Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2010–2011

22 112

Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven
van de lidstaten van de Europese Unie

Nr. 1151

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 28 maart 2011
Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij drie fiches
aan te bieden die werden opgesteld door de werkgroep Beoordeling
Nieuwe Commissievoorstellen (BNC):
– Fiche 1: Mededeling Rechten van het kind
– Fiche 2: Mededeling Opvang en onderwijs voor jonge kinderen
(Kamerstuk 22 112, nr. 1152)
– Fiche 3: Mededeling Routekaart koolstofarme economie 2050
(Kamerstuk 22 112, nr. 1153)
De staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,
H. P. M. Knapen

kst-22112-1151
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2011

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 22 112, nr. 1151

1

Fiche: Mededeling Rechten van het kind
1. Algemene gegevens
Titel voorstel
Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het
Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s: Een agenda
voor de rechten van het kind
Datum Commissiedocument
15 februari 2011
Nr. Commissiedocument
COM (2011) 60
Pre-lex
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/
LexUriServ.do?uri=COM:2011:0060:FIN:NL:PDF
Nr. impact assessment Commissie en Opinie Impact-assessment Board
Niet opgesteld
Behandelingstraject Raad
Comité Artikel 36, Raad Justitie en Binnenlandse Zaken
Eerstverantwoordelijk ministerie
Ministerie van Veiligheid en Justitie
2. Essentie voorstel
De mededeling heeft als doel te bevestigen dat de EU-instellingen en de
lidstaten vastbesloten zijn om de rechten van het kind te bevorderen, te
beschermen en na te leven in al het relevante EU-beleid en om die rechten
in concrete resultaten om te zetten. In de toekomst moet EU-beleid dat
direct of indirect op kinderen betrekking heeft, worden ontwikkeld,
uitgevoerd en gecontroleerd met inachtneming van het beginsel van het
belang van het kind. In de mededeling wordt aandacht besteed aan
maatregelen op gebieden zoals kindvriendelijke justitie, de bescherming
van kinderen in kwetsbare situaties en de bestrijding van geweld tegen
kinderen, zowel binnen de Europese Unie als daarbuiten.
3. Kondigt de Commissie acties, maatregelen of concrete wet- en
regelgeving aan voor de toekomst? Zo ja, hoe luidt dan het
voorlopige Nederlandse oordeel over bevoegdheidsvaststelling,
subsidiariteit en proportionaliteit en hoe schat Nederland de
financiële gevolgen in?
Bevoegdheidsvaststelling
Deze mededeling ziet op het versterken en respecteren van kinderrechten
in EU-beleid en EU-instrumenten die effect hebben op kinderen. De EU
heeft als doelstelling kinderrechten te bevorderen (artikel 3, lid 3 EU).
Kinderrechten zijn bovendien vastgelegd in artikel 24 van het handvest
voor de grondrechten. Nederland acht dit een voldoende basis voor de EU
om een agenda voor de rechten van het kind te ontwikkelen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 22 112, nr. 1151

2

Subsidiariteit
Voor zover al tot een beoordeling kan worden overgegaan, luidt het
oordeel over de subsidiariteit positief. De aangekondigde acties die niet
van wetgevende aard zijn, beperken zich tot het ondersteunen van de
lidstaten in hun doelstelling om de belangen van kinderen te waarborgen.
Voor wat betreft de aangekondigde acties die van wetgevende aard zijn,
zal per voorstel de vraag van subsidiariteit moeten worden beantwoord.
Proportionaliteit
Voor zover al tot een beoordeling kan worden overgegaan, luidt het
oordeel over de proportionaliteit positief. De aangekondigde acties die
van niet wetgevende aard zijn beperken zich tot het ondersteunen van de
lidstaten in hun doelstelling om de belangen van kinderen te waarborgen.
Voor wat betreft de aangekondigde acties die van wetgevende aard zijn,
zal per voorstel de vraag van proportionaliteit moeten worden beantwoord. Die oordelen zijn niet alleen afhankelijk van de aandacht voor
kinderrechten. De uitvoering van de activiteiten die in de mededeling
worden benoemd, mogen niet leiden tot extra rapportageverplichtingen
voor de lidstaten.
Financiële gevolgen
De mededeling heeft geen directe gevolgen voor de rijksbegroting. De
consequenties voor de rijksbegroting per individuele activiteit zullen te
zijner tijd worden bekeken. Eventuele nationale financiële gevolgen
dienen te worden ingepast op de begroting van de beleidsverantwoordelijke departementen, conform de regels budgetdiscipline. Uit de
mededeling blijkt niet dat er gevolgen zijn voor de EU-begroting.
4. Nederlandse positie over de mededeling
Met het initiatief van de Europese Commissie om te komen tot een
mededeling over kinderrechten, geeft de Commissie uitvoering aan het
Actieplan ter uitvoering van het Stockholmprogramma.
Nederland is van mening dat hier een taak voor de Europese Unie ligt
vanwege de verplichting van de EU om de grondrechten – en dus ook de
rechten van het kind – te eerbiedigen. Uitgangspunt hierbij is dat de uit de
mededeling voortvloeiende activiteiten tot doel moeten hebben de
activiteiten van de lidstaten te versterken en niet deze over te nemen.
Daarmee ligt wat Nederland betreft de focus en inzet voor de mededeling
en de daarin aangekondigde maatregelen op de samenwerking tussen
lidstaten, de ontwikkeling van best practices in lidstaten en de uitwisseling
van informatie en best practices tussen lidstaten op nationaal en lokaal
niveau met inachtneming van de bestaande Nederlandse praktijk en
eerder ingenomen Nederlandse standpunten op de verschillende
deelterreinen.
Duplicatie met activiteiten en maatregelen die al in de EU en andere
internationale kaders, vooral de VN en de Raad van Europa, plaatsvinden,
dient daarbij te worden vermeden.
Nederland zal de aangekondigde instrumenten van wetgevende aard per
voorstel beoordelen op grond van de beginselen van subsidiariteit en
proportionaliteit. Bij die beoordeling zal bijzondere aandacht uitgaan naar
de uitvoerbaarheid, de gevolgen voor de uitvoeringspraktijk en de
financiële consequenties op nationaal niveau. Nederland hecht eraan dat
de Commissie in het begeleidend impact assessment uitgebreid aandacht
aan deze aspecten besteedt.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 22 112, nr. 1151

3

Daarnaast is Nederland voorstander van meer coördinatie en een meer
coherente aanpak van de bevordering en toepassing van kinderrechten in
het interne en externe beleid van de EU. De uitwerking van beide
dimensies, zoals ook voorzien in het Stockholmprogramma, evenals het
identificeren van interventies die bijdragen aan meer coherentie tussen
beide dimensies, zal een verdere bijdrage leveren aan een sterk, geloofwaardig profiel van de EU in naleving van verplichtingen die voortvloeien
uit het VN-Kinderrechtenverdrag. Nederland stelt nadere consultaties met
andere lidstaten en EU-instellingen over de totstandkoming van deze
strategie op prijs om het coherentievraagstuk voldoende aandacht te
geven.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 22 112, nr. 1151

4