Convenant passend vervoer voor
personen met verward gedrag
Provincie Drenthe

De organisaties en partijen die dit convenant ondertekenen, te weten
• De Minister van Justitie en Veiligheid, de heer mr. F.B.J. Grapperhaus
•	De Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, de heer drs. P. Blokhuis
En
•	De gemeenten van de Provincie Drenthe, in deze vertegenwoordigd door de burgemeester van
Hoogeveen, de heer drs. K.B. Loohuis, burgemeester
• Zilveren Kruis, in deze vertegenwoordigd door mevrouw L. de Bakker, sr. regiomanager regio Noord
•	Politie-eenheid Noord Nederland, in deze vertegenwoordigd door de heer G. Veldhuis, politiechef
Noord Nederland
•	Meldkamer Noord Nederland in deze vertegenwoordigd door de heer drs. L.J. Gebben, voorzitter
meldkamer Noord Nederland
•	UMCG Ambulancezorg, in deze vertegenwoordigd door de heer A.F. van der Vlist MPM, Directeur
Operations
• GGZ Drenthe, in deze vertegenwoordigd door de heer B.J. Hogeboom, directie
Overwegende:
1.	Partijen zijn het unaniem eens dat personen met verward gedrag niet in een politievoertuig vervoerd
horen te worden, tenzij sprake is van (een verdenking van) een strafbaar feit of van onveiligheid
voor hulpverleners of anderen. Ook is er overeenstemming over het gegeven dat personen met

1

Convenant passend vervoer voor personen met verward gedrag Provincie Drenthe 2018

verward gedrag niet tussen wal en schip mogen vallen zolang er geen goede structurele oplossing is
ontwikkeld.
2. Hiertoe experimenteert men in Drenthe met de pyscholance.
3.	Partijen behoefte hebben aan het verstevigen en borgen van afspraken tussen partners nu het
experiment met de psycholance meer vorm krijgt.
4.	Partijen hebben behoefte dat er duidelijkheid komt over de wettelijke verankering en structurele
financiering van passend vervoer voor mensen met verward gedrag.
5.	Partijen hebben behoefte om de afbouw van vervoer van personen met verward gedrag door de
politie inzichtelijk te krijgen door het maken van goede monitoringsafspraken.
6.	Partijen wensen daarom een actueel convenant af te sluiten met betrekking tot het passend vervoer
van personen met verward gedrag met als doel concrete verantwoordelijkheden toe te delen en
samenwerkingsafspraken vast te leggen.
Komen partijen het volgende overeen:
1.	De uitvoering van de taken van passend vervoer zijn gebaseerd op de uitgangspunten zoals die in het
voorlopig model vervoer1 verwoord zijn.
2.	Om te komen tot een besluit rondom wet- en regelgeving is het nodig dat er relevante informatie
beschikbaar komt over de kwaliteit van het vervoer, de benodigde personele bezetting van de auto,
de responstijden, de relatie met de meldkamer, het aantal ritten en de kosten. Partijen verbinden zich
eraan om de data te verzamelen, beschikbaar te stellen en te delen. Het Rijk faciliteert de collectie
van data en stelt begeleiding en ondersteuning beschikbaar ten bate van een valide monitoring en
registratie via ZonMw.
3.	Op basis van gegevens die de al lopende pilots in Nederland en afspraken in dit en andere
convenanten opleveren, wordt begin 2019 door het Rijk bezien of het wenselijk en nodig is om vervoer
met psychiatrische hulpverlening dat nu nog is voorbehouden aan regionale ambulancevoorzieningen
per 2020 (gedeeltelijk) vrij te geven voor andere aanbieders.

Hoofdstuk 1 Afspraken over vervoer voor beoordeling
Voor alle groepen voor wie georganiseerd vervoer nodig kan zijn vóór de beoordeling geldt dat het
vervoer zoveel mogelijk voldoet aan de uitgangspunten voor humaan en passend vervoer. De bejegening
is gericht op herstel ondersteunende principes en het passend vervoer biedt de mogelijkheid om een
naaste mee te laten rijden. Passend vervoer is prikkelarm ingericht en vervoert op indicatie van de
verpleegkundige zoveel mogelijk zittend dan wel liggend. Dit laatste is lastiger te realiseren bij personen

1

2

https://vng.nl/files/vng/publicaties/2017/20170324-voorlopig-model-passend-vervoer-pmvg.pdf

Convenant passend vervoer voor personen met verward gedrag Provincie Drenthe 2018

met een (auto-)intoxicatie en personen voor wie de oorzaak van het verward gedrag nog onbekend is en
somatisch zou kunnen zijn: voor deze personen kunnen liggend vervoer en somatische faciliteiten nodig
zijn. In dat geval wordt de ambulance ingeschakeld.
•	Het vervoermiddel is aan de buitenzijde te herkennen als een ambulance en wordt bemand door
een HBO-V professional van GGZ Drenthe en een chauffeur. De psycholance is 7 dagen per week
beschikbaar van 13.00 uur tot 22.00 uur.
•	Het meldproces is geborgd in praktisch werkende afspraken. Het meldproces wordt verder uitgewerkt
in samenspraak met de meldkamer Noord Nederland op basis van het voorlopig model meldingen.
•	De beschikbaarheid van personeel is geborgd door een samenwerkingsafspraak tussen GGZ en
RAV waarin afspraken rond detachering is vastgelegd. Daarbij is bepaald dat het rooster van de
psycholance bovenliggend is ten opzichte van het rooster van GGZ.
•	De maximale aanrijtijden zijn conform het concept model vervoer.
•	De triage-afspraken zijn geborgd door werkafspraken en de triage wordt door een arts,
verpleegkundige (bijvoorbeeld crisisdienst, IHT of huisarts) of centralist ambulancemeldkamer
uitgevoerd.
•	De monitoringsafspraken zijn geborgd en belegd bij een periodiek Borgingsoverleg waarbij alle
samenwerkingspartners betrokken zijn.

Werkafspraken met Politie
Personen met verward gedrag worden per 1 januari 2018 in principe niet meer vervoerd door de politie
(tenzij sprake is van verdenking van een strafbaar feit). Echter, patiënten mogen hierdoor niet in de
knel komen. In incidentele gevallen fungeert de politie als tijdelijk vangnet. Partners in de zorgketen
committeren zich om op regelmatige basis samen met de politie het passend vervoer voor personen met
verward gedrag te evalueren.
In de uitvoeringspraktijk zien we dat het inbedden van nieuwe werkafspraken over vervoer voor
beoordeling continue aandacht vraagt. De politie ziet het als een verplichting om medewerkers van politie
actief te wijzen op de nieuwe werkafspraken rondom beoordeling en vervoer voor personen met verward
gedrag en ervoor zorg te dragen dat de politie zich houdt aan de werkafspraken rondom het vervoer van
personen met verward gedrag.
De samenleving en partners kunnen 24/7 op de politie blijven rekenen als sprake is van strafbare feiten,
openbare orde problematiek, gevaar of dreiging. Als het gaat om patiënten (zonder verdenking strafbaar
feit) zijn zorgpartners primair verantwoordelijk en vaak in staat de situatie te normaliseren. In geval van
agressie, kan de politie zo nodig mee ter bescherming van hulpverleners.

3

Convenant passend vervoer voor personen met verward gedrag Provincie Drenthe 2018

Daarnaast zien we dat de registratie van incidenten (de zogenoemde E33-meldingen) ontoereikend is
om de effecten van de inzet van alternatieve vervoersmodaliteiten op het aantal vervoersbewegingen
door politie te meten. De partijen gaan in 2018 op zoek om binnen de wettelijke kaders, te komen tot
verbetering van de registratie zodat de effecten van de inzet van passend vervoer beter gemeten kunnen
worden.

Werkafspraken met Meldkamer Noord Nederland
Rondom het proces van meldingen en registratie van de inzet van verschillende vervoersmodaliteiten
speelt de Meldkamer Noord-Nederland een belangrijke rol. Op dit moment zijn de werkprocessen in de
drie provincies die bediend worden op basis van eigen werkafspraken ingericht. De meldkamer zal het
initiatief nemen om de overeenkomsten en verschillen tussen de drie provincies van de meldprocessen in
kaart te brengen en neemt in 2019 het initiatief voor een evaluatieproces. Voor hulp en ondersteuning kan
hiertoe een expert van de vliegende brigade plus van het Schakelteam worden ingezet.
Teneinde een goede kwaliteit rondom het meldproces te borgen en de samenwerking tussen partijen te
optimaliseren, verbindt de meldkamer zich aan een opleidings- en trainingsaanbod voor medewerkers
van de meldkamer. De ontwikkeling van dit opleidings- en trainingsaanbod wordt in 2018 ter hand
genomen. Hiervoor stelt het Rijk middelen beschikbaar via ZonMw.

Hoofdstuk 2 Afspraken over vervoer na beoordeling
Georganiseerd vervoer na de beoordeling kan plaatsvinden als de hulpverlener in overleg met de persoon
en zijn naasten bepaalt dat vervoer naar een instelling voor opname nodig is. We onderscheiden hierin de
volgende groepen personen:
•	Personen die een opname in het ziekenhuis nodig hebben i.v.m. een somatische oorzaak: Voor
deze personen volgt uit de beoordeling dat het verwarde gedrag een somatische oorzaak heeft en
georganiseerd vervoer naar een ziekenhuis nodig is.
•	Personen die een opname in een verpleeghuis of VG-instelling nodig hebben: Voor deze personen
volgt uit de beoordeling dat georganiseerd vervoer naar een verpleeghuis of verstandelijk
gehandicapten (VG)-instelling voor opname nodig is.
•	Personen die direct gespecialiseerde GGZ nodig hebben: Voor deze personen volgt uit de beoordeling
dat de persoon een opname (al dan niet met een inbewaringstelling (IBS)) in een GGZ-instelling/
Psychiatrische Afdeling van een Academisch Ziekenhuis (PAAZ)/Psychiatrische Universiteits-kliniek
(PUK)/verslavingszorginstelling of een direct startende intensieve ambulante behandeling (bijvoorbeeld
IHT) nodig heeft en dat vervoer naar de instelling of de eigen woonomgeving nodig is.

4

Convenant passend vervoer voor personen met verward gedrag Provincie Drenthe 2018

•	Personen die direct gespecialiseerde intensieve ambulante behandeling nodig hebben, zoals Intensive
Home Treatment (IHT) en vervoer naar huis/een time-outvoorziening/een maatschappelijke opvang/
een uitslaapbed nodig hebben.
•	Personen met een sterk steunsysteem/naasten kunnen ook gebruik maken van eigen vervoer als de
hulpverlener, de persoon en zijn naasten inschatten dat dit veilig kan.
De behandelend verpleegkundig professional die de beoordeling uitvoert, bepaalt welke vervoermodaliteit
ingezet wordt voor vervoer van personen met verward gedrag na beoordeling. Dit geldt ook voor
RM-maatregelen en IBS- maatregelen gedurende de pilot-periode. In alle gevallen wordt de inzet van
ambulance dan wel de psycholance geïnitieerd via de meldkamer.

Beschikbaarheid voorzieningen
Wanneer er sprake is van de noodzaak voor opname in een intramurale voorziening die behoort tot het
domein van de Wmo (maatschappelijke opvang, beschermd wonen, time-outvoorziening) hebben de
Drentse gemeenten vanuit de Wmo2015 een taak om een passend aanbod van verblijf na beoordeling
beschikbaar te stellen.
Uit evaluatie blijkt dat de toeleiding naar andere zorgfuncties dan GGZ na beoordeling haperingen kent.
Partijen verbinden zich aan de opgave om in gezamenlijkheid met de andere zorginstellingen de toeleiding
naar de juiste zorg en ondersteuning op het juiste moment op de juiste plaats te realiseren door het
maken van gedragen ketenafspraken.

Hoofdstuk 3 Afspraken over monitoring
In maart 2017 heeft de minister van VWS de Tweede Kamer geïnformeerd over het voorlopig model
passend vervoer voor personen met verward gedrag. Het model beschrijft de meest passende
vervoersoplossingen voor de brede groep van personen met verward gedrag voor de middellange
termijn. Het rapport bevat aanbevelingen voor het passende vervoer in verschillende situaties (eisen
ten aanzien van het vervoermiddel en de deskundigheid van het personeel) en aanbevelingen voor de
wettelijke basis, de financiering en de contractering. Het voorlopig model vormt hiermee een leidraad om
creatieve en passende vervoersoplossingen in de regio te ontwikkelen voor mensen met verward gedrag,
voor wie zorg en/of vervoer noodzakelijk is.
Op basis van dit model subsidieert ZonMw vervoerspilots (uit te voeren door zowel RAV, als niet-RAV
partijen) die input leveren voor de keuze van het ministerie van VWS met betrekking tot regelgeving
en bekostiging. In samenhang daarmee kunnen de pilots een bijdrage leveren aan de nieuwe wet

5

Convenant passend vervoer voor personen met verward gedrag Provincie Drenthe 2018

Ambulancezorg die naar verwachting in 2021 in werking treedt. In dit kader worden vanuit de toegekende
subsidies voor niet RAV-en de voorwaarde gesteld om mee te werken aan de monitoring en verzameling
van data. De RAV-projecten die gecoördineerd worden door Ambulancezorg Nederland (AZN) worden via
separate subsidietrajecten voor het project zelf en voor monitoring georganiseerd.
Het is belangrijk om te komen tot een integrale evaluatie met het oog op een keuze van het ministerie van
VWS met betrekking tot regelgeving en bekostiging. Daartoe verbinden partijen zich aan een verplichting
om de gevraagde data zoals in bijlage 1 is opgenomen (deels per rit) te registeren en op 1 september
2018 en 16 december 2018 beschikbaar te stellen aan een daartoe door ZonMw aangewezen
partij. Daarbij dient helder te zijn wie de vervoerder is en of de rit via aanmelding bij de meldkamer is
verlopen. Met de ondertekening van dit convenant committeren ook de pilots die geen subsidie hebben
aangevraagd bij ZonMw zich tot de verzameling en deling van gegevens.

Hoofdstuk 4 Afspraken op het gebied van overstijgende onderwerpen
Partijen committeren zich om samen de huidige werkwijze in de pilot vervoer en beoordeling het komende
jaar te bezien op consequenties van actuele ontwikkelingen zoals de invoering van de generieke module
acute psychiatrie, de definitieve afspraken over vroegtijdige signalering en melding (voorlopig model
Melding2) en de afspraken over de beoordelingslocaties (handreiking organisatie en financiering van de
beoordelingsfunctie voor mensen met verward gedrag3). In dat kader zullen de tijden van beschikbaarheid
van de psycholance ook opnieuw bezien worden.

2

https://vng.nl/files/vng/publicaties/2017/20171027-sirm-voorlopig-model-melding-pmvg_0.pdf

3

https://vng.nl/files/vng/publicaties/2018/20180212-pmvg-handreiking-beoordelingsfunctie.pdf

6

Convenant passend vervoer voor personen met verward gedrag Provincie Drenthe 2018

Bijlage 1 monitoring
Nr Vraag
kwaliteit
1

Is de persoon tijdens het vervoer gesedeerd?

ja/nee

2

Is de persoon tijdens het vervoer vastgemaakt in verband met verzet?

ja/nee

3

Heeft er een naaste meegereden tijdens het vervoer?

ja/nee

4

Heeft de politie meegereden tijdens het vervoer?

ja/nee

5	Mag de persoon op een later moment benaderd worden om te vragen

ja/nee

naar zijn ervaringen met het vervoer?

Toegankelijkheid
6

Wie heeft de vervoersaanvraag gedaan?

Keuzelijst

7a Wat was de datum van de vervoersaanvraag?

__-__-2018

7b Wat was het tijdstip van de vervoersaanvraag?

__:__ uur

8a	Wat was de datum van de aankomst van het voertuig bij de persoon

__-__-2018

die verward gedrag vertoonde?
8b	Wat was het tijdstip van de aankomst van het voertuig bij de persoon

__:__ uur

die verward gedrag vertoonde?
9a Wat was het vertrekpunt van de vervoersbeweging?

Postcode

9b Wat was het vertrekpunt van de vervoersbeweging?

Keuzelijst

10a	Wat was de postcode van het aankomstpunt van de

Postcode

vervoersbeweging?
10b Wat was het aankomstpunt van de vervoersbeweging?

Keuzelijst

11 Wat was het aantal gereden kilometers?

Aantal km

12	Betrof het acuut vervoer, dat wil zeggen een maximale aanrijtijd van

ja/nee

30 minuten (A1 of A2 ambulancerit)?
13 Betrof het gepland vervoer?

7

ja/nee

Convenant passend vervoer voor personen met verward gedrag Provincie Drenthe 2018

Vervolg Bijlage 1 monitoring
Nr Vraag
Doelgroep
14 Was de persoon reeds bekend bij de gespecialiseerde GGz?

ja/nee

15 Was de persoon suïcidaal?

ja/nee

16	Heeft er een somatische beoordeling van de persoon plaatsgevonden

ja/nee

voorafgaand aan het vervoer?
17	Heeft er een psychiatrische beoordeling van de persoon plaatsgevonden

ja/nee

voorafgaand aan het vervoer?
18 Was de persoon onder invloed op het moment van vervoer?

ja/nee

19 Was de oorzaak van het verwarde gedrag van de persoon somatisch?

ja/nee

20 Was de oorzaak van het verwarde gedrag van de persoon psychiatrisch?

ja/nee

21	Resulteerde de psychiatrische beoordeling in een intensieve gespecialiseerde

ja/nee

GGz-behandeling thuis?
22 Had de persoon een Rechtelijke Machtiging op het moment van vervoer?

8

ja/nee

Convenant passend vervoer voor personen met verward gedrag Provincie Drenthe 2018

Nr Per voertuig
Type voertuig
liggend of zittend vervoer mogelijk?

ja/nee

2	Is er sprake van een prikkelarm vervoer?

ja/nee

1

Zo ja, waarom?
Is vastzetten van patiënt bij verzet mogelijk?

ja/nee

4a Zijn er somatische faciliteiten aanwezig: AED?

ja/nee

4b Zijn er somatische faciliteiten aanwezig: Uitrusting voor Advanced Life Support?

ja/nee

4c Zijn er somatische faciliteiten aanwezig: Overige faciliteiten?

zo ja, namelijk:

3

Vaste kosten voertuig
5

investeringskosten of leasekosten voertuig

euros

6

aanpassingskosten voertuig (incl. C-2000 middelen)

euros

7

afschrijvingstermijn van het voertuig

euros

Variabele kosten gebruik voertuig
8

9

Brandstofkosten

euros

9a Gemiddeld verbruik opgave fabrikant

Liter / 100km

9b Gemiddeld verbruik daadwerkelijk

Liter / 100km

10 Kosten verzekering

euros

11 Kosten wegenbelasting

euros

12 Kosten onderhoud

euros

Convenant passend vervoer voor personen met verward gedrag Provincie Drenthe 2018

Nr Personeel
Omschrijving
13 Hoe ziet de standaard bemensing er uit?

omschrijf

14 Verschilt dat per type (zie vragen toegankelijkheid) vervoer?

omschrijf

15	“Wie bestuurt het voertuig, hulpverlener of chauffeur? Achtergrond van de

omschrijf

vraag is of het ook mogelijk is dat de sociaal psychiatrisch verpleegkundige
het voertuig bestuurt?”
16	“Is er sprake van bereikbaarheidsdiensten van het personeel (oproepbasis)

omschrijf

of paraatheidsdiensten (medewerker is bereikbaar en beschikbaar) of
beschikbaarheid (medewerker is aanwezig op de locatie waar ook het
voertuig staat)? Of anders, namelijk …Maak hierbij onderscheid in reguliere
kantooruren, avonduren en weekend.”
17 Wat is het aantal fte?

omschrijf

18 Onder welke cao vallen deze hulpverleners?

omschrijf

19	Sprake van training (uitgesplitst in initieel en periodiek en aantal scholingsuren

omschrijf

per hulpverlener)?

Kosten personeel: werkgeverslasten
20 Arbeidskosten ambulanceverpleegkundige (incl. sociale lasten)

euros

21 Arbeidskosten sociaal psychiatrisch verpleegkundige

euros

22 Arbeidskosten verpleegkundig specialist

euros

23 Arbeidskosten arts

euros

24 Arbeidskosten psychiater

euros

25	“Indien de hulpverleners niet in loondienst zijn: wat zijn de kosten voor inhuur

euros

van hulpverleners in totaal?”
26	Indien de hulpverleners niet in loondienst zijn: wat zijn de kosten voor inhuur

euros

van hulpverleners gemiddeld per uur?

10

Convenant passend vervoer voor personen met verward gedrag Provincie Drenthe 2018

Nr Personeel (vervolg)
Is er sprake van overige personeelskosten? Zo ja, invullen
per medewerker en specificeren. Te denken valt aan:

omschrijf

27 Reiskosten

euros

28 Kleding

euros

29 Verzekering teamleden

euros

30 Training

euros

31 Overige kosten

euros

32	“Wat is de gemiddelde schaal en trede? Rekenwijze: deel de bruto

euros

loonkosten (exclusief 13e maand) en 13e maand door het aantal personen.
Vul de schaal en trede die het best in de buurt komen van het bedrag.”

Overige kosten

11

33 Overhead

euros

34 …

euros

35 …

euros

36 …

euros

37 …

euros

38 …

euros

Convenant passend vervoer voor personen met verward gedrag Provincie Drenthe 2018

Tekenblad behorende bij convenant passend vervoer personen
verward gedrag provincie Drenthe d.d. 2 Juli 2018

de Minister van Justitie en Veiligheid
de heer mr. F.B.J. Grapperhaus

de Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport
de heer drs. P. Blokhuis

de burgemeester van Hoogeveen
de heer drs. K.B. Loohuis

12

Convenant passend vervoer voor personen met verward gedrag Provincie Drenthe 2018

Vervolg tekenblad behorende bij convenant passend vervoer personen
verward gedrag provincie Drenthe d.d. 2 juli 2018

senior regiomanager Zilveren Kruis Noord
mevrouw L. de Bakker

de politiechef van politie-eenheid Noord Nederland
de heer G. Veldhuis

de voorzitter van de Meldkamer Noord Nederland
de heer drs. L.J. Gebben

13

Convenant passend vervoer voor personen met verward gedrag Provincie Drenthe 2018

Vervolg tekenblad behorende bij convenant passend vervoer personen
verward gedrag provincie Drenthe d.d. 2 juli 2018

de directeur Operations UMCG Ambulancezorg
de heer A.F. van der Vlist MPM

de directie van GGZ Drenthe
de heer B.J. Hogeboom

14

Convenant passend vervoer voor personen met verward gedrag Provincie Drenthe 2018