

Staatsblad 2014

366

5

mensen dankzij de bestaande structuur aan de slag te krijgen. Regio’s
kunnen en zijn vooruitlopend op afspraken in de Werkkamer al aan de
slag.
In dit besluit is er van uitgegaan, dat het voorzitterschap conform de
wens van VNG bij de gemeenten berust. Hoewel het regionale Werkbedrijf
meer is dan de voorgestelde netwerkorganisatie, is het niet de bedoeling
een nieuwe bestuurslaag te creëren. Dit betekent dat het regionale
Werkbedrijf ook geen rechtspersoon met zelfstandige bevoegdheden
hoeft te zijn. Gemeenten hebben met het voorzitterschap wel de lead in
het Werkbedrijf. Deze positie kunnen zij in overleg regionaal waarmaken
door in het bestuur van het Werkbedrijf daarmee ook daadwerkelijk een
leidende rol op zich te nemen.
De regionale samenwerking in Werkbedrijven vereist extra afstemming
en overleg. De financiële gevolgen zullen voor gemeenten naar
verwachting beperkt zijn en vereisen daarom geen extra voorziening.
In het sociaal akkoord hebben de werkgevers aangegeven op regionaal
niveau betrokken te zullen zijn bij de financiering van de regionale
Werkbedrijven. De manier waarop dit gebeurt, is onderwerp van
bespreking in de Werkkamer.
Uitvoeringspanel gemeenten
Het uitvoeringspanel heeft aangegeven dat het besluit uitvoerbaar is,
maar op enkele punten nog bijgeschaafd dient te worden. Het Uitvoeringspanel vindt de term «bestuur werkbedrijf» niet juist. Het Uitvoeringspanel is van oordeel dat het niet gaat om een organisatie met een
rechtspersoonlijkheid, Ook in de visie van de regering is het regionale
Werkbedrijf een samenwerkingsorganisatie. Ook bij samenwerkingsorganisaties kan er sprake zijn van een bestuur, zij het dat een dergelijk
bestuur geen formele bevoegdheden kan uitoefenen. Wel kan het bestuur
zorg dragen voor de structuur in de afstemming en samenwerking.
Het uitvoeringspanel adviseert te omschrijven wie de betrokkenen zijn.
Daarmee krijgen ook de verantwoordelijkheden van de partijen die
deelnemen aan een regionaal Werkbedrijf meer reliëf. Dit is naar het
oordeel van de regering niet nodig. In artikel 10a van de Wet SUWI is al is
opgenomen welke partijen betrokken zijn bij de vorming van het regionale
Werkbedrijf. Daarom heeft de regering ervoor gekozen dit niet in het
besluit zelf te herhalen, maar te volstaan met een verwijzing naar de wet.
Het Uitvoeringspanel adviseert ook om expliciet te noemen dat UWV de
plicht heeft om arbeidsmarktinformatie ter beschikking te stellen. Dat
voorkomt dat gemeenten erom moeten vragen en vervolgens ook nog
een rekening krijgen. Dit besluit regelt uitsluitend de samenwerking en de
afstemming tussen de gemeenten, UWV en de werknemers- en werkgeversorganisaties. In de artikelen 9, 10 en 62 van de Wet SUWI zijn al
verplichtingen opgenomen voor de gemeenten en UWV om regionaal
samen te werken en gegevens uit te wisselen ten behoeve van de
werkgeversdienstverlening. Deze onderlinge gegevensverstrekking vindt
al kosteloos plaats.
UWV
UWV constateert in de uitvoeringstoets dat het conceptbesluit veel
ruimte laat voor de vormgeving van de samenwerking in de regionale
Werkbedrijven, waardoor het voor UWV niet mogelijk is om op basis van
dit conceptbesluit een volledige uitspraak te doen over de uitvoerbaarheid
en de financiële consequenties voor UWV. UWV wil graag op een later
moment in de gelegenheid worden gesteld om definitieve uitspraken te
doen over de uitvoeringsconsequenties. In het ontwerpbesluit is er
nadrukkelijk voor gekozen om de regio beleidsvrijheid te geven. Het
gevolg hiervan is inderdaad dat nog niet precies duidelijk is wat de

Staatsblad 2014

366

6

uitvoeringsconsequenties voor UWV zullen zijn. De uitvoering en de
uitvoeringsconsequenties zullen onderwerp van gesprek zijn met het
UWV.
UWV noemt in zijn uitvoeringstoets een aantal mogelijke uitvoeringsaspecten die samenhangen met de werkzaamheden voor de regionale
Werkbedrijven, zoals de registratie in een landelijk systeem, de connectiviteit tussen systemen, de arbeidsmarktinformatie en de arbeidsmarktanalyse die UWV mede vanwege het opstellen van een marktbewerkingsplan voor de regio aanlevert. UWV verwacht dat het extra
medewerkers nodig heeft om deze dienstverlening te kunnen leveren. Ook
verwacht UWV dat de dienstverlening voor de regio’s impact op de
systemen van UWV heeft.
De regering is van mening dat een groot deel van de dienstverlening
van UWV aan de regionale Werkbedrijven voortvloeit uit de wettelijke
taken die UWV nu al heeft op grond van de Wet SUWI. Hiervoor heeft de
regering al aangegeven dat zij in gesprek met UWV zal gaan als er
duidelijkheid is over de inrichting van de regionale Werkbedrijven en de
impact op de dienstverlening van UWV.
UWV vraagt verder aandacht voor zijn rol in de regionale Werkbedrijven. UWV ziet een probleem voor deelname als volwaardig partner, als
de regionale Werkbedrijven voor de vorm van een rechtspersoon kiezen.
In de optiek van de regering zijn regionale Werkbedrijven een samenwerkingsverband en zijn ze geen nieuwe bestuurslaag met zelfstandige
bevoegdheden. Het ligt dan ook niet in de rede dat de regionale Werkbedrijven rechtspersoonlijkheid hebben. Indien er toch sprake mocht zijn van
een rechtspersoon in een regio, dan zal met UWV in overleg worden
getreden om te kunnen handelen conform de regels uit de Wet SUWI
omtrent het deelnemen aan rechtspersonen.
UWV uit bezorgdheid over de haalbaarheid van de deadline van
1 januari 2015 voor het afronden van de samenwerkingsafspraken en het
beschikken over een gezamenlijk marktbewerkingsplan. UWV geeft aan
dat er in ieder geval voor gewaakt moet worden dat de dienstverlening
van UWV kan worden gecontinueerd.
De deelnemers aan het overleg in de Werkkamer, waarbij ook UWV
betrokken is, zijn inderdaad nog bezig met de voorbereiding van de
regionale Werkbedrijven. De regering is in haar reactie op het commentaar van VNG over hetzelfde punt, al nader ingegaan. De regering vindt
het net als UWV belangrijk dat de dienstverlening van UWV wordt
gecontinueerd.
Artikelsgewijs
Artikel I
In een nieuw artikel 2.3 in het Besluit SUWI worden richtlijnen gegeven
om tot de oprichting van regionale Werkbedrijven te komen. In het sociaal
akkoord zijn hierover afspraken gemaakt en met de Invoeringswet
participatiewet is er hiertoe een nieuw artikel 10a in de Wet SUWI
opgenomen waarvoor bij of krachtens algemene maatregel van bestuur
regels worden gesteld. Dit artikel voorziet in die regels, die voortvloeien
uit deze afspraken.
Bij het inrichten van de regionale Werkbedrijven is van belang geacht
dat wordt aangesloten bij reeds bestaande structuren. Daarbij is er bewust
voor gekozen dat de regionale Werkbedrijven geen nieuwe bestuurslaag
zijn. Colleges van B&W en UWV werken al samen in de arbeidsmarktregio, zoals in artikel 10 van de Wet SUWI is bepaald. Deze partijen zullen
samen met sociale partners deze samenwerking verder inrichten.

Staatsblad 2014

366

7

De regering kiest er bewust voor geen bepaalde structuur voor te
schrijven. Wel dient het samenwerkingsverband afspraken te maken over
een aantal elementen die in dit artikel zijn opgenomen.
Allereerst worden er afspraken gemaakt over de inrichting van het
samenwerkingsverband. Deze is vrij, mits er een bestuur is, dat is belast
met de leiding van dit samenwerkingsverband (het werkbedrijf). De rol
van gemeenten in de vorm van het voorzitterschap van het bestuur is
hierbij expliciet benoemd, omdat deze de lead hebben in de regionale
Werkbedrijven. De aandacht ligt immers in het toeleiden naar arbeid van
personen, die onder de gemeentelijke verantwoordelijkheid vallen
(artikel 7 van de Participatiewet) en de verantwoordelijkheid voor het
verrichten van arbeid in het kader van de sociale werkvoorzieningen en
het organiseren van beschut werk. Op welke wijze de sociale partners in
de regio worden betrokken, mag door partijen zelf worden bepaald.
Partijen geven expliciet aan op welke wijze er wordt aangesloten bij de
reeds bestaande regionale samenwerking. Hiermee wordt bedoeld de
samenwerking tussen colleges en UWV ten aanzien van de registratie van
werkzoekenden en vacatures met behulp van elektronische voorzieningen,
de dienstverlening aan werkgevers en het verrichten van taken met
betrekking tot de regionale arbeidsmarkt zoals bedoeld in artikel 10 van de
Wet SUWI, maar ook de regionale samenwerking van gemeenten
onderling, bijvoorbeeld in gemeenschappelijke regelingen.
In de regionale Werkbedrijven worden afspraken gemaakt over een
pakket aan voorzieningen met als doel tot een uniforme dienstverlening te
komen. Dit sluit aan op de afspraak die partijen in de Werkkamer hebben
gemaakt dat in elke regio een basispakket aan functionaliteiten onder
regie van het Werkbedrijf wordt georganiseerd (o.a. werkgeversdienstverlening, werkplekaanpassingen, no-riskpolissen). In de notitie «Uitgangspunten Werkkamer» die is gepubliceerd op de website van VNG en
Stichting van de Arbeid is nader ingevuld welke voorzieningen in elk geval
in de regionale «gereedschapskist» voor werkgevers aanwezig moeten
zijn. Partijen in de Werkkamer zullen dit basispakket nader uitwerken en
daarbij ook aandacht besteden aan de vraag in hoeverre er aanspraak
bestaat op voorzieningen indien er geen recht is op een uitkering.
Partijen maken afspraken over de wijze waarop het arbeidsaanbod
inzichtelijk wordt gemaakt. Het is een publieke taak van het UWV op grond
van de Wet SUWI het arbeidsaanbod transparant in beeld te brengen,
waarbij ook private intermediairs en individuele werkgevers inzicht krijgen
in het arbeidsaanbod.
De regionale Werkbedrijven hebben onder meer tot doel de werkgeversdienstverlening te stroomlijnen. Daarom zullen binnen het werkbedrijf
afspraken gemaakt worden over de wijze waarop wordt omgegaan met de
verschillende verordeningen die de betrokken gemeenten op grond van
artikel 6 en 8a van de Participatiewet voor de aanspraken op re-integratievoorzieningen en voor de bepaling van de loonwaarde in verband met
loonkostensubsidie moeten vaststellen. Ook de regels die het UWV heeft
opgesteld, kunnen in deze afspraken worden betrokken. De collegeleden
van de betrokken gemeenten lichten hierover vanzelfsprekend hun
gemeenteraden in. Daarnaast kunnen voor de colleges van B&W ook
regels bij algemene maatregel van bestuur, zoals voor de loonkostensubsidie. Naar zo’n regeling, het Besluit loonkostensubsidie Participatiewet,
wordt in onderdeel i verwezen. Het gaat er daarbij om dat de regels voor
de loonwaarde-bepaling afhankelijk zijn van de afspraken die daaromtrent
in de regionale Werkbedrijven zijn gemaakt.
De taken in de Participatiewet zijn opgedragen aan het college. In het
regionale Werkbedrijf worden daarom afspraken gemaakt of en op welke
wijze deze taken worden geïntegreerd in het regionale Werkbedrijf. Van
belang daarbij is dat de regionale Werkbedrijven in eerste instantie zijn

Staatsblad 2014

366

8

gericht op werkgeversdienstverlening. De taken, bedoeld in artikel 7 van
de Participatiewet, worden in dit kader vanuit die gedachte benaderd.
Concreet wordt aangegeven hoe er wordt aangesloten bij de reeds
bestaande SUWI-structuren, waarbij deze zo veel mogelijk intact worden
gelaten. Het is niet gewenst dat goed functionerende processen door het
werkbedrijf worden doorbroken.
De werkgeversdienstverlening richt zich op alle werkgevers in de regio,
zowel in de marktsector als in de overheid. Zowel de werkgevers in de
markt als de overheidswerkgevers hebben zich immers gecommitteerd
aan de 125.000 extra banen uit de baanafspraak.
Voor zover het regionale Werkbedrijf kosten maakt, is het aan partijen
om hier afspraken over te maken. Dit wordt van te voren vastgelegd in de
afspraken. Werkgevers hebben zich in het sociaal akkoord gecommitteerd
om op regionaal niveau betrokken te zijn bij de financiering van de
regionale Werkbedrijven.
Het regionale Werkbedrijf draagt verder zorg voor een marktbewerkingsplan (het derde lid). Hierin wordt allereerst een analyse gemaakt van
de regionale arbeidsmarkt en het bestand aan personen die naar werk
begeleid kunnen worden. Vervolgens wordt in dit plan zo concreet
mogelijk aangegeven op welke wijze deze matches tot stand zullen
komen. Daarbij wordt bepaald welke acties ondernomen kunnen worden
om werkgevers enerzijds te motiveren om mensen met een arbeidsbeperking aan te nemen en anderzijds om de daadwerkelijke plaatsing zo
soepel mogelijk te laten verlopen. Het gaat hierbij om de aansluiting van
de uitvoering van de baangarantie zoals die is overeengekomen in het
sociaal akkoord waarbij bij het niet tot standkomen daarvan de quotumheffing wordt geactiveerd. Hierop ziet het voorstel van Wet banenafspraak
en quotum arbeidsbeperkten (Kamerstukken 2013/14, 33 981, nr. 2). In het
derde lid wordt naar de doelgroep van deze wet verwezen. In dit
wetsvoorstel wordt die doelgroep in artikel 38b van de Wet financiering
sociale verzekeringen gedefinieerd. Op grond van dit wetsvoorstel wordt
er ook een registratie van deze arbeidsbeperkten ingericht met het doel de
arbeidsdeelname van personen, die tot de doelgroep van deze arbeidsbeperkten behoren te bevorderen. Aan de hand van deze registratie bij het
UWV kan in de regio een beeld worden gekregen van de kenmerken van
deze doelgroep als basis voor dit marktbewerkingsplan.
Het regionale Werkbedrijf zorgt er zelf voor dat deze bovengenoemde
afspraken en de uitvoering daarvan iedere twee jaar geëvalueerd worden,
te beginnen in 2016. Hierop heeft het vierde lid betrekking.
Artikel II
Gelet op de aard van dit besluit ter ondersteuning van het proces van
samenwerking in de regio met sociale partners kunnen onderdelen van de
samenwerkingsafspraken die in ieder geval gemaakt moeten worden op
verschillende tijdstippen in werking treden.
De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
J. Klijnsma

Staatsblad 2014

366

9