Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2022–2023

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

3436
Vragen van het lid Temmink (SP) aan de Staatssecretaris van van Financiën
over de aankomende alternatieve behandeling van werkelijke schade in het
toeslagenschandaal (ingezonden 31 juli 2023).
Antwoord van Staatssecretaris De Vries (Financiën – Toeslagen en Douane)
(ontvangen 25 augustus 2023).
Vraag 1
Kunt u aangeven wanneer u denkt de alternatieve behandeling voor het
afhandelen van werkelijke schade met de Kamer te kunnen delen?
Antwoord 1
De begeleidende kamerbrief1 bij de meest recente VGR bevat de eerste
contouren van de alternatieve aanvullende schaderoute. Kort daarop heeft uw
Kamer een brief2 ontvangen met een eerste voorlopige uitwerking ervan.
Hierover is uitgebreid met de Kamer gesproken in het debat van 29 juni jl.
Dit najaar wordt gestart met een proef voor deze route. De verwachting is dat
we de eerste resultaten met de Kamer kunnen delen via de Voortgangsrapportage over de periode september–december 2023. Deze rapportage wordt
begin 2024 aan de Kamer gestuurd.
Vraag 2
Waarom denkt u dat werkelijke schade gecompenseerd kan worden met
forfaitaire bedragen?
Antwoord 2
In het civiele schaderecht is het gebruikelijk om te werken met forfaitaire
bedragen voor het compenseren van schade, daar waar geen concrete
bepaling mogelijk is (bijvoorbeeld omdat dit een te grote bewijslast op de
betrokkene legt of de concrete vaststelling zeer tijdrovend is).
In het geval van schade ontstaan door de KOT-problematiek is concrete
bepaling soms lastig doordat de schade vaak (deels) een immaterieel karakter
heeft, of omdat de schade lang geleden heeft plaatsgevonden. Het is hierdoor
belastend en zeer tijdrovend voor de gedupeerde ouder om de schade in

1
2

ah-tk-20222023-3436
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2023

Kamerstuk 31 066, nr. 1235.
Kamerstuk 31 066, nr. 1254.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, Aanhangsel

1

detail te kwantificeren. Forfaitaire bedragen, gebaseerd op de letselschadepraktijk, zijn hierdoor in veel gevallen passend om de schade te compenseren.
Indien het forfaitaire bedrag niet past bij de werkelijke schade van de ouder,
staat de weg naar maatwerk open bij de Commissie Werkelijke Schade
(CWS).
Vraag 3
Ziet u de grote kans op ondercompensatie niet, aangezien de forfaitaire
bedragen niet een-op-een gebaseerd zijn op de opgelopen schade van de
gedupeerde persoon?
Antwoord 3
De forfaitaire bedragen worden gebaseerd op de letselschadepraktijk en
zorgvuldig vastgesteld en gevalideerd door onafhankelijke experts op dit
gebied, in samenspraak met een groep gedupeerde ouders. Hierdoor is de
verwachting dat de bedragen voor veel ouders passend zijn om de aanvullende schade te compenseren.
Er zullen zeker ouders zijn die in een situatie zitten, of hebben gezeten, die
vraagt om een ander bedrag voor de geleden schade dan een gemiddeld
bedrag. Voor deze ouders staat de mogelijkheid voor een behandeling bij de
CWS altijd open.
Vraag 4
Waar kan een gedupeerde naartoe als zij na de alternatieve behandeling nog
steeds niet voldoende gecompenseerd is?
Antwoord 4
In het kader van «meer regie voor de ouder» kan de ouder zelf kiezen tussen
de alternatieve behandeling of een behandeling bij de CWS. Als de ouder het
aanbod in de alternatieve behandeling onvoldoende vindt kan de ouder
alsnog naar CWS.
Vraag 5
Waarom is niet mogelijk een dergelijke behandeling in te voeren aan het
begin bij de integrale beoordeling, zodat het langst durende traject versneld
wordt?
Antwoord 5
De integrale beoordeling stelt vast hoeveel gedupeerde ouders terugkrijgen
aan onterecht teruggevorderde kinderopvangtoeslag. Daarbovenop krijgt een
ouder een forfaitair bedrag voor materiele en immateriële schade. Pas nadat
deze bedragen zijn vastgesteld is het voor ouders mogelijk om te bepalen of
een behandeling voor aanvullende schade relevant is. Momenteel vraagt 8%
van de ouders na een integrale beoordeling een behandeling voor aanvullende schade aan.
Daarnaast is een reden waarom de behandeling van werkelijke schade lang
duurt dat hiervoor schaarse expertise in letselschade nodig is. Als we deze
expertise voor alle ouders inzetten aan de start van een integrale beoordeling
betekent dit dat er veel minder integrale beoordelingen tegelijk kunnen
plaatsvinden.
Vraag 6
Kunt u toezeggen dat wanneer men kiest voor een forfaitair bedrag, een
reeds toegekend bedrag op basis van een integrale beoordeling niet
verrekend zal worden? Kunt u uw antwoord uitgebreid toelichten?
Antwoord 6
Het reeds toegekende bedrag in de integrale beoordeling bestaat uit
verschillende componenten, zoals de onterecht teruggevorderde kinderopvangtoeslag, een bedrag voor immateriële schade en een bedrag voor
materiële schade.
De onterecht teruggevorderde kinderopvangtoeslag zal niet worden verrekend
met het uit te keren bedrag voor aanvullende schade. De uitgekeerde
bedragen voor immateriële en materiële schade worden wel verrekend.
Met deze methodiek sluiten we aan bij de werkwijze van de CWS.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, Aanhangsel

2

Vraag 7
Wat vindt u van dit advies van de Raad van State: «De bevindingen met
betrekking tot de hersteloperatie tot nu toe laten zien dat hierin complexe en
onverwachte vraagstukken opkomen. De ervaring om daarmee om te gaan is
bij de huidige uitvoeringsinstanties geconcentreerd. Verwacht mag worden
dat daarom de uitvoerder die deze taken zal gaan uitvoeren met grote
regelmaat zal moeten overleggen met het ministerie en andere uitvoerders.
Dit roept de vraag op welke efficiëntiewinst hiermee daadwerkelijk zal worden
bereikt»?3 Kunt u uw antwoord uitgebreid toelichten?
Antwoord 7
Er is reeds ervaring opgedaan met het uitbesteden van onderdelen van de
hersteloperatie. Denk hierbij aan het uitvoeren van de schuldenregeling en
herstel voor ouders in het buitenland. We zien in de praktijk dat er zeker
informatie-uitwisseling nodig is tussen de uitvoeringsinstanties, maar dat het
ontlasten van de instanties in capaciteit en expertise opweegt tegen deze tijd
die het kost om informatie uit te wisselen.
Er wordt gestart met een proef om te leren welke complexe en onverwachte
vraagstukken opkomen. Daarbij wordt gezorgd voor een passende governance tussen de externe partij en het ministerie om deze vraagstukken tijdig
op te lossen. Op basis hiervan vindt continu verbetering van het proces
plaats.
Vraag 8
Denkt u een externe partij te vinden die genoeg ervaring heeft om met deze
talloze complexe en onverwachte vraagstukken om te gaan?
Antwoord 8
De verwachting is dat een coalitie van partijen gezamenlijk voldoende
expertise heeft om een alternatieve behandeling voor aanvullende schade uit
te voeren.
Vraag 9
Denkt u dat het inschakelen van een externe partij daadwerkelijk effectiever
en voordeliger is en zo ja, voor wie?
Antwoord 9
Ouders hebben in gesprekken aangegeven graag hun aanvullende schade te
laten behandelen bij een partij buiten de overheid. Daarnaast is reeds
ervaring opgedaan met het uitbesteden van onderdelen van de hersteloperatie. Denk hierbij aan het uitvoeren van de schuldenregeling en herstel voor
ouders in het buitenland. De resultaten daarvan zijn positief. De UHT kan zich
op deze manier focussen op het behalen van de doelstellingen voor de
integrale beoordeling.

3

Advies Afdeling advisering Raad van State en nader rapport over Wet aanvullende regelingen
hersteloperatie toeslagen, Kamerstuk 36 352, nr. 4.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, Aanhangsel

3