TIJDELIJKE

SAMENWERKINGSOVEREENKOMST

NCG

MET

CVW

OVER

VERSTERKINGSOPERATIE

1. De Staat der Nederlanden, hierna te noemen: "Staat", vertegenwoordigd door de Minister van
Economische Zaken en Klimaat, hierna te noemen “Minister”, namens deze de Secretaris Generaal
de heer drs. M.R.P.M. Camps;
2. De besloten vennootschap Arcadis CED Project Service Bureau B.V., hierna te noemen: "CVW",
vertegenwoordigd door heer ir. G.A. Kroon en de heer drs. J.H.W.H. Coffeng;
3. De Dienst Nationaal Coördinator Groningen, hierna te noemen “NCG”, vertegenwoordigd door de
heer mr. drs. P.A. Spijkerman;

De Staat, CVW en NCG worden hierna ieder ook aangeduid als "Partij" en gezamenlijk als "Partijen".

OVERWEGINGEN:
a.

NAM, Arcadis en CED hebben op 15 oktober 2014 het Project Service Bureau contract (“PSBcontract”) gesloten op basis waarvan het CVW is opgericht;

b.

NCG heeft op 13 november 2018 het Plan van Aanpak Mijnraadadvies voor de versterking
“Veiligheid voorop en de bewoner centraal” opgesteld;

c.

NAM en de Staat hebben op 22 november 2018 de Interim Betalingsovereenkomst Versterken
gesloten (“de IBOV”);

d.

op 15 februari 2019 heeft de Minister in het bestuurlijk overleg met de regionale overheden
toegezegd dat de Staat versneld zal realiseren dat NCG CVW operationeel aanstuurt;

e.

om vertraging in de voortgang van de operatie te voorkomen is het wenselijk om te blijven
werken op basis van het PSB-contract inclusief de betaalstroom van NAM naar CVW, totdat een
publieke uitvoeringsorganisatie gereed is om het werk over te nemen;

f.

het PSB-contract bepaalt dat NAM de werkzaamheden van CVW stuurt en controle uitvoert op
de werkzaamheden die door CVW worden verricht;

g.

het is wenselijk om de inhoudelijke betrokkenheid van NAM bij de operationele aansturing van
de versterkingsoperatie op zo kort mogelijke termijn te beëindigen;

h.

CVW en NAM hebben afspraken gemaakt om de operationele aansturing van CVW door NCG
mogelijk te maken, welke afspraken zijn vastgelegd in de instructiebrief van NAM aan CVW (“de
Instructiebrief”)

i.

Partijen beogen met deze samenwerkingsovereenkomst de operationele aansturing van CVW bij
NCG neer te leggen conform de onder h. genoemde afspraken in de Instructiebrief;

j.

Partijen zijn zich ervan bewust dat veranderende omstandigheden van diverse aard tot
aanpassing van deze overeenkomst kunnen nopen;

k.

voor de duur van deze overeenkomst blijft NAM formeel opdrachtgever van CVW en zal CVW
operationeel aangestuurd worden door NCG;

l.

Partijen zijn van mening dat

het tempo in de voortgang

(van de voorbereidende

werkzaamheden) van de versterkingsoperatie moet worden gewaarborgd en waar mogelijk
verhoogd;
m.

NCG heeft conform het instellingsbesluit – onder andere – tot taak om CVW operationeel aan te
sturen;

1

n.

deze overeenkomst is een tijdelijke overeenkomst, ter overbrugging van de periode tot de
Minister een uitvoeringsorganisatie ter beschikking heeft die de versterking volledig kan
overnemen;

o.

in de IBOV is bepaald dat de Minister zich naar beste vermogen zal inspannen om vóór 1 januari
2020 een uitvoeringsorganisatie op te zetten die de versterkingswerkzaamheden overneemt. De
Minister heeft de optie – maar niet de intentie – om de IBOV met een half jaar of twee keer een
half jaar te verlengen.

PARTIJEN KOMEN ALS VOLGT OVEREEN:
Artikel 1

Definities

In deze overeenkomst hebben onderstaande termen de volgende betekenis:
-

IBOV: de Interim Betalingsovereenkomst Versterken tussen de Staat en NAM d.d. 22 november
2018;

-

IBOV+: de Tijdelijke Overeenkomst Operationalisering Aansturing Versterkingsoperatie tussen
de Staat en NAM d.d. 16 mei 2019;

-

Instructiebrief: de brief van NAM aan CVW met instructies om de operationele aansturing van
CVW door NCG mogelijk te maken;

-

Lokale plannen van aanpak versterken: de lokale uitwerking van het door de Nationaal
Coördinator Groningen opgestelde plan van aanpak Mijnraadadvies, zoals gepresenteerd op 22
november 2018;

-

Projectplan: document met de nadere uitwerking van de projectaanpak met onder meer (waar
gewenst) uit te werken detaillering van technische maatregelen, uitgevoerde onderzoeken en
de

invloed

daarvan

op

de

uit

te

voeren

werkzaamheden,

marktbenadering

en

contractbeheersing, BLVC-plan (bereikbaarheid, leefbaarheid, veiligheid en communicatie)
gerelateerde maatregelen en projectbeheersingsaspecten;
-

PSB-contract: overeenkomst tussen NAM, CVW en zijn aandeelhouders d.d. 15 oktober 2014;

-

TCV: Tijdelijke Commissie Versterken, als bedoeld in art. 1 van het Besluit versterking
Groningen;

-

Werkorder: formeel aansturingsdocument van NCG aan CVW met betrekking tot het leveren van
specifieke diensten, producten of uit te voeren projecten onder deze overeenkomst. Hierin staat
in ieder geval wat uitgevoerd moet worden, binnen welke budgetruimte en met specificatie van
fasering/tijd. Aanvullende eisen kunnen in dit document nader gespecificeerd worden waar
relevant.

Artikel 2
1.

Reikwijdte en doel overeenkomst

Deze overeenkomst heeft betrekking op de samenwerking tussen NCG en CVW bij de
uitvoering van de voorbereiding, aansturing, afstemming, en controle van de opname-,
beoordelings- en versterkingswerkzaamheden door of in opdracht van het CVW, alles in de
ruimste zin des woords, in het kader van de door de Minister bepaalde versterkingsaanpak
zoals bedoeld in de IBOV, waarbij NCG van NAM de operationele aansturing van CVW
overneemt.

2.

Voor de versterking van gebouwen waar CVW geen rol in toebedeeld krijgt of heeft gekregen
is deze overeenkomst niet van toepassing.

2

3.

In deze overeenkomst wordt de informatievoorziening en transparantie van Partijen
vastgelegd om te komen tot een in publiek beheer uitgevoerde versterkingsoperatie en waar
mogelijk een versnelling van de versterkingsoperatie.

4.

In deze overeenkomst wordt vastgelegd welke taken, rollen en verantwoordelijkheden
Partijen hebben en op welke wijze de operationele aansturing en rapportering plaatsvindt.

Artikel 3
1.

Deze overeenkomst treedt in werking op 16 mei 2019.

Artikel 4
1.

Inwerkingtreding

Rolverdeling NCG en CVW

CVW wordt operationeel aangestuurd door NCG. CVW rapporteert over de uitvoering van zijn
taken en verantwoordelijkheden aan NCG. CVW zal bij de uitvoering van de werkzaamheden
op reguliere basis afstemming zoeken met NCG.

2.

CVW voert de door NCG verstrekte werkorders uit conform de Projectplannen.

3.

CVW is, na een Werkorder daartoe van NCG (dan wel een opdrachtverlening door NAM
voorafgaand aan de ingangsdatum van deze overeenkomst), verantwoordelijk voor de
organisatie van contractering en de uitvoering van de versterkingsprojecten (opname,
beoordeling,

het

in

de

markt

zetten

van

batches

en

de

realisatie

van

de

versterkingsmaatregelen) en is (gedelegeerd) opdrachtgever van ingenieursbureaus en
aannemers. CVW rapporteert hierover aan NCG.
4.

CVW is verantwoordelijk voor de organisatie van het ingericht houden van het bestaande
CVW-datasysteem zodanig dat de informatievoorziening zoals bedoeld in art. 6 van deze
overeenkomst zo goed mogelijk kan plaatsvinden en voorafgaand aan het aflopen van het
PSB-contract de data-overdracht zo goed mogelijk kan en zal plaatsvinden conform de
Instructiebrief.

5.

Communicatie door CVW buiten zijn organisatie vindt in afstemming met en onder
verantwoordelijkheid van NCG plaats. Waar CVW in de uitvoering communiceert met derden
zal CVW hierover rapporteren aan NCG. Waar CVW twijfelt over de communicatie zal het
afstemming zoeken met NCG. De Directeur NCG heeft de bevoegdheid om een
communicatiestroom te verleggen van CVW naar NCG.

6.

CVW houdt zich bij de organisatie van de contractering van ingenieursbureaus en aannemers
aan de door NCG verstrekte en te verstrekken inhoudelijke regels conform artikelen 3 en 4
van de IBOV+ en de eventueel door partijen gemaakte nadere afspraken in het Directieteam
Uitvoering.

7.

Wanneer NCG verantwoordelijk is voor taken, adviseert CVW gevraagd en ongevraagd. Daar
waar CVW verantwoordelijk is voor taken, adviseert NCG gevraagd en ongevraagd.

8.

NCG en CVW voeren indien mogelijk overleg bij vacatures om onnodige overlap te voorkomen
en ten behoeve van behoud van deskundigheid.

9.

Het is NCG toegestaan om voor de uitvoering van zijn deel van deze overeenkomst andere,
ondersteunende partijen, zoals Rijksdienst voor Ondernemend Nederland, in te schakelen.
Voor zover dit CVW raakt zal NCG CVW hierover vooraf informeren en CVW zal deze partij(en)
accepteren voor de rol die NCG deze partij toebedeelt.

3

Artikel 5
1.

Werkwijze NCG-CVW op hoofdlijnen

Op basis van de Werkorder voor opname en beoordeling van de in het lokale plan van aanpak
versterken

aangegeven

gebouwen

is

CVW

-

voor

de

duur

van

deze

samenwerkingsovereenkomst - verantwoordelijk voor de organisatie van contractering en
opdrachtverlening aan en monitoring en begeleiding van marktpartijen voor opname en
beoordeling. CVW verstrekt het resultaat van de opname en beoordeling aan NCG.
2.

Op grond van het door SodM goedgekeurde lokale plan van aanpak bepaalt NCG per
gemeente welke projecten wanneer worden uitgevoerd. CVW ondersteunt en adviseert NCG
hierbij op het gebied van uitvoerbaarheid.

3.

Op basis van de vastgestelde Werkorder en Projectplan draagt CVW zorg voor de
contractafspraken met de eigenaren van gebouwen, de opdrachtverlening en contractering
van bouwbedrijven voor de realisatie van het Projectplan, en opdrachtverlening en
contractering van ingenieursbureaus voor de directievoering en toezicht. CVW rapporteert
hierover aan NCG.

4.

CVW rapporteert maandelijks aan NCG over de voortgang van de uitvoering middels een
voortgangsrapportage. NCG bepaalt de structuur en onderwerpen van de rapportage. In deze
maandelijkse voortgangsrapportage komt in ieder geval aan bod:
a.

de scope van de lopende Werkorders (waaronder de eerder door NAM verstrekte
Werkorders) en contracten met ingenieursbureaus en bouwbedrijven (al dan niet
gebiedsgericht);

b.

de planning en prognoses van werkzaamheden (inclusief opgeleverde producten,
standlijn en voortgang t.o.v. de planning);

c.

de

financiële

aspecten

(verplichtingen,

uitgaven,

kostenprognoses

en

kostenbegrotingen);
d.

de ontwikkeling capaciteitsinzet (ingenieursbureaus, bouwbedrijven);

e.

een toelichting op afwijkingen ten opzichte van begroting, planning en scope;

f.

de

stand

van

zaken

van

opname,

beoordeling

en

uitvoering

van

de

versterkingsmaatregelen;
g.

de knelpunten bij het uitvoeren van de opdracht met de daaraan verbonden risico's.
Indien deze knelpunten een risico vormen voor een tijdige uitvoering dienen deze ook
buiten de reguliere rapportages te worden gemeld aan NCG, met de vermelding van de
oorzaak en door CVW voorgestelde beheersmaatregelen;

h.

voorstellen voor te nemen besluiten door en/of acties van NCG en bijbehorende
mogelijke consequenties voor de uitvoering en voortgang van werkzaamheden bij het
uitblijven daarvan;

i.
5.

de status van voorstellen voor wijziging van de opdracht en changemanagement.

NCG kan nadere eisen stellen aan de maandelijkse voortgangsrapportage ten behoeve van
verantwoording aan het Ministerie van EZK en de TCV. CVW richt hiertoe zijn datasysteem
in en verstrekt alle benodigde gegevens conform art. 6 van deze overeenkomst aan NCG.

6.

Partijen erkennen dat deze werkwijze door omstandigheden aan verandering onderhevig kan
zijn. Partijen zullen in dat geval in overleg treden en NCG kan de werkwijze aanpassen.

Artikel 6
1.

Gegevensverstrekking en gegevensverwerking

CVW heeft de verplichting om conform de Instructiebrief op verzoek van NCG documenten
en gegevens, waaronder maar niet uitsluitend inkoopcontracten, offertes, deel- en
raamovereenkomsten, prestatieakkoordverklaringen, inspectierapporten, bouwtechnische
berekeningen,

correspondentie

met

gebouweigenaren

en

leveranciers,

notulen

van

4

bouwvergaderingen, voortgangsrapportages van leveranciers, in beginsel de volgende
werkdag te verstrekken.
2.

Indien CVW de verzochte documenten en gegevens de volgende werkdag mogelijk niet kan
aanleveren zal CVW hierover onmiddellijk contact opnemen met de medewerker van NCG die
om de gegevens heeft verzocht, teneinde een passende oplossing te vinden.

3.

Partijen zullen na ondertekening van deze overeenkomst in overleg treden over een efficiënte
wijze van indiening en beantwoording van verzoeken om gegevensverstrekking en de
eventueel nodige organisatorische maatregelen daartoe nemen.

4.

CVW verstrekt op verzoek aan NCG (eventueel bedrijfsgevoelige) gegevens over CVW. NCG
en zijn medewerkers zullen deze gegevens vertrouwelijk behandelen en zonder uitdrukkelijke
schriftelijke toestemming van CVW niet verstrekken aan derden, behoudens een eventuele
wettelijke verplichting daartoe. Medewerkers van NCG die geen ambtenaar zijn en partijen
als genoemd in art. 4 lid 9 worden voor dit artikellid niet beschouwd als derden, aangezien
zij in opdracht en onder geheimhouding voor NCG werken.

5.

De verplichtingen van NCG uit het vorige lid zijn ook van toepassing indien en voor zover de
desbetreffende vertrouwelijke gegevens van CVW aan NCG zijn verstrekt door enige derde.

6.

Gegevensverstrekking zal voor het overige plaatsvinden op basis van het Protocol
Gegevensverstrekking tussen NAM, CVW en de Staat (NCG/Rijksdienst voor Ondernemend
Nederland).

Artikel 7
1.

Overlegstructuren

Overlegstructuren worden benut voor de sturing op, besluitvorming over en afstemming op
de uitvoering van de versterkingsoperatie. Deze overlegstructuren vervangen enkele
bestaande overlegstructuren. Onderscheid wordt gemaakt tussen het Gebiedsoverleg
(operationeel

niveau), het

Projectenoverleg

(tactisch

Voorbereidend
niveau)

en

Projectoverleg

het

Directieteam

(operationeel
Uitvoering

niveau), het

(strategisch

en

kaderstellend niveau).
2.

Het Gebiedsoverleg heeft tot doel:
-

afstemming m.b.t. de uitvoering van projecten binnen de verstrekte Werkorders;

-

beoordelen van beleid versus uitvoering aan de hand van casussen;

-

bespreken van gebied overstijgende onderwerpen/knelpunten;

-

voorbereiding van het Projectenoverleg.

Het Gebiedsoverleg vindt wekelijks plaats. Deelnemers zijn de gebiedsmanagers van NCG en
CVW, alsmede een vertegenwoordiging van bedrijfsvoering vanuit NCG en CVW. Een
gebiedsmanager van NCG is voorzitter. NCG verzorgt het secretariaat. Het Gebiedsoverleg
vervangt het Gebiedsmanagersoverleg bij NCG, het Gebiedsmanagersoverleg CVW en de
Project Delivery Meeting.
3.

Het Projectenoverleg heeft tot doel:
-

besluitvorming over de uitvoering van opname en beoordeling binnen de verstrekte
Werkorders voor perceel 2 en 3 PSB-contract;

-

besluitvorming over de uitvoering van de realisatie van projecten binnen de
verstrekte Werkorders;

-

bewaking van de voortgang en planning van de uitvoering van versterkingsprojecten;

-

afstemming over de communicatie richting stakeholders over de uitvoering van
opname, beoordeling en realisatie van projecten;

-

voorbereiden van nieuwe Werkorders;

-

opstellen van maandelijkse voortgangsrapportages voor het Directieteam Uitvoering;

-

voorbereiden van het Directieteam Uitvoering;

5

-

zorgdragen voor implementatie van besluiten van het Directieteam Uitvoering.

Het Projectenoverleg vindt tweewekelijks plaats (om en om met het Directieteam Uitvoering).
De genomen besluiten worden geregistreerd en verspreid onder de deelnemers en
agendaleden van het Projectenoverleg. Deelnemers van het Projectenoverleg zijn het Hoofd
GGW NCG, het Hoofd Gebieden CVW, de plaatsvervangend directeur NCG, het Hoofd
bedrijfsvoering NCG, en het Hoofd Finance en Control CVW. Het Hoofd bedrijfsvoering NCG
heeft in dit overleg, ook met het oog op functiescheiding, de positie om te informeren en
mee te beslissen over budgetverstrekking en opvolging daarvan, het doen van de financiële
controle op aanbestedingen en aanbestedingsvraagstukken en de commercialiteit van deze
aanbestedingsprocessen. Op afroep worden gebiedsmanagers en/of contractmanagers
uitgenodigd

bij

de

behandeling

van

specifieke

agendapunten.

Agendalid

van

het

Projectenoverleg is in ieder geval een vertegenwoordiger van EZK. Het Hoofd GGW van NCG
is de voorzitter. NCG verzorgt het secretariaat. Het Projectenoverleg vervangt het OOV, de
Decision Review Board en de Joint Tender Board. Indien nodig kan de voorbereiding van het
Projectenoverleg worden voorbereid in een voorbereidend projectenoverleg.
4.

Het Directieteam Uitvoering heeft tot doel:
-

besluitvorming over Werkorders;

-

besluitvormingen projecten perceel 1 PSB-contract;

-

vaststelling van de maandelijkse voortgangsrapportages;

-

escalatie vanuit het Projectenoverleg. Wanneer meningsverschillen binnen de kaders
van de verstrekte Werkorders kunnen worden opgelost wordt een besluit genomen
op basis van unanimiteit. Wanneer meningsverschillen moeten worden opgelost door
buiten de kaders van de Werkorders te treden, adviseert CVW en beslist de directeur
NCG;

-

coördinatie van de uitvoering van de gehele versterkingsoperatie, inzet van
capaciteit,

risicomanagement

en

afstemming

over

communicatie

richting

stakeholders;
-

het toezien op de prestaties (kwaliteit producten) van het CVW.

Het Directieteam Uitvoering vindt tweewekelijks plaats (om en om met het Projectenoverleg). De
directeur NCG is voorzitter van het Directieteam Uitvoering, dat tevens bestaat uit de directeur CVW.
NCG verzorgt het secretariaat. De genomen besluiten worden geregistreerd en verspreid onder de
deelnemers en agendaleden van het Directieteam Uitvoering. Het hoofd GGW (NCG), het hoofd
Gebieden (CVW), het hoofd Bedrijfsvoering (NCG) en het hoofd Finance en Control (CVW) kunnen
aanwezig zijn tijdens de vergaderingen van het Directieteam Uitvoering. Uitgangspunt is dat van
zowel NCG als CVW ten minstens twee leden aanwezig zijn. Het Directieteam Uitvoering vervangt
het Strategisch Overleg en het Contract Management Team.

Artikel 8
1.

Behoud capaciteit

CVW zal zich zoveel als mogelijk inspannen om de voor de uitvoering van de
versterkingsoperatie benodigde capaciteit en deskundigheid voor de duur van deze
overeenkomst beschikbaar te houden. CVW waarborgt dat het in zijn werkzaamheden niet
wordt belemmerd door de voorbereiding van de situatie na afloop van deze overeenkomst.
CVW zal pas tot demobilisatie overgaan nadat het daartoe instructie heeft gekregen.

2.

CVW en NCG zullen zich gedurende de looptijd van deze overeenkomst onthouden van het
actief werven van elkaars medewerkers, tenzij anders overeengekomen in het Directieteam
Uitvoering.

Artikel 9

Samenhang en wijzigingen van overeenkomsten

6

1.

Partijen erkennen dat zij in een samenstel van overeenkomsten en publiekrechtelijke
regelingen hun taken en opdrachten uitvoeren. In het geval van wijzigingen die gevolgen
hebben voor deze overeenkomst treden partijen met elkaar in overleg.

2.

Middels de Instructiebrief is bewerkstelligd dat de op de operationele aansturing van CVW
betrekking hebbende bepalingen van het PSB-contract niet in de weg staan aan de in deze
overeenkomst vastgelegde operationele aansturing van CVW door NCG.

Artikel 10
1.

Duur en einde overeenkomst

Behoudens toepassing van lid 2 van dit artikel eindigt deze overeenkomst op 31 december
2019.

2.

De Staat heeft de optie om deze overeenkomst conform art. 7 lid 4 van de IBOV twee keer
met een half jaar te verlengen.

Artikel 11

Slotbepalingen

1.

Op de overeenkomst is uitsluitend Nederlands recht van toepassing.

2.

Een Partij kan rechten en verplichtingen uit deze overeenkomst niet overdragen aan of doen
overnemen door een derde zonder de voorafgaande schriftelijke toestemming van de andere
Partij.

3.

Alle geschillen tussen Partijen welke mochten ontstaan naar aanleiding van deze
overeenkomst zullen uitsluitend worden verwezen naar, en beslecht worden door, arbitrage
volgens het arbitragereglement van het Nederlands Arbitrage Instituut (‘NAI-Reglement’).
Het arbitragetribunaal zal uit drie arbiters bestaan. De plaats van arbitrage is ’s-Gravenhage.
Het

arbitragetribunaal

zal

oordelen

op

basis

van

de

regelen

des

rechts.

Deze

arbitrageclausule zal de arbitrageclausule in enige bestaande overeenkomst niet vervangen
of terzijde stellen. De arbitrage wordt gevoerd in het Nederlands. Partijen komen overeen
dat het vonnis openbaar kan worden gemaakt behoudens informatie die door een Partij als
bedrijfsvertrouwelijk wordt beschouwd.
4.

Alvorens arbitrage te starten zoals genoemd in het vorige lid, zullen Partijen te goeder trouw
met elkaar in overleg treden om te bespreken welk geschil is ontstaan en of dit kan worden
opgelost. In geen geval worden (beslissingen over) de uitvoering van de versterking
opgeschort als gevolg van dit overleg.

Artikel 12

Openbaarmaking

Deze overeenkomst wordt door de Minister openbaar gemaakt.

Aldus getekend:

7

De Staat de Nederlanden,
Vertegenwoordigd door de Minister van EZK, namens deze
de heer drs. M.R.P.M. Camps

---------------------------------Datum:

De Dienst Nationaal Coördinator Groningen,
Vertegenwoordigd door de heer mr. drs. P. Spijkerman

---------------------------------Datum:

Het CVW,
De besloten vennootschap Arcadis CED Project Service Bureau B.V., hierna te noemen: "CVW",
vertegenwoordigd door de heer ir. G.A. Kroon en de heer drs. J.H.W.H. Coffeng;

----------------------------------

----------------------------------

Datum:

Datum:

8