Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2020–2021

35 466

Wijziging van de begrotingsstaat van het
Ministerie van Financiën (IXB) voor het jaar 2020
(Derde incidentele suppletoire begroting inzake
noodpakket banen en economie 2.0 en
COVID-19 crisismaatregel SURE)

Nr. 13

BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 3 december 2020
Op 19 mei jl. hebben de EU-lidstaten in de Raad van de Europese Unie het
noodinstrument SURE goedgekeurd (European instrument for temporary
support to mitigate unemployment risks in an emergency). SURE is een
instrument voor tijdelijke steun om inkomensverlies van burgers als
gevolg van de COVID-19-uitbraak op te vangen en de toename in
werkloosheid en de gevolgen ervan te beperken, alsook sommige
uitgaven ten behoeve van gezondheid te financieren. Over de ontstaansgeschiedenis van SURE, de inhoud van de verordening1 en de budgettaire
gevolgen bent u onder meer geïnformeerd middels mijn brief van 20 mei
2020.2
De Europese Commissie kan onder SURE namens de Europese Unie tot
31 december 2022 voor 100 miljard euro aan leningen aantrekken op de
kapitaalmarkten of bij financiële instellingen om die vervolgens als
leningen aan lidstaten te verstrekken. Terugbetaling wordt gegarandeerd
door de marge onder het Eigenmiddelenplafond en de aanvullende
bilaterale garantie die alle EU-lidstaten hebben afgegeven. De bilaterale
garanties lopen tot 31 december 2053.
Volgens de SURE-verordening kunnen landen die sinds 1 februari 2020 te
maken hebben met plots en sterk gestegen overheidsuitgaven als gevolg
van nationale maatregelen die rechtstreeks verband houden met
werktijdsverkortingsregelingen of soortgelijke maatregelen een lening
onder SURE aanvragen om de sociaaleconomische gevolgen van de
COVID-19 uitbraak op te vangen. Middelen die onder SURE worden
toegekend moeten hoofdzakelijk worden gebruikt voor dergelijke
maatregelen en, waar passend, ter ondersteuning van sommige
1

Verordening (EU) 2020/672 van de Raad van 19 mei 2020 betreffende de instelling van een
Europees instrument voor tijdelijke steun om het risico op werkloosheid te beperken in een
noodtoestand (SURE) als gevolg van de COVID-19-uitbraak.
2
Kamerstuk 35 466, nr. 3.

kst-35466-13
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2020

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 466, nr. 13

1

zorgmaatregelen, met name gerelateerd aan de werkplek.3 De verordening vereist dat de Commissie na een aanvraag door een lidstaat voor
SURE-middelen bovengenoemde stijging van de overheidsuitgaven
verifieert.
Op 26 september jl. zijn voor 16 landen uitvoeringsbesluiten voor gebruik
van SURE goedgekeurd door de Raad van de Europese Unie (de Raad).
Via deze uitvoeringsbesluiten wordt de Europese Commissie gemandateerd namens de Unie een maximum bedrag aan een land uit lenen. Ik
heb u hierover bericht middels mijn brief van 3 september jl.4 en met een
nadere appreciatie in de beantwoording van Kamervragen.5 Daarna is ook
een uitvoeringsbesluit voor leningen aan Hongarije goedgekeurd op
23 oktober. Hierover bent u op 15 oktober jl. geïnformeerd.6
Onlangs heeft de Europese Commissie ook voor Ierland een voorstel voor
een uitvoeringsbesluit aan de Raad gedaan. Ierland kan in dat voorstel
maximaal 2,5 miljard euro lenen onder SURE. Ierland mag hiermee
tijdelijke loonsubsidies financieren in geval dat werkgevers zijn geraakt
door de COVID-19 crisis en toch hun personeel in dienst hebben
gehouden. U kunt het volledige voorstel voor het uitvoeringsbesluit
vinden op de website van de Europese Commissie.7
Net als bij de al goedgekeurde uitvoeringsbesluiten mag Ierland tot
maximaal 18 maanden na goedkeuring van het uitvoeringsbesluit
leningen inroepen en kunnen deze een maximale gemiddelde looptijd
hebben van 15 jaar. Op basis van het door de Raad goedgekeurde
uitvoeringsbesluit zal de Europese Commissie daartoe een leenovereenkomst met Ierland opstellen.
Het kabinet is van mening dat de maatregelen die Ierland middels het
uitvoeringsbesluit van de Raad kan financieren recht doen aan de
doelstellingen en de vereisten van SURE. Het kabinet is daarom
voornemens in te stemmen met het voorliggende uitvoeringsbesluit. Na
goedkeuring van het uitvoeringsbesluit voor Ierland is in totaal
90,4 miljard euro aan SURE-middelen toegekend, van maximaal
100 miljard euro.
De Minister van Financiën,
W.B. Hoekstra

3

Artikel 3 van de verordening.
Kamerstukk 35 466, nr. 11.
5
Vraag 26 in Kamerstuk 35 570 IX, nr. 30 en Kamerstuk 21 501-07, nr. 1720.
6
Kamerstuk 35 466, nr. 12.
7
https://ec.europa.eu/info/publications/sure-commission-proposals-council-support-memberstates_en.
4

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 466, nr. 13

2