Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2008–2009

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

4
Hoe gaat u bewerkstelligen dat
provincies en gemeenten bij het
vaststellen van hun eigen
woningbehoefte uitgaan van reële

gemeentelijk niveau te voorspellen.
Hierbij wordt uitgegaan van
verwachte ontwikkelingen met
betrekking tot geboorte, sterfte,
5
buitenlandse migratie, binnenlandse
Deelt u de conclusie van CBS/PBL én
migratie. Daarnaast wordt gebruik
RIGO dat de verwachte autonome
gemaakt van de verwachte
huishoudengroei in het Groene Hart
ontwikkeling van de woningvoorraad.
tot 2020 neerkomt op 20.000? Hoe
Anders dan in het rapport van RIGO
beoordeelt u in dat verband het feit
wordt gesuggereerd, worden de
dat de uitbreidingsopgave bestuurlijk
nieuwbouwplannen van de
op 35.700 is vastgesteld?
gemeenten niet bij het CBS/PBL
«ingeleverd» en dus ook niet
1
Milieudefensie, maart 2009
automatisch overgenomen. In de
http://www.milieudefensie.nl/ruimte/
prognose wordt getracht een
publicaties/rapporten/Migratiesaldo%20
nul%20in%20de%20Nationale%20landschappen realistische inschatting te maken van
%20-%20eindrapport.pdf
de groei van de woningvoorraad in
de toekomst. Hierbij wordt gebruik
Antwoord
gemaakt van veel bronnen, die nader
worden geanalyseerd en bewerkt:
Antwoord van minister Cramer
– afspraken van de overheid met de
(Volkshuisvesting, Ruimtelijke
20 stedelijke regio’s;
Ordening en Milieubeheer)
– verwachtingen van de provincies,
(ontvangen 16 juni 2009) Zie ook
via het IPO (voor diverse provincies
Aanhangsel Handelingen,
uitgesplitst naar de gemeenten);
vergaderjaar 2008–2009, nr. 2688
– nieuwbouwplannen volgens de
1
«Nieuwe Kaart»;
Ja.
– enquête onder een klein aantal
grote gemeenten (die zelf een
2
gemeentelijke prognose maken). Dit
RIGO constateert dat het CBS/PBL
betekent overigens niet dat deze
nieuwbouwplannen van gemeenten
enquête gegevens in de prognose
in haar prognoses als uitgangspunt
klakkeloos worden overgenomen;
neemt. Het klopt niet dat de CBS/PBL
– ontwikkelingen in nieuwbouw,
prognoses 1-op-1 gebaseerd zijn op
bouwvergunningen en sloop in de
woningbouwplannen van de
afgelopen jaren (op basis van CBS
gemeenten.
gegevens);
In de CBS/PBL prognose wordt
– analyse van in hoeverre
getracht de meest waarschijnlijke
verwachtingen zich verhouden tot de
regionale ontwikkeling van de
realisatie in de afgelopen jaren.
bevolking en huishoudens op

KVR36564
2009Z07486
0809tkkvr2947
ISSN 0921 - 7398
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2009

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, Aanhangsel

2947
Vragen van de leden Van Gent
(GroenLinks) en Vermeij (PvdA) aan
de minister van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
over het rapport «Migratiesaldo-nul
in de Nationale Landschappen» van
RIGO Research en Advies.
(Ingezonden 20 april 2009)
1
Kent u het rapport «Migratiesaldo-nul
in de Nationale Landschappen» dat
RIGO Research en Advies maakte in
opdracht van Milieudefensie?1
2
Is de constatering in dit rapport waar,
dat de prognoses die CBS/PBL maken
over huishoudenontwikkeling
gebaseerd zijn op prognoses van
gemeenten zelf, inclusief hun
woningbouwplannen? Wat is uw
oordeel over deze methode?
3
Hoe beoordeelt u de
onderzoeksmethode en
hoofdconclusie van RIGO, die op
basis van demografische analyses
vaststelde dat in acht van de twintig
Nationale Landschappen meer
nieuwbouwwoningen gepland staan
dan nodig is om te voorzien in de
eigen woningbehoefte?

cijfers om zo te bewerkstelligen dat
de landschappen de bescherming
krijgen die zij verdienen?

6205

Het CBS/PBL maakt vervolgens op
basis van al deze bronnen (die vaak
grote onderlinge verschillen laten
zien) een inschatting van een
realistische ontwikkeling van de
woningvoorraad. Er is dus geen
sprake van dat gemeenten
nieuwbouwplannen bij het CBS/PBL
inleveren en dat deze vervolgens
«onverkort» in de prognose worden
gebruikt.
Ik ben van mening dat de methode
die CBS/PBL hanteert niet beter of
slechter is dan die van RIGO. Het is
een andere methode die gebaseerd is
op andere uitgangspunten. Op dit
moment zie ik dan ook geen
aanleiding de getallen aan te passen.
3
Bij deze conclusie van RIGO wordt
uitgegaan van een andere prognose
dan waarop de bestuurlijke afspraken
met de provincies zijn gemaakt.
Hierdoor ontstaan verschillen. Enige
tijd geleden (2008) is onder de vlag
van de Monitor Nota Ruimte een
inventarisatie gedaan naar het aantal
nieuwbouwplannen in relatie tot
migratiesaldo-nul. Hierbij is als
referentie gebruik gemaakt van
dezelfde prognosecijfers als de
bestuurlijke afspraken. Het aantal
nieuwbouwplannen is in dit
onderzoek gebaseerd op de Nieuwe
Kaart. Uit dit onderzoek kwam naar
voren dat een vijftal nationale
landschappen te veel woningen
gepland hadden. Dit onderzoek is in
september 2008 aan de Tweede
Kamer toegezonden (29435, nr. 214).

migratiesaldo-nul, mits deze het
bebouwingsplafond handhaven1.
5
De andere uitkomsten van het
RIGO-rapport kunnen worden
verklaard door het gebruik van
een ander model voor
bevolkingsprognose en een aantal
verschillen in de doorvertaling van
deze prognoses naar het
migratiesaldo nul. Het RIGO-rapport
baseert zich op een andere
bevolkingsprognose dan waarop het
beleid zich in het verleden heeft
gebaseerd bij het vaststellen van de
maximale aantallen te bouwen
woningen: de afspraken met
provincies zijn gemaakt op basis van
PRIMOS trendprognose 2005.
Milieudefensie baseert haar cijfers op
het model CBS/PBL 2007 (PEARL).
De uitbreidingsopgave van 35.700
woningen is gebaseerd op de
bevolkingsprognose PRIMOS
trendprognose 2005.
1

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009,
31 089, nr. 28; zie ook: Tweede Kamer,
vergaderjaar 2008–2009, 31 089, nr. 51.

4
Bij de afspraken over
migratiesaldo-nul is uitgegaan van
de, op dat moment, meest recente
prognose. De andere uitkomsten van
het RIGO-rapport kunnen worden
verklaard door het gebruik van een
recentere bevolkingsprognose en een
aantal methodologische verschillen in
de doorvertaling van deze prognoses
naar het migratiesaldo-nul. Er zitten
een aantal verschillen in de manier
waarop de woningbouwcijfers
worden doorvertaald naar het
migratiesaldo-nul. Zo gebruikt het
huidige beleid het aantal woningen
als verdeelsleutel, terwijl RIGO het
grondoppervlak als verdeelsleutel
gebruikt.
Overigens heb ik in het notaoverleg
over de Structuurvisie Randstad 2040
aangegeven open te staan voor
andere instrumenten dan

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, Aanhangsel

6206