Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2012–2013

27 858

Gewasbeschermingsbeleid

Nr. 142

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ECONOMISCHE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 12 februari 2013
Op 10 oktober 2012 heeft mijn voorganger gesproken met de Vaste
commissie voor Economisch Zaken, Landbouw en Innovatie. In dat
overleg heeft hij toegezegd in januari 2013 uw Kamer schriftelijk te
informeren over de voortgang bij het College voor de toelating van
gewasbeschermingsmiddelen en biociden (Ctgb) van de implementatie
van de aanbevelingen uit het evaluatierapport van PwC. In deze brief meld
ik u de voortgang van de verbetertrajecten bij het Ctgb.
In de brief van 13 oktober 2011 (Kamerstuk 27 858, nr. 100) is uw Kamer
geïnformeerd over de uitkomsten van het evaluatieonderzoek naar het
functioneren van het Ctgb. In de brief van 18 juli 2012 (Kamerstuk 27 858,
nr. 114) heeft mijn voorganger u geïnformeerd over de stand van zaken bij
de uitvoering van de verbetertrajecten bij het Ctgb naar aanleiding van de
evaluatie.
Verder was uw Kamer toegezegd u te informeren over de openbaarheid
van gegevens en de integriteit van medewerkers van het Ctgb. In mijn
brieven van 20 december 2012 en 17 januari 2013 heb ik u daarover
geïnformeerd.
Governance Ctgb
Het Ctgb is een College met een ondersteunend secretariaat dat onafhankelijk, op wetenschappelijke gronden en aan de hand van het Europees
toetsingskader besluiten neemt over de toelaatbaarheid van gewasbeschermingsmiddelen. Om de onafhankelijkheid te versterken heeft PwC de
governance structuur van het Ctgb tegen het licht gehouden en zijn de
volgende veranderingen doorgevoerd:
–

kst-27858-142
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2013

Internationale visitatie (borgen van kwaliteit door internationale
vergelijking)
PwC adviseerde een periodiek internationale visitatiecommissie door
deskundigen in te voeren. Ik kan u melden dat in het voorjaar van 2013
een visitatiecommissie van internationale deskundigen een visitatie

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 27 858, nr. 142

1

uitvoert bij het Ctgb. Het doel van de visitatie is de borging van de
wetenschappelijke kwaliteit en de juridische kwaliteit van de besluitvorming en het genereren van externe impulsen voor kwaliteitsverbetering. De visitatie richt zich op de wetenschappelijke, juridische
onderbouwing van het toelatingsbesluit inclusief de heroverweging
van besluiten als gevolg van nieuwe wetenschappelijke inzichten,
aanpassingen in het toetsingskader en EU-besluitvorming.
Aandachtspunten zijn onder andere de transparantie, wetenschappelijke diepgang, onafhankelijkheid en de verhouding tussen het
secretariaat en het College. De commissie zal bestaan uit deskundigen
uit de publieke sector waaronder medewerkers van zusterorganisaties.
Inmiddels is Herman Koëter – voormalig Scientific Director en deputy
Executive Director van EFSA (2003–2008) – bereid gevonden de
commissie voor te zitten. Momenteel wordt gewerkt aan de bemensing
van de commissie.
–

Vereenvoudigen van de aansturingsstructuur
Het Ctgb en de ministeries hebben eind 2012 op basis van de door
PwC geconstateerde tekortkomingen nieuwe aansturingsafspraken
gemaakt. Deze afspraken zijn een praktische uitwerking van de
geldende wet- en regelgeving en de gangbare opvatting op dit
moment over de rol en positie van raden van toezicht bij ZBO’s. In het
sturingsarrangement is bijvoorbeeld opgenomen de wijze waarop het
opdrachtgeverschap van de ministeries richting het Ctgb wordt
vormgegeven. Opgenomen is ook de planning- en control systematiek,
de wijze waarop de begroting wordt goedgekeurd en hoe met de
algemene reserve wordt omgegaan. De positie, informatie uitwisseling
en handelen van het Ctgb en de betrokken ministeries is hiermee
vastgelegd in een duidelijk kader. Los van het formele sturingsarrangement draagt mijn ministerie zorg voor de feedback op het maatschappelijk functioneren van het Ctgb. Het sturingsarrangement en de
internationale visitatie komen in de plaats van de taken van de huidige
ambtelijke commissie van toezicht.

–

Aansprakelijkheid van het Ctgb
PwC constateerde dat de wettelijke aansprakelijkheid van het Ctgb
onvoldoende is geregeld in relatie tot (de grootte van) het eigen
vermogen. Tussen de betrokken ministeries en het Ctgb zijn afspraken
gemaakt over de wijze waarop er wordt omgegaan met situaties
waarbij het Ctgb aansprakelijk is, onder andere over een «eigen risico»
voor het Ctgb. Enerzijds beogen deze afspraken een prikkel bij het Ctgb
te leggen om zorgvuldig te werken en schadeclaims te voorkomen.
Anderzijds is hiermee geregeld dat departementen verantwoordelijkheid nemen in gevallen die de financiële positie en daarmee de
continuïteit van het Ctgb overstijgt.

Bedrijfsvoering
Wat betreft het verder terugbrengen van de doorlooptijden is de
personele capaciteit bij het Ctgb in 2012 met 13,5 fte is verhoogd. Hiermee
kunnen de doorlooptijden verder worden verbeterd. Verder besteed het
Ctgb extra aandacht aan het direct indienen van een volledig beoordelingsdossier. De ervaring is dat met een volledig dossier er nauwelijks
vertraging in de doorlooptijden plaatsvindt.
Het Ctgb heeft per 1 januari 2012 het aangepaste systeem voor
monitoring en raming van de productieve uren geïmplementeerd. Het
systeem is zo ingericht dat maandelijks kan worden de gekeken naar de
verhouding tussen productieve uren en de kosten. Dit systeem functio-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 27 858, nr. 142

2

neert naar tevredenheid. In 2012 is ook het systeem voor risicomanagement opgezet en per 1 januari 2013 in gebruik genomen.
Tot slot maak ik van de gelegenheid gebruik om u te melden – naar
aanleiding van de toezegging aan uw Kamer – wat de stand van zaken is
van de bespreking met de sector over een alternatief voor of verbetering
van het gewasbeschermingsplan. Met de betrokken stakeholders van
telers en handelaren/adviseurs in gewasbeschermingsmiddelen (LTO en
Agrodis) zijn de contouren van een geoptimaliseerde werkwijze besproken
waarbij nadrukkelijker geborgd wordt dat de beginselen van geïntegreerde gewasbescherming1 als uitgangspunt worden genomen in de
agrarische bedrijfsvoering. Elementen daarin zijn de evaluatie van het
voorkomen en het bestrijden van plantenziekten in het voorgaande
teeltseizoen en het door teler en adviseur tekenen van een verklaring dat
in de voorbereidingen voor het komend teeltseizoen de beginselen van
geïntegreerde gewasbescherming in het gewasbeschermingsplan zijn
toegepast. De nieuwe werkwijze moet (in overleg met LTO en Agrodis)
nog concreet worden uitgewerkt, voordat deze gereed is voor daadwerkelijk gebruik in de agrarische praktijk. De concrete werkwijze zal in de
Tweede Nota duurzame gewasbescherming worden opgenomen. Deze
wordt voor het meireces aan uw Kamer gestuurd.
De staatssecretaris van Economische Zaken,
S.A.M. Dijksma

1

Kenmerken van geïntegreerde gewasbescherming zijn – daar waar mogelijk – eerst toepassen
van preventieve maatregelen (b.v. weerbare rassen), mechanische- en biologische maatregelen
(b.v. schoffelen en sluipwespen) en dan pas gewasbeschermingsmiddelen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 27 858, nr. 142

3