Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2019–2020

31 936

Luchtvaartbeleid

31 793

Internationale klimaatafspraken

Nr. 800

BRIEF VAN DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN
WATERSTAAT
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 2 juli 2020
In mijn brief van 26 juni jl. heb ik uw Kamer geïnformeerd over het proces
van besluitvorming van CORSIA en de positie van de landen in de Raad
van ICAO (Kamerstukken 31 936 en 31 793, nr. 789). In deze brief licht ik
het besluit van de Raad van ICAO toe.
Op dinsdag 30 juni jl. heeft de Raad van ICAO tijdens zijn 220ste vergadering besloten om bij de implementatie van CORSIA rekening te houden
met de effecten van COVID-19 op de internationale luchtvaart op basis van
paragraaf 16 van Resolutie A40–19 van de Algemene vergadering van
ICAO uit 2019. Het besluit betekent dat bij de berekening van de baseline1
en de jaarlijkse berekening van de verplichting tot offsetting alleen de
emissies van het jaar 2019 worden gebruikt en de emissies van het jaar
2020 voorlopig buiten beschouwing worden gelaten.
Het besluit heeft alleen betrekking op de eerste fase van CORSIA
(2021–2023) en zal in 2022 worden geëvalueerd. Tijdens de 41ste
Algemene Vergadering in najaar 2022 zullen de 193 leden van ICAO
beslissen of deze wijziging ook voor de resterende looptijd van CORSIA
(tot 2035) zal gelden.
Als het mogelijk was geweest, dan had het de voorkeur gehad om het
besluit uit te stellen en te wachten tot er een beter beeld van het herstel
van de internationale luchtvaart was verkregen. Voor veel landen was
echter een besluit een belangrijke voorwaarde om aan CORSIA te blijven
deelnemen en om in ieder geval voor de eerste jaren duidelijkheid te
verschaffen aan de luchtvaartmaatschappijen en aan de landen die in de
pilot fase deelnemen. Geen besluit had de implementatie van CORSIA
onherroepelijk in gevaar gebracht, terwijl het van belang is dat zoveel
mogelijk landen vanaf het begin deelnemen. Nederland heeft zich tot op

1

kst-31936-800
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2020

Baseline: het referentieniveau ten opzichte waarvan koolstofneutrale groei moet plaatsvinden

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 31 936, nr. 800

1

het laatste moment intensief en met succes ingezet om het uitstappen van
landen te voorkomen.
Vanaf het begin was duidelijk dat een meerderheid van de landen bij een
besluit de voorkeur zou geven aan het jaar 2019 om de baseline mee te
berekenen. Deze voorkeur was gebaseerd op juridische en technische
uitgangspunten. Er zou niet worden afgeweken van de basisprincipes van
CORSIA, zoals die zijn vastgelegd in de Resolutie A40–19, noch van de
uitvoeringsregels van CORSIA. Daarbij werd door veel landen direct
verwezen naar paragraaf 16 van Resolutie A40–192, waaruit volgt dat de
Raad van ICAO rekening kan houden met de onvoorziene effecten van een
uitzonderlijke situatie zoals een pandemie. Het was om deze redenen niet
mogelijk om steun te verkrijgen voor het vasthouden van de berekening
van de baseline als gemiddelde van de emissies van 2019 en van het
COVID-jaar 2020.
Om te voorkomen dat de keuze voor het gebruik van het jaar 2019 voor de
gehele looptijd van CORSIA zou gelden, heeft Nederland zich ingezet voor
een besluit dat voorlopig alleen betrekking heeft op de pilotfase (2021–
2023) en gebruik te maken van de evaluatie van CORSIA zoals voorzien in
2022. Steun voor het accepteren van een tijdelijke toepassing betekent dat
niet alleen de baseline berekening, maar dat ook de fasering en andere
elementen van CORSIA in de evaluatie aan de orde worden gesteld. Over
de inhoud van de evaluatie en de daarvoor benodigde analyses zal de
Raad van ICAO in het voorjaar van 2021 nader spreken op basis van een
voorstel van het milieucomité van ICAO.
De Minister van Infrastructuur en Waterstaat,
C. van Nieuwenhuizen Wijbenga

2

ICAO resolution A40–19: 16. Recalls its decision at the 39th Session on the need to provide for
safeguards in the CORSIA to ensure the sustainable development of the international aviation
sector and against inappropriate economic burden on international aviation, and requests the
Council to decide the basis and criteria for triggering such action and identify possible means
to address these issues.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 31 936, nr. 800

2