Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2019–2020

26 643

Informatie- en communicatietechnologie (ICT)

Nr. 651

BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 28 november 2019
Op mijn verzoek heeft het Bureau ICT (BIT) van het Ministerie van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties een toets uitgevoerd op het
automatiseringsproject Eidos. Dit project ontwikkelt een nieuw systeem,
Kairos, voor de verwerking van visumaanvragen, ter vervanging van het
huidige systeem.
De Minister van Binnenlandse Zaken heeft mij het adviesrapport aangeboden, dat u hierbij als bijlage aantreft1. Met deze brief bied ik conform de
geldende procedure mijn bestuurlijke reactie aan.
Ik stel de toetsing van dit project bijzonder op prijs en neem de conclusies
en aanbevelingen van de BIT commissie ter harte. Ik kan mij vinden in de
conclusie dat het ontwerp en de testaanpak nog beter dienen te worden
uitgewerkt en dat de huidige tekortkomingen een risico vormen voor de
oplevering van het systeem binnen de huidige planning. De BIT
commissie adviseert daarom het ontwerp eerst af te maken, de geconstateerde problemen in de testaanpak op te lossen en de planning voor de
ingebruikname bij te stellen. Ik neem deze adviezen graag over.
Het ontwerp van Kairos wordt inmiddels verder uitgewerkt, waarbij
rekening wordt gehouden met de door de BIT commissie gesignaleerde
punten.
Na de invoering van de eerste versie van het nieuwe systeem in april 2019
zijn al verbeteringen doorgevoerd in de testaanpak. Deze waren op het
moment van de BIT-toetsing nog niet allemaal geïmplementeerd, maar
dat is nu wel het geval.
In samenwerking met de ketenpartners worden de ketentests verder
uitgewerkt, zodat de koppelvlakken op representatieve wijze getest
kunnen worden zodra deze gebouwd zijn. Alle tests zijn gebaseerd op
4.000.000 aanvragen, een werkvoorraad van 100.000 lopende visumaan1

kst-26643-651
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2019

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 26 643, nr. 651

1

vragen, 400 gebruikers in totaal en 400 gebruikers die gelijktijdig werken.
Dit zijn aantallen die ruim boven de verwachte feitelijke gebruikswaarden
liggen.
Mede vanwege het implementeren van de geadviseerde maatregelen is
de planning voor de oplevering van Kairos 2.0, het gedeelte voor de
Caribische visumaanvragen, bijgesteld. De nieuwe opleverdatum is 7 april
2020. Het uitwerken van een alternatief plan om het huidige systeem voor
de verwerking van Caribische visa nog langer in de lucht te houden was in
gang gezet, maar op het moment van de BIT-toetsing nog niet definitief
vastgesteld. Dat is begin juni 2019 wel gebeurd en de implementatie is
inmiddels ter hand genomen. Op dit moment vindt nog de herplanning
van Kairos 3.0, voor de Schengen visumaanvragen, plaats. Om alle
benodigde verbetermaatregelen te treffen zal de oplevering naar
verwachting tussen de 6 en 9 maanden opschuiven. De herplanning zal
uiterlijk eind 2019 gereed zijn. Om het mogelijk te maken langer door te
kunnen werken met het huidige visumsysteem is geruime tijd geleden
gestart met het verlengen van de dienstverleningsovereenkomst met de
leverancier. Ook dit proces was ten tijde van de BIT-toetsing nog niet
volledig afgerond, maar sinds juni 2019 is het contract tot de zomer van
2021 verlengd.
Ten aanzien van de bevinding dat bepaalde functies niet instelbaar zijn wil
ik de volgende kanttekeningen plaatsen. Voor wat betreft het mechanisme
waarmee de gebruiker de te verwerken visumaanvragen kan ophalen
(«fetching») is er inderdaad voor gekozen om dat niet flexibel in te richten.
Dat is gebeurd om de integriteit van het visumproces te borgen, waarvoor
een duidelijke functiescheiding tussen bepaalde rollen en taken is vereist.
Daarnaast is bij de start van de bouw van de applicatie op een aantal
andere onderdelen bewust gekozen voor een (tijdelijke) harde codering in
de broncode. De benodigde workflowtool, die een flexibele instelling van
rollen en taken faciliteert, moest namelijk nog geselecteerd worden. Er is
op voorhand rekening mee gehouden dat dit in een latere ontwikkelfase
nog tot aanpassingen op die onderdelen van de applicatie zou leiden.
Ik wil als afsluiting mijn waardering uitspreken voor de waardevolle
adviezen van de BIT commissie die zullen helpen dit voor mij belangrijke
project succesvol af te ronden.
De Minister van Buitenlandse Zaken,
S.A. Blok

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 26 643, nr. 651

2