Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2011–2012

25 124

Nieuwe infrastructuur mobiele communicatie
(C2000)

Nr. 70

BRIEF VAN DE MINISTER VAN VEILIGHEID EN JUSTITIE
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 22 juni 2012
Hierbij bied ik u de Inspectie OOV rapportage Stand van zaken Verbetertrajecten C2000 aan1. In de rapportage «Verbetertrajecten C2000; stand
van zaken 2011» heeft de Inspectie VenJ beschreven hoe de verbetertrajecten C2000 in de afgelopen periode zijn opgestart en wat de stand van
zaken is per december 2011. In deze brief deel ik de belangrijkste
bevindingen van de inspectie en mijn reactie daarop met u.
Aanleiding
In 2009 zijn er drie incidenten geweest waarbij hulpverleners tijdens het
gebruik van C2000 problemen ondervonden met de communicatie via het
netwerk. De toenmalige minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties heeft naar aanleiding daarvan een expertgroep ingesteld om de
oorzaak van de problemen vast te stellen en te adviseren over de
benodigde verbetermaatregelen. Eind 2009 concludeerde de expertgroep
dat de ervaren problemen een gevolg zijn van een combinatie van
technische problemen, organisatorische systeemfouten en onvolkomenheden in het gebruik. Op basis van deze bevindingen is het verbeterprogramma C2000 gestart, waarbij onderscheid wordt gemaakt tussen
maatregelen die onder verantwoordelijkheid van het ministerie vallen en
maatregelen die onder verantwoordelijkheid van het veld moeten worden
uitgevoerd.
Algemeen beeld
De Inspectie VenJ concludeert op basis van de monitoring, dat er in 2011
belangrijke stappen zijn gezet in het verbeteren van het gebruik, het
beheer en de techniek van C2000. Bij de wijze waarop invulling wordt
gegeven aan de verbetertrajecten plaatst de Inspectie VenJ enkele
kanttekeningen. Alle kanttekeningen zijn in overleg met het veld

1

Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.

kst-25124-70
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2012

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 25 124, nr. 70

1

besproken en waar nodig en mogelijk worden maatregelen bijgestuurd.
Op de in mijn ogen belangrijkste bevindingen ga ik hieronder nader in.
Bevindingen en reactie
Plan van aanpak verbetertrajecten VenJ
Uit de monitoring van de inspectie blijkt dat het plan van aanpak dat is
opgesteld in de praktijk niet gebruikt wordt en dat specifieke verantwoordingsdocumenten niet beschikbaar zijn.
Mijn reactie hierop is als volgt. Organisatorische wijzigingen bij de start
van het project hebben in een aantal gevallen geleid tot een andere
inrichting van de activiteiten binnen het project. Het initiële plan van
aanpak vormt de basis voor de deelplannen die vervolgens per deeltraject
zijn gemaakt. De deelplannen zijn inmiddels beschikbaar gesteld aan de
inspectie. De inhoud van deze deelplannen, alsmede het jaarplan 2011,
zijn besproken met het veld.
Een aantal deeltrajecten die onder verantwoordelijkheid van mijn
ministerie worden uitgevoerd zijn inmiddels (nagenoeg) afgerond. Zo is
voor het traject roadmap de Roadmap Mobiele Communicatie opgeleverd.
Naar aanleiding van de roadmap is vervolgens een verkenning uitgevoerd
naar het bedrijfskritische karakter van de communicatievoorzieningen.
Ten aanzien van het verbetertraject strategisch beheer is het HEC/VKA
gevraagd om een advies te geven voor een toekomstvaste en stabiele
governancestructuur C2000. Één van de belangrijkste aanbevelingen van
het HEC/VKA is het instellen van een CIO managementstructuur C2000.
Deze structuur vormt het schakelpunt tussen beleid en verschillende
actuele ontwikkelingen. De inrichting van het governance model is
inmiddels geïmplementeerd en krijgt daarmee de komende tijd zijn
beslag.
Twee trajecten lopen nog, te weten het versneld wegwerken van de meest
urgente dekkingsproblemen en het borgen en handhaven van alle
verbetertrajecten.
Het verbetertraject ODIN (het versneld wegwerken van de 53 meest
urgente dekkingsproblemen) ligt op schema. Fase 1 is inmiddels
afgerond. Deze fase betrof de voorbereiding voor de verwerving van de
locaties voor de masten. Ook zijn in deze fase de maatregelen voorbereid
die er voor moeten zorgen dat de masten straks ook daadwerkelijk in
gebruik genomen kunnen worden. In fase 2 vindt de daadwerkelijke
verwerving plaats en worden de maatregelen doorgevoerd. Vóór
1 september 2013 worden 67 masten bijgebouwd. Fase 2 loopt op dit
moment volgens plan. Er is gestart met de bouw van de eerste masten.
Uit toepassing van de nieuwe criteria blijkt dat het stedelijk gebied is
ondergedimensioneerd ten opzichte van het landelijk gebied. In de
komende maanden worden waar nodig zend- en ontvangstinstallaties
(baseradio’s) verwijderd uit, of toegevoegd aan, de bestaande antennemasten. Hierdoor komt tevens een aantal radiofrequenties vrij dat
gebruikt kan worden voor de nieuw te bouwen antennemasten.
Daarnaast worden in het kader van het frequentieplan de frequenties de
komende maanden opnieuw verdeeld over de antennemasten, zodat de
frequenties weer optimaal op elkaar aansluiten.
In het plan van aanpak van ODIN fase 2 zijn het einddoel, de tussentijdse
mijlpalen en de weg er naartoe helder beschreven. De voortgang wordt
gemonitord in de maandelijkse hoofdpuntenrapportage van de
Voorziening tot samenwerking Politie Nederland (VtsPN).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 25 124, nr. 70

2

Over borging en handhaving van de verbetertrajecten kan ik u het
volgende melden. De Inspectie monitort gedurende de duur van het
project de verbetertrajecten zowel op het proces als het resultaat. Als het
verbeterproject is afgerond wordt op termijn ook een rol verwacht van de
inspectie in het kader van toezicht en handhaving C2000. Daarover
worden nu gesprekken gevoerd met de Inspectie.
Risico’s vertraging veldtrajecten
De inspectie constateert als punt van aandacht bij de veldtrajecten de
lange doorlooptijd van de besluitvorming. Hoewel dit inherent is aan de
gekozen structuur beveelt de Inspectie VenJ aan om hier nog eens kritisch
naar te kijken en het proces van besluitvorming zodanig in te richten dat
wordt voldaan aan de wens om op korte termijn verbeteringen te
realiseren. Voor de veldtrajecten werkt volgens de Inspectie de invoering
van de nationale politie in een aantal opzichten vertragend op de
activiteiten van de politie in het kader van C2000.
Mijn reactie hierop is als volgt. De doorlooptijd van de besluitvorming bij
de hulpverleningsdiensten is inherent aan de gekozen structuur van
samenwerking binnen het verbeterproject. Waar mogelijk faciliteert het
Veiligheidsberaad vanuit haar regierol dit proces.
Om vertraging op de activiteiten van de politie te voorkomen is er voor
gekozen om te werken met regionaal projectleiders uit de beoogde 10
toekomstige regionale eenheden en de beoogde landelijke eenheid van de
Nationale Politie. Samen zijn zij binnen de politie verantwoordelijk om het
projectvoorstel uit 2011 om te zetten in daadwerkelijke verbetermaatregelen. De voortgang is conform planning.
Tot slot
Voor de overige bevindingen geldt dat er, in samenwerking met het veld,
een activiteitenoverzicht is opgesteld om waar nodig een aantal zaken bij
te sturen. Ook dit jaar zal ik mij inspannen om de verbetertrajecten verder
uit te voeren en verder in te bedden. Ik heb u in oktober 2011 over de
voortgang geïnformeerd. Na de zomer informeer ik u opnieuw over de
stand van zaken. Ik heb er, gezien de inspanningen die er door alle
betrokkenen wordt gepleegd en de resultaten die er worden geboekt, alle
vertrouwen in dat alle verbetertrajecten, ook die van het veld, binnen de
gestelde termijn worden uitgevoerd.
De minister van Veiligheid en Justitie,
I. W. Opstelten

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 25 124, nr. 70

3