Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2014–2015

21 109

Uitvoering EG-Richtlijnen

Nr. 220

BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 22 juli 2015
Hierbij bied ik u het periodieke overzicht aan van de stand van zaken bij de
implementatie van EU-richtlijnen in de Nederlandse wet- en regelgeving
aan het einde van het tweede kwartaal van 20151.
In deze brief wordt eerst ingegaan op de implementatieachterstand zoals
die op 30 juni 2015 gold. Daarna worden de oorzaken van deze
implementatie-achterstand behandeld en worden, indien van toepassing,
tevens dreigende implementatieachterstanden genoemd. Vervolgens
volgt een opsomming van de ingebrekestellingprocedures die de
Europese Commissie tegen Nederland is gestart als gevolg van
niet-tijdige implementatie. Mede op verzoek van uw Kamer zijn ook de
lopende infracties wegens (vermeende) onjuiste implementatie in het
overzicht ingebrekestellingen per departement opgenomen.
Huidige achterstand
De achterstand per 1 juli 2015 bedraagt 10 richtlijnen tegenover 5 in het
vorige kwartaal. In het tweede kwartaal van 2015 zijn 8 achterstallige
richtlijnen geïmplementeerd. Tegelijkertijd zijn er dit kwartaal 4 nieuwe
richtlijnen in overschrijding bijgekomen.
Het kabinet betreurt het dat de achterstand is toegenomen.
De 11 achterstallige richtlijnen zijn aan de volgende ministeries toegedeeld: BZK (1), EZ (1)en FIN (3), IenM (4) en SZW (1).
De overschrijding van de implementatiedatum varieert sterk, van 1 tot
1.087 dagen. Een exacte aanduiding van de overschrijding per richtlijn is
te vinden op de laatste pagina van bijgevoegd kwartaaloverzicht2.

1
2

kst-21109-220
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2015

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl
Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 21 109, nr. 220

1

Achterstanden en hun oorzaken
Wat betreft de oorzaken voor de implementatieachterstand ultimo eerste
kwartaal speelt een aantal factoren een rol. Deze factoren worden
hieronder per ministerie toegelicht.
BZK
Richtlijn 2010/31/EU van het Europees parlement en de Raad van 19 mei
2010 betreffende de energieprestatie van gebouwen; uiterste implementatiedatum 9 juli 2012
De implementatie van richtlijn 2010/31/EU is bijna afgerond. Per 1 juli 2015
is in de Woningwet de mogelijkheid om een bestuurlijke boete op te
leggen als sanctie op het niet naleven van de voorschriften die voorvloeien uit de richtlijn geïntroduceerd. Verder zullen naar aanleiding van
een aanvullend met redenen omkleed advies van de Europese Commissie
wegens niet-kennisgeving van de maatregelen tot omzetting van de
richtlijn nog enkele nadere wijzigingen worden aangebracht in het
Bouwbesluit 2012 en het Besluit energieprestatie gebouwen. Deze
wijzigingen zullen naar verwachting in het najaar van 2015 in werking
treden.
EZ
Richtlijn 2012/27/EU van het Europees parlement en de Raad van
25 oktober 2012 betreffende energie-efficiëntie, tot wijziging van Richtlijnen 2009/125/EG en 2010/30/EU en houdende intrekking van de
Richtlijnen 2004/8/EG en 2006/32/EG; uiterste implementatiedatum 5 juni
2014
De implementatie in de Wet implementatie EU-richtlijnen energieefficiëntie, de Elektriciteitswet 1998, de Gaswet en de Warmtewet in
verband met de implementatie van richtlijn 2012/27/EU betreffende
energie-efficiëntie, in het Besluit factuur, verbruiks- en indicatief
kostenoverzicht energie en in de Regeling garanties van oorsprong voor
energie uit hernieuwbare energiebronnen en HR-WKK-elektricteit is
afgerond. De ontwerpregeling van de resterende implementatie,
betreffende de verplichtingen met betrekking tot de energie-audit en de
kosten-baten analyse, is 9 juni jl. aan de Eerste en Tweede Kamer
gezonden (Kamerstuk 30 196, nr. 317). Vragen van enkele leden van de
Tweede Kamer over de ontwerpregeling zijn op 1 juli jl. beantwoord
(Kamerstuk 30 196, nr. 351). De verwachting is dat de regeling halverwege
juli 2015 in werking zal treden.
FIN
Richtlijn 2014/59/EU van het Europees parlement en de Raad van 15 mei
2014 betreffende de totstandbrenging van een kader voor het herstel en
de afwikkeling van kredietinstellingen en beleggingsondernemingen en
tot wijziging van Richtlijn 82/891/EEG van de Raad en de Richtlijnen
2001/24/EG, 2002/47/EG, 2004/25/EG,2005/56/EG, 2007/36/EG, 2011/35/EU,
2012/30/EU en 2013/36/EU en de Verordeningen (EU) nr. 1093/2010 en (EU)
nr. 648/2012, van het Europees parlement en de Raad; uiterste implementatiedatum 31 december 2014
De richtlijn voorziet in eenvormige regels voor herstel en afwikkeling van
banken en bepaalde beleggingsondernemingen. De implementatie ervan
zal leiden tot een omvangrijke wijziging van o.a. de Wet op het financieel
toezicht. Deze richtlijn is gepubliceerd op 12 juni 2014 en kent een
implementatietermijn van een half jaar. Deze omzettingstermijn is, gezien
de complexiteit en omvang van de wettelijke implementatie ontoereikend.
Dit geldt overigens eveneens voor het overgrote deel van de overige

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 21 109, nr. 220

2

lidstaten. Bovendien is op 15 juli 2014 vastgesteld de verordening (EU) nr.
806/2014 van het Europees parlement en de Raad van 15 juli 2014 tot
vaststelling van eenvormige regels en een eenvormige procedure voor de
afwikkeling van kredietinstellingen en bepaalde beleggingsondernemingen in het kader van een gemeenschappelijk afwikkelingsmechanisme
en een gemeenschappelijk afwikkelingsfonds en tot wijziging van
Verordening (EU) nr. 1093/2010 (PbEU 2014, L 225). Deze verordening is
van toepassing op de landen van de eurozone en vormt een belangrijke
aanvulling op de richtlijn. De verordening stelt het gemeenschappelijk
afwikkelingsmechanisme (Single Resolution Mechanism, SRM) in en
voorziet in centrale besluitvorming over afwikkeling, door de instelling
van een Europese afwikkelingautoriteit – de afwikkelingsraad, en in een
gemeenschappelijk afwikkelingsfonds. Deze verordening draagt verder bij
aan de complexiteit van het implementatietraject, dat ook zal moeten
voorzien in noodzakelijke wettelijke aanpassingen en voorzieningen voor
een goede werking van de verordening. Ter uitvoering van delen van de
verordening die reeds in werking zijn getreden, is de Nederlandsche Bank
per 1 januari 2015 bij algemene maatregel van bestuur aangewezen als
nationale afwikkelingsautoriteit. De consultatie van een voorontwerp van
het wetsvoorstel ter implementatie van de richtlijn en de verordening is in
december 2014 afgerond. Het wetsvoorstel is op 26 mei 2015 bij de
Tweede Kamer ingediend (Kamerstuk 34 208).
Richtlijn 2009/138/EG van het Europees parlement en de Raad van
25 november 2009 betreffende de toegang tot en uitoefening van het
verzekerings- en het herverzekeringsbedrijf; (uiterste implementatiedatum
31 maart 2015), Richtlijn 2014/51/EU van het Europees parlement en de
Raad van 16 april 2014 tot wijziging van de Richtlijnen 2003/71/EG en
2009/138/EG, alsmede de Verordeningen (EG) nr. 1060/2009, (EU) nr.
1094/2010 en (EU) nr. 1095/2010 wat de bevoegdheden van de Europese
toezichthoudende autoriteit (Europese Autoriteit voor verzekeringen en
bedrijfspensioenen) en de Europese toezichthoudende autoriteit
(Europese Autoriteit voor effecten en markten) betreft; uiterste implementatiedatum 31 maart 2015.
De richtlijn solvabiliteit II uit 2009 (2009/138/EG) introduceert een geheel
vernieuwd toezichtkader voor verzekeraars die onder de reikwijdte van die
richtlijn vallen. De richtlijn is (op wetsniveau) geïmplementeerd door
middel van de Implementatiewet richtlijn solvabiliteit II. De inwerkingtreding van het merendeel van de artikelen van die wet is tot nu toe
aangehouden omdat de inwerkingtreding van de richtlijn solvabiliteit II
enkele malen is uitgesteld. Inmiddels is de richtlijn solvabiliteit II – op
onderdelen ingrijpend – gewijzigd door de Omnibus II-richtlijn (2014/
51/EU). De implementatie van die laatste richtlijn, en daarmee tevens van
de gewijzigde richtlijn solvabiliteit II, geschiedt door middel van de Wet
implementatie Omnibus II-richtlijn en door aanpassing van lagere
regelgeving.
Het voorstel voor de Wet implementatie Omnibus II-richtlijn is op 23 juni
door de Eerste Kamer aanvaard. De wet zal binnenkort in het Staatsblad
worden gepubliceerd. Hetzelfde geldt voor het Implementatiebesluit
richtlijn en verordening solvabiliteit II, dat een aantal algemene maatregelen van bestuur in overeenstemming brengt met de richtlijn en de
verordening. De Afdeling advisering van de Raad van State heeft op
17 juni haar advies over het ontwerpbesluit uitgebracht. De wet en het
besluit zullen ten dele in werking treden zodra – naar verwachting
eveneens binnenkort – het inwerkingtredingsbesluit in het Staatsblad is
gepubliceerd. De voor de richtlijnen solvabiliteit II en Omnibus II geldende
implementatiedatum van 31 maart 2015 is niet gehaald. De ontstane,
overigens relatief beperkte, overschrijding van de implementatiedatum
heeft enerzijds te maken met de korte implementatietermijn van een klein
jaar (de richtlijn Omnibus II is gepubliceerd op 16 april 2014) en anderzijds

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 21 109, nr. 220

3

met de complexe wijzigingen die moesten worden aangebracht in de
Implementatiewet richtlijn solvabiliteit II.
IenM
Uitvoeringsrichtlijn 2014/58/EU van de Commissie van 16 april 2014 voor
het opzetten van een traceerbaarheidssysteem voor pyrotechnische
artikelen overeenkomstig Richtlijn 2007/23/EG van het Europees
parlement en de Raad; uiterste implementatiedatum 30 april 2015 en
Richtlijn 2013/29/EU van het Europees parlement en de Raad van 12 juni
2013 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen van de lidstaten
inzake het op de markt aanbieden van pyrotechnische artikelen
(herschikking) [B]; uiterste implementatiedatum 30 juni 2015
Uitvoeringsrichtlijn 2014/58/EU diende op 30 april 2015 te zijn geïmplementeerd. Vanwege de inhoudelijke samenhang met de bepalingen
betreffende traceerbaarheid uit de Pyrorichtlijn 2013 is er voor gekozen
om beide richtlijnen gelijktijdig te implementeren. De algemene maatregel
van bestuur ter implementatie van beide richtlijnen ligt op dit moment bij
de Raad van State voor een spoedadvies en inwerkingtreding wordt per
1 september 2015 verwacht. De bijbehorende ministeriële regeling is
gereed en zal worden voorgehangen op basis van de Wet milieubeheer.
Richtlijn 2012/18/EU van het Europees parlement en de Raad van 4 juli
2012 betreffende de beheersing van de gevaren van zware ongevallen
waarbij gevaarlijke stoffen zijn betrokken, houdende wijziging en
vervolgens intrekking van Richtlijn 96/82/EG van de Raad [A]; uiterste
implementatiedatum 31 mei 2015
De richtlijn wordt geïmplementeerd via een algemene maatregel van
bestuur (het Besluit risico’s zware ongevallen 2015). Dit besluit is op 7 juli
2015 gepubliceerd in het Staatsblad en op 8 juli 2015 in werking getreden.
Het Besluit risico’s zware ongevallen 2015 wordt nader uitgewerkt in een
ministeriële regeling (de Regeling risico’s zware ongevallen 2015) ten
behoeve van de praktijk. Op korte termijn zal het betrokken bedrijfsleven
en de uitvoeringsinstanties worden geconsulteerd over het concept van
deze regeling. De ministeriële regeling zal naar verwachting op
1 september 2015 in werking treden.
Richtlijn 2012/34/EU van het Europees parlement en de Raad van
21 november 2012 tot instelling van één Europese spoorwegruimte;
uiterste implementatiedatum 16 juni 2015
De implementatie geschiedt door wijziging van onder andere de Spoorwegwet. De Tweede Kamer heeft het wetsvoorstel op 2 juni 2015 aanvaard
(Handelingen II 2014/15, nr. 90, item 12). De Eerste Kamer heeft op 30 juni
jl. een voorlopig verslag uitgebracht. Het is op dit moment niet bekend of
het wetsvoorstel nog voor het komende zomerreces door de Eerste Kamer
zal worden afgedaan. De benodigde algemene maatregel van bestuur
wordt binnenkort verder in procedure gebracht.
SZW
Richtlijn 2014/27/EU van het Europees parlement en de Raad van
26 februari 2014 tot wijziging van de Richtlijnen 92/58/EEG, 92/85/EEG,
94/33/EG en 98/24/EG van de Raad en Richtlijn 2004/37/EG van het
Europees parlement en de Raad, teneinde deze aan te passen aan
Verordening (EG) nr. 1272/2008 betreffende de indeling, etikettering en
verpakking van stoffen en mengsels; uiterste implementatiedatum 1 juni
2015
Implementatie van deze richtlijn maakt wijziging van het Arbeidsomstandighedenbesluit noodzakelijk. Dat proces is nagenoeg afgerond. Naar

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 21 109, nr. 220

4

verwachting zal het wijzigingsbesluit medio juli 2015 in het Staatsblad
worden gepubliceerd.
Dreigende overschrijding
Bij de volgende richtlijnen dreigt in meer of mindere mate een
overschrijding:
EZ
Richtlijn 2013/30/EU van het Europees parlement en de Raad van 12 juni
2013 betreffende de veiligheid van offshore olie- en gasactiviteiten en tot
wijziging van Richtlijn 2004/35/EG; uiterste implementatiedatum 19 juli
2015
Implementatie behelst wijziging van de Mijnbouwwet, de Wet Milieubeheer, het Mijnbouwbesluit, het Arbeidsomstandighedenbesluit, de
Mijnbouwregeling en de Arbeidsomstandighedenregeling. De implementatie duurt langer dan voorzien vanwege de samenloop van dit dossier
met het kabinetsreactie op het OVV-rapport Aardbevingsrisico’s in
Groningen. Het wetsvoorstel tot wijziging van de Mijnbouwwet en de Wet
milieubeheer (Kamerstuk 34 041) is op 28 april jl. door de Tweede Kamer
aangenomen (Handelingen II 2014/15, nr. 81, item 15). De Eerste Kamercommissie voor Economische Zaken heeft het voorbereidend onderzoek
uitgesteld tot de aan de Raad van State gevraagde voorlichting en de
reactie van de regering daarop beschikbaar is. De wijziging van het
Mijnbouwbesluit en het Arbeidsomstandighedenbesluit en de daarop
gebaseerde regelgeving is in voorbereiding. Naar verwachting zal de
implementatie voor het eind van 2015 zijn voltooid.
FIN
Richtlijn 2014/49/EU van het Europees parlement en de Raad van 16 april
2014 inzake de depositogarantiestelsels [A]; uiterste implementatiedatum
3 juli 2015
Het betreft een herschikte richtlijn, die wordt geïmplementeerd door
wijziging van het Besluit bijzondere prudentiële maatregelen Wft.Implementatie van de richtlijn vergt ingrijpendere wijzigingen van regelgeving
dan was voorzien. Een van de belangrijkste onderdelen van de richtlijn
betreft de omschakeling van een achteraf (ex post) naar een vooraf (ex
ante) gefinancierd depositogarantiestelsel, waarbij banken periodieke
bijdragen afdragen aan een fonds. Vooruitlopend op de herschikte
richtlijn, werd deze omschakeling reeds geregeld in een ontwerpalgemene
maatregel van bestuur (Besluit ex ante financiering depositogarantiestelsel Wft). Inwerkingtreding van deze AMvB is in 2012 met twee jaar
uitgesteld, omdat op dat moment de bankensector reeds met twee nieuwe
lastenverzwaringen werd geconfronteerd (bankenbelasting en de
eenmalige resolutieheffing). De oorspronkelijk gedachte om deze AMvB
op punten in lijn te brengen met de herschikte richtlijn is niet haalbaar
gebleken. Om die reden heeft de implementatie van de richtlijn vertraging
opgelopen. Momenteel wordt een nieuwe AMvB voorbereid. Verwachting
is dat deze in het najaar van 2015 in werking zal kunnen treden.
IenM
Richtlijn 2013/39/EU van het Europees parlement en de Raad van
12 augustus 2013 tot wijziging van Richtlijn 2000/60/EG en Richtlijn
2008/105/EG wat betreft prioritaire stoffen op het gebied van het waterbeleid; uiterste implementatiedatum 14 september 2015
De richtlijn wordt geïmplementeerd via een algemene maatregel van
bestuur (een wijziging van het Besluit kwaliteitseisen en monitoring water

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 21 109, nr. 220

5

2009). Het ontwerpbesluit is op 23 januari 2015 (Kamerstuk 31 752, nr. 7)
bij de Tweede Kamer en Eerste Kamer voorgehangen en op 16 juni 2015
ter advisering aan de Afdeling advisering van de Raad van State toegezonden. Vanwege de veelomvattendheid van de vaststellingsprocedure zal
de uiterste implementatiedatum, 14 september 2015, waarschijnlijk niet
kunnen worden gehaald. Het streven is erop gericht dat het besluit zo snel
mogelijk, maar uiterlijk op 22 december 2015 in werking is getreden,
omdat de eisen van het besluit zich richten op de nieuwe waterplannen op
grond van de Waterwet en het monitoringsprogramma op grond van de
Wet milieubeheer die op die datum van kracht moeten worden. Deze
datum is nog wel haalbaar. Bij de voorbereiding van de waterplannen en
het monitoringsprogramma wordt al rekening gehouden met het
ontwerpbesluit.
VenJ
Richtlijn 2013/32/EU van het Europees parlement en de Raad van 26 juni
2013 betreffende gemeenschappelijke procedures voor de toekenning en
intrekking van de internationale bescherming (herschikking) [A]; uiterste
implementatiedatum 20 juli 2015 en Richtlijn 2013/33/EU van het Europees
parlement en de Raad van 26 juni 2013 tot vaststelling van normen voor
de opvang van verzoekers om internationale bescherming (herschikking);
uiterste implementatiedatum 20 juli 2015
Deze richtlijnen worden geïmplementeerd door middel van het
wetsvoorstel tot wijziging van de Vreemdelingenwet 2000 (Kamerstuk
34 088) dat op 18 december 2014 aan de Eerste Kamer is aangeboden.
Omdat de behandeling daarvan nog niet is afgerond zal enige
overschrijding van de uiterste implementatiedatum onvermijdelijk zijn.
Ingebrekestellingen wegens te late implementatie
In het tweede kwartaal van 2015 is de Europese Commissie nieuwe
ingebrekestellingen gestart voor de volgende drie zaken:
Zaak 2015/0214 (FIN) voor richtlijn 2009/138 (toegang tot en uitoefening
verzekerings- en herverzekeringsbedrijf = Solvabiliteit II); zaak 2015/0215
(eveneens FIN) voor richtlijn 2014/51 (bevoegdheden Europese toezichthouders – resp. voor verzekeringen en bedrijfspensioenen en voor
effecten en markten) en zaak 2015/0216 (IenM) voor richtlijn 2014/58
(traceerbaarheidssysteem pyrotechnische artikelen).
De volgende twee zaken zijn in het tweede kwartaal geseponeerd: zaak
2015/0151 (SZW) over richtlijn 2014/68 (op de markt brengen drukapparatuur) en zaak 2014/0168 (VenJ) over richtlijn 2011/92 (bestrijding
seksueel misbruik en seksuele uitbuiting van kinderen en kinderpornografie).
De Minister van Buitenlandse Zaken,
A.G. Koenders

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 21 109, nr. 220

6