Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2013–2014

33 930 VI

Jaarverslag en slotwet Ministerie van Veiligheid
en Justitie 2013

Nr. 1

JAARVERSLAG VAN HET MINISTERIE VAN VEILIGHEID EN
JUSTITIE (VI)
Aangeboden 21 mei 2014

kst-33930-VI-1
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2014

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

1

Gerealiseerde uitgaven van het Ministerie in 2013 verdeeld over de beleidsartikelen en niet-beleidsartikelen

Vreemdelingen;
€ 751 miljoen

Niet-beleidsartikelen;
€ 474 miljoen

Jeugd;
€ 840 miljoen
Nationale Politie;
€ 5.251 miljoen

Contraterrorisme en
Nationaal Veiligheidsbeleid;
€ 211 miljoen

Sanctietoepassing;
€ 2.537 miljoen

Veiligheid en criminaliteitsbestrijding;
€ 775 miljoen

Rechtspleging en rechtsbijstand;
€ 1.544 miljoen

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

2

Gerealiseerde ontvangsten van het Ministerie in 2013 verdeeld over de beleidsartikelen en niet-beleidsartikelen

Overig;
€ 1 miljoen
Jeugd;
€ 13 miljoen
Sanctietoepassing;
€ 98 miljoen

Vreemdelingen;
€ 27 miljoen
Niet-beleidsartikelen;
€ 17 miljoen
Rechtspleging en rechtsbijstand;
€ 222 miljoen

Veiligheid en criminaliteitsbestrijding;
€ 1.087 miljoen

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

3

Inhoudsopgave
A
1.
2.
B
3.

4.

5.

6.
7.
C
8.
9.
10.

11.
12.
D
13.
14.
15.
16.
17.
18.

Algemeen
Aanbieding van het jaarverslag en verzoek tot
dechargeverlening
Leeswijzer

5

Beleidsverslag
Beleidsprioriteiten
Overzicht garanties en achterborgstellingen

12
12
26

Beleidsartikelen
Artikel 31. Nationale Politie
Artikel 32. Rechtspleging en rechtsbijstand
Artikel 33. Veiligheid en criminaliteitsbestrijding
Artikel 34. Sanctietoepassing
Artikel 35. Jeugd
Artikel 36. Contraterrorisme en Nationaal Veiligheidsbeleid
Artikel 37. Vreemdelingenzaken
Niet-beleidsartikelen
Artikel 91. Apparaat kerndepartement
Artikel 92. Nominaal en onvoorzien
Artikel 93. Geheim
Bedrijfsvoeringsparagraaf
Raad voor de rechtspraak
Jaarrekening
Departementale verantwoordingsstaat
Samenvattende verantwoordingsstaat van de
agentschappen
Agentschapsparagrafen
01. Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI)
02. Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND)
03. Centraal Justitieel Incassobureau (CJIB)
04. Nederlands Forensisch Instituut (NFI)
05. Justitiële uitvoeringsdienst Toetsing, integriteit,
Screening (Dienst Justis)
06. Gemeenschappelijk Dienstencentrum ICT (GDI)
Departementale saldibalans
Topinkomens
Bijlagen
Toezichtrelaties ZBO’s en RWT’s
Externe inhuur
Overzicht van in 2013 tot stand gekomen wetten
Bijlage afgerond evaluatie en overig onderzoek
Lijst met afkortingen
Trefwoordenlijst

28
28
39
48
62
73

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

5
9

83
88
95
95
97
98
99
109
113
113
114
115
115
124
130
135
139
146
152
161
166
166
170
171
173
175
180

4

A. ALGEMEEN
1. AANBIEDING VAN HET JAARVERSLAG EN VERZOEK TOT
DECHARGEVERLENING
AANBIEDING EN DECHARGEVERLENING
AAN de voorzitters van de Eerste en de Tweede Kamer van de
Staten-Generaal.
Hierbij bied ik, mede namens de Staatssecretaris van Veiligheid en
Justitie, het departementale jaarverslag van het Ministerie van Veiligheid
en Justitie over het jaar 2013 aan.
Onder verwijzing naar de artikelen 63 en 64 van de Comptabiliteitswet 2001 verzoek ik de beide Kamers van de Staten-Generaal
de Minister van Veiligheid en Justitie decharge te verlenen over
het in het jaar 2013 gevoerde financiële beheer.
Ten behoeve van de oordeelsvorming van de Staten-Generaal over dit
verzoek tot dechargeverlening is door de Algemene Rekenkamer als
externe controleur op grond van artikel 82 van de Comptabiliteitswet 2001
een rapport opgesteld. Dit rapport wordt separaat door de Algemene
Rekenkamer aan de Staten-Generaal aangeboden. Het rapport bevat de
bevindingen en het oordeel van de Rekenkamer met betrekking tot:
a. het gevoerde financieel beheer en materieelbeheer;
b. de ten behoeve van dat beheer bijgehouden administraties;
c. de financiële informatie in het jaarverslag;
d. de betrokken saldibalans;
e. de totstandkoming van de informatie over het gevoerde beleid en de
bedrijfsvoering;
f.
de in het jaarverslag opgenomen informatie over het gevoerde beleid
en de bedrijfsvoering.
Bij het besluit tot dechargeverlening dienen verder de volgende, wettelijk
voorgeschreven, stukken te worden betrokken:
a. het Financieel jaarverslag van het Rijk over 2013;
b. het voorstel van de slotwet dat met het onderhavige jaarverslag
samenhangt;
c. het rapport van de Algemene Rekenkamer met betrekking tot het
onderzoek van de centrale administratie van ’s Rijks schatkist en van
het Financieel jaarverslag van het Rijk;
d. de verklaring van goedkeuring van de Algemene Rekenkamer met
betrekking tot de in het Financieel jaarverslag van het Rijk over 2013
opgenomen rekening van uitgaven en ontvangsten van het Rijk over
2013, alsmede met betrekking tot de Saldibalans van het Rijk over
2013 (de verklaring van goedkeuring, bedoeld in artikel 83, derde lid,
van de Comptabiliteitswet 2001).
Het besluit tot dechargeverlening kan niet worden genomen, voordat de
betrokken slotwet is aangenomen en voordat de verklaring van
goedkeuring van de Algemene Rekenkamer is ontvangen.
De Minister van Veiligheid en Justitie,
I.W. Opstelten

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

5

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

6

Dechargeverlening door de Tweede Kamer
Onder verwijzing naar artikel 64 van de Comptabiliteitswet 2001
verklaart de voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal dat
de Tweede Kamer aan het hiervoor gedane verzoek tot dechargeverlening tegemoet is gekomen door een daartoe strekkend besluit,
genomen in de vergadering van

De Voorzitter van de Tweede Kamer,

Handtekening:

Datum:
Op grond van artikel 64, tweede lid van de Comptabiliteitswet 2001 wordt
dit originele exemplaar van het onderhavige jaarverslag, na ondertekening van de hierboven opgenomen verklaring, ter behandeling
doorgezonden aan de voorzitter van de Eerste Kamer.
Dechargeverlening door de Eerste Kamer
Onder verwijzing naar artikel 64 van de Comptabiliteitswet 2001
verklaart de Voorzitter van de Eerste Kamer der Staten-Generaal dat
de Eerste Kamer aan het hiervoor gedane verzoek tot dechargeverlening tegemoet is gekomen door een daartoe strekkend besluit,
genomen in de vergadering van

De Voorzitter van de Eerste Kamer,

Handtekening:

Datum:
Op grond van artikel 64, derde lid van de Comptabiliteitswet 2001 wordt
dit originele exemplaar van het onderhavige jaarverslag, na ondertekening van de hierboven opgenomen verklaring, doorgezonden aan de
Minister van Financiën.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

7

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

8

Leeswijzer

2. LEESWIJZER
2.1 Opbouw jaarverslag
Het jaarverslag van het Ministerie van Veiligheid en Justitie (VenJ) bestaat
uit vier onderdelen: Algemeen, Beleidsverslag, Jaarrekening en Bijlagen.
Algemeen
Het onderdeel Algemeen omvat het verzoek tot dechargeverlening en
deze leeswijzer.
Beleidsverslag
Het beleidsverslag is opgebouwd uit vijf onderdelen:
– Het hoofdstuk beleidsprioriteiten bevat een uiteenzetting op hoofdlijnen van de bereikte resultaten.
– De beleidsartikelen verantwoorden meer in detail in hoeverre de
doelstellingen van VenJ zijn behaald. Tevens is hier de financiële
toelichting te vinden op opmerkelijke verschillen tussen realisatie en
begroting.
– De niet-beleidsartikelen verantwoorden de financiële afwikkeling van
de apparaatsuitgaven van het kerndepartement, de onvoorziene
uitgaven en de loon- en prijsbijstellingen en een artikel voor geheime
uitgaven.
– De bedrijfsvoeringsparagraaf.
– Het hoofdstuk over de Raad voor de rechtspraak.
Jaarrekening
De jaarrekening is opgebouwd uit vier onderdelen:
– De departementale verantwoordingsstaat en de samenvattende
verantwoordingsstaat agentschappen.
– De saldibalans, met de bij dit onderdeel behorende financiële
toelichting
– De jaarverantwoording van de agentschappen.
– Topinkomens
Bijlagen
Het jaarverslag bevat zes bijlagen:
a. Toezichtrelaties ZBO’s en RWT’s
b. Externe inhuur
c. Overzicht van in 2013 tot stand gekomen wetten
d. Bijlage afgerond evaluatie- en overig onderzoek
e. Lijst met afkortingen
f.
Trefwoordenlijst
2.2 Groeiparagraaf
Dit is het eerste jaarverslag van VenJ dat volledig volgens de regels van
Verantwoord Begroten is opgesteld. Deze presentatie geeft meer inzicht in
de financiële informatie, de rol en verantwoordelijkheid van de Minister
en laat een duidelijke splitsing tussen middelen voor apparaats- en
programma uitgaven zien. Door de nieuwe indeling is het in de budgettaire tabellen niet mogelijk realisatiecijfers van 2012 en eerdere jaren op te
nemen. Ook is het niet mogelijk om apparaatsuitgaven (artikel 91) te
vergelijken met voorgaande jaren doordat nieuwe uniforme Rijksbrede
definities worden gehanteerd voor apparaatsuitgaven. Conform de
afspraak met het Ministerie van Financiën bij Begroting 2013 zijn deze
eerdere jaren niet opgenomen. Met ingang van de ontwerpbegroting 2014

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

9

Leeswijzer

worden om de inzichtelijkheid en de leesbaarheid van de agentschapsparagrafen te vergroten de materiële programma-uitgaven separaat
gepresenteerd in de staat van baten en lasten.
De paragraaf «Beleidsprioriteiten» bevat een uiteenzetting op hoofdlijnen
van de bereikte resultaten. De resultaten zijn gegroepeerd naar de zeven
kernthema’s van VenJ. Het betreft een vernieuwde thematische indeling,
de verdere onderverdeling naar onderwerp en de indicatoren etc. komen
exact overeen met begroting 2013. Nieuw in deze paragraaf is het
overzicht van de door VenJ verstrekte garanties.
Zoals toegezegd aan de Tweede Kamer zijn de jaarlijkse tapstatistieken
opgenomen in dit jaarverslag. Deze gegevens zijn als kengetallen
toegevoegd aan artikel 33, tabel 33.3.
2.3 Specifieke aandachtspunten
Beleidsverslag
Sinds de herindeling van taken na de benoeming van het kabinet
Rutte/Asscher is de Minister van Veiligheid en Justitie verantwoordelijk
voor immigratie en asiel. Dit jaarverslag kent daarom een artikel dat in
begroting 2013 niet was opgenomen: artikel 37 «Vreemdelingen». Dit
artikel is overgeheveld van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijkrelaties. In het verlengde daarvan is ook het agentschap
Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND) overgeheveld naar het Ministerie
van Veiligheid en Justitie. De jaarverantwoording van deze dienst is
opgenomen bij de agentschapsparagrafen (zie deel C van dit jaarverslag).
In de beleidsartikelen is het jaarrekeninggedeelte opgenomen in de
tabellen budgettaire gevolgen van beleid met bijbehorende financiële
toelichting. In de toelichtende paragraaf zijn verschillen en mutaties
toegelicht die groter zijn dan € 5 miljoen, dan wel politiek of anderszins
relevant zijn. De toelichting op mutaties die in eerdere begrotingsstukken
(waaronder suppletoire begrotingen) aan de Tweede Kamer zijn gemeld,
zijn in de financiële toelichting op hoofdlijnen opgenomen.
In de paragraaf «Beleidsartikelen» wordt bij ieder artikel de rol en
verantwoordelijkheid van de Minister beschreven. Voor de begroting 2014
is aan deze beschrijving bijzondere aandacht besteed. Deze verbeterde en
nauwkeuriger formulering is ook in dit jaarverslag opgenomen. Als gevolg
van deze preciezere omschrijving zijn in artikel 33 enkele gegevens die
eerder als prestatie-indicatoren zijn gepresenteerd nu opgenomen als
kengetallen. Bijvoorbeeld: de prestatie-indicator 10% reductiedoelstelling
voor door burgers ervaren overlast en onveiligheidsgevoelens is
vervangen door een nieuw kengetal. Dit is ook een gevolg van nieuwe
afspraken van het kabinet Rutte/Asscher.
De begrippen verdachtenratio en pakkans zijn uitwisselbaar. Daarom is er
voor gekozen om in dit jaarverslag louter het begrip verdachtenratio te
hanteren. De definitie daarvan luidt: het aantal in jaar t afgehandelde
verdachten (op basis van politieadministratie) van bijvoorbeeld
overvallen, gedeeld door het totale aantal overvallen in jaar t, keer 100.
Waar in de begroting 2013 over het begrip pakkans werd gesproken is dit
nu aangepast in verdachtenratio (voor de volledigheid staat het begrip
pakkans tussen haakjes erachter).
Met de vernieuwde Veiligheidsmonitor wordt jaarlijks gerapporteerd over
leefbaarheid en overlast, veiligheidsbeleving, slachtofferschap van
criminaliteit en overlast in de woonbuurt. Cijfers over 2013 op basis van
de «oude» Integrale Veiligheidsmonitor ontbreken vanwege de overgang
naar de nieuwe monitor. Het op de oude manier uitvoeren van het

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

10

Leeswijzer

onderzoek leidde tot te grote onbetrouwbaarheidsmarges en hoge kosten.
Om die reden ontbreken de realisatie van die prestatie-indicatoren in dit
jaarverslag (tabel 33.1).
Raad voor de rechtspraak
In de Wet op de rechterlijke organisatie is de verantwoordelijkheid voor de
bedrijfsvoering toegekend aan de gerechten en aan de Raad voor de
rechtspraak. De Raad kent een bekostigingssystematiek die gebaseerd is
op outputfinanciering. Door VenJ is gekozen voor een «bijdrageconstructie». Dit betekent dat op artikel 32 «Rechtspleging en rechtsbijstand» de bijdrage aan de Raad is opgenomen. Voor de Raad is in het
jaarverslag hoofdstuk 7 opgenomen, met daarin een verantwoording over
de uitgaven van de Raad.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

11

Beleidsprioriteiten

B. BELEIDSVERSLAG
3. BELEIDSPRIORITEITEN 2013
Het Ministerie van Veiligheid en Justitie werkt aan een veiliger Nederland
en de versterking van de rechtsstaat. Op dit brede terrein is in 2013 het
nodige gerealiseerd, zowel op het gebied van de geïntegreerde aanpak
van diverse vormen van criminaliteit en overlast, als op het terrein van
wetgeving. Daarnaast zijn het afgelopen jaar organisatorische veranderingen doorgevoerd of bestendigd om de aansluiting in strafrecht-,
executie-, vreemdelingen- en slachtofferketens te verbeteren en om de
veiligheid van burgers in een veranderende maatschappij te blijven
borgen. Denk hierbij aan de realisatie van de Nationale Politie, de
herziening van de gerechtelijke kaart, het toegankelijker en doelmatiger
maken van de rechtspraak en het ontwikkelen van een nieuwe cybersecurity strategie. Ook zijn in 2013 de activiteiten op het vreemdelingendomein weer uitgevoerd onder verantwoordelijkheid van het Ministerie
van Veiligheid en Justitie. De ambitie om te komen tot een veiliger
Nederland, ingebed in een sterke rechtsstaat, wil het Ministerie realiseren
door te werken aan de zeven kernthema’s die daarvoor van belang zijn.
Aan de hand van deze kernthema’s volgen hieronder de belangrijkste
beleidsresultaten van 2013.
Versterking Prestaties Strafrechtketen
Versterking prestaties strafrechtketen en ZSM
In 2013 zijn ambities en doelstellingen geformuleerd om de prestaties van
de strafrechtketen te versterken. De strafrechtketen moet met behulp van
innovatieve werkwijzen en vakmanschap strafzaken sneller, slimmer, beter
en transparanter afhandelen. Die ambities zijn méér strafzaken succesvol
afhandelen, personen die zijn veroordeeld hun straf daadwerkelijk laten
ondergaan, verdachten sneller recht doen, daders effectiever straffen en
belangen van het slachtoffer in de strafrechtketen een belangrijker plaats
geven. In 2013 zijn in alle fasen van de strafrechtketen concrete stappen
gezet die leiden tot een versterking van de prestaties:
– verbetering dienstverlening in het kader van het aangifteproces: de
burger kreeg in 2013 al bij 97% van de aangiften van woninginbraak
binnen twee weken een terugkoppeling van de politie.
– implementatie BOSZ-systeem (Betere Opsporing door Sturing op
Zaken) bij de politie, dat inzicht geeft in het aantal en de soorten
onderhanden zaken, inclusief genomen beslissingen;
– ZSM-werkwijze (Zo Samen, Snel, Slim, Selectief, Simpel en Samenlevingsgericht Mogelijk), waarmee veelvoorkomende criminaliteit op een
slimme, snelle en zorgvuldige wijze wordt afgehandeld, is landelijk
uitgerold;
– de rechtspraak heeft een ingrijpende vernieuwingsagenda opgesteld
die leidt tot versnelling, vereenvoudiging en digitalisering van het
strafproces;
– in 2013 zijn door de rechtspraak proeftuinen voorbereid, in de
proeftuinen wordt een werkwijze toegepast om regulier snel opvolging
te kunnen geven aan zaken waarvoor het Openbaar Ministerie (OM)
aan de ZSM-tafel besluit om te dagvaarden, of waarin een verdachte
verzet aantekent tegen een door het OM opgelegde strafbeschikking,
met een systeem van super snelrecht, snelrecht (binnen 3 respectievelijk 17 dagen) en ZSM-politierechterzittingen;
– door middel van het programma Uitvoeringsketen Strafrechtelijke
Beslissingen wordt gewerkt aan het realiseren van concrete verbeterin-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

12

Beleidsprioriteiten

–

–

–

gen in de fase van tenuitvoerlegging. Streefnormen voor de executie
van schadevergoedingsmaatregelen en boetevonnissen en voor
taakstraffen OM en de zittende magistratuur (ZM) zijn vastgesteld.
Ketenpartners werken toe naar een nieuwe verantwoordelijkheidsverdeling in de tenuitvoerlegging van strafrechtelijke beslissingen. Het
wetsvoorstel herziening en stroomlijning van de tenuitvoerlegging
strafrechtelijke beslissingen is in het najaar in consultatie gebracht.
het Administratie- en Informatiecentrum voor de Executieketen (AICE)
bij het Centraal Justitieel Incassobureau (CJIB) is voorbereid om te
starten per 1 januari 2014. Door oprichting van AICE zullen de
organisaties in de uitvoeringsketen van strafrechtelijke beslissingen
efficiënter samenwerken, om strafrechtelijke beslissingen sneller en
beter uit te voeren en om slachtoffers, nabestaanden, zorginstanties en
gemeenten beter te informeren over de veroordeelde en zijn straf.
Doordat het Openbaar Ministerie de komende jaren alle strafrechtelijke
beslissingen aanlevert aan het AICE, ontstaat volledig zicht en grip op
wat ten uitvoer moet worden gelegd;
een reeks wetsvoorstellen die leiden tot een versterking van de
prestaties van de strafrechtketen is in 2013 ter behandeling naar de
Tweede Kamer gezonden of voorbereid. Het wetsvoorstel herziening
tenuitvoerlegging strafrechtelijke beslissingen dat in 2013 in consultatie is gegaan, betekent herziening van Boek 5 van het Wetboek van
Strafvordering en luidt daarmee de herijking en modernisering van dit
wetboek in.
eind 2013 heeft het College van Procureurs-generaal een nieuwe
aanwijzing voor de opsporing vastgesteld. Die aanwijzing geeft
duidelijke inhoudelijke kaders voor de afweging of naar aanleiding van
een aangifte al dan niet wordt overgegaan tot opsporing en waar de
verantwoordelijkheid ligt voor het maken van die afwegingen.

De rechtspleging kwalitatief hoogwaardig en doelmatiger
Op 1 januari 2013 is de Wet Herziening gerechtelijke kaart (Wet HGK) en
op 1 april 2013 is de Splitsingswet Oost-Nederland in werking getreden,
hiermee is ook de beoogde reductie met betrekking tot de ressorten
gerealiseerd. De bestuurlijke professionaliteit is versterkt door de
benoeming van kleinere, sterkere en meer omgevingsgerichte besturen bij
de gerechten. De rechtspraak kent sinds de inwerkingtreding van de Wet
HGK van rechtswege ook 24 overige zittingsplaatsen. Het betreft de
(kleine) kantonlocaties waarvan op het moment van inwerkingtreding van
de Wet HGK al vaststond dat deze op termijn sluiten.
Nederland Veiliger
Aanpak van criminaliteit tegen het bedrijfsleven
– Dadergerichte aanpak
De afgelopen anderhalf jaar is voor de aanpak van criminaliteit tegen
bedrijven ingezet op het opbouwen van kennis over mobiele dadergroepen en acquisitiefraudeurs. Inmiddels zijn alle preventieve
maatregelen uit de integrale aanpak van mobiele bendes uitgevoerd.
De politie verricht wekelijks een actie tegen mobiel banditisme en
maandelijks een grote actie. Er zijn effectieve preventieve maatregelen
genomen tegen skimmen en plofkraken, waardoor deze problematiek
sterk is teruggelopen. Sinds banken de bankpassen blokkeren voor
pinnen buiten Europa, is de fraude met gemiddeld 80 procent gedaald.
De schade door skimmen is in de eerste 6 maanden van 2013 (€ 5,9
miljoen) bijna de helft minder dan in de tweede helft van 2012 (€ 10,8
miljoen). Voor de informatie uitwisseling tussen grootwinkelbedrijven

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

13

Beleidsprioriteiten

–

–

en de politie is de Gemeenschappelijke Informatie Organisatie (GIO) in
december gestart. Op het vlak van tegenhouden is begonnen met de
landelijke uitrol van het Digitale Opkopersregister. Voor de repressieve
aanpak zijn de politie en het OM opsporingsonderzoeken gestart. Ten
aanzien van acquisitiefraudeurs zijn onder leiding van de politieacademie handzame interventies gegenereerd op basis van actueel inzicht in
modus operandi en daderrollen.
Slachtoffergerichte aanpak
In juni 2013 is de Veilig Ondernemen Scan gelanceerd, waarmee de
ondernemer zelf door middel van specifieke vragen zijn of haar risico
kan bepalen voor verschillende typen delicten. In het kader van de
aanpak Veiligheid Kleine Bedrijven (Vkb) kan een professionele
adviseur voor ondernemers een grondige scan uitvoeren met een
advies op maat en de mogelijkheid tot deelfinanciering voor de te
nemen maatregelen. De publiek-private stuurgroep Afpersing heeft in
juni 2010 in opdracht van het Nationaal Platform Criminaliteitsbeheersing een programmatische aanpak ontwikkeld. Eén van de projecten is
de inrichting van een landelijke Vertrouwenslijn Afpersing. Daarmee
moet de drempel om naar buiten te treden voor slachtoffers verlaagd
worden. In 2013 zijn de eerste stappen gezet voor verdere verankering
van de vertrouwenstaak door middel van de Landelijke Vertrouwenslijn
Afpersing.
Gebiedsgerichte aanpak
Een blijvend succes is het Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO). Deze
publiek-private samenwerking richt zich op de specifieke lokale
problematiek en iedere participant draagt bij vanuit zijn eigen
verantwoordelijkheid en rol. Vanaf de start van het actieplan begin
2012 tot en met 1 september 2013 zijn 157 nieuwe KVO’s uitgereikt.
Belangrijk resultaat is ook dat de gestelde norm van één wijkagent op
5.000 inwoners is gerealiseerd.

Criminele jeugdbendes van de straat
Het actieprogramma Problematische Jeugdgroepen heeft zich tot mei
2013 vooral gericht op de aanpak van de 89 criminele jeugdgroepen uit
2010. Dat heeft geresulteerd in een afname tot 17 criminele jeugdgroepen.
Daarbij zijn bijna 1.500 leden van deze criminele jeugdgroepen, verantwoordelijk voor ruim 10.000 strafbare feiten sinds de start in 2011,
ingestroomd bij OM. Maar liefst 96% van deze personen heeft één of
meerdere strafrechtelijke interventies opgelegd gekregen. Halverwege
2013 is met de VNG, regioburgemeesters, politie en OM afgesproken dat
de succesvolle aanpak onverminderd wordt voortgezet. In de ondersteuning van de aanpak is meer focus gelegd op het voorkomen van
criminele jeugdgroepen door vroegtijdig signaleren, ingrijpen en nazorg.
Dit laat onverlet dat in 2013 stevig is ingezet op de zwaarste categorie: de
criminele jeugdgroepen.
Aanpak high impact crime
In 2013 is door publieke en private partijen opnieuw succesvol geïnvesteerd in probleemgerichte, integrale ketenaanpak van overvalcriminaliteit
en straatroven. Het aantal overvallen en straatroven is aanzienlijk gedaald
en de verdachtenratio’s zijn fors gestegen. De overvallen laten over 2013
een daling zien met 18% ten opzichte van dezelfde periode van vorig jaar
en komen hiermee uit op 1.633 overvallen. Het aantal straatroven betrof
7.002 in 2013 en is gedaald met 12% ten opzichte van 2012. Ook het aantal
woninginbraken is gedaald. Er werden in totaal 87.345 woninginbraken
gepleegd, dat is een daling van 5% ten opzichte van 2012. Voor 2013 zijn
de verdachtenratio’s als volgt: HIC totaal: 40, geweld: 68, woninginbraken:

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

14

Beleidsprioriteiten

10, straatroof 44 en overvallen: 93. Daarmee liggen alle ratio’s ruim boven
het doel voor 2013 en 2014. De Tweede Kamer is geïnformeerd over de
intensivering van de aanpak van high impact crimes en de aanpak van
woninginbraken1. Hierbij is ook gebruikt gemaakt van specifieke capaciteit
en van Defensie. Verder is overleg gevoerd met politie, OM en gemeenten
om de aanpak concreet vorm te geven en aan enkele gemeenten is reeds
ondersteuning geboden met de integrale en probleemgerichte aanpak en
preventie van woninginbraken. Een gezamenlijke inzet is gepleegd op
onder andere de volgende zaken:
– initiatie, uitvoering en verbreding van het project «Alleen jij bepaalt
wie je bent», dat zich richt op risicojongeren tussen de 12 en 18 jaar
om afglijden in de criminaliteit tegen te gaan
– ontwikkeling van een persoonsgerichte daderaanpak ten aanzien van
(potentiële) daders van high impact crimes, de zogenoemde TopXaanpak, inclusief de toepassing van verscherpt reclasseringstoezicht;
– meer gericht en afgestemd lokaal toezicht op hotspots en hottimes van
overvallen, straatroven en woninginbraken;
– continuering van het fonds voor slachtoffers van overvallen en de
ontwikkeling van het stappenplan gemeentelijke nazorg voor slachtoffers van overvallen
– forse inzet op meer en betere preventieve maatregelen alsook
communicatie en campagnes samen met onder andere het bedrijfsleven en ouderenorganisaties.
Aanpak cybercrime geïntensiveerd – meer aandacht voor cybersecurity
– Nationale ontwikkelingen
Het up-to-date houden van beleid en wetgeving voor cybersecurity en
cybercrime heeft nationaal en internationaal prioriteit. In Nederland zijn in
2013 de contouren van de nieuwe wetgeving Computercriminaliteit III
duidelijk zichtbaar geworden. OM en politie krijgen meer bevoegdheden
om zware cybercriminaliteit op te sporen en online handelsfraude aan te
pakken, daarnaast worden definities zodanig aangepast dat ze toekomstbestendig zijn. In juli2 is het derde Cybersecurity Beeld Nederland
uitgebracht. In oktober is een nieuwe Nationale Cybersecurity Strategie
(NCSS 2.0) gepubliceerd3. In het afgelopen jaar zijn aanzienlijke stappen
gezet door het aansluiten van private partijen bij het Nationaal Cybersecurity Centrum (NCSC) in de vorm van de Information Sharing and
Analysis Centres (ISAC’s). Met Defensie (DefCERT) zijn afspraken voor
wederzijdse steun bij cyberincidenten in een convenant vastgelegd. Het
wetsvoorstel dat vitale sectoren opdraagt om inbreuken op de veiligheid
en/of integriteit van informatiesystemen te melden aan de sectorale
toezichthouder of het NCSC, is uitgebracht. De realisatie van het landelijk
Expertisecentrum Digitaal binnen de landelijke eenheid van de politie
loopt op schema. Daarnaast is de capaciteit binnen het Flexibel Informatie
en Expertise Team (FIET), dat dicht tegen de opsporing aan opereert,
volgens plan uitgebreid. De politie heeft, deels in samenwerking met het
OM, verschillende initiatieven ontplooid waardoor de burger gemakkelijk
aangifte kan doen van zowel high tech crime als high volume crime en de
kwaliteit van de intake en de registratie is verbeterd evenals de afhandeling van de aangifte. Het Team High Tech Crime (THTC) heeft zich
wederom met 33 fte uitgebreid en dit heeft conform de verwachting in
2013 tot 15 grote onderzoeken geleid. Ook is veel werk verzet met het
1

Kamerstuk II 2012-2013, 29 628 nr. 385
Kamerstuk II 2012-2013, 26 643 nr. 285
3
Kamerstuk II 2013-2014, 26 643 nr. 291
2

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

15

Beleidsprioriteiten

Nationaal cybersecurity centrum bij het oppakken van grote cyberincidenten, zoals bijvoorbeeld het DORIFEL virus en de vele Ddos aanvallen
op financiële instellingen. Op het gebied van social media heeft de politie
grote stappen gezet. Via Real Time Intelligence Centra van de politie
worden online bedreigingen continu geanalyseerd.
– Internationale ontwikkelingen
De bilaterale samenwerking op het cybersecurity terrein met koploperlanden is in 2013 verder versterkt. Er is een verdrag met de VS gesloten
om te participeren in wederzijds wetenschappelijk onderzoek. Verder heeft
de EU in 2013 de EU-cyberstrategie gelanceerd. Ook in 2013 is er
geïnvesteerd om samen met de Europese Unie en de verdragspartners
van het cybercrimeverdrag te komen tot een verdere invulling van
grensoverschrijdende cybercrime onderzoeken. Door politie en justitie is
actief samengewerkt met het European Cybercrime Centre dat in januari
2013 van start is gegaan.
Offensief tegen kinderporno
De aanpak van kinderporno is verbeterd. De prestatieafspraak dat de
politie in 2013 ten opzichte van 2010 15% meer verdachten bij het OM
aanlevert is gehaald. Het OM geeft aan in 2013 563 verdachten van
kinderpornografie aangeleverd te hebben gekregen. De focus is
verschoven van downloaders en kijkers van kinderporno, naar
verspreiders, producenten en misbruikers. Er zijn in 2013 meer slachtoffers ontzet dan in 2012. Met de realisatie van het meerjarige Plan van
Aanpak Kindersekstoerisme is ook de aanpak van kindersekstoerisme
geïntensiveerd. Het WODC is een onderzoek gestart naar de zedentitel van
het Wetboek van Strafrecht, met het oog op beoordeling van de noodzaak
van aanscherping van wetgeving op het gebied van zeden en kinderpornografie.
Seksueel misbruik/Kindermishandeling
– van het Actieplan Kinderen Veilig4 zijn de invoering van het
screeningsinstrument B-Safer en de effectevaluatie van het huisverbod5 afgerond. Deze laatste is op 15 november naar de Tweede Kamer
gezonden.
– start onderzoek naar factoren die bijdragen aan of beschermen tegen
hernieuwd slachtofferschap, daderschap en seksueel overschrijdend
gedrag van kinderen die eerder slachtoffer van seksueel misbruik zijn
geweest.
– de regelingen ter financiële compensatie van slachtoffers van seksueel
misbruik in jeugdzorginstellingen en pleeggezinnen6 zijn in juli 2013
vastgesteld en vanaf 1 september van kracht. Het Schadefonds
Geweldsmisdrijven voert beide regelingen uit. Slachtofferhulp
Nederland ondersteunt slachtoffers bij het doen van een aanvraag. Op
peildatum 16 december 2013 had het Schadefonds Geweldsmisdrijven
49 aanvragen Statuut en 180 aanvragen Tijdelijke regeling ontvangen.

4

Kamerstuk II 2011-2012, 31 015 nr. 69
Kamerstuk II 2013-2014, 28 345 nr. 128
6
Statuut voor de buitengerechtelijke afhandeling van civiele vorderingen tot schadevergoeding
i.v.m. seksueel misbruik van minderjarigen in instellingen en pleeggezinnen en Tijdelijke
regeling uitkeringen seksueel misbruik minderjarigen in instellingen en pleeggezinnen. Het
Statuut is een buitengerechtelijke procedure voor het civielrechtelijk aanspreken van een
verantwoordelijke insteling. De Tijdelijke regeling is een bestuursrechtelijke regeling voor
slachtoffers die niemand aan kunnen of willen spreken op de geleden schade.
5

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

16

Beleidsprioriteiten

Ondermijning door georganiseerde criminaliteit daadkrachtig aangepakt
De bestrijding van georganiseerde misdaad is fors versterkt door een
gecombineerde inzet van politie, bijzondere opsporingsdiensten, OM,
fiscus en lokaal bestuur. In 2013 is de doelstelling ruim behaald, om ten
opzichte van 2009 een stijging van 65% te realiseren van het totaal aantal
projectmatige onderzoeken naar criminele samenwerkingsverbanden. Een
geïntegreerde aanpak is het uitgangspunt bij de bestrijding van ondermijnende en georganiseerde criminaliteit. Er is geïnvesteerd in het
opbouwen van een gezamenlijke informatiepositie die partijen in staat
stelt om te sturen op de aanpak van de problematiek, onder meer door de
ontwikkeling van de Bestuurlijke CriminaliteitsbeeldAnalyse. De intensivering van de samenwerking in de Regionale Informatie en Expertise
Centra (RIEC) heeft in 2013 zijn vruchten afgeworpen, voortbouwend op
de 871 casussen die de RIEC’s in 2012 in totaal in behandeling hebben
gehad. In 2013 heeft het gezamenlijke offensief tegen de outlawbikers,
motorclubs waarvan de leden zich (verhoudingsgewijs veelvuldig)
schuldig maken aan normoverschrijdend en crimineel gedrag, verder
uitvoering gekregen. Verscherpte aandacht bij politie en OM heeft geleid
tot opsporingsonderzoeken. Ook is ingezet op het bestrijden van de
invloed van outlawbikers in de horeca en beveiligingsbedrijven, op de
harde kernen van voetbalsupporters en op het aanpakken van
windhappers7. De circulaire ongewenste privécontacten rijksambtenaren
is in de Staatscourant gepubliceerd, met het oog op de aanpak van leden
van outlawbikers in overheidsdienst.
Daders meer financieel treffen
In juni is het wetsvoorstel verruiming mogelijkheden bestrijding
financieel-economische criminaliteit bij de Tweede Kamer ingediend. Dit
voorstel omvat het verhogen van de mogelijke boetes voor rechtspersonen tot maximaal 10% van de jaaromzet en de beperking van de
mogelijkheid om kosten in mindering te brengen bij de vaststelling van
het wederrechtelijk verkregen voordeel. De doelstelling van 2013 is ruim
gehaald, in de strafrechtketen is ruim € 90 mln. aan crimineel vermogen
afgepakt.
Detectie van gewelddadige eenlingen
De inspanningen om acties van (potentiële) gewelddadige eenlingen
tegen te gaan zijn niet verminderd. De aandacht is verlegd naar het
tegengaan van reisbewegingen naar jihadistische strijdgebieden en het
indammen van de risico’s die mogelijk uitgaan van terugkeerders. Uit het
Dreigingsbeeld Terrorisme Nederland (DTN) van maart 2013 is het
dreigingsniveau voor terrorisme in Nederland verhoogd naar «substantieel»8. Ter ondersteuning van de lokale bestuurlijke aanpak worden op
nationaal en internationaal niveau doorlopend praktische ervaringen in
kaart gebracht en gedeeld. Het Ministerie van Veiligheid en Justitie heeft
voorlichting en trainingen georganiseerd ter versterking van de signalering en aanpak van (potentiële) jihadgangers.
Fraude
Het kabinet wil fraude zoveel mogelijk voorkomen en waar fraude
ondanks preventiemaatregelen toch plaatsvindt, zo effectief mogelijk
bestrijden. Dat vraagt om een intensivering van de aanpak door middel
7
8

Personen die geen legaal inkomen hebben, maar inkomsten uit illegale activiteiten verkrijgen.
Kamerstuk II 2012-2013, 29 754 nr. 217; Kamerstuk II 2013–2014, 29 754 nr. 238 en Kamerstuk II
2012–2013, 29 754 nr. 232. Dit dreigingsbeeld is bevestigd in de daarop volgende uitgaven van
het Dreigingsbeeld Terrorismebestrijding Nederland (DTN).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

17

Beleidsprioriteiten

van een brede en integrale benadering. Onder coördinatie van het
Ministerie van Veiligheid en Justitie is in de zomer van 2013 rijksbreed in
beeld gebracht welke aanvullende maatregelen nodig zijn om fraude terug
te dringen. In de brief van december 2013 kondigt het kabinet een reeks
maatregelen aan om fraude met publieke middelen te voorkomen en
effectiever te bestrijden.9 Een belangrijk onderdeel is de bestrijding van
handelswijzen die het mogelijk maken om fraude te plegen met collectieve voorzieningen zoals faillissementsfraude. Het wetsvoorstel civielrechtelijk bestuursverbod, waarmee kan worden voorkomen dat frauduleuze bestuurders hun activiteiten via allerlei omwegen kunnen blijven
voortzetten, is aangeboden aan de Raad van State. De consultatie van het
wetsvoorstel herziening strafrechtelijk faillissementsrecht is afgerond,
waarmee een steviger handvat wordt gecreëerd om op te kunnen treden.
Ook is een start gemaakt met de landelijke uitrol van de succesvolle
Haagse pilot faillissementsfraude, die bestaat uit een fraudespreekuur
voor curatoren bij een rechter-commissaris en vrijgemaakte politie- en
vervolgingscapaciteit. Een andere maatregel is gericht op het instellen van
een centraal aandeelhoudersregister.
Aanpak mensenhandel versterkt
De aanpak van mensenhandel heeft ook in 2013 prioriteit gehad. De
Taskforce mensenhandel en de Nationaal rapporteur mensenhandel, OM,
politie, gemeenten, Koninklijke Marechaussee (KMar), RIEC’s, Inspectie
SZW en Kamers van Koophandel trokken samen op tegen mensenhandel.
De Taskforce heeft innovatieve instrumenten ontwikkeld en heeft zowel
integrale handhavingsacties in verschillende gemeenten op touw gezet,
als landelijke acties om illegale prostitutie tegen te gaan. De inzet van
gespecialiseerde professionals bij de verschillende ketenpartners is
geïntensiveerd. Een interdepartementale werkgroep (VenJ, VWS en SZW)
is in samenspraak met relevante uitvoeringsorganisaties, NGO’s en de
Nationaal rapporteur gestart met het uitwerken van voorstellen voor een
nationaal verwijzingsmechanisme: een raamwerk dat aangeeft hoe de
verschillende ketenpartners moeten handelen om slachtoffers van
mensenhandel te identificeren en indien nodig op te vangen. Ervaring
leert dat internationale en multidisciplinaire samenwerking het verschil
kan maken. In een recente zaak heeft dit bijvoorbeeld geleid tot substantieel hogere gevangenisstraffen. Door goede informatieuitwisseling via
Europol en tussen de betrokken organisaties in Nederland kon beter
bewezen worden dat er naast mensenhandel sprake was van een
internationaal opererende criminele organisatie.
Coffeeshopbeleid aangescherpt, aanpak drugscriminaliteit versterkt
De doelstellingen van het coffeeshopbeleid zijn een einde maken het
«open-deur-beleid» van de coffeeshops en het terugdringen van de
aantrekkingskracht van het Nederlandse drugsbeleid op gebruikers
afkomstig uit het buitenland. Daarmee wordt het tegengaan van overlast
en criminaliteit die verband houden met coffeeshops en de handel in
verdovende middelen en afname van overlast en (georganiseerde)
criminaliteit rondom coffeeshops beoogd. Met ingang van 1 januari 2013
is het ingezetenencriterium landelijk ingevoerd. De handhaving geschiedt
in overleg met betrokken gemeenten en zo nodig gefaseerd, waarbij
wordt aangesloten bij het lokale coffeeshop- en veiligheidsbeleid zodat er
sprake is van lokaal maatwerk. Coffeeshop-gemeenten hebben hun in de

9

Kamerstuk II 2013-2014, 29 911 nr. 450

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

18

Beleidsprioriteiten

driehoek afgestemde handhavingsplannen gestuurd. De Tweede Kamer is
hierover eind 2013 geïnformeerd10.
Eenvoudiger aangifte doen
In 2013 is op hoofdlijnen een tweeledige doelstelling voor aangifte
geformuleerd: het verbeteren van een eenduidig dienstverleningsconcept
waardoor burgers makkelijk aangifte kunnen doen en het verbeteren van
de afhandeling van aangifte, om ongewenste uitval tegen te gaan. Voor
wat betreft de eerste doelstelling is met de start van de Nationale Politie
ook gestart met het «uitrollen» van de multichannelaanpak: burgers en
bedrijven krijgen via internet, telefonisch, op het bureau, op locatie-delict
of via een 3D-loket meerdere kanalen van aangifte geboden. Voor wat
betreft het tweede doel zijn in 2013 in het inrichtingsproces van de
Nationale Politie de organisatie van de weging, selectie en overdracht van
de aangifte eenduidig en uniform georganiseerd.
Veiligheidsregio’s: meer slagkracht bij crisisbeheersing en rampenbestrijding
De onafhankelijke commissie Hoekstra heeft het functioneren van de Wet
veiligheidsregio’s en het stelsel van rampenbestrijding en crisisbeheersing onderzocht11. Naar aanleiding van deze evaluatie heeft het
kabinet haar visie gegeven op de toekomst van de veiligheidsregio’s en
het stelsel van rampenbestrijding en crisisbeheersing12. De uitwerking van
de verbetervoorstellen met betrekking tot de bovenregionale samenwerking op het gebied van rampenbestrijding en crisisbeheersing is aan
de Tweede Kamer gezonden13. Daarnaast wordt onder de noemer
Versterking Civiel Militaire Samenwerking met meerdere Ministeries en
veiligheidspartners gewerkt aan programma’s die ook moeten bijdragen
aan de uitwerking van de verbetervoorstellen. Er komt een Landelijke
meldkamerorganisatie onder centraal gezag, een transitieakkoord met de
besturen van de veiligheidsregio’s is getekend. In 2013 is de transitie van
het Nederlands Instituut Fysieke Veiligheid en het Nederlandse Bureau
Brandweerexamens naar het Instituut Fysieke Veiligheid formeel van start
gegaan. Als gevolg van aanpassing van de Wet veiligheidsregio’s is de
brandweer dit jaar in alle veiligheidsregio’s georganiseerd. Ten slotte is
een «visie van, voor en door vrijwilligers bij de brandweer» ontwikkeld
door Brandweer Nederland en de Vakvereniging Brandweer Vrijwilligers14.
Bestendiging en versterking rechtsstaat
Kwaliteit en innovatie rechtspraak (KEI)
Het programma KEI is gestart in het kader van het digitaliseren en
innoveren van de rechtsspraak, in samenwerking met de Raad voor de
rechtspraak. Hiermee werkt de rechtspraak aan toegankelijke, eenvoudige,
snelle, doelmatige en betaalbare civiel- en bestuursrechtelijke procedures15.
Stelselvernieuwing rechtsbijstand
In het kader van de stelselvernieuwing rechtsbijstand zal een pakket
maatregelen worden vastgesteld waarmee het stelsel van gefinancierde
rechtsbijstand bij de tijd wordt gebracht en de financiële beheersbaarheid
10

Kamerstuk II 2013-2014, 24 077 nr. 314
Kamerstuk II 2013-2014, 26 956 nr. 181
Kamerstuk II 2013-2014, 26 517 nr. 76
13
Kamerstuk II 2012-2013, 26 956 nr. 148
14
Kamerstuk II 2012-2013, 29 517 nr. 74
15
Kamerstuk II 2012-2013, 29 279 nr. 164
11
12

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

19

Beleidsprioriteiten

wordt vergroot. Tevens wordt daarmee een besparing van € 85 mln.
gerealiseerd. De Tweede Kamer is in juli geïnformeerd over de maatregelen die in het kader van de stelselvernieuwing zullen worden
genomen16. Naar aanleiding van het Algemeen Overleg in november
worden de plannen binnen de projectorganisatie verder uitgewerkt en
wordt ook naar alternatieven gekeken die vanuit de Kamer en de Orde van
Advocaten zijn aangedragen.
Kwaliteit van de wetgeving en de juridische functie
In 2013 is de transparantie rond voorbereiding van wet- en regelgeving
verder versterkt. Zo zijn meer voorstellen voor wet- en regelgeving op
www.internetconsultatie.nl geplaatst en wordt met behulp van het
integraal afwegingskader steeds beter antwoord gegeven op vragen naar
de aanleiding voor, het doel van en de instrumentkeuze ten behoeve van
het voorstel (naarhetIAK.nl). Van de uitvoering van het regeerakkoord
worden beide Kamers overeenkomstig de begrotingscyclus geïnformeerd
over de voortgang van de wetsvoorstellen met belangrijke financiële
doelstellingen. Een kabinetsstandpunt over de hoogte van boetes in
wetgeving is aan de Kamers gezonden17.
Ter versterking van de juridische functie van het rijk is in 2013 een
rijksbreed juridisch portaal beschikbaar gekomen en is een aanzienlijk
aantal producten opgeleverd ter versterking van de kwaliteit van de
juridische functie.
Effectief bestuursrecht
In 2013 zijn twee belangrijke wijzigingsvoorstellen van de Algemene wet
bestuursrecht in werking getreden: in januari de Wet aanpassing
bestuursprocesrecht en in juli de nieuwe regeling over schadevergoeding
bij onrechtmatig bestuurshandelen uit de Wet nadeelcompensatie en
schadevergoeding bij onrechtmatige besluiten. De wet aanpassing
bestuursprocesrecht bevat diverse voorzieningen die de rechter in staat
stelt om sneller door te dringen tot de kern van het geschil. Het streven
naar effectieve geschilbeslechting is de rode draad in deze wet. De
regeling op het gebied van schadevergoeding bij onrechtmatig bestuurshandelen introduceert een belangrijke vernieuwing in het bestuursprocesrecht: een bestuursrechtelijke verzoekschriftprocedure. Door deze
procedure kunnen burgers sneller en gemakkelijker schadevergoeding bij
de rechter vorderen als een onrechtmatig gebleken overheidsbesluit tot
schade heeft geleid. Ook kwam een geharmoniseerde regeling over
nadeelcompensatie (schadevergoeding bij rechtmatig overheidshandelen)
tot stand. Die zal in werking kunnen treden nadat diverse bijzondere
wetten aan deze nieuwe geharmoniseerde regeling zijn aangepast.
Meer maatwerk bij straffen
Het wetsvoorstel tot invoering van een adolescentenstrafrecht is in juni
door de Tweede Kamer en in november door de Eerste Kamer aanvaard.
Dit adolescentenstrafrecht voorziet onder meer in het verhogen van de
leeftijdsgrens (van 21 naar 23 jaar) waarop het jeugdstrafrecht kan worden
toegepast en het creëert de mogelijkheid om een pij (plaatsing in
inrichting voor jeugdigen)-maatregel om te zetten in een Tbs-maatregel.
In 2013 zijn pilots afgerond en geëvalueerd waarin verbeteringen in het
advies- en toeleidingsproces voor adolescenten zijn beproefd. Het

16
17

Kamerstuk II 2012-2013, 31 753 nr. 64
Kamerstuk II 2012-2013, 33 400 VI nr. 80

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

20

Beleidsprioriteiten

beleidskader voor toepassen van elektronische controle bij minderjarigen
is eind 2013 ingevoerd.
In 2013 is samen met het Ministerie van OCW het conceptwetsvoorstel tot
invoering van de maatregel terbeschikkingstelling aan het onderwijs
(Tbo-maatregel) tot stand gebracht. Het wetsvoorstel is in oktober 2013
voor advies gestuurd aan diverse organisaties en op internet ter consultatie aangeboden. De tbo-maatregel creëert een nieuwe mogelijkheid in
het Wetboek van Strafrecht om jongeren tot 23 jaar die geen startkwalificatie hebben vanwege een problematisch schoolverleden en die zich
schuldig maken aan strafbare feiten, te verplichten onderwijs te volgen.
Gevangeniswezen en een toekomstbestendige Tbs
In 2013 zijn de aangekondigde bezuinigingen in het begrotingsakkoord
met betrekking tot het gevangeniswezen uitgewerkt in het Masterplan
Dienst Justitiële Inrichtingen 2013–2018. Na de politieke besluitvorming is
door DJI met de voorbereiding van de implementatie van het Masterplan
DJI gestart. Met het Masterplan DJI zijn onder andere afspraken gemaakt
over het gebruik van meerpersoonscellen, de voorgenomen invoering van
Elektronische Detentie en de Van Werk Naar Werk regeling. In de
forensische zorg hebben het Ministerie van VenJ, GGZ Nederland en de
Verenging Gehandicaptenzorg Nederland overeenstemming bereikt over
de wijze waarop de afspraken uit de «Meerjarenovereenkomst Forensische Zorg 2013–2017» worden ingevuld. Met het oog op de maatschappelijke veiligheid dient de terugkeer van zeden- en zware geweldsdelinquenten in de maatschappij zo zorgvuldig en verantwoord mogelijk plaats
te vinden. Het wetsvoorstel Langdurig Toezicht18 is eind november 2013
ingediend bij de Tweede Kamer. Hiermee wordt het mogelijk zeden- en
zware geweldsdelinquenten langdurig (zo nodig levenslang) onder
toezicht van de Reclassering te stellen.
Veiligheid en privacy
In december 2013 heeft het kabinet beide Kamers een notitie gezonden
over «Vrijheid en veiligheid in de digitale samenleving. Een agenda voor
de toekomst»19. In deze notitie geeft het kabinet aan zich te willen inzetten
voor een veilig digitaal domein waarin de kansen van digitalisering
worden benut, dreigingen het hoofd worden geboden en fundamentele
rechten en de internetvrijheid zo optimaal mogelijk worden beschermd.
De notitie is bedoeld als een agenda voor een verdere discussie over de
gevolgen van de voortschrijdende digitalisering.
Auteursrecht 20@20
De wet toezicht op collectieve beheersorganisaties (cbo’s) is op 1 juli 2013
in werking getreden, tegelijkertijd met twee AmvB’s, de nadere regeling
voor de geschillencommissie en de regeling voor de normering van
beheerskosten van cbo’s. De inwerkingtreding van het beleggingsverbod
is uitgesteld totdat de onderhandelingen over de richtlijn collectief beheer
zijn afgerond in Brussel. De inwerkingtreding van de mogelijkheid om
cbo’s per AmvB gedwongen te laten samenwerken voor de inning en
verdeling van vergoedingen is eveneens uitgesteld. Ook de AmvB ten
aanzien van de governance van cbo’s moet nog worden vastgesteld. De
eerder genoemde richtlijn zal daarover regels bevatten. Daarnaast is de
richtlijn verleningsduur bescherming van muziekuitvoeringen en
fonogrammen van 50 naar 70 jaar tijdig in het nationale recht omgezet.

18
19

Kamerstuk II 2013-2014, 33 816 nr. 2
Kamerstuk II 2013-2014, 26 643 nr. 298

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

21

Beleidsprioriteiten

In de Tweede Kamer bleek onvoldoende draagvlak te bestaan voor een
aanpassing van de uitzondering voor privé-kopiëren, in die zin dat
downloaden uit (evident) illegale bron daaronder niet meer zou kunnen
ressorteren. Er is een AMvB uitgevaardigd (inwerkintreding 1 januari
2013) die verzekert dat rechthebbenden billijk worden gecompenseerd
voor het nadeel dat zij ten gevolge van onder de beperking ressorterend
privé-kopiëren lijden.
Interlandelijke adoptie
De indiening van het wetsvoorstel tot wijziging van de Wet opneming
buitenlandse kinderen (Wobka) is aangehouden vanwege de prioriteiten
die voortvloeien uit het regeerakkoord. Een wijziging van de Wobka zal op
zijn vroegst in 2014 worden doorgezet.
Meer ruimte voor ondernemen
In 2013 is ervaring opgedaan met de flex-bv en de nieuwe regeling
bestuur en toezicht voor naamloze en besloten vennootschappen. Deze
regels worden uitgebreid naar andere rechtspersonen. In de zomer is
geconsulteerd over een wetsvoorstel monistisch bestuursmodel voor
coöperaties en onderlinge waarborgmaatschappijen. Tevens is geconsulteerd over een wetsvoorstel inzake bestuur en toezicht bij stichtingen en
verenigingen. In het kader van het eenvoudiger, goedkoper en efficiënter
maken van regels voor ondernemers in de EU is in april het wetsvoorstel
modernisering van het arbitragerecht bij de Tweede Kamer ingediend, is
in juli de richtlijn jaarlijkse financiële rapportage ondernemingen
vastgesteld en zijn in september de nieuwe regels met betrekking tot
pandbeleningen afgekondigd.
Stelselherziening Jeugdzorg
Om de stelselherziening Jeugdzorg te realiseren werkt het Ministerie van
Veiligheid en Justitie samen met het Ministerie van VWS. In oktober 2013
is de jeugdwet, de wettelijke basis voor het nieuwe jeugdstelsel aangenomen door de Tweede Kamer. Het financiële macrokader is op hoofdlijnen gereed. In de meicirculaire 2013 zijn de voorlopige budgetten voor
gemeenten bekend gemaakt. Het Transitieplan, het gezamenlijke
afsprakenkader van Rijk, VNG en IPO is als sturingsinstrument opgesteld.
Het Transitiebureau, het ondersteuningsbureau van Rijk en VNG, heeft
diverse handreikingen en ondersteuningsprogramma’s voor gemeenten
opgesteld. Daarnaast hebben gemeenten in regionaal verband eind
oktober 2013 regionale transitie-arrangementen vastgesteld, waarin zij
aangeven op welke wijze zij de continuïteit van de jeugdzorg en het
gedwongen kader willen gaan organiseren. Tevens zijn er bestuurlijke
afspraken gemaakt over de continuïteit van de functies van de Bureaus
Jeugdzorg vanaf 2015. Voor jeugdhulp in het gedwongen kader is ten
behoeve van het waarborgen van de kwaliteit een normenkader
opgeleverd en een certificerende instelling gekozen.
Nationale politie
Eén nationale politie: een toekomstbestendige politieorganisatie voor een
veiliger Nederland
Na de formele inwerkingtreding van de Politiewet op 1 januari 2013 zijn
belangrijke stappen gezet richting het einddoel: het beter kunnen
bijdragen aan het veiliger maken van Nederland en het meer dan nu
bieden van ruimte voor de professionaliteit van de politie. De meeste
doelen die 1 januari 2015 afgerond moeten zijn, zoals de invoering van de
basisteams, het vergroten van het operationeel leiderschap en het

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

22

Beleidsprioriteiten

informatie gestuurd werken, liggen eind 2013 op schema. De omvang van
het veranderproces en de uitdagingen vergen de komende jaren nog de
volle aandacht, waarbij politie, gezagsdragers en samenwerkingspartners
de schouders eronder zetten om de realisatie van het nationale politiebestel succesvol te volbrengen.
Actieprogramma Bureaucratie Politie: minder regels, meer op straat
Het actieprogramma «Minder regels, meer op straat» heeft als doel het
presterend vermogen van de politie te vergroten door het reduceren van
administratieve lastendruk en het reduceren van de minder meetbare,
maar zeer merkbare regeldruk. Het doel voor 2013 was een vermindering
van de administratieve lastendruk van 15% bewerkstelligen, wat gelijk
staat aan 3.000 fte’s, als tussenstap naar het einddoel: een reductie van
25%, ofwel per saldo 5.000 fte’s in 2014. Omdat 2013 startte met een
achterstand is een inhaalslag gemaakt, waardoor in 2013 meer succes is
geboekt en de doelstelling van 15% uiteindelijk behaald is. Naast het
wegnemen van administratieve lasten is de lastendruk voor de politie
vooral verminderd door slimme ICT toepassingen.
ICT bij de politie op orde
Middels het Aanvalsprogramma Informatievoorziening Politie (AVP) is in
2013 gewerkt aan een toekomstbestendige informatievoorziening. De
continuïteitsopgave bij de bestaande ICT systemen is voor het overgrote
gedeelte afgerond. De korte termijn continuïteitsrisico’s zijn aanzienlijk
verminderd, de beschikbaarheid van de bestaande ICT-systemen is
toegenomen en storingen worden sneller opgelost. Ook wat betreft de
bruikbaarheid van de systemen voor de agent op straat is vooruitgang
geboekt en de systemen voor de bedrijfsvoering van de Nationale Politie
zijn verder gestandaardiseerd. De structurele vervanging en vernieuwing
van de informatievoorziening is de volgende opgave in de uitvoering van
het AVP. Hierbij is in 2013 reeds een aantal resultaten bereikt op het terrein
van de technische infrastructuur, zoals de vervanging van het telefonienetwerk en van het datacommunicatienetwerk (Basis Voorziening
Netwerken). In december is het Bijgestelde AVP 2013–2017 aan de Tweede
Kamer aangeboden waarin wordt aangegeven hoe de verdere vervanging
en vernieuwing van de informatievoorziening van de politie in de
komende jaren wordt gerealiseerd.20
Internationale politie-inzet
In 2013 is actief met grotere of kleinere contingenten deelgenomen aan
missies in Afghanistan (EUPOL), Kosovo (Eulex), Zuid-Soedan (UNMISS)
en Georgië (EUMM). Met uitzondering van Georgië, waarbij alleen een
monitormandaat geldt, bestonden de werkzaamheden vooral uit het
mentoren, monitoren, adviseren en trainen van de lokale politie. De
bijdrage aan Afghanistan is in de tweede helft van 2013 afgebouwd van 40
naar ongeveer 25 politiefunctionarissen in verband met de beëindiging
van de bijdrage in Kunduz per juli 2013. De bijdrage van de Nederlandse
politiefunctionarissen in Kunduz heeft internationaal brede waardering
gekregen. Vooral het model van praktijkgericht leren is breed omarmd en
wordt inmiddels in heel Afghanistan gebruikt. Na de strategische review
in 2012 is de bijdrage van politiefunctionarissen in Kosovo terug gebracht
van 15 naar 6 fte. De geplande bijdrage aan de antipiraterij-missie in
Somalië is niet gerealiseerd, omdat de aangeboden kandidaten niet zijn
geselecteerd in verband met grote concurrentie uit andere landen. De
bijdrage aan Georgië is tijdens het lopende jaar geïnitieerd en gereali20

Kamerstuk II 2013-2014, 29 628 nr. 426

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

23

Beleidsprioriteiten

seerd. De totale bezetting is gedurende het jaar teruggelopen van 55 fte in
januari 2013 naar 40 fte in december 2013.
Het slachtoffer centraal
Sterkere positie slachtoffers
In februari 2013 is het visiedocument: «Recht doen aan slachtoffers»21 aan
de Tweede Kamer toegezonden. De komende vier jaar zullen de vijf
beleidsdoelen uit het visiedocument richting geven aan de ontwikkelingen
op het terrein van slachtofferbeleid. In 2013 zijn de volgende beleidsresultaten geboekt op het gebied van de versterking van de positie van
slachtoffers.
– in oktober is het wetsvoorstel uitbreiding spreekrecht in consultatie
gegaan. Het wetsvoorstel ziet op een adviesrecht voor slachtoffers die
in een strafzaak gebruik maken van hun spreekrecht over de gevolgen
die het misdrijf voor hen heeft gehad. Twee wijzigingen van de Wet
Schadefonds Geweldsmisdrijven zijn meegenomen: ook nabestaanden
van dood-door-schuld delicten in het verkeer kunnen een beroep doen
op het Schadefonds Geweldsmisdrijven (SGM) en de indieningstermijn voor een aanvraag bij het SGM wordt verlengd van 3 naar 10 jaar;
– slachtoffers van criminaliteit hebben behoefte aan herstel van de
gevolgen, zowel financieel, praktisch als emotioneel. Daarom zijn in
het najaar 2013 op diverse plaatsen vijf innovatieve pilots met
herstelbemiddeling in en rond het strafrecht van start gegaan;
– het wetsvoorstel bijdrage kosten strafvordering en slachtofferzorg is in
het najaar van 2013 in consultatie gegaan. Veroordeelden leveren een
financiële bijdrage in de kosten van de strafvordering en de slachtofferzorg. De regeling is uitgewerkt in samenhang met de regeling eigen
bijdrage voor verblijf in een justitiële inrichting. De regelingen treden
naar verwachting in werking op 1 januari 2015;
– de implementatie van de wetswijziging conservatoir beslag ten
behoeve van het slachtoffer is in voorbereiding en zal op 1 januari
2014 in werking treden;
– de voorbereiding van de implementatie van de Europese Richtlijn
minimumnormen slachtoffers is in 2013 gestart, de richtlijn stelt
normen ten aanzien van slachtofferrechten. Het wetsvoorstel Europees
beschermingsbevel beoogt slachtoffers de mogelijkheid te bieden om
maatregelen die een slachtoffer beschermen en zijn opgelegd in de
ene lidstaat, ook in een andere lidstaat te kunnen inroepen.
Immigratie en Asiel
VenJ zet zich in voor versterking van de sturing in de vreemdelingenketen
en verbetering van de onderlinge samenwerking tussen de ketenpartners,
voor zowel de bedrijfsvoering als de uitvoering van het beleid. Op het
gebied van de automatisering in de vreemdelingenketen zijn belangrijke
stappen gezet zodat in de nabije toekomst digitaal werken in de vreemdelingenketen mogelijk zal worden. In het kader van het Verbeterprogramma
Vreemdelingenketen zijn verbeteringen doorgevoerd in de werkafspraken
en de samenwerking tussen ketenpartners. Dit programma is ingericht
mede naar aanleiding van het overlijden van de heer Dolmatov. Door
middel van opleiding en training wordt gewerkt aan het verbeteren van
het ketenbewustzijn en de samenwerking tussen de verschillende
ketenpartners.

21

Kamerstuk II 2012-2013, 33 552 nr. 2

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

24

Beleidsprioriteiten

Asiel
In het Programma Stroomlijning Toelatingsprocedures zijn maatregelen
uitgewerkt om het stapelen van verblijfsprocedures tegen te gaan en
doorlooptijden te verkorten. Het wetgevingstraject is afgerond, de
maatregelen worden vanaf 1 januari 2014 ingevoerd. Op dit moment krijgt
het grootste deel van de asielzoekers binnen acht dagen een antwoord op
het asielverzoek. Op 1 februari 2013 is de regeling langdurig verblijvende
kinderen in werking getreden. De informatie over de feitelijke asielinstromen in 2013 is opgenomen in de rapportage vreemdelingenketen die
in april 2014 aan de Tweede Kamer wordt verzonden.
Regulier, toezicht en toegang
De wet Modern Migratiebeleid (MoMi) is in werking getreden per 1 juni
2013. Met deze wet is het reguliere toelatingsproces efficiënter ingericht
en wordt meer verantwoordelijkheid gelegd bij de referent. In de aanpak
van kabinet en gemeenten om EU-arbeidsmigratie in goede banen te
leiden ligt de nadruk steeds meer op de samenwerking tussen het
Ministerie van VenJ en het Ministerie van SZW. Stappen voor het verder
gebruik van biometrie in de vreemdelingenketen zijn gezet, zodat
systematisch gebruik kan worden gemaakt van vingerafdrukken in de
strijd tegen fraude. Het gebruik van Advanced Passenger Information
(API-gegevens) aan de grens is geëvalueerd waarna gericht is gewerkt aan
een efficiëntere toepassing hiervan.
Terugkeer en bewaring
In 2013 is een aantal maatregelen genomen om ervoor te zorgen dat
minder vreemdelingen in bewaring komen en daar waar mogelijk gebruik
te maken van alternatieve toezichtsmaatregelen. Om gedwongen
terugkeer te realiseren is de medewerking van herkomstlanden nodig.
Daartoe zijn zowel bilateraal als in Europees verband inspanningen
geleverd. Het EU-Mobiliteitspartnerschap met Marokko is getekend,
waarmee de partijen zich committeren de onderhandelingen over terugen overname af te ronden. Ook zijn EU-terug- en overnameovereenkomsten getekend met Armenië, Kaapverdië en Turkije.
Europa
In 2013 is het wetgevend kader van de tweede fase van het gemeenschappelijk Europees asielstelsel tot stand gekomen en is de implementatie
ervan in gang gezet. Nederland heeft veelvuldig aandacht gevraagd voor
de negatieve aspecten van het vrije verkeer van personen. Hierbij is
benadrukt dat de EU lidstaten in staat moet stellen misbruik van dit recht
effectief te bestrijden. Gezamenlijk met enkele andere lidstaten is dit hoog
op de Europese agenda gezet. Door Nederland is voor het beleidsterrein
immigratie, asiel en grenzen met België, Denemarken, Duitsland,
Frankrijk, Oostenrijk en Zweden een gezamenlijke inzet geformuleerd voor
het Justitie en Binnenlandse Zaken-meerjarenprogramma.
Kansspelen
In mei is het wetsvoorstel kansspelen op afstand in consultatie gegaan,
beoogd wordt dat kansspelen op internet gereguleerd worden zodat de
consument hieraan op legale wijze veilig en verantwoord kan deelnemen.
De reacties zijn inmiddels verwerkt en het wetsvoorstel wordt naar
verwachting in februari ter advisering aan de Raad van State aangeboden.
In de tweede helft van 2013 is ook de lagere regelgeving voor online
kansspelen nader uitgewerkt.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

25

Beleidsprioriteiten

Op 1 juli 2013 zijn het Besluit werving, reclame en verslavingspreventie
kansspelen en de Regeling werving, reclame en verslavingspreventie
kansspelen in werking getreden. In september is het rapport «Matchfixing
in Nederland, de aard en reikwijdte van het probleem, de risico’s en de
aanpak» naar de Tweede Kamer gestuurd. Het rapport is opgesteld in
opdracht van het Ministerie van VWS in nauwe samenwerking met het
Ministerie van VenJ. In oktober 2013 is de beleidsreactie aan de Tweede
Kamer gezonden. Ten slotte is in 2013 aangevangen met de beleidsvoorbereiding voor de projecten casinomarkt en loterijmarkt.
Tabel 3.1 Overzicht garanties en achterborgstellingen1 x € 1.000
Art.

31
31
31
34
34
35
37
1

Omschrijving

RC limiet Politie
Leenfaciliteit Politie
Inkoop Max en FLO
RC limiet Kansspelautoriteit
Garantiestelling faillissementscuratoren dienst JUSTIS
Leenfaciliteit particuliere JJI’s
RC limiet COA

Uitstaande
garanties

Verleende
garanties

Vervallen
garanties

Uitstaande
garanties

Garantieplafond

2012

2013

2013

2013

2013

533.975
1.280.900

250.000

515.475
26.000

268.500
1.254.900
1.002.617
3.000

268.500
1.254.900
1.002.617
3.000

2.584
890

16.299
94.302
70.000

16.299
94.302
70.000

1.002.617
3.000
13.982
95.192
70.000

4.901

Totaal
Plafond

Het Ministerie van Veiligheid en Justitie kent geen achterborgstellingen.

Toelichting
RC limiet Politie, COA en Kansspelautoriteit.
De betreffende organisaties hebben in het kader van schatkistbankieren
een rekening courant faciliteit bij het Ministerie van Financiën, waarbij
Veiligheid en Justitie garant staat voor de aanzuivering van een mogelijk
debetsaldo wanneer de betrokken organisaties daarbij in gebreke blijven.
Leenfaciliteit Politie en JJI’s.
De Nationale Politie, politieacademie (PA), de Noordelijke Meldkamer en
de particuliere JJI’s hebben toegang gekregen tot het geïntegreerd
middelenbeheer van het Ministerie van Financiën (MvF). Voor de
financiering van investeringen kunnen ze een beroep doen op de
leenfaciliteit van MvF. Indien er gebruik wordt gemaakt van de leenfaciliteit, wordt een convenant tussen MvF en het Ministerie van Veiligheid en
Justitie opgesteld. In dit convenant is o.m. bepaald dat wanneer er niet
aan de verplichtingen wordt voldaan die uit de overeenkomst van
geldlening voortvloeien, MvF deze verplichting voor risico brengt van het
Ministerie van Veiligheid en Justitie.
31 Inkoop Max en FLO.
In de stand per 31 december 2013 is de meerjarige verplichting die het
Ministerie van Veiligheid en Justitie naar de politie en de politieacademie
heeft, in het kader van de VUT, prepensioen en levensloopregeling
(Inkoop Max regeling) en functioneel leeftijdsontslag (FLO regeling),
afzonderlijk opgenomen. De verplichtingen die hieruit voortvloeien zijn
gerelateerd aan de bedragen welke als vordering in de jaarrekeningen van
de politie en de politieacademie zijn opgenomen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

26

Beleidsprioriteiten

34 Faillissementscuratoren.
De garanties faillissementscuratoren is voor faillissementen waarin sprake
lijkt te zijn van kennelijk onbehoorlijk bestuur, maar in de boedel onvoldoende geld aanwezig is om onderzoek te doen of een procedure te
starten om onrechtmatig aan de boedel onttrokken gelden en goederen
terug te halen. Als aan bepaalde eisen wordt voldaan, staat de Minister
van Veiligheid en Justitie garant voor de kosten van het onderzoek of de
procedure. Bij succes hoeft de garantie niet te worden ingeroepen, is
onrechtmatig aan de boedel onttrokken geld teruggehaald én zien
mogelijk meer terug van hun vordering dan eerst het geval was. Zaken
waarin dit niet lukt leidt tot het betalen van het garant gestelde bedrag
door het Ministerie.
35 Leenfaciliteit particuliere (JJI’s).
In 2014 zal overdracht plaats vinden van garanties JJI naar VWS voor een
bedrag van € 10.384.000.
37 RC-limiet COA.
De RC-limiet van COA is overgekomen van BZK.
Tabel 3.2 Overzicht uitgaven en ontvangsten garanties x € 1.000
Art.

34

Omschrijving

Uitgaven

Ontvangsten

Saldo

Uitgaven

Ontvangsten

Saldo

2012

2012

2012

2013

2013

2013

719

0

719

1.068

0

1.068

Faillissementscuratoren
dienst JUSTIS

Tabel 3.3 Realisatie beleidsdoorlichting 2013
Artikel

Realisatie
2011

32 Nederlandse Rechtsorde (voorheen artikel
11).
34 Rechtshandhaving en criminaliteitsbestrijding (voorheen artikel 13).
Preventieve maatregelen
Slachtofferbeleid
35 Jeugd (voorheen artikel 14)
Interlandelijke adoptie en Internationale
kinderontvoering
91 Internationale rechtsorde (voorheen
artikel 17)
31 Veiligheidsregio’s en Politie
(voorheen artikel 23)
36 Veiligheid en bestuur (voorheen artikel
25)
Veiligheid Radicalisering
Veiligheid ICT

X

Realisatie
2012

Realisatie
2013

Toelichting

Afgerond.
X

X

TK 33 400-VI-87
Realisatie gepland in 20141

Afgerond, TK 33 199, nr 1

Vervallen2
Uitstel3
X
X

TK 29 754 232
TK 33 000 VI

1

De doorlichting zou aanvankelijk in 2013 naar de Tweede Kamer worden verzonden. Dit is niet gelukt. Verzending aan TK staat gepland in 2014.
De in 2011 geplande beleidsdoorlichting van artikel 17.1 is, na afstemming met het Ministerie van Financiën, vervallen. Dit mede met het oog op
de wijzigingen die voortkomen uit de nieuwe begrotingssystematiek «Verantwoord Begroten». Die systematiek maakt dat artikel 17 met ingang van
2013 als zodanig geen onderdeel meer uitmaakt van de ontwerpbegroting, maar onderdeel wordt van artikel 91 «Apparaatsuitgaven» van het
kerndepartement.
3
Najaar 2013 is in de MR besloten deze beleidsdoorlichting onderdeel te laten uitmaken van een breder Interdepartementaal beleidsonderzoek
(IBO)
2

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

27

Beleidsartikelen

4. BELEIDSARTIKELEN
Artikel 31. Nationale Politie
Realisatie begrotingsuitgaven Veiligheid en Justitie € 12.383 miljoen. Art. 31
Nationale Politie 42,4%
Bekostiging Nationale
Politie; 5.218

Overig
Veiligheid
en Justitie;
7.132

Nationale Politie;
5.251

Kwaliteit, Arbeidsvoorwaarden
en ICT politie; 33

Algemene doelstelling

Een veilige samenleving met behulp van een goed functionerende
politieorganisatie.

Rol en verantwoordelijkheid

De Minister van Veiligheid en Justitie heeft een financierende en
regisserende rol ten aanzien van de politie. De verantwoordelijkheden van
de Minister zijn vastgelegd in de Politiewet 2012. De Minister draagt er
sinds 1 januari 2013 zorg voor dat de politieorganisatie is toegerust om de
door de gezagsdragers opgedragen taken te kunnen uitvoeren. De politie,
bestaande uit tien regionale eenheden, een landelijke eenheid en een
ondersteunende dienst, is een rechtspersoon sui generis. De korpschef is
belast met de leiding en het beheer van de politie. De korpschef opereert
binnen de kaders die de Minister stelt.
Om zijn politieke verantwoordelijkheid voor het beheer te kunnen
waarmaken, heeft de Minister verschillende instrumenten. Zo stelt de
Minister niet alleen de begroting, de meerjarenraming, de jaarrekening,
het beheersplan en het jaarverslag vast, maar ook de operationele sterkte.
Verder kan de Minister de korpschef te allen tijde over alle beheeraangelegenheden algemene en bijzondere aanwijzingen geven. Zo stelt hij regels
aan het beheer, waaronder het financieel beheer, van de politie door de
korpschef.
Daarnaast stelt de Minister, gehoord het College van procureurs-generaal
en de regioburgemeesters, ten minste eens in de vier jaar de landelijke
beleidsdoelstellingen ten aanzien van de taakuitvoering van de politie
vast, alsmede, voor elke regionale of landelijke eenheid doelstellingen ter
verwezenlijking van die landelijke beleidsdoelstellingen. De huidige
landelijke prioriteiten zijn in 2011 vastgesteld en moeten in 2014 gerealiseerd zijn22. Verdeling van de sterkte over de onderdelen van de regionale
eenheden geschiedt door de burgemeesters en de hoofdofficier van
justitie en wordt neergelegd in het regionale beleidsplan. Dit beleidsplan,
waarvoor de door de gemeenten vastgestelde doelen op het terrein van
de veiligheid de basis vormen, wordt – met inachtneming van de
landelijke doelstellingen voor de betrokken eenheid – vastgesteld door de
gezamenlijke burgemeesters en de hoofdofficier van justitie. Indien geen

22

Kamerstuk TK 2011–2012, 29 628, nr. 256

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

28

Beleidsartikelen

overeenstemming kan worden bereikt, stelt de regioburgemeester (in
overeenstemming met de hoofdofficier) het beleidsplan vast. Tegen dit
besluit kan een betrokken burgemeester in beroep komen bij de Minister.
De politie-inzet is een verantwoordelijkheid van het bevoegd gezag. De
burgemeester heeft het gezag wat betreft de handhaving van de openbare
orde en hulpverlening. De officier van justitie heeft het gezag wat betreft
de strafrechtelijke handhaving van de rechtsorde.
Politie-en brandweerkorps Bonaire, Sint Eustatius en Saba
Het politie-en brandweerkorps Bonaire, Sint Eustatius en Saba (Caribisch
Nederland) valt niet onder de Nationale Politie. Dit korps valt overigens
wél onder de beheersverantwoordelijkheid van de Minister. De ministeriële verantwoordelijkheid is vastgelegd in de Veiligheidswet BES (Stb.
2010, 362).
Beleidsconclusies

Algemeen
Na het in werking treden van de nieuwe Politiewet op 1 januari 2013 zijn
belangrijke stappen gezet in de vorming van de Nationale Politie. Ook is
door een aanzienlijke reductie van de administratieve lastendruk gewerkt
aan de vergroting van het presterend vermogen van de politie. Ook de
uitvoering van het Aanvalsprogramma Informatievoorziening Politie
droeg hier in belangrijke mate aan bij. Naast het leveren van deze
prestaties zijn ook de landelijke doelstellingen van de politie voor het
veiliger maken van Nederland vrijwel geheel gerealiseerd.
Vorming Nationale Politie
Er is met de inwerkingtreding van de Politiewet 2012 hard gewerkt aan de
realisatie van het nieuwe politiebestel. Met de ondernemingsraad van de
politie en de politievakbonden is eind 2013 overeenstemming bereikt over
de personele reorganisatie23. De Evaluatiecommissie Politiewet 2012 is
geïnstalleerd24. Begin november is het voortgangsbericht Vorming
Nationale Politie, naar de Tweede Kamer gezonden25.
Vermindering administratieve lastendruk politie met 25% (5.000 fte)
Eind 2012 bedroeg de vermindering van administratieve lasten 605 fte.
Daarmee werd de doelstelling voor dat jaar van 1.000 fte’s niet behaald.
Door extra inspanningen is deze achterstand echter ingelopen en is de
voor 2013 geldende tussendoelstelling van 3.000 fte behaald. Deze wordt
nog extern gevalideerd.
Aanvalsprogramma ICT Politie
De continuïteitsopgave bij de bestaande ICT systemen is geslaagd. De
korte termijn continuïteitsrisico’s zijn aanzienlijk verminderd, de beschikbaarheid van de bestaande ICT-systemen is toegenomen en storingen
worden sneller gesignaleerd en opgelost. Ook wat betreft de bruikbaarheid van de systemen voor de agent op straat is vooruitgang geboekt
en de systemen voor de bedrijfsvoering van de Nationale Politie zijn
verder gestandaardiseerd. Over de voortgang van het Aanvalsprogramma
is aan de Tweede Kamer gerapporteerd in de halfjaarlijkse rapportages
van april en oktober 201326. Bij brief van 19 december 2013 is het

23

Kamerstuk TK 2013–2014, 29 628, nr. 429
Staatscourant 29769
25
Kamerstuk TK 2013–2014, 29 628, nr. 421
26
Kamerstukken TK 2013–2014, 29 628, nr. 376 en TK 2013–2014, 29 628, nr. 416
24

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

29

Beleidsartikelen

Bijgestelde AVP 2013–2017 aan de Tweede Kamer aangeboden27, waarin
wordt aangegeven hoe de verdere vervanging en vernieuwing van de
informatievoorziening van de politie in de komende jaren wordt gerealiseerd.
Landelijke prioriteiten politie: High Impact Crimes
De landelijke doelstellingen op het gebied van High Impact Crimes zijn
vrijwel allemaal gehaald. Het aantal HIC-misdrijven is sterk gedaald ten
opzichte van 2012 (– 6%). De verdachtenratio voor alle HIC-delicten is
gestegen naar 40, waarmee de doelstelling van 2013 (36 ruim gehaald is.
Transitieakkoord Meldkamer
De doelstelling om in 2013 met alle betrokkenen een akkoord te bereiken
over de opzet van een landelijke meldkamerorganisatie is gerealiseerd.
Het transitieakkoord is getekend. De kwartiermaker is per 1 januari 2014
begonnen.
Burgernet
Burgernet is in 2013 met succes verder landelijk uitgerold. Inmiddels is
Burgernet actief in 402 gemeenten. Dankzij de succesvolle publiekscampagne, waardoor er bijna 190.000 nieuwe Burgernetleden zijn bijgekomen
zijn er nu ruim 1,4 miljoen burgers actief betrokken bij de veiligheid in de
eigen woon- en werkomgeving. Per maand worden meer dan 1.000
burgernetacties uitgevoerd, waarvan de helft met een tijdkritisch karakter.
Het aantal succesvolle heterdaadacties is in 2013 gestabiliseerd op circa
10%.
Inzet vredesmissies
In 2013 is de samenwerking op het gebied van uitzendingen naar
Vredesmissies met de Nationale Politie verder uitgebouwd. Mede gelet op
het hogere gevaar van de missies waaraan politiefunctionarissen
deelnemen is veel aandacht besteed aan de veiligheid en zorg van
politiefunctionarissen. Op het gebied van de interdepartementale
samenwerking heeft VenJ zich een positie verworven in de Stuurgroep
Missies en Operaties. Hierdoor kan VenJ een meer gelijkwaardige bijdrage
gaan leveren aan de Nederlandse bijdrage op het gebied van multilaterale
vredesmissies.
Beleidsdoorlichting art. 25.2
In de begroting voor 2012 was de operationele doelstelling 25.2: «Het
bevorderen van efficiënt en effectief gebruik van communicatie, informatie en technologie door de veiligheidspartners». Dit operationele doel
is geëvalueerd door middel van een beleidsdoorlichting die in 2013 is
afgerond. Zoals verwoord in de brief aan de Tweede Kamer28 is de
conclusie van de doorlichting dat het plausibel is dat de uitvoering van de
beleidsinstrumenten heeft bijgedragen aan deze doelstelling. Tegelijkertijd
wordt geconstateerd dat stappen nodig zijn om nog beter inzicht te krijgen
in de effectiviteit en de efficiëntie van het Informatiebeleid Veiligheid.
Indicatoren
Voor de periode 2011 tot en met 2014 zijn – in overleg met de toenmalige
korpsbeheerders, de Raad van Korpschefs en de voorzitter van het College
van procureurs-generaal – landelijke prioriteiten voor de politie vastge-

27
28

Kamerstuk TK 2013–2014, 29 628, nr. 426
Kamerstuk TK 2013–2014, 33 199, nr.3

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

30

Beleidsartikelen

steld29. Een deel van de landelijke prioriteiten zijn in prestatie-indicatoren
uitgedrukt (voor sommige landelijke prioriteiten zijn ontwikkelafspraken
gemaakt die niet leiden tot kwantitatieve uitkomsten maar tot een
kwaliteitsverbetering) en opgenomen in de begroting van VenJ, onder art.
31. Een deel van de landelijke prioriteiten komen tevens terug in art. 33
(zoals cybercrime en tegengaan kinderporno), aangezien daar de
betreffende programmabudgetten zijn opgenomen.
In onderstaande tabel worden de behaalde resultaten op de landelijke
prioriteiten en overige beleidsprioriteiten weergegeven.

29

Kamerstuk TK 2011–2012, 29 628, nr. 256

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

31

Beleidsartikelen

Tabel 31.1: Indicatoren Landelijke prioriteiten politie.
doelstelling
Terugdringen aantal overvallen naar
niveau 2006
Verhogen verdachtenratio overvallen
(pakkans) naar 442
Terugdringing aantal straatroven met
25%
Aanleveren gebiedsscan op gemeentelijk
niveau
Cybercrime: standaardisering, uniformering en professionalisering van de
Digitale Expertise

In 2014 wordt de aangever standaard
geïnformeerd over de afloop van de
aangifte, of wordt de aangever in
zwaardere zaken op basis van maatwerk
geïnformeerd.

Vermindering administratieve lastendruk
politie met 25% (5.000 fte)

Verhoging van de heterdaadratio met
25%

Aanpak criminele vreemdelingen.
Van de PSH-V geregistreerde identiteitsonderzoeken voldoet 90% aan de
afgesproken kwaliteitseisen
Bij alle naar het OM verzonden pv’s met
een niet-Nederlander als verdachte
wordt de niet-Nederlander voorzien van
een vreemdelingennummer
Vrijwillige ambtenaren van politie
(einddoel is 5.000 vrijwilligers in 2015)

realisatie 20111

realisatie 2012

realisatie 2013

streefwaarde 2013

2.271

1.982

1.633

2.000

66

71

93

36

7.869

7.977

24 regio-korpsen

25 regio korpsen

6.995
10 regionale
eenheden

bedrijven-loket en
skimming-point
geopend

versterking
professionaliteit
capaciteitsuitbreiding 33 fte

7.002
10 regionale
eenheden3
capaciteituitbreiding: 33 fte bij
THTC; het Flexibel
Informatie en
Expertise team is
met 20 fte volledig
operationeel
6 kanalen voor
aangifte
ontwikkeld.
Aangever woning
inbraak binnen 14
dagen telefonisch
geïnformeerd over
de voortgang van
hun zaak.

plan van aanpak
capaciteitsuitbreiding
6 kanalen voor
aangifte (4
kanalen uit 2010 +
aangifte op
afspraak en 3D
aangifte).
Terugkoppeling
aangifte van
woninginbraken.

3% (605 fte)
uitvoering pilots;
geen cijfer
beschikbaar; zie
OB 2014

15% (3.000 fte)

15% (3.000 fte)

3%4

15%

85%

92%

87%

Uitrol ID zuilen en
werkstations5

Uitrol ID zuilen en
werk- stations

88%

100%

2.516

2.940

3.100

3.750

plan van aanpak
aangifte-volgsysteem; 4
aangifte kanalen
operationeel
reductie formulieren; toepassing
frontoffice/
backoffice
geen cijfer
beschikbaar; zie
OB 2014
80% van de
identiteitsonderzoeken voldoet
aan kwaliteitseisen

voortzetting
implementatie
Multi-channelaanpak

1
Voor de periode 2008 – 2011 waren landelijke prioriteiten voor de politie vastgesteld. Deze waren gerelateerd aan de thema’s: veilige wijken,
jeugdcriminaliteit en een kwantitatieve en kwalitatieve aanpak van criminaliteit in brede zin. In verband met de wisseling van kabinet zijn deze vanaf
2011 aangepast voor de periode t/m 2014.
2
De verdachtenratio overvallen (pakkans) dient in 2014 uit te komen op 44. Het betreft een verhoging met 25% ten opzichte van de nulmeting van
35 in 2009. Abusievelijk stond in de begroting 2013 een percentage van 40 genoemd.
3
Als gevolg van de vorming van de Nationale Politie zijn de 25 regionale korpsen opgegaan in 10 regionale eenheden.
4
Bij het vaststellen van de doelstellingen m.b.t. de heterdaadratio werd in 2010 aangenomen dat hierover op relatief eenvoudige wijze uit de
bedrijfsvoeringsystemen van de politie gerapporteerd zou kunnen worden. In de praktijk is echter vastgesteld dat er geen uniek kenmerk in de historische politiedata tot en met het jaar 2011 beschikbaar is, waarmee de heterdaadratio betrouwbaar en landelijk vergelijkbaar te genereren zou zijn.
Pas vanaf het jaar 2012 is een uniek kenmerk voor de heterdaadaanhouding binnen de bedrijfsvoering systemen van de politie landelijk ingevoerd.
Vanaf 2012 kan de heterdaadratio daarmee op eenvoudige wijze landelijk en op eenheidsniveau worden gepresenteerd en vergeleken.
5
In 2011 en 2012 zijn in het kader van Progris ID-zuilen en werkstations uitgerold, waarmee vanaf 2013 deze doelstelling kon worden gemonitord.

Bron: Jaarverslag NP 2013

Zoals beschreven in de Begroting 2014 blijkt de indicator «verzorgingsgebieden», die was opgenomen in de begroting 2013 in het kader van het
verbeteren van de ICT bij de politie, niet geschikt om op jaarbasis te
monitoren. De informatievoorziening van de korpsen in de verzorgingsgebieden wordt verzorgd door twee landelijke en zes bovenregionale
rekencentra. Het doel is om rekencentra op te laten gaan in drie reken-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

32

Beleidsartikelen

centra. Dit vraagt aanpassingen in de huisvesting, organisatie en
ICT-infrastructuur zodanig dat de bestaande dienstverlening aan de
eenheden niet in gevaar komt. Dit is niet in één jaar te realiseren, maar zal
meerdere jaren beslaan.
Tabel 31.2: Indicator operationele sterkte

Operationele sterkte incl. aspiranten in fte

Realisaties

Streven

2009

2010

2011

2012

2013

2013

49.597

49.745

50.587

51.552

51.598

50.688

Bron: De informatie over de sterkte is afkomstig uit het Politie BeleidsInformatieSysteem (PolBIS). De definities van operationele en
niet-operationele sterkte zijn vastgelegd in de brief aan de Tweede Kamer van 10 november 2009. Een nadere verdeling van functies is neergelegd
in de brief aan de Tweede Kamer van 24 november 2009 (Kamerstukken II 2009/10 29 628 nrs. 160,164 en 192.

Toelichting

High Impact Crimes
Terugdringing aantal overvallen naar het niveau 2006
Stevige investeringen door publieke en private partijen in een probleemgerichte, integrale ketenaanpak leidde tot een aanzienlijke daling van het
aantal overvallen naar 1633. Dit aantal ligt ruim onder de doelstelling van
2.000 voor 2013. De Tweede Kamer is geïnformeerd over de aanpak van
high impact crimes, waaronder overvallen30.
Verhoging verdachtenratio overvallen (pakkans) naar 44
De hiervoor genoemde investeringen in een probleemgerichte, integrale
ketenaanpak leidden tevens tot een verhoging van de verdachtenratio tot
93, dus ruim boven de doelstellingen voor 2013 van 36. Dit komt ook
doordat de politie onder meer fors heeft ingezet op een persoonsgerichte
daderaanpak ten aanzien van (potentiële) daders van High Impact Crimes.
Offensief tegen geweld
De aanpak van geweld verloopt voor een belangrijk gedeelte via het
vierjarige politieprogramma Aanpak Geweld (2012–2015). Dit programma
wordt langs vijf thema’s uitgevoerd:
– Intelligence: de geweldscan is geëvalueerd en wordt in 2014 doorontwikkeld. Trendrapportages zijn uitgevoerd en er is een risicotaxatieinstrument opgesteld. Daarnaast zijn pilots uitgevoerd om te komen
tot een goede informatie-uitwisseling over geweld met het openbaar
vervoer en met de spoedeisende hulp van ziekenhuizen.
– Kennis en expertise: aan Politie Kennis Net is het thema «geweld»
toegevoegd met vooral praktische informatie voor het optreden door
de politie.
– Persoonsgerichte aanpak: het basisprocesmodel voor de persoonsgerichte aanpak is afgerond.
– Ketensamenwerking: de ketensamenwerking is vooral gericht op
samenwerking met de Veiligheidshuizen, de VNG en het programma
High Impact Crimes.
– Communicatie en slachtofferzorg: de handreiking «Communicatie bij
ernstige geweldsincidenten» is begin 2013 afgerond en verspreid. Het
wetsvoorstel dat de politie de bevoegdheid geeft middelentesten af te
nemen is bij de Tweede Kamer ingediend. Voors is de effectevaluatie
van de Halt-afdoening Alcohol uitgevoerd. Ten slotte is de eindevaluatie van de Agressie Regulatie Training op scholen is afgerond en
breed verspreid.
30

Kamerstuk TK 2012–2013, 29 628, nr. 385

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

33

Beleidsartikelen

Cybercrime: standaardisering, uniformering en professionalisering van de
Digitale Expertise
De beoogde versterking van de capaciteit (een tranche van 33 fte extra
opsporingscapaciteit ten behoeve van het Team High Tech Crime) is
gerealiseerd. Hiermee is de totale capaciteitsuitbreiding van Team High
Tech Crime, zoals afgesproken in het kader van de landelijke prioriteiten,
behaald. Het Flexibel Informatie en Expertise Team (FIET) heeft in 2012
haar beoogde sterkte van 20 fte behaald en is in 2013 volledig operationeel.
Informeren van de aangever over aangifte
De doelstellingen voor 2013 zijn gerealiseerd. De ontwikkelde 6 kanalen
voor aangifte, waaronder de 3D aangifte, worden in de komende jaren
geïmplementeerd en/of beschikbaar gemaakt voor meerdere delictsoorten. Doelstelling is dat de volledige implementatie van de multichannelaanpak vóór 1 januari 2017 is gerealiseerd. Op 9 juli 2013 is de Tweede
Kamer per brief geïnformeerd over de verbetering van het aangifteproces.31
Verhoging van de heterdaadratio met 25%
De cijfers laten zien dat de heterdaadratio in 2013 is gestegen (3%). Vanaf
2012 zijn er diverse pilots uitgevoerd, en wordt op basis van een plan van
aanpak (naar aanleiding van een rapportage van de Politieacademie) de
heterdaadkracht verder versterkt (inzet bij hotspots, informatieuitwisseling, burgerparticipatie (Burgernet)). Aangezien deze indicator niet
eerder dan 2012 is ingebed in de bedrijfsvoerringssystemen van de
politie, kon pas vanaf toen gericht gestuurd worden op de doelstelling.
Verder doet de heterdaadratio niet volledig recht aan de resultaten die
worden geboekt bij de aanpak van high impactcrimes, zie de goede
resultaten bij de overige indicatoren ten aanzien van HIC’s.
Pv’s voorzien van een vreemdelingennummer
De verdachte vreemdelingen moeten worden geïdentificeerd volgens
Progis aan de ID-zuil. Door daar nadrukkelijk op te sturen (door de
Vreemdelingenpolitie) is het percentage toegekende V-nummers de
afgelopen 2 jaar sterk toegenomen. Het gebeurt echter nog niet altijd,
omdat de verdachte niet altijd wordt herkend als vreemdeling (dit geldt
vooral voor EU-burgers welke ook een vreemdelingennummer behoren te
krijgen).
Vrijwillige ambtenaren van politie
Het tussendoel voor 2013, een toename naar 3.750 is met een gerealiseerd
aantal van 3.100 niet gehaald. Dit komt onder andere omdat het uitwerken
van de rechtspositie van de vrijwilligers meer tijd heeft gekost dan
beoogd. De tussendoelen zijn overigens louter geformuleerd voor
monitoringsdoeleinden en zijn geen prestatieafspraken. Het einddoel van
5.000 vrijwilligers in 2015 blijft het streven.
Operationele sterkte
De operationele sterkte is ten opzichte van 2012 licht gestegen terwijl een
daling werd verwacht. De oorzaak ligt in het achterblijven van de
uitstroom.

31

Kamerstuk TK 2012–2013, 29 628, nr. 404.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

34

Beleidsartikelen

Tabel 31.3 Budgettaire gevolgen van beleid x € 1.000
Realisatie
2013

Begroting
2013

Verschil

229.265

5.535.250

– 5.305.985

Programma-uitgaven

5.250.519

5.220.150

30.369

31.2 Bekostiging nationale politie
Bijdrage ZBO’s/RWT’s
Nationale Politie
VtsPN
Politieacademie
Bijdrage mede-overheden
BES brandweer- en politiekorps

4.976.547
90.460
132.323

4.940.566
90.087
132.295

35.981
373
28

18.193

16.575

1.618

9.674
4.358

10.658
5.318

– 984
– 960

3.129

3.637

– 508

750

700

50

10.502
0

14.606
1.208

– 4.104
– 1.208

4.583

4.500

83

269

500

– 231

Verplichtingen

31.3 Kwaliteit, Arbeidsvoorwaarden en ICT politie
Bijdrage ZBO’s/RWT’s
Bestuur en Organisatie
Informatiebeleid politie: Innovatieprojecten
Bijdragen mede-overheden
Bijdragen in het kader van de kwaliteit van de politiezorg
Subsidies
Subsidies in het kader van opsporing
Opdrachten
Providers
Kwaliteit en arbeidsvoorwaarden politie
Bijdragen Sociale fondsen
Stichting Arbeidsmarkt en Opleidingsfonds Politie
Ontvangsten

Toelichting op de instrumenten

Verplichtingen
De verplichtingenmutatie van € 5,3 mld. betreft een technische mutatie.
Deze mutatie komt doordat het Ministerie van Veiligheid en Justitie naar
aanleiding van het Verbeterplan Financieel Beheer er voor heeft gekozen
om binnen de ruimte die de Aanwijzingsregeling «verplichtingen = kas»
biedt, zoveel als mogelijk bedragen te verplichten in het hetzelfde jaar als
dat ze worden uitgegeven.
31.2 Bekostiging Nationale Politie
Bijdrage aan ZBO’s en RWT’s
Nationale Politie
Voor een adequate politiezorg is in 2013 een budget van € 4.940 mln.
beschikbaar gesteld voor de Nationale Politie voor de taakuitvoering in
het kader van de Politiewet.
De mutatie in het budget voor de Nationale Politie (€ 35,9 mln.) wordt met
name verklaard door:
– Reorganisatiemiddelen Nationale Politie (€ 30 mln.): Met het Regeerakkoord van het kabinet Rutte I is voor de personele reorganisatie om
te komen tot één Nationale Politie een bedrag gereserveerd van
€ 130,7 mln. voor de jaren 2013 tot en met 2016. In 2013 is vanuit de
aanvullende post van het Rijk € 30 mln. overgeheveld naar de
begroting van het Ministerie van Veiligheid en Justitie ter dekking van
de in 2013 verwachte uitgaven voor deze reorganisatie. Het restant van
€ 100 mln. blijft gereserveerd op de aanvullende post.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

35

Beleidsartikelen

–

–

Frictiekosten politie centralisering flitsgegevens (€ 4,9 mln.): de
Nationale Politie ontving in 2013 compensatie voor de frictiekosten die
ontstaan bij de centralisering van de verwerking van flitsgegevens bij
het CJIB.
Nuclear security summit (€ 5,5 mln.): in 2014 is Nederland gastland
van de Nuclear Security Summit (NSS). De kosten hiervan (onder
andere huur van de locatie, voorbereidingskosten, inzet van de politie
en noodzakelijke beveiligingskosten) vallen in 2013 voor de politie
€ 5,5 mln. hoger uit dan geraamd. Deze additionele kosten zijn uit
HGIS-middelen gefinancierd.

VtsPN
In opdracht van het Ministerie van Veiligheid en Justitie voerde de VtsPN
het beheer over het C2000-netwerk. Het C2000-communicatienetwerk is
van cruciaal belang voor de taakuitvoering van de Nederlandse
hulpdiensten. Het onderhoudscontract C2000 2014–2017 is gegund. Naar
aanleiding van een aantal storingen in het 112 netwerk (in 2012) zijn
afspraken gemaakt met de leverancier ter verbetering van de 112
dienstverlening. Dit traject is in lijn met de aanbevelingen uit de
rapportage van de Inspectie VenJ en het Agentschap Telecom («112 onder
de loupe») en is in 2013 afgerond.
Politieacademie
De Politieacademie heeft in 2013 een bijdrage ontvangen van € 132 mln.
voor onderwijs en kennisdiensten. De instroom was in totaal 1.760
studenten, waarvan 198 voor de opleiding tot recherchekundige en 72
voor het volgen van hoger politieonderwijs.
Bijdrage mede-overheden
BES Politie- en brandweerkorps
De Minister van Veiligheid en Justitie is korpsbeheerder van het politie- en
brandweerkorps Bonaire, Sint Eustatius en Saba (BES). De personele en
materiële uitgaven van de beide korpsen worden bekostigd uit de
begroting van het Ministerie van Veiligheid en Justitie. In 2013 is € 16,6
mln. uitgegeven. Beide korpsen kennen op het gebied van personeel en
materieel achterstanden waardoor er in beide organisaties meerjarig moet
worden geïnvesteerd. Het politiekorps was in 2013 niet op sterkte
waardoor gebruik is gemaakt van de inzet van personeel van de Koninklijke Marechaussee. In 2013 is een veiligheidsbeeld BES-eilanden 2013
opgesteld. Hiermee wordt een actueel beeld gegeven van de ontwikkeling
van criminaliteit, regelovertreding en overlast. Het rapport is aan de
Tweede Kamer aangeboden32.
31.3 Kwaliteit, Arbeidsvoorwaarden en ICT politie
Bijdrage aan ZBO’s/RWT’s
Bestuur en Organisatie
In het kader van handhaving, opsporing, preventie en innovatie zijn
bijdragen verstrekt aan het politieveld. Het gaat onder meer om
(incidentele) bijdragen aan pilots ter verbetering van de efficiency binnen
de politieorganisatie, pilots ter versterking van de heterdaadkracht en
NIK-themadagen

32

Kamerstuk TK 2012–2013, 33 750 IV, nr. 24.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

36

Beleidsartikelen

Informatiebeleid politie: Innovatieprojecten
Naast financiering van eerdergenoemde informatiesystemen is ook
budget beschikbaar gesteld om innovatieve en technologische ontwikkelingen bij de politie te stimuleren. Met bijdragen uit het innovatiebudget
zijn door de politie onder meer projecten uitgevoerd voor het versterken
van de toezichts- en beveiligingstaken in het Rotterdamse havengebied
het ontwikkelen en testen van een multichannel, visueel alarmering- en
attenderingssysteem voor de regio Rotterdam-Rijnmond en het gebruik
van biometrische gezichtsherkenning om het aantal delicten in de
detailhandel terug te dringen.
Bijdrage mede-overheden
Bijdragen in het kader van kwaliteit politiezorg
Met dit budget is het arbeidsvoorwaardenoverleg en de uitvoering van het
arbeidsvoorwaardenbeleid ondersteund.
Subsidies
Subsidies in het kader van opsporing
In 2013 heeft de Stichting Meld Misdaad Anoniem € 750.000,- subsidie
ontvangen voor de exploitatie van onder meer de meldlijn Meld Misdaad
Anoniem, waar mensen anoniem informatie kunnen geven over
misdrijven.
In totaal zijn in het afgelopen jaar 15.700 meldingen doorgestuurd naar de
politie en andere partners. Dit is een stijging van 5% ten opzichte van
2012. Mede op basis van deze meldingen zijn tot op heden ruim 1.900
verdachten aangehouden, ruim 1.000 misdrijven opgelost en 126
misdrijven voorkomen. Er werden 34% meer anonieme tips over
witwassen, afpersing en crimineel vermogen ontvangen dan in 2012. Met
deze informatie komen de criminele organisaties achter hennepkwekerijen, XTC-labs en mensenhandel beter in beeld.
Opdrachten
Providers
De Staat der Nederlanden heeft met de grote telecomproviders afspraken
gemaakt over de wijze van aanleveren van gegevens en het verwerken
van tapbevragingen in combinatie met de daarover verstrekte gegevens.
Hiervoor ontvangen de providers een vergoeding die op dit artikelonderdeel wordt verantwoord. Omdat er in 2013 minder aanvragen waren
dan geraamd, zijn hiervoor minder kosten gemaakt.
Kwaliteit en arbeidsvoorwaarden politie
Op dit budget is niet gerealiseerd, aangezien dit budget is overgeheveld
naar de bijdrage aan de Nationale Politie (31.2).
Bijdragen Sociale fondsen
Stichting Arbeidsmarkt en Opleidingsfonds Politie
De Stichting Arbeidsmarkt en Opleidingsfonds Politie (SAOP) subsidieert,
adviseert en registreert scholings- arbeidsmarkt- en werkgelegenheidsprojecten binnen de sector politie. Het primaire doel van de SAOP is het goed
functioneren van de arbeidsmarkt van de politie te bevorderen en
opleidingsactiviteiten te stimuleren. Dit doet de SAOP met behulp van de
bijdrage die zij ontvangt van het Ministerie van Veiligheid en Justitie en

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

37

Beleidsartikelen

die voortkomt uit een arbeidsvoorwaardenafspraak met politievakorganisaties.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

38

Beleidsartikelen

Artikel 32. Rechtspleging en rechtsbijstand
Realisatie begrotingsuitgaven Veiligheid en Justitie € 12.383 miljoen art. 32
Rechtshandhaving en criminaliteitsbestrijding 12,5%
Optimale randvoorwaarden
doelmatig en doeltreffend
rechtsbestel;
990

Overig
Veiligheid
en Justitie;
10.839

Rechtspleging en
rechtsbijstand;
1.544

Adequate toegang tot
het rechtsbestel;
529
Apparaatsuitgaven
Hoge Raad;
25

Algemene doelstelling

Een doeltreffend en doelmatig rechtsbestel.

Rol en verantwoordelijkheid

De stelselverantwoordelijkheid van de Minister van Veiligheid en Justitie
strekt zich voornamelijk uit tot het scheppen van optimale voorwaarden
voor het in stand houden en verbeteren van een goed en toegankelijk
rechtsbestel ten behoeve van de civiele, bestuurlijke en strafrechtspleging.
Voor de rechtspleging (met inachtneming van de onafhankelijke positie
van de rechter en de zelfstandige positie van de Raad voor de rechtspraak)
kent de Minister van Veiligheid en Justitie een financierende rol. De
Minister houdt beheersmatig toezicht en treedt op als werkgever voor de
rechterlijke macht.
Voor de rechtspleging en de Raad voor Rechtsbijstand, het Bureau
Financieel Toezicht (BFT, bron: Wet op het notarisambt) en het Register
beëdigde tolken en vertalers (Rbtv, bron: Wet beëdigde tolken en
vertalers) heeft de Minister een met name financierende rol. De uitvoering
van het beleid is overgedragen aan zelfstandige taakorganisaties. Hij
draagt voorts zorgt voor het wettelijk kader waar binnen tolken, vertalers,
deskundigen en andere zelfstandige professionals binnen het justitiële
domein zoals, advocaten, notarissen en gerechtsdeurwaarders opereren.
Voor alternatieve geschillenbeslechting en schuldsanering heeft de
Minister van Veiligheid en Justitie een stimulerende rol. De Minister van
Veiligheid en Justitie is ten aanzien van de schuldsanering verantwoordelijk voor het wettelijke traject van de schuldsaneringsregeling, de
faillissementsrechters en de bewindvoerders (bron: Wet op de schuldsanering natuurlijke personen).

Meetbare gegevens

De bevoegdheid van de Minister van Veiligheid en Justitie ten aanzien van
het rechtsbestel is beperkt. Ook geldt dat normen voor een adequaat
rechtsbestel zich niet in indicatoren laten vatten die in een oogopslag de
beleidseffectiviteit in beeld brengen. Met behulp van monitoren, trendrapportages, beleidsdoorlichtingen en beleidsevaluaties wordt op kwantitatieve, maar ook op kwalitatieve wijze inzicht verkregen in de effecten van
het beleid om de toegang tot de rechtspleging te bevorderen (beleidsartikel 32.2). Voor de rechtspraak kan dit slechts met kwalitatieve indicaties
(beleidsartikel 32.3).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

39

Beleidsartikelen

Beleidsconclusies

Gefinancierde rechtsbijstand en Salduz
Met ingang van 1 oktober 2013 is het Besluit aanpassingen eigen bijdrage
rechtzoekenden en vergoeding rechtsbijstandverleners (Stb 2013, 345) in
werking getreden. Met dit besluit wordt een besparing van ongeveer € 40
miljoen op het terrein van de gesubsidieerde rechtsbijstand gerealiseerd.
Deze besparing is tweeledig. Enerzijds betreft het maatregelen die nodig
zijn ter completering van de taakstelling van het kabinet Rutte I van € 50
miljoen. Anderzijds bieden de maatregelen dekking van de kosten die
gemoeid zijn met de verlening van gesubsidieerde rechtsbijstand in zaken
voorafgaand aan het politieverhoor.
De maatregelen sluiten aan bij eerder getroffen maatregelen ter invulling
van de taakstelling van het kabinet Rutte I (ca. € 28 miljoen). Deze
betreffen het op 1 januari 2012 in werking getreden Besluit aanpassing
vergoeding en indexering rechtsbijstandverleners en een besparing op de
uitvoeringskosten van de Raad voor Rechtsbijstand.
Stelselvernieuwing
De in 2012 aangekondigde vernieuwing van het stelsel van gesubsidieerde rechtsbijstand is in 2013 nader uitgewerkt. Met de stelselvernieuwing wordt het stelsel van gefinancierde rechtsbijstand bij de tijd
gebracht en wordt de financiële beheersbaarheid van het stelsel vergroot.
Tevens wordt een structurele besparing van € 85,1 miljoen per 2018
gerealiseerd. De Tweede Kamer is per brief op 12 juli 2013 geïnformeerd
over de maatregelen die in het kader van de stelselvernieuwing worden
genomen33. Daarover heeft in november 2013 een Algemeen Overleg in
de Tweede Kamer plaatsgevonden. Naar aanleiding daarvan zijn de
plannen verder uitgewerkt en is ook naar alternatieven gekeken die vanuit
de Kamer en de Orde van Advocaten zijn aangedragen.
Rechtsbijstand in vreemdelingenzaken
Op 1 januari 2014 is het Besluit aanpassing vergoeding tweede of
volgende aanvragen vreemdelingen (Stb. 2013, 585) gedeeltelijk in
werking getreden. Daarmee is het stelsel van gedifferentieerde
vergoeding voor de rechtsbijstandverlener die gesubsidieerde rechtsbijstand verleent bij tweede of volgende aanvragen om een verblijfsvergunning voor wat betreft asielzaken gerealiseerd. De rechtsbijstandverlener ontvangt in elke aanleg van de asielvervolgprocedure de volledige
vergoeding indien de vreemdeling in het gelijk wordt gesteld dan wel de
beslissing in stand wordt gehouden. De rechtsbijstandverlener ontvangt
een lage vergoeding indien de vreemdeling niet in het gelijk wordt gesteld
dan wel de beslissing wordt vernietigd. Voor wat betreft de zogenaamde
reguliere vreemdelingenzaken treedt de regeling in werking op een later
moment in 2014, dat afhangt van de inwerkingtreding van een samenhangende wijziging van het vreemdelingenbesluit.

33

Kamerstuk II 2012–2013, 31 753, nr. 64

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

40

Beleidsartikelen

Tabel 32.1 Budgettaire gevolgen van beleid (x € 1.000)

Verplichtingen

Realisatie
2013

Begroting
2013

Verschil

1.544.910

1.522.621

22.289

21.902
21.511
391
3.545
1.374
82

21.238
20.470
0
4.330
510
0

664
1.041
391
– 785
864
82

1.518.733

1.497.053

21.680

54.089
6.250

53.648
6.250

441
0

1.243
417

1.323
379

– 80
38

16.953
448.393
1.271

18.506
417.668
3.519

– 1.553
30.725
– 2.248

973.412

978.846

– 5.434

7.827
6.113

7.610
6.758

217
– 645

0

86

– 86

812
1.856

913
1.342

– 101
514

97

205

– 108

222.147
216.660

309.755
305.626

– 87.608
– 88.966

32.1 Apparaatsuitgaven Hoge Raad
Personeel
waarvan eigen personeel
waarvan externe inhuur
Materieel
waarvan ICT
waarvan SSO’s
Programma-uitgaven
32.2 Adequate toegang tot het rechtsbestel
Bijdrage ZBO/RWT
Raad voor Rechtsbijstand
Bureau Financieel Toezicht
Subsidies
Stichting geschillencommissies
Overig toegang rechtsbestel
Opdrachten
WSNP
Toevoegingen rechtsbijstand
Overig toegang rechtsbestel
32.3 Optimale randvoorwaarden voor een doelmatig en doeltreffend rechtsbestel
Bijdrage aan Raad voor de rechtspraak
Bijdrage ZBO/RWT
College Bescherming Persoonsgegevens
College voor de Rechten van de Mens (CRM)
Bijdragen mede overheden
Bijdragen Rechtspleging
Subsidies
Subsidies rechtspleging
Subsidies wetgeving
Opdrachten
Opdrachten en onderzoeken rechtspleging
Ontvangsten
waarvan griffie

Toelichting op de instrumenten

32.1 Apparaatsuitgaven Hoge Raad
Hoge Raad
De Hoge Raad der Nederlanden is het hoogste rechtscollege in Nederland
op het gebied van het civiele-, straf- en fiscale recht. Voor het civiele- en
strafrecht is hij dat tevens voor Aruba, Curaçao, Sint Maarten en Bonaire,
Saba en Sint Eustatius.
Het relatief grote verschil tussen realisatie en begroting ICT is veroorzaakt
doordat vanwege de nieuwe begrotingsindeling hier naast de ICT
aanschaffingen ook de ICT exploitatie uitgaven verantwoord worden. In
de begroting was hier nog geen rekening mee gehouden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

41

Beleidsartikelen

Tabel 32.2 Hoge Raad Productiegegevens
Realisatie

Raming

2009

2010

2011

2012

2013

2013

Straf
Instroom
Uitstroom

3.554
3.695

3.685
3.681

3.919
4.070

3.895
3.688

4.570
4.390

3.500
3.300

Civiel
Instroom
Uitstroom

569
586

653
627

557
652

564
648

483
646

600
575

Fiscaal
instroom
uitstroom

868
1.079

1.030
1.081

1.042
1.038

1.140
1.256

1.083
1.029

1.000
1.000

Totaal
instroom
uitstroom

4.991
5.360

5.368
5.389

5.518
5.760

5.599
5.592

6.136
6.065

5.100
4.875

Bron: Hoge Raad

Toelichting
Straf
Zowel de instroom als de uitstroom zijn veel hoger uitgekomen dan
verwacht. Door de hogere instroom kon niet voorkomen worden dat de
werkvoorraad iets is toegenomen. Opvallend is dat het aantal inhoudelijk
te behandelen zaken 33% hoger lag dan in 2012, terwijl het aantal niet
inhoudelijk te behandelen zaken slechts met 4,5% is toegenomen.
Civiel
De instroom was in 2013 aanzienlijk lager dan verwacht. De uitstroom is
daarentegen aanmerkelijk hoger dan de raming. Als gevolg hiervan is de
werkvoorraad aanzienlijk afgenomen.
Fiscaal
De instroom is hoger uitgekomen dan de prognose. Dat geldt ook voor de
uitstroom,maar in mindere mate. Daardoor is de werkvoorraad iets
toegenomen.
32.2 Adequate toegang tot het rechtsbestel
Bijdragen ZBO’s en RWT’s
Raad voor Rechtsbijstand (RvR)
De RvR is belast is met de uitvoering van de Wet op de rechtsbijstand. Het
betreft hier de kosten voor personeel en materieel van de Raad en het
juridisch loket.
Juridisch loket
De RvR is kaderstellend en financiert het Juridisch Loket. Ook ziet deze
Raad toe op de kwaliteit van de rechtsbijstandverlening en zorgt zij voor
voldoende beschikbaarheid.
Het aantal verwijzingen voor mediation door de rechter en door het
Juridisch Loket is toegenomen ten opzichte van 2012. Het aantal
afgegeven toevoegingen voor mediation door de Raad voor Rechtsbij-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

42

Beleidsartikelen

stand is gestegen tot 10.386. Hetgeen hoger is dan geraamd in de
begroting 2013.
Tabel 32.3 Productiegegevens Mediation

Slagingspercentage mediation (binnen het justitiële
domein)1
Verwijzing door de rechter
Verwijzing door het Juridisch Loket
Afgegeven mediation toevoegingen
1

Realisatie

Raming

2009

2010

2011

2012

2013

2013

58
4.183
2.198
6.798

60
4.500
2.500
6.500

56
3.067
2.669
7.341

54
2.717
2.845
8.501

56
3.152
2.959
10.386

60
3.200
2.700
7.300

Dit percentage is niet te relateren aan een absoluut getal. Het betreft een algemene wetmatigheid dat uit diverse onderzoek naar voren komt.

Bron: Raad voor Rechtsbijstand en Raad voor de rechtspraak

Wet beëdigde tolken en vertalers
Deze wet verplicht justitie en politie om, in het kader van straf- en
vreemdelingenrecht, alleen tolken en vertalers in te zetten die staan
geregistreerd in het Register beëdigde tolken en vertalers (Rbtv). Aan
inschrijving in het Rbtv zijn kwaliteits- en integriteitseisen verbonden.
Bureau Tolken en Vertalers (btv) is beheerder van dit register. Verder
behandelt (btv) klachten over registertolken en regelt het opleidingen voor
de educatie van tolken.
Bureau Financieel Toezicht
Het Bureau Financieel Toezicht (BFT) houdt financieel toezicht op
notarissen gerechtsdeurwaarders. Daarnaast ondersteunt het BFT de
Commissies van deskundigen die door de Minister van VenJ worden
benoemd, bij het beoordelen van ondernemingsplannen van gerechtsdeurwaarders. Het BFT is voorts belast met het toezicht op de naleving
van de Wet ter voorkoming van witwassen en financieren van terrorisme
(WWFT).
Subsidies
Stichting Geschillencommissie voor Consumentenzaken
De Stichting Geschillencommissie voor Consumentenzaken (SGC of De
Geschillencommissie) beoordeelt consumentenklachten. De SGC heeft op
dit moment 48 geschillencommissies die klachten over verschillende
onderwerpen behandelen. De SGC ontvangt hiervoor een subsidie van het
Ministerie van Veiligheid en Justitie.
Opdrachten
Wet Schuldsanering Natuurlijke Personen (WSNP)
Het Bureau WSNP bij de Raad voor Rechtsbijstand te Den Bosch coördineert de uitvoering van de Wet schuldsanering en reguleert de kwaliteit
van de bewindvoering, onder andere door het register WSNP en een
helpdesk te onderhouden. Via het bureau WSNP wordt een bijdrage
verstrekt aan de bewindvoerder die een schuldsaneringsprocedure naar
behoren afwikkelt. Gespecialiseerde insolventierechters houden toezicht
op de goede afwikkeling van de circa 14 000 nieuwe schuldsaneringen per
jaar.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

43

Beleidsartikelen

Toevoegingen Raad voor Rechtsbijstand
De Raad voor Rechtsbijstand is een ZBO belast met de verlening van
rechtsbijstand. De Raad verstrekt daartoe toevoegingen aan een advocaat
of mediator voor diegenen die rechtsbijstand nodig hebben, maar dit niet
kunnen betalen vanwege een te laag inkomen of te weinig eigen
vermogen. De door de cliënt te betalen eigen bijdrage wordt verrekend
met de kosten van de rechtsbijstand. De financiering van de Raad voor
Rechtsbijstand vindt plaats aan de hand van het aantal afgegeven
toevoegingen over de periode 1 september t/m 31 augustus.
De toename van de uitgaven aan toevoegingen bij de rechtsbijstand in
2013 is met name het gevolg van trendmatige ontwikkelingen. De
behoefte aan rechtsbijstand is meer gestegen dan in de begroting was
voorzien (+10,4%). Samen met de uitgaven aan gerechtsdeurwaarders
voor toevoegingszaken heeft dit geleid tot een overschrijding van de
uitgaven aan rechtsbijstand van circa € 17 mln. ten opzichte van de
begroting. Daarnaast heeft de Raad voor Rechtsbijstand een vordering op
het Ministerie van Veiligheid en Justitie die samenhangt met de
verplichting in haar balans voor het deel van de afgegeven toevoegingen
dat nog niet is vastgesteld. Ten einde deze vordering niet teveel te laten
oplopen is eind 2013 een betaling aan de Raad voor Rechtsbijstand
gedaan van € 14 mln.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

44

Beleidsartikelen

Tabel 32.4 Productiegegevens Raad voor Rechtsbijstand1
Realisatie

Raming

2009

2010

2011

2012

2013

2013

Strafzaken (ambtshalve)
Aantal afgegeven toevoegingen
Uitgaven (mln.)

102.617
€ 100,7

105.534
€ 115,5

99.451
€ 120,5

98.706
€ 125,6

87.164
€ 103,1

91.898
€ 114,4

Strafzaken (regulier)
Aantal afgegeven toevoegingen
Uitgaven (mln.)

50.688
€ 34,9

51.596
€ 36,2

50.096
€ 37,2

58.926
€ 43,8

69.295
€ 55,4

45.697
€ 33,1

Civiele zaken
Aantal afgegeven toevoegingen
Uitgaven (mln.)

216.888
€ 153,6

222.715
€ 167,9

227.199
€ 195,0

244.201
€ 194,2

263.859
€ 203,4

236.151
€ 183,0

Inverzekeringstellingen
Aantal toevoegingen
Uitgaven (mln.)

85.579
€ 23,2

90.678
€ 24,8

125.916
€ 30,6

123.389
€ 32,2

116.908
€ 29,2

163.917
€ 38,6

Lichte adviestoevoeging
Aantal afgegeven toevoegingen
Uitgaven (mln.)

15.155
€ 3,8

12.257
€ 2,8

8.363
€ 2,0

9.814
€ 2,3

10.371
€ 2,4

5.487
€ 1,3

Asiel
Asielinstroom
Aantal afgegeven toevoegingen
Uitgaven (mln.)

16.163
23.267
€ 33,2

15.150
27.000
€ 45,2

14.630
28.728
€ 46,3

13.632
27.165
€ 43,5

17.190
20.741
€ 35,6

15.000
29.682
€ 47,4

Het Juridisch Loket
Aantal klantactiviteiten
Uitgaven (mln.)

770.252
€ 21,8

777.955
€ 21,8

755.821
€ 24,0

858.914
€ 24,1

978.267
€ 24,2

772.031
€ 24,4

€ 30,5

€ 29.7

€ 29,2

€ 29,6

€ 28,1

€ 452,4

€ 477,1

€ 484,8

€ 485,2

€ 30,5
€ 14,4
€ 498,1

Uitvoeringslasten (mln.) Rechtsbijstand
Raad voor Rechtsbijstand
Vordering Raad voor Rechtsbijstand
Totaal uitgaven (mln.)

€ 470,3

1
De aantallen afgegeven toevoegingen in de tabel wijken af van de aantallen die vermeld worden in het Jaarverslag van de Raad voor Rechtsbijstand. Dit heeft te maken met het feit dat voor de financiering van de Raad voor Rechtsbijstand de aantallen over de periode 1 september t/m
31 augustus worden gehanteerd.

Bronnen: Jaarverslag, Raad voor Rechtsbijstand, Prognosemodel Justitiële Ketens

De aantallen afgegeven toevoegingen in de tabel wijken af van de
aantallen die vermeld worden in de Monitor Gesubsidieerde Rechtsbijstand. Dit heeft te maken met het feit dat voor de financiering van de Raad
voor Rechtsbijstand de aantallen over de periode 1 september t/m
31 augustus worden gehanteerd.
Het aantal afgegeven toevoegingen in civiele zaken (ca. 11%) neemt toe
ten opzichte van de raming voor 2013. Het totaal aantal straftoevoegingen
(ca. 14%) laat ook een stijging zien. Daarbij neemt het aantal afgegeven
toevoegingen in reguliere strafzaken (ca. 52%.) toe ten opzichte van de
raming in de begroting, terwijl de ambtshalve straftoevoegingen dalen
(circa 5%). Het aantal inverzekeringstellingen is in 2013 nog iets gedaald
(ca. 5%) ten opzichte van 2012. Het lijkt erop dat de eerdere stijging
afvlakt. De lichte adviestoevoegingen vertonen een stijging (ca. 6%) ten
opzichte van 2012. In 2013 zijn er 20.741 toevoegingen in asielzaken
afgegeven ten opzichte van 27.165 in 2012, een daling van bijna 24%. Het
aantal klantcontacten van het Juridisch Loket is in 2013 gestegen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

45

Beleidsartikelen

Overig toegang rechtsbestel.
De onderuitputting wordt onder meer veroorzaakt door temporisering van
de bouw van het mediationregister.
32.3 Optimale randvoorwaarden voor een doelmatig en
doeltreffend rechtsbestel
Raad voor de rechtspraak
De Raad voor de rechtspraak is het overkoepelende bestuur van de
rechtspraak, dat verder bestaat uit de rechtbanken, de gerechtshoven, de
Centrale Raad van Beroep en het College van Beroep voor het Bedrijfsleven. De Raad bevordert de kwaliteit en eenheid van de rechtspraak,
verzorgt de financiën, houdt toezicht en ondersteunt de bedrijfsvoering bij
de gerechten. De Raad spreekt zelf geen recht.
In dit beleidsartikel wordt de beleidsdoelstelling van de Minister van
Veiligheid en Justitie ten aanzien van de rechtspleging toegelicht. In
hoofdstuk 7 Raad voor de rechtspraak wordt de feitelijke vertaling van de
aan de rechterlijke organisatie ter beschikking gestelde bijdrage in
concrete beleidsdoelstellingen en prestaties van de Raad en de gerechten
gegeven. Op grond van de Wet op de rechterlijke organisatie is de
verantwoordelijkheid voor de bedrijfsvoering, zoals geschetst in
hoofdstuk 7 toegekend aan de gerechten en de Raad voor de rechtspraak.
De onderuitputting van € 5,4 mln. hangt samen met een herijking van de
prognose van de instroom aan zaken die ten grondslag lag aan de
oorspronkelijke begroting.
Tabel 32.5 Instroomontwikkeling Raad voor de rechtspraak

Instroom totaal (x 1.000)
Jaarlijkse mutatie

Realisatie

Raming

2009

2010

20111

2012

2013

2013

1.961
7%

1.975
1%

1.801
– 9%

1.686
– 6%

1.767
5%

1.922

1
Vanaf 2011 worden akten en verklaringen bij kanton niet meer meegeteld als product; indien dit wel het geval zou zijn, zou de mutatie in 2011 –
1,6% bedragen.

Tabel 32.6 Productie Raad voor de rechtspraak

Productie totaal (x 1.000)
Jaarlijkse mutatie

Realisatie

Raming

2009

2010

2011

2012

2013

2013

1.934
6%

1.960
1%

1.807
– 8%

1.678
– 7%

1.716
2%

1.861
6%

Toelichting
Zowel de instroom als het aantal afgehandelde zaken is in 2013 toegenomen ten opzichte van 2012, maar die toename is lager dan aanvankelijk
bij de begroting was geraamd. In 2013 stroomde er bijna 1,8 miljoen
zaken in bij de gerechten. Het aantal afgehandelde zaken bedroeg
eveneens ruim 1,7 miljoen. Er is ten opzichte van 2012 sprake van een
stijging bij kanton, bestuurszaken en belastingzaken en een daling bij
vreemdelingenzaken. Rekening houdend met de zwaarte van de verschillende zaaksoorten uitgedrukt in de specifieke productgroepprijzen (zo zijn
bijvoorbeeld de kantonzaken relatief licht en de bestuurszaken relatief

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

46

Beleidsartikelen

zwaar) is er in 2013 sprake van een lichte stijging van de (gewogen)
instroom en productie (+1%).
Bijdragen ZBO’s en RWT’s
College Bescherming Persoonsgegevens (CBP)
Het CBP houdt toezicht op de naleving en toepassing van de Wet
bescherming persoonsgegevens (Wbp), de Wet politiegegevens (Wpg) en
de Wet gemeentelijke basisadministratie (Wet GBA).
College voor de Rechten van de Mens (CRM)
Het CRM heeft als taak het doen van onderzoek naar schendingen van
mensenrechten of naar het niveau van bescherming van deze rechten op
een specifiek terrein. Voorts rapporteert het CRM over en doet aanbevelingen op het terrein van de mensenrechten, waaronder het jaarlijks
rapporteren van de mensenrechtensituatie in Nederland. Ook adviseert
het CRM over wet- en regelgeving. Het College geeft voorlichting en
stimuleert en coördineert het onderwijs over de rechten van de mens en
het stimuleert samenwerking van nationale en internationale organisaties.
Opdrachten
Opdrachten en onderzoeken rechtspleging
De onderuitputting is het gevolg van invoering van verantwoord begroten
en het toentertijd bepalen van de meerjarige budgetreeksen. Daarnaast
zijn in het kader van tegenvallers op andere dossiers de uitgaven op dit
beleidsdossiers getemporiseerd.
Ontvangsten
Griffie
Het aantal handelszaken, zowel bij de rechtbank als bij de kantonrechter is
gedaald. Ook het aantal familiezaken bij het kanton laat een dalende trend
zien. Hierdoor vallen de ontvangsten uit griffierechten tegen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

47

Beleidsartikelen

Artikel 33. Veiligheid en criminaliteitsbestrijding
Realisatie begrotingsuitgaven Veiligheid en Justitie € 12.383 miljoen Art. 33
veiligheid en criminaliteitsbestrijding 6,3%
Bestuur, informatie
en technologie;
11

Overig
Veiligheid
en Justitie;
11.608

Opsporing en
vervolging
186

Veiligheid en
criminaliteitsbestrijding;
775

Apparaatsuitgaven
Openbaar Ministerie;
578

Algemene doelstelling

Een veiliger samenleving door een doelmatige en effectieve rechtshandhaving en criminaliteitsbestrijding, en door versterking van de bestuurlijke
aanpak van criminaliteit door de decentrale overheden.

Rol en verantwoordelijkheid

Veiligheid en lokaal bestuur
Op het gebied van veiligheid en lokaal bestuur heeft de Minister van
Veiligheid en Justitie een stimulerende rol. Hij is belast met het ontwikkelen van visie, beleid en samenwerkingsvormen op het terrein van de
bestuurlijke aanpak van onveiligheid en criminaliteit. Inspanningen zijn er
op gericht het lokaal bestuur zo effectief en efficiënt als mogelijk in staat
te stellen de lokale veiligheid te vergroten, onder andere door het
bewaken van de bestuurlijke integriteit (Bibob) en de inzet van de
Regionale Informatie- en Expertise Centra (RIEC’s). Daarnaast wordt er
gewerkt aan de aanpak van de meest voorkomende vormen van overlast,
zoals overlast gerelateerd aan jeugdgroepen, alcohol, uitgaan, voetbal en
evenementen. Dit wordt ingevuld samen met het lokale bestuur, onder
andere via structureel overleg met de G4, de G32 en de VNG.
Opsporing en vervolging
De Minister van Veiligheid en Justitie heeft een regisserende rol. Hij is
beleidsverantwoordelijk voor het landelijke opsporings- en vervolgingsbeleid en financiert daartoe onder andere het OM en het NFI. Het OM is
belast met de strafrechtelijke handhaving van de rechtsorde (Wet op de
rechtelijke organisatie). Het voert het gezag over de opsporing door politie
en bijzondere opsporingsdiensten, beslist over de vervolging van
strafbare feiten en ziet erop toe dat de opgelegde straf naar behoren
wordt uitgevoerd. Het OM draagt daarbij zorg voor:
– een evenwichtige inzet van het strafrecht zowel op nationaal, bovenregionaal als lokaal niveau;
– een adequate afdoening van strafzaken;
– toezicht op de rechtmatige opsporing van strafbare feiten;
– de verantwoording bij de rechter inzake de vervolgingsbeslissing in
individuele strafzaken;
– de verantwoording jegens de Minister van Veiligheid en Justitie over
de uitvoering van landelijke prioriteiten in de opsporing en vervolging.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

48

Beleidsartikelen

Beleidsconclusies
Tabel 33.1 Prestatie-indicatoren prioriteiten beleidsagenda
Nulwaarde

Realisatie

Streven

2011

2012

2013

2013

Ondermijnende en financieel-economische criminaliteit
aantal aangepakte criminele samenwerkingsverbanden1 (csv’s)

20%

26%

30%

36%

Afnemen crimineel vermogen
crimineel vermogen dat langs strafrechtelijke weg wordt afgepakt (in
mln. €)2

30,8

28,9

49,7

90,0

59,5

Aanpak cybercrime
aantal grote internationale zaken dat wordt opgepakt door het Team
High Tech Crime3

5

8

9

15

–

480

385

+ 7,5%
507

554

+ 15%
552

Aanpak kinderporno
Aantal aan OM aan te leveren zaken4

ZSM (Zo Samen, Snel, Slim, Selectief, Simpel en Samenlevingsgericht Mogelijk).
Percentage standaard strafzaken dat binnen één maand is afgedaan5
Aanpak van overlast en criminaliteit in wijk en buurt6
Vermindering onveiligheidsgevoelens met 10%
Algemene onveiligheidsgevoelens (% voelt zich wel eens onveilig)
Onveiligheidsgevoelens in de eigen buurt
(% voelt zich wel eens onveilig in de directe woonomgeving)
Vermindering ervaren overlast met 10%
Jongerenoverlast (% komt vaak voor)
Overlast van dronken mensen op straat (% komt vaak voor)
Drugsoverlast (% komt vaak voor)
Overlast van omwonenden (% komt vaak voor)

n.v.t.

57%

–

26,3%

25,2%

24,5%

–
–

16,5%

17,2%

15,6%

–

11,3%
6,5%
4,8%
4,9%

10,9%
7,0%
4,9%
5,2%

9,9%
6,8%
5,5
5,0%

1
Bron: jaarbericht OM en politie. Eind 2009 wordt als nulsituatie gehanteerd. In begroting 2013 en 2014 zijn als realisatiecijfers groeipercentages
gepresenteerd. De realisatie is nu opgenomen in de zelfde rekeneenheid als de nulwaarde en streefwaarde wat vergelijking mogelijk maakt.
2
Bron: OM (vanaf 2013 Monitor Afpakken). 2009 wordt als nulsituatie gehanteerd.
3
Bron: Jaarbericht KLPD. Het jaar 2010 wordt als nulwaarde gehanteerd.
4
Bron: Jaarbericht OM. In de landelijke prioriteiten politie is in 2011 overeengekomen dat de aanpak van kinderporno zal worden versterkt.
Concreet is afgesproken dat het aantal aan het OM aan te leveren verdachten in 2013 met 15% stijgt ten opzichte van de nulwaarde (2010).
5
Bron: Strafrechtketenmonitor (WODC). De realisatie over 2012 betreft een voorlopig cijfer op basis van de eerste drie kwartalen van dat jaar.
6
Bron: De Integrale Veiligheidsmonitor (IVM) 2010 is de gehanteerde nulwaarde voor de indicatoren van de aanpak van overlast en criminaliteit in
wijk en buurt in de begroting van 2013. Medio 2012 zijn de streefwaarden voor de begroting 2013 aangeleverd. Eind 2012 is V&J, in verband met de
komst van het kabinet Rutte/Asscher, overgestapt naar de Veiligheidsmonitor (VM 2012) die met andere nul- en streefwaarden en een aangepaste
vragenlijst en bevragingsmethode werkt.
Voor de verantwoording over het jaar 2012 is in 2013 nog onder een beperkt aantal respondenten geënquêteerd conform de vragenlijst en methode
van de «oude» Integrale Veiligheidsmonitor. Aangezien de resultaten relatief onnauwkeurig zijn als gevolg van het lage aantal respondenten en de
kosten van het ook nog uitvoeren van de «oude» IVM hoog is hier voor de verantwoording van het jaar 2013 van afgezien.
De doelstellingen ten aanzien van overlast en onveiligheidsgevoelens van het kabinet Rutte/Asscher zullen met als nulmeting de VM-meting van
eind 2012 (start van het kabinet Rutte/Asscher) verantwoord worden zoals ook in de begroting 2014 is aangegeven.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

49

Beleidsartikelen

Tabel 33.2 Indicatoren gewelddadige vermogenscriminaliteit (zie ook beleidsagenda)
Nulwaarde1

Vergroten verdachtenratio (pakkans) bij overvalcriminaliteit
Ophelderingspercentage overvallen
Percentage overvallen waarin dader wordt veroordeeld
Percentage overvallers dat binnen twee jaar recidiveert
Percentage bedrijven dat preventieve maatregelen tegen overvallen
neemt
Terugdringing aantal straatroven tot 6.575 in 2014
Vergroten verdachtenratio (pakkans) bij straatroof met 25%
Vergroten verdachtenratio (pakkans) van woninginbraken gevolgd
door geweld met 25%2

Realisatie

Streven

2011

2012

2013

2013

35
23%
16%
54%

–
30%
24%
–

71
32%
26%
–

93
34%
32%
n.v.t.

36
36%
29%
n.v.t.

73%
8.743
28

–
–
–

–
7.953
40

n.v.t.
7.002
44

n.v.t.
6.995

5

–

8,3%

10%

15%

1

2009 wordt als nulwaarde gehanteerd.
Het betreft hier een geleidelijke verhoging van de pakkans voor alle woninginbraken met 25% in 2014 ten opzichte van de nulwaarde van 5 in
2009. De verhoging is hierbij uitgedrukt in percentages.
2

Bron: Programma Gewelddadige Vermogenscriminaliteit (GV).

Tabel 33.3 Indicatoren Unit Landelijke Interceptie (ULI)

Aantal telefoonnummers waarvoor een bevel tot aftappen is gegeven
Gemiddeld aantal taps per dag
Percentage taps op mobiele lijnen
Percentage taps op vaste lijnen
IP-taps1
Gemiddeld aantal IP- taps per dag
Aantal aanvragen op historische gegevens2

2009

2010

2011

2012

2013

24.724
2.121
86%
14%

22.006
1.635

24.718
1.638

25.487
1.293

26.150
1.391

1.704
131
24.0123

3.331
339
49.695

16.676
727
56.825

17.806
829
62.554

1

Dit betreft zowel Internettaps als e-mailtaps.
Zoals verkeersgegevens en identificerende gegevens.
Cijfers over de tweede helft van 2010. De cijfers over de eerste helft van 2010 zijn niet betrouwbaar, omdat nog niet alle regiokorpsen al hun historische aanvragen indiende via de ULI.
2
3

Bron: Korps landelijke politiediensten

Zoals toegezegd bij brief van 13 november 200734en daaropvolgend bij
brief van 27 mei 200835 worden de jaarlijkse tapstatistieken opgenomen in
het Jaarverslag van Veiligheid en Justitie. De toename van het aantal
IP-taps sinds 2012 is onder andere toe te schrijven aan de toename van
het gebruik van de Smartphone. Voor het tappen van een Smartphone is
zowel een telefonietap als een IP-tap noodzakelijk.
Coffeeshopbeleid
De beleidsmaatregelen als aangekondigd in de begroting 2013 zijn, op
basis van het regeerakkoord «bruggen slaan», per 1 januari 2013
gewijzigd. De daadkrachtige aanpak van overlast en (georganiseerde)
criminaliteit rondom coffeeshops is gecontinueerd. De uitvoering van het
aangescherpte coffeeshopbeleid is vereenvoudigd.
Het coffeeshopbeleid is per 1 januari 2013 als volgt vormgegeven36:
– Het weren van drugstoeristen (door landelijke invoering van het
ingezetenencriterium) wordt onverkort doorgezet.

34

Kamerstuk II 2007–2008, 30 517, nr. 5
Kamerstuk II 2007–2008, 30 517, nr. 6
36
Kamerstuk II 2012–2013, 24 077, nr. 293
35

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

50

Beleidsartikelen

–

De handhaving van het ingezetenencriterium geschiedt in overleg met
betrokken gemeenten en zo nodig gefaseerd, waarbij wordt aangesloten bij het lokale coffeeshop- en veiligheidsbeleid zodat er sprake is
van lokaal maatwerk.
– De «wietpas» vervalt. Gemeenten konden vanaf 19-11-2012 afzien van
handhaving van het besloten club criterium. Het besloten club
criterium als opgenomen in de Aanwijzing Opiumwet van het OM is
daartoe per 01-01-2013 geschrapt.
Bij brief van 18 december 201337 heeft de Tweede Kamer een overzicht
gekregen van (de handhaving van) het ingezetenencriterium en lokaal
maatwerk.
Prostitutie
De behandeling van het wetsvoorstel Wet regulering prostitutie en
bestrijding misstanden seksbranche heeft op 28 mei en 8 juli plaatsgevonden. Op 9 juli 201338 is door de Eerste Kamer de motie-Strik c.s.
aangenomen. Deze motie roept de regering op de bepalingen over de
registratieplicht voor prostituees en de vergewisplicht van de klant uit het
wetsvoorstel te schappen middels een novelle. Wat overblijft is het
uniform vergunningstelsel voor alle seksbedrijven en de leeftijdsverhoging van 18 naar 21 jaar voor prostituees. De novelle is in de zomer van
2013 opgesteld en ter consultatie rondgestuurd naar o.m. de Raad voor de
rechtspraak, het Openbaar Ministerie, de Nationaal Rapporteur Mensenhandel en Seksueel Geweld tegen Kinderen en de G4 gemeenten. Hierna
is de novelle voor advies naar de Raad van State gestuurd. Dit advies is
op 5 december 2013 ontvangen. Mede op basis van dit advies volgt
indiening van de novelle bij de Tweede Kamer.
Bibob
De Evaluatie- en uitbreidingswet Bibob met de bijbehorende algemene
maatregel van bestuur en ministeriële regeling is op 1 juli 2013 in werking
getreden. Vanuit het Ministerie, de Riec’s en het Landelijk Bureau Bibob
zijn de bestuursorganen op deze wijzigingen voorbereid.
Financieel-economische criminaliteit
Op de aanpak van financieel-economische criminaliteit wordt uitvoerig
ingegaan in hoofdstuk 3 Beleidsprioriteiten, onder de kopjes «daders
meer financieel treffen» en «fraude».
Pv-vergoedingen bestuurlijke strafbeschikking
De vergoedingsregeling behorende bij de bestuurlijke strafbeschikking is
per 1 januari 2014 gewijzigd en door de Minister vastgesteld. Op
23 oktober 2013 is deze gepubliceerd in de Staatscourant (nr. 29612).
De belangrijkste wijziging in de regeling is het financiële plafond van
€ 14,5 mln. dat is ingesteld. Ook zijn er maximumbedragen bepaald voor
de vergoeding namelijk maximaal € 40,00 voor een overlastfeit en
maximaal € 25,00 vergoeding voor een parkeerfeit. Gemeenten gaan deze
wijzigingen als eerste merken in het in 2015 te nemen besluit over de
bestuurlijke strafbeschikkingen over 2014.

37
38

Kamerstuk II 2013–2014, 24 077, nr. 314
Kamerstuk I 2013–2014, 32 211, nr. L

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

51

Beleidsartikelen

Digitalisering strafrechtsketen
In 2013 is het project digitaal procesdossier omgevormd naar een
programma dat zich richt op Digitaal Werken in Strafrechtketen. De reden
is dat dit onderdeel belangrijke voorwaarden schept voor de doelen van
VPS. In de loop van het jaar is een programmaplan op hoofdlijnen
ontwikkeld en formeel vastgesteld in de stuurgroep VPS. De tweede helft
van het jaar is gebruikt om een programmaorganisatie in te richten en een
nadere uitwerking van het programma te maken. Parallel is in samenspraak met materiedeskundigen een concept wetsvoorstel ontwikkeld dat
digitaal werken mogelijk maakt. Het concept is aan belanghebbenden
voorgelegd ter consultatie. Ook is een gemeenschappelijke voorziening
gerealiseerd voor het waarmerken, ondertekenen en valideren van
documenten in digitale vorm. Daarnaast is binnen de rechtspraak en het
OM het nodige werk verzet om digitaal beschikbaar stellen van
documenten in een later stadium mogelijk te maken. Zo is er een portaal
gebouwd waarmee advocaten toegang krijgen tot strafdossiers; de
implementatie volgt in de loop van 2014.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

52

Beleidsartikelen

Tabel 33.4 Budgettaire gevolgen van beleid (x € 1.000)
Realisatie

Begroting

2013

2013

Verplichtingen
Waarvan garantieverplichtingen1

786.426
0

768.902
823

17.524
– 823

33.1 Apparaatsuitgaven Openbaar Ministerie2
Personeel
waarvan eigen personeel
waarvan externe inhuur
Materieel
waarvan ICT
waarvan SSO’s

377.024
351.344
23.543
201.011
40.833
55.627

362.160
329.994
32.166
209.451
39.769
2.924

14.864
21.350
– 8.623
– 8.440
1.064
52.703

197.081

197.291

– 210

7.903
559

7.900
772

3
– 213

0
1.340
463

2.500
1.500
900

– 2.500
– 160
– 437

666

771

– 105

68.273
0
12.819

69.366
1.042
12.399

– 1.093
– 1.042
420

1.701

1.805

– 104

13.430
4.150
0
4.241

14.460
4.230
18
2.633

– 1.030
– 80
– 18
1.608

0
6.628

1.072
2.258

– 1.072
4.370

17.312
3.532
12.335
4.385
32.827
1.276
3.241

21.944
8.972
6.211
3.900
25.638
7.000
0

– 4.632
– 5.440
6.124
485
7.189
– 5.724
3.241

1.086.824
982.386
89.982

1.046.498
976.938
59.560

40.326
5.448
30.422

Programma-uitgaven
33.2 Bestuur, informatie en technoligie
Bijdrage aan mede-overheden
RIEC’s/LIEC
Overig bestuur, informatie en technologie
Subsidies
Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid
Keurmerk Veilig Ondernemen
Overig bestuur, informatie en technologie
Opdrachten
Overig bestuur, informatie en technologie
33.3 Opsporing en vervolging
Bijdrage Agentschappen
Nederlands Forensisch Instituut (NFI)
Justis
Domeinen
Bijdrage ZBO/RWT
College Gerechtelijk Deskundigen3
Bijdrage aan (inter)nationale organisaties, mede-overheden
PV-vergoedingen Bestuurlijke strafbeschikking
Staatkundige hervorming Nederlandse antillen (shna)
FIU-Nederland
Overig opsporing en vervolging
Subsidies
Vereniging tegen discriminatie
Overig opsporing en vervolging
Opdrachten
Schadeloosstellingen
Keten Informatie Management (KIM)
Onrechtmatige Detentie
Herontwerp Strafrechtketen
Gerechtskosten
Innovatieagenda
Overig opsporing en vervolging
Ontvangsten
waarvan Boeten en Transacties
Waarvan Afpakken4

Verschil

1
In de begroting 2013 is abusievelijk de garantieverplichting voor de faillissementscuratoren in artikel 33 opgenomen. Dit had artikel 34 moeten
zijn.
2
Met ingang van de ontwerpbegroting 2014 worden de programma-uitgaven voor afpakken en verkeershandhaving gesplitst van het apparaatsbudget
3
Voorheen Nederlands Register Gerechtelijke Deskundigen (NRGD)
4
Met ingang van 1e suppletoire begroting 2013 zijn de posten pluk-ze (€ 45.820) en verbeurdverklaringen (€ 13.740) samengevoegd tot Afpakken
(€ 59.560).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

53

Beleidsartikelen

Toelichting op instrumenten

33.1 Apparaatsuitgaven
Openbaar Ministerie
Het Openbaar Ministerie (OM) bepaalt als enige instantie in Nederland wie
voor de strafrechter moet verschijnen en voor welk strafbaar feit. Het OM
maakt deel uit van de rechterlijke macht, maar de leden van het OM zijn,
anders dan de rechters, niet met rechtspraak belast. Het OM bestaat uit
officieren van justitie, advocaten-generaal en procureurs-generaal en
wordt wel aangeduid als de «staande magistratuur», ter onderscheiding
van de zittende magistratuur (de rechters). In tegenstelling tot de rechters
worden de leden van het OM niet voor het leven benoemd. In de Wet op
de rechterlijke organisatie wordt de taak van het OM als volgt
omschreven: «Het OM is belast met de strafrechtelijke handhaving van de
rechtsorde en met andere bij wet vastgestelde taken.» In de praktijk van
het strafrecht is de hoofdtaak van het OM te verdelen in de opsporing van
strafbare feiten, de vervolging van strafbare feiten en de verantwoordelijkheid voor de uitvoering van strafvonnissen.
Het verschil van bijna € 15 mln. tussen de begrote en gerealiseerde
apparaatsuitgaven Openbaar Ministerie (onderdeel personeel) wordt met
name verklaard doordat de salariskosten van Centrale Verwerking
Openbaar Ministerie (CVOM) zijn gestegen. De stijging is veroorzaakt door
het hogere aantal Mulder-zaken onder andere als gevolg van intensieve
trajectcontroles en de verhoogde instroom WOB.
In de ontwerpbegroting 2013 is de nieuwe begrotingspresentatie
Verantwoord Begroten ingevoerd. Hierbij is onderscheid gemaakt tussen
verschillende categorieën apparaatsuitgaven. Om te komen tot een juiste
verdeling van de middelen over deze categorieën heeft een budgettair
neutrale correctie van de verdeling plaatsgevonden.

Tabel 33.5 Productie en prestaties arrondissementsparketten
Realisatie

Begroting

Verschil

2009

2010

2011

2012

20131

2013

2013

260.000
100
31.200

210.100
100
23.800

218.100
100
30.300

226.500
100
37.200

215.222
100
42.300

205.314
100
24.638

9.908
0
17.662

77.100
8.600
143.000

60.700
5.100
120.500

63.700
4.600
119.500

76.300
4.500
108.500

64.476
3.045
105.301

63.647
4.006
112.923

829
– 961
– 7.622

14.800

13.900

14.600

15.100

14.314

14.700

– 386

115.500
14.500
87%

96.300
12.700
88%

95.800
9.100
85%

85.000
8.400
83%

84.530
6.457
80%

89.189
9.034
86%

– 4.659
– 2.577
– 6%

53%

52%

%

53%

54%

53%

1%

79%

81%

76%

72%

243.000

209.400

168.400

147.900

98.080

121.787

Sepot, transacties, strafbeschikkingen, voegen
en overdracht buitenland
Dagvaardingen

84.500
158.500

45.900
163.500

85.200
82.800

74.700
73.100

46.673
51.407

60.894
60.894

–
23.707
–
14.221
– 9.487

Mulderzaken (afdoeningen)
Uitstroom beroepen Openbaar Ministerie

360.200

313.400

281.400

376.800

515.847

276.526

239.321

Rechtbankzaken (afdoeningen)
Overdracht aan buitenland
Onvoorwaardelijk sepot
Transactie, strafbeschikking en voorwaardelijk
sepot
Voegen (ter berechting of ad info)
Afdoening door de rechter
Waarvan Meervoudige kamer (inclusief
economisch en militair)
Waarvan Politierechter (inclusief economisch
en militair)
Waarvan Kinderrechter
Interventiepercentage (%)
Doorlooptijd (% afdoening < 180 dagen na 1e
verhoor
Doorloopsnelheid jeugd binnen 3 maanden
afgedaan OM (%)

80%

Kantonzaken (afdoeningen)

1

De cijfers over 2013 betreffen voorlopige cijfers.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

54

Beleidsartikelen

Tabel 33.6 Productie en prestatie Ressortparketten

Uitstroom (aantallen)
Rechtbankappellen
Kantongerechtsappellen
Klachten artikel 12 Sv
Mulderberoepen
1

Realisatie

Begroting

Verschil

1

2009

2010

2011

2012

2013

2013

2013

15.600
5.300
2.400
2.300

15.700
4.900
2.500
2.300

17.200
4.500
2.400
1.800

16.800
3.800
2.300
2.100

16.745
3.423
2.648
1.904

16.900
4.300
2.400
2.000

– 155
– 877
248
– 96

De cijfers over 2013 betreffen voorlopige cijfers.

Toelichting
De productie van rechtbankzaken (misdrijven) is ongeveer 5% hoger dan
begroot, met name door een hoger niveau van sepots. Dit mede als
gevolg dat het OM nadrukkelijker betrokken is bij beslissingen om de
verdachte niet te vervolgen. Bij kantonzaken (overtredingen) is sprake van
een daling van de instroom en productie als gevolg van de implementatie
van de Wet OM-Afdoening, waardoor meer zaken in eerste instantie door
het CJIB worden afgedaan. Het aantal Mulderberoepen is enorm gestegen
en komt ver uit boven de begrootte aantallen. Dit is een gevolg van zowel
intensivering van de trajectcontroles als van het wegwerken van de
voorraad Mulderberoepen.
33.2 Bestuur, Informatie en Technologie
Bijdrage medeoverheden
Regionale Informatie en Expertise Centra / Landelijk Informatie en
Expertise Centrum (RIEC’s/LIEC)
De aanpak van georganiseerde misdaad vraagt om een georganiseerde
overheid. Daarom zijn er 10 RIEC’s en een LIEC in Nederland. De RIEC’s
zijn regionale informatie en expertisecentra op het gebied van de
bestuurlijke en geïntegreerde aanpak van georganiseerde criminaliteit. De
bij het RIEC-samenwerkingsverband aangesloten partijen ontwikkelen en
ondersteunen regionaal bestuurlijke interventies en combineren die
eventueel met de fiscale en strafrechtelijke aanpak. Doelstelling is een
structurele gezamenlijke aanpak van de georganiseerde misdaad. Binnen
de RIEC’s is sprake van samenwerking met de gehele keten. Het LIEC
vervult deze rol op landelijk niveau waarbij er geen hiërarchische relatie
bestaat met de RIEC’s. Het LIEC is daarnaast een shared service center
voor de RIEC’s. Ook is het doel de werkwijzen van de RIEC’s zoveel
mogelijk te stroomlijnen en de onderlinge afstemming te ondersteunen.
Van de 408 gemeenten zijn er 403 gemeenten (98,8%) bij een RIEC
aangesloten. In 2013 zijn in drie RIEC’s Bestuurlijke criminaliteitsbeeldanalyses opgesteld.
Subsidies
Het Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid (CCV)
Het CCV heeft in 2013 subsidie ontvangen om publieke en private
organisaties te ondersteunen door middel van het stimuleren van een
effectieve aanpak van onveiligheid en preventie van criminaliteit en het
verhogen van het veiligheidsbewustzijn. In 2013 heeft het CCV hiervoor
kennis en instrumenten ontwikkeld op het terrein van criminaliteitspreventie en veiligheid. Het CCV is ook in 2013 belast geweest met de

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

55

Beleidsartikelen

uitvoering van een groot aantal activiteiten ter ondersteuning en realisatie
van het VenJ beleid waaronder de vermindering met 10% van de ervaren
overlast en onveiligheidsgevoelens. De realisatie in 2013 bedraagt 0
omdat bij voorjaarsnota 2013 het budget op beleidsartikel 33.2 (CCV) is
overgeheveld naar beleidsartikel 34.2 (CCV).
Keurmerk Veilig Ondernemen
Bedrijventerreinen en winkelgebieden komen voor KVO-certificatie in
aanmerking als zij een aantal structurele maatregelen op het gebied van
veiligheid treffen. Samenwerking tussen verschillende organisaties staat
hierbij centraal. Met maatregelen zoals inbraak-, overval- en brandbeveiliging zorgt het KVO voor een veiliger werkomgeving. Doelstelling is het
doen afnemen van bedrijfsschade. Op deze wijze draagt het KVO bij aan
de aanpak van criminaliteit voor de politie en brandveiligheid voor de
brandweer. De uitvoering van het KVO-winkelgebieden is overgegaan
van het Hoofdbedrijfschap Detailhandel naar het Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid.
33.3 Opsporing en vervolging
Bijdragen agentschappen
Nederlands Forensisch Instituut (NFI)
Het NFI levert forensische diensten met behulp van state-of-the-art
technologie en wetenschap. Het NFI verleent diensten binnen de
strafrechtketen, onder andere aan het OM en de politie. Ook kan een
advocaat in een strafzaak de stafofficier of de rechter-commissaris
verzoeken om het NFI een onderzoek te laten uitvoeren. Het NFI levert
daarnaast diensten aan andere personen of instanties, zoals de
Immigratie- en Naturalisatiedienst, buitenlandse politie of justitie of aan
bijzondere opsporingsdiensten. Meer informatie over NFI is te vinden in
de baten-lastenparagraaf van het NFI.
Dienst Justitiële uitvoeringsdienst Toetsing, Integriteit en Screening
(Justis)
De Dienst Justis is de screeningsautoriteit van het Ministerie van
Veiligheid en Justitie op het gebied van integriteit. Justis toetst of partijen
die bepaalde verklaringen en vergunningen aanvragen, aan integriteitseisen voldoen. Deze screening van betrouwbaarheid vermindert
veiligheidsrisico’s en draagt zo bij aan een integere en veiligere samenleving.
Justis:
Ë toetst de opleidingseisen en betrouwbaarheid van iemand die
buitengewoon opsporingsambtenaar wil worden;
Ë verleent de vergunning om beveiligingswerkzaamheden te verrichten
en de toestemming om met de leiding van de organisatie te mogen
worden belast;
Ë behandelt in geval van weigering of intrekking van de wapenvergunning door de korpschef (bij vrees voor misbruik) de beroepschriften en
vervolgprocedures;
Ë verleent in bepaalde gevallen wapenvergunningen, bijvoorbeeld voor
wapens voor musea.
Bij voorjaarsnota 2013 is het budget op beleidsartikel 33.3 (Justis)
overgeheveld naar beleidsartikel 34.2 (Dienst Justis).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

56

Beleidsartikelen

Domeinen Roerende Zaken (DRZ)
Domeinen Roerende Zaken (DRZ) is een agentschap van het Ministerie
van Financiën en is de specialist op het gebied van de afstoting van
roerende zaken rijksbreed. DRZ vernietigt, bewaart of verkoopt goederen
die door Veiligheid en Justitie of door andere officiële opsporingsinstanties in beslag zijn genomen.
Bijdragen ZBO/RWT
Nederlands Register Gerechtelijk Deskundigen (NRGD)
Het NRGD waarborgt en bevordert de kwaliteit van de inbreng van
deskundigen in de rechtsgang. Indien een deskundige, zoals een
psycholoog, toxicoloog of orthopedagoog, zich als gerechtelijk
deskundige wil laten registreren, dient de aanmelding getoetst te worden
door het NRGD. Het NRGD heeft een wettelijke basis (Wet deskundigen in
strafzaken) en is onafhankelijk.
Bijdrage mede-overheden
Pv-vergoedingen bestuurlijke strafbeschikking
Bij de inwerkingtreding van de bestuurlijke strafbeschikking overlast in
2009 is tussen het Ministerie van Veiligheid en Justitie en de VNG
afgesproken dat gemeenten een vergoeding krijgen voor de kosten die zij
maken voor het uitschrijven van processen-verbaal (pv’s) in het kader van
de bestuurlijke strafbeschikking overlast. De afrekening van deze
vergoeding heeft (achteraf) plaatsgevonden op basis van de werkelijk
ingediende processen verbaal in 2012.
De vergoedingsregeling behorende bij de bestuurlijke strafbeschikking is
per 1 januari 2014 gewijzigd en door de Minister vastgesteld. Op
23 oktober 2013 is deze gepubliceerd in de Staatscourant (nr. 29612).
Tabel 33.7 PV-vergoedingen Bestuurlijke strafbeschikking
Realisatie

Begroting

verschil

2011

2012

2013

2013

2013

Mulder (€ 25,–)
Aantal (x 1.000)
Uitgaven (€ 1.000)

530
13.247

543
13.565

458
11.441

543
13.565

– 85
– 2.124

Overlast (€ 40,–)
Aantal (x 1.000)
Uitgaven (€ 1.000)

26.583
1.063

26.901
1.076

33.717
1.349

26.901
1.076

6.816
273

Totaal uitgaven (€ 1.000)

14.310

14.641

12.790

14.641

– 1.851

Het verschil tussen wat is begroot en daadwerkelijk is uitgegeven, is een
autonome ontwikkeling. Het betreffen immers processen verbaal die
worden uitgeschreven door opsporingsambtenaren die werkzaam zijn in
de gemeenten die de bestuurlijke strafbeschikking als instrument
gebruiken in het kader van hun handhavingsactiviteiten.
Staatkundige hervorming Nederlandse Antillen (shna)
Het Ministerie van Veiligheid en Justitie levert een financiële bijdrage aan:
– het Gemeenschappelijk Hof van Justitie van Aruba, Curaçao, Sint
Maarten en van Bonaire, Sint Eustatius en Saba (de BES-eilanden). In
deze bijdrage is ook de financiering van de Beheerraad opgenomen;

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

57

Beleidsartikelen

–
–
–
–

het Parket van het Openbaar Ministerie op de BES-eilanden;
de Raad voor de rechtshandhaving (samen met de landen Curaçao en
Sint Maarten);
het Parket van de Procureur-Generaal;
de rechtsbijstand.

FIU-NL
De Financial Intelligence Unit – Nederland (FIU-NL) is een overheidsinstantie waaraan ongebruikelijke transacties of zaken te maken met
witwassen van geld of financiering van terrorisme gemeld dienen te
worden. In alle landen die zich aan de regels van de Financial Action
Taskforce (FATF) houden bestaat een soortgelijk FIU. Het doel van de
FIU-NL is om nationaal en internationaal een bijdrage te leveren aan de
versterking van de kwaliteit van opsporing en vervolging en het
voorkomen en bestrijden van misdaad en in het bijzonder misdaden
omtrent witwassen en de financiering van terrorisme. Op basis van de
Wet ter voorkoming van witwassen en de financiering van terrorisme
(Wwft) zijn diverse instellingen bij wet verplicht om ongebruikelijke
transacties te melden bij de FIU-NL. Het FIU-NET levert een bijdrage aan
de integriteit van het financiële stelsel door het ter beschikking stellen van
verzamelde, geregistreerde, bewerkte en geanalyseerde «transactie»
informatie (de ongebruikelijke transacties) en expertise aan opsporings-,
inlichtingen- en veiligheidsdiensten in binnen- en buitenland.
Tabel 33.8 Kengetallen FIU-NL

Aantal ongebruikelijke transacties (OT)
Aantal verdachte transacties (VT)
Meldpercentage

Realisatie

Streven

Verschil

2010

2011

2012

2013

2013

2013

183.400
29.800
16%

167.200
23.200
14%

191.900
31.700
11%

202.164
25.321
13%

193.000
30.400
13%

9.164
– 5.079
0%

Toelichting
Subsidies
Vereniging tegen discriminatie
Bij voorjaarsnota 2013 is de subsidie voor de Vereniging tegen discriminatie gestopt.
Opdrachten
Schadeloosstellingen
Schadeloosstellingen zijn ook mogelijk buiten de strafrechtelijke keten,
zoals vergoedingen vanwege onrechtmatige vreemdelingenbewaring en
in het geval van Bijzondere opnemingen in psychiatrische ziekenhuizen
(BOPZ). Daarnaast kunnen ook vergoedingen worden verstrekt voor
bijvoorbeeld kosten voor juridische bijstand.
Vanwege het open einde karakter van dit budget valt het moeilijk te
prognosticeren.
Keten Informatie Management (KIM)
In 2013 is ten behoeve van het digitaal uitwisselen van documenten en
dossiers een Waarmerk, Teken en Validatieservice WTVs opgeleverd.
Voorbereidingen zijn getroffen voor een voorziening voor digitale

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

58

Beleidsartikelen

archivering van documenten en dossiers. Verkenningen zijn uitgevoerd
naar de wijze waarop geautoriseerde toegang tot digitale informatie vorm
kan krijgen. Het gebruik van de huidige voorziening voor identificatie en
verificatie van verdachten, veroordeelden en getuigen is geëvalueerd. De
functionaliteit nodig om tot een identificatie van vreemdelingen te komen,
in het bijzonder om op de juiste wijze te kunnen identificeren wanneer
sprake is «vreemdelingen in het strafrecht», is in ontwikkeling. Deze
nieuwe functionaliteit faciliteert het VRIS protocol. Kaders voor privacyby-design inzake de keteninformatievoorzieningen in het strafrecht zijn
opgeleverd. Ontwikkeling en vernieuwing van de ketenvoorziening vindt
plaats binnen deze kaders.
In 2013 zijn belangrijke stappen gezet op het terrein van European
e-Justice. In het e-CODEX-project zijn bouwstenen opgeleverd die
volledige digitalisering van het grensoverschrijdende rechtsverkeer een
forse stap dichterbij brengen. Deze bouwstenen worden de komende
jaren getest in pilots, onder andere bij DJI en het OM. VenJ heeft het
project Implementing Transnational Videoconferencing succesvol
afgerond. Dit project had tot doel het gebruik van videoconferentie binnen
de Europese Unie te bevorderen. Eind 2013 is door de JBZ-Raad het
strategisch document over e-Justice aangenomen.
Onrechtmatige Detentie
Ten laste van dit budget worden de vergoedingen aan ex-justitiabelen
verantwoord, waarvan is vastgesteld, op basis van het verloop van
strafproces en het eventuele vervolg met betrekking tot de ten uitvoerlegging van een opgelegde sanctie, dat recht is ontstaan op een
vergoeding. Over het algemeen worden deze vergoedingen vastgesteld
door de rechter. Van een vergoeding kan bijvoorbeeld sprake zijn,
wanneer een verdachte wordt vrijgesproken van een ten laste gelegd feit
en in de periode voor de vrijspraak in voorlopige hechtenis heeft gezeten.
Deze uitgaven hebben een open-eindekarakter.
Programma Herontwerp Keten Strafrechtelijke Handhaving (HKS)
In 2013 is het aantal aangesloten regio’s uitgebreid naar acht en zijn naast
het OM, de zittende magistratuur en de Reclassering in de meeste regio’s
ook het NIFP, de Raad voor de Kinderbescherming en de politie aangesloten. Het totaal aantal in de methodiek Lean Six Sigma opgeleide
projectleiders- en ondersteuners bij deze organisaties is toegenomen tot
390. In alle regio’s tezamen zijn ca. 60 projecten gestart gericht op
verbetering en versnelling van werkprocessen. Een aantal projecten is met
succes afgerond wat heeft geleid tot een aanzienlijke reductie in
doorlooptijd en daarmee samenhangende besparingen. Voorbeelden zijn:
– versnelde afdoening van drugszaken met bolletjesslikkers op Schiphol:
van gemiddeld 81 dagen naar gemiddeld 11 dagen via afdoening op
een snelrechtzitting;
– versnelde oplevering van NIFP-rapportages in Rotterdam: van 137
dagen naar 66 dagen (-48%). Dat levert de rechtbank een potentiele
besparing op van 150 aangehouden MK-zaken per jaar;
– verkorten van de gemiddelde doorlooptijd van datum scannen vonnis
tot en met vrijgeven voor executie bij het CVOM van 8 dagen naar 0,8
dagen: een daling van ruim 91%;
– de rechtbank Den Haag heeft in het project Verkorten Mulder Beroep
de gemiddelde doorlooptijd van team kanton teruggebracht van 78
naar 2 dagen. De gemiddelde doorlooptijd van het CVOM in dit traject
is teruggebracht van 125 naar 78 dagen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

59

Beleidsartikelen

Gerechtskosten
Ten laste van dit budget worden de uitgaven gebracht die betrekking
hebben op deskundigen, tolken en vertalers, die een bijdrage leveren aan
het strafproces en worden bekostigd in overeenstemming met het Besluit
tarieven in strafzaken.
De gerechtskosten blijken € 7,2 mln. hoger te zijn uitgevallen dan in de
begroting was verwerkt. Dit hangt onder meer samen met nieuwe
regelgeving op grond waarvan meer vertalingen zijn vereist.
Innovatieagenda
Op 31 oktober 2011 heeft de Minister van Veiligheid en Justitie de
Innovatieagenda rechtsbestel naar de Tweede Kamer gestuurd39. Deze
innovatieagenda heeft tot doel geschiloplossing in civielrechtelijke en
bestuursrechtelijke procedures te verbeteren (eenvoudiger, sneller en/of
effectiever). De Innovatieagenda bestaat uit drie onderdelen: verbetering
van gerechtelijke procedures, verbetering van buitengerechtelijke
procedures en verbeteringen in het rechtsbestel.
In de afgelopen jaren zijn al diverse concrete resultaten geboekt. De
activiteiten inzake het verbeteren van de gerechtelijke procedures, zoals
het verbeteren van de digitale toegankelijkheid van rechtspraak, worden
in het kader van het programma Kwaliteit en Innovatie Rechtspraak verder
ten uitvoer gelegd (zie hierna). De in de innovatieagenda aangekondigde
eenvoudige, snelle en beveiligde digitale procedure bij de kantonrechter
(e-kantonrechter) is in oktober 2013 van start gegaan met zaken die door
rechtsbijstandsverzekeraars worden aangeleverd. Deze
e-kantonrechterprocedure kan worden beschouwd als een voorloper van
de procedures zoals die in het programma KEI worden ontwikkeld.
Het voornemen om officiële publicaties en bekendmakingen uit artikel 54
Rv en artikel 28 Wahv voortaan via het internet te laten plaatsvinden, heeft
vorm gekregen in het wetsvoorstel Publicaties op internet, dat recent voor
advies aan de Raad van State is verzonden. In het kader van het
versterken van buitengerechtelijke geschiloplossing zijn er onder andere
vier geschillencommissies bij de Stichting Geschillencommissies
Consumentenzaken bijgekomen, is het wetsvoorstel modernisering
arbitrage ingediend, is door het Nederlands Mediation Instituut een
publiekscampagne gestart en is een pilot «»mediation bij gemeenten»»
afgerond.
Programma KEI:
Het programma Kwaliteit en Innovatie rechtspraak (KEI) heeft in 2013 een
conceptwetsvoorstel opgesteld dat ziet op een herziening van het
burgerlijk procesrecht en digitalisering mogelijk maakt in het burgerlijken bestuursprocesrecht. Dit gebeurde na raadpleging van betrokken
organisaties zoals de rechtspraak, de Nederlandse Vereniging van
Rechtspraak (NVvR), de Nederlandse Orde van Advocaten (NOvA), de
Koninklijke Broederschap vanGerechtsdeurwaarders (KBvG), verzekeraars
en andere betrokkenen.
Ontvangsten
Boeten en Transacties
De meevaller bij Boeten en Transacties wordt voornamelijk verklaard
doordat de instroom op WAHV-zaken hoger is geweest dan verwacht was
bij het opstellen van de Ontwerpbegroting 2013.

39

Kamerstuk II 2011–2012, 33 071, nr. 5

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

60

Beleidsartikelen

Afpakken / Pluk Ze
In één zaak is een schikking van ruim € 30 mln. getroffen. Dergelijke hoge
schikkingen zorgen voor pieken in het resultaat. Ook buiten deze schikking
is het beoogde resultaat voor 2013 bereikt.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

61

Beleidsartikelen

Artikel 34 Sanctietoepassing
Realisatie begrotingsuitgaven Veiligheid en Justitie € 12.383 miljoen Art. 34
Sanctietoepassing 20,5%
Slachtofferzorg;
45

Overig
Veiligheid
en Justitie;
9.846

Preventieve
maatregelen;
38

Sanctietoepassing;
2.537

Tenuitvoerlegging strafrechtelijke
sancties en vreemdelingenbewaring;
2.454

Algemene doelstelling

Het borgen van de veiligheid van de Nederlandse samenleving door de
tenuitvoerlegging van strafrechtelijke sancties en maatregelen en het
beperken van de recidive, het voorkomen van slachtofferschap door
middel van het bevorderen van het nemen van preventieve maatregelen
door burgers en bedrijven en het versterken van de positie van slachtoffers.

Rol en verantwoordelijkheid

Tenuitvoerlegging van sancties en strafrechtelijke maatregelen
Op het gebied van tenuitvoerlegging sancties en strafrechtelijke maatregelen heeft de Minister een uitvoerende en regisserende rol. De wettelijke
grondslag wordt onder meer gegeven door het Wetboek van Strafrecht,
het Wetboek van Strafvordering, de Penitentiaire beginselenwet, de
Beginselenwet verpleging terbeschikkinggestelden, de Beginselenwet
justitiële jeugdinrichtingen en de Vreemdelingenwet.
De Minister heeft een uitvoerende rol waar het gaat over tenuitvoerlegging van vrijheidsbenemende straffen en maatregelen door de Dienst
Justitiële Inrichtingen (DJI), een agentschap van het Ministerie van
Veiligheid en Justitie.
Ten aanzien van de forensische zorg heeft de Minister een regisserende
rol. Deze zorg omvat alle geestelijke gezondheidszorg, verslavingszorg en
verstandelijk gehandicaptenzorg die wordt verleend in strafrechtelijk
kader. De Minister is verantwoordelijk voor de tijdige beschikbaarheid van
de juiste, kwalitatief hoogwaardige zorg, waar nodig in combinatie met
afdoende beveiliging. Grondslag hiervoor in 2013 lag besloten in het
Interim-besluit Forensische Zorg.
De uitvoering van toezicht in strafrechtelijk kader, advisering aan het OM
en de rechter over justitiabelen en de uitvoering van taakstraffen is
opgedragen aan drie erkende reclasseringsorganisaties. Ook hier heeft de
Minister een regisserende rol. De taken van de reclasseringsorganisaties
dragen bij aan het terugdringen van recidive.
Preventie en Kansspelen
De Minister, burgers en bedrijven hebben een gezamenlijke verantwoordelijkheid in het voorkomen van slachtofferschap door het opwerpen van
drempels of barrières voor (potentiële) daders.
De Minister stimuleert preventie door het beschikbaar stellen van
integriteitsinstrumenten zoals de Verklaring Omtrent het Gedrag (VOG) en
het toezicht op rechtspersonen. De Minister en ondernemingsorganisaties

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

62

Beleidsartikelen

werken samen bij criminaliteitspreventie en het faciliteren van opsporing
en vervolging (repressie) van criminaliteit tegen bedrijven.
De Minister kent een regisserende rol voor de kansspelen. De Minister wil
ervoor zorgen dat Nederlandse burgers op een veilige en verantwoorde
manier kunnen deelnemen aan kansspelen.
Slachtofferzorg
De Minister kent een financierende rol op het gebied van slachtofferzorg.
De Minister draagt beleidsverantwoordelijkheid voor de zorg – in brede
zin – aan slachtoffers en nabestaanden die getroffen zijn door een
strafbaar feit en is verantwoordelijk voor de uitvoering van het slachtofferbeleid.
Beleidsconclusies

Tenuitvoerlegging onvoorwaardelijke vrijheidsstraffen
Vanwege met name de uitwerking van de nieuwe verantwoordelijkheidsverdeling van OM en Minister, is de planning van het wetsvoorstel
Herziening tenuitvoerlegging strafrechtelijke beslissingen bijgesteld. Op
3 november j.l. is het wetsvoorstel in consultatie gebracht, zoals toegelicht
in een brief aan de Kamer40.
Langdurig toezicht gewelds- en zedendelinquenten
Het wetsvoorstel Langdurig Toezicht is in november 2013 ingediend bij de
Tweede Kamer41. Naar verwachting treedt de wet op 1 januari 2015 in
werking.
Wet Forensische Zorg
De Wet Forensische Zorg is in 2013 bij de Eerste Kamer42 ingediend. Naar
verwachting wordt de behandeling in 2014 afgerond. Deze wet geeft de
kaders voor het stelsel van de forensische zorg, waarmee beter kan
worden gestuurd op passende en effectieve forensische zorg voor
justitiabelen met een psychische stoornis, verslavingsproblematiek of een
verstandelijke beperking.
Met GGZ Nederland en de Vereniging Gehandicaptenzorg Nederland zijn
in 2013 afspraken gemaakt over de ontwikkelingen die de komende jaren
plaatsvinden in de forensische zorg. In een meerjarenovereenkomst zijn
de budgettaire kaders en afspraken over een daling van de
tbs-behandelduur naar gemiddeld 8 jaar vastgelegd. Verhoging van de
kwaliteit en transparantie in de sector zijn een integraal onderdeel van de
afspraken. De afspraken vormen de basis voor een kleinere, maar gezonde
en goed presterende sector met een duurzame structuur.
Pilot vrijwilligers
In 2012 is het Ministerie van Veiligheid en Justitie gestart met de pilot
«gratis VOG vrijwilligers» om het gebruik van de VOG onder vrijwilligers
die met minderjarigen werken te vergroten. Om vrijwilligersorganisaties
tegemoet te komen kunnen vrijwilligers die met kinderen werken of gaan
werken binnen de pilot de kosten van de VOG-aanvraag terugkrijgen van
de Rijksoverheid. Het Verwey-Jonker Instituut heeft de pilot begin 2013
geëvalueerd43, en concludeert dat de pilot als stimulans voor de veiligheid
in het vrijwilligerswerk heeft gewerkt. In dit verband is besloten om de
pilot gefaseerd uit te bouwen naar een structurele regeling voor vrijwil40

Kamerstuk II 2013–2014, 29 279, nr. 177
Kamerstuk II 2013–2014, 33 816, nr.2
42
Kamerstuk II 2009–2010 32 398
43
Kamerstuk II 2013–2014, 33400 VI, nr. 116
41

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

63

Beleidsartikelen

ligers die met minderjarigen werken of met mensen met een verstandelijke beperking.
Continue screening kinderopvang
Alle mensen die in de kinderopvang of peuterspeelzalen werken worden
vanaf 1 maart 2013 continu gescreend. Bij brief van 28 november 2013
heeft de Minister van SZW, mede namens de Minister van VenJ, de
Tweede Kamer geïnformeerd over de eerste resultaten van de continue
screening44. Uit de evaluatie blijkt dat de genomen maatregelen in de
kinderopvang daadwerkelijk doen wat ermee wordt beoogd. Ze dragen bij
aan een veiligere omgeving en zijn daarmee noodzakelijk om de
kwetsbare groep kinderen in de kinderopvang te beschermen.
Buitenland bevraging
Sinds 1 oktober 2012 worden bij alle VOG-aanvragen van personen die
belast zijn met de zorg voor minderjarigen in de kinderopvang, de
jeugdzorg en het onderwijs, justitiële gegevens uit het EU-land van
nationaliteit opgevraagd. Deze procedure wordt toegepast bij aanvragers
die een andere EU-nationaliteit hebben dan de Nederlandse. De justitiële
gegevens worden uitgewisseld via het Europees Strafregister Informatiesysteem (ECRIS). In een jaar tijd zijn door Nederland ca. 3.700 informatieverzoeken uitgezet die in de regel worden beantwoord. In enkele gevallen
heeft de procedure geleid tot een afwijzing van de VOG-aanvraag.
Slachtofferzorg
Op 22 februari 2013 is het visiedocument: «Recht doen aan slachtoffers»
aan de Tweede Kamer toegezonden45. In de visie op het slachtofferbeleid
zijn vijf beleidsdoelstellingen vastgesteld:
1. Slachtoffers worden erkend, zorgvuldig bejegend en geïnformeerd;
2. Slachtoffers hebben een sterke positie in het recht;
3. Slachtoffers worden beschermd waar nodig
4. Slachtoffers die dat nodig hebben worden ondersteund bij het te
boven komen van de gevolgen van het delict;
5. Slachtoffers hebben mogelijkheden tot herstel van de gevolgen,
zowel financieel, praktisch als emotioneel.
In oktober is het in het Regeerakkoord afgesproken wetsvoorstel voor
verdere uitbreiding spreekrecht in consultatie gegaan. Het wetsvoorstel
ziet op een adviesrecht voor slachtoffers die in een strafzaak gebruik
maken van hun spreekrecht over de gevolgen die het misdrijf voor hen
heeft gehad. In september 2013 zijn de resultaten van eerste meting van
de slachtoffermonitor aan de Tweede Kamer aangeboden46.
In het najaar van 2013 zijn vijf innovatieve pilots met herstelbemiddeling
in en rond het strafrecht van start gegaan.
Uitvoeringsketen Strafrechtelijke Beslissingen (USB)
Het Programma USB47 is opgezet om de tenuitvoerlegging van straffen en
maatregelen te verbeteren. Doelstellingen van het programma: het sneller
starten van straffen, het zekerder ten uitvoerleggen van straffen (om uitval
te voorkomen) en het goed informeren van alle relevante partners binnen
en buiten de strafrechtketen. Een voorwaarde is dat de regie op en de
samenwerking binnen de uitvoeringsketen wordt verbeterd.
44

Kamerstuk II TK 2012–2013, 31 322, nr. 224
Kamerstuk II 2012–2013, 33 552, nr. 2
46
Kamerstuk II 2013–2014 33 552 nr. 7
47
Kamerstuk II, 2011–2012 29 279, nr. 147
45

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

64

Beleidsartikelen

Concreet betekent dat in 2013:
– door middel van de doorontwikkelde KPI monitor (keten prestatie
indicator) structureel inzicht is in het presteren van de tenuitvoerleggingsketen en de rol van de verschillende ketenorganisaties hierin. In
februari 2013 is de Tweede Kamer hierover geïnformeerd48 is
daarnaast bericht over de samenstelling van de openstaande vrijheidsstraffen en zijn daartoe verbetermaatregelen doorgevoerd49. Op
4 september 2013 heeft de Tweede Kamer hierover met de Staatssecretaris gedebatteerd. Zowel de KPI-monitor als de analyse van openstaande vrijheidsstraffen worden in 2014 verder uitgewerkt naar
sanctiestroom en nader geduid.
Maatregelen gevangeniswezen
De maatregelen die zijn getroffen door DJI in het kader van de bezuinigingen zijn uitgewerkt in het Masterplan DJI 2013–201850. De bezuinigingsmaatregelen van het gevangeniswezen maken deel uit van dit
Masterplan. Het betreft de volgende maatregelen:
– Versobering van het regime voor arrestanten en preventief gehechten;
– Het intensiveren van het meerpersoonscelgebruik;
– De afschaffing van de algemeen geldende detentiefasering en het
invoeren van elektronische detentie (ED);
– Het aanpassen van de regimes met het oog op het realiseren van
veiligheid en zorg op maat.
In overleg met Tweede Kamer is een bedrag van structureel € 69 mln
vrijgemaakt waarmee het beoogd aantal te realiseren elektronischedetentieplaatsen wordt beperkt tot 800 op jaarbasis vanaf 2015. Elektronische detentie zal alleen worden toegepast ter vervanging van een deel
van een intramurale vrijheidsstraf. Voorts zal het aanbod van arbeid aan
preventief gehechten worden gehandhaafd.
Recidive ex-gedetineerden en ex-terbeschikkinggestelden
Tabel 34.1 Kengetal Vermindering algemene recidive ex-gedetineerden
Recidive ex-gedetineerden
Kengetal

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Percentage tweejaarsrecidive

56,0

54,9

53,4

51,3

50,7

50,0

48,5

47,7

Bron: Recidivebericht 2012 WODC

Tabel 34.2 Kengetal Vermindering algemene recidive ex-terbeschikkinggestelden
Recidive ex-terbeschikkinggestelden

Percentage tweejaarsrecidive

1974–78

1979–83

1984–88

1989–93

1994–98

1999–03

2004–08

45

44,4

41,5

36

17,5

23,0

20,9

Bron: Recidive Tbs 1974–2008 WODC

Toelichting
In 2002 heeft het toenmalige kabinet aangegeven dat de middellange
termijnrecidive onder ex-gedetineerden in de periode van 2002–2010 zou
moeten dalen met 10 procentpunt. Deze doelstelling is nog steeds van

48

Kamerstuk II 2012–2013, 33 400 nr. 90
Kamerstuk II 2012–13 TK 33 440 nr. 13
50
Kamerstuk II 2012–2013 24 587, nr. 535
49

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

65

Beleidsartikelen

kracht. Voor het meten van het effect van de kabinetsdoelstelling geldt
echter dat pas na enkele jaren zichtbaar is of ex-gedetineerden terugvallen
in criminaliteit. De daling van 10 procentpunt heeft betrekking op de
terugval tot zeven jaar na uitstroom. Het WODC is gevraagd om een
inschatting te maken van de effecten op basis van de 2-jaars recidive. De
doelstelling om de 7-jaars recidive onder ex-gedetineerden met 10
procentpunt te verlagen komt volgens het WODC overeen met een
verlaging van de 2-jaars recidivepercentage met 7,7 procentpunten.
De recidivecijfers tot en met 2010 worden later dit jaar door het WODC
opgeleverd en zullen verantwoord worden in de Ontwerpbegroting 2015.
Recidive ex-gedetineerden
Uit de berekeningen van het WODC blijkt dat er goede resultaten zijn
behaald. In 2002 bedroeg het 2-jarig recidivepercentage 56% en in 2009
47,7%. Dit is een daling van 8,3% procentpunt.Eén jaar vroeger dan
gedacht is de beoogde reductie van 7,7 procentpunt gehaald en zelfs
overtroffen (Recidivebericht 2012, factsheet 2012–6 WODC)51.
Recidive ex-terbeschikkinggestelden
De recidive onder ex-terbeschikkinggestelden wordt gemeten in cohorten
van vijf jaar. Uit de meest recente gegevens van het WODC, die in 2012
zijn gepubliceerd, blijkt dat de algemene recidive twee jaar na beëindiging
van de Tbs-maatregel ook in het laatste cohort daalde. Er is direct vanaf
het begin van deze meting een duidelijke daling waarneembaar.
Kansspelen
De Minister wil ervoor zorgen dat Nederlandse burgers op een veilige en
verantwoorde manier kunnen deelnemen aan kansspelen. Criminaliteit,
fraude en kansspelverslaving moeten daarom zoveel mogelijk worden
voorkomen. Om kansspelverslaving tegen te gaan worden met het
wetsvoorstel «Kansspelen op afstand» twee beleidsmaatregelen geïntroduceerd die tot doel hebben het aantal risico- en probleemspelers terug te
dringen: aanscherping van de zorgplicht door aanbieders en invoering
van een centraal register voor uitsluiting van kansspelen. Een
wetsvoorstel hiertoe is in consultatie gegaan en zal naar verwachting
medio 2014 naar de Tweede Kamer worden gezonden.
Tabel 34.3 Kengetal kansspelverslaafden
Aantal kansspelverslaafden uitgedrukt in:

Risicospelers
Probleemspelers

2005

2011

Ambitie 2017

55.000
28.700

92.000
20.300

55.000
<20.300

Bron: WODC-onderzoek «Gokken in kaart», 2011.

Toelichting
In 2005 is een eerste meting gehouden. Iedere zes jaar wordt het aantal
kansspelverslaafden gemeten. De eerstvolgende meting vindt plaats in
2017. In de tabel wordt zowel het aantal risicospelers (spelers die
regelmatig spelen, met verhoogd risico op verslaving) als het aantal
probleemspelers (reeds verslaafde spelers) in beeld gebracht. De tabel
betreft cijfers genomen uit een bandbreedte en betreft een schatting.

51

Kamerstuk II 2012–2013, 29 279, nr. 163

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

66

Beleidsartikelen

Vanwege de onzekerheid in de schattingen zijn de verschillen tussen 2005
en 2011 niet statistisch significant.
Slachtofferzorg
Tabel 34.4 Kengetal uitkeringen SGM
Aantal uitkeringen uit SGM

Aantal uitkeringen

2009

2010

2011

2012

realisatie
2013

Raming
2013

5.459

5.266

4.025

5.357

4.673

5.500

Bron: Jaarverslagen SGM (2009–2012), voor 2013 zijn voorlopige cijfers opgenomen.

Tabel 34.5 Kengetal Slachtoffer-dadersgesprekken
Aantal Slachtoffer-dadergesprekken

Aantal Slachtoffer-dadergesprekken

2009

2010

2011

2012

Realisatie
2013

Raming
2013

1.050

1.077

1.211

1.284

1.782

1.400

Bron: Jaarverslagen Slachtoffer in Beeld (2009–2012), voor 2013 zijn voorlopige cijfers opgenomen

Tabel 34.6 Kengetal Slachtofferhulp Nederland
Aantal slachtoffers dat ondersteuning ontvangt van SHN1

Juridische ondersteuning
Algemene ondersteuning

2009

2010

2011

2012

Realisatie
2013

Raming
2013

42.599
nvt

43 311
nvt

46 298
59.857

43 750
64.502

23.433
63.066

44.000
65.000

1
In toenemende mate is de dienstverlening van SHN door de jaren van vormen van emotionele ondersteuning naar de meer juridische vormen
van dienstverlening en van praktische naar meer algemene ondersteuning verschoven.

Bron: Jaaropgave Slachtofferhulp Nederland (2009–2012), voor 2013 zijn voorlopige cijfers opgenomen.

Toelichting
In 2013 zijn er door het Schadefonds Geweldsmisdrijven uiteindelijk
minder uitkeringen verstrekt dan vooraf geraamd.
Het aantal trajecten dat in 2013 moest leiden tot slachtofferdadergesprekken heeft in 2013 een significante toename gekend ten
opzichte van vorige jaren. Met name door een groeiende aandacht voor
herstelbemiddeling en een investering van voorlichting op de dienstverlening door de stichting Slachtoffer in Beeld is deze groei tot stand
gekomen.
Het lagere aantal juridische diensten bij Slachtofferhulp Nederland ten
opzichte van 2012 wordt vooral veroorzaakt door het feit dat de routinematige controle van alle voegingen is vervangen door een steekproefsgewijze controle van voegingen.
In het kader is dat ook zichtbaar: het kader voor controle voegingen in
2012 was 23.000, voor 2013 was dat 1.200. De daarbij vrijkomende
menskracht is ingezet voor de stijging van het aantal voegingen, het
aantal SSV/spreekrecht en het Bijstaan op zitting/ Begeleiden strafproces.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

67

Beleidsartikelen

Tabel 34.7 Budgettaire gevolgen van beleid (x € 1.000)
Realisatie
2013

Begroting
2013

Verschil

Verplichtingen
waarvan garantieverplichtingen1

2.561.345
1.068

2.242.335

319.010
1.068

Programma-uitgaven
34.2 Preventieve maatregelen
Bijdrage Agentschappen
Dienst Justis
Subsidies
Preventie bedrijfsleven
Subsidies Integriteit
Centrum voor Criminnaliteitsbestrijding en Veiligheid (CCV)
Overig preventieve maatregelen

2.536.821

2.242.335

294.486

17.054

14.019

3.035

6.926
1.356
5.925
6.332

13.685
5.853
2.500
8.203

– 6.759
– 4.497
3.425
– 1.871

1.249.866
723.202
126.845
109.157

1.019.958
700.313
144.802
9.631

229.908
22.889
– 17.957
99.526

135.235
20.836
71.631

140.915
23.486
70.457

– 5.680
– 2.650
1.174

11.696

14.519

– 2.823

531
5.060

3.566
22.026

– 3.035
– 16.966

34.4 Slachtofferzorg
Bijdrage ZBO’s/RWT’s
Schadefonds Geweldsmisdrijven (SGM)
Slachtofferhulp Nederland (SHN)
Subsidies
Stichting Slachtoffer in Beeld en onderzoeken (SiB)

18.536
25.293

22.199
25.603

– 3.663
– 310

1.340

600

740

Ontvangsten

98.054

1.663

96.391

34.3 Tenuitvoerlegging strafrechtelijk sancties en vreemdelingenbewaring
Bijdrage Agentschappen
DJI-gevangeniswezen-regulier
DJI-Forensische zorg
DJI-Vreemdelingenbewaring en uitzetcentra
CJIB
Bijdrage aan ZBO’s/RWT’s
Reclassering Nederland
Leger des Heils
Stichting Verslavingsreclassering GGZ Nederland (SVG)
Subsidies
24 uurs nazorg gedetineerden
Opdrachten
Forensische zorg
Overig sanctietoepassing

1
In begroting 2013 is abusievelijk de garantieverplichting voor de faillissementscuratoren in artikel 33 opgenomen. Dit had artikel 34 moeten zijn
en is nu gecorrigeerd.

Toelichting op de instrumenten

34.2 Preventieve maatregelen
Bijdragen agentschappen
Dienst Justis
De Dienst Justis toetst of personen een voorgeschiedenis hebben die het
uitoefenen van een bepaald beroep of werk in de weg staat. Daarnaast
toetst de Dienst Justis of partijen die bepaalde verklaringen, vergunningen en subsidies aanvragen, aan integriteitseisen voldoen. Deze
screening van betrouwbaarheid vermindert veiligheidsrisico’s en draagt
zo bij aan een integere en veiligere samenleving. Hiervoor wordt de
Verklaring Omtrent het Gedrag (VOG) opgesteld en wordt zo voorkomen
dat personen die ongeschikt zijn om een functie uit te oefenen, vanuit een
afhankelijkheidsrelatie anderen schade kunnen berokkenen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

68

Beleidsartikelen

Subsidies
Preventie bedrijfsleven
Overheid, burgers en bedrijven hebben een gezamenlijke verantwoordelijkheid voor de leefbaarheid en de veiligheid van de samenleving. Des te
groter de verantwoordelijkheid van burgers en bedrijven, hoe kleiner het
risico op ontwrichting, overlast en criminaliteit. Met behulp van de
subsidies zijn ondernemers gestimuleerd preventieve maatregelen te
treffen, niet alleen tegen veelvoorkomende vormen van criminaliteit zoals
inbraak en diefstal, maar tegen georganiseerde criminaliteit, cybercrime
en financieel-economische criminaliteit.
De realisatie op dit budget valt lager uit door herprioritering binnen de
begroting van VenJ.
Subsidies integriteit
Met het subsidiëren van de ontwikkeling van integriteitsinstrumenten zijn
vrijwilligersorganisaties en kerkelijke instanties gestimuleerd om uniforme
gedragscodes op te stellen voor vrijwilligers die met kinderen omgaan.
Het integriteitsbeleid heeft tot doel het risico op misbruik van kwetsbare
groepen te beperken.
Centrum voor Criminaliteitsbestrijding en Veiligheid (CCV)
Het Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid (CCV) ontwikkelt
en implementeert kennis en samenhangende instrumenten om de
maatschappelijke veiligheid te vergroten. VenJ subsidieert het CCV om
activiteiten te ontwikkelen op het gebied van criminaliteitspreventie en
sociale veiligheid, zoals actieve kennisdeling van de veiligheidspraktijk en
kwaliteitsontwikkeling van instrumenten zoals het Keurmerk Veilig
Ondernemen voor winkelgebieden en bedrijventerreinen en de
handreiking cameratoezicht voor gemeenten. Bij voorjaarsnota is € 2,5
mln. subsidiebudget CCV overgeboekt van artikel 33.2 naar artikel 34.2.
34.3 Tenuitvoerlegging strafrechtelijke sancties en vreemdelingenbewaring
Bijdragen Agentschappen
Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI)
DJI levert een bijdrage aan de veiligheid van de samenleving door de
tenuitvoerlegging van vrijheidsstraffen en vrijheidsbenemende maatregelen en door de aan hun zorg toevertrouwde personen de kans te bieden
een maatschappelijk aanvaardbaar bestaan op te bouwen.
De verschillen tussen realisatie en begroting wordt o.a. verklaard door:
1. In 2013 zijn de nodige voorbereidingen getroffen ter uitvoering van het
Masterplan DJI52. De uitvoering van het Masterplan DJI heeft tot
gevolg dat een aantal justitiële inrichtingen wordt gesloten.
2. Hogere vergoeding voor loonkosten aan zorgverleners als gevolg van
het OVA (overheidsbijdrage in arbeidskostenontwikkeling)-convenant.
Dit convenant is in 1999 afgesloten tussen de toenmalige Minister van
VWS, namens het Kabinet, en de werkgevers in de zorgsector. In het
OVA-convenant is afgesproken dat de overheid haar bijdrage voor de
loonontwikkeling in de zorgsector jaarlijks indexeert met de gemiddelde ontwikkeling van de lonen in de markt.

52

Kamerstuk II 2012–2013 24 587, nr. 535

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

69

Beleidsartikelen

3. Voor de forensische zorg zijn middelen vanuit de AWBZ overgeheveld.
Het betreft een compensatie van de kapitaalslasten die samenhangen
met de zogenaamde normatieve huisvestingscompenent.
Centraal Justitieel Incasso Bureau (CJIB)
Het CJIB is de uitvoeringsorganisatie van het Ministerie die alleen voor of
in opdracht van de overheid werkt, met aangewezen taken binnen de
justitieketen voor het ten uitvoerleggen en coördineren van opgelegde
(Europese) financiële straffen, sancties, transacties, strafbeschikkingen,
maatregelen en confiscatiebeslissingen. Met de uitvoering van deze taken
draagt het CJIB bij aan het realiseren van de voornemens op het
beleidsterrein van de tenuitvoerlegging van strafrechtelijke sancties en
vreemdelingenbewaring
Het verschil tussen de begrote en gerealiseerde kasuitgaven wordt met
name verklaard doordat de uitgaven, verplichtingen en ontvangsten (ad
€ 69 mln) in lijn zijn gebracht met de comptabele verantwoording van
vergoeding van de ontvangsten van administratiekosten bij Boeten en
Transacties.
Bijdrage aan ZBO’s/RWT’s
Reclasseringsorganisaties
Er zijn drie erkende reclasseringsorganisaties: Reclassering Nederland, de
Stichting Verslavingsreclassering GGZ (SVG) met 11 regionale instellingen
voor verslavingsreclassering en het Leger des Heils Jeugdzorg &
Reclassering. In de praktijk werken de drie organisaties nauw met elkaar
samen.
• De SVG richt zich vooral op cliënten met verslavingsproblematiek.
• Het Leger des Heils heeft als doelgroep met name de dak- en thuisloze
cliënten binnen de Reclassering.
• Reclassering Nederland kent geen specifieke doelgroep, maar bedient
alle andere cliënten.
Deze reclasseringsorganisaties zijn belangrijke actoren binnen de
strafrechtsketen, met als kerntaken advies, toezicht, werkstraffen en
gedragsinterventies. Deze taken zijn rechtstreeks verbonden aan de
specifieke behoeften van de partners in de strafrechtsketen (OM, zittende
magistratuur en DJI). Het verminderen van recidive en het voorkomen van
slachtoffers staat hierbij centraal. De drie reclasseringsorganisaties
ontvangen voor hun werkzaamheden afzonderlijk een bijdrage van het
Ministerie van Veiligheid en Justitie.
Het verschil tussen begroting en realisatie is veroorzaakt door de
doorgevoerde efficiencymaatregelen in de werkprocessen en de samenwerking met de reclassering.
Subsidie
24-uurs nazorg gedetineerden
Het Ministerie van Veiligheid en Justitie geeft een bijdrage aan de
24-uursnazorgtrajecten bij Stichting DOOR, Vereniging Samenwerkingsverband Exodus, Stichting Moria en Stichting Ontmoeting. Een
24-uursnazorgtraject biedt opvang en begeleiding aan (ex-)gedetineerden
in een woonvoorziening. Deze trajecten zijn gericht op re-integratie en
problemen op de verschillende leefgebieden worden gedurende het
traject opgelost of beperkt. Op deze wijze wordt een bijdrage geleverd aan
een veiliger samenleving en het terugdringen van recidive.
In plaats van de huidige bijdrage door het Ministerie van Veiligheid en
Justitie, wordt deze 24-uursnazorg vanaf 1 januari 2014 ingekocht door de

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

70

Beleidsartikelen

Directie Forensische Zorg van de DJI, zoals vermeld in de ontwerpbegroting 201453.
Opdrachten
Forensische Zorg
De middelen voor forensische zorg worden door middel van de inkoop
van zorg ingezet door DJI. De uitvoering van forensische zorg ligt bij
(private) zorginstellingen. Sinds 2010 functioneert het stelsel van
forensische zorg op basis van het interim-besluit forensische zorg.
Overige sanctietoepassing
Het verschil tussen realisatie en begroting wordt grotendeels verklaard
door herprioritering binnen de VenJ-begroting:
1. In het kader van het programma Uitvoeringsketen Strafrechtelijke
Beslissingen (USB) is in totaal € 8,2 mln. aan diverse onderdelen van
VenJ ter beschikking gesteld.
2. Uit dit budget heeft VenJ voor het CJIB € 4,3 mln. beschikbaar
gesteld voor het optimaliseren van de bedrijfsvoering van het CJIB.
3. Uit deze budgetten is € 1 mln. beschikbaar gesteld aan DJI voor de
structurele financiering van het Verbeterplan ISD (Inrichting Stelselmatige Daders).
4. Voor de implementatie van ZSM is aan de reclassering (3RO) een
bedrag van € 1 mln. beschikbaar gesteld.
34.4 Slachtofferzorg
Bijdrage ZBO’s/RWT’s
Schadefonds Geweldsmisdrijven
Het Schadefonds Geweldsmisdrijven geeft een financiële tegemoetkoming aan slachtoffers met ernstig psychisch of fysiek letsel wanneer zij
hun schade niet op andere wijze vergoed krijgen. In 2013 zijn er door het
Schadefonds Geweldsmisdrijven € 18,5 miljoen aan uitgaven gedaan.
Hiervan is € 12,7 miljoen aan tegemoetkomingen aan slachtoffers
verstrekt. Het overige deel betreffen apparaatskosten (circa € 5,8 mln).
Slachtofferhulp Nederland
Slachtofferhulp Nederland biedt gratis juridische, praktische en emotionele ondersteuning aan slachtoffers, getuigen of nabestaanden na een
misdrijf, verkeersongeluk of calamiteit.
Subsidies
Stichting Slachtoffer in Beeld en onderzoeken
Slachtoffer in Beeld brengt slachtoffers en daders op vrijwillige basis met
elkaar in contact, begeleid door een professionele bemiddelaar. Naast
slachtoffer-dadergesprekken faciliteert Slachtoffer in Beeld ook briefwisselingen en bemiddelingen. Slachtoffer in Beeld is een zusterorganisatie van
Slachtofferhulp Nederland
Ontvangsten
In 2013 zijn voor € 69 mln. administratiekostenvergoedingen CJIB
ontvangen. Deze worden via de uitgaven gebruikt voor de financiering
van het CJIB. Deze budgettair neutrale mutatie was niet begroot.
53

Kamerstuk II 2012–2013 33 750 VI nr. 1

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

71

Beleidsartikelen

Daarnaast zijn er ontvangsten binnengekomen met betrekking tot de
eindafrekening 2012 DJI (ad € 24 mln.).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

72

Beleidsartikelen

Artikel 35 Jeugd
Realistatie begrotingsuitgaven Veiligheid en Justitie € 12.383 miljoen Art. 35
Jeugd 6.8%
Uitvoering jeugdbescherming
en voogdij AMV’s;
340

Overig
Veiligheid
en Justitie;
11.542

Jeugd;
841

Tenuitvoering justitiële
sancties jeugd;
322

Apparaatsuitgaven Raad
voor de Kinderbescherming;
179

Algemene doelstelling
Het beschermen van jeugdigen die in hun ontwikkeling worden bedreigd
in de opvoed- en leefsituatie en het bestrijden van jeugdcriminaliteit en
geweld in huiselijke kring.
Rol en verantwoordelijkheid
Jeugdbescherming
De wettelijke grondslag voor de verantwoordelijkheden van de Minister
op het terrein jeugdbescherming is de Wet op de Jeugdzorg en het
Burgerlijk Wetboek. De Minister heeft op het gebied van Jeugdbescherming verschillende rollen:
– Een uitvoerende rol: de Minister van Veiligheid en Justitie heeft een
uitvoerende rol op het gebied van jeugdbescherming. De Minister
beschikt over financiële en inhoudelijke voorwaarden op basis
waarvan de Raad voor de Kinderbescherming (RvdK) en Jeugdbescherming hun werkzaamheden uitvoeren in de jeugdbeschermingsketen.
– Een regisserende rol: de Minister is verantwoordelijk voor het
ontwikkelen van instrumenten die een bedreigde ontwikkeling van
jeugdigen in hun opvoed- en leefsituatie voorkomen en tegengaan. De
Minister heeft de regie op en een samenwerkingsrelatie met VWS, de
provincies, het Interprovinciaal Overleg (IPO), Jeugdzorg Nederland en
de Bureaus Jeugdzorg als het gaat om de justitiële jeugdbescherming.
Sturing geschiedt door middel van regelgeving, kaderstelling en
financiering.
Jeugdsancties en preventie
De wettelijke grondslag voor de verantwoordelijkheden van de Minister
op het terrein van jeugdsancties ligt in artikel 77 Wetboek van Strafrecht
en artikel 553 Wetboek van Strafvordering. Belangrijk onderdeel daarvan
is een doeltreffende en doelmatige tenuitvoerlegging van jeugdsancties.
De Minister heeft op het gebied van jeugdsancties en preventie verschillende rollen:
– Een regisserende rol: de Minister is verantwoordelijk voor het
ontwikkelen van instrumenten die gericht zijn op het aanpakken en
voorkomen van jeugdcriminaliteit;
– Een uitvoerende rol: de Minister beschikt over financiële en inhoudelijke voorwaarden op basis waarvan Halt, de RvdK, de Jeugdreclasse-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

73

Beleidsartikelen

–

ring (JR) en de sector Justitiële Jeugdinrichtingen (JJI) van DJI hun
werkzaamheden uitvoeren in de strafrechtketen. De Minister is
verantwoordelijk voor de beschikbaarheid van voldoende middelen
(capaciteit, kwaliteit, tijdigheid) voor de tenuitvoerlegging van de
sancties. Sturing geschiedt door middel van regelgeving, kaderstelling
en financiering;
Een stimulerende rol: de Minister heeft de regie op en een samenwerkingsrelatie met de grote steden, Jeugdzorg Nederland, VNG (Vereniging van Nederlandse Gemeenten) en IPO betreffende de aanpak van
jeugdcriminaliteit.

Geweld in huiselijke kring
Het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport coördineert de
aanpak van geweld in huiselijke kring, waaronder huiselijk geweld,
eergerelateerd geweld, kindermishandeling, vrouwelijke genitale
verminking en ouderenmishandeling. Bij de aanpak van deze problematiek zijn verschillende Ministeries en organisaties betrokken. De
Minister van Veiligheid en Justitie is verantwoordelijk voor de
daderaanpak van geweld in huiselijke kring in strafrechtelijk en bestuursrechtelijk kader. De Minister van Veiligheid en Justitie heeft hier een
stimulerende rol. Sturing vindt plaats door middel van kaderstelling,
financiering en regelgeving.
Adoptie
De Minister heeft een regisserende rol op het gebied van adoptie. De
Minister is verantwoordelijk voor interlandelijke adoptie en heeft in deze
ook een sturingsverantwoordelijkheid ten aanzien van de Raad voor de
Kinderbescherming en de vergunninghouders. Vergunninghouders
bemiddelen bij de plaatsing van kinderen die ter adoptie worden
opgenomen. De wettelijke grondslag voor de verantwoordelijkheden van
de Minister op het terrein van adoptie is opgenomen in de Wet opneming
buitenlandse kinderen ter adoptie (Wobka).
Beleidsconclusies
Kindermishandeling en seksueel misbruik
De acties uit het Actieplan aanpak kindermishandeling 2012–2016
«Kinderen Veilig» (TK 2011–2012, 31 015, nr. 69) verlopen volgens
planning, vier van de vijfentwintig acties zijn inmiddels afgerond. De
Taskforce Kindermishandeling en seksueel misbruik, die is ingesteld om
onder meer toe te zien op de uitvoering van het Actieplan, is tevreden
over de voortgang. Het Actieplan verloopt volgens planning. Eind 2013 is
gestart met de voorbereiding van de bij de start van het Actieplan
afgesproken «midterm review», waarbij wordt bestudeerd of aanvullende
acties noodzakelijk en wenselijk zijn. Dit wordt in de midterm review
medio 2014 nader toegelicht.
Daarnaast is in het kader van de aanbevelingen van de Commissie
Samson gewerkt aan de totstandkoming van tegemoetkomingsregelingen
voor slachtoffers van seksueel misbruik in de jeugdzorg. Deze slachtoffers
kunnen per 1 september 2013 voor de aanvraag van een tegemoetkoming
op basis van de financiële regelingen terecht bij het Schadefonds
Geweldsmisdrijven. Om de kennis ter voorkoming van seksueel misbruik
in de jeugdzorg te vergroten is het WODC een onderzoek gestart naar de
revictimisatie binnen de jeugdzorg. De resultaten worden medio 2014
verwacht.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

74

Beleidsartikelen

Voortgang adolescentenstrafrecht
Het wetsvoorstel tot invoering van een adolescentenstrafrecht is op
26 november 2013 door de Eerste Kamer aanvaard (EK2012–2013, 33 498
A. Het wetsvoorstel voorziet onder meer in het verhogen van de leeftijdsgrens (van 21 naar 23 jaar) waarop het jeugdstrafrecht kan worden
toegepast en creëert de mogelijkheid om een Pij-maatregel (plaatsing in
inrichting voor jeugdigen) om te zetten in een tbs-maatregel.
In 2013 zijn pilots in Almelo en Groningen afgerond en waarin verbeteringen in het advies- en toeleidingsproces zijn beproefd die tot een goede
toeleiding van de doelgroep van het adolescentenstrafrecht moeten
leiden. Op grond daarvan zijn verdere aanpassingen van het advies- en
toeleidingsproces nodig, waarin samen met betrokken taakorganisaties in
de (jeugd)strafrechtketen moet worden voorzien. Het beleidskader voor
het toepassen van elektronische controle, als belangrijke onderdeel van
het adolescentenstrafrecht bij minderjarigen is eind 2013 volgens
planning ingevoerd.
Tabel 35.1 Prestatie-indicator Jeugdbescherming

Gemiddelde duur Ondertoezichtstelling in jaren
Gemiddelde duur voogdij in jaren

2,9
5,5

2,9
5,3

2,9
5,3

2,9
5,3

n.n.b.
n.n.b.

2,7
5,3

Bron: BIJ (beleidsinformatie jeugdzorg) database. In deze database wordt de aangeleverde informatie van de provincie samengevoegd.

Tabel 35.2 Prestatie-indicator Jeugdcriminaliteit

Percentage geslaagde Halt-afdoeningen
Percentage geslaagde taakstraffen
Percentage jeugdigen waarvoor binnen 3 weken na instroom JJI eerste perspectiefplan gereed is
Percentage jeugdigen dat bij uitstroom JJI beschikt over dagbesteding
Percentage jeugdigen dat bij uitstroom JJI beschikt over een woonplek
1

20111

2012

Realisatie
2013

Raming
2013

90%
85%

90%
85%

91%
85%

90%
85%

60%
87%*
87%*

75%
85%
90%

62%
90%
97%

80%
90%
92%

In 2011 zijn deze onderwerpen onder één prestatie-indicator uitgevraagd. Dit betreft de gemiddelde realisatie.

Bronnen: viermaandsrapportages Halt, RvdK, DJI

Toelichting
Jeugdbescherming
De gegevens voor de prestatie-indicatoren Jeugdbescherming zijn
momenteel nog niet beschikbaar. In de begroting 2015 wordt de Kamer
geïnformeerd over de realisatie 2013.
Jeugdcriminaliteit
De realisatie van het percentage jeugdigen voor wie binnen 3 weken na
instroom in een JJI een perspectiefplan gereed is, ligt met een gemiddelde van 62% over heel 2013 onder de raming. Gedurende het jaar is dit
percentage echter toegenomen van 57% in de eerste viermaandsperiode
tot 70% in de derde viermaandsperiode. Deze toename is veroorzaakt
doordat het gesprek met de ouders en jeugdige sinds dit najaar ook na
vaststelling van het perspectiefplan mag plaatsvinden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

75

Beleidsartikelen

De realisatie van het percentage jeugdigen dat bij uitstroom uit een JJI
beschikt over dagbesteding is nagenoeg gelijk aan de raming. Ten aanzien
van het percentage jeugdigen dat bij uitstroom beschikt over een
woonplek is de raming zelfs ruim overschreden.
Tabel 35.3 Budgettaire gevolgen van beleid (x € 1.000)
Realisatie
2013

Begroting
2013

Verschil

Verplichtingen

821.589

804.892

16.697

35.1 Apparaatsuitgaven Raad voor de Kinderbescherming
Personeel
waarvan eigen personeel
waarvan externe inhuur
Materieel
waarvan ICT
waarvan SSO’s

138.152
130.578
6.363
40.921
6.618
17.460

129.061
114.546
12.902
32.256
6.451
1.613

9.091
16.032
– 6.539
8.665
167
15.847

661.291

643.575

17.716

4.066
25.501

3.496
27.054

570
– 1.553

302.406

283.135

19.271

3.812

5.481

– 1.669

1.576
192
2.003

4.000
1.280
1.843

– 2.424
– 1.088
160

241.199

205.771

35.428

13.542

12.500

1.042

65.133

67.449

– 2.316

0
1.410
451

14.777
15.204
1.585

– 14.777
– 13.794
– 1.134

13.082

2.800

10.282

Programma-uitgaven
35.2 Uitvoering jeugdbescherming en voogdij AMV’s
Bijdrage aan ZBO’s/RWT’s
Landelijk Bureau inning Onderhoudsbijdrage (LBIO)
NIDOS – opvang
Bijdrage aan mede-overheden
Bureaus jeugdzorg – jeugdbescherming
Subsidies
Subsidies jeugdbescherming
Opdrachten
Jeugdbescherming – Regeling tegemoetkoming adoptiekosten
Stelsel Jeugdzorg
Bestrijding huiselijke geweld en kindermisbruik
35.3 Tenuitvoerlegging justitiele sancties jeugd
Bijdrage Agentschappen
DJI – jeugd
Bijdrage aan ZBO’s/RWT’s
HALT
Bijdrage aan mede-overheden
Bureaus jeugdzorg – jeugdreclassering
Opdrachten
Bestrijding jeugdcriminaliteit & jeugdgroepen1
Projecten jeugd straf (zie noot 85)
Veiligheidshuizen
Ontvangsten

1
Een deel van het verschil tussen de realisatie en de oorspronkelijk begrote bedragen op de budgetten jeugdcriminaliteit en jeugdgroepen en
projecten jeugd straf wordt verklaard door een technische correctie. Conform de uitgangspunten van de nieuwe begrotingspresentatie Verantwoord
Begroten dienen de apparaatsuitgaven (m.u.v. belangrijke uitvoerings- organisaties) verantwoord te worden op een centraal apparaatsartikel.
Abusievelijk waren in de begroting 2013 voor de projecten Jeugd straf nog een aantal apparaatskosten verantwoord op het beleidsartikel. Dit is
technisch gecorrigeerd.

Toelichting op de instrumenten

35.1 Apparaatsuitgaven Raad voor de Kinderbescherming.
De RvdK is een grote, uitvoerende organisatie die opkomt voor de rechten
van kinderen van wie de ontwikkeling en de opvoeding worden bedreigd.
Hierbij kan gedacht worden aan gezinnen met ernstige problemen, in het
jeugdstrafrecht, bij scheiding van ouders die zelf geen omgangsregeling
kunnen afspreken en voorafgaand aan adoptie. Het betreft hier dus de
bijdrage van VenJ voor de apparaatskosten van de RvdK.
Het verschil tussen de budgettaire ramingen in de ontwerpbegroting en
de realisatie is onder andere het gevolg van hogere benodigde capaciteit
dan oorspronkelijk geraamd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

76

Beleidsartikelen

In de ontwerpbegroting 2013 is de nieuwe begrotingspresentatie
Verantwoord Begroten ingevoerd. Hierbij is onderscheid gemaakt tussen
verschillende categorieën apparaatsuitgaven. Om te komen tot een juiste
verdeling van de middelen over deze categorieën heeft een budgettair
neutrale correctie van de verdeling plaatsgevonden.
35.2 Uitvoering Jeugdbescherming en voogdij AMV’s
Bijdrage aan ZBO’s/RWT’s
Landelijk Bureau Inning Onderhoudsbijdrage (LBIO)
Het LBIO is een overheidsinstelling (ZBO) en verricht in opdracht van de
Ministers van VenJ en VWS wettelijke taken op het gebied van onderhoudsbijdragen (inning ouderbijdragen, inning kinder- en partneralimentatie en inning internationale alimentatie). In 2013 is door VWS en VenJ
een gezamenlijke bijdrage van € 4,1 mln. aan het LBIO verleend (waarvan
€ 3 mln. door VenJ).
De realisatie op het aantal «Ouderbijdragen» (zie tabel 35.4) is veel hoger
dan verwacht. Dit komt door dat de afschaffing van de ouderbijdragen in
verband met de voorgenomen decentralisatie van de jeugdzorg, is
geschrapt.
Tabel 35.4 Productiegegevens LBIO
2010

2011

20121

Raming
2013

Alimentatie
verzoeken ontvankelijk
Verzoeken niet-ontvankelijk
Normale inning
Loonbeslag
Deurwaarder

9.998
1.564
27.714
4.531
1.647

10.409
2.036
29.987
5.342
1.545

11.172
1.939
27.535
6.516
1.630

10.600
1.750
30.500
4.800
1.600

Internationale alimentatie
Aanmelding ontvangstzaken
Normale inning
Procedure
Loonbeslag
Deurwaarder
Verzendzaak

179
2.270
118
122
47
240

181
2.487
116
100
52
215

250
2.897
122
157
44
248

200
2.500
90
120
50
240

Ouderbijdragen
Aanmelding ouderbijdragen
Normale inning
Dwangbevel
Loonbeslag
Deurwaarder

15.787
162.682
3.420
1.848
2.067

15.008
157.835
3.053
1.740
1.945

14.689
154.043
3.012
1.703
1.931

0
40.000
500
400
200

Omschrijving

1
De hier opgenomen realisatiecijfers 2012 wijken enigszins af van de realisaties 2012 zoals gepresenteerd in de ontwerpbegroting 2013. Dit wordt
veroorzaakt door dat op een later moment de definitieve cijfers zijn vastgesteld.

Bronnen: Subsidievaststelling 2010 dd. 21 november 2011, Subsidievaststelling 2011 dd. 11 september 2012, Subsidie vaststelling 2012 dd.
1 oktober 2013, Jaarverslag LBIO 2013, Derde viermaandsrapportage LBIO 2013.

Stichting Nidos
VenJ verstrekt een bijdrage aan Stichting Nidos. Deze stichting is conform
het Burgerlijk Wetboek aangewezen als instantie die belast is met de
tijdelijke voogdij over alleenstaande minderjarige vreemdelingen.
Daarnaast is Nidos aangewezen voor het uitvoeren van de kinderbeschermingsmaatregel ondertoezichtstelling wanneer het om kinderen uit
vluchtelingengezinnen gaat. Zie voor meer informatie: http://
www.nidos.nl/

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

77

Beleidsartikelen

Tabel 35.5. Productiegegevens Nidos
Gemiddeld
aantallen
pupillen

Normbedrag
2013

2.288
1.698

5.979
5.083

Begeleidingskosten
Verzorgingskosten
Bron: Kostprijsonderzoek Nidos

Begeleidingskosten
De aantallen (q) zijn bepaald door de directe uren die een jeugdbeschermer aan een zaak besteedt. De q wordt vermenigvuldigd met de
integrale kosten per uur (p). De begeleidingskosten bestaan met name uit
personeelskosten, apparaatskosten (huisvesting, ICT e.d.) en overige
kosten. De begeleidingskosten zijn deels variabele en deels vaste kosten.
Verzorgingskosten
Binnen deze component worden de volgende kostenposten onderscheiden:
– Schoolkosten, ziektekosten;
– Leefgelden;
– Overige verzorgingskosten (legesgelden IND, projectbureau woonvoorziening e.d.)
Bijdrage aan medeoverheden
Bureaus jeugdzorg (BJZ) – jeugdbescherming (JB)
De BJZ’s zijn er verantwoordelijk voor dat een kind met ernstige en/of
complexe problemen de juiste hulp en (zo nodig) bescherming krijgt zodat
het veilig kan opgroeien.
Provinciale overheden ontvangen van VenJ een tarief vermenigvuldigd
met de gerealiseerde productie voor de uitvoering kinderbeschermingsmaatregelen door de bureaus jeugdzorg en landelijk werkende instellingen die onder verantwoordelijkheid van de desbetreffende provincie
vallen (p*q). In december 2013 is tussen het Ministerie van VenJ en de
provincies overeenstemming bereikt over reële tarieven voor de
gedwongen hulpverlening per 1 januari 2014.
Het verschil tussen geraamde uitgaven in de begroting 2013 en de
realisatie van € 19,3 mln wordt o.a. verklaard door:
1. Hogere vergoeding voor loonkosten aan zorgverleners als gevolg van
het OVA (overheidsbijdrage in arbeidskostenontwikkeling)-convenant.
Dit convenant is in 1999 afgesloten tussen de toenmalige Minister van
VWS, namens het Kabinet, en de werkgevers in de zorgsector. In het
OVA-convenant is afgesproken dat de overheid haar bijdrage voor de
loonontwikkeling in de zorgsector jaarlijks indexeert met de gemiddelde ontwikkeling van de lonen in de markt.
2. Een stijging in het aantal voogdijzaken.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

78

Beleidsartikelen

Subsidies
Subsidies jeugdbescherming
De Minister heeft meerdere organisaties en initiatieven gesubsidieerd die
betrekking hebben op de jeugdbescherming. Onder deze post vallen
diverse subsidies zoals voor innovatieve projecten bij de jeugdbescherming («Vliegwielprojecten»), voor het Centrum Internationale
Kinderontvoering (IKO) en Stichting Adoptievoorzieningen, kosten nader
onderzoek doodsoorzaak (NODO) van kinderen Met de vliegwielprojecten
wordt beoogd om door slimme methodische investeringen het aantal
dwangmaatregelen te verkorten, dan wel te voorkomen.
De gerealiseerde productiegegevens voor de prestatie Jeugdbescherming
zijn momenteel nog niet beschikbaar. In de begroting 2015 zal de Kamer
geïnformeerd worden over de realisatie 2013.
Tabel 35.6 productiegegevens Jeugdbescherming

Totaal OTS
Voorlopige voogdij
Overige Voogdij

Realisatie
2010

Realisatie
2011

Begroting
2012

Realisatie
2012

33.118
136
6.694

32.415
111
7.633

37.217
212
6.825

30.910
107
8.151

Bron: Gegevens over de jaren 2010 en 2011 zijn afkomstig van Bureaus Jeugdzorg. De realisatiegegevens over 2012 zijn voorlopige cijfers.

Opdrachten
Jeugdbescherming – Regeling tegemoetkoming adoptiekosten
Adoptieouders, die na de opneming van een buitenlands kind de
adoptieprocedure geheel volgens de in de Wet opneming buitenlandse
kinderen ter adoptie (Wobka) gestelde regels hebben afgerond kunnen
een tegemoetkoming aanvragen bij het Agentschap SZW. De periode
waarin de tegemoetkoming kan worden aangevraagd loopt uiterlijk tot
1 januari 2016. Aan de uitbetaling van de tegemoetkoming zijn
voorwaarden verbonden.
Stelsel jeugdzorg
Met de stelselherziening jeugdzorg wordt alle ondersteuning en jeugdhulp
gedecentraliseerd naar gemeenten. Door de verantwoordelijkheid voor
alle jeugdzorg bij gemeenten te beleggen wordt het eenvoudiger om een
integraal (jeugd-)zorgaanbod te ontwikkelen en wordt naar verwachting
sterker ingezet op preventie. De beschikbare middelen in het kader van de
stelselherziening zijn onder andere ingezet voor:
een communicatie- en ondersteuningstraject richting gemeenten en
veldpartijen;
de ontwikkeling van een certificeringssystematiek om de kwaliteit van de
uitvoering van jeugdbescherming en jeugdreclassering in het nieuwe
stelsel te borgen.
Bestrijding huiselijk geweld en kindermisbruik
Huiselijk geweld, kindermishandeling en seksueel misbruik zijn omvangrijke problemen in Nederland. Dit geldt in het bijzonder voor minderjarige
slachtoffers. Doordat het geweld veelal achter gesloten deuren plaatsvindt, is een belangrijke doelstelling het vergroten van de zichtbaarheid.
Bestrijding omvat vele aspecten: preventie, hulpverlening, jeugdbescherming, huisverbod, het strafrecht.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

79

Beleidsartikelen

De beschikbare middelen zijn onder meer besteed aan de Taskforce
kindermishandeling en seksueel misbruik, onderzoek van de Nationaal
Rapporteur Mensenhandel, preventie van seksueel misbruik en de
daderaanpak van huiselijk geweld. Dit in gezamenlijkheid met het
Ministerie van VWS.
35.3 Tenuitvoerlegging justitiële sancties jeugd
Agentschappen
DJI-Jeugd
Qua uitvoering en beoogde resultaten deden zich geen bijzonderheden
voor. De JJI-capaciteit is gereduceerd tot 650 operationele plaatsen en 127
reserveplaatsen door het buitengebruik stellen van twee JJI-locaties
(Horizon Kolkemate en De Hartelborgt locatie Kralingen). Tevens zijn,
conform het Masterplan DJI, twee JJI-locaties definitief afgestoten (De
Doggershoek en De Heuvelrug locatie Overberg). De huidige JJI-capaciteit
blijkt voldoende om alle instroom te kunnen opvangen. Het borgen van
kwaliteit in de JJI’s heeft continue aandacht. In de brief aan de Tweede
Kamer (24 587, nr. 569) op 15 november 2013 heeft het kabinet, naar
aanleiding van conclusies van de Inspectie Veiligheid en Justitie,
aangegeven dat de kwaliteit van de sanctietoepassing niet mag lijden
onder de onrustige situatie waarmee de sector JJI kampt, zoals reorganisaties naar aanleiding van sluitingen van JJI-locaties en fluctuaties in
capaciteitsbehoefte gedurende het jaar.
De hogere realisatie dan begroot in de ontwerpbegroting 2013 van € 35,4
mln is grotendeels het gevolg van extra frictiekosten vastgoed en een
herschikking van de kaders, beide als gevolg van het Masterplan DJI. Zie
ook toelichtingen in de 2de suppletoire begroting van VenJ (2013–2013 TK
33 805 VI nr.2).
Bijdragen aan ZBO’s/RWT’s
HALT
De Halt-sector is gereorganiseerd tot één Halt-organisatie met ingang van
2013. Het is ingericht analoog aan de nieuwe indeling van arrondissementen en politieregio’s. Naast kostenreductie beoogt de schaalvergroting tevens een slagvaardiger sector met minder managementniveaus,
meer uniformiteit in de uitvoering van de Halt-afdoening en meer ruimte
voor innovatie. Tot slot draagt de opschaling verder bij aan het reeds in
gang gezette proces van verbinding tussen preventie en repressie.
In 2013 is gebleken dat Halt meer tijd nodig had dan voorzien om de
efficiencydoelstellingen van de herstructurering te behalen. Daarnaast zijn
er financiële tegenvallers bij de voormalige Haltbureaus aan het licht
gekomen, die bij het opstellen van de business case in 2012 nog niet
bekend waren.
In 2013 is een (eenmalige) aanvullende transitiesubsidie toegekend. Met
deze extra investering zal het break-even point van de herstructurering
van Halt bereikt worden in 2017, in plaats van in 2015 zoals eerder aan de
Tweede Kamer gemeld (TK 2011–2012, 28 741 nr. 21 d.d. 7 september
2012).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

80

Beleidsartikelen

Tabel 35.7 Halt productiegegevens
2009

Halt-afdoeningen (in aantal per jaar)

20.704

2010

18.082

2011

17.205

2012

18.820

Realisatie

Raming

2013

2013

16.733

19.500

Bron: Viermaandsrapportages 2013 Stichting Halt

Bijdrage aan medeoverheden
Bureaus jeugdzorg – jeugdreclassering (JR)
De jeugdreclassering levert hulp en steun bij voorwaardelijk opgelegde
sancties of de strafbeschikking en begeleiding en toezicht op verzoek van
de RvdK of de justitiële jeugdinrichting. Voorts is de jeugdreclassering
belast met de uitvoering van het scholings- en trainingsprogramma en is
verantwoordelijk voor de nazorg. De jeugdreclassering levert hiermee een
belangrijke bijdrage aan de consequente handhaving van de voorwaarden
die aan de jongere zijn opgelegd. Dit draagt bij aan het voorkomen van
recidive.
Provincies ontvangen van VenJ het tarief vermenigvuldigd met de
gerealiseerde productie voor de uitvoering van jeugdreclasseringstaken
door de bureaus jeugdzorg en landelijk werkende instellingen die onder
verantwoordelijkheid van de desbetreffende provincie vallen (p*q). De
gerealiseerde gegevens zijn voor 2013 momenteel nog niet beschikbaar.
Hierover zal bij ontwerpbegroting 2015 gerapporteerd worden.
Tabel 35.8 Jeugdreclassering productiegegevens

Reguliere jeugdreclassering
Samenloop civiel/straf
ITB Harde Kern1
ITB Criem2
STP3

2009

2010

2011

2012

Realisatie
2013

Raming
2013

9.586
1.540
1.943
2.295
42

9.407
1.491
2.015
2.026
35

9.613
1.444
304
846
27

9.458
1.444
304
931
27

n.n.b
n.n.b
n.n.b
n.n.b
n.n.b

9.383
1.444
308
966
27

1

Intensieve Trajectbegeleiding voor jongeren die een ernstig strafbaar feit hebben gepleegd en al eerder met justitie in aanraking zijn geweest.
Intensieve trajectbegeleiding voor jongeren van niet-westerse afkomst die voor de eerste keer, of al eerder voor lichte vergrijpen, met justitie in
aanraking komen.
3
Scholing- en trainingsprogramma.
2

Bron: 12-maandsgemiddelden op basis van accountantsopgave

Opdrachten
Programma Jeugdcriminaliteit & Jeugdgroepen (programma J&J)
Het programma Jeugdcriminaliteit en Jeugdgroepen heeft als opdracht
strafbaar gedrag van minderjarigen tegen te gaan door middel van een
persoonsgerichte en integrale aanpak. Zo wordt het toekomstperspectief
van probleemjongeren verbeterd en recidive voorkomen. Ketensamenwerking is hierbij het uitgangspunt geweest. Bij alle projecten zijn
meerdere ketenpartners betrokken geweest om samen het succes te
behalen.
Het programma heeft in 2013 het volgende gerealiseerd:
Het aantal criminele jeugdgroepen is fors gedaald door de integrale
aanpak. Uit de informatie van OM, politie en regioburgemeesters blijkt dat

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

81

Beleidsartikelen

14 van de 89 criminele jeugdgroepen uit 2010 zijn afgeschaald naar
overlastgevend of hinderlijk niveau, of zijn verdwenen. Alle regio’s
hebben de criminele jeugdgroepen uit de Beke-inventarisatie aangepakt,
geen enkele groep is ongemoeid gebleven, Uiteindelijk bleken nog 17
(19%) van de 89 groepen crimineel te zijn.
De ketenvoorzieningen Landelijk Instrumentarium Jeugd (LIJ) en Prokid
zijn geïmplementeerd bij, door en voor de ketenpartners.
De realisatie op dit budget is 0 omdat:
a. In het kader van Verantwoord Begroten is in de begroting een
scheiding gemaakt tussen apparaatsuitgaven en programma-uitgaven.
Abusievelijk stonden onder dit instrument nog apparaatsuitgaven
verantwoord bij de Ontwerpbegroting 2013. Dit is gecorrigeerd.
b. De resterende budgetten waren gereserveerd voor onderzoeken naar
ICT-standaarden binnen de VenJ-ketens. Deze onderzoeken zijn gedaan
binnen in het kader van andere programma’s binnen VenJ. Om deze
reden zijn de geraamde middelen op dit instrument niet tot uiting
gekomen.
Projecten jeugd straf
Onder projecten jeugd straf worden bijdragen verleend aan diverse
instanties. Een aantal van deze bijdragen hebben een structureel karakter,
zoals de toegekende middelen aan Slachtoffer in Beeld. Deze zijn ten
behoeve van het voeren van slachtoffer-dadergesprekken waarbij
jeugdige daders betrokken zijn. Daarnaast worden hiermee de kosten die
verbonden zijn aan de instandhouding van de Erkenningscommissie
gedragsinterventies Justitie en het bijbehorende ondersteunende bureau
voldaan. Andere bijdragen worden op projectbasis aan verschillende
uitvoeringsinstanties toegekend en betreffen de realisatie van de
gedragbeïnvloedende maatregel (GBM), de implementatie van effectieve
interventies, ontwikkeling adolescentenstrafrecht en de nazorg aan
jeugdigen na verblijf in een justitiële jeugdinrichting. Ten slotte worden uit
deze bijdragen enkele onderzoeken op het terrein van jeugdsancties
gefinancierd.
De realisatie op dit budget is gering omdat in het kader van Verantwoord
Begroten in de begroting een scheiding is gemaakt tussen apparaatsuitgaven en programma-uitgaven. Abusievelijk stonden onder dit instrument
nog apparaatsuitgaven verantwoord bij de Ontwerpbegroting 2013. Dit is
gecorrigeerd.
Programma doorontwikkeling veiligheidshuizen (programma VHH)
Het programma Doorontwikkeling veiligheidshuizen is op 1 oktober 2013
afgerond. De volgende acties zijn gerealiseerd:
Het landelijk kader Veiligheidshuizen is in samenspraak met alle betrokken
partners in januari 2013 tot stand gebracht en is leidraad voor alle VHH
locaties. De regie in de VHH is daarmee overgegaan van OM naar
gemeenten. In aansluiting daarop is met ingang van 2014 het voorzitterschap van de landelijke stuurgroep VHH overgegaan van het Ministerie
van VenJ naar de VNG. De samenwerking in de VHH richt zich met name
op het oplossen van vraagstukken met een complexe, meervoudige en
keten overstijgende problematiek.
Alle gemeenten hebben toegang tot een VHH. Begin 2014 zullen er mede
ten gevolge van enkele fusies naar verwachting 33 VHH zijn.
Op een aantal onderwerpen uit het programma te weten privacy, triage en
de aansluiting tussen ZSM en VHH (er vinden momenteel vier pilots plaats
die doorlopen tot de zomer van 2014) wordt tot 1 maart 2014 nog extra
capaciteit ingezet om de daadwerkelijke implementatie binnen de VHH te
ondersteunen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

82

Beleidsartikelen

Artikel 36. Contraterrorisme en Nationaal Veiligheidsbeleid
Realisatie begrotingsutigaven Veiligheid en Justitie € 12.383 miljoen Art. 36
Contraterrorisme en Nationaal Veiligheidsbeleid 1,7%
Onderzoeksraad
voor Veiligheid;
11

Overig
Veiligheid
en Justitie;
12.172

Contraterrorisme en
Nationaal Veiligheidsbeleid;
211

Nationale Veiligheid en
terrorismebestrijding;
200

Algemene doelstelling

Bijdragen aan een veilig en stabiel Nederland door dreigingen te
onderkennen, de weerbaarheid van burgers, bedrijfsleven en overheidsorganen te verhogen en de bescherming van vitale belangen te versterken.
Doel is het voorkomen en beperken van maatschappelijke ontwrichting.

Rol en verantwoordelijkheid

De Minister van Veiligheid en Justitie heeft een regisserende rol op het
gebied van nationale veiligheid en crisisbeheersing, terrorismebestrijding
en cybersecurity. De taken worden namens de Minister uitgevoerd door
de Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding en Veiligheid (NCTV). De
NCTV heeft de volgende hoofdopdrachten:
– identificeren en duiden van dreigingen en risico’s;
– bewaken en beveiligen van personen, objecten, diensten en evenementen;
– verhogen van cyber security;
– verhogen van de weerbaarheid van overheden (waaronder veiligheidsregio’s), burgers en bedrijfsleven;
– realiseren van optimale crisisbeheersing en crisiscommunicatie.
De verantwoordelijkheid van de Minister is gebaseerd op de Wet
veiligheidsregio’s (verantwoordelijkheid voor het stelsel van brandweerzorg, geneeskundige hulpverlening in de regio (GHOR), rampenbestrijding en crisisbeheersing), de Politiewet 2012 (voor bewaken en
beveiligen), de Luchtvaartwet (beveiliging burgerluchtvaart) en het
Koninklijk Besluit van 14 december 2005 (terrorismebestrijding).
Daarnaast is bij Koninklijk Besluit vastgelegd dat de Minister van
Veiligheid en Justitie doorzettingsmacht heeft wanneer het gaat om het
voorkomen van terroristische misdrijven.
Vanwege de regisserende rol van de Minister van Veiligheid en Justitie op
de genoemde domeinen zijn er samenwerkingsverbanden en relaties met
verschillende andere betrokken Ministeries, medeoverheden en organisaties.

Beleidsconclusies

Het op dit artikel uitgevoerde beleid en de bijbehorende resultaten waren
het afgelopen jaar conform de verwachtingen zoals vermeld in de
begroting. Er was geen noodzaak tot afwijkingen van het voorgenomen
beleid. In het kader van terrorismebestrijding is in 2013 de aandacht
verlegd naar het tegengaan van reisbewegingen naar jihadistische

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

83

Beleidsartikelen

strijdgebieden en het indammen van de risico’s die mogelijk uitgaan van
terugkeerders. Kernpunt vormde ook het versterken van de samenwerking
tussen overheid en bedrijfsleven om de weerbaarheid tegen
ICT-verstoringen en cyberaanvallen te verhogen. In november werd in dit
kader een nieuwe cybersecurity strategie gepubliceerd54.
Een onafhankelijke commissie heeft het functioneren van de Wet
veiligheidsregio’s en het stelsel van rampenbestrijding en crisisbeheersing onderzocht en heeft aanbevelingen gedaan voor verbeteringen55. Naar aanleiding van deze evaluatie heeft het kabinet haar visie
gegeven op de toekomst van de veiligheidsregio’s en het stelsel van
rampenbestrijding en crisisbeheersing56.
Tabel 36.1 Budgettaire gevolgen van beleid (x € 1.000)
Realisatie
2013

Begroting
2013

Verschil

Verplichtingen

284.113

205.242

78.871

Programma-uitgaven
36.2 Nationale Veiligheid en terrorismebestrijding
Bijdrage ZBO/RWT’s
Instituut Fysieke Veiligheid (IFV)
Bijdrage aan mede-overheden
Brede Doeluitkering Rampenbestrijding (BDuR)
Overig nationale veiligheid
Subsidies
Nederlands Rode Kruis
Nationaal Veiligheids Instituut
Onderwijs Veiligheidsregio’s
Overig nationale veiligheid
Opdrachten
Project NL-Alert
Opdrachten NCSC
Overig terrorismebestrijding
Overig nationale veiligheid

210.768

205.242

5.526

36.565

31.040

5.525

128.462
9.529

128.397
3.320

65
6.209

1.827
934
250
2.905

1.850
1.040
1.930
5.509

– 23
– 106
– 1.680
– 2.604

3.254
4.489
2.556
8.774

2.900
4.164
3.453
10.524

354
325
– 897
– 1.750

11.223

11.115

108

212

0

212

36.3 Onderzoeksraad voor Veiligheid
Bijdrage ZBO/RWT’s
Onderzoeksraad voor Veiligheid
Ontvangsten

Toelichting op de instrumenten

Verplichtingen
Het verplichtingenkader is verhoogd omdat de verplichtingen voor de
Brede Doeluitkering Rampenbestrijding (BDuR) 2014 en de bijdrage in
2014 aan Instituut Fysieke Veiligheid (IFV) zijn aangegaan in de verplichtingenadministratie 2013 conform de verplichtingenvoorschriften. De
kasuitgave vindt plaats in 2014.

54

Kamerstukken II 2013–2014, 26 643, nr. 291
Kamerstukken II 2013–2014, 26 956, nr. 181
56
Kamerstukken II 2013–2014, 26 517, nr. 76
55

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

84

Beleidsartikelen

36.2 Contraterrorisme en Nationaal Veiligheidsbeleid
Bijdrage ZBO/RWT
Instituut Fysieke Veiligheid
De bijdrage ten behoeve van de brandweerzorg, rampenbestrijding en
crisisbeheersing aan het Instituut Fysieke Veiligheid (IFV), is het afgelopen
jaar verstrekt zoals vermeld in de begroting. In het kader van verantwoord
begroten is voor een bedrag van € 1,9 mln. geraamd op de subsidie
onderwijs Veiligheidsregio’s en voor een bedrag van € 1,5 mln. geraamd
op opdrachten overig nationale veiligheid. De verantwoording van deze
uitgaven hebben plaats gevonden op de bijdrage IFV. De hogere uitgaven
ad. € 5,5 mln. worden hiermee voor € 3,4 mln. verklaard. De resterende
feitelijke overschrijding van € 2,1 mln. is veroorzaakt door een nabetaling
ten behoeve van de bijdrage 2012.
Bijdrage aan medeoverheden
Brede Doeluitkering Rampenbestrijding
Van het totaal aan uitgaven voor de brandweer, GHOR, rampenbestrijding
en crisisbeheersing op lokaal en regionaal niveau wordt ongeveer 90%
bekostigd door de gemeenten uit hun algemene uitkering van het
gemeentefonds. Daarnaast ontvangen de veiligheidsregio’s van het
Ministerie van VenJ, op grond van het Besluit veiligheidsregio’s, een
Brede Doeluitkering Rampenbestrijding (BDuR) in de vorm van een
lumpsum als financiële tegemoetkoming voor alle taken die in de Wet
veiligheidsregio’s zijn opgenomen. De bijdrage ten behoeve van de
brandweerzorg, rampenbestrijding en crisisbeheersing is het afgelopen
jaar verstrekt zoals vermeld in de begroting.
Overig nationale veiligheid
In het kader van verantwoord begroten is voor een bedrag van € 1,4 mln.
geraamd op opdrachten overige nationale veiligheid en voor een bedrag
van € 1,7 mln. geraamd op opdrachten overig terrorismebestrijding. De
verantwoording van deze uitgaven hebben plaats gevonden op de
bijdrage overig nationale veiligheid. De hogere uitgaven ad. € 6,2 mln.
worden hiermee voor € 3,1 mln. verklaard. De resterende feitelijke
overschrijding van € 3 mln. is veroorzaakt door beveiligingsmaatregelen
en een incidentele bijdrage aan het Veiligheidsberaad.
Subsidies
Nederlands Rode Kruis
De bijdrage ten behoeve van de rampenbestrijding aan het Nederlands
Rode Kruis, is het afgelopen jaar verstrekt zoals vermeld in de begroting.
Nationaal Veiligheidsinstituut
In 2013 heeft VenJ de jaarlijkse subsidie verstrekt voor de exploitatie van
het Nationaal Veiligheidsinstituut.
Onderwijs veiligheidsregio’s
In het kader van verantwoord begroten is voor een bedrag van € 1,9 mln.
geraamd op de subsidie onderwijs Veiligheidsregio’s. De verantwoording
van deze uitgave heeft plaats gevonden op de bijdrage IFV.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

85

Beleidsartikelen

Overige nationale veiligheid
Het subsidiebudget is bij de Voorjaarsnota 2013 gekort met € 5,0 mln. Dit
bedrag kon vanwege lopende verplichtingen niet direct worden gerealiseerd, bij afbouw van de subsidies is temporisering over de jaren
noodzakelijk. De uiteindelijk gerealiseerde uitgaven aan de subsidies
bedroeg in 2013 € 2,6 mln.
Opdrachten
Project NL-Alert
NL-Alert is het systeem voor rampen- en crisisinformatie per mobiele
telefoon dat eind 2012 is uitgerold. Met de bijdrage van het Ministerie van
VenJ zijn de beheer- en exploitatiekosten van onder andere de telecomproviders gefinancierd. In 2013 zijn twee landelijk NL-Alert controleberichten uitgezonden, waaruit bleek dat NL-Alertberichten kunnen worden
ontvangen door € 3,9 miljoen mensen.
Opdrachten Nationaal Cyber Security Centrum (NCSC)
In 2013 heeft het NCSC 779 incidenten afgehandeld en 1.885 adviezen
over beveiliging verstrekt. Naast diverse factsheets is onder andere is een
leidraad voor de totstandkoming tot een praktijk van responsible
disclosure gepubliceerd.
Vanaf maart 2013 was het NCSC volop betrokken bij de afhandeling van
diverse Denial of Service (DoS) aanvallen, vooral bij Nederlandse banken
en een aantal overheidsinstellingen.
In oktober heeft de jaarlijkse awarenesscampagne Alert Online plaatsgevonden.
Overige terrorismebestrijding
Naast de genoemde activiteiten omtrent het indammen van de risico’s die
mogelijk uitgaan van terugkeerders uit jihadistische strijdgebieden, is in
2013 onder meer, evenals in andere jaren, viermaal het Dreigingsbeeld
Terrorisme Nederland (DTN) uitgebracht. Het DTN fungeert als inhoudelijke basis voor het contraterrorismebeleid en stelt de NCTV en zijn
samenwerkingspartners in staat beleidsmatig en operationeel snel in te
spelen op nieuwe ontwikkelingen.
Overig nationale veiligheid
Vanuit het programma «Veilig door innovatie» zijn 19 nieuwe projectaanvragen gefinancierd. Het betreffen projecten die het presterend vermogen
van veiligheidspartners kan verhogen door slimmer, sneller en/of
efficiënter te gaan werken. Tevens zijn opdrachten verstrekt ten behoeve
van het functioneren van het Nationaal Crisiscentrum (NCC) en Nationale
Academie voor Crisisbeheersing (NAC), die beide werken voor de gehele
rijksoverheid. In 2013 is de Crisisuitwijk gerealiseerd.
36.3 Onderzoeksraad voor Veiligheid
Bijdragen ZBO’s en RWT’s
Onderzoeksraad voor Veiligheid (OvV)
De OvV fungeert als onafhankelijk onderzoeksorgaan, dat op eigen gezag
kan besluiten tot het doen van onderzoek naar de oorzaak van (ernstige)
ongevallen en rampen of een dreiging daartoe.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

86

Beleidsartikelen

De werkzaamheden van de raad zijn gekoppeld aan het zich voordoen van
een voorval of een reeks van voorvallen. De onderzoeken die zijn gedaan
in 2013 zijn te vinden op www.onderzoeksraad.nl.
De bijdrage aan de OvV is besteed zoals begroot.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

87

Beleidsartikelen

Artikel 37 Vreemdelingen
Realisatie begrotingsuitgaven Veiligheid en Justitie € 12.383 miljoen Art. 37
Vreemdelingen 6,1%
Terugkeer;
26

Overig
Veiligheid
en Justitie;
11.632

Vreemdelingen;
751

Toegang, toelating en
opvang vreemdelingen;
725

Algemene doelstelling

Een op maatschappelijk verantwoorde wijze en in overeenstemming met
internationale verplichtingen gereglementeerde en beheerste toelating
tot, verblijf in en vertrek uit Nederland van vreemdelingen.

Rol en verantwoordelijkheid

De Minister van Veiligheid en Justitie ontwikkelt en geeft uitvoering aan
het vreemdelingenbeleid. Als onderdeel hiervan heeft hij een financierende rol ten aanzien van de opvang van asielzoekers, de afwikkeling van
toelatingsprocedures en de terugkeer van vreemdelingen in en uit
Nederland. De Minister van Veiligheid en Justitie draagt verantwoordelijkheid voor de uitvoering van de Vreemdelingenwet door de vreemdelingenketen. De vreemdelingenketen is het geheel aan overheidsorganisaties
dat zich (primair) met het vreemdelingenbeleid bezighoudt. De Minister is
verantwoordelijk voor de uitvoeringsorganisaties Immigratie- en
Naturalisatiedienst (IND) en Dienst Terugkeer en Vertrek (DT&V). Deze
uitvoeringsdiensten vallen rechtstreeks onder het Ministerie van
Veiligheid en Justitie. Daarnaast is de Minister verantwoordelijk voor het
zelfstandig bestuursorgaan Centraal Orgaan opvang Asielzoekers (COA),
voor de toezichtsmaatregelen, vreemdelingenbewaring en voor de centra
van de Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI) waar de vreemdelingenbewaring en de grensdetentie ten uitvoer wordt gelegd. De Minister
onderhoudt bovendien een gezagsrelatie met de Koninklijke
Marechaussee en de Nationale Politie voor wat betreft het vreemdelingentoezicht.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

88

Beleidsartikelen

Beleidsconclusies
Tabel 37.1 Kengetallen vreemdelingenketen
Vreemdelingenketen aantallen
Opvang, Toegang, Toelating en Toezicht

Realisatie

Raming

2009

2010

2011

2012

2013

2013

Asielinstroom
Overige asielbeslissingen

16.160
8.130

15.150
9.720

14.630
10.330

13.360
9.150

17.190
13.260

14.000
10.700

Instroom in de opvang
Uitstroom uit de opvang
Gemiddelde bezetting in de opvang

15.340
13.730
20.910

15.300
13.200
20.100

13.760
18.640
18.720

13.300
14.800
14.400

16.470
15.490
14.700

14.000
16.000
13.000

Machtiging tot voorlopig verblijf (MVV)
Verblijfsvergunning regulier (VVR)
Toelating en verblijf (TEV)
Visa

50.700
58.100
–
5.000

53.600
55.500
–
3.400

49.720
58.930
–
2.420

46.600
58.520
–
1.480

6.580
25.530
39.820
1.760

8.500
27.200
42.400
4.000

25.350

26.280

26.300

28.890

24.230

35.
500

14%
33%
53%

16%
35%
49%

20%
32%
48%

20%
29%
50%

23%
31%
46%

20%
30%
50%

Aantal naturalisatie verzoeken

Streefwaarden Terugkeer
Zelfstandig vertrek (%)
Gedwongen vertrek (%)
Zelfstandig vertrek zonder toezicht (%)

Bronnen: INDIS/INDIGO, Maandrapportage COA, KMI (peildatum 1-2-2014) en Meerjarenraming Vreemdelingenketen.

Toelichting
Het totaal aantal geregistreerde asielaanvragen is in 2013 hoger dan
geraamd. De stijging wordt voornamelijk veroorzaakt door een hogere
instroom uit de landen Syrië, Somalië en Eritrea. De stijging van het
aantal overige asielbeslissingen wordt met name veroorzaakt door een
hoger aantal herbeoordelingen van vreemdelingen met de Somalische
nationaliteit. Daarnaast is er een hoger aantal aanvragen voor verlenging
van de verblijfsvergunning die eerder zijn ingediend dan geraamd. De
instroom in de opvang en de gemiddeld bezetting is gestegen dit hangt
samen met de hogere asielinstroom.
Het aantal naturalisatieverzoeken is lager uitgevallen dan geraamd dit
wordt veroorzaakt doordat het aantal naturalisatieverzoeken van de groep
vreemdelingen die onder de RANOV-regeling viel lager is dan verwacht.
Deze vreemdelingen hebben in plaats van een naturalisatieverzoek een
aanvraag ingediend voor een VVR Verlenging. In 2013 zijn minder visa
aanvragen ontvangen de oorzaak hiervan is dat de diplomatieke posten
steeds meer beslissingen zelfstandig afhandelen.
Wet modern migratiebeleid en INDiGO
De wet Modern Migratiebeleid (MoMi) is op 1 juni 2013 in werking
getreden. Met deze wet is het reguliere toelatingsproces efficiënter en
eenvoudiger ingericht en wordt meer verantwoordelijkheid gelegd bij de
referent. De aanvraag voor een machtiging tot voorlopig verblijf en van
een verblijfsvergunning zijn samengevoegd in de procedure Toegang en
Verblijf (TEV). Hierdoor kan er sneller en efficiënter worden gewerkt en
krijgt betrokkene direct na binnenkomst in Nederland het verblijfpasje. De
IND heeft de conversie naar INDiGO als het primaire systeem afgerond,
waarmee INDiGO de realisatie van de doelstelling van MoMi ondersteunt.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

89

Beleidsartikelen

Grensmanagement
Het gebruik van API (Advanced Passenger Information)- gegevens aan de
grens is in 2013 geëvalueerd waarna gericht is gewerkt aan een efficiëntere toepassing hiervan. Bovendien is in 2013 gestart met de implementatie van Eurosur, het Europees grensbewakingssysteem.
Handhaving vreemdelingenwet
De aanpak van criminele en overlastgevende vreemdelingen had in 2013
de hoogste prioriteit. De aanpak van kabinet en gemeenten om
EU-arbeidsmigratie in goede banen te leiden is in 2013 voortgezet waarbij
de nadruk steeds meer ligt op de samenwerking tussen verschillende
betrokken overheidsdiensten. Het wetsvoorstel biometrie is aangenomen
in de Eerste Kamer, waardoor systematisch gebruik kan worden gemaakt
van vingerafdrukken in de strijd tegen fraude.
Programma Stroomlijning Toelatingsprocedures
Eind 2013 is het wetgevingstraject behorend bij het programma stroomlijning toelatingsprocedures (PST) afgerond. Doordat de parlementaire
behandeling op een later moment afgerond was dan gepland. zullen de
maatregelen die het stapelen van verblijfsprocedures moeten tegengaan
en de doorlooptijden van procedures bekorten eerst vanaf 1 januari 2014
(gefaseerd) worden geïmplementeerd.
Regeling langdurig verblijvende kinderen
In het regeerakkoord VVD-PvdA is afgesproken een regeling voor
langdurig verblijvende kinderen te creëren. De regeling maakt het
mogelijk dat kinderen die langer dan 5 jaar in Nederland wonen zonder
verblijfsvergunning, onder bepaalde voorwaarden in aanmerking komen
voor een verblijfsvergunning voor onbepaalde tijd. In 2013 is deze
regeling uitgewerkt en in werking getreden. De regeling bestaat uit een
overgangsregeling en een definitieve regeling
Vreemdelingenbewaring
In 2013 hebben de pilots «alternatieven voor bewaring» plaatsgevonden.
De eerste resultaten zijn opgenomen in de brief die op 13 september jl.
aan de Tweede Kamer is aangeboden57. Eind 2013 is de internetconsultatie van het wetsvoorstel terugkeer en bewaring om het regime vreemdelingenbewaring een eigen bestuursrechtelijke wettelijke grondslag te
geven gestart. In het wetsvoorstel wordt onderscheid gemaakt tussen een
verblijfsregime en een beheersregime voor vreemdelingen die een gevaar
vormen voor de orde en veiligheid in de inrichting.
Daarnaast is in 2013 gestart met de aanschaf van bodyscanners voor de
locaties van vreemdelingenbewaring waarmee de huidige praktijk van
visitatie zoveel als mogelijk wordt vervangen. Ten slotte is het inbewaringstellingsbeleid voor gezinnen met kinderen aangepast; zij worden niet
meer in bewaring gesteld, tenzij een van de ouders zich eerder onttrokken
heeft aan het toezicht.

57

Kamerstuk II 2012–2013, 19 637 nr. 1721

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

90

Beleidsartikelen

Tabel 37.2 Budgettaire gevolgen van het beleid (x € 1.000)
Realisatie
2013

Begroting
2013

Verschil

Verplichtingen

173.932

733.200

– 559.268

Programma-uitgaven
37.2
Toegang, toelating en opvang vreemdelingen
Bijdrage Agentschappen
Immigratie- en Naturalisatiedienst
Bijdrage ZBO/RWT’s
Centraal Orgaan opvang asielzoekers (COA)
Subsidies
Vluchtelingenwerk Nederland (VWN) ea
Overig toegang, toelating en opvang vreemdelingen
Opdrachten
Programma Biometrie
Programma Vernieuwing Grensmanagement
Programma keteninformatisering
Versterking vreemdelingenketen

751.429

733.200

18.229

312.131

267.534

44.597

388.752

388.219

533

5.272
605

6.216
0

– 944
605

1.188
4.041
13.100
495

8.013
12.014
19.820
4.302

– 6.825
– 7.973
– 6.720
– 3.807

7.700

8.400

– 700

6.600

6.600

0

11.545

12.082

– 537

27.466

0

27.466

37.3

Terugkeer
Bijdrage Agentschappen
DJI terugkeer vreemdelingen
Subsidies
REAN-regeling
Opdrachten
terugkeer vreemdelingen

Ontvangsten

Toelichting op de instrumenten
37.2 Toegang, toelating en opvang vreemdelingen
Bijdragen
Immigratie- en Naturalisatiedienst
De Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND) is verantwoordelijk voor de
uitvoering van het vreemdelingenbeleid in Nederland. Dat houdt in dat de
IND alle aanvragen beoordeelt van vreemdelingen die in Nederland willen
verblijven of Nederlander willen worden. Sinds het najaar van 2013 is
INDIGO volledig operationeel en vormt daarmee het primaire informatiesysteem van de IND.
In 2013 is € 44,6 mln meer uitgegeven dan begroot. De gestegen uitgaven
aan de IND hangen samen met de compensatie voor de lagere legesontvangsten (€ 24 mln). Dit is het gevolg van een verlaging van de leges door
uitspraken van het Europees Hof van Justitie voor onder andere gezinsmigratie en voortgezet verblijf na gezinshereniging. Daarnaast betreft dit de
kosten voor de uitvoering van de regeling langdurig verblijvende kinderen
en de tegemoetkoming voor de behandeling van een hoger aantal
asielverzoeken.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

91

Beleidsartikelen

Tabel 37.3 Kengetallen IND doorlooptijden
Vreemdelingenzaken waarop binnen de wettelijke termijn is besloten (%).

Asiel
Regulier
Naturalisatie

realisatie

Raming

2009

2010

2011

2012

2013

2013

73
93
95

82
95
96

88
87
87

88
89
91

85
87
70

86
100
100

Bron: IND

Toelichting
Het aantal reguliere zaken waarop tijdig is beslist is lager dan geraamd
doordat de IND is gestart met het wegwerken van oude bezwaarzaken en
reguliere aanvragen die buiten de wettelijke termijn vallen. Hierdoor valt
het percentage dat binnen de wettelijke termijn is afgedaan lager uit, en
wordt de doorlooptijd negatief beïnvloed. Wel zijn hierdoor de voorraden
gedaald en zijn er in 2013 meer aanvragen afgehandeld. Ook bij naturalisatie is ingezet op het wegwerken van de voorraad en daarnaast is
voorrang gegeven aan de behandeling verzoeken met een RANOVachtergrond.
Centraal Orgaan opvang asielzoekers
Het Centraal Orgaan opvang Asielzoekers (COA) draagt zorg voor de
opvang van vreemdelingen in Nederland. Het opvangbeleid is gericht op
de opvang van asielzoekers gedurende de asielprocedure. Na een
afwijzing van een asielverzoek wordt de vreemdeling in de gelegenheid
gesteld, al dan niet met ondersteuning van Dienst Terugkeer en Vertrek
(DT&V) en/of de Internationale Organisatie voor Migratie (IOM) zelfstandig
terug te keren. In 2013 lag de bezetting in het COA hoger dan geraamd dit
hangt samen met de gestegen asielinstroom.
Er is in 2013 € 34,5 mln. gestort in de asielreserve vanuit het artikelonderdeel 37.2.20 Bijdrage ZBO/RWT’s: Centraal Orgaan Asielzoekers (COA).
Tabel 37.4 Prestatie-indicator Centraal Orgaan Asielzoekers
Gemiddelde verblijfsduur in maanden

Gemiddelde opvangduur vergunninghouders na vergunningverlening
Gemiddelde verblijfsduur opvang op basis van uitstroom

Realisatie

Raming

2010

2011

2012

2013

2013

6,6
17

5
15

5
14

3,7
13

3,5
12

Bron: COA

Opdrachten
Programma Biometrie in de Vreemdelingenketen
Het programma Biometrie in de Vreemdelingenketen (BVK) draagt zorg
voor harmonisatie en bevordering van efficiënt gebruik van biometrie in
de vreemdelingenketen. Het Programma BVK is per 31 december 2013
beëindigd en volgens planning zijn de volgende producten opgeleverd.
Het wetsvoorstel (Staatscourant 2014, nr. 2) dat de mogelijkheden in de
Vreemdelingenwet 2000 voor gebruik van biometrische kenmerken bij
vaststelling van de identiteit van vreemdelingen verruimd, is door beide
kamers aangenomen. De wet is op 1 maart 2014 in werking getreden. De

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

92

Beleidsartikelen

uitrol van het Europese Visumsysteem (EU-VIS) is verder gecontinueerd.
Vanaf de zomer van 2013 heeft de Nationale Politie in een tijdelijke
voorziening al de beschikking gekregen over mobiele apparatuur om in te
zetten in het kader van toezicht op vreemdelingen. Tevens is een Public
Key Infrastructure gerealiseerd voor grens- en vreemdelingentoezicht,
waarmee uitgifte en beheer van digitale certificaten wordt gerealiseerd
waarbij de integriteit en authenticiteit van het certificaat wordt gewaarborgd en de identiteit van de certificaatbezitter wordt vastgesteld.
Het begrotingskader is gewijzigd bij voorjaarsnota. De raming is
aangepast vanwege een wijziging in het kasritme van de verschillende
projecten. Hierdoor is een onderuitputting ontstaan van € 6,7 mln.
Programma Vernieuwing Grensmanagement
Het programma Vernieuwing Grensmanagement (VGM) heeft als doel een
efficiënt en effectief grenscontroleproces met een goede balans tussen
mobiliteit van passagiers en de noodzakelijke grenscontroles. Het
bestaande samenwerkingsverband Joint Data Analysis Centre (JDAC)
functioneert sinds 1 januari 2013 als samenwerkingsverband van de
diensten in het grenstoezicht voor de gezamenlijke ontwikkeling en
inrichting van een Nationaal Informatie- en Analysecentrum Grensbeheer
(NIAG). Dit dient als informatieknooppunt waarbinnen kennisexperts van
die diensten vanuit hun organisatie informatie analyseren en uitwisselen
met betrekking tot passagiers die via maritieme grenzen en luchthaven
reizen. Ten behoeve van de goede uitvoering van de grensbewakingstaak
door de Koninklijke Marechaussee is een verbeterd systeem voor het
verzamelen en analyseren van passagiersinformatie (API-systeem)
beschikbaar gekomen.
De projectmatige aard van de werkzaamheden heeft een verschuiving in
de realisatie van projecten veroorzaakt. De daarmee gepaard gaande
financiële gevolgen hebben ertoe geleid dat bij Voorjaarsnota het kasritme
is aangepast. Ook is een aantal projecten vertraagd wat er gezamenlijk
voor heeft gezorgd dat de raming voor 2013 naar beneden is bijgesteld.
Dit zorgt voor een onderuitputting van € 7,9 mln.
Programma Keteninformatisering
In 2013 zijn de basisstartarchitectuur voor de Vreemdelingenketen, de
architectuur van Digitaal Werken en het bijbehorende Projectinitiatiedocument Digitaal Werken vastgesteld door het Topberaad Vreemdelingenketen. Hierna is gestart met de bouw van de eerste nieuwe systemen om
meer informatie digitaal uit te kunnen wisselen. Binnen de Vreemdelingenketen zijn afspraken gemaakt over de omzetting van papieren
informatie-uitwisseling in digitale informatie via het Centraal digitaal
depot (van Justid) en via de Basisvoorziening Vreemdelingenketen. Ten
slotte is, naar aanleiding van de zaak Dolmatov, gestart met de bouw van
een tijdelijke voorziening voor de digitale uitwisseling van vreemdelingenvolginformatie voor bewaring en uitzetting (het M118-form. Ten behoeve
van een goede informatievoorziening is in 2013 een nieuw systeem voor
ketenmanagementinformatie in productie gegaan.
De projectmatige aard van de werkzaamheden heeft een verschuiving in
de realisatie van projecten veroorzaakt. De daarmee gepaard gaande
financiële gevolgen hebben ertoe geleid dat bij Voorjaarsnota het kasritme
is aangepast. Ook is een aantal vertraagd wat er gezamenlijk voor heeft
gezorgd dat de raming voor 2013 naar beneden is bijgesteld. Dit zorgt
voor een onderuitputting van € 6,7 mln.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

93

Beleidsartikelen

Asielreserve
Voor het opvangen van hoeveelheidsfluctuaties in de vreemdelingenketen
houdt het Ministerie van Veiligheid en Justitie een begrotingsreserve aan
bij het Ministerie van Financiën. De omvang van de reserve bedraagt
momenteel € 44,4 mln.
37.3 Terugkeer en bewaring Vreemdelingen
Bijdragen
Terugkeer vreemdelingen
De Dienst Terugkeer & Vertrek van dit Ministerie bevordert het daadwerkelijke vertrek van vreemdelingen door de regie over het vertrekproces van
individuele vreemdelingen te voeren. Dat gebeurt onder meer door het
voeren van gesprekken met vreemdelingen, het faciliteren van het
verkrijgen van reisdocumenten, het geven van voorlichting en het
voorbereiden van het daadwerkelijke vertrek. Daarnaast bevordert de
DT&V de samenwerking op het terrein van terugkeer met landen van
herkomst en landen van de Europese Unie.
Ontvangsten
De ontvangsten bestaan uit de bijdrage van de ketenpartners voor de
Basisvoorziening vreemdelingen. Daarnaast heeft Schiphol bijdragen
geleverd voor verschillende samenwerkingsprojecten. Tevens zijn er
verschillende afrekeningen van Europese subsidies die door dit Ministerie
worden ontvangen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

94

Niet-beleidsartikelen

5. NIET-BELEIDSARTIKELEN
Realisatie begrotingsuitgaven Veiligheid en Justitie € 12.383 miljoen
Niet-beleidsartikelen (91, 92, 93) 3,8%
Niet-beleidsartikelen;
474

Overig Veiligheid en Justitie;
12.383

Artikel 91 Apparaat Kerndepartement
Tabel 91.1 Budgettaire gevolgen van beleid (x € 1.000)
Realisatie
2013

Begroting
2013

Verschil

Verplichtingen

522.949

436.911

86.038

91.1 Apparaatsuitgaven kerndepartement
Personeel
waarvan eigen personeel
waarvan externe inhuur
Materieel
waarvan ICT
waarvan SSO’s

249.780
213.215
35.407
220.965
23.968
159.040

239.668
204.212
26.753
197.243
15.923
102.792

10.112
9.003
8.654
23.722
8.045
56.248

Ontvangsten

17.223

868

16.355

Uitgaven en verplichtingen
Bij begroting 2013 is de nieuwe begrotingspresentatie Verantwoord
Begroten rijksbreed ingevoerd. De begroting bleek (nog) niet geheel in lijn
te zijn met de voorschriften van Verantwoord Begroten aangezien een
deel van de apparaatsuitgaven geraamd was als programma uitgaven.
Om deze omissie te herstellen is een technische correctie uitgevoerd om
alle apparaatsuitgaven te verantwoorden op het centraal apparaatsartikel.
Hierdoor wijkt de realisatie af van de ontwerpbegroting. Bij de 1e en 2e
suppletoire begroting is het verplichtingen- en uitgavenkader met € 45
mln. verhoogd. Daarnaast is meer verplicht dan geraamd omdat voor de
huisvesting Eurojust een meerjarige verplichting is opgenomen in de
verplichtingadministratie.
Ontvangsten
Het verschil tussen de begroting en realisatie wordt voornamelijk
verklaard door JustID. Naast reguliere taken voert JustID ook opdrachten
uit voor derden, zoals het beheer van systemen. De vergoedingen voor
deze opdrachten worden door middel van een desaldering toegevoegd
aan het uitgaven/verplichtingen- en ontvangstenkader.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

95

Niet-beleidsartikelen

Tabel 91.2 Apparaatsuitgaven en -kosten Ministerie van Veiligheid en Justitie (x € 1.000) 1
Realisatie
2013

Begroting
2013

Verschil

Totaal apparaatsuitgaven Ministerie
Kerndepartement
Openbaar ministerie
Raad voor de Kinderbescherming
Hoge Raad

1.253.299
470.745
578.034
179.073
25.447

1.195.407
436.911
571.611
161.317
25.568

57.892
33.834
6.423
17.756
– 121

Totaal apparaatskosten agentschappen incl. RvdR
Dienst Justitiële Inrichtingen
Centraal Justitieel Incasso Bureau
Nederlands Forensisch Instituut
Dienst Justis
Immigratie en Naturalisatiedienst
Gemeenschappelijke Dienst ICT

3.854.622
2.276.911
91.221
71.627
31.926
352.109
57.416

3.577.860
2.081.065
69.742
66.301
27.958
318.541
35.407

276.762
195.846
21.479
5.326
3.968
33.568
22.009

973.412

978.846

– 5.434

5.800
111.000
7.827
1.856
6.113
5.539
10.654
2.868
28.000
1.701
11.230
79.578
208.114
142.374
4.997.029
29.600
237.673
19.958
27.993

6.216
110.000
7.610
1.342
6.758
22.199
12.200
3.538
15.807
1.805
10.081
84.107
222.128
192.770
4.940.566
29.900
216.000
15.532
24.567

– 416
1.000
217
514
– 645
– 16.660
– 1.546
– 670
12.193
– 104
1.149
– 4.529
– 14.014
– 50.396
56.463
– 300
2.815
4.426
3.426

Raad voor de rechtspraak
Totaal apparaatskosten ZBO’s en RWT’s
Bureau Financieel Toezicht 2
COA2
College Bescherming Persoonsgegevens
College van Toezicht Auteursrechten en naburige rechten
College voor de rechten van de mens
Commissie Schadefonds Geweldsmisdrijven
HALT2
Landelijk Bureau Inning Onderhoudsbijdragen2
Instituut Fysieke Veiligheid2 3
College Gerechtelijk deskundigen
Onderzoeksraad voor Veiligheid2
Particuliere Jeugdinrichtingen
Particuliere Tbs-inrichtingen
Politieacademie2 4
Nationale politie
Raad voor rechtsbijstand2
Reclasseringsorganisaties2
Slachtofferhulp Nederland2
Stichting Nidos2

1
Zowel de agentschappen als andere ZBO’s en RWT’s kennen een eigen administratie die niet overeenkomt met de indeling onder het rijksbreed
ingevoerde Verantwoord Begroten. De hier gepresenteerde bedragen, buiten die van het kerndepartement, zijn dan ook inclusief verschillende
programmagelden.
2
Realisatie- en begrotingscijfers 2012
3
Voor deze organisatie betreft het alleen de apparaatsuitgaven bekostigd vanuit VenJ en niet de totale apparaatsuitgaven binnen de organisatie.
4
Zie voorgaande noot.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

96

Niet-beleidsartikelen

Artikel 92. Nominaal en onvoorzien
Budgettaire gevolgen van beleid (x € 1.000)
Realisatie
2013

Begroting
2013

Verschil

Verplichtingen
Uitgaven

0
0

73.814
73.814

– 73.814
– 73.814

Onvoorzien

0

73.814

– 73.814

Ontvangsten

0

0

0

Toelichting
De grondslag voor het in de begroting opnemen van het
niet-beleidsartikel «Nominaal en onvoorzien» staat in artikel 6, lid 1c van
de Comptabiliteitswet 2001 (CW). Niet-beleidsartikel 92 wordt bij het
Ministerie van Veiligheid en Justitie niet gebruikt voor het aanhouden van
middelen ter dekking van onvoorziene uitgaven. Dit niet-beleidsartikel
wordt uitsluitend gebruikt voor het tijdelijk «parkeren» van nog te
verdelen loon- en prijsbijstellingen, andere nog te verdelen middelen en
nog te verdelen taakstellingen. De bedragen zijn bij 1e en 2e suppletore
begrotingswet verdeeld over de artikelen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

97

Niet-beleidsartikelen

Artikel 93. Geheim
Budgettaire gevolgen van beleid (x € 1.000)
Realisatie
2013

Begroting
2013

Verschil

Verplichtingen
Uitgaven

3.317
3.317

3.057
3.057

260
260

Ontvangsten

17

0

17

Toelichting
De grondslag voor het in de begroting opnemen van geheime uitgaven
staat in artikel 6, lid 1b van de Comptabiliteitswet 2001 (CW).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

98

Bedrijfsvoeringsparagraaf

6. BEDRIJFSVOERINGSPARAGRAAF
Ministerie van Veiligheid en Justitie
Verslagjaar 2013
De Minister van Veiligheid en Justitie verklaart dat:
In het begrotingsjaar 2013 is, uitgaande van het normenkader bedrijfsvoering, op een gestructureerde wijze aandacht besteed aan de primaireen ondersteunende processen en de hiermee samenhangende beheertaken bij de organisatieonderdelen van het Ministerie van Veiligheid en
Justitie. De over het jaar 2012 aan de Algemene Rekenkamer gedane
toezeggingen maakten hier onderdeel van uit.
De naar aanleiding van de departementale herindeling uit te voeren
integratie en overdracht van organisatie onderdelen en de daarmee
gepaard gaande aanpassingen in de financiële administratie (Vreemdelingenzaken) hebben in het jaar 2013 hun beslag gekregen.
Op basis van risicoanalyses op met name de door de Algemene Rekenkamer geconstateerde onvolkomenheden is een systematische afweging
gemaakt inzake de in te zetten instrumenten van sturing en beheersing
van de bedrijfsvoering. Dit omvat mede het vaststellen van de van
toepassing zijnde wet- en regelgeving en de uitgangspunten voor opname
van de relevante aandachtspunten in deze bedrijfsvoeringsparagraaf.
De Algemene Rekenkamer heeft in haar rapport bij het jaarverslag 2012
van VenJ één ernstige onvolkomenheid geconstateerd: onvoldoende
kwaliteit financieel beheer bij het kerndepartement. Daarnaast constateerde de AR vijf onvolkomenheden op uiteenlopende terreinen van de
bedrijfsvoering:
– Inkoopbeheer bij het kerndepartement
– Informatiebeveiliging
– Vertrouwensfuncties
– Inkoopbeheer Dienst Justitiële Inrichtingen
– Personeelsbeheer kerndepartement.
Dit is voor mij aanleiding geweest om op ieder van deze terreinen gerichte
actie te ondernemen. In 2013 is hard gewerkt aan de verbetering en is er
goede vooruitgang geboekt. Over de bereikte resultaten wordt bij
«financieel en materieel beheer» en bij «overige aspecten van bedrijfsvoering verslag gedaan.
Een en ander heeft in het jaar 2013 geresulteerd in beheerste bedrijfsprocessen. Daarbij zijn de volgende punten van aandacht naar voren
gekomen:
1. Rechtmatigheid (en getrouwheid)
Wat betreft de financiële rechtmatigheid en getrouwheid kan geconstateerd worden dat de fouten en de onzekerheden gedurende het jaar 2013
binnen de daarvoor geldende rapporteringstoleranties zijn gebleven. De
financiële overzichten geven verder een getrouw beeld van de uitkomsten
van de begrotingsuitvoering.
Single information, Single audit (SiSa)
Omdat de bevindingen van de Auditdienst Rijk (ADR) op de controledossiers van de externe accountantskantoren met betrekking tot de rechtmatigheid van de besteding door de medeoverheden van de specifieke
uitkeringen in eerste instantie (fase 1) niet onverdeeld positief waren, zijn
door enkele accountantskantoren herstelwerkzaamheden en aanvullende

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

99

Bedrijfsvoeringsparagraaf

werkzaamheden verricht (fase 2). De ADR heeft vastgesteld dat fase 2 op
toereikende wijze is uitgevoerd en dat de tekortkomingen zijn hersteld. De
Algemene Rekenkamer heeft laten weten te kunnen instemmen met deze
conclusie. Daar waar van toepassing zijn de SiSa-bijlagen dan ook
gebruikt voor de vaststelling van specifieke uitkeringen.
2. Totstandkoming beleidsinformatie
Het is van belang dat de Tweede Kamer juiste en goede informatie
ontvangt over de ontwikkeling van de indicatoren en kengetallen in de
begroting en het departementaal jaarverslag. Daarom moet ook de
niet-financiële informatie van goede kwaliteit zijn. In het jaarverslag zijn
de indicatoren en kengetallen zo veel mogelijk voorzien van een
eenduidige bronvermelding en is voorts zo veel mogelijk in kwaliteitsdocumenten beschreven hoe de niet-financiële informatie tot stand is
gekomen.
Definitie pakkans
Naar aanleiding van de constatering van de Algemene Rekenkamer dat de
definitie van de in 2012 gehanteerde definities van pakkans niet helder
waren, is deze aangepast en wordt vanaf de begroting 2014 alleen het
begrip verdachtenratio gehanteerd.
Prestaties in de strafketen
In het rapport «Prestaties in de strafrechtketen» (2012) constateerde de
Algemene Rekenkamer onder andere dat de informatievoorziening over
prestaties in de gehele strafrechtketen niet voldeed. In 2013 is aan
verbetering gewerkt: de Strafrechtketenmonitor die de prestaties van de
gehele keten beter inzichtelijk maakt, is doorontwikkeld. Verder zijn
afspraken gemaakt tussen ketenpartners over een aantal definities en
telmethoden, bijvoorbeeld over standaardzaken en doorlooptijden.
Bovenstaande maatregelen zorgen voor een beter inzicht in de ketenprestaties op landelijk en regionaal niveau en voor een betere afstemming en
onderlinge consistentie tussen de ketenpartners.
WNT
De Minister van BZK heeft bij brief van 27 februari 2014 aan de Tweede
Kamer laten weten dat hij een ministeriële regeling over de WNT (inclusief
beleidsregels toepassing WNT) heeft opgesteld. In de begeleidende brief
is aangegeven dat het niet mogelijk is gebleken een sluitende oplossing te
vinden voor de uitvoeringsproblematiek ten aanzien van de vermelding
van de gegevens over personen die anders dan op grond van een
dienstbetrekking een functie vervullen als niet-topfunctionaris (externe
niet-topfunctionarissen). De Minister van BZK heeft daarom als
gedragslijn voor het verslagjaar 2013 voorgesteld dat niet volledig aan de
verplichting tot openbaarmaking kan en hoeft te worden voldaan. Het
Ministerie van Veiligheid en Justitie heeft overeenkomstig deze
gedragslijn uitvoering gegeven aan de WNT. Dit heeft tot gevolg dat dit in
de beoordeling door de Auditdienst Rijk bij alle departementen, ook bij
VenJ, leidt tot een onzekerheid in de verantwoording vanwege het
ontbreken van een praktisch toepasbare normstelling voor dit onderdeel
van het WNT-overzicht. Deze onzekerheid betreft uitsluitend het
achterwege laten van de vermelding van de gegevens over externe
niet-topfunctionarissen.
De Auditdienst Rijk heeft geen tekortkomingen geconstateerd die in deze

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

100

Bedrijfsvoeringsparagraaf

bedrijfsvoeringsparagraaf dienen te worden gerapporteerd. Wel heeft de
ADR geconstateerd dat niet van alle informatie de totstandkoming te
reconstrueren is.
3. Financieel en materieel beheer
Verbetering financieel beheer
2012: ernstige onvolkomenheid financieel beheer
In 2012 is een nieuw financieel en inkoopsysteem Leonardo in gebruik
genomen. Dit ging gepaard met implementatie- en conversieproblemen
die de ordelijkheid van het financieel beheer van met name het bestuursdepartement ernstig hebben aangetast. Als gevolg hiervan heeft de
toenmalige Departementale Auditdienst geconcludeerd dat het departement in 2012 onvoldoende grip had op de kwaliteit van het financieel
beheer en de kwaliteit van de financiële en niet-financiële informatie. Op
2 april 2013 heeft de Algemene Rekenkamer (AR) besloten bezwaar te
maken tegen het financieel beheer bij het Ministerie van Veiligheid en
Justitie. Voornaamste reden hiervoor was dat het Ministerie niet in staat
was om tijdig, betrouwbaar en volledig inzicht te geven in haar financiële
huishouding.
Verbeterplan financieel beheer
Om het financieel beheer te verbeteren is het programma Verbetering
Financieel Beheer gestart. Het verbeterplan beschrijft de probleemgebieden, de bijbehorende verbeterdoelen en -acties en de organisatie ten
aanzien van de verbetering van de kwaliteit en de efficiency van het
financieel beheer. Na beoordeling van het verbeterplan heeft de AR het
bezwaar ingetrokken.
Fase 1: betrouwbaar en geschoond systeem
De benodigde verbeteracties zijn verdeeld in twee fasen. In de eerste fase
lag de focus op het realiseren van een betrouwbaar en geschoond
financieel systeem, dat bijdraagt aan een kwalitatief goed verantwoordingsproces bij de jaarafsluiting 2013. Dit doel is gehaald. Het systeem is
betrouwbaar, de achterstanden en de «vervuiling» zijn in 2013 weggewerkt, en de jaarafsluiting en het opstellen van de jaarrekening 2013 zijn
conform planning verlopen.
De belangrijkste activiteiten in 2013 waren:
– Het realiseren van een betrouwbaar financieel systeem voor de
verplichtingen-kas-organisatieonderdelen. Het maatwerk voor het
registreren en rapporteren over de verplichtingen en kasramingen is
aangepast. Deze wijzigingen zijn gecontroleerd doorgevoerd. De
resultaten van een systeem-audit bevestigen de juistheid en betrouwbaarheid van de gerealiseerde verbeteringen. De rapportages maken
het mogelijk om te sturen op verplichtingen en voorschotten;
– Het corrigeren van foutieve of ontbrekende verplichtingenboekingen.
De belangrijkste correcties betroffen de onvolledige conversie van
verplichtingen van juli 2012 bij het bestuursdepartement, Dienst Justis
en de Hoge Raad. Deze conversie is gecorrigeerd. Daarnaast zijn
ontbrekende verplichtingen alsnog in het boekjaar 2012 ingevoerd. Het
systeem toont nu de juiste verplichtingeneindstand voor het jaar 2012
toen deze extracomptabel is opgesteld. Andere boekingsfouten uit
2012 en 2013 zijn met behulp van zogenoemde query’s opgespoord en
hersteld;

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

101

Bedrijfsvoeringsparagraaf

–

–

–

–

–

–

–

–

–

–

58

De openstaande voorschotten bij het bestuursdepartement zijn
geanalyseerd en waar mogelijk vastgesteld. Eind december waren alle
openstaande voorschotten geanalyseerd. 98% van de onderzochte
voorschotten was toen vastgesteld en afgerekend of stond nog terecht
open;
Het betaalgedrag in het laatste kwartaal (89,3% van facturen tijdig
betaald58) is verbeterd ten opzichte van het eerste kwartaal van 2013
(70% van de facturen tijdig betaald). Gemiddeld over 2013 is 82% van
de facturen binnen 30 dagen betaald;
Voorschriften zijn opgesteld voor het op uniforme wijze registreren van
verplichtingen en het verstrekken van voorschotten. Deze voorschriften
gelden voor alle VenJ organisaties. Dit heeft geleid tot een meer
uniforme en eenduidige wijze van registreren van verplichtingen en
voorschotten, wat de kwaliteit van de financiële informatie heeft
verbeterd;
Directie Financieel-Economische Zaken (FEZ) heeft de concerncontrolrol op het financieel beheer versterkt. Alle uitvoeringsorganisaties
hebben een eigen verbeterplan opgesteld waarin sectorspecifieke
verbeteracties zijn opgenomen. FEZ heeft als concerncontroller
gestuurd en toezicht gehouden op het realiseren van deze verbeteringen door de sectoren;
Naast procesdocumentatie van de belangrijkste financiële processen
zijn er ook instructies en checklisten opgesteld voor maand- en
periode-afsluitingen. De resultaten van deze afsluitingen worden door
de concerncontroller beoordeeld en besproken met de organisatieonderdelen. De geconstateerde aandachtspunten en administratieve
achterstanden zijn bewaakt op voortgang;
Niet actieve gebruikersaccounts voor Leonardo zijn beëindigd (ruim
2.000 accounts). Deze accounts werden zelden of nooit gebruikt.
Voordeel is dat deze met Leonardo relatief onbekende gebruikers geen
fouten meer kunnen maken. Het aantal conflicterende autorisaties is in
2013 fors verminderd. In 2014 wordt het beheer aangescherpt en zal
een nieuw autorisatieconcept worden geïmplementeerd;
Er zijn diverse cursussen gegeven en e-learning modules beschikbaar
gekomen. De capaciteit en kennis van het gebruik van het systeem en
het financieel beheer is bij gebruikers verhoogd;
Ter voorkoming van het ontstaan van onjuiste boekingscoderingen zijn
hulpmiddelen ontwikkeld die medewerkers helpen met het kiezen van
de correcte kostensoort en budgetcode en er zijn beveiligingsregels die
boekingsfouten in het systeem blokkeren;
In 2013 heb ik de control en de governance op de bedrijfsvoering
versterkt. De 5- en 12-maandsrapportage in het kader van de planningen control-cyclus zijn vervangen door maandelijkse rapportages aan
de DG’en en 3-maandsrapportages van de DG aan de SG. Daarnaast
zijn vier externe leden toegetreden tot het Audit Committee, dat zolang
als nodig maandelijks bijeen komt om de verbeteringen nauwlettend te
monitoren;
Het opstellen van de departementale jaarrekening 2013 is conform
planning gelopen. Wel zijn via twee correctiemomenten in januari en
begin februari 2014 nog veel correcties uitgevoerd in verband met
foutieve of ontbrekende verplichtingenboekingen in de jaren 2012 en
2013. In 2013 worden binnen het Rijk de uitgaven en ontvangsten via
de presentatiewijze van «verantwoord begroten» verantwoord. Veel
uitgaven zijn met name in het eerste halfjaar in 2013 nog niet conform
Dit is inclusief correctiefactor voor het verschil tussen factuur- en ontvangstdatum en betwiste
facturen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

102

Bedrijfsvoeringsparagraaf

«verantwoord begroten» geboekt. Dit heeft geleid tot veel correctieboekingen tussen kostensoorten en tussen artikelonderdelen. Hierdoor
zijn eindejaarcontroles van de Auditdienst Rijk vertraagd.
Fase 2: duurzame verbetering financieel beheer
In 2013 is een betrouwbaar en een geschoond systeem gerealiseerd en
zijn de achterstanden weggewerkt. In 2014 wordt verder gewerkt aan het
duurzaam verbeteren van het financieel beheer binnen VenJ en de
professionalisering van de controlfunctie. Op deze wijze ontstaat een
goede basis om het financieel beheer structureel op orde te brengen en te
behouden.
In 2014 wordt conform mijn toezegging onderzoek gedaan naar de
vormgeving en invulling van de controlfunctie bij VenJ.
Inkoopbeheer
Voor 2013 heeft VenJ de doelstelling voor het maximale bedrag aan
onrechtmatigheden gesteld op € 19,8 mln. Om deze doelstelling te
realiseren is mede een actieplan voor een verdere verbetering van het
inkoopbeheer opgesteld. Dit plan bevat maatregelen, waaronder het
tijdiger signaleren van vertraagde aanbestedingsprocessen, het verbeteren van de informatiewaarde van de maandrapportages en een
departementsbreed onderzoek naar het gebruik van inhuurcontracten.
Dit heeft tot het volgende geleid:
1. Geheel VenJ
In 2013 is bij de onderdelen van VenJ een bedrag van circa € 31,6 miljoen
aan onrechtmatige inkoopuitgaven geconstateerd. Dit is inclusief een uit
bedrijfsvoeringsoverwegingen aangegane onrechtmatigheid van € 4,9
miljoen voor de aanschaf van softwarelicenties en inclusief een onrechtmatigheid van € 6,5 miljoen als gevolg van de overheveling van softwarelicenties van de Nationale Politie naar het departement. Over de rechtmatigheid van deze overheveling is een juridische second opinion gevraagd
bij de Landsadvocaat. Zonder deze twee bijzondere posten komt het totaal
uit op € 20,3 miljoen. Dit is een daling ten opzichte van 2012 (€ 31,5
miljoen aan onrechtmatigheden).
2. Bestuursdepartement
Binnen het bestuursdepartement is met behulp van speciale rapportages
in 2013 veel aandacht besteed aan de voorkoming van situaties waarbij
goederen of diensten worden ingekocht zonder daarbij vooraf de
inkoopfunctie te consulteren. Bij geconstateerde inkoop zonder voorafgaande consultatie zijn betrokken functionarissen gewezen op de risico’s
en de voorgeschreven procedures.
Het totale bedrag aan onrechtmatigheden van het bestuursdepartement
bedroeg over 2013 € 6,9 miljoen (exclusief bovengenoemde licenties)
t.o.v € 6,7 miljoen in 2012. Het bedrag aan onrechtmatigheden van het
bestuursdepartement is inclusief een aantal diensten zonder zelfstandig
aanbestedende status doch met een eigen operationele inkoopfunctie
zoals GDI (€ 0,9 mln.), Justid (€ 0,8 mln.) en bijzondere colleges zoals CBP
en CRM (gezamenlijk € 0,2 mln.).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

103

Bedrijfsvoeringsparagraaf

3. DJI
De Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI) heeft in 2013 het eigen project
verbetering inkoopbeheer afgerond. Het totaalbedrag aan onrechtmatigheden daalde van € 13,9 miljoen in 2012 tot circa € 9,6 miljoen in 2013.
Hoewel zeker binnen een grote organisatie als DJI voortdurende aandacht
voor de kwaliteit van de processennoodzakelijk is, kan worden gesteld dat
de maatregelen die de afgelopen jaren zijn genomen hun vruchten
beginnen af te werpen
Signaleren en aanpakken van M&O/frauderisico’s
In 2013 is van start gegaan met de Rijksbrede aanpak ter versterking van
het voorkomen en bestrijden van fraude. Daarbij heeft de Minister van
Veiligheid en Justitie een coördinerende rol. Deze Rijksbrede aanpak richt
zich allereerst op fraude met publieke middelen. Voor nadere informatie
over de uitvoering verwijs ik naar mijn brief van 20 december 2013 aan de
Tweede Kamer (17 050 nr. 450). Het Ministerie van VenJ speelt een
belangrijke rol bij de toetsing van kwaliteit en handhaafbaarheid van weten regelgeving, en heeft daarom het voortouw in de verbetering van de
fraudebestendigheid. Hiertoe wordt in de loop van 2014 aan het Integraal
AfwegingsKader (IAK), een rijksbreed instrument voor het opstellen en de
toetsing van wetgeving, een specifieke fraudetoets toegevoegd, en
worden organisaties die verantwoordelijk zijn voor toezicht, handhaving
en opsporing beter en in een vroeger stadium betrokken. Daarnaast zijn in
2013 maatregelen genomen om het proces en de kwaliteit van «bestuurlijke dossiers» die een rol spelen bij het zichtbaar maken van signalen of
knelpunten met betrekking tot reeds bestaande regelgeving, te verbeteren.
VenJ is zich bewust van het feit dat binnen de organisatie risico’s op
fraude bestaan. In 2013 zijn 7 gevallen van fraude geconstateerd. Hierop
zijn maatregelen genomen die variëren van een geldboete, ontslag tot
andere organisatorische maatregelen.
Binnen het departement is een meer gestructureerde aandacht ontwikkeld
voor integriteit en integer handelen, waaronder het uitvoeren van risico
analyses.
Ook in het financieel beheer zijn, conform de overheidsregels, voorzieningen aanwezig ter voorkoming van fraude (functiescheiding, etc.).
Het autorisatiebeheer van het financieel- en inkoopsysteem Leonardo was
in 2013 nog niet volledig op orde. Daarom zijn aanvullende gegevensgerichte controles uitgevoerd op het betaalproces. Deze controles hebben
geen relevante bevindingen opgeleverd. In 2013 zijn belangrijke stappen
gezet om de autorisatieprofielen goed te definiëren. In 2014 worden deze
geïmplementeerd.
Binnen het personeelssysteem, P-Direkt, wordt gebruik gemaakt van
geautomatiseerde controles in het systeem en functiescheidingen in de
workflow, waardoor veel bewuste en onbewuste fouten van mensen
voorkomen kunnen worden. Waar dit niet als systeemcontrole kan worden
afgevangen, wordt aanvullend controle uitgevoerd. Voor de restrisico’s die
niet langs deze lijn kunnen worden afgevangen hanteert VenJ sinds 2010
het Basis Controle Plan met controles op onder meer de verlofadministratie, de salarisbetaling, het besluitenregister, mutaties en wanneer daar
aanleiding toe bestaat, specifieke thematische controles. De monitoring
op de uitvoering van het Basiscontroleplan wordt geintensiveerd.
Daarnaast worden de gebruikers van P-Direkt nadrukkelijk gewezen op
hun verantwoordelijkheid voor integer handelen.
Voor 2013 zijn ten aanzien het gebruik van P-Direkt als systeem voor het
personeelsbeheer binnen Veiligheid en Justitie geen gevallen van fraude
of misbruik van het systeem bekend geworden. Wel zijn enkele gevallen

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

104

Bedrijfsvoeringsparagraaf

van onvoldoende functiescheiding geconstateerd. Deze gevallen zijn
nader onderzocht. Geen van deze onderzoeken heeft aanleiding gegeven
tot het nemen van disciplinaire maatregelen.
Open source en standaarden
Op grond van de Instructie rijksdienst inzake aanschaf ICT-diensten en
ICT-producten moet, bij de aanschaf van een ICT-dienst of ICT-product
voor een toepassingsgebied dat voorkomt op de lijst van het Forum
Standaardisatie (www.forumstandaardisatie.nl), worden gekozen voor een
ICT-oplossing die gebruik maakt van de bij het desbetreffende toepassingsgebied vermelde open standaard(en). Het Ministerie van VenJ past
deze open standaarden toe.
Ten aanzien van open source software geldt het uitgangspunt dat bij
gelijke geschiktheid open source de voorkeur geniet boven closed source.
Het departement besteedt ICT-opdrachten in de regel functioneel aan
zodat zowel open als closed source-oplossingen kunnen worden
aangeboden. Verder verklaart het departement in ICT-aanbestedingen de
Algemene Rijksinkoopvoorwaarden bij IT-overeenkomsten (ARBIT) van
toepassing die expliciet ruimte bieden voor de verwerving van open
source-oplossingen.
Om bedrijfseconomische redenen hebben tot dusverre alle onderdelen
van het Ministerie er voor gekozen om de kantoorautomatiseringssoftware grotendeels te blijven betrekken van de marktleider. De broncode
van deze software is niet openbaar gemaakt. Wel is deze programmatuur
overal geschikt gemaakt voor bestandsformaten conform het open
standaarden-beleid.
Ten slotte verwijzen de voor VenJ-inkoop beschikbare modelaanbestedingsdocumenten expliciet naar beleid- en regelgeving op het
terrein van open source en open standaarden.
Naar aanleiding van bevindingen van de Algemene Rekenkamer in
2012
Prestaties in de strafketen
De Algemene Rekenkamer heeft in het RJV 2012 aangegeven dat zij de
doelstelling van het Ketenprogramma Afpakken geen realistisch streven
acht. Het streven is ambitieus maar niet onrealistisch. De doelstelling voor
2013 is gehaald. De doelstelling was € 59,5 miljoen en er is in totaal
€ 90,0 miljoen aan crimineel vermogen afgepakt. Het Openbaar Ministerie
heeft in het kader van het programma afpakken monitoringsinstrumenten
ontwikkeld om zowel op geaggregeerd niveau als op zaaksniveau de
realisatie van de doelstellingen en het afpakken in concrete zaken te
kunnen blijven volgen.
Ook heeft de Algemene Rekenkamer aangegeven dat de definitie van de
in 2012 gehanteerde definities van pakkans niet helder waren. Om tot één
definitie te komen van de termen pakkans en verdachtenratio is vanaf de
begroting 2014 gekozen om louter het begrip verdachtenratio te hanteren.
De definitie daarvan luidt: het aantal in jaar t afgehandelde verdachten (op
basis van politieadministratie) van overvallen gedeeld door het aantal
overvallen in jaar t, keer 100. Bij deze ratio wordt (anders dan bij het
begrip oplossingspercentage) niet meegewogen in welk jaar de verdachte
de overval heeft gepleegd.
Voortgang Nationale Politie
In 2013 is uitvoering gegeven aan de beheersing van de door de
Algemene Rekenkamer gesignaleerde aandachtspunten. De openingsbalans van politie, waarin de vermogenspositie van de politie is

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

105

Bedrijfsvoeringsparagraaf

opgenomen, is in 2013 vastgesteld. In 2013 is verder gewerkt aan de
beheersing van de financiële rechtmatigheid bij de inkoop door de politie
aan de hand van het meerjarige integraal verbeterplan inkoopfunctie.
Verder zijn het treasurystatuut en het controleprotocol in 2013 gereed
gekomen en zal de Commissie van Toezicht op het Beheer in het eerste
kwartaal van 2014 van start gaan.
IND
Sinds begin 2013 is INDiGO het primaire systeem van de IND voor de
registratie en het behandelen van vreemdelingendossiers. Gedurende de
overgang naar dit nieuwe systeem was de gegevenslevering alleen op
hoofdlijnen mogelijk. Inmiddels is de standaard gegevenslevering weer
hervat en kan de informatie worden verstrekt zoals dit voorafgaand aan de
conversie in 2012 het geval was.
Subsidiebeheer
Naar aanleiding van bevindingen van de Algemene Rekenkamer over
2012 is in 2013 in het kader van de verbetering van het financieel beheer
een aantal subsidie-instrumenten herzien en ontwikkeld waarmee het
subsidiebeheer in opzet is verbeterd zoals: geactualiseerde beschrijvingen
van de administratieve organisatie (AO), checklist (waaronder risicoanalyse), dossiergeleidelijst, modelbrieven, ed. In 2014 worden deze
instrumenten geïmplementeerd.
4. Overige aspecten van bedrijfsvoering
Personeelsbeheer bij het bestuursdepartement
In het rapport bij het jaarverslag 2012 heeft de Algemene Rekenkamer een
onvolkomenheid geconstateerd ten aanzien van het toezicht op het
personeelsbeheer. Er is daarom ingezet op het op alle punten op orde
krijgen van het beheer, de controle en het toezicht op de personeelskosten.
Om dit doel te realiseren, is in 2013 een controller P&O aangesteld en is
een verbeterplan Personeelsbeheer uitgevoerd om het personeel beheer
binnen het Ministerie van VenJ op orde te brengen.
Zo zijn verbeteracties uitgevoerd ten aanzien van de personeelsbeheerstaken van de directie P&O en de personeelsbeheer taken die binnen
de verantwoordelijkheid van het management van VenJ vallen. Het
completeren van de p-dossiers, het volledig onderbouwen van de
rechtspositie van medewerkers zodat salarisbetalingen rechtmatig worden
gedaan, het op orde brengen van de mandaatregelingen binnen VenJ en
het intensiveren van de interne controle op de uitvoering van het
personeelsbeheer zijn hier voorbeelden van.
De eerste fase van het verbeterplan P-beheer is per 1 november 2013
afgerond. Algemeen beeld is dat het plan van aanpak Verbeteren
Personeelsbeheer tot verbetering heeft geleid, maar dat in de breedte van
het concern aandacht en sturing nodig blijft om de gestelde normen te
behalen. In 2014 zet VenJ daarom de uitgezette lijn voort op het realiseren
van het VenJ breed in control komen op een goed en tijdig personeelsbeheer ultimo 2014.
Informatiebeveiliging
De Directie Informatisering & Inkoop ondersteunt de implementatie van
de Baseline informatiebeveiliging Rijk en heeft hiervoor een handreiking
en een ondersteunende tool ter beschikking gesteld. Daarnaast worden
maandelijkse overleggen georganiseerd waarin ervaringen worden
besproken en uitleg wordt gegeven. Tevens is er een matrix opgemaakt

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

106

Bedrijfsvoeringsparagraaf

waarin de taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden met betrekking
tot een selectie van de BIR maatregelen zijn opgenomen.
Een belangrijk onderdeel van het verbeteren van de informatiebeveiliging
binnen Veiligheid en Justitie is het opstellen van de «systeemplaat». Het
doel van deze plaat is inzicht geven in de risico’s en de beveiligingsmaatregelen van de kritieke informatiesystemen en de samenhang tussen deze
systemen. Hiervan bestaat een eerste, nog niet volledige, versie die in
2014 verder vorm wordt gegeven.
Met deze «systeemplaat» een belangrijke stap voorwaarts is gezet om te
komen tot integrale informatiebeveiliging voor VenJ als geheel en het
kunnen voldoen aan de Baseline informatiebeveiliging Rijk. Met de
systeemplaat heeft de CIO een goed handelingsperspectief om de
informatiebeveiliging op orde te brengen en in control te komen op dit
gebied. Een volledig beeld over de voortgang van de implementatie van
de Baseline informatiebeveiliging Rijk geeft de systeemplaat niet,
aangezien de Baseline vanuit het organisatorisch perspectief de informatiebeveiliging aanvliegt en de «systeemplaat» is opgebouwd vanuit de
risico’s en maatregelen van de kritieke systemen.
De informatiebeveiliging, waaronder de implementatie van de Baseline
informatiebeveiliging Rijk (BIR) is binnen het Ministerie van Veiligheid en
Justitie een verantwoordelijkheid voor de lijnorganisatie. De lijnmanagers
rapporteren allen afzonderlijk over de informatiebeveiliging in de
«in-control verklaring» bij hun jaarverslag.
Tot de taken van de Chief Information Security Officer (CISO) behoort
onder meer het verzamelen van informatie en de vorming van een
onderbouwd oordeel voor de verplichte jaarlijkse «in-control verklaring»
voor informatiebeveiliging. Deze rol is belegd bij Directie Informatisering
& Inkoop.
Grote lopende ICT-projecten (risico’s voor privacy en uitvoering)
VenJ heeft een actuele lijst met lopende grote projecten. Conform de
procedures rapporteert VenJ over grote of risicovolle projecten o.a. met
het ICT dashboard via BZK aan de Tweede Kamer. Naast de verplichte
risicoanalyse bij de ontwikkeling of wijziging van een informatiesysteem,
is sinds 2013 voor nieuwe projecten ook een Privacy Impact Assessments
(PIA) verplicht, waar voor de uitvoering binnen VenJ kennis en ondersteuning beschikbaar is. Met onder meer deze maatregelen is VenJ in
control voor de grote en risicovolle projecten, incl. de privacyrisico’s.
Vertrouwensfuncties
Door de Algemene Rekenkamer is over 2012 geconcludeerd dat er geen
afdoende centrale registratie bij het Ministerie van Veiligheid en Justitie
voorhanden was met betrekking tot de vertrouwensfuncties. Deze
constatering heeft er toe geleid dat de P-dossiers – in brede zin – zijn
gecontroleerd op hun volledigheid en daar waar nodig werden deze
dossiers aangevuld.
Bij een controle, in december 2013, op de aanwezigheid van Verklaringen
van Geen Bezwaar (VGB) van die medewerkers die op een vertrouwensfunctie werkzaam zijn, bleek dat nagenoeg in alle dossiers de VGB is
opgenomen. Op dit moment wordt onderzocht hoe ook de laatste vier
dossiers gecompleteerd kunnen worden. Daarmee is de registratie op
orde gebracht.
Verder is bij het aantal vertrouwensfuncties een vermindering van 130 fte
op een totaal van 290 vertrouwensfuncties gerealiseerd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

107

Bedrijfsvoeringsparagraaf

Ook is besloten om de zogenaamde herhaalonderzoeken bij VGB’s,
meestal na het verstrijken van een periode van vijf jaar, niet uit te laten
voeren aangezien daartoe een juridische basis ontbreekt.
Tijdigheid van betalen (betaalgedrag)
In 2013 is gemiddeld 82% van de facturen tijdig betaald (2012: 84%). Wel
is het betaalgedrag in de loop van 2013 verbeterd. In het laatste kwartaal
is 89,3% van de facturen tijdig betaald t.o.v. 70% in het eerste kwartaal.59
De oorzaak van het niet halen van de doelstelling ligt in de (gefaseerde)
implementatie van een nieuw financieel en inkoopsysteem in 2012 en
2013 bij de verschillende VenJ-organisaties. Door aanloopproblemen en
onbekendheid met een nieuw systeem is met name in het eerste kwartaal
een verslechtering van het betaalgedrag opgetreden. Door het realiseren
van verbeteringen, ervaring opdoen met het nieuwe systeem en het
inzetten van extra capaciteit op het wegwerken van achterstanden is het
betaalgedrag in de loop van 2013 gestaag verbeterd.
Gelet op de reeds gerealiseerde verbeteringen, een beperkte
werkvoorraad nog te betalen facturen en de trendmatige stijging van het
percentage tijdig betaalde facturen in de laatste maanden van 2013 heb ik
vertrouwen dat VenJ in 2014 aan de rijksbrede norm zal voldoen.
Activiteiten Audit Committee in 2013
In 2013 heeft VenJ vier externe leden benoemd in het Audit Committee
(AC). De leden verstrekken vanuit hun expertise op het terrein van
bestuur, accountancy en ICT gevraagd en ongevraagd advies over
bedrijfsvoeringsaangelegenheden bij het Ministerie. Het AC is in 2013
twaalf keer bijeen gekomen. De meeste aandacht is het afgelopen jaar
uitgegaan naar de verbeteringen gericht op het oplossen van de ernstige
onvolkomenheid in het financieel beheer en op risicomanagement, het
auditjaarprogramma en de governance.
Er hebben zich geen knelpunten voorgedaan die buiten mijn verantwoordelijksgebied liggen en die een belemmering vormen voor het leveren van
de prestaties.
De bovengenoemde punten verdienen de aandacht maar zijn niet zodanig
dat deze een bedreiging vormen voor de goede uitvoering van de taken
van het Ministerie. Ik heb er alle vertrouwen in dat de getroffen maatregelen effect sorteren. De bedrijfsvoering van de organisatieonderdelen
voldoet, met inachtneming van bovenstaande punten, aan de daaraan te
stellen eisen.

59

Dit is inclusief correctiefactor voor het verschil tussen factuur- en ontvangstdatum en betwiste
facturen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

108

Raad voor de Rechtspraak

7. RAAD VOOR DE RECHTSPRAAK
Naast de toelichting op beleidsartikel 32, waarin de beleidsdoelstelling
van de Minister van Veiligheid en Justitie ten aanzien van het rechtsbestel
wordt toegelicht, is in de begroting van Veiligheid en Justitie een apart
hoofdstuk Raad voor de rechtspraak opgenomen, waarin de feitelijke
vertaling van de aan de rechterlijke organisatie ter beschikking gestelde
bijdrage in concrete beleidsdoelstellingen en prestaties van de Raad en de
gerechten voor het betreffende jaar.
Bijdrage
Hieronder is de realisatie van deze ter beschikking gestelde bijdrage
weergegeven.
Tabel 7.1 Bijdrage aan de Raad voor de Rechtspraak
realisatie

begroting

verschil

2009

2010

2011

2012

2013

2013

2013

Productiegerelateerde bijdrage

862.346

876.720

913.632

953.585

936.741

943.597

– 6.856

Bijdrage voor gerechtskosten

3.941

4.539

3.943

3.799

4.108

4.014

94

Bijdrage voor overige uitgaven
Bijzondere kamers rechtspraak
College van Beroep v/h bedrijfsleven
Megazaken

7.896
5.764
13.121

9.844
5.903
13.440

8.034
5.960
14.953

7.946
5.994
15.471

8.051
6.052
16.318

7.985
6.002
16.183

66
50
135

Bijdrage Niet-BFR 2005 taken
Tuchtrecht
Cie. van toezicht
Overige taken

2.779
5.174
3.745

2.892
5.410
73

3.013
5.462
74

3.083
5.897
73

3.555
6.087
0

2.978
6.037
0

577
50
0

904.766

918.821

955.071

995.739

980.912

986.795

– 5.883

totaal

Productie
Hieronder is de realisatie weergegeven over het aantal afgedane zaken
door de rechtspraak. In het jaarverslag van de Rechtspraak, uitgebracht
door de Raad voor de rechtspraak, dat tevens aan de Staten-Generaal
wordt aangeboden, wordt meer gedetailleerd ingegaan op de diverse
ontwikkelingen binnen de rechtspraak in 2013.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

109

Raad voor de Rechtspraak

Tabel 7.2 Productie van de Raad voor de Rechtspraak
realisatie

begroting

verschil

2009

2010

2011

2012

2013

2013

2013

1.934.225

1.959.617

1.806.870

1.678.065

1.716.131

1.860.789

–
144.658

16.136
37.612
3.371

16.661
37.815
3.657

17.308
38.789
4.130

16.427
38.504
3.621

16.287
38.648
4.032

16.436
38.132
4.673

– 149
516
– 641

280.107
217.460
44.409

288.057
195.955
46.963

340.531
196.996
47.668

336.186
191.750
44.892

336.377
190.055
47.546

339.658
184.727
43.899

45.858

50.739

43.519

40.169

35.588

54.880

1.258.442
23.286

1.288.999
23.221

1.083.128
27.326

973.516
25.750

1.014.585
26.098

1.144.136
26.885

– 3.281
5.328
3.647
–
19.292
–
129.551
– 787

7.544

7.550

7.475

7.250

6.915

7.364

– 449

Totaal

Gerechtshoven
Civiel
Straf
Belasting
Rechtbanken
Civiel1
Straf
Bestuur (exc;.VK)
Bestuur (VK)
Kanton2
Belasting
Bijzondere colleges
Centrale Raad van beroep
1
2

Vanaf 2011 worden gezamenlijk gezagsverzoeken (circa 43.000) bij civiel geteld i.p.v. bij kanton.
Vanaf 2011 worden akten en verklaringen bij kanton niet meer meegeteld als product.

Zowel de instroom als het aantal afgehandelde zaken is in 2013 toegenomen ten opzichte van 2012, maar die toename is lager dan aanvankelijk
bij de begroting was geraamd. In 2013 stroomde er bijna 1,8 miljoen
zaken in bij de gerechten. Het aantal afgehandelde zaken bedroeg
eveneens ruim 1,7 miljoen. Er is ten opzichte van 2012 sprake van een
stijging bij kanton, bestuurszaken en belastingzaken en een daling bij
vreemdelingenzaken. Rekening houdend met de zwaarte van de verschillende zaaksoorten uitgedrukt in de specifieke productgroepprijzen (zo zijn
bijvoorbeeld de kantonzaken relatief licht en de bestuurszaken relatief
zwaar) is er in 2013 sprake van een lichte stijging van de (gewogen)
instroom en productie (+1%).
In het jaarverslag van de Rechtspraak, separaat uitgebracht door de Raad
voor de rechtspraak, dat tevens aan de Staten-Generaal wordt aangeboden, wordt gedetailleerd ingegaan op de ontwikkelingen binnen de
rechtspraak in 2013. Tevens bevat het jaarverslag van de Raad informatie
over de instroom en productie en de Financiën, inclusief de managementparagraaf, de jaarrekening en de controleverklaring.
Doorlooptijden
Hieronder is de realisatie van de doorlooptijden van de door de rechtspraak afgedane zaken. In het jaarverslag van de Rechtspraak, uitgebracht
door de Raad voor de rechtspraak, dat tevens aan de Staten-Generaal
wordt aangeboden, wordt meer gedetailleerd ingegaan op de diverse
ontwikkelingen binnen de rechtspraak in 2013.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

110

Raad voor de Rechtspraak

Tabel 7.3 Doorlooptijden
norm

realisatie
2011

2012

2013

Civiel- handelszaken rechtbanken
Handelszaken met verweer – norm 1
Handelszaken met verweer – norm 2
Handelszaken zonder verweer (verstek)
Beëindigde faillissementen
Handelsrekesten (vooral insolventie)
Kort gedingen / vovo’s (inclusief familierecht)

90%
70%
90%
90%
90%
95%

≤ 2 jaar
≤ 1 jaar
≤ 6 wkn.
≤ 3 jaar
≤ 3 mnd.
≤ 3 mnd.

87%
62%
85%
80%
83%
92%

84%
54%
78%
81%
83%
93%

81%
55%
77%
81%
81%
93%

Civiel- familiezaken rechtbanken
Scheidingszaken totaal (exclusief vovo’s)
– waarvan op gemeenschappelijk verzoek
Alimentatiezaken, bijstandsverhaal
Omgang- en gezagzaken
Jeugdbeschermingszaken kinderrechter
– waarvan eerste verzoeken tot OTS

95%
95%
90%
85%
90%
80%

≤ 1 jaar
≤ 2 mnd.
≤ 1 jaar
≤ 1 jaar
≤ 3 mnd.
≤ 3 wkn.

93%
93%
93%
83%
92%
81%

94%
91%
93%
83%
91%
80%

94%
90%
93%
83%
90%
72%

Bestuursrechtelijke zaken rechtbanken
Reguliere bestuurszaken, bodemzaken – norm 1
Reguliere bestuurszaken, bodemzaken – norm 2
Voorlopige voorzieningen bestuur regulier
Vreemdelingenzaken, bodemzaken
Belastingzaken lokaal, bodemzaken
Rijksbelastingzaken, bodemzaken – norm 1
Rijksbelastingzaken, bodemzaken – norm 2

90%
70%
90%
90%
90%
90%
70%

≤ 1 jaar
≤ 9 mnd.
≤ 3 mnd.
≤ 9 mnd.
≤ 9 mnd.
≤ 18 mnd.
≤ 1 jaar

75%
59%
93%
73%
56%
79%
61%

81%
68%
92%
80%
57%
80%
63%

84%
68%
95%
81%
62%
86%
67%

Kantonzaken
Handelszaken met verweer – norm 1
Handelszaken met verweer – norm 2
Arbeidsontbindingen op tegenspraak
Handelsrekesten, niet-arbeidszaken
Handelszaken zonder verweer (verstek)
Geregelde arbeidsontbindingen
Kort gedingen / vovo’s
Overtredingszaken
Mulderzaken

90%
75%
95%
95%
90%
90%
95%
85%
80%

≤ 1 jaar
≤ 6 mnd.
≤ 3 mnd.
≤ 6 mnd.
≤ 6 wkn.
≤ 15 dgn.
≤ 3 mnd.
≤ 1 mnd.
≤ 3 mnd.

95%
80%
94%
87%
98%
87%
96%
87%
78%

95%
80%
97%
88%
97%
87%
97%
90%
84%

94%
75%
96%
87%
97%
79%
97%
86%
66%

Strafzaken rechtbanken
Strafzaken MK (= meervoudig behandeld)
Politierechterzaken (incl. economische)
Strafzaken bij de kinderrechter (enkelvoudig)
Raadkamerzaken m.b.t. voorlopige hechtenis
Raadkamerzaken niet voorlopige hechtenis
Uitwerken strafzaken (EK+MK) ivm hoger beroep, jeugd
Uitwerken strafzaken (EK+MK) ivm hoger beroep, niet jeugd
– waarvan gedetineerdenzaken

90%
90%
85%
100%
85%
100%
100%
100%

≤ 6 mnd.
≤ 5 wkn.
≤ 5 wkn.
≤ 2 wkn.
≤ 4 mnd.
≤ 4 wkn.
≤ 16 wkn.
≤ 3 mnd.

83%
85%
77%
100%
83%

82%
78%
88%
87%
82%
77%
100%
99%
85%
72%
nog niet meetbaar
nog niet meetbaar
nog niet meetbaar

Civiel – handelszaken hoven
Handelszaken dagvaardingen – norm 1
Handelszaken dagvaardingen – norm 2
Isolventierekesten
Handelsrekesten, niet insolventie

80%
70%
90%
90%

≤ 2 jaar
≤ 1 jaar
≤ 2 mnd.
≤ 6 mnd.

79%
43%
49%
53%

80%
46%
51%
56%

80%
46%
31%
52%

Civiel – familiezaken hoven
Familierekesten
– waarvan Jeugdbeschermingszaken

90%
90%

≤ 1 jaar
≤ 4 mnd.

89%
84%

91%
89%

91%
85%

Belastingzaken hoven
Belastingzaken – norm 1
Belastingzaken – norm 2

90%
70%

≤ 18 mnd.
≤ 1 jaar

74%
46%

73%
44%

76%
44%

Strafzaken hoven
Meervoudige Kamer-zaken

85%

≤ 9 mnd.

56%

59%

63%

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

111

Raad voor de Rechtspraak

norm

EK-strafzaken, niet kantonappellen
EK-strafzaken, kantonappellen
Raadkamer m.b.t. Voorlopige Hechtenis
Raadkamer niet m.b.t. Voorlopige Hechtenis
Klachten niet vervolgen (12 Sv)
Uitwerken (MK) strafzaak i.v.m. cassatie

85%
85%
90%
80%
85%
100%

≤ 6 mnd.
≤ 6 mnd.
≤ 2 wkn.
≤ 4 mnd.
≤ 6 mnd.
≤ 6 mnd.

realisatie
2011

2012

2013

30%
70%
50%
34%
53%
68%

22%
49%
50%
36%
46%
64%

24%
42%
56%
46%
34%
70%

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

112

92
93

91

37

34
35
36

31
32
33

Artikel

513.782

Niet-beleidsartikelen

436.911
73.814
3.057

205.242
733.200

205.242
733.200

Apparaatsuitgaven Kerndepartement
Nominaal en onvoorzien
Geheim

768.902
2.242.335
804.892

768.902
2.242.335
804.892

436.911
73.814
3.057

513.782

5.220.150
1.522.621

11.497.342

5.535.250
1.522.621

11.812.442

Totaal beleidsartikelen

12.011.124

868
0
0

868

0
0

1.046.498
1.663
2.800

500
309.755

1.361.216

1.362.084

Uitgaven Ontvangsten

Nationale Politie
Rechtspleging en rechtsbijstand
Veiligheid en criminaliteitsbestrijding
Sanctietoepassing
Jeugd
Contraterrorisme en Nationaal
Veiligheidsbeleid
Vreemdelingen

12.326.224

Verplichtingen

Oorspronkelijk vastgestelde begroting

TOTAAL

Omschrijving

(1)

522.949
0
3.317

526.266

284.113
173.932

786.426
2.561.345
821.589

229.265
1.544.910

6.401.580

6.927.846

Verplichtingen

Realisatie

(2)

470.745
0
3.317

474.062

210.768
751.429

775.116
2.536.821
840.364

5.250.519
1.544.180

11.909.197

12.383.259

17.223
0
17

17.240

212
27.466

1.086.824
98.054
13.082

269
222.147

1.448.054

1.465.294

Uitgaven Ontvangsten

86.038
– 73.814
260

12.484

78.871
– 559.268

17.524
319.010
16.697

– 5.305.985
22.289

– 5.410.862

– 5.398.378

Verplichtingen

33.834
– 73.814
260

– 39.720

5.526
18.229

6.214
294.486
35.472

30.369
21.559

411.855

372.135

16.355
0
17

16.372

212
27.466

40.326
96.391
10.282

– 231
– 87.608

86.838

103.210

Uitgaven Ontvangsten

Verschil realisatie en oorspronkelijk
vastgestelde begroting

(3) = (2) – (1)

8. DEPARTEMENTALE VERANTWOORDINGSTAAT 2013 VAN HET MINISTERIE VAN VEILIGHEID EN JUSTITIE (VI)

C. JAARREKENING

Jaarrekening

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

113

Jaarrekening

9. SAMENVATTENDE VERANTWOORDINGSSTAAT 2013 INZAKE
DE BATEN-LASTENAGENTSCHAPPEN VAN HET MINISTERIE VAN
VEILIGHEID EN JUSTITIE
(bijdragen x € 1.000)
Art.

1

2

3

4

5

6

Omschrijving

(1)

(2)

(3) = (2) – (1)

(4)

Oorspronkelijk
vastgestelde
begroting

Realisatie 2013

Verschil
realisatie en
oorspronkelijk
vastgestelde
begroting

Realisatie 2012

Totale baten
Totale lasten
Saldo van baten en lasten

2.176.572
2.176.572
0

2.446.757
2.528.706
– 81.949

270.185
352.134
– 81.949

2.263.161
2.322.402
– 59.241

Totale kapitaalontvangsten
Totale kapitaaluitgaven

40.000
– 60.758

54.319
– 48.776

14.319
11.982

26.482
– 76.064

Totale baten
Totale lasten
Saldo van baten en lasten

340.004
340.004
–

370.613
369.124
1.489

30.609
29.120
1.489

364.463
363.989
474

Totale kapitaalontvangsten
Totale kapitaaluitgaven

10.200
– 34.585

13.598
– 34.285

3.398
300

18.478
– 38.033

Totale baten
Totale lasten
Saldo van baten en lasten

91.152
91.152
0

121.990
120.428
1.562

30.838
29.276
1.562

108.437
109.660
– 1.223

Totale kapitaalontvangsten
Totale kapitaaluitgaven

33.429
– 41.008

2.147
– 8.899

– 31.282
32.109

8.925
– 13.904

Totale baten
Totale lasten
Saldo van baten en lasten

72.401
72.401
0

77.089
76.842
247

4.688
4.441
247

79.097
78.529
568

Totale kapitaalontvangsten
Totale kapitaaluitgaven

4.487
– 9.028

3.141
– 9.572

– 1.346
– 544

4.797
– 6.578

Totale baten
Totale lasten
Saldo van baten en lasten

28.714
28.714
0

38.655
32.153
6.502

9.941
3.439
6.502

31.394
31.043
351

Totale kapitaalontvangsten
Totale kapitaaluitgaven

1.884
– 2.556

0
– 132

– 1.884
2.424

86
–5

Totale baten
Totale lasten
Saldo van baten en lasten

40.144
40.144
0

65.946
63.005
2.941

25.802
22.861
2.941

52.441
53.815
– 1.374

Totale kapitaalontvangsten
Totale kapitaaluitgaven

1.200
– 6.660

3.600
– 9.944

2.400
– 3.284

5.400
– 10.818

Dienst Justitiële Instellingen

Immigratie- en Naturalisatiedienst

Centraal Justitieel Incasso Bureau

Nederlands Forensisch Instituut

Justitiële Uitvoeringsdienst Toetsing,
Integriteit, Screening

Gemeenschappelijk Dienstencentrum ICT

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

114

Agentschapsparagrafen

10. AGENTSCHAPSPARAGRAFEN
10.1 Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI)
Tabel 10.1.1 staat van baten en lasten 2013
bedragen x € 1.000
(1)

(2)

(3)=(2)-(1)

Begroting

Realisatie
2013

Verschil

Realisatie
2012

Baten
Omzet Moederdepartement
Vordering op Moederdepartement
Omzet derden
Rentebaten
Vrijval voorzieningen
Bijzondere baten

2.070.844
– 3.400
108.878
250
0
0

2.313.666
0
120.849
860
4.446
6.936

242.822
3.400
11.971
610
4.446
6.936

2.145.851

Totaal baten

2.176.572

2.446.757

270.185

2.263.161

2.081.065
953.687
16.000
1.127.378
98.765
3.661

2.276.911
1.008.736
57.305
1.268.175
31.590
2.115

195.846
55.049
41.305
140.797
– 67.175
– 1.546

2.215.239
1.039.512

49.460
4.635

48.703
4.513

– 757
– 122

45.015
4.786

37.751
0

129.590
66.875

91.839
66.875

55.063
0

2.176.572

2.528.706

352.134

2.322.402

0

– 81.949

– 81.949

– 59.240

Lasten
Apparaatskosten
*personele kosten
– Waarvan externe inhuur
*materiële kosten
– Waarvan ICT
Rentelasten
Afschrijvingskosten
*materieel
*immaterieel
Overige lasten
* dotaties aan voorzieningen
* bijzondere lasten
Totaal lasten
Saldo baten en lasten

112.889
205
4.216
0

1.175.727
2.299

In bovenstaande tabel wordt een negatief saldo van baten en lasten
gepresenteerd ad € 81,9 mln. Dit komt overeen met circa 3,3% van de
totale omzet in 2013. In het Masterplan DJI werd reeds uitgegaan van een
tekort van € 29 mln. als saldo van problematiek en besparende maatregelen. Aangezien de compensatie voor het niet vrijvallen van de
voorziening voor de afkoop van de detentieplatforms Zaandam via het
Eigen Vermogen van DJI dient te lopen, is het resultaat met € 37,5 mln.
verslechterd. De beëindiging van de subsidierelatie met de Oldenkotte in
2013 in plaats van 2014 zorgt voor € 15,4 mln. aan extra kosten in 2013.
Dit brengt het totaal saldo van baten en lasten op -/- € 81,9 mln.
Baten
Opbrengst Moederdepartement
De bijdrage 2013 van het Moederdepartement is gedurende het jaar
opwaarts bijgesteld. Onder andere voor:
– de afdekking van de frictiekosten in het kader van het Masterplan DJI is
€ 106,8 miljoen toegevoegd aan de begroting van DJI;
– hogere vergoeding voor loonkosten aan zorgverleners in de private
sector als gevolg van het OVA (overheidsbijdrage in
arbeidskostenontwikkeling)-convenant (ad € 14,5 mln);
– diverse beleidsmatige mutaties met betrekking tot onder andere
zorginkoop ten behoeve van gedragsbeinvloedende maatregelen,

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

115

Agentschapsparagrafen

–

Terugkeeractiviteiten gevangeniswezen, Onderwijsmiddel als gevolg
van capaciteitsplan JJI’s. In het totaal gaat het om € 12,3 mln. aan
intensiveringen.
(inter)departementale overboekingen voor onder andere Normatieve
Huisvestingscomponent (NHC) voor € 26,7 mln. en compensatie GGZ
kosten jeugdigen voor € 8 mln. (periode 20018–2014).

Opbrengsten derden
De gerealiseerde opbrengsten van derden zijn ten opzichte van de
oorspronkelijke begroting € 12,0 mln. hoger uitgekomen. De hogere
realisatie is voornamelijk het gevolg van hogere opbrengsten in verband
met het verzorgen van capaciteit voor derden (o.a. het Koninkrijk België),
hogere arbeidsopbrengsten en hogere overige opbrengsten.
Rentebaten
Door gebruik te maken van de depositofaciliteit van het Ministerie van
Financiën en ontvangen rente op het positieve rekening-courant saldo is
in 2013 € 0,9 miljoen aan rentebaten gerealiseerd.
Overige baten
De overige baten zijn voornamelijk het gevolg van vrijval uit de
balanspost voorzieningen. Verderop in dit hoofdstuk worden de mutaties
van de voorzieningen afzonderlijk toegelicht.
Met de bijdrage van het moederdepartement en de overige opbrengsten
dient DJI de kosten af te dekken die worden gemaakt om de afgesproken
productietaakstelling en de opdrachten voor derden te realiseren.
Lasten
Apparaatskosten
De apparaatskosten zijn € 195,8 miljoen (9,4%) hoger uitgekomen dan de
oorspronkelijk vastgestelde begroting. Deze stijging bestaat uit een aantal
componenten:
– de uitvoering van voornoemde beleidsintensiveringen heeft geleid tot
hogere kosten (€ 12,3 mln.);
– niet begrote afkoop subsidierelaties (€ 37 mln.);
– stijging van de overige RGD huisvestingslasten als gevolg van
Masterplan (stopzetten projecten bij DJI onderdelen etc. ± 18 mln.);
– toename van kosten inkoop forensische zorg is voornamelijk het
gevolg van de invoering van de Normatieve Huisvestingscomponent
(NHC) (€ 26,7 mln.), autonome groei (€ 5,2 mln.), de OVA (€ 10,8
mln.);
– na te betalen subsidieafrekeningen 2012 particuliere inrichtingen (€ 12
mln.);
– een stijging van de personele kosten als gevolg van verschillen in
aantallen en gemiddelde loonsom (€ 43 mln.)
– voorts heeft de prijsontwikkeling in 2013 geleid tot een stijging van de
kosten.
Rentelasten
De rentelasten hebben betrekking op de leningen bij het Ministerie van
Financiën. Omdat de afgelopen jaren voor een lager bedrag aan nieuwe
leningen is afgesloten dan oorspronkelijk geraamd, zijn de totale
rentekosten lager uitgekomen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

116

Agentschapsparagrafen

Afschrijvingskosten
Per saldo zijn de gerealiseerde afschrijvingskosten € 0,757 mln. (1,6%)
lager uitgekomen dan begroot. Dit is onder meer het gevolg van de krimp
van de capaciteit in de Rijkssector van DJI, waardoor minder investeringen hebben plaatsgevonden dan geraamd.
Dotatie voorzieningen
Deze post bestaat voor het grootste deel uit een dotatie aan de
voorziening SBF (€ 26,8 mln.) en een dotatie aan de voorziening afkoop
boekwaarde (€ 96,5 mln.). Deze laatste heeft betrekking op de verdere
uitvoering van het Masterplan DJI en heeft betrekking op het sluiten van
een tiental locaties van GW in 2014.
Bijzondere lasten
Het saldo van de bijzondere lasten bestaat voor een substantieel deel
(€ 60,0 mln.) uit reeds in 2013 betaalde afkoop boekwaarde RGD in het
kader van het Masterplan DJI. Het restant betreft vooral éénmalige niet
reguliere posten die nog betrekking hadden op voorgaande boekjaren.
Tabel 10.1.2 Balans per 31 december 2013
(bedragen x € 1.000,–)

31-12-2013

31-12-2012

Activa
Immateriële activa
Materiële vaste activa
* grond en gebouwen
* installaties en inventarissen
* overige materiële vaste activa
Voorraden
Debiteuren
Nog te ontvangen
Liquide middelen

7.026

11.248

13.412
99.043
3.837
2.661
14.810
186.698
171.451

13.542
123.677
5.526
2.593
16.366
204.265
43.497

Totaal activa

498.938

420.714

Passiva
Eigen vermogen
– exploitatiereserve
– onverdeeld resultaat
Voorzieningen
Leningen bij het Ministerie van Financiën
Crediteuren
Nog te betalen kosten

0
– 81.949
157.965
61.575
45.355
315.992

0
– 59.240
142.227
76.030
1.093
260.604

Totaal Passiva

498.938

420.714

Activa
In afwijking van de Regeling Agentschappen 2013 is onder de post Nog te
ontvangen een vordering opgenomen op het moederdepartement als
gevolg van het niet-negatief mogen zijn van de exploitatiereserve.
Hiervoor is toestemming verkregen van het Ministerie van Financiën.
Passiva
Over 2013 is een negatief exploitatieresultaat ad € 81,9 mln. gerealiseerd.
Dit saldo is het resultaat van de consolidatie van de administraties van de
onder de DJI ressorterende inrichtingen en diensten.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

117

Agentschapsparagrafen

In het kader van het Financieel Meerjarenplan DJI is afgesproken dat bij
een negatief exploitatieresultaat dat uitgaat boven de stand van de
exploitatiereserve, een vordering op het Moederdepartement wordt
opgenomen, die wordt vereffend met positieve exploitatieresultaten vanaf
2014. De afspraken uit het Financieel Meerjarenplan DJI zijn gedurende
het jaar 2013 vervangen door het Masterplan DJI.
Tabel 10.1.3 Overzicht voorzieningen
Bedragen x € 1.000
Omschrijving

Stand per
31-12-2012

Vrijval in
2013

Dotatie in
2013

Onttrekking
in 2013

Stand per
31-12-2013

Functioneel leeftijdsontslag
Substantieel bezwarende functies
FPU-plus
Wachtgelden
Afkoop boekwaarde gebouwen
Reorganisatie
Verzelfstandiging Mesdagkliniek

11.355
42.408
3.797
832
63.993
15.955
3.887

– 88
– 432
– 482
– 94
– 594
– 2.756

73
26.756
3
96.525
6.221
12

– 8.192
– 28.449
– 3.315
– 249
– 60.192
– 8.463
– 546

3.148
40.283
0
492
99.732
10.957
3.353

Totaal

142.227

– 4.446

129.590

– 109.406

157.965

Functioneel leeftijdsontslag (FLO)
De omvang van de voorziening is gebaseerd op de bestaande verplichting
aan personeelsleden die op 31 december 2013 nog gebruik maakten van
de FLO-regeling. De in 2013 betaalde FLO-uitkeringen ter grootte van € 8,2
mln. zijn aan de voorziening onttrokken.
Substantieel bezwarende functies (SBF)
De dotatie aan de voorziening SBF houdt verband met de nieuwe
instroom in de SBF. De werkgever is wettelijk verplicht de kosten per
werknemer voor de gehele looptijd van de regeling (circa 3 jaar) in één
keer te doteren aan de voorziening. De in 2013 betaalde verlofuitkeringen
ad € 28,5 mln. zijn aan de voorziening onttrokken.
FPU-plus
In 2004 is een voorziening gevormd in verband het gebruikmaken van het
FPU-plus arrangement door DJI-medewerkers. De betalingen ad € 3,3
mln. aan de ex-medewerkers, die van dit arrangement gebruikmaken, zijn
aan de voorziening onttrokken. De regeling is in december 2013
beëindigd.
Wachtgelden
Met ingang van 2007 is een voorziening wachtgelden gevormd voor
ex-DJI-medewerkers die op deze datum onder de wachtgeldregeling
vallen. De omvang van de voorziening is berekend op basis van het aantal
deelnemers en de verwachte einddatum van de uitkering. De in 2013
betaalde wachtgelduitkeringen ad € 0,25 mln. zijn aan de voorziening
onttrokken.
Afkoop boekwaarde gebouwen
DJI heeft, in samenhang met het Masterplan, ten aanzien van een aantal
van de RGD gehuurde panden de beslissing genomen deze af te stoten.
Aan deze beslissingen zijn veelal kosten verbonden, zoals nog resterende
huren, kosten wederoplevering en sloopkosten. In het kader van diverse
capacitaire maatregelen is in 2013 besloten een aantal locaties te sluiten.
De kosten die hiermee samenhangen zijn aan de voorziening gedoteerd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

118

Agentschapsparagrafen

Reorganisatie
In verband met de verplichtingen die voortvloeien uit (voorgenomen)
reorganisaties zijn reorganisatie-voorzieningen gevormd. De dotaties in
2013 vloeien voornamelijk voort uit reorganisaties die verband houden
met de capacitaire krimp (het sluiten van delen van inrichtingen en het
buitengebruikstellen van plaatsen).
Verzelfstandiging Mesdagkliniek
Per 1 januari 2008 is de Van Mesdagkliniek verzelfstandigd in de vorm van
een private stichting. Dit heeft tot gevolg dat de medewerkers van de Van
Mesdagkliniek zijn overgegaan naar een ander pensioenfonds. In verband
met de kosten die hiermee samenhangen is een voorziening gevormd.
Tabel 10.1.4 Kasstroomoverzicht
x € 1.000
Kasstroomoverzicht

(1)

(2)

(3) = (2)-(1)

per 31 december 2013

Begroot

Realisatie

Verschil

2

Rekening Courant RHB 1 januari 2013
+ stand depositorekeningen
Totaal operationele kasstroom

121.080
– 5.200

41.934
122.224

– 79.146
127.424

3a
3b
3c

Totaal investeringen
Totaal boekwaarden desinvesteringen
Totaal investeringskasstroom

– 43.000
0
– 43.000

– 34.321
16.819
– 17.502

8.679
16.819
25.498

4a
4b
4c
4d
4

Eenmalige uitkering aan Moederdepartement
Eenmalige storting door Moederdepartement
Aflossing op leningen
Beroep op leenfaciliteit
Totaal financieringskasstroom

0
0
– 17.758
40.000
22.242

0
37.500
– 14.455
0
23.045

0
37.500
3.303
– 40.000
803

5

Rekening Courant RHB 31-12-2013
+ stand depositorekeningen

95.122

169.701

74.579

1

De operationele kasstroom is als volgt te specificeren (x € 1.000,-):
saldo van baten en lasten
afschrijvingen (incl. afschr. interne overboekingen)
mutaties voorzieningen
mutaties werkkapitaal
Totaal operationele kasstroom

– 81.949
48.177
15.738
177.758
159.724

De mutatie in het werkkapitaal is voornamelijk het gevolg van de toename
van de kortlopende schulden met € 99,6 miljoen en de dotatie aan het
eigen vermogen via de vordering op Moederdepartement (€ 59,2 mln.).
Omdat een hoger bedrag aan langlopende voorzieningen beschikbaar is
voor de financiering van vaste activa, is geen beroep op de leenfaciliteit
gedaan.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

119

Agentschapsparagrafen

Tabel 10.1.5 algemene Doelmatigheidsindicatoren
Doelmatigheid 2013

Omschrijving
DJI-totaal:
FTE-totaal
Saldo van baten en lasten in %
Productiviteitsindicatoren
1. gemiddeld aantal tbs-passanten
2a. gemiddeld aantal personen in PP’s (equivalentplaatsen)
2b. verhouding equivalentplaatsen / gemiddelde bezetting

Realisatie

Begroting

Verschil

2010

2011

2012

2013

2013

16.698
– 0,7%

16.285
– 2,4%

16.140
– 1,5%

15.943
– 3,3%

15.449
0%

494
– 3,3%

32

22

25

25

20

5

450
4,2

407
3,9

401
3,9

450
4,7

455
4,4

–5
0,3

exclusief SBF-verlof

Toelichting
FTE-totaal
Het gerealiseerde gemiddeld aantal fte is over 2013 hoger uitgekomen
dan oorspronkelijk begroot.
Productiviteitsindicatoren
1. Als gevolg van eerdere capaciteitsuitbreidingen en het sterk afnemend
aantal opleggingen tbs met bevel tot verpleging schommelt het aantal
passanten al enige jaren rond de 20. Bij tbs-gestelden met ontslag van
rechtsvervolging gaat de startdatum tbs direct lopen na het onherroepelijk worden van het vonnis. Ook bij voldoende capaciteit zijn er altijd
Tbs-passanten aanwezig, omdat het plaatsen in specifieke gevallen
(procedureel) en ten aanzien van specifieke problematiek enige tijd
kost.
2. Het gemiddeld aantal PP’s over 2013 is aanzienlijk hoger dan over 2012
kon worden vastgesteld. De eerdere veronderstelling dat de afbouw
van de (Z)BBI’s zal leiden tot een toename van het aantal PP’s is
bewaarheid.
Doelmatigheid per doelstelling
In de onderstaande tabellen worden doelmatigheidsgegevens gepresenteerd. De verschillen bij de omzet (PxQ) kunnen zowel het gevolg zijn van
volumeverschillen als van prijsverschillen ten opzichte van de oorspronkelijke begroting.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

120

Agentschapsparagrafen

Tabel 10.1.6 Gevangeniswezen regulier (beleidsartikel 34.3)
Sanctiecapaciteit

Realisatie

Begroting

Verschil

2010

2011

2012

2013

2013

Intramurale capaciteit verdeeld naar:
Operationele strafrechtelijke sanctiecapaciteit
Reservecapaciteit
In bewaringgestelden op politiebureaus
VN-cellen
Internationaal Strafhof

12.167
11.657
350
64
84
12

12.152
11.519
479
58
84
12

12.166
11.430
583
57
84
12

11.920
11.258
516
50
84
12

11.915
11.212
569
20
64
50

5
46
– 53
30
20
– 38

Bezettingsgraad direct inzetbare capaciteit (%)

90,9

91,1

89,6

84,7

91,3

– 6,6

229
133
1.004,7

232
121
1.010,3

259
113
1.110,0

262
95
1.108,4

248
110
1.049,9

14
– 15
58,5

Extramurale capaciteit verdeeld naar:
(Bijzonder) pen. programma’s met of zonder elektr.
toezicht
Elektronische Detentie

517

407

401

450

455

–5

450
67

407
0

401
0

450
0

455
0

–5
0

Gemiddelde prijs per dag per plaats (x € 1,–)
Omzet extramurale sanctiecapaciteit (p*q * € 1 miljoen)

51
9,6

34
5,1

47
6,9

57
9,4

46
7,6

11
1,8

Gemiddelde prijs per dag operationele capaciteit (x € 1,–)
Gemiddelde prijs per dag reserve capaciteit (x € 1,–)
Omzet operationele en res.capaciteit (p*q * € 1 miljoen)

Toelichting
De lagere bezettingsgraad van de direct inzetbare capaciteit wordt
voornamelijk verklaard door de afname van het aantal gedetineerden
vanwege harddrugs- en vermogensdelicten (met geweld) en de gemiddelde duur van de straf. Binnen het gevangeniswezen wordt dit vooral
zichtbaar in een lager aantal preventief gehechten.
Tabel 10.1.7 Forensische zorg (beleidsartikel 34.3)
Forensiche zorg

Realisatie

Begroting

Verschil

2010

2011

2012

2013

2013

Capaciteit FPC’s / forensische zorg verdeeld naar:
Rijks-Tbs-klinieken
Particuliere Tbs-klinieken
Tbs-contractplaatsen in GGz- en GHZ-instellingen
Reservecapaciteit

2.156
427
1.456
273

2.067
427
1.379
256
5

2.077
392
1.376
208
101

1.858
373
1.286
199
0

1.960
366
1.290
211
93

– 102
7
–4
– 12
– 93

Bezettingsgraad Justitiële Tbs-klinieken (%)

91,9

92,0

90,0

92,0

91,3

0,7

Gemiddelde prijs per dag operationele capaciteit (x € 1,–)
Gemiddelde prijs per dag reserve capaciteit (x € 1,–)
Omzet operationele en res.capaciteit (p*q * € 1 miljoen)

480
377,6

479
221
360,6

496
173
364,1

494
201
335,0

524
202
363,9

– 30
–1
– 28,9

Forensische zorgplaatsen in het GW (PPC’s)
Gemiddeld aantal plaatsen
Gemiddelde prijs per dag (x € 1,–)
Omzet (p*q * € 1 miljoen)

700
367
93,8

700
360
92,1

692
399
100,8

680
398
98,7

680
398
98,8

0
0
– 0,1

Intramurale cap. for. zorg in GGz/GHz verdeeld naar:
Inkoop forensische zorg in het strafrechtelijk kader
Inkoop forensische zorg voor gedetineerden

1.244
1.052
192

1.369
1.172
197

1.546
1.337
209

1.628
1.418
210

1.586
1.376
210

42
42
0

Gemiddelde prijs per dag (x € 1,–)
Omzet intramurale capaciteit (p*q * € 1 miljoen)
Omzet ambulante zorg (p*q * € 1 miljoen)

285
129,4

294
146,7
52,5

329
185,7
56,6

360
213,8
61,3

319
184,7
53,0

41
29,1
8,3

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

121

Agentschapsparagrafen

Een maatregel die in het Masterplan DJI is genomen betreft de afbouw
van de reservecapaciteit voor Tbs. Dit is in 2013 gerealiseerd. Het streven
om patiënten zoveel als mogelijk in de GGz te plaatsen heeft hier geleid
tot hogere productie. De hogere realisatie bij de ambulante zorg hangt
samen met de inzet op de justitiële verslavingszorg.
De lagere prijs voor de operationele capaciteit wordt grotendeels
verklaard door de lagere bezetting. De hogere prijs voor de intramurale
forensische zorg in GGZ/GHz wordt verklaard door de toevoeging van de
Normatieve Huisvestingscomponent (NHC) in de loop van 2013.
Tabel 10.1.8 Vreemdelingenbewaring (beleidsartikel 34.3)
Vreemdelingenbewaring en uitzetcentra

Capaciteit vr.bew. en uitzetcentra verdeeld
naar:
Vrijheidsbeneming (art. 6 Vw)
Vreemdelingenbewaring (art. 59 Vw)
In bewaring gestelden op politiebureau’s
Uitzetcentra
Reservecapaciteit
In stand te houden capaciteit korte termijn
In stand te houden capaciteit lange termijn
Bezettingsgraad (%) capaciteit vreemdelingenbewaring
Gemiddelde prijs per dag operationele cap.
(x € 1,–)
Gemiddelde prijs per dag reserve capaciteit
(x € 1,–)
Gem. prijs per dag in stand te houden cap. kort
(x € 1,–)
Gem. prijs per dag in stand te houden cap.
lang (x € 1,–)
Omzet (p*q * € 1 miljoen)

Realisatie

Begroting

Verschil

2009

2010

2011

2012

2013

2013

2.781
96
1.648
25
482
130
400

2.781
195
1.568
2
486
130
400

2.781
108
1.421
1
421
130
330
370

2.776
166
1.382
1
202
325
330
370

2.476
168
1.361
1
161
390
330
65

2.476
168
1.361
1
161
390
330
65

0
0
0
0
0
0
0
0

72,6

70,9

71,8

59,0

38,4

91,3

– 52,9

170

193

195

196

158

194

– 36

134

75

125

93

119

– 26

79

38

78

53

76

– 23

23

5

31

13

25

– 12

171,0

147,3

153,7

117,5

146,3

– 28,9

172,6

Toelichting
Doordat de bezetting van Vreemdelingenbewaring en Uitzetcentra laag is,
heeft DJI leegstand geconcentreerd. Door het terugbrengen van de
flexibele schil van extern beveiligingspersoneel was het voor DJI mogelijk
om kosten te reduceren waardoor de gemiddelde dagprijs lager uitviel.
Als gevolg van het Masterplan DJI zal de meerjarige capaciteit dalen en
zal meer in lijn liggen met de bezetting.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

122

Agentschapsparagrafen

Tabel 10.1.9 Justitiële jeugdinrichtingen
Justitiële Jeugdinrichtingen

Realisatie

Begroting

Verschil

2009

2010

2011

2012

2013

2013

Capaciteit JJI verdeeld naar:
Rijks Jeugdinrichtingen
Particuliere Jeugdinrichtingen
Inkoopplaatsen (niet justitieel)
Reservecapaciteit
In stand te houden capaciteit

1.883
990
865
28

1.331
688
630

1.351
454
384

1.202
358
442

1.164
358
442

1.164
358
442

0
0
0

13

150
363

150
252

150
214

150
214

0
0

Bezettingsgraad operationele capaciteit (%)

67,4

52,8

72,3

72,8

64,0

90,0

– 26,0

436

510

543

552

547

560

– 13

153

143

132

124

135

– 11

92

132

124

135

– 11

186,2

180,6

176,2

181,5

– 5,3

Gemiddelde prijs per dag operationele cap.
(x € 1,–)
Gemiddelde prijs per dag reserve capaciteit
(x € 1,–)
Gemiddelde prijs per dag aan te houden
capaciteit (x € 1,–)
Omzet operationele en res.capaciteit (p*q *
€ 1 miljoen)

299,7

246,1

Toelichting
Mede door het uitblijven van de gebruikelijke voorjaarspiek in de
bezetting van de JJI’s in 2013, is de operationele capaciteit ruim
voldoende gebleken om het aanbod van jeugdigen te accommoderen.
Gemeten over heel 2013 waren gemiddeld 512 van de 683 operationele
plaatsen bezet.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

123

Agentschapsparagrafen

10.2 Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND)
Tabel 10.2.1 Gespecificeerde Staat van baten en lasten per 31 december 2013
x € 1.000
Omschrijving

–1

–2

(3)=(2)-(1)

Oorspronkelijk
vastgestelde
begroting

Realisatie

Verschil
realisatie en
oorspronkelijk
vastgestelde
begroting

Realisatie 2012

Baten
Omzet moederdepartement
Omzet overige departementen
Omzet derden
Rentebaten
Vrijval voorzieningen
Bijzondere baten
Totaal baten

264.751
0
75.253
0
0
0
340.004

315.432
0
55.120
21
40
0
370.613

50.681
0
– 20.133
21
40
0
30.609

290.964
0
72.611
0
888
0
364.463

Lasten
Apparaatskosten
personele kosten
– Waarvan eigen personeel
– Waarvan externe inhuur
materiële kosten
– Waarvan apparaat ICT
– Waarvan bijdrage aan SSO’s
Programmakosten
Afschrijvingskosten
– Immaterieel
– Materieel
Overige lasten
– dotaties voorzieningen
– bijzondere lasten
Rentelasten
Totaal lasten
Saldo van baten en lasten

318.541
204.578
167.578
37.000
64.463
1.000
31.000
49.500
19.500
10.000
9.500
0
0
0
1.963
340.004
0

352.109
235.041
193.098
36.946
72.393
1.346
29.942
44.675
16.012
9.904
6.108
143
143
0
860
369.124
1.489

33.568
30.464
25.520
– 54
7.930
346
– 1.058
– 4.825
– 3.488
– 96
– 3.392
143
143
0
– 1.103
29.120
1.489

341.988
228.330
183.097
36.969
65.523
1.386
4.946
48.135
16.424
8.181
8.243
4.253
4.153
100
1.324
363.989
474

De cijfers in de begroting 2013 en realisatie 2012 zijn aangepast aan de gewijzigde definities van verantwoord begroten

Baten
Uitgangspunt voor het berekenen van de baten zijn de vastgestelde
bekostigingsafspraken en de vastgestelde IND kostprijzen 2013. De
bekostiging van de IND is opgebouwd uit een bijdrage vanuit de opdrachtgever DGVz, legesopbrengsten en overige opbrengsten. De afspraken
over de bekostiging worden vastgelegd in opdrachtbrieven.
Omzet moederdepartement
De stijging van de omzet moederdepartement ten opzichte van de
oorspronkelijke begroting wordt verklaard door de hogere instroom en
productie, de uitvoering van de Regeling Langdurig Verblijvende
Kinderen, de vergoeding voor legesderving en de verantwoorde projectopbrengsten. Deze laatste hangen samen met uitgaven voor de projecten
Biometrie, IND bij de Tijd en archiefbewerking door Doc Direct. Totaal is
een bedrag van € 8,3 miljoen verantwoord. De bijdrage voor deze
projecten is in voorgaande jaren ontvangen maar is pas in 2013 tot de
omzet gerekend.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

124

Agentschapsparagrafen

Omzet derden
In de omzet derden worden de leges voor het aanvragen van vergunningen, de bijdrage uit internationale projecten en doorbelastingen voor
huisvesting verantwoord. De realisatie is als volgt opgebouwd:
Tabel 10.2.2 (Leges)opbrengsten
Bedragen x € 1.000

Leges aanvragen toelating Regulier
Leges aanvragen naturalisatie
Leges tot verlening Asiel
Overige opbrengsten
Totaal

Realisatie
2013

Realisatie
2012

36.977
10.800
389
6.954
55.120

52.762
11.772
0
8.077
72.611

De legesopbrengsten voor aanvragen om toelating Regulier zijn in
vergelijking met de begroting en 2012 gedaald. Deze daling vloeit voort uit
de uitspraak van de Raad van State dd. 9 oktober 2012 over de hoogte van
de leges. Dit heeft in 2013 ertoe geleid dat de leges van bepaalde
aanvragen met terugwerkende kracht tot 10 september 2012 zijn verlaagd
en tevens terugbetaald aan de vreemdeling.
Daarnaast is in 2013 gestart met het innen van leges voor verlenging
Asiel. Als gevolg van vertraging van de ingangsdatum zijn de gerealiseerde opbrengsten lager dan begroot.
Rentebaten
De rentebaten hebben betrekking op de ontvangen rente over het saldo
van de rekening courant met het Ministerie van Financiën.
Lasten
Apparaatskosten
Personele kosten
De kosten voor eigen personeel zijn hoger dan begroot. Door de stijging
in de instroom en de uitvoering van de Regeling Langdurig Verblijvende
Kinderen en extra activiteiten is meer ambtelijk personeel ingezet dan
begroot. De extra activiteiten vloeien voort uit wijzigingen in wet- en
regelgeving en beleid.
Daarnaast zijn de personele kosten hoger, omdat in de begroting de
capaciteitsinzet voor de projecten, waarvoor de bijdrage in voorgaande
jaren is ontvangen, niet wordt opgenomen.
Als laatste heeft in 2013 een gedeeltelijke teruggave plaatsgevonden van
de premies WAO/WIA.
Materiële kosten
De materiële kosten zijn hoger dan begroot. Dit wordt veroorzaakt doordat
in de begroting de vooruit gefinancierde projecten niet zijn opgenomen.
De kosten die samenhangen met de uitvoering van de projecten worden
evenwel over meerdere jaren gerealiseerd. Dit betreft de projecten IND bij
de Tijd en de archiefbewerking door Doc Direct.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

125

Agentschapsparagrafen

Programmakosten
De programmakosten hebben een directe relatie met de uitvoering van de
taken van de IND. Dit betreft onder andere tolkenkosten, proceskosten,
verzorging, laboratoriumonderzoek en documenten. Ook de kosten van
automatisering voor het primair proces vallen onder programmakosten.
Rentelasten
De rentelasten zijn lager doordat voor een lager bedrag leningen zijn
afgesloten bij het Ministerie van Financiën in combinatie met een lager
rentetarief.
Afschrijvingskosten
Op de materiële vaste activa is € 3 miljoen minder afgeschreven dan
begroot, doordat minder is geïnvesteerd in de aanschaf van hardware.
Saldo van baten en lasten
Het jaar 2013 is afgesloten met een positief resultaat van € 1,5 miljoen.
Hiermee heeft de IND voor het vierde jaar op rij een positief resultaat
behaald.
Tabel 10.2.3 Balans per 31 december 2013
x € 1.000
Balans 2013

Balans 2012

Activa
Immateriële vaste activa
Materiële vaste activa
– grond en gebouwen
– installaties en inventarissen
– overige materiële vaste activa
Voorraden
Debiteuren
Nog te ontvangen
Liquide middelen
Totaal activa

53.084
12.047
2.737
2.410
6.900
1.185
4.816
10.591
27.393
109.116

55.828
12.515
1.761
1.997
8.757
1.687
3.914
16.023
47.349
137.316

Passiva
Eigen Vermogen
– exploitatiereserve
– onverdeeld resultaat
Voorzieningen
Leningen bij het Ministerie van Financiën
Crediteuren
Nog te betalen
Totaal passiva

8.006
6.517
1.489
2.800
45.648
249
52.413
109.116

6 517
6 043
474
9 392
53 537
1 834
66 036
137 316

Immateriële vaste activa
De immateriële vaste activa hebben betrekking op de ontwikkelkosten van
het systeem INDiGO. In 2013 is de conversie van INDiGO afgerond en is
INDiGO het primaire systeem van de IND. In een aantal releases, is de
kwaliteit en functionaliteit van INDiGO uitgebreid en geoptimaliseerd.
Daarnaast zijn er verschillende wijzigingen doorgevoerd die nodig zijn
voor nieuwe wetgeving zoals Biometrie en Modern Migratiebeleid.
Nog te ontvangen / Vooruitbetaald
Deze balanspost betreft onder andere vooruitbetaalde huren en verstrekte
voorschotten aan medewerkers van de Immigratie- en Naturalisatiedienst
die in het buitenland zijn gestationeerd (permanent) en voor medewerkers

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

126

Agentschapsparagrafen

die op buitenlandse dienstreis zijn geweest (incidenteel). De overige nog
te ontvangen bedragen bestaan uit de AOF premie (teruggave door de
Belastingdienst), de BTW compensatie en de nog te factureren posten aan
derden voor uitgevoerde diensten. De post nog te ontvangen bestaat voor
€ 0,59 mln. uit een vordering op het moederdepartement en voor € 1,36
mln. op overige Ministeries en agentschappen.
Liquide middelen
De liquide middelen bestaan voornamelijk uit de rekening courant bij de
Rijkshoofdboekhouding van het Ministerie van Financiën.
Voorzieningen
Per ultimo 2013 is het grootste bedrag van de voorziening bestemd voor
de kosten als gevolg van de sluiting van AC Schiphol eind 2012. De huur
van het pand loopt nog door t/m 2015. Daarnaast resteert nog een klein
bedrag voor de zogenoemde «Remkes-regeling» (FPU-plus).
Tabel 10.2.4 Voorzieningen 2013
x € 1.000
Omschrijving

Voorziening FPU-plus
Kosten INDIS
AC Schiphol
Totaal

Stand
per
01-01-2013

Vrijval
in 2013

763
4.489
4.140
9.392

0
0
0
0

Donatie Onttrekking
in 2013
in 2013

0
0
0
0

745
4.489
1.358
6.592

Stand
per
31-12-2013
18
0
2.782
2.800

Crediteuren
De post crediteuren betreft verplichtingen aan leveranciers, die door
middel van een factuur in rekening zijn gebracht en betalingen onderweg
die op 31 december 2013 nog niet van de bank zijn afgeschreven. Het
bedrag crediteuren bestaat voor € 0,1 mln. uit schulden op overige
Ministeries en agentschappen.
Nog te betalen
Dit zijn betalingen die betrekking hebben op nog te betalen facturen,
vakantiegeld, eindejaarsuitkering en vooruit ontvangen projectbijdragen.
De post nog te betalen bestaat uit € 5,38 mln. uit schulden op overige
Ministeries en agentschappen.
Eigen vermogen in relatie tot 5% plafond
Het eigen vermogen bestaat uit de exploitatiereserve en het onverdeelde
resultaat uit het verslagjaar. Op grond van de gemiddelde omzet over de
jaren 2011, 2012 en 2013 bedraagt het maximaal eigen vermogen € 18,6
mln.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

127

Agentschapsparagrafen

Tabel 10.2.5 Kasstroomoverzicht per 31 december 2013
x € 1.000

1.
2.

3.

4.
5.

Rekening-courant RHB 1 januari 2013 + stand
depositorekeningen
Totaal operationele kasstroom
Totaal investeringen (-/-)
Totaal boekwaarde desinvesteringen (+)
Totaal investeringskasstroom
Eenmalige uitkering aan moederdepartement Eenmalige storting door moederdepartement
Aflossing op leningen (-/-)
Beroep op leenfaciliteit (+)
Totaal financieringskasstroom
Rekening Courant RHB 31 december 2013 + stand
depositorekeningen
(=maximale roodstand € 0,5 miljoen 1+2+3+4)

(1)

(2)

(3) = (2)–(1)

Oorspronkelijk
vastgestelde
begroting

Realisatie

Verschil realisatie
en oorspronkelijk
vastgestelde
begroting

40.366
19.500
– 10.200
0
– 10.200
0
0
– 24.385
10.200
– 14.185

47.276
749
– 12.871
73
– 12.798
0
0
– 21.414
13.525
– 7.889

6.910
– 18.751
– 2.671
73
– 2.598
0
0
2.971
3.325
6.296

35.481

27.339

– 8.142

Operationele kasstroom
De operationele kasstroom is lager dan begroot door mutaties in de
balans. De voorzieningen zijn afgenomen, evenals de kortlopende
schulden (vooruit ontvangen projectgelden en nog te betalen kosten). Dit
wordt deels gecompenseerd door daling van de vorderingen (onder
andere op het departement).
Investeringen
De investeringen zijn hoger dan begroot vanwege de doorontwikkeling en
verdere invoering van INDiGO. In een aantal releases, is de kwaliteit en
functionaliteit van INDiGO uitgebreid en geoptimaliseerd. Daarnaast zijn
er verschillende wijzigingen doorgevoerd die nodig zijn voor nieuwe
wetgeving zoals Biometrie en Modern Migratiebeleid.
Aflossing op lening
De aflossing op de leningen is lager, omdat in de begroting is uitgegaan
van hogere leningen in de afgelopen jaren.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

128

Agentschapsparagrafen

Tabel 10.2.6 Overzicht doelmatigheidsindicatoren per 31 december 2013
Realisaties

Begroting

2009

2010

2011

2012

2013

2013

5 859
753
435

5 017
828
487

5 001
645
485

4 687
736
458

3 806
712
770

4 863
863
332

Omzet per productgroep (€ 1 mln.)
Asiel
Regulier
Naturalisatie

–
–
–

–
–
–

159
167
18

156
174
21

166
172
23

150
173
20

Legesontvangsten (€ 1.000)
Asiel
Regulier
Naturalisatie

–
–
–

0
38 157
7 532

0
48 569
11 201

0
52 762
11 772

389
36 977
10 800

1 000
61 408
14 445

3 199
– 10,5%

3 110
0,9%

2 924
6,8%

2 916
0,1%

3 008
0,2%

2 641
0%

Specifiek
Doorlooptijden
Asiel
Regulier
Naturalisatie

73%
93%
95%

82%
95%
96%

88%
88%
86%

88%
89%
91%

85%
87%
70%

86%
100%
100%

Standhouden beslissingen
Asiel
Regulier

78%
82%

77%
82%

77%
79%

86%
79%

86%
84%

85%
80%

Klachten
Asiel
Regulier
Naturalisatie

1,1%
0,6%
0,1%

0,7%
0,5%
0,1%

1,5%
1,2%
0,1%

1,5%
1,1%
0,1%

0,6%
0,9%
0,1%

< 2%
< 2%
< 0,1%

Generiek
Kostprijs per productgroep (€ 1)
Asiel
Regulier
Naturalisatie

Gemiddeld FTE (excl. Externen)
Saldo van baten en lasten

Tijdigheid Asiel
De verleende bijstand aan regulier en het RLVK-project hebben de
capaciteitsinzet van andere producten verdrongen. Consequentie daarvan
was, dat de doorstroom van andere producten is opgelopen en de
tijdigheid is verminderd. Tot medio 2013 nam de tijdigheid van de
uitstroom af. Met het inzetten van extra inhuurcapaciteit en maatregelen
in stroomlijnen van het proces
(PST: ter verkorting van de doorlooptijden) verbeterde de tijdigheid weer
in de 2e helft van 2013. Gemiddeld werd over 2013 een tijdigheid van 85%
gerealiseerd. Hiermee scoort Asiel overall conform de tijdigheidsnorm.
Tijdigheid naturalisatie
De tijdigheid over 2013 voor Naturalisatie is 70%.
In 2013 zijn de verzoeken 1a bij een Nederlandse gemeente voor 77%
binnen de wettelijke termijn behandeld. De oorzaak van de lagere
tijdigheid is dat er meer inzet is gepleegd om oude voorraad weg te
werken dat buiten de termijn valt. De doorstroom (voorraad) is vanaf
augustus gedaald met vervolgens een lichte stijging in december. De
oorzaak hiervan is dat er capaciteit binnen Naturalisatie is ingezet op de
verzoeken met een RANOV-achtergrond die nu voor 54% binnen de
wettelijke termijn is behandeld. Bij BAA is het percentage binnen

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

129

Agentschapsparagrafen

wettelijke termijn met 37% laag. Dit terwijl de uitstroom de instroom BAA
overtreft. Hieruit blijkt dat voornamelijk oude voorraad BAA is weggewerkt.
Tijdigheid Regulier
Het percentage uitstroom binnen de wettelijke termijn in 2013 bedraagt
87%. Eind 2013 is de IND bezig met het wegwerken van oude bezwaarzaken. Hierdoor komt dit cijfer lager uit dan de norm van 95%. Het
percentage uitstroom binnen de wettelijke termijn zal eerst nog dalen
door het wegwerken van oude bezwaarzaken, pas als de oude zaken
weggewerkt zijn, zal er sprake zijn van een stijging van het percentage
uitstroom binnen de wettelijke termijn.
Standhouding beslissingen Asiel
Het gerealiseerde percentage instandhouding bij Asiel is nagenoeg gelijk
aan de gestelde norm uit de begroting.
Standhouding beslissingen Regulier
Het gerealiseerde percentage instandhouding bij Regulier ligt boven de
planning.
Klachten Asiel, Regulier en naturalisatie
De realisaties liggen ruim binnen de norm.
10.3 Centraal Justitieel Incassobureau (CJIB)
Het CJIB is een uitvoeringsorganisatie van het Ministerie van Veiligheid en
Justitie die alleen voor of in opdracht van de overheid werkt, met
aangewezen taken binnen de justitieketen voor het ten uitvoerleggen en
coördineren van opgelegde (Europese) financiële straffen, sancties,
transacties, strafbeschikkingen, maatregelen en confiscatiebeslissingen.
Met de uitvoering van deze taken draagt het CJIB bij aan het realiseren
van artikelonderdeel 34.2 «tenuitvoerlegging strafrechtelijke sancties en
vreemdelingenbewaring».

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

130

Agentschapsparagrafen

Tabel 10.3.1 Gespecificeerde Staat van baten en lasten per 31 december 2013
Omschrijving

Oorspronkelijk
vast gestelde
begroting

Realisatie 2013

Verschil

Realisatie 2012

Baten
Omzet moederdepartement
Omzet overige departementen
Omzet derden
Rentebaten
Vrijval voorzieningen
Bijzondere baten
Totaal baten

9.613
19.232
62.307
0
0
0
91.152

103.358
18.632
0
0
0
0
121.990

93.745
– 600
– 62.307
0
0
0
30.838

89.820
18.617
0
0
0
0
108.437

Lasten
Apparaatskosten
personele kosten
– Waarvan eigen personeel
– Waarvan externe inhuur
materiële kosten
– Waarvan apparaat ICT
– Waarvan bijdrage aan SSO’s
Gerechtskosten
Rentelasten
Afschrijvingskosten
– Immaterieel
– Materieel
Overige lasten
– dotaties voorzieningen
– bijzondere lasten
Totaal lasten

69.742
47.224
42.724
4.500
22.518
3.578
9.222
12.819
699
7.892
2.314
5.578
0
0
0
91.152

90.490
60.268
53.648
6.620
30.222
6.721
9.066
14.467
354
7.554
2.461
5.093
7.563
7.563
0
120.428

20.748
13.044
10.924
2.120
7,704
3.143
– 156
1.648
– 345
– 338
– 147
– 485
7.563
7.563
0
29.276

89.516
57.499
52.268
5.231
32.017
8.073
8.724
13.941
411
5.792
582
5.210
0
0
0
109.660

0

1.562

1.562

– 1.223

Saldo van baten en lasten

Toelichting exploitatie 2013
Baten
Omzet moederdepartement en omzet derden
Het verschil tussen de begrote en gerealiseerde omzet moederdepartement wordt met name verklaard doordat de bijdrage van het moederdepartement in lijn is gebracht met de comptabele verantwoording van
vergoeding van de ontvangsten van administratiekosten bij Boeten en
Transacties. In de begroting 2013 stonden deze verantwoord onder de
post omzet derden.
Daarnaast zijn de gerealiseerde productieaantallen hoger dan begroot.
Hierdoor zijn zowel de omzet als de kosten hoger dan begroot.
Ten behoeve van de vorming van een reorganisatie- voorziening is een
bijdrage van € 7,5 mln. ontvangen. Voorts heeft het CJIB extra middelen
ontvangen voor onder meer het programma Uitvoeringsketen Strafrechtelijke Beslissingen (USB) en het project Herziening Gerechtelijke Kaart
(HGK). Deze zijn onder de omzet moederdepartement verantwoord.
Lasten
De stijging van de personele en materiële kosten is hoofdzakelijk het
gevolg van hogere productieaantallen ten opzichte van de begroting,
waardoor er sprake is van een hogere personele bezetting.
Door de implementatie van onder andere HGK en SEPA en de start van
het programma Uitvoeringsketen Strafrechtelijke Beslissingen (USB) zijn
de personele kosten van ICT-ontwikkelcapaciteit hoger dan begroot.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

131

Agentschapsparagrafen

Tabel 10.3.2 Balans per 31 december 2013
x € 1.000
Balans 2013

Balans 2012

Activa
Immateriële vaste activa
Materiële vaste activa
– grond en gebouwen
– installaties en inventarissen
– overige materiële vaste activa
Voorraden
Debiteuren
Nog te ontvangen
Liquide middelen
Totaal activa

581

3.051

1.834
8.473
5.537
0
484
2.669
28.829
48.407

2.927
6.418
7.329
0
61
5.332
12.262
37.380

Passiva
Eigen Vermogen
– exploitatiereserve
– onverdeeld resultaat
Voorzieningen
Leningen bij het Ministerie van Financiën
Crediteuren
Nog te betalen
Totaal passiva

0
1.562
6.288
14.188
2.225
24.144
48.407

0
– 1.223
65
17.922
1.670
18.946
37.380

Activa
Onder de posten Debiteuren en Nog te ontvangen zijn voor een bedrag
van € 0,827 mln. vorderingen op het moederdepartement en overige
departementen opgenomen.
Passiva
Het Eigen Vermogen van het CJIB per 31 december 2013 blijft binnen de
grens van 5% van de gemiddelde omzet van de afgelopen 3 jaar.
Onder de post Nog te betalen is een schuld aan het moederdepartement
opgenomen van € 2,2 mln. Aan overige departementen is een vooruitontvangen bedrag van € 3,4 mln. opgenomen. Voorts is er van het moederdepartement voor € 7,8 mln. aan projectgelden vooruitontvangen voor
digitaliseren flitspalen (zowel aanschaf, beheer, onderhoud als centralisatie verwerking output; € 5,9 mln.), het programma USB (€ 0,7 mln.),
digitale handhaving (€ 0,4 mln.) en diversen (€ 0,8 mln.).
Het verloop van de Voorzieningen is in 2013 als volgt geweest:
Tabel 10.3.3 Voorzieningen 2013
x € 1.000
Omschrijving

Stand per
1-1-2013

Vrijval in
2013

Donatie in
2013

Onttrekking
in 2013

Stand per
31-12-2013

FPU-plus
Reorganisatie
Totaal

65
0
65

0
0
0

11
7.552
7.563

– 76
– 1.264
– 1.340

0
6.288
6.288

De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties heeft voor de
rijksdiensten de mogelijkheid geschapen om medewerkers die daarvoor in
aanmerking komen een FPU-plus arrangement aan te bieden. De
onttrekkingen betreffen de feitelijke uitbetalingen. Ultimo 2013 is de
voorziening geheel afgebouwd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

132

Agentschapsparagrafen

Het CJIB heeft in 2013 een organisatieverandering voorbereid. Onderdeel
hiervan is een personele taakstelling, waarvoor een mobiliteitsplan is
opgesteld. Dit plan beoogt in de periode 2013–2016 de mobiliteit van
medewerkers die in het kader van de reorganisatie zijn aangewezen als
verplichte of vrijwillige Van Werk Naar Werk-kandidaat te bevorderen door
middel van een breed pakket aan voorzieningen. Voor de financiering van
dit pakket aan voorzieningen is in 2013 een reorganisatievoorziening
getroffen waarvoor een bijdrage van € 7,5 mln. is ontvangen van het
moeder-departement.
De dotaties aan de voorziening en de ontvangen bijdrage zijn gesaldeerd
onder de Overige lasten verwerkt.
Tabel 10.3.4 Kasstroomoverzicht per 31 december 2013
x € 1.000
–1

–2

(3) = (2)-(1)

Oorspron kelijk
vast gestelde
begroting

Realisatie

Verschil

Rekening-courant RHB 1 januari 2013 + stand
depositorekeningen

12.099

12.258

159

2.

Totaal operationele kasstroom

7.892

23.318

15.426

3.

Totaal investeringen (-/-)
Totaal boekwaarde desinvesteringen (+)
Totaal investeringskasstroom

– 33.429
0
– 33.429

– 4.265
24
– 4.241

29.164
24
29.188

4.

Eenmalige uitkering aan moederdepartement (-/-)
Eenmalige storting door moederdepartement (+)
Aflossing op leningen (-/-)
Beroep op leenfaciliteit (+)
Totaal financieringskasstroom

0
0
– 7.579
33.429
25.850

0
1.223
– 4.634
900
– 2.511

0
1.223
2.945
– 32.529
– 28.361

Rekening Courant RHB 31 december 2013 + stand
depositorekeningen (= 1+2+3+4)

12.412

28.824

16.412

1.

5.

De operationele kasstroom is hoger dan begroot als gevolg van de vorming van de reorganisatie- voorziening (€ 6,3 mln.), een toename van het
saldo kortlopende schulden (€ 6,7 mln.) en een afname van de vorderingen (€ 2,3 mln.).

De investeringen in 2013 betreffen:
Tabel 10.3.5 Investeringen in 2013
Investeringen
– installaties en inventaris
– overige investeringen

x € 1.000
3.340
939
4.279

In verband met de aanpassing van de investeringsplanning van digitale
flitspalen zijn de gerealiseerde investeringen veel lager dan begroot. De
investeringen worden doorgeschoven naar 2014. Hierdoor is het beroep
op de leenfaciliteit ook veel lager dan begroot.
De eenmalige storting door het moederdepartement heeft betrekking op
de aanzuivering van het negatieve eigen vermogen ultimo 2012.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

133

Agentschapsparagrafen

Tabel 10.3.6 Overzicht doelmatigheidsindicatoren per 31 december 2013
Bedragen x € 1
Realisatie

Begroting

Verschil

2010

2011

2012

2013

2013

929
1,8

943
– 6,0

942
– 1,2

916
1,3

726
0,0

190
1,3

Boeten en Transacties
Aantal
Kostprijs (x € 1)
Omzet (p*q)
% geïnde zaken binnen 1 jaar

11.285.857
6,00
67.715.142
95,6

10.104.626
6,00
60.627.756
94,4

9.656.852
7,00
65.205.107
93,7

9.945.429
7,00
69.618.000
97,5

8.901.000
7,00
62.307.000
98,6

1.044.429
0
7.311.000
– 1,1

Transacties (t/m 2010 = incl.
OM-afdoeningen)
Aantal
Kostprijs (x € 1)
Omzet (p*q)
% geïnde zaken binnen 1 jaar

467.155
34,76
16.238.308
64,9

290.142
15,33
4.447.877
62,7

136.295
21,84
2.976.683
65,7

77.878
42,39
3.300.937
78,0

83.674
38,80
3.246.723
65,0

– 5.796
3,59
54.214
13,0

Vrijheidsstraffen1
Aantal
Kostprijs (x € 1)
Omzet (p*q)

23.568
73,35
1.728.713

23.267
98,78
2.298.314

20.025
66,97
1.341.074

18.744
57,98
1.086.774

9.857
80,27
791.186

8.887
– 22,29
295.588

Taakstraffen1
Aantal
Kostprijs (x € 1)
Omzet (p*q)

36.996
25,90
958.196

33.238
40,18
1.335.503

34.256
34,75
1.190.396

36.165
30,80
1.113.906

12.971
32,11
416.464

23.194
1,31697.442

11.671
438,47
5.117.383
87,4

10.973
468,03
5.135.693
87,3

13.201
399,29
5.271.027
86,9

12.559
418,11
5.250.986
87,0

6.475
443,96
2.874.559
85,0

6.084
25,852.376.427
2,0

1.150
3.745,49
4.307.314
64,3
(-41,3)

1.152
4.435,43
5.109.615
67,3
90,1

1.129
3.513,27
3.966.482
66,5
82,8

1.123
4.363,67
4.900.402
59,9
78,6

639
3.575,92
2.284.067
65,0
80,0

484
787,75
2.616.335
5,11,4-

CJIB-totaal:
FTE-totaal
Saldo van baten en lasten in %

Schadevergoedingsmaatregelen
Aantal
Kostprijs (x € 1)
Omzet (p*q)
% afgedane zaken binnen 3 jaar
Ontnemingsmaatregelen
Aantal
Kostprijs (x € 1)
Omzet (p*q)
% afgedane A-zaken binnen 3 jaar
% afgedane B-zaken binnen 10 jaar
Voorwaaardelijke invrijheidsstelling
Omzet
Routeren Toezicht
Omzet
Omzet-diversen/input
Omzet

693.000
560.000
16.833.995

1
Voor vrijheidsstraffen en taakstraffen zijn er geen kwaliteitsindicatoren die direct aan de activiteiten van het CJIB zijn te koppelen. De taak van het
CJIB is de administratieve regie (coördinatie) op de betreffende ketenprocessen.

Toelichting doelmatigheidstabel
Onder de boeten en transacties zijn de producten opgenomen die worden
gefinancierd vanuit de administratiekosten. Dit betreffen de
Wahv-sancties, boetevonnissen en OM-afdoeningen.
Over de gehele linie zijn de productieaantallen hoger uitgekomen dan
begroot. De aantallen liggen, met uitzondering van de transacties, vrijwel
op het niveau van 2012. Bij de transacties is de realisatie lager dan over
2012 als gevolg van de verdere implementatie van de OM-afdoening.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

134

Agentschapsparagrafen

De inning- en afdoeningspercentages staan onder druk. Desalniettemin
zijn de afgesproken indicatoren vrijwel alle (bijna) gehaald. Het hogere
inningspercentage bij de transacties is te verklaren door de huidige
samenstelling van de zaakstromen; de zaakstromen met een lager
inningpercentage zijn overgegaan naar de OM-afdoening. Bij de ontnemingsmaatregelen zijn de lagere afdoeningspercentages te verklaren
doordat de inzet met name is gericht op het uiteindelijk innen van een
zaak in plaats van op een snelle inning. Verder heeft het vervallen van de
mogelijkheid tot vervangende hechtenis een nadelig effect op het
afdoeningspercentage bij de B-zaken (dit betreft zaken van € 10.000 –
€ 100.000).
Bij het product vrijheidsstraffen heeft het CJIB efficiencyvoordelen
gerealiseerd, waardoor de kostprijzen, zowel ten opzichte van de
begroting als ten opzichte van 2012, lager zijn uitgekomen. Bij de
ontnemingsmaatregelen is de kostprijs gestegen als gevolg van extra
inzet in het inning- en incassotraject vanuit het programma Afpakken.
Deze extra inzet heeft in 2013 geleid tot hogere dan begrote ontnemingsbaten. De kostprijzen van de overige producten liggen min of meer in lijn
met de begroting.
10.4 Nederlands Forensisch Instituut (NFI)
Het NFI draagt bij aan artikelonderdeel 33.2 «Het bestrijden van criminaliteit door een effectieve en doelmatig instrumentarium van opsporing en
vervolging» door middel van het leveren van kwalitatief hoogstaand
forensisch onderzoek ten behoeve van de partners in de strafrechtketen.
De drie kernproducten daarbij zijn het uitvoeren van onderzoek op
overwegend technisch, medisch-biologisch en natuurwetenschappelijk
terrein, het doen van onderzoek naar nieuwe methoden en technieken en
het overdragen van kennis op het gebied van forensisch en wetenschappelijk onderzoek.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

135

Agentschapsparagrafen

Tabel 10.4.1 Gespecificeerde Staat van baten en lasten per 31 december 2013
x € 1.000
Omschrijving

Baten
Omzet moederdepartement
Omzet overige departementen
Omzet derden
Rentebaten
Vrijval voorzieningen
Bijzondere baten
Totaal baten
Lasten
Apparaatskosten
personele kosten
– Waarvan eigen personeel
– Waarvan externe inhuur
materiële kosten
– Waarvan apparaat ICT
– Waarvan bijdrage aan SSO’s
Afschrijvingskosten
– Immaterieel
– Materieel
Overige lasten
– dotaties voorzieningen
Rentelasten
– bijzondere lasten
Totaal lasten
Saldo van baten en lasten

(1)

(2)

(3)=(2)-(1)

Oorspronkelijk
vastgestelde
begroting

Realisatie

Verschil
realisatie en
oorspronkelijk
vastgestelde
begroting

Realisatie 2012

68.271
0
4.100
30

68.273
0
8.741
75

2
0
4.641
45

70.587
0
8.440
70

0
72.401

0
77.089

0
4.668

0
79.097

66.301
39.400
38.600
800
26.901
1.000

71.639
44.541
42.132
2.409
27.098
1.338

5.338
5.141
3.532
1.609
178
338

73.774
43.417
41.477
1.940
30.357
2.970

5.600
0
5.600

4.910
0
4.910

– 690
0
– 690

4.410
0
4.410

0
500

17
276

17
– 224

0
345

72.401
0

76.842
247

4.441
247

78.529
568

Toelichting exploitatie 2013
Baten
De gerealiseerde baten zijn € 4,6 mln. hoger dan begroot. Dit komt met
name door hogere omzet derden. Dit heeft twee oorzaken:
– het NFI voert in samenwerking met andere partijen activiteiten uit
waarvoor het NFI in voorkomende gevallen geheel of gedeeltelijk
wordt gecompenseerd voor gemaakte kosten;
– het NFI werkt tegen vergoeding ook voor overheden in binnen- en
buitenland.
Rentebaten
Rentebaten vallen hoger uit dan begroot doordat uitgezette deposito’s
meer hebben opgeleverd dan begroot.
Lasten
De gerealiseerde lasten zijn € 4,4 mln. hoger dan begroot. Dit hangt met
name samen met de hogere dan begrote omzet derden.
Saldo Baten en Lasten
Baten en lasten zijn vrijwel in evenwicht.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

136

Agentschapsparagrafen

Tabel 10.4.2 Balans per 31 december 2013
x € 1.000
Balans 2013

Balans 2012

Activa
Immateriële vaste activa
Materiële vaste activa
– grond en gebouwen
– installaties en inventarissen
– overige materiële vaste activa
Voorraden
Debiteuren
Nog te ontvangen
Liquide middelen
Totaal activa

11.295
1.914
121
1.500
1.484
8.275
24.589

11.948
1.556
83
2.301
1.320
13.013
30.221

Passiva
Eigen Vermogen
– exploitatiereserve
– onverdeeld resultaat
Voorzieningen
Leningen bij het Ministerie van Financiën
Crediteuren
Nog te betalen
Totaal passiva

3.800
247
97
12.497
1.268
6.680
24.589

4.024
568
159
13.521
3.303
8.646
30.221

Activa
Onder de posten Debiteuren en Nog te ontvangen zijn voor een bedrag
van € 0,2 miljoen vorderingen op het moederdepartement en overige
departementen opgenomen.
Passiva
In de regeling agentschappen is vastgelegd dat het eigen vermogen is
gebonden aan een maximum van 5% van de gemiddelde jaaromzet,
berekend over de laatste drie jaar. Op grond van het voorgaande bedraagt
het maximale eigen vermogen € 3,9 miljoen. Uit de balans blijkt dat het
eigen vermogen per 31.12.2013 vrijwel gelijk is aan € 3,9 miljoen.
Onder de post Nog te betalen is een vooruit ontvangen bedrag aan
projectgelden van € 1,2 miljoen van overige departementen opgenomen.
Dit betreffen met name de projecten: fotografie van bloed; dateren van
blauwe plekken, Databank vermiste personen, SNP6uur en NODO
opleidingsproject.
Tabel 10.4.3 Voorzieningen 2013
x € 1.000
Omschrijving

Stand per
01-01-2013

Vrijval in
2013

Dotatie in
2013

Onttrekking
in 2013

Stand per
31-12-2013

FPU
Wachtgelden
Totaal

39
120
159

10
0
10

0
17
17

29
40
69

0
97
97

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

137

Agentschapsparagrafen

Tabel 10.4.4 Kasstroomoverzicht per 31 december 2013
x € 1.000

1.
2.
3a
3b
3.

4.
5.

Rekening-courant RHB 1 januari 2013 + stand
depositorekeningen
Totaal operationele kasstroom
Totaal investeringen (-/-)
Totaal boekwaarde desinvesteringen (+)
Totaal investeringskasstroom
Eenmalige uitkering aan moederdepartement (-/-)
Eenmalige storting door moederdepartement (+)
Aflossing op leningen (-/-)
Beroep op leenfaciliteit (+)
Totaal financieringskasstroom
Rekening Courant RHB 31 december 2013 + stand
depositorekeningen (= 1+2+3+4)
maximale roodstand € 0,5 miljoen

(1)

(2)

(3) = (2)-(1)

Oorspronkelijk
vastgestelde
begroting

Realisatie

Verschil realisatie
en oorspronkelijk
vastgestelde
begroting

4.000
5.600
– 4.487
0
– 4.487
0
0
– 4.541
4.487
– 54

12.955
1.742
– 4.720
105
– 4.615
– 792
0
– 4.060
3.036
– 1.816

8.995
– 3.858
– 233
105
– 128
– 792
0
481
– 1.451
– 1.762

5.059

8.266

3.207

De investeringen betreffen uitbreiding en vervanging. Door facturering/
levering rondom de jaarwisseling vallen leningen en investeringen niet
altijd in hetzelfde boekjaar. Voorts was er voor 2013 voorzien dat er € 1
miljoen. zou worden geïnvesteerd als gevolg van de wijziging van de
Wegenverkeerswet. Deze investering is uitgesteld naar 2014.
De eenmalige uitkering aan het moederdepartement betreft de afroming
van het eigen vermogen per 31-12-2012, omdat de feitelijke omvang van
het eigen vermogen bijna € 0,8 mln. hoger was dan de maximaal
toegestane omvang van het eigen vermogen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

138

Agentschapsparagrafen

Tabel 10.4.5 Doelmatigheid 2013
Aantal geleverde producten forensisch onderzoek
(extern product)

Realisatie
2010

Realisatie
2011

Realisatie
2012

Realisatie
20131

SLA
2013

Verschil
2013

22
4.205
105
24.659
4.411
380
145
269
427

73
6.408
116
31.288
5.231
371
199
240
490

426

502

91
1.000
305
4.055
229
119
248
110
94
0
36
358
59
192
97
69
18
nvt
42.100
29.000

88
1.114
280
3.957
426
126
307
91
76
4
54
362
64
198
83
45
19
nvt
52.200
37.800

128
6.275
73
35.218
5.290
495
148
205
486
215
161
130
99
969
111
3.410
439
109
493
69
108
5
58
334
61
152
80
51
27
1
55.400
41.600

Niet in
SLA
7.032
83
40.552
4.960
536
153
227
440
227
116
129
204
986
83
3.318
412
105
333
65
99
12
55
376
56
138
89
43
17
7
60.900
47.700

Niet in
SLA
7.283
100
48.630
5.055
480
198
252
485
249
171
128
110
1.135
110
4.190
495
130
393
60
110
13
55
545
72
189
87
50
34
11
70.820
56.000

Niet in
SLA
– 251
– 17
– 8.078
– 95
56
– 45
– 25
– 45
– 22
– 55
1
94
– 149
– 27
– 872
– 83
– 25
– 60
5
– 11
–1
0
– 169
– 16
– 51
2
–7
– 17
–4
– 9.920
– 8.300

1. Nederlandse DNA-databank
2. Biologisch sporenonderzoek
3. Haaronderzoek
4. DNA-typering
5. Verdovende middelen
6. Chemisch identificatieonderzoek
7. Explosies en explosieven
8. Schotresten
9. Wapens en munitie
10. Verf, vezels en textile
11. Elementanalyse, glas en tape
12. KIV, MIT en SEM
13. Niet-humane biologische sporen
14. Forensische pathologie
15. Forensische antropologie
16. Toxicologie
17. Forensische geneeskunde
18. Beeldonderzoek en biometrie
19. Digitale technologie
20. Document- en printeronderzoek
21. Hand- en machineschriftonderzoek
22. Kecida
23. Spraak en audio
24. Vingersporen
25. Verkeersongevallenonderzoek
26. Mobiel forensisch team
27. Afvalstoffen en risico’s
28. Brand-, technisch en materiaalkundig onderzoek
29. Interdisciplinair forensisch onderzoek (IDFO)
30. Forensische statistiek
Totaal (afgerond op honderdtallen)
waarvan Humane biologische sporen (2+3+4)
1

Realisatiecijfers zijn afgerond op honderdtallen. Realisatie 2012 en 2013 laten zich niet goed vergelijken i.v.m. administratieve omzetting in 2013.

Toelichting doelmatigheidstabel
De voor 2013 geplande zaaksonderzoek-productie telt in bovenstaand
overzicht op tot 70.820. In de begroting 2013 is een raming van de
productieomvang 2013 opgenomen die uitkomt op 88.891. Er zijn twee
oorzaken voor dit verschil. Ten eerste omvat de begroting zowel het aantal
te leveren producten forensisch onderzoek + onderwijsuren; in bovenstaand overzicht staat alleen het aantal geleverde forensische producten.
Ten tweede heeft dit verschil te maken met de periode van het jaar waarin
de begroting voor het volgende jaar wordt opgesteld en de periode
waarin het NFI afspraken (SLA) maakt met haar opdrachtgevers (met
name politie en OM). De SLA 2013 is eind 2012 vastgesteld.
Het aantal gerealiseerde forensische onderzoeken in 2013 was aanzienlijk
lager dan gepland in de SLA 2013. De belangrijkste oorzaak voor de lagere
productie is het achterblijven van de vraag van politie en OM naar DNA
onderzoek in verband met de uitvoering van de Wet DNA-Veroordeelden.
10.5 Justitiële Uitvoeringsdienst Toetsing, Integriteit, Screening
(Dienst Justis)
Justis is de screeningsautoriteit op het gebied van integriteit van het
Ministerie van Veiligheid en Justitie. Integriteit is een maatstaf om
betrouwbaarheid en kwaliteit van het functioneren van personen en

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

139

Agentschapsparagrafen

organisaties te beoordelen. Justis toetst of personen relevante antecedenten hebben die het uitoefenen van een bepaald beroep of werk in de
weg staan. Daarnaast toetst Justis of partijen die bepaalde verklaringen,
vergunningen en subsidies aanvragen, aan integriteitseisen voldoen. Deze
screening van betrouwbaarheid vermindert veiligheidsrisico’s en draagt
zo bij aan een meer integere en veiligere samenleving. Ook voert Justis de
regelgeving op het gebied van naamswijziging, gratie en het nieuwe
toezicht op rechtspersonen genoemd in de Wet controle op rechtspersonen uit. Justis levert een bijdrage aan de artikelonderdelen 34.2.
Tabel 10.5.1 Gespecificeerde Staat van baten en lasten per 31 december 2013
x € 1.000
Omschrijving

Baten
Omzet moederdepartement
Bijdrage overige departementen
Omzet derden
Rentebaten
Vrijval voorzieningen
Bijzondere baten
Totaal baten

(1)

(2)

(3)=(2)-(1)

Oorspronkelijk
vastgestelde
begroting

Realisatie

Verschil
realisatie en
oorspronkelijk
vastgestelde
begroting

Realisatie 2012

14.019

17.619
516
20.070
8
225
217
38.655

3.599
516
5.375
8
225
217
9.941

15.558
115
15.721

31.926
15.545
14.072
1.145
16.606
4.508
7.232

3.968
– 716
– 247
– 505
4.909
– 703
– 7.232

30.827
14.478
13.597
541
16.349
6.244

– 672
– 672

14.695

28.714

Lasten
Apparaatskosten
Personele kosten
– Waarvan eigen personeel
– Waarvan externe inhuur
Materiële kosten
– Waarvan apparaat ICT*
– Waarvan bijdrage aan SSO’s

27.958
16.261
14.319
1.650
11.697
5.211

672
672

31.394

Afschrijvingskosten
– Materieel
Overige lasten
– Dotaties voorzieningen
Rentelasten
Totaal lasten

84
28.714

2
32.153

– 82
3.439

130
130
84
84
2
31.043

Saldo van baten en lasten

–

6.502

6.502

351

Baten
Omzet moederdepartement
Het productievolume was op verschillende producten hoger (zoals Wet
Wapens en Munitie en Track Informatieverzoeken) waardoor Justis meer
baten realiseerde. Daarnaast is Justis door het moederdepartement
gecompenseerd voor hogere huisvestingskosten in verband met de
verhuizing naar het nieuwe gebouw. In deze post is ook opgenomen baten
voor programma’s waar de prestatie in 2013 is geleverd maar waar de
ontvangst van het moederdepartement voor of na het betreffende jaar
plaatsvindt.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

140

Agentschapsparagrafen

Bijdrage overige departementen
Justis ontvangt vanuit het Ministerie van SZW een bijdrage voor de
continue screening van de kinderopvang en vanuit het Ministerie van I&M
een bijdrage voor de continue screening van de taxibranche. Daarnaast is
onder deze post de bijdrage van de Dienst Justitiële Inrichting
opgenomen voor de screening van DJI- personeel.
Omzet derden
Het productievolume was met name op het product VOG- NP hoger
waardoor Justis meer baten realiseerde. Het aantal aanvragen VOG- NP is
gestegen door de nulmeting voor de continue screening in de kinderopvang (circa 120.000 extra aanvragen) en een stijging van de reguliere
aanvragen.
Lasten
Personele kosten
De personele kosten zijn € 0,7 mln. lager als gevolg van uitleen van
medewerkers, lagere opleidingskosten en door afscheid te nemen van
eigen personeel voor facilitaire zaken die Justis nu centraal afneemt bij
het moederdepartement.
Materiële kosten
De materiële kosten zijn hoger als gevolg van hogere huisvestingskosten
in het nieuwe gebouw en doordat meer facilitaire diensten centraal
worden afgenomen bij het moederdepartement. Daarnaast is sprake van
hogere uitgaven aan de programma’s Radar en Scherp & Efficiënt.
Afschrijvingskosten
Door een veranderd inzicht ten aanzien van activering voor Justis zijn de
rente- en afschrijvingskosten vervallen.
Tabel 10.5.2 Balans per 31 december 2013
x € 1.000
Balans 2013

Balans 2012

Activa
Debiteuren
Nog te ontvangen
Liquide middelen
Totaal activa

2.327
284
13.054
15.665

1.811
235
9.682
11.728

Passiva
Eigen Vermogen
– exploitatiereserve
– onverdeeld resultaat
Voorzieningen
Leningen bij het Ministerie van Financiën
Crediteuren
Vooruit ontvangen bedragen
Nog te betalen
Totaal passiva

8.058
1.556
6.502
0
0
744
2.298
4.565
15.665

1.656
1.305
351
335
32
1.269
2.780
5.656
11.728

Activa
Van de posten Debiteuren en Nog te ontvangen heeft € 0,340 mln.
betrekking op het moederdepartement en € 0,167 mln. betrekking op
overige departementen (BZK)

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

141

Agentschapsparagrafen

Passiva
Conform de Regeling agentschappen is de exploitatiereserve gebonden
aan een maximumomvang van 5% van de gemiddelde jaaromzet,
berekend over de laatste drie jaar. Op grond van de gemiddelde omzet
over de jaren 2011, 2012 en 2013 bedraagt de maximumomvang van de
exploitatiereserve € 1,725 mln. De stand van de exploitatiereserve per
31 december bedraagt € 1,556 mln. Gezien de maximumomvang van de
exploitatiereserve en het resultaat 2013 ad. € 6,502 mln. is € 0,168 mln.
resultaat Justis en vloeit € 6,334 mln. terug naar het moederdepartement.
Van de posten Crediteuren en Nog te betalen heeft € 0,393 mln.
betrekking op het moederdepartement en € 0,105 mln. betrekking op
overige departementen / agentschappen (o.a. agentschap NL en de
Autoriteit Consument en Markt).
Tabel 10.5.3 Voorzieningen 2013
x € 1.000
Omschrijving

Stand per
01-01-2013

Vrijval in
2013

17
248
70
335

181
44
225

FPU
Reorganisatievoorziening
Wachtgelden
Totaal

Donatie in
2013

Onttrekking
in 2013

Stand per
31-12-2013

0

17
67
26
110

0
0
0
0

Toelichting
Per 31-12-2013 zijn er geen voorzieningen opgenomen.
Tabel 10.5.4 Kasstroomoverzicht per 31 december 2013
x € 1.000

1.
2.

3.

4.
5.

Rekening-courant RHB 1 januari 2013 + stand
depositorekeningen
Totaal operationele kasstroom
Totaal investeringen (-/-)
Totaal boekwaarde desinvesteringen (+)
Totaal investeringskasstroom
Eenmalige uitkering aan moederdepartement
Eenmalige storting door moederdepartement
Aflossing op leningen (-/-)
Beroep op leenfaciliteit (+)
Totaal financieringskasstroom
Rekening Courant RHB 31 december 2013 + stand
depositorekeningen (= 1+2+3+4)
maximale roodstand € 0,5 miljoen

(1)

(2)

(3) = (2)-(1)

Oorspronkelijk
vastgestelde
begroting

Realisatie

Verschil realisatie
en oorspronkelijk
vastgestelde
begroting

9.305
672
1.884
–
– 1.884

9.682
3.504

377
2.832
1.884

– 100
– 32

1.884
– 100

– 672
1.884
1.212

– 132

640
– 1.884
– 1.344

9.305

13.054

3.749

Activa
De stijging van de operationele kasstroom is het gevolg van de stijging
van de productie in 2013. Door een veranderd inzicht ten aanzien van
activering voor Justis is de investeringskasstroom en de beroep op de
leenfaciliteit vervallen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

142

Agentschapsparagrafen

Tabel 10.5.5 Overzicht doelmatigheidsindicatoren per 31 december 2013
Realisatie

Begroting

Verschil

2010

2011

2012

2013

2013

2013

234,0
– 3,0%

237,5
1,0%

233,0
1,6%

245,2
16,9%

245,0
0,0%

0,2
16,9%

10

822

1.342

750

109.337,46
1.093
n.t.b.

3.725,79
3.063
n.t.b.

2.554,12
3.428
n.t.b.

7.609,84
5.707
n.t.b.

592
–
5.055,72
– 2.279
n.t.b.

25.417
26,44
672

490
2.235,77
1.096

817
1.577,49
1.289
87%
59%
74%

485
675,49
328
95%
86%

654
852,22
557
90%
71%

690
759,00
524
84%
100%

748
785,10
587
83%
61%

750
583,63
436
95%
95%

–2
201,47
151
– 12%
– 34%

232
19.105,65
4.433
52%

240
18.755,86
4.501
68%

280
17.443,26
4.884
45%

285
18.521,86
5.279
33%
57%

345
15.690,14
5.413
60%
90%

– 60
2.831,72
– 134
– 27%
– 33%

490.721
16,41
8.053
100%
74%

537.386
18,01
9.675
100%
85%

557.184
16,35
9.112
100%
64%

739.544
13,38
9.896
99%
67%

521.800
18,51
9.657
95%
90%

217.744
– 5,13
239
4%
– 23%

Verklaring omtrent het gedrag (VOG RP)
Volume
Kostprijs (x € 1)

7.252

5.689

9.084

5.749

5.200

Omzet (p*q) (x € 1.000)
Doorlooptijd: % binnen 8 weken
Doorlooptijd: % binnen 12 weken na VTW

142,17
1.031
99%
83%

134,32
764
100%
100%

89,71
815
100%
100%

46,09
265
97%
100%

167,05
869
95%
95%

549
–
120,96
– 604
2%
5%

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

2.250
638,38

– 493
97,93

Dienst Justis – totaal:
FTE – totaal (intern personeel)
Saldo van baten en lasten in %
Per product
Risicomeldingen (voorheen HTR)
Volume
Kostprijs (x € 1)

n.v.t.

Omzet (p*q) (x € 1.000)
Doorlooptijd:
TIV (voorheen VIV)
Volume
Kostprijs (x € 1)
Omzet (p*q) (x € 1.000)
Doorlooptijd: verstrekking A binnen 3 dagen
Doorlooptijd: verstrekkking B binnen 4 weken
Doorlooptijd: verstrekking C tussen 6 weken en 4 maanden
GSR (Garantstellingsregeling Curatoren)
Volume
Kostprijs (x € 1)
Omzet (p*q) (x € 1.000)
Doorlooptijd: positieve beslissingen in 4 weken
Doorlooptijd: negatieve beslissingen in 8 weken
BIBOB (Bevordering Integriteitsbeoordeling door het
Openbaar Bestuur)
Volume
Kostprijs (x € 1)
Omzet (p*q) (x € 1.000)
Doorlooptijd: % binnen 8 weken
Doorlooptijd: % binnen 12 weken
Verklaring omtrent het gedrag (VOG NP)
Volume
Kostprijs (x € 1)
Omzet (p*q) (x € 1.000)
Doorlooptijd: % binnen 4 weken
Doorlooptijd: % binnen 8 weken na VTW

GVA
Volume
Kostprijs (x € 1)
Omzet (p*q) (x € 1.000)
Omzet (p*q) (x € 1.000) – NVT
Doorlooptijd: % afgifte GVA binnen 8 weken
Doorlooptijd: % afgewezen GVA binnen 12 weken
Naamswijziging (NM)
Volume
Kostprijs (x € 1)

n.v.t.

n.v.t.
817
1.577,49
1.289

4.000
119,54
478
616
99%
50%

2.686
532,50

2.247
646,29

2.228
649,89

1.757
736,31

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

143

Agentschapsparagrafen

Realisatie

Begroting

Verschil

2010

2011

2012

2013

2013

2013

1.430
94%

1.452
83%

1.448
53%

1.294
92%

1.436
95%

– 142
– 3%

130

103

120

230

100

6.679,16
868
12%

7.064,20
728
51%

8.670,20
1.040
35%

4.922,29
1.132
54%

7.604,00
760
70%

130
–
2.681,71
372
– 16%

WWM (Wet Wapens en Munitie) ontheffingen
Volume
Kostprijs (x € 1)
Omzet (p*q) (x € 1.000)
Doorlooptijd: % binnen 12 weken

250
436,57
109
89%

277
347,70
96
82%

225
1.644,37
370
73%

350
690,90
242
76%

245
424,48
104
95%

105
266,42
138
– 19%

BOA (Buitengewone opsporingsambtenaren)
Volume
Kostprijs (x € 1)
Omzet (p*q) (x € 1.000)
Doorlooptijd: % binnen 16 weken (verzoek art. 142)

8.205
116,88
959
100%

8.714
139,37
1.214
100%

7.209
138,93
1.002
100%

6.965
114,60
798
100%

7000
139,07
974
95%

– 35
– 24,47
– 176
5%

BOD (Bijzondere opsporingsdienst)
Volume
Kostprijs (x € 1)
Omzet (p*q) (x € 1.000)
Doorlooptijd: % binnen 8 weken

n.v.t.

n.v.t.
220
339,42
75
100%

283
142,03
40
100%

340
59,76
20
95%

– 57
82,27
20
5%

BOA categoriale besluiten
Volume
Kostprijs (x € 1)
Omzet (p*q) (x € 1.000)
Doorlooptijd: % binnen 16 weken

n.v.t.

86
1.617,89
139
100%

80
214,90
17
95%

6
1402,99
122
5%

Omzet (p*q) (x € 1.000)
Doorlooptijd: % binnen 20 weken
WWM (Wet Wapens en Munitie) beroepen
Volume
Kostprijs (x € 1)
Omzet (p*q) (x € 1.000)
Doorlooptijd: % binnen 26 weken

WBPR ondernemingen
Volume
Kostprijs (x € 1)
Omzet (p*q) (x € 1.000)
Doorlooptijd: % verlening / verlenging binnen 13 weken
WBPR leidinggevenden
Volume
Kostprijs (x € 1)
Omzet (p*q) (x € 1.000)
Doorlooptijd: % toestemming leidinggevende. binnen 8
weken
WBP (Wet bescherming persoonsgegevens)
Volume
Kostprijs (x € 1)
Omzet (p*q) (x € 1.000)
Doorlooptijd: % binnen 8 weken
EG- verklaringen
Volume
Kostprijs (x € 1)
Omzet (p*q) (x € 1.000)
Doorlooptijd:% binnen 16 weken
Doorlooptijd:% binnen 3 maanden
Gratie
Volume

n.v.t.

n.v.t.

747

649

678

884

750

919,54
687
92%

824,67
535
84%

1.016,59
689
82%

792,37
700
90%

927,03
695
95%

134
–
134,66
5
– 5%

–
312,40
324

893
361,99
323

887
525,08
466

1.223
290,94
356

1.135
291,81
331

88
– 0,87
25

93%

83%

78%

70%

95%

– 25%

133
320,06
43
n.v.t.

140
298,63
42
88%

49
1.455,17
71
66%

16
2.125,60
34
100%

130
325,84
42
95%

– 114
1799,76
–8
5%

65

32

35

38

30

654,89
43
56%

1.214,93
39
94%

2.037,24
71
89%

894,99
34

1.411,97
42
95%

8
–
516,98
–8
– 95%

2.100

– 396

87%

2.193

2.091

2.228

1.704

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

144

Agentschapsparagrafen

Kostprijs (x € 1)
Omzet (p*q) (x € 1.000)
Doorlooptijd:binnen 6 maanden

Realisatie

Begroting

Verschil

2010

2011

2012

2013

2013

2013

629,39
1.380
96%

516,68
1.080
89%

514,25
1.146
77%

576,78
983
86%

499,54
1.049
95%

77,24
– 66
– 9%

Toelichting
De hoge realisatie van het aantal tussentijdse risicomeldingen in 2013 is
het gevolg van een aangepaste afstelling van het systeem in de automatische analyse. De toename van het aantal VOG- afgiftes hangt samen met
de nulmeting voor de continue screening in de kinderopvang (circa
120.000 extra aanvragen) en een stijging van de reguliere aanvragen.
Het hogere aantal administratieve beroepen inzake de Wet wapens en
munitie is terug te voeren op het schietincident in Alphen aan de Rijn in
2011. De achterstand die hierdoor ontstond is in 2013 volledig weggewerkt en er zijn maatregelen genomen om achterstanden in de toekomst
te voorkomen.
Een overall beeld van de kostprijzen is dat de producten waar een lagere
productie voor was dan geraamd, de kostprijzen zijn gestegen en
producten met een hogere productie een lagere kostprijs hebben
gerealiseerd. De algemene kosten blijven op een vooraf vastgesteld
percentage toegerekend worden aan de producten. De kostprijs van een
aantal producten, zoals WWM ontheffingen, BOD en WBP, laten een
extreme fluctuatie zien. Een kleine verschuiving in aantallen of benodigde
capaciteit zorgt voor een groot verschil ten opzichte van de begroting.
Justis heeft in 2013 fors geïnvesteerd in het realiseren van (wettelijke)
doorlooptijden. Dit heeft geleid tot een forse verbetering van de doorlooptijden in de tweede helft van 2013. In het begin van 2013 heeft Justis te
maken gehad met achterstanden bij de producten WWM, WPBR en BIBOB
adviezen. Hierdoor zijn de gemiddelde percentages van doorlooptijden
over het gehele jaar genomen relatief laag. Deze achterstanden zijn
inmiddels volledig weggewerkt.
De doorlooptijden van de afgifte VOG NP na voornemen tot weigering
(VTW) waren in het begin van 2013 laag als gevolg van een nieuwe
release van het COVOG systeem wat een aantal storingen veroorzaakte.
Inmiddels zijn deze zaken opgelost en zijn de doorlooptijden in de laatste
maanden van 2013 verbeterd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

145

Agentschapsparagrafen

10.6 Gemeenschappelijk Dienstencentrum ICT (GDI)
Tabel 10.6.1 Staat van baten en lasten per 31 december 2013
x € 1.000
Oorspronkelijk
vastgestelde
begroting

Realisatie 2013

Verschil
realisatie
versus
begroting

Realisatie 2012

Baten
Omzet moederdepartement
Omzet overige departementen
Omzet derden
Rentebaten
Vrijval uit voorzieningen
Bijzondere baten

38.868
1.276
0
0
0
0

62.721
1.437
0
0
43
1.745

23.853
161
0
0
43
1.745

43.691
6.278
0
0
0
2.472

Totaal baten

40.144

65.946

25.802

52.441

Lasten
Apparaatskosten
*
Personele kosten
– waarvan eigen personeel
– waarvan externe inhuur
*
Materiële kosten
– waarvan ICT
Afschrijvingskosten
*
Materieel
*
Immaterieel
Overige lasten
*
Dotaties voorzieningen
*
Rentelasten
*
Bijzondere lasten

35.407
23.693
15.502
8.190
11.714
7.472
4.541
4.541
0
0
0
196
0

57.416
40.785
13.832
25.629
16.631
10.718
4.833
4.833
0
756
0
58
698

22.009
17.092
– 998
13.404
4.917
3.246
292
292
0
756
0
– 138
698

47.624
31.713
12.732
18.099
15.911
10.718
3.274
3.274
0
2.917
0
205
2.712

Totaal lasten

40.144

63.005

22.611

53.815

0

2.941

2.941

– 1.374

Saldo van baten en lasten

Toelichting exploitatie 2013
Baten
De opbrengst op beheer is toegenomen door nieuwe opdrachten (zoals
SAP-beheer voor IND/DT&V, Management systeem voor Justis), door
afronding van projecten 2012 die in 2013 als beheer zijn gecontinueerd
(zoals Leonardo, beheer nieuwbouw VenJ/BZK) en uitbreiding van
bestaande beheeropdrachten (zoals werkplekdiensten bestuursdepartement – o.a. door intensivering gebruik mobile devices-, SIMS, DigiJust
en CMS).
Daarnaast is de omzet aan projecten ruim drie keer zo hoog als begroot.
Een aantal grote projecten zijn: ICT-nieuwbouw fase 2, Verbeterplan
financieel beheer VenJ, verdere implementatie DWR, verhuizing infrastructuur SDH naar de nieuwe locatie, NSS 2014.
De bijzondere baten zijn het gevolg van de vrijval van lasten en voorzieningen uit voorgaande jaren.
Lasten
hogere lasten zijn het gevolg van de extra personele en materiele kosten
vanwege de toegenomen dienstverlening. Sprake is van meer inhuur
vanwege de piek in de capaciteitsvraag door o.a. de ICT projecten voor de
Nieuwbouw, de verdere ontwikkeling van Leonardo en het Verbetertraject
Financieel Beheer.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

146

Agentschapsparagrafen

De bijzondere lasten betreffen correcties op vorderingen uit voorgaande
jaren en in 2013 ontvangen facturen met betrekking tot 2012 die niet
waren voorzien.
Saldo Baten en Lasten
Het onverdeelde resultaat van 2013 komt uit op een saldo van € 2,9
miljoen. Oorzaken zijn divers: o.a. vrijval voorziening debiteuren door de
terugloop van oude posten, meer geleverde capaciteit (uren) waardoor
meer overheaddekking, meer afschrijvingskosten door versnelde
vervangingsinvesteringen werkplek hardware
Het eigen vermogen van GDI per 31-12-2012 is € 0,18 miljoen. Na
verwerking van het resultaat komt het eigen vermogen uit op € 3,1
miljoen. Het 5% plafond voor de omvang van het eigen vermogen is € 2,6
miljoen, op basis van de gemiddelde omzet van de afgelopen drie jaar.
Tabel 10.6.2. Balans per 31 december 2013
x € 1.000
Balans 2013

Balans 2012

Activa
Immateriële vaste activa
Materiële vaste activa
* Grond en gebouwen
* Installaties en inventaris
* Overige materiële vaste activa
Voorraden
Debiteuren
Nog te ontvangen bedragen
Liquide middelen

0
11.148
28
173
10.947
0
3.915
8.559
2.715

0
9.114
45
201
8.868
0
3.098
373
8.773

Totaal activa

26.337

21.358

Passiva
Eigen vermogen
* Exploitatiereserve
* Verplichte reserves
* Onverdeeld resultaat
Voorzieningen
Leningen bij het Ministerie van Financiën
Crediteuren
Nog te betalen

3.119
178
0
2.941
7
8.378
6.445
8.388

178
1.552
0
– 1.374
93
7.855
2.732
10.500

Totaal Passiva

26.337

21.358

Tabel 10.6.3. Voorzieningen 2013
x € 1.000
Omschrijving

FPU-plus

Stand per
01-01-2013

Vrijval in
2013

Dotatie in
2013

Onttrekking
in 2013

Stand per
31-12-2013

93

43

0

43

7

De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties heeft voor de
rijksdiensten de mogelijkheid geschapen aan medewerkers die daarvoor
in aanmerking komen een FPU-plus arrangement aan te bieden. De
onttrekkingen betreffen uitbetalingen aan ex-medewerkers die gebruik
maken van deze regeling. De vrijval is het gevolg van een herberekening
van de nog uit te betalen bedragen in 2014.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

147

Agentschapsparagrafen

Eigen vermogen 2013
Onderstaand overzicht toont de ontwikkeling van het eigen vermogen in
relatie tot de gemiddelde omzet over de afgelopen 3 jaren:
Jaar

Omzet
(x € 1.000)

Eigen
vermogen
(x € 1.000)

%

2013
2012
2011

65.946
52.441
38.621

3.119
178
1.552

5
0
4

Exploitatie
reserve

Onverdeeld
resultaat

Totaal

1.552

– 1.374

178

0
0
– 1.374
0
178

0
0
1.374
2.941
2.941

0
0
0
2.941
3.119

Tabel 10.6.4. Resultaat 2013
Omschrijving

Stand 1/1/2013
+ Toevoeging door moederdepartement
– /- Storting aan moederdepartement
+ Exploitatieresultaat 2012
+/- Onverdeeld resultaat 2013
Stand 31/12/2013

Onderstaand overzicht toont de (inter)departementale vorderingen en
schulden per 31 december 2013.
Tabel 10.6.5. Vorderingen en schulden per 31 december 2013 x € 1.000

Debiteuren
Nog te ontvangen
Liquide Middelen
Crediteuren
Nog te betalen

Ministerie
VenJ

Overige
Ministeries

Agentschappen
VenJ

Agentschappen
overige
Ministeries

1.089
6.890

315
– 196
2.715
– 80
– 515
2.239

45
1.865

2.467
– 668

– 432
– 369
1.109

– 1.999
– 175
– 375

– 87
– 2.543
5.349

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

148

Agentschapsparagrafen

Tabel 10.6.6. Kasstroomoverzicht 2013
x € 1.000

1

2

3.

4
5

1

Oorspronkelijk
vastgestelde
begroting

Realisatie

Verschil realisatie
versus begroting

6.283

8.772

2.489

4.235
– 1.200
0
– 1.200

– 5.460
1.200
– 4.260

287
– 6.867
0
– 6.867
0
0
– 3.077
3.600
523

– 3.948
– 5.667
0
– 5.667
0
0
2.383
2.400
4.783

5.058

2.715

– 2.343

Rekening courant RHB 1 januari 2013 + stand
depositorekeningen
Totaal operationele kasstroom
Totaal investeringen (-/-)
Totaal boekwaarde desinvestering (+)
Totaal investeringskosten
Eenmalige uitkering aan moederdepartement (-/-)
Eenmalige storting door moederdepartement (+)
Aflossing op leningen (-/-)
Beroep op leenfaciliteit (+)
Totaal financieringskasstroom
Rekening courant RHB 31 december 2013 + stand
depositorekeningen 1 (=1+2+3+4)

maximale roodstand € 0,5 miljoen

Toelichting op het kasstroomoverzicht
Operationele kasstroom
De operationele kasstroom is als volgt opgebouwd:
x € 1.000
Saldo baten en lasten
+
Afschrijvingen
+/- Mutatie voorzieningen
+/- Mutaties werkkapitaal
Operationele kasstroom 287
Toelichting op de verschillen groter dan 10%
Operationele kasstroom:
*
Resultaat 2013
*
Toename kortlopende vorderingen
*
Afname kortlopende schulden
*
Meer afschrijvingskosten

2.941
4.833
– 86
– 7.402

2,9 mln
9,7 mln
– 1,7 mln
0,3 mln

Investeringskosten:
Het totaal aan investeringskosten wijkt af omdat voor de financiering van
de inrichtingskosten van de Nieuwbouw is afgesproken dat GDI de
infrastructuurinvesteringen voor haar rekening neemt en deze verrekent
met beide departementen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

149

Agentschapsparagrafen

Tabel 10.6.7 Investeringsstroom (x € 1.000)
Klasse

Verbouwing
Meubilair
Installaties
Kantoormachines
Audio-visuele middelen
Overige inventaris
Werkplek HW

Aanvraag
2013

Realisatie
2013

Verschil
2013

0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
2
29

0
0
0
0
2
29

1.200

3.882

2.682

0
0
0
0
0

325
110
0
1.575
0

325
110
0
1.575
0

0
1.200

944
6.867

944
5.667

Netwerk
Techn. Infr. SW
Licenties
Techn. Infr. HW
Informatiesystemen
Werkplek SW

Toelichting afwijking investering /
begroting

Vervroegde vervanging i.v.m.
nieuwbouw
Deel investeringen direct t.l.v.
opdrachtgever gegaan

Inhaal investeringen
Vervroegde vervanging i.v.m.
nieuwbouw

Tabel 10.6.8 Doelmatigheid 2013
Realisatie

Begroting

Verschil

2011

2012

2013

2013

2013

GDI-totaal
FTE-totaal
Aantal externen in fte
Aantal externen in % van totale fte’s
Saldo baten en lasten in % van totale baten

178,5
59
25%
– 1,1%

189,7
31,3
14%
– 2,6%

195.7
165
46%
4,46%

203,3
51
19%
0%

– 7,6
114
27%
4,46%

Omzet:
Omzet totaal (x € 1.000)
Omzet beheer (x € 1.000)
Omzet projecten (x € 1.000)

38.621
28.941
9.680

49.969
29.942
20.027

64.201
37.040
27.118

40.144
32.473
7.671

24.057
4.567
19.447

NB

109

100

103

–3

100

NB

NB

75
NB

NB
4%

NB
– 1,1%

2%

3,1%

99,98%
95,8
8

99,9%
94,3%
6,4

99,9%
93,5%
NB

98%
95%
7

1,9%
– 1,5%
NB

Tarieven:
Gemiddeld uurtarief in €
Gemiddeld tarief werkplekdiensten (ongewogen)
(index = 2010)
Gemiddeld tarief infrastructuurcomponenten (ongewogen) (index =
2010)
Benchmark ten opzichte van vergelijkbare ICT-organisaties
Kwaliteitsindicatoren:
Beschikbaarheid systemen
Betrouwbaarheid dienstverlening
Klanttevredenheid

Doelmatigheid
GDI streeft als baten-lastendienst naar een doelmatige dienstverlening,
maar is gehouden aan de randvoorwaarden en eisen die Rijksbreed, door
het Ministerie van Veiligheid en Justitie en de opdrachtgevers worden
gesteld aan de dienstverlening. Dit betreft bijvoorbeeld beveiligingseisen
en het gebruik van netwerkvoorzieningen. Hieronder een korte toelichting
op de kengetallen:
– Bezetting in aantal FTE is het gemiddelde over 2013, exclusief
stagiaires. Vanwege de groei van de dienstverlening is in 2012 de

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

150

Agentschapsparagrafen

–
–
–
–
–

–
–
–

–
–

–

toegestane formatie uitgebreid naar 203,3 FTE met als doel extra
inhuur te beperken.
Aantal externen is fors hoger als gevolg van grote capaciteitsvraag
voor (klant)projecten
Baten-lasten saldo in 2013 is 4,46% op de totale baten.
Totale omzet is 38% hoger door extra projecten.
Omzet aan beheerdiensten is 20% hoger dan begroot.
Omzet aan projecten is ruim drie keer zo hoog als begroot, door een
aantal grote meerjarige projecten zoals de inrichting van de ICT
infrastructuur in de Nieuwbouw.
Gemiddeld uurtarief 2013: € 100 t.o.v. begroot in jaarplan € 103 als
gevolg van meer productieve uren dan begroot.
Gemiddeld tarief voor werkplekproducten en infrastructuurproducten
2013: over 2013 (nog) niet te berekenen.
Benchmark: in 2013 is een benchmark op de uurtarieven 2013
uitgevoerd. Uit deze meting in 2013 blijkt dat GDI op het gemiddelde
uurtarief slechts 1,1% duurder is dan de markt. Daarmee zijn de
uurtarieven van GDI marktconform.
De beschikbaarheid van de systemen tijdens de afgesproken openingstijden is conform de hoge norm van 99,9%.
De betrouwbaarheid van de dienstverlening betreft de mate waarin de
afgesproken serviceniveaus worden gehaald; dit is net onder de
gestelde norm van 95%.
In 2013 is geen klanttevredenheid gemeten vanwege de transitieactiviteiten voor de overgang van GDI naar SSC ICT Haaglanden pijler
2 van BZK/DGOBR

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

151

Departementale saldibalans

11. DEPARTEMENTALE SALDIBALANS
Saldibalans per 31 december 2013 van het Ministerie van Veiligheid en
Justitie (Bedragen x € 1.000)
De saldibalans per 31 december 2013 geeft de financiële posten weer die
bij de afsluiting van de begrotingsboekhouding aan het einde van 2013
bestonden en meegenomen worden naar volgende begrotingsjaren.
Tabel 11.1 Saldibalans
Activa

1)
3)
4)

Uitgaven ten laste van de
begroting
Liquide middelen
Rekening-courant RHB
(inzake Asielreserve)

6)

Passiva
31-12-2013

31-12-2012

31-12-2013

31-12-2012

12.383.254

11.467.323

2)

Ontvangsten ten gunste
van de begroting

1.465.289

1.320.279

358
44.374

494
0

4a)

Rekeningcourant RHB

10.426.128

9.794.086

5)
7)

Begrotingsreserve Asiel
Ontvangsten buiten
begrotingsverband
(=intra-comptabele
schulden)

44.374
509.858

366.332

12.445.649
0

11.480.697
0

1.075.946

951.004

0

0

6.569.628

6.767.295

2.709.618

1.831.857

Openstaande verplichtingen

1.003.351

5.875.596

Tegenrekening deelnemingen
Totaal

0

0

23. 804.192

26.906.449

Uitgaven buiten
begrotingsverband
(=intra-comptabele
vorderingen)
8)
Kas-transverschillen
subtotaal
9)
Openstaande rechten

17.663

12.880

0
12.445.649
0

0
11.480.697
0

10)

Extra-comptabele
vorderingen
11a) Tegenrekening extracomptabele schulden
12) Voorschotten

1.075.946

951.004

0

0

6.569.628

6.767.295

13a) Tegenrekening garantieverplichtingen
14a) Tegenrekening
openstaande verplichtingen
15) Deelnemingen

2.709.618

1.831.857

subtotaal
9a)
Tegenrekening
openstaande rechten
10a)
Tegenrekening extracomptabele vorderingen
11)
Extra-comptabele
schulden
12a)
Tegenrekening
voorschotten
13)
Garantieverplichtingen

1.003.351

5.875.596

14)

Totaal

23.804.192

0

0 15a)
26.906.449

Hieronder worden de onderdelen van de saldibalans nader toegelicht. De
cijfers die tussen haken achter de tabeltitels staan, verwijzen naar de
betreffende post op de saldibalans.
Tabel 11.2 begrotingsuitgaven (1)
Bedragen x € 1.000
2013
Uitgaven ten laste van de begroting 2012
Uitgaven ten laste van de begroting 2013
Totaal

2012
11.467.323

12.383.254
12.383.254

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

11.467.323

152

Departementale saldibalans

Tabel 11.3 begrotingsontvangsten (2)
Bedragen x € 1.000
2013
Ontvangsten ten gunste van de begroting 2012
Ontvangsten ten gunste van de begroting 2013
Totaal

2012
1.320.279

1.465.289
1.465.289

1.320.279

Onder de post uitgaven en ontvangsten ten laste van de begroting zijn de
gerealiseerde begrotingsuitgaven en -ontvangsten van het jaar 2013
opgenomen, met betrekking tot het jaar waarvoor de Rijksrekening nog
niet door de Tweede Kamer is goedgekeurd.
De vaststelling van de slotwet 2012 door de Eerste Kamer heeft op
4 februari 2014 – dus na 31 december 2013 – plaatsgevonden. In samenspraak met het Ministerie van Financiën is op grond van artikel 3 van de
Regeling Rijksbegrotingsvoorschriften 2014 overeengekomen dat de
verrekening tussen het Ministerie van Veiligheid en Justitie en Rijkshoofdboekhouding over 2012 wordt verwerkt in boekjaar 2013.
Tabel 11.4 Liquide middelen (3)
Bedragen x € 1.000

Kas
ING Bank
Royal Bank of Scotland
Saldo liquide middelen

2013

2012

276
57
25
358

232
260
2
494

De post liquide middelen is opgebouwd uit het saldo bij de banken
(gebaseerd op het laatste dagafschrift van het jaar 2013) en de contante
gelden aanwezig in de kluis van de kasbeheerders.
Tabel 11.5a Rekening Courant RHB inzake Asielreserve (4)
Bedragen x € 1.000

Rekening Courant RHB

2013

2012

44.374

–

De stand van de begrotingsreserve Asiel per 31-12-2012 bedroeg € 9,9
miljoen. Deze is verantwoord in de saldibalans per 31 december 2012 van
het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties.
Tabel 11.5b Rekening Courant RHB (4a)
Bedragen x € 1.000

Rekening Courant RHB

2013

2012

10.426.128

9.794.086

Het saldo van deze post geeft de financiële verhouding met het Ministerie
van Financiën weer. Het saldo, € 10.426.128, sluit aan bij het Rekeningcourant overzicht van de afdeling Rijkshoofdboekhouding van het

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

153

Departementale saldibalans

Ministerie van Financiën. Per 1 januari2013 is de RC RHB Asielreserve
toegevoegd, deze is per 31december 2013 € 44.374.
Tabel 11.6 Begrotingsreserve Asiel (5)
Bedragen x € 1.000

Begrotingsreserve Asiel

2013

2012

44.374

–

Door de invlechting van de administratie van DG Vreemdelingenzaken van
Ministerie BZK naar Ministerie Veiligheid en Justitie per 1 januari 2013 is
deze post nieuw ten opzichte van 2012. De stand van de Begrotingsreserve Asiel op 31 december 2012 in de jaarrekening van het Ministerie van
BZK was € 9.920.
Tabel 11.7 Uitgaven buiten begrotingsverband (6)
Bedragen x € 1.000

Door te belasten uitgaven
Salarisvoorschotten
Nog te verantwoorden salarisjournaal
RC kasbeheerders
Totaal

2013

2012

13.518
3.797
348
0
17.663

8.258
3.557
996
70
12.881

De uitgaven buiten begrotingsverband worden als volgt gespecificeerd:
Door te belasten uitgaven: Het saldo van deze post wordt gevormd door
projecten die door het Ministerie van Veiligheid en Justitie worden
uitgevoerd en waarbij de uitgaven en ontvangsten niet binnen hetzelfde
jaar worden verantwoord doordat de projectafrekening achteraf op
declaratiebasis plaatsvindt.
Salarisvoorschotten: Op deze rekeningen worden de salarisvoorschotten
verantwoord die door de decentrale diensten zijn verstrekt na
goedkeuring van de salarisadministratie. Het verstrekte voorschot wordt
vervolgens op het salaris van de medewerker ingehouden. Eind 2013 zijn
er door VenJ acties ondernomen om de voorschotten correct en sneller af
te laten rekenen. Deze actie is in 2014 voortgezet en zal leiden tot een
lagere stand van de salarisvoorschotten.
Nog te verantwoorden salarisjournaal: Het betreft hier mutaties uit het
salarisjournaal waarvan niet duidelijk is ten laste van welke rekening deze
dienen te worden verantwoord. Na beoordeling van de salarisadministratie worden deze posten alsnog verwerkt.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

154

Departementale saldibalans

Tabel 11.8 Ontvangsten buiten begrotingsverband (7)
Bedragen x € 1.000

RC-kasbeheerders
Vooruitontvangen bedragen
Af te dragen inhoudingen
Tussenrekening liquide middelen CJIB
Tussenrekening liquide middelen
Af te wikkelen proceskosten
Af te wikkelen OM
Conservatoir IBG
Gedeponeerde geldsommen
Nog te betalen premies
Totaal

2013

2012

–
63.988
42.441
93.157
3.530
507
92.713
191.121
7.864
14.536
509.858

–
26.756
39.572
24.852
6.111
2.028
97.410
136.744
9.204
23.655
366.332

Vooruit ontvangen bedragen: Het saldo van deze rekening bestaat
voornamelijk uit sociale lasten over de maand december 2013 die bij de
agentschappen in rekening zijn gebracht. Deze bedragen zijn in januari
2014 aan de diverse instanties afgedragen. Daarnaast wordt het creditsaldo opgenomen van de EU projecten die door het Ministerie van
Veiligheid en Justitie worden uitgevoerd en waarbij de uitgaven en
ontvangsten niet in hetzelfde jaar worden verantwoord.
Af te dragen inhoudingen: Op de rekening af te dragen inhoudingen is
met name de loonheffing verantwoord, die in de maand december 2013
op de ambtenarensalarissen is ingehouden. In de maand januari 2014 is
deze post aan de Belastingdienst afgedragen.
Tussenrekening liquide middelen CJIB: Het saldo betreft voornamelijk
ontvangen betalingen op vorderingen die het CJIB voor bestuursorganen
incasseert en die nog moeten worden doorgestort. Doorstorting vindt
plaats nadat de volledige vordering is voldaan.De stijging ten opzichte van
2012 wordt met name veroorzaakt doordat het CJIB per 2013 ten behoeve
van het CVZ beslag kan leggen op de zorgtoeslag via de belastingdienst.
Tussenrekening liquide middelen: Op deze rekening worden ontvangsten
verantwoord, waarover op het moment van ontvangst nog geen zekerheid
bestaat over de bestemming van het geld.
Af te wikkelen proceskosten: Deze rekening geeft nog met partijen af te
wikkelen proceskosten weer.
Af te wikkelen OM: Bedragen die in het kader van het «vrijlaten op
borgtocht» van een verdachte zijn ontvangen, worden op deze rekening
verantwoord. Daarnaast wordt deze rekening gecrediteerd voor de gelden
die in beslag genomen zijn. De uiteindelijke bestemming van de gelden
wordt bepaald door een uitspraak van de rechter in de desbetreffende
zaak of door het Openbaar Ministerie. Een dergelijke beslissing kan leiden
tot geheel of gedeeltelijke teruggave of verbeurdverklaring van het in
beslag genomen geld.
Conservatoir In Beslaggenomen Gelden (IBG): Het creditsaldo op deze
rekening wordt gevormd door de gelden waarop in het kader van
ontnemingsmaatregelen conservatoir beslag is gelegd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

155

Departementale saldibalans

Gedeponeerde geldsommen: Betreft ontvangsten van partijen in
rechtszaken waarvan de rechter een deskundigenonderzoek heeft gelast.
De kosten van het deskundigenonderzoek worden hiermee gefinancierd.
Nog te betalen premies: Deze premies zijn afkomstig uit het salarisjournaal van december 2013 en zijn in januari 2014 betaalbaar gesteld.
Tabel 11.9 Extra-comptabele vorderingen (10 en 10a)
Bedragen x € 1.000

Vorderingen binnen begrotingsverband
Totaal

2013

2012

1.075.946
1.075.946

951.004
951.004

Tabel 11.10 Extra-comptabele vorderingen onderscheiden naar organisatieonderdeel
(10 en 10a)
Bedragen x € 1.000

Bestuursdepartement inc. vord ex. personeel
Kinderbescherming
Rechtspleging
DT&V
CJIB
Totaal

2013

2012

6.281
380
25.075
715
1.043.495
1.075.946

6.193
450
10.646
0
933.716
951.004

Tabel 11.11 Extra-comptabele vorderingen ingedeeld naar aard (10 en 10a)
Bedragen x € 1.000

Salarisvorderingen op ex-personeel
Strafrechtelijke boetes (STRABIS)
Sancties (wet Mulder)
Vorderingen opgelegde ontnemingsmaatregelen
Overige debiteuren
Totaal

2013

2012

2.782
85.715
586.549
371.231
29.669
1.075.946

2.564
96.841
497.076
339.798
14.725
951.004

De hogere stand vorderingen CJIB wordt verklaard door de volgende
factoren:
– de verdere toename in 2013 van het aantal opgelegde Wahv-zaken
(van 9,3 miljoen naar 10,5 miljoen uitgestroomde zaken);
– de beleidsmatige inzet om de inning op ontnemingsmaatregelen zo
hoog mogelijk te krijgen door minder op korte termijn, maar vooral op
langere termijn (10 jaar) in te zetten. Zaken worden dus later «oninbaar» verklaard en daarmee staan de vorderingen langer open;
– de doorwerking van de «verMuldering» van 30WAM-zaken 2012 en
nieuwe zaken 2013. Dit betreft zaken met een relatief hoge bekeuring,
en een lager inningspercentage. De 30-WAM zaken hebben betrekking
op het onverzekerd besturen van een motorvoertuig. Het inningspercentage van deze zaken is veel lager dan de «normale» WAHV-sancties.
Alle extra-comptabele vorderingen zijn direct opeisbaar.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

156

Departementale saldibalans

Tabel 11.12 Tegenrekening extra-comptabele vorderingen (10a)
Bedragen x € 1.000
2013

2012

1.075.946
1.075.946

951.004
951.004

2013

2012

6.511.873
57.755
6.569.628

6.697.271
70.024
6.767.295

Jaar

subsidies

Overige
voorschotten

< 2009
2009
2010
2011
2012
2013
Totaal

556
14.022
24.356
29.100
89.669
6.354.170
6.511.873

77
137
24
3.139
435
53.943
57.755

2013

2012

6.569.628

6.767.295

Tegenrekening extra-comptabele vorderingen
Totaal

Tabel 11.13 Voorschotten (12)
Bedragen x € 1.000

Voorschotten gesubsidieerde instellingen
Overige voorschotten
Totaal voorschotten

Tabel 11.14 Ouderdom van voorschotten (12)
Bedragen x € 1.000

Tabel 11.15 Tegenrekening voorschotten (12a)
Bedragen x € 1.000

Tegenrekening voorschotten

Tabel 11.16 Afgerekende en afgeboekte voorschotten naar ouderdom en beleidsthema
Bedragen x € 1.000

Beleidsthema
Politieregio’s, VTSPN, KLPD en Politieacademie
Rechtsbestel (o.a. Raden Voor Rechtsbijstand)
Reclassering (o.a. SRN, SVG, Leger des Heils)
Jeugd (o.a. Halt, NIDOS, SAV)
Slachtofferhulp (o.a. SHN, SIB, Comensha)
NIFV
Regionale en Landelijke Informatie -en Expertisecentra
Vreemdelingenzaken
Overig (inclusief kleine voorschotten)
Totaal

2011 en
eerder

2012

2013

Totaal

396.673
21.669
671
2.330
542
11.826
34.339

4.589.197
530.238
239.012
51.022
22.317
26.293
32.284

12.425
2.378
36.928
779
0
0
5.406
371.057

12.614
480.664

11.692
5.502.055

4.998.295
554.285
276.611
54.131
22.859
38.119
72.029
371.057
24.306
6.411.692

428.973

Overeenkomstig de subsidievoorschriften dienen de gesubsidieerde
instellingen binnen dertien weken na afloop van het boekjaar een door
een registeraccountant gecertificeerde jaarrekening bij het Ministerie van

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

157

Departementale saldibalans

Veiligheid en Justitie in te dienen. Na controle en akkoordbevinding van
de stukken wordt de subsidie definitief vastgesteld en vindt verrekening
met de verstrekte voorschotten plaats. Indien in afwijking van de wens
van een gesubsidieerde instelling een of meerdere posten uit de jaarrekening niet subsidiabel worden verklaard, vindt overleg met betrokkenen
plaats, alvorens tot vaststelling van de exploitatiesubsidie wordt
overgegaan. Bij de overige voorschotten bestaat het saldo voornamelijk
uit betalingen waarbij de bijbehorende prestatie op het moment van de
betaling nog niet is verricht.
Per 1 januari 2013 zijn de openstaande voorschotten van DG Vreemdelingenzaken opgenomen in de administratie van VenJ voor een bedrag
van € 666 mln. In 2013 is het saldo aan openstaande voorschotten
afgenomen doordat alle openstaande voorschotten zijn beoordeeld of
deze nog terecht open stonden. Deze actie heeft geleid tot vaststelling en
afboeking van oude voorschotten.
Tabel 11.17 Tegenrekening garantieverplichting (13a)
Bedragen x € 1.000

Tegenrekening garantieverplichtingen

2013

2012

2.709.618

1.831.857

2013

2012

2.709.618

1.831.857

Tabel 11.18 Garantieverplichting (13)
Bedragen x € 1.000

Garantieverplichtingen

Onder de post garantieverplichtingen in de saldibalans worden de
bedragen opgenomen die de hoofdsommen vormen van de garanties.
Een verleende garantie wordt gezien als een verplichting en moet op
dezelfde manier in de administratie worden verwerkt. Er is dus geen
verschil in de registratie van garantieverplichtingen en andersoortige
verplichtingen. Een verschil tussen een garantie en een andere
verplichting is wel dat de hoofdsom van een garantie veelal niet of slechts
gedeeltelijk tot uitbetaling zal leiden.
In tegenstelling tot voorgaande jaren zijn de garantieverplichtingen van
DJI die via de leenfaciliteit van het Ministerie van Financiën lopen
opgenomen.
Voor de indeling naar aard van verplichtingen wordt verwezen naar het
overzicht aan het eind van hoofdstuk 3 «Beleidsprioriteiten».
Tabel 11.19 Openstaande verplichtingen (14)
Bedragen x € 1.000

Openstaande verplichtingen

2013

2012

1.003.351

5.875.596

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

158

Departementale saldibalans

Tabel 11.20 Tegenrekening openstaande verplichtingen (14a)
Bedragen x € 1.000

Openstaande verplichtingen

2013

2012

1.003.351

5.875.596

2013

2012

Tabel 11.21 Verloopstaat verplichtingen
Bedragen x € 1.000

Openstaande verplichtingen per 31 december 2012
Invlechting DG Vreemdelingenzaken 1 januari 2013
Correctie verantwoording 1 januari 2013

5.875.596
586.972
– 3.804

Openstaande verplichtingen per 1 januari 2013

6.458.764

Aangegane verplichtingen in 2013
Tot betaling gekomen in 2013
Openstaande verplichtingen per 31 december 2013

6.927.841
12.383.254
1.003.351

Tabel 11.22 Tegenrekening openstaande verplichtingen naar (beleids)artikel (14)
Bedragen x € 1.000
Art

Omschrijving

31
32
33
34
35
36
37
91
92
93

Nationale Politie
Rechtspleging en rechtsbijstand
Veiligheid en criminaliteitsbestrijding
Sanctietoepassing
Jeugd
Contraterrorisme en Nationaal Veiligheidsbeleid
Vreemdelingen
Apparaat Kerndepartement
Nominaal en onvoorzien
Geheim

8.138
794
30.132
254.102
381.467
220.564
7.827
100.327
0
0

Totaal aangegane verplichtingen die nog niet tot
uitgaven hebben geleid

1.003.351

De verplichtingenstand 31 december 2012 in de jaarrekening 2012 is
extracomptabel opgesteld. Deze stand is met terugwerkende kracht
gecorrigeerd met € 3,8 mln vanwege ontbrekende verplichtingen.
Daarnaast zijn de verplichtingen van DG Vreemdelingenzaken per
1 januari 2013 in de administratie van VenJ opgenomen. Hierdoor nam
het saldo openstaande verplichtingen per 1 januari 2013 met € 586,9 mln
toe.
De stand openstaande verplichtingen aan het einde van 2013 is fors lager
dan 2012. De afname is te verklaren door nieuwe voorschriften ten
aanzien van het op uniforme wijze van registreren van verplichtingen aan
VenJ-onderdelen zoals agentschappen en de Nationale Politie. De
verplichtingen van VenJ worden nu geregistreerd in het jaar van
kasbetaling conform de Aanwijzingsregeling verplichtingen=kas rijksoverheid 2010.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

159

Departementale saldibalans

Niet uit de balans blijkende verplichtingen
Raad voor Rechtsbijstand
De Raad voor Rechtsbijstand heeft een vordering van € 216,5 miljoen
(stand 31 december 2013) op het Ministerie van Veiligheid en Justitie die
samenhangt met de verplichting in haar balans voor het deel van de
afgegeven toevoegingen dat nog niet is vastgesteld.
Vordering inzake vakantiegelden Raad voor de rechtspraak
De Raad voor de rechtspraak heeft sinds het boekjaar 2005 een vordering
op het Ministerie inzake de financiering van de te betalen vakantiegelden
en sociale lasten. Bij het inwerking treden van het baten-lastenstelsel per
1 januari 2005 is overeengekomen dat ter financiering van deze
verplichting op de openingsbalans van de Rvdr een separate vordering
wordt opgenomen en door het Ministerie van Veiligheid en Justitie geen
aflossing op deze vordering plaatsvindt. Het betreft hier louter een
boekhoudkundige vordering. De vordering bedraagt € 21,1 miljoen.
Bestuursakkoord Jeugdzorg
Dit betreft een overheveling van middelen, à € 337 miljoen, in het kader
van de decentralisatie naar gemeenten. Het betreft de middelen voor
jeugdbescherming en -reclassering waarvoor de uitvoerende verantwoordelijkheid, in het kader van decentralisering van de zorg, vanaf 2015 in
handen van de gemeenten ligt.
Convenant Forensische Zorg
Het budget voor forensische zorg wordt in de komende jaren teruggebracht van € 725 miljoen tot € 602 miljoen vanaf 2017. De maatregelen
die hieraan invulling geven zijn vastgelegd in een convenant van het
Ministerie van Veiligheid en Justitie met GGZ Nederland en de Vereniging
Gehandicaptenzorg Nederland. Dit is afgesloten op 3 april 2013 in het
kader van het Masterplan DJI 2013–2018.
OVA-convenant
In het convenant Overheidsbijdrage in Arbeidskostenontwikkeling (OVA) is
afgesproken dat de overheid haar bijdrage voor de loonontwikkeling in de
zorgsector jaarlijks indexeert met de gemiddelde ontwikkeling van de
lonen in de markt.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

160

College
Bescherming
Persoonsgegevens
College
Bescherming
Persoonsgegevens
College
Bescherming
Persoonsgegevens
College
Bescherming
Persoonsgegevens
College voor de
rechten van de
Mens
College voor de
rechten van de
Mens
College voor de
rechten van de
Mens
College voor de
rechten van de
Mens

Naam orgaan of
instelling waar
functie wordt
bekleed

Topfunctionaris
Topfunctionaris
Topfunctionaris
Topfunctionaris
Topfunctionaris
Topfunctionaris
Topfunctionaris
Topfunctionaris

Lid
college

Lid
college

Directeur

Directeur

directeur

Voorzitter
college

Lid
college

Aard van
de
functie(s)

Voorzitter
college

Functie(s)

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1
C.M. v. d Bas

L.J.L. Koster

M. Olde
Monnikhof

J. van Eijk

M.W.
McLaggan-van
Roon
P.J.J.
Frencken

W.B.M.
Tomesen

J.
Kohnstamm

Naam

1. Topfunctionarissen en gewezen topfunctionarissen

101.910

122.585

85.746

30.056

93.868

119.201

133.065

136.291

Beloning

3.122

5.104

0

0

0

0

2.506

4.780

belastbare
vaste en
variabele
onkostenvergoeding

17.928

21.971

14.707

4.624

16.320

21.305

24.247

24.668

1-1-2013

1-1-2013

1-1-2013

1-1-2013

1-1-2013

1-1-2013

1-1-2013

1-1-2013

31-12-2013

31-12-2013

31-12-2013

1-5-2013

31-12-2013

31-12-2013

31-12-2013

31-12-2013

WerkgeDatum
Datum
versdeel
aanvang
einde
van
dienstdienstvoorzieverband
verband
ningen
In het
in het
ten
boekjaar
boekjaar
behoeve
(indien
(indien
van
van
van
beloningen toepassing) toepassing)
betaalbaar
op
termijn

1

1

1

0.86

1

1

1

1

Omvang
dienstverband
(in FTE)

Nee

Nee

nee

nee

nee

nee

nee

nee

Interim Motiveringsoverschrijding
norm
(indien
van toe
passing)

Het tweede overzicht geeft informatie over de overige functionarissen waarvan de bezoldiging de WNT-norm heeft overschreden. Dit wettelijke
bezoldigingsmaximum is voor 2013 vastgesteld op € 228.599,-.

Op grond van artikel 4.1 en artikel 4.2 van de Wet normering bezoldiging topfunctionarissen publieke en semipublieke sector (Wnt) (Stb. 584) zijn in
het eerste overzicht de (gewezen) topfunctionarissen opgenomen van ZBO’s zonder rechtspersoonlijkheid ongeacht of hun bezoldiging het
WNT-bezoldigingsmaximum heeft overschreden. Voor leden van de Topmanagementgroep wordt verwezen naar het jaarverslag van het Ministerie
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.

12. TOPINKOMENS

To p i n k o m e n s

161

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1
Topfunctionaris
Topfunctionaris
Topfunctionaris
Topfunctionaris
Topfunctionaris
Topfunctionaris
Topfunctionaris
Topfunctionaris
Topfunctionaris
Topfunctionaris
Topfunctionaris
Topfunctionaris

Lid
college

Lid
college

Lid
college

Lid
college

Lid
college

Lid
college

Lid
college

Lid
college

directeur

NRGD

NRGD

Voorzitter
college
Lid
college
Lid
college

Topfunctionaris

Lid
college

NRGD

Topfunctionaris

Lid
college

College voor de
rechten van de
Mens
College voor de
rechten van de
Mens
College voor de
rechten van de
Mens
College voor de
rechten van de
Mens
College voor de
rechten van de
Mens
College voor de
rechten van de
Mens
College voor de
rechten van de
Mens
College voor de
rechten van de
Mens
College voor de
rechten van de
Mens
College voor de
rechten van de
Mens
NRGD

Aard van
de
functie(s)

Functie(s)

Naam orgaan of
instelling waar
functie wordt
bekleed

M.M.A.
Smithuis
J A Coster
van Voorhout
WJM
Velings
W J J van
Velzen

NMCP
Jägers

J P Loof

KM
Buitenweg

J.C.J Dute

D.C
Houtzager

C.A Goudsmit

E.J M Hofhuis

D, Ghidei

C.M van Eck

P H A van
Geel

Naam

11.025

11.025

44.099

100.552

36.488

36.442

36.686

69.570

74.915

75.086

93.848

80.831

75.095

98.597

Beloning

0

0

0

0

1.278

1.278

1.278

2.556

2.556

2.556

2.556

2.556

2.556

3.118

belastbare
vaste en
variabele
onkostenvergoeding

0

0

0

17.340

6.528

6.528

6.528

12.240

13.056

13.146

16.320

14.053

13.056

17.928

1-1-2013

1-1-2013

1-1-2013

1-1-2013

1-1-2013

1-1-2013

1-1-2013

1-1-2013

1-1-2013

1-1-2013

1-1-2013

1-1-2013

1-1-2013

1-1-2013

31-12-2013

31-12-2013

31-12-2013

31-12-2013

31-12-2013

31-12-2013

31-12-2013

31-12-2013

31-12-2013

31-12-2013

31-12-2013

31-12-2013

31-12-2013

31-12-2013

WerkgeDatum
Datum
versdeel
aanvang
einde
van
dienstdienstvoorzieverband
verband
ningen
In het
in het
ten
boekjaar
boekjaar
behoeve
(indien
(indien
van
van
van
beloningen toepassing) toepassing)
betaalbaar
op
termijn

0,1

0,1

0,4

1

0,4

0,4

0,4

0,75

0,8

0,81

1

0,86

0,8

1

Omvang
dienstverband
(in FTE)

nee

nee

nee

nee

nee

nee

nee

nee

nee

nee

Nee

Nee

Nee

Nee

Interim Motiveringsoverschrijding
norm
(indien
van toe
passing)

To p i n k o m e n s

162

Lid
college
Lid
college
Lid
college
Lid
college
Lid
college
voorzitter

Lid
college
Lid
college
Lid
college
secretaris
Directeur

NRGD

CvTA

Topfunctionaris
Topfunctionaris
Topfunctionaris
Topfunctionaris
Topfunctionaris
Topfunctionaris
Topfunctionaris
Topfunctionaris
Topfunctionaris
Topfunctionaris
Topfunctionaris

Aard van
de
functie(s)

JLRA
Huydecoper
H.F.R. van
Heemstra
V.L. Eiff

H.B van der
Veen
M Sanders

J.W. Holtslag

V Haaren

P J van
Koppen
APA
Broeders
R A Fibbe

A J Verheugt

Naam

8.789

52.872

30.618

30.618

30.618

14.970

0

9.187

11.025

11.025

11.025

Beloning

0

0

0

0

158

0

0

0

0

0

0

belastbare
vaste en
variabele
onkostenvergoeding

1.516

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

1-12-2013

1-1-2013

1-1-2013

1-1-2013

1-1-2013

1-1-2013

1-1-2013

1-1-2013

1-1-2013

1-1-2013

1-1-2013

31-12-2013

1-12-2013

31-12-2013

31-12-2013

31-12-2013

31-12-2013

31-12-2013

1-11-2013

31-12-2013

31-12-2013

31-12-2013

WerkgeDatum
Datum
versdeel
aanvang
einde
van
dienstdienstvoorzieverband
verband
ningen
In het
in het
ten
boekjaar
boekjaar
behoeve
(indien
(indien
van
van
van
beloningen toepassing) toepassing)
betaalbaar
op
termijn

1

0,5

vacatiegeld

vacatiegeld

vacatiegeld

vacatiegeld

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

Omvang
dienstverband
(in FTE)

nee

ja

nee

nee

nee

nee

nee

nee

nee

nee

nee

Zie
noot1

Interim Motiveringsoverschrijding
norm
(indien
van toe
passing)

1
In de vergoedingsregeling is vastgelegd dat een collegelid dat op basis van een andere dienstverhouding binnen VenJ normaal bezoldigd wordt, geen vergoeding ontvangt voor de collegewerkzaamheden.

CvTA

CvTA

CvTA

CvTA

CvTA

NRGD

NRGD

NRGD

NRGD

Functie(s)

Naam orgaan of
instelling waar
functie wordt
bekleed

To p i n k o m e n s

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

163

medewerker

medewerker

DJI

Psychiater

DJI

DJI

Functie(s)

Naam
orgaan of
instelling
waar
functie
wordt
bekleed

233.983

262.105

32.371

Beloning

0

0

0

Belastbare
vaste en
Variabele
onkostenvergoeding

14.670

16.320

7.072

Werkgeversdeel van
voorzieningen
ten behoeve
van
beloningen
betaalbaar op
termijn

Overige functionarissen van wie de bezoldiging de norm overschrijdt

1-5-2013

1-5-2013

1-1-2013

Datum
aanvang
dienstverband in
het boekjaar
(indien van
toepassing)

31-12-2013

31-12-2013

31-12-2013

Datum einde
dienstverband in
het boekjaar
(indien van
toepassing)

1,0

1,0

0,11

Omvang
dienstverband
(in FTE)

nee

nee

nee

Interim
2

Vóór 2013 had
betrokkene een
voltijdsdienstverband.
Het dienstverband is per
1 -1–13 aangepast naar
0,11 FTE, maar een
toelage is ten onrechte
niet aangepast. Dit is bij
controle ontdekt. Het
verschil zal worden
teruggevorderd.
Nabetaling salaris per
2013 met terugwerkende kracht tot
1-1-2011 op basis van de
uitkomst van een
bezwarenprocedure
Nabetaling salaris per
2013 met terugwerkende kracht tot
1-3-2011 op basis van de
uitkomst van een
bezwarenprocedure.

Motiveringsoverschrijding norm

Toelichting: (Gewezen) topfunctionarissen bij het Ministerie van VenJ worden gemeld door BZK. Er zijn evenmin interimfunctionarissen op departementale topfuncties geweest die aan de criteria voor melding hebben voldaan.

To p i n k o m e n s

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

164

To p i n k o m e n s

Toelichting:
De Minister van BZK heeft bij brief van 27 februari 2014 aan de Tweede
Kamer laten weten dat hij een ministeriële regeling over de WNT (inclusief
beleidsregels toepassing WNT) heeft opgesteld. In de begeleidende brief
is aangegeven dat het niet mogelijk is gebleken een sluitende oplossing te
vinden voor de uitvoeringsproblematiek ten aanzien van de vermelding
van de gegevens over personen die anders dan op grond van een
dienstbetrekking een functie vervullen als niet-topfunctionaris (externe
niet-topfunctionarissen). De Minister van BZK heeft daarom voor het
verslagjaar 2013 als gedragslijn bepaald dat niet volledig aan de
verplichting tot openbaarmaking kan en hoeft te worden voldaan. Het
Ministerie van Veiligheid en Justitie heeft overeenkomstig deze
gedragslijn uitvoering gegeven aan de WNT. Dit leidt tot een onzekerheid
in de verantwoording vanwege het ontbreken van een praktisch
toepasbare normstelling voor dit onderdeel van het WNT-overzicht. De
onzekerheid betreft uitsluitend het achterwege laten van de vermelding
van de gegevens over externe niet-topfunctionarissen.
Gegeven de aard van de informatie bestaat er een inherente onzekerheid
omtrent de volledigheid van dit overzicht. Dit heeft te maken met de
inrichting van de financiële systemen en de afhankelijkheid van derden
voor wat betreft de aanlevering van de benodigde informatie.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

165

Bureau Financieel Toezicht,
BFT

College Bescherming
Persoonsgegevens (CBP)

College van Toezicht
Auteursrechten en naburige
rechten2

1

2

3

Naam organisatie1 (zie * bij
toelichting)
RWT

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1
x

x

x

ZBO

91

32

32

Artikel

n.v.t.

7.610

6.250

Begrotingsramingen
2013 (x
1.000 euro)

n.v.t.

7.827

6.250

Realisatie- Premies Tarieven
cijfers
2012 (x
1.000
euro)

Financiering van RWT’s en ZBO’s

www.cvta.nl

www.cbpweb.nl

www.bureauft.nl

Verwijzing
(URL-link) naar
website
RWT/ZBO

Overzicht Rechtspersonen met een Wettelijke Taak en Zelfstandige Bestuursorganen (vallend onder Ministerie VenJ).

13. OVERZICHT TOEZICHTRELATIES ZBO’S EN RWT’S

D. BIJLAGEN

Er is een
toezichtarrangement,
kenmerk.
5629628/09/9
van december
2009, Verder
heeft de Wet op
het notarisambt,
in Titel IX.
bepalingen over
het toezicht over
de notarissen en
kandidaatnotarissen en de
tuchtrechtspraak, alsmede
het financiële
toezicht.
Zelfstandige
P&C-cyclus met
minimaal twee
bestuurlijke
overleggen per
jaar. Een
toezichtarrangement wordt
opgesteld.
n.n.b.

Verwijzingen
(URL-link) naar
toezichtvisies/arrangementen

n.n.b.

v

v

Het bestuur en/of
accountant
verklaart dat de
rechtmatigheid
op orde is

Bijlagen

166

Commissie Schadefonds
Geweldsmisdrijven (SGM)
Gerechtsdeurwaarders,
cluster3
HALT

Landelijk Bureau Inning
Onderhoudsbijdragen
(LBIO)
Nederlands Instituut Fysieke
Veiligheid, NIFV4
Nederlands Register
Gerechtelijk Deskundigen
(NRGD)
Notarissen, cluster5
Onderzoeksraad voor
veiligheid (OVV)
Particuliere Jeugdinrichtingen
Particuliere TBS-inrichtingen

5

8

Politieacademie (PA)

Nationale Politie

15

16

14

13

11
12

10

9

7

6

College voor de Rechten van
de mens (CRM)

4

Naam organisatie1 (zie * bij
toelichting)

x

x

x

x

x

x

x

x

x

RWT

x

x
x

x

x

x

x

x

x

ZBO

31

31

34

35

32
36

33

36

35

35

n.v.t

34

32

Artikel

4.940.566

132.295

222.128

84.107

n.v.t
11.115

1.805

31.040

3.496

12.500

n.v.t

22.199

6.758

Begrotingsramingen
2013 (x
1.000 euro)

n.v.t.

209.068

256.443

80.878

n.v.t
11.380

1.701

n.v.t.

4.398

12.795

n.v.t

19.571

6.113

Realisatie- Premies Tarieven
cijfers
2012 (x
1.000
euro)

Financiering van RWT’s en ZBO’s

www.politieacademie.nl
Jaarverslag
politie 2012

www.dji.nl

n.v.t
www.onderzoeksraad.nl
www.dji.nl

www.nrgd.nl

www.nifv.nl

www.lbio.nl

www.halt.nl

www.schadefonds.nl
n.v.t

www.mensenrechten.nl

Verwijzing
(URL-link) naar
website
RWT/ZBO

n.n.b.

www.jaarverslagzorg.nl
www.jaarverslagzorg.nl
n.n.b.

n.v.t
n.n.b.

v

v

zie financieel
economisch
toezicht statuut
en specifiek
Controleprotocol Halt
v

n.v.t

Het CRM valt
onder de
kaderwet ZBO’s.
n.n.b.

Verwijzingen
(URL-link) naar
toezichtvisies/arrangementen

n.n.b.

n.n.b

v

v

n.v.t
n.n.b.

v

v

v

v

n.v.t

n.n.b.

v

Het bestuur en/of
accountant
verklaart dat de
rechtmatigheid
op orde is

Bijlagen

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

167

Slachtofferhulp Nederland
(SHN)
Stichting Donorgegevens
Kunstmatige Bevruchting,
SDKB6
Centraal Orgaan Opvang
Asielzoekers (COA)

19

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

21

20

Reclasseringsorganisaties

Raad voor Rechtsbijstand
(RRB)

18

17

Naam organisatie1 (zie * bij
toelichting)

x

x

x

x

RWT

x

x

x

ZBO

37

34

34

32

Artikel

385.103

n.v.t

25.603

234.858

55.232

Begrotingsramingen
2013 (x
1.000 euro)

383.330

n.v.t

20.765

237.673

71.358

Realisatie- Premies Tarieven
cijfers
2012 (x
1.000
euro)

Financiering van RWT’s en ZBO’s

www.coa.nl

www.reclassering.nl
www.svg.Nl ;
www.jeugdzorgenreclassering.nl
www.slachtofferhulp.nl
www.donorgegevens.nl

www.rvr.org

Verwijzing
(URL-link) naar
website
RWT/ZBO

www.coa.nl/nl/
over-coa/
organisatie/
aansturing/raadvan-toezicht

n.v.t.

n.n.b.

Zie:
– Reglement
Raad van
Advies versie
juli 2010;
– Reglement
Bestuur versie
juli 1020;
– Protocol
vaststelling
doelmatige
werking Raad
voor Rechtsbijstand d.d.
6 december
2011;
– Protocol
risico’s en
risicobeheersing
fraude versie
1.2;
– Integriteitsbeleid 1.0
n.n.b

Verwijzingen
(URL-link) naar
toezichtvisies/arrangementen

v

n.v.t.

n.v.t.

v

v

Het bestuur en/of
accountant
verklaart dat de
rechtmatigheid
op orde is

Bijlagen

168

Stichting Nidos

RWT

x

ZBO

35

Artikel

27.054

Begrotingsramingen
2013 (x
1.000 euro)

27.003

Realisatie- Premies Tarieven
cijfers
2012 (x
1.000
euro)

Financiering van RWT’s en ZBO’s

www.nidos.nl

Verwijzing
(URL-link) naar
website
RWT/ZBO

v

Verwijzingen
(URL-link) naar
toezichtvisies/arrangementen

2

v

Het bestuur en/of
accountant
verklaart dat de
rechtmatigheid
op orde is

BZK houdt rijksbrede ZBO-register bij van alle ZBO’s, waaronder ZBO’s die onder de verantwoordelijkheid vallen van het Ministerie van Veiligheid en Justitie.
Het College van Toezicht Auteursrechten en naburige rechten wordt bekostigd door de organisaties waarop het toezicht wordt gehouden. De begroting behoeft goedkeuring van de Minister
van Veiligheid en Justitie.
3
Gerechtsdeurwaarders en notarissen zijn opgenomen in het ZBO register van het Ministerie van BZK. Ze vallen onder verantwoordelijkheid van het Ministerie van VenJ, maar er zijn geen
financiële relaties met dit departement.
4
NIFV is een ZBO die eigen opbrengsten genereert. Incidenteel ontvangen zij subsidies van het Ministerie van VenJ voor specifieke opdrachten die voortkomen uit een opdrachtgevers/
opdrachtnemersrelatie.
5
Notarissen zijn opgenomen in het ZBO register van het Ministerie van BZK. Ze vallen onder verantwoordelijkheid van het Ministerie van VenJ, maar er zijn geen financiële relaties met dit
departement.
6
Deze organisatie heeft geen financiële relatie met het Ministerie van VenJ.

1

21

Naam organisatie1 (zie * bij
toelichting)

Bijlagen

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

169

Externe Inhuur

14. EXTERNE INHUUR
Tabel 14.1 Uitgaven adviseurs en tijdelijk personeel
(in € x 1.000)
Uitgaven in 2013
Programma- en apparaatskosten
1. Interim-management
2. Organisatie- en Formatieadvies
3. Beleidsadvies
4. Communicatieadvisering
Beleidsgevoelig (som 1 t/m 4)

636
6.610
1.572
1.096
9.914

5. Juridisch advies
6. Advisering opdrachtgevers automatisering
7. Accountancy, financiën en administratieve organisatie
Beleidsondersteunend (som 5 t/m 7)

3.981
79.396
3.787
87.164

8. Uitzendkrachten (formatie & piek)
Ondersteuning bedrijfsvoering (som 8)

107.993
107.993

Totaal uitgaven inhuur externen

205.071

Tabel 14.2 Aantal overschrijdingen maximumtarief
Inhuur externen buiten mantelcontracten
Verslagjaar: 2013
Aantal overschrijdingen maximumtarief
Toelichting:

Aantal
4

Toelichting
Het overzicht betreft de inkoop van tijdelijk personeel bij het bestuursdepartement (Uitgaven) en de agentschappen (Kosten) van dit Ministerie.
Deze opgave is exclusief de Raad voor de rechtspraak, de Nationale
Politie, het Schadefondsgeweldsmisdrijven (SGM), het College
Bescherming Persoonsgegevens, het College Rechten van de Mens en het
Nederlands Register Gerechtelijke Deskundigen.
Het Ministerie gaf in het jaar 2013 € 205,1 mln. uit aan externe inhuur. De
uitgaven voor ambtelijk personeel inclusief externen bedroegen € 2.283
mln. Het inhuurpercentage over het jaar 2013 bedraagt dan 8,98%.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

170

To t s t a n d g e k o m e n w e t t e n

15. OVERZICHT VAN IN 2013 TOT STAND GEKOMEN WETTEN
Wetsvoorstel

Implementatie van het kaderbesluit nr. 2008/978/JBZ van de Raad van de Europese
Unie van 18 december 2008 betreffende het Europees bewijsverkrijgingsbevel ter
verkrijging van voorwerpen, documenten en gegevens voor gebruik in strafprocedures (PbEU L 350)
Aanpassing van de Wet militaire strafrechtspraak, het Wetboek van Militair Strafrecht
en de Wet militair tuchtrecht in verband met gewijzigde regelgeving en herstel van
technische onvolkomenheden
Wet nadeelcompensatie en schadevergoeding bij onrechtmatige besluiten
Wijziging van de Wet op de jeugdzorg en Boek 1 van het Burgerlijk Wetboek, de
Algemene Kinderbijslagwet en de Wet Landelijk Bureau Inning Onderhoudsbijdragen
alsmede enige andere wetten in verband met de verbetering van de positie van
pleegouders (verbetering positie pleegouders)
Partiële wijziging van het Wetboek van Strafrecht en enkele andere wetten in verband
met de aanpassing van het materieel strafrecht aan recente ontwikkelingen
Implementatie van richtlijn nr. 2010/64/EU van het Europees Parlement en de Raad
van 20 oktober 2010 betreffende het recht op vertolking en vertaling in strafprocedures (PbEU L 280)
Wijziging van de Vreemdelingenwet 2000 ter implementatie van de Richtlijn
2010/65/EU van het Europees Parlement en de Raad van 20 oktober 2010 betreffende
meldingsformaliteiten voor schepen die aankomen in en/of vertrekken uit havens van
de lidstaten en tot intrekking van Richtlijn 2002/6/EG (PbEU 2010, L 283)
Wijziging van Boek 7 van het Burgerlijk Wetboek en de Uitvoeringswet huurprijzen
woonruimte (huurverhoging op grond van inkomen)
Wijziging van Boek 7 van het Burgerlijk Wetboek en de Uitvoeringswet huurprijzen
woonruimte (huurverhoging op grond van een tweede categorie huishoudinkomens)
Reparatiewet griffierechten burgerlijke zaken
Wijziging van het Wetboek van Strafrecht, het Wetboek van Strafvordering en het
Wetboek van Strafrecht BES met het oog op de verruiming van de mogelijkheden tot
strafrechtelijke aanpak van huwelijksdwang, polygamie en vrouwelijke genitale
verminking
Wijziging van de Wet Justitie-subsidies onder meer in verband met de inwerkingtreding van de Aanwijzingen voor subsidieverstrekking
Wijziging van de Wet van 6 maart 2003, houdende bepalingen met betrekking tot het
toezicht op collectieve beheersorganisaties voor auteurs- en naburige rechten
Wijziging van de Wet particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus in
verband met de implementatie van de Verordening (EU) Nr. 1214/2011 van het
Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffende professioneel
grensoverschrijdend transport van eurocontanten over de weg tussen lidstaten van
de eurozone (PbEU 2011, L 316)
Evaluatie- en uitbreidingswet Bibob
Wet herziening ten nadele
Wijziging van diverse wetten in verband met de invoering van de verplichting voor
bepaalde instanties waar professionals werken en voor bepaalde zelfstandige
professionals om te beschikken over een meldcode voor huiselijk geweld en
kindermishandeling en de kennis en het gebruik daarvan te bevorderen, onderscheidenlijk die meldcode te hanteren (verplichte meldcode huiselijk geweld en kindermishandeling
Wijziging van de Crisis- en herstelwet en diverse andere wetten in verband met het
permanent maken van de Crisis- en herstelwet en het aanbrengen van enkele
verbeteringen op het terrein van het omgevingsrecht
Wijziging van de Wet rechtspositie rechterlijke ambtenaren in verband met de
modernisering van het loopbaanbeleid en de introductie van de Wet werk en
inkomen naar arbeidsvermogen
Wijziging van de Wet op de orgaandonatie in verband met nieuwe medischtechnische ontwikkelingen
Wijziging van de Wet op het notarisambt in verband met de uitbreiding van de
nationaliteitseis voor benoeming tot notaris tot personen met de nationaliteit van een
andere lidstaat van de Europese Unie, van een overige staat die partij is bij de
Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte of de Zwitserse
Bondsstaat
Wijziging van de Opiumwet en de Wet wapens en munitie in verband met de
verruiming van de kring van ambtenaren, belast met de opsporing van de in deze
wetten strafbaar gestelde feiten, alsmede van enkele andere wettelijke voorschriften
van strafvorderlijke aard

Staatsblad

Datum
inwerkingtreding

Stb. 2013, 10

01-07-2013

Stb. 2013, 25
Stb. 2013, 50

Deels 01-07-2013
Deels 01-07-2013

Stb. 2013, 72

Deels 01-07-2013

Stb. 2013, 84

01-04-2013

Stb. 2013, 85

01-10-2013

Stb. 2013, 86

09-03-2013

Stb. 2013, 89

16-03-2013

Stb. 2013, 90
Stb. 2013, 92

16-03-2013
01-04-2013

Stb. 2013, 95

01-07-2013

Stb. 2013, 96

01-07-2013

Stb. 2013, 97

Deels 01-07-2013

Stb. 2013, 110
Stb. 2013, 125
Stb. 2013, 138

04-07-2013
01-07-2013
01-07-2013

Stb. 2013, 142

01-07-2013

Stb. 2013, 144

Deels 25-4-2013

Stb. 2013, 182

30-05-2013

Stb. 2013, 200

01-07-2013

Stb. 2013, 215

21-06-2013

Stb. 2013, 225

01-07-2013

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

171

To t s t a n d g e k o m e n w e t t e n

Wetsvoorstel

Veegwet aanpassing bestuursprocesrecht
Implementatie van kaderbesluit 2009/829/JBZ van de Raad van de Europese Unie van
23 oktober 2009 inzake de toepassing tussen de lidstaten van de Europese Unie, van
het beginsel van wederzijdse erkenning op beslissingen inzake toezichtmaatregelen
als alternatief voor voorlopige hechtenis (PbEU L 294)
Wet tot wijziging van de Wet collectieve afwikkeling massaschade
Aanpassing van het Wetboek van Strafvordering, het Wetboek van Strafrecht en de
Uitvoeringswet Internationaal Strafhof in verband met de introductie van de
mogelijkheid conservatoir beslag te leggen op het vermogen van de verdachte ten
behoeve van het slachtoffer
Wijziging van het Wetboek van Strafrecht, het Wetboek van Strafrecht BES, en enkele
andere wetten in verband met de strafbaarstelling van het financieren van terrorisme
(strafbaarstelling financieren van terrorisme)
Wijziging van de Vreemdelingenwet 2000 in verband met richtlijn 2004/38/EG
betreffende het recht van vrij verkeer en verblijf op het grondgebied van de lidstaten
voor de burgers van de Unie en hun familieleden
Aanvulling van Boek 7 van het Burgerlijk Wetboek met een nieuwe titel 2D (regels
met betrekking tot pandbeleningen)
Wet gebruik Friese taal
Wijziging van de Wet op de naburige rechten in verband met de omzetting van
Richtlijn 2011/77/EU van het Europees Parlement en de Europese Raad van
27 september 2011 tot wijziging van Richtlijn 2006/116/EG betreffende de beschermingstermijn van het auteursrecht en bepaalde naburige rechten
Wet wijziging curatele, beschermingsbewind en mentorschap
Wijziging van enige wetten in verband met de handhaving van voorschriften in de
Engelse taal
Goedkeuring van het op 12 mei 2011 te ’s-Gravenhage tot stand gekomen Verdrag
inzake de overbrenging van gevonniste personen tussen het Koninkrijk der Nederlanden en de Republiek Peru (Trb. 2011, 109)
Implementatie van de richtlijn 2011/36/EU van het Europees Parlement en de Raad
inzake voorkoming en bestrijding van mensenhandel, de bescherming van slachtoffers ervan, en ter vervanging van kaderbesluit 2002/629/JBZ van de Raad (PbEU L
101)
Aanpassing van enige wetten op het terrein van het Ministerie van Veiligheid en
Justitie teneinde een aantal zelfstandige bestuursorganen onder de werking van de
Kaderwet zelfstandige bestuursorganen te brengen
Wijziging van de Vreemdelingenwet 2000 in verband met het herschikken van de
gronden voor asielverlening
Wijziging van Boek 1 van het Burgerlijk Wetboek in verband met het juridisch
ouderschap van de vrouwelijke partner van de moeder anders dan door adoptie
Wijziging van de Rijkswet op het Nederlanderschap in verband met de wijziging van
Boek 1 van het Nederlandse Burgerlijk Wetboek betreffende het ontstaan van het
juridisch ouderschap van de vrouwelijke partner van de moeder anders dan door
adoptie
Wijziging van het Wetboek van Strafrecht in verband met de herziening van de regels
over werking van de strafwet buiten Nederland (herziening regels betreffende
extraterritoriale rechtsmacht in strafzaken)
Wijziging van het Wetboek van Strafrecht, het Wetboek van Strafvordering en enige
andere wetten in verband met de invoering van een adolescentenstrafrecht
Wijziging van het Burgerlijk Wetboek en het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering mede in verband met de evaluatie van de Wet openstelling huwelijk en de Wet
geregistreerd partnerschap
Wijziging van de Vreemdelingenwet 2000 en de Algemene wet bestuursrecht ter
uitvoering van de verordening (EU) nr. 604/2013 van het Europees Parlement en de
Raad van 26 juni 2013 tot vaststelling van de criteria en instrumenten om te bepalen
welke lidstaat verantwoordelijk is voor de behandeling van een verzoek om
internationale bescherming dat door een onderdaan van een derde land of een
staatloze bij een van de lidstaten wordt ingediend (PbEU 2013, L 180)
Wijziging van boek 2 van het Burgerlijk Wetboek en de Wet op het financieel toezicht
in verband met de bevoegdheid tot aanpassing en terugvordering van bonussen en
winstdelingen van bestuurders en dagelijks beleidsbepalers

Staatsblad

Datum
inwerkingtreding

Stb. 2013, 226

01-07-2013

Stb. 2013, 250
Stb. 2013, 255

01-11-2013
01-07-2013

Stb. 2013, 278

01-01-2014

Stb. 2013, 292

01-09-2013

Stb. 2013, 347

21-09-2013

Stb. 2013, 350
Stb. 2013, 382

Deels 01-01-2014

Stb. 2013, 383
Stb. 2013, 414

18-10-2013
Deels 1-1-2014

Stb. 2013, 415

01-01-2014

Stb. 2013, 434

02-11-2013

Stb. 2013, 444

15-11-2013

Stb. 2013, 450

Deels 1-1-2014;
deels 1-7-2015

Stb. 2013, 478

01-01-2014

Stb. 2013, 480

Stb. 2013, 481

Stb. 2013, 484
Stb. 2013, 485

01-04-2014

Stb. 2013, 486

Stb. 2013, 550

01-01-2014

Stb. 2013, 563

01-01-2014

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

172

Evaluatieonderzoek

16. BIJLAGE AFGEROND EVALUATIE EN OVERIG ONDERZOEK.
Soort onderzoek

Titel/ onderwerp

Art.

Preventieve maatregelen
Veiligheidsregios en Politie
Veiligheid (ICT)
Radicalisering
Nationale Politie
Slachtofferbeleid

34.2
31
31.3
36.2
31.1
34.4

Dossieronderzoek
minimumstraffen

32.3

Start

Afronding

2013

2013
2013
2013
2013
uitstel
2014

Vindplaats

1. Onderzoek naar doeltreffendheid en doelmatigheid
van beleid
1a. Beleidsdoorlichtingen

1b. Ander onderzoek naar
doeltreffendheid en doelmatigheid
Effectenonderzoek ex-ante

1

Effectenonderzoek ex-post
Evaluatie voorziening
nabestaanden
Evaluatie van de Extra
Beveiligde Inrichting (EBI)
Resultaten maatregel
Basisvoorziening
Informatie-Integrale
Bevraging (BVI-IB)
Procesevaluatie Coffeeshops in Nederland: deel 3
Verkennend onderzoek
«Effectief vroegtijdig
ingrijpen″
Evaluatie Wet bewaarplicht
telecommunicatiegegevens
Actualisering recidivemetingen; diversen

34.4

2007

2013

www.wodc.nl

35.3

2011

2013

www.wodc.nl

31.3

2013

2014

2

33.2

2012

2014

34.2

2012

2013

www.wodc.nl

32

2012

2013

www.wodc.nl

34.3

2012

2013

www.wodc.nl

35.3

2012

2015

35.3

2011

2013

www.wodc.nl

32.3

2011

2013

www.wodc.nl

34.3

2011

2013

www.wodc.nl

32.3

2011

2014

www.wodc.nl 3

31.3

2012

2013

www.wodc.nl

35.3

2012

2013

www.wodc.nl

34.3

2012

2013

www.wodc.nl

36.2

2012

2013

www.wodc.nl

2. Overig onderzoek
Effectevaluatie van de
gedragsinterventie
Multidimensional Treatment
Foster Care (MTFC)
Effectevaluatie Wet tijdelijk
huisverbod
Effectiviteit subsidie
letselschade
Evaluatie Nova Belgica (PI
Tilburg)
Verhoging competentiegrens kantonrechter;
voormeting
Actualisering systematic
reviews interventies politie;
stand van de kennis over de
effectiviteit van politieinterventies
Evaluatie nieuwe Haltafdoening
Evaluatie pilot kortverblijvende en preventief
gehechten in Rotterdam
Evaluatie Wet veiligheidsregio’s

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

173

Evaluatieonderzoek

Soort onderzoek

Titel/ onderwerp
Slachtoffermonitor 2011;
politie
Doeltreffendheid van
TOOLS4U
Evaluatie outcome
dierenpolitie
Effectiviteit Voorwaardelijke
Sancties
Werking van de Wet
politiegegevens, mede in
combinatie met de Wet
openbaarheid van bestuur
Procesevaluatie reclasseringstoezicht
Evaluatie beleidskader
longstay forensische zorg
Evaluatie pilot particuliere
recherche
Evaluatie systeem automatische nummerherkenning
en de organisatie
hieromheen
Effectevaluatie actieprogramma problematische
jeugdgroepen
Evaluatie Bestuursrechtelijke geldschulden
Evaluatie van de werking
van de lex silencio positivo
Tweejaarsrecidive jeugd ten
behoeve van predictie
7-jaarsrecidive
Evaluatie Nieuwe Politiewet
/ Nationale Politie
Evaluatie Wet bevordering
voortgezet ouderschap en
zorgvuldige scheiding
(Stb.2008, 500) m.b.t. het
onderdeel ouderschapsplan

Art.

Start

Afronding

Vindplaats

34.4

2011

2013

www.wodc.nl

35.3

2012

2013

www.wodc.nl

31.3

2012

2013

www.wodc.nl

35.3

2010

2013

www.wodc.nl

31.3

2012

2013

www.wodc.nl

35.3

2014

n.n.b.

4

34.3

2012

2013

www.wodc.nl

33.3

2012

2013

www.wodc.nl

32.3

2013

2013

www.wodc.nl

35.3

2012

2013

www.wodc.nl

32.2

2012

2014

32.2

2012

2013

www.wodc.nl

35.3

2012

2014

5

31

2014

2015

6

32

2013

2013

www.wodc.nl

1

Onderzoek is niet doorgegaan.
In JB 2013 onder de werktitel Effect maatregelen t.b.v. administratieve lastenverlichting politie opgenomen in de bijlage Evaluatie- en overig
onderzoek.
3
Het betreft een meerjarig project: voormeting afgerond begin 2014. Effect- en eindrapport af te ronden in 2015.
4
Onderzoek is uitgesteld; het zal halverwege 2014 starten.
5
Rapportage zal worden opgenomen in Actualisering recidivemeting Justitiële Jeugdinrichting (JJI) 2013.
6
I.v.m. complexiteit van het onderzoek is het onderzoek nog in de startfase; in JB 2013 onder de werktitel Voorbereiden nulmeting invoering
nationale politie opgenomen in de bijlage Evaluatie- en overig onderzoek.
2

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

174

Lijst met afkortingen

17. LIJST MET AFKORTINGEN
ABD
AC
ACVZ
ADR
AFBZ
AICE
AID
AIVD
AJB
AMK
Amv
Amvb
ANPR
AO
API
APV
AR
ARAR
ATb
AVP
Awb
AWBZ
AZ
BCA
BDUR
BES-Eilanden
BFrP
BFT
BHV
Bibob
BIR
BJZ
BNC
BOA
BOD
BOOM
BOPZ
BOSZ
BPP
BRZO
BS/GBA
BUZA
BVI-IB
BVK
BVOM
BVS
BW
BZK
CBIB

Algemene Bestuursdienst
Audit Committee
Adviescommissie voor Vreemdelingenzaken
Auditdienst Rijk
Algemeen Fonds Bijzondere Ziektekosten
Administratie- en Informatiecentrum Executie
Algemene Inspectie Dienst
Algemene Inlichtingen- en Veiligheidsdienst
Arrondissementaal Justitieel Beraad
Advies- en Meldpunt Kindermishandeling
Nederland
Alleenstaande minderjarige vreemdeling
Algemene maatregel van bestuur
Automatic Number Plate Recognition
Ambtelijk Overleg
Advanced Passenger Information
Algemene Plaatselijke Verordening
Algemene Rekenkamer
Algemeen Rijksambtenarenreglement
Alerteringssysteem Terrrorismebestrijding
Aanvalsplan Informatievoorziening Politie
Algemene Wet Bestuursrecht
Algemene Wet Bijzondere Ziektekosten
Ministerie van Algemene Zaken
Bestuurlijke Criminaliteitsbeeld Analyse
Brede DoelUitkering Rampenbestrijding
Bonaire, Sint Eustatius en Saba
Besluit Financiën regionale politiekorpsen
Bureau Financieel Toezicht
Bedrijfshulpverlening
Bevordering Integere Besluitvorming Openbaar
Bestuur
Baseline Informatiebeveiliging Rijksdienst
Bureau Jeugdzorg
Beoordeling Nieuwe (EU) Commissievoorstellen
Buitengewone Opsporingsambtenaar
Bijzondere Opsporingsdienst
Bureau Ontnemingswetgeving Openbaar Ministerie
Bijzondere Opnemingen in Psychiatrische
Ziekenhuizen
Betere Opsporing door Sturing op Zaken
Basis Penitentiair Programma
Besluit Rampen en Zware Ongevallen
Burgerlijke stand/ Gemeentelijke Basis Administratie
Ministerie van Buitenlandse Zaken
Basisvoorziening Informatie – Integrale Bevraging
Biometrie in de Vreemdelingenketen
Bureau Verkeershandhaving Openbaar Ministerie
Budgetverdeelsysteem
Burgerlijk Wetboek
Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
Coördinerend Beraad Integrale Beveiliging

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

175

Lijst met afkortingen

CBO’s
CBP
CBRN
CBS
CCV
CEO
CIO
CIOT
CISO
CJIB
COA
Comensha
COVOG
CPT
C&R
CRM
CSBN
CSR
CSV
CVOM
CvTK
CW
DG
DJI
DRZ
DTN
DT&V
ECM
ECRIS
EK
EL&I
EU
EU-VIS
FATF
FIET
FIU
FLO
FPC
FPU
GDI
GGZ
GHOR
GIO
GVKA
GW
HALT
HGIS
HGK
HIC
HKS
IAK
IBG
IBO

Collectieve beheersorganen
College bescherming persoonsgegevens
Chemisch Biologisch Radiologisch en Nucleair
Centraal Bureau voor de Statistiek
Centrum voor Criminaliteitsbestrijding en
Veiligheid
Chief Executive Officer
Chief Information Officer
Centraal Informatiepunt Onderzoek & Telecommunicatie
Chief Information Security Officer
Centraal Justitieel Incasso Bureau
Centraal Orgaan opvang Asielzoekers
Coördinatiecentrum Mensenhandel
Centraal Orgaan Verklaring Omtrent het Gedrag
Committee for the prevention of torture
Criminaliteit en Rechtshandhaving
College voor de Rechten van de Mens
Cyber Security Beeld Nederland
Cyber Security Raad
Criminele Samenwerkings Verbanden
Centrale Verwerkingseenheid Openbaar Ministerie
College van Toezicht op de Kansspelen
Comptabiliteitswet
Directoraat-Generaal
Dienst Justitiële Inrichtingen
Domeinen Roerende Zaken
Dreigingsbeeld Terrorisme Nederland
Dienst Terugkeer en Vertrek
Enterprise Content Management
Europees Strafregister Informatiesysteem
Eerste Kamer der Staten-Generaal
Economische Zaken, Landbouw en Innovatie
Europese Unie
Europees Visum Informatiesysteem
Financial Action Taskforce
Flexibel Informatie- en Expertise Team
Financial Intelligence Unit
Functioneel Leeftijds Ontslag
Forensisch Psychiatrisch Centrum
Flexibele Pensioen Uitkering
Gemeenschappelijk Dienstencentrum ICT
Geestelijke Gezondheidszorg
Geneeskundige Hulpverlening bij Ongevallen en
Rampen
Gemeenschappelijke Informatie Organisatie
Geïntegreerde Verplichtingen Kasadministratie
Gevangeniswezen
Het Alternatief
Homogene Groep Internationale Samenwerking
Herziening Gerechtelijke Kaart
High Impact Crimes
Herontwerp Keten Strafrechtelijke Handhaving
Integraal Afwegingskader
In Beslaggenomen Gelden
Interdepartementaal Beleidsonderzoek

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

176

Lijst met afkortingen

ICT
IFV
IKO
IND
IPO
ISAC
ISD
ITB
IVM
JBZ
JDAC
JJI
JR
Just-ID
JUSTIS
KBvG
KCW
KEI
KIM
KLPD
Kmar
KPI
KVO
LBIO
LIEC
M&O
MoMi
MR
MvF
NAC
NCC
NCSC
NCSS
NCTV
NFI
NGO
NIAG
Nidos
NIFP
NODO
NovA
NRGD
NSS
NVvR
OCW
OM
OVA
OvV
PIJ
PM
PPC
PSH

Informatie- en Communicatietechnologie
Instituut Fysieke Veiligheid
Internationale Kind Ontvoering
Immigratie- en Naturalisatiedienst
Inter Provinciaal Overleg
Information Sharing and Analysis Centre
Inrichting voor Stelselmatige Daders
Individuele Trajectbegeleiding
Integrale Veiligheidsmonitor
Justitie en Binnenlandse Zaken
Joint Data Analysis Centre
Justitiële Jeugdinrichting
Jeugdreclassering
Justitiële informatiedienst
Justitiële Uitvoeringsdienst Toetsing, Integriteit,
Screening
Koninklijke Broederschap van Gerechtsdeurwaarders
Kenniscentrum Wetgeving
Kwaliteit en Innovatie Rechtspraak
Keten Informatie Management
Korps Landelijke Politie Diensten
Koninklijke Marechaussee
Kritische prestatie indicator
Keurmerk Veilig Ondernemen
Landelijk Bureau Inning Onderhoudsbijdrage
Landelijk Informatie en Expertise Centrum
Misbruik en oneigenlijk gebruik
Wet Modern Migratiebeleid
Ministerraad
Ministerie van Financiën
Nationale Academie voor Crisisbeheersing
Nationaal Crisis Centrum
Nationaal Cyber Security Centrum
Nationale Cyber Security Strategie
Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding en
Veiligheid
Nederlands Forensisch Instituut
Non-gouvernementele organisatie
Nationaal Informatie- en Analysecentrum Grensbeheer
Jeugdbescherming voor Vluchtelingen
Nederlands Instituut voor Forensische Psychiatrie
Nader Onderzoek Doodsoorzaak
Nederlandse Orde van Advocaten
Nederlands Register Gerechtelijke Deskundigen
Nuclear Security Summit
Nederlandse Vereniging van Rechtspraak
Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap
Openbaar Ministerie
Overheidsbijdrage in de arbeidskostenontwikkeling
Onderzoeksraad voor veiligheid
Plaatsing in een Inrichting voor Jeugdigen
Pro Memorie
Penitentiar Psychiatrisch Centrum
Politie Suite Handhaving.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

177

Lijst met afkortingen

RANOV
Rbtv
RC
REAN
RGD
RHB
RIEC
RLVK
RRB
RvdK
RvR
RWT
SAOP
SBF
SGC
SGM
SHN
SHNA
SIB
SiSa
SRN
SSO
Stb
SZW
SVG
Tbs
THTC
TK
USB
VenJ
VGB
VGM
VKB
VN
VNG
VOG
VPS
VRIS
VtsPN
VTW
VWN
VWS
WAHV
WAM
Wbp
Wobka
WODC
WPBR
WPG
Wsnp
WTV

Regeling Afwikkeling Nalatenschap Oude Vreemdelingenwet
Register beëdigde tolken en vertalers
Rekening-courant
Return and Emigration of Aliens from the Netherlands
Rijksgebouwendienst
Rijkshoofdboekhouding
Regionale Informatie en Expertise Centre
Regeling Langdurig Verblijvende Kinderen
Raad voor rechtsbijstand
Raad voor de Kinderbescherming
Raad voor de Rechtspraak
Rechtspersoon met een Wettelijke Taak
Stichting Arbeidsmarkt en Opleidingsfonds Politie
Substantieel Bezwarende Functies
Geschillencommissie voor Consumentenzaken
Schadefonds Geweldsmisdrijven
Slachtofferhulp Nederland
Staatkundig Hervorming Nederlandse Antillen
Stichting Slachtoffer In Beeld
Single information Single audit
Stichting Reclassering Nederland
Shared Service Organisatie
Staatsblad
Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
Stichting Verslavingsreclassering GGZ Nederland
Terbeschikkingstelling
Team High Tech Crime
Tweede Kamer der Staten-Generaal
Uitvoeringsketen Strafrechtelijke Beslissingen
Ministerie van Veiligheid en Justitie
Verklaring van Geen Bezwaar
Vernieuwing Grensmanagement
Veiligheid Kleine Bedrijven
Verenigde Naties
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Verklaring omtrent het gedrag
Versterking prestaties in de strafrechtketen
Vreemdelingen in de Strafrechtketen
Voorziening tot samenwerking Politie Nederland
Voornemen tot weigering
Vluchtelingenwerk Nederland
Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport
Wet Administratiefrechtelijke Handhaving
Verkeersvoorschriften
Wet Aansprakelijkheidsverzekering Motorrijtuigen
Wet Bescherming Persoonsgegevens
Wet opneming buitenlandse kinderen ter adoptie
Wetenschappelijk Onderzoek- en Documentatiecentrum
Wet particuliere beveiligingsorganisaties en
recherchebureaus
Wet politiegegevens
Wet schuldsanering natuurlijke personen
Waarmerk-, Teken- en Validatieservice

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

178

Lijst met afkortingen

WWFT
WWM
ZBO
ZM
ZSM

Wet ter voorkoming van witwassen en financieren
van terrorisme
Wet wapens en munitie
Zelfstandig Bestuursorgaan
Zittende Magistratuur
Zo Samen, Snel, Slim, Selectief, Simpel en
Samenlevingsgericht Mogelijk

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

179

Tr e f w o o r d e n l i j s t

18. TREFWOORDENLIJST
Adoptie 74, 76, 79, 172, 178
Afdoeningen 54, 75, 81, 134
Afschrijvingskosten 115, 117, 124, 126, 131, 136, 140, 141, 146, 147, 149
Algemene wet bestuursrecht 20, 172
Alleenstaande minderjarige vreemdeling 77, 175
Benchmark 150, 151
BES-eilanden 36, 57, 58
Bibob 48, 51, 171, 175
Buitengewone Opsporingsambtenaar 175
Bureau Financieel Toezicht 39, 41, 43, 96, 166, 175
Comensha 157, 176
Criminaliteitspreventie 53, 55, 56, 63, 69
Crisis 83, 86, 171, 177
Crisisbeheersing 19, 83, 84, 85, 86, 177
Cybercrime 15, 16, 31, 32, 34, 49, 69
Discriminatie 53, 58
DNA 139
Financieringskasstroom 119, 128, 133, 138, 142, 149
Georganiseerde misdaad 17, 55
Gerechtskosten 53, 60, 109, 131
Geschilbeslechting 20
Griffierechten 47, 171
Halt 33, 73, 75, 80, 81, 157, 167, 173
Hoge Raad 41, 42, 96, 101
Homogene Groep Internationale Samenwerking 176
Huiselijk geweld 74, 79, 80, 171
Inkoopbeheer 99, 103, 104
Integriteit 4, 15, 43, 48, 56, 58, 62, 68, 69, 93, 104, 114, 139, 140, 143, 168,
177
Interlandelijke adoptie 22, 27, 74
Internationale Organisatie voor Migratie 92
Jeugd 4, 14, 20, 22, 27, 48, 54, 73, 75, 76, 78, 79, 80, 81, 82, 111, 113, 116,
123, 157, 159, 174, 177
Jeugdbescherming 73, 75, 76, 77, 78, 79, 111, 160, 177
Jeugdcriminaliteit 32, 73, 74, 75, 76, 81
Jeugdinrichtingen 62, 74, 96, 123, 167
Jeugdreclassering 73, 76, 79, 81, 177
Jeugdzorg 16, 22, 64, 70, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 81, 160, 168, 171, 175
Kansspelen 25, 26, 62, 63, 66, 176
Kasstroomoverzicht 119, 128, 133, 138, 142, 149
Kinderbescherming 77, 78, 156
Mediation 42, 43, 46, 60
Mot 17, 24, 51, 64, 67, 71, 156
Naamswijziging 140, 143
Oda 15, 18, 24, 25, 27, 33, 51, 78, 105, 106, 108
Preventie 13, 15, 17, 26, 27, 36, 50, 55, 62, 65, 68, 69, 73, 79, 80, 121, 173
Raad van State 18, 25, 51, 60, 125
Raad voor de Kinderbescherming 59, 73, 74, 76, 96, 178
Radicalisering 27, 173
Rechtsbijstand 4, 11, 19, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 58, 60, 96, 113, 157,
159, 160, 168, 178
Rechtshandhaving 27, 39, 48, 58, 176
Rechtsorde 27, 29, 48, 54
Rechtspleging 4, 11, 13, 39, 41, 46, 47, 113, 156, 159
Recidive 50, 62, 65, 66, 70, 81, 173, 174

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

180

Tr e f w o o r d e n l i j s t

Reclassering 15, 21, 59, 62, 68, 70, 71, 96, 157, 160, 168, 174, 178
RvdK 73, 75, 76, 81, 178
Sanctiecapaciteit 121
Schadefonds Geweldsmisdrijven 16, 24, 67, 68, 71, 74, 96, 167, 178
Schuldsanering 39, 43, 178
Slachtofferhulp 16, 67, 68, 71, 96, 157, 168, 178
Slachtofferzorg 24, 33, 63, 64, 67, 68, 71
Strafrechtsketen 52, 70
Strafvonnis 54
Subsidies 35, 37, 41, 43, 53, 55, 58, 68, 69, 71, 76, 79, 84, 85, 86, 91, 94,
140, 157, 167, 169, 171
Taakstraffen 13, 62, 75, 134
Tbs 20, 21, 63, 65, 66, 75, 96, 120, 121, 122, 178
Terrorisme 4, 17, 43, 58, 83, 84, 85, 86, 113, 159, 172, 176, 177, 179
Veiligheid 1, 4, 5, 9, 10, 12, 14, 15, 17, 18, 19, 21, 22, 26, 27, 28, 29, 30, 33,
35, 36, 37, 39, 43, 44, 46, 48, 49, 50, 51, 53, 55, 56, 57, 58, 60, 62, 63, 65, 68,
69, 70, 73, 74, 76, 80, 82, 83, 84, 85, 86, 88, 90, 94, 95, 96, 97, 99, 100, 101,
104, 107, 109, 113, 130, 139, 140, 150, 152, 153, 154, 155, 158, 159, 160,
165, 166, 167, 168, 169, 172, 173, 175, 176, 177, 178
Verblijfsvergunning 40, 89, 90
Verkeersvoorschriften 178
Verklaring omtrent het gedrag 143, 178
Verklaring van Geen Bezwaar 178
Visum 93, 176
Vluchtelingenwerk Nederland 91, 178
Voogdij 75, 76, 77, 78, 79
Vreemdelingenbeleid 88, 91
Vreemdelingenbewaring 58, 68, 69, 70, 88, 90, 122, 130
Wobka 22, 74, 79, 178
Zelfstandig bestuursorgaan 88

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 930 VI, nr. 1

181