Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2013–2014

33 716

Wijziging van de Algemene Kinderbijslagwet, de
Wet op het kindgebonden budget, de Wet werk
en bijstand, de Wet inkomstenbelasting 2001, de
Wet studiefinanciering 2000 en enige andere
wetten in verband met hervorming en
versobering van de kindregelingen (Wet
hervorming kindregelingen)

Nr. 7

NOTA VAN WIJZIGING
Ontvangen 22 november 2013
Het voorstel van wet wordt als volgt gewijzigd:
1
In hoofdstuk 1 wordt voor artikel I een artikel ingevoegd, luidende:
ARTIKEL 01 AANPASSINGSWET ALGEMENE WET INKOMENSAFHANKELIJKE REGELINGEN
In hoofdstuk 2, artikel I, elfde lid, van de Aanpassingswet Algemene wet
inkomensafhankelijke regelingen wordt «indien hij in een berekeningsjaar
recht heeft op de alleenstaande-ouderkorting als bedoeld in artikel 8.15
van de Wet inkomstenbelasting 2001» vervangen door: indien hij in een
berekeningsjaar voorafgaand aan het berekeningsjaar 2015 recht heeft op
de alleenstaande-ouderkorting, bedoeld in artikel 8.15 van de Wet
inkomstenbelasting 2001 zoals dat luidde op 31 december 2014, of in een
berekeningsjaar vanaf het berekeningsjaar 2015 recht heeft op de
verhoging van het kindgebonden budget, bedoeld in artikel 2, zesde lid,
van de Wet op het kindgebonden budget,.
2
Artikel I wordt als volgt gewijzigd:
a. Onderdeel B komt te luiden:
B
Na artikel 7 wordt, onder vernummering van artikel 7a tot artikel 7aa,
een artikel ingevoegd, luidende:

kst-33716-7
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2013

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 716, nr. 7

1

Artikel 7a
1. Een verzekerde heeft voor een tot zijn huishouden behorend kind dat
ouder is dan drie jaar, maar dat nog niet de leeftijd van 18 jaar heeft
bereikt, recht op een verdubbeling van het bedrag aan kinderbijslag,
genoemd in artikel 12, eerste lid, indien het kind is aangewezen op een bij
of krachtens algemene maatregel van bestuur te bepalen mate van
intensieve zorg.
2. Indien een verzekerde:
a. over een kalenderjaar recht heeft gehad op een verdubbeling van het
bedrag aan kinderbijslag op grond van het eerste lid;
b. met betrekking tot dat kalenderjaar een partner heeft als bedoeld in
artikel 1.2 van de Wet inkomstenbelasting 2001; en
c. de verzekerde of diens partner in dat kalenderjaar belastbare winst uit
een of meer ondernemingen als bedoeld in artikel 3.2 van de Wet
inkomstenbelasting 2001, belastbaar loon als bedoeld in artikel 3.80 van
de Wet inkomstenbelasting 2001 of belastbaar resultaat uit een of meer
werkzaamheden als bedoeld in artikel 3.90 van de Wet inkomstenbelasting
2001 heeft genoten dat niet meer is dan het bedrag, genoemd in artikel
8.14a, eerste lid, onderdeel a, van de Wet inkomstenbelasting 2001; heeft
de verzekerde recht op een extra bedrag aan kinderbijslag over dat
kalenderjaar ten bedrage van € 1.460.
3. Indien een verzekerde of diens partner voldoet aan de voorwaarden,
bedoeld in het tweede lid, en recht heeft op meer dan eenmaal de
verdubbeling van de kinderbijslag, bedoeld in het eerste lid, heeft hij dan
wel zijn partner recht op ten hoogste eenmaal het extra bedrag aan
kinderbijslag, bedoeld in het tweede lid.
4. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur worden nadere
regels gesteld met betrekking tot het eerste en tweede lid.
b. Onderdeel D vervalt.
c. Onderdeel E komt te luiden:
E
Artikel 13 komt te luiden:
Artikel 13
1. De bedragen, genoemd in de artikelen 7a, tweede lid, en 12, eerste
lid, worden al naar gelang de ontwikkeling van het algemene prijsniveau
verhoogd of verlaagd.
2. Het bedrag, genoemd in artikel 7a, tweede lid, wordt bij ministeriële
regeling telkens herzien met ingang van 1 januari. Bij een herziening met
ingang van 1 januari wordt dit bedrag verhoogd of verlaagd met hetzelfde
percentage, als waarmede de consumentenprijsindex over de maand
oktober daaraan voorafgaande, naar boven of naar beneden afwijkt van
de consumentenprijsindex, waarop de laatste herziening is gebaseerd. In
afwijking van de eerste zin blijft herziening per 1 januari achterwege,
indien de consumentenprijsindex over de maand oktober daaraan
voorafgaande geen afwijking vertoont ten opzichte van de consumentenprijsindex, waarop de laatste herziening is gebaseerd.
3. Het bedrag, genoemd in artikel 12, eerste lid, wordt bij ministeriële
regeling telkens herzien met ingang van 1 januari en 1 juli. Bij een
herziening met ingang van 1 januari onderscheidenlijk 1 juli wordt dit
bedrag verhoogd of verlaagd met hetzelfde percentage, als waarmede de
consumentenprijsindex over de maand oktober daaraan voorafgaande
onderscheidenlijk over de maand april daaraan voorafgaande, naar boven
of naar beneden afwijkt van de consumentenprijsindex, waarop de laatste

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 716, nr. 7

2

herziening is gebaseerd. In afwijking van de eerste zin blijft herziening per
1 januari onderscheidenlijk per 1 juli achterwege, indien de consumentenprijsindex over de maand oktober onderscheidenlijk over de maand april
daaraan voorafgaande geen afwijking vertoont ten opzichte van de
consumentenprijsindex, waarop de laatste herziening is gebaseerd.
4. Het overeenkomstig het tweede lid en derde lid herziene bedrag
treedt in de plaats van het bedrag, genoemd in artikel 7a, tweede,
respectievelijk artikel 12, eerste lid.
5. Indien daartoe naar Ons oordeel een bijzondere aanleiding bestaat,
kan het bedrag, genoemd in artikel 7a, tweede lid, of artikel 12, eerste lid,
bij algemene maatregel van bestuur met ingang van een bij die algemene
maatregel van bestuur aan te geven datum worden verhoogd. De op
grond van de vorige zin verhoogde bedragen treden in de plaats van de
bedragen, genoemd in artikel 7a, tweede lid, respectievelijk artikel 12,
eerste lid.
6. Indien een verhoging als bedoeld in het vijfde lid samenvalt met een
herziening als bedoeld in het tweede lid of het derde lid, wordt het bedrag
voorafgaande aan de verhoging herzien en geschiedt de herziening, in
afwijking van het tweede lid en derde lid, bij de in het vijfde lid bedoelde
algemene maatregel van bestuur.
7. Hetgeen onder consumentenprijsindex als bedoeld in het tweede en
derde lid wordt verstaan, wordt nader bij algemene maatregel van
bestuur geregeld.
8. Indien het bedrag, genoemd in artikel 12, eerste lid, wordt gewijzigd,
worden de uit de toepassing van artikel 12, derde lid, met betrekking tot
dat bedrag voortvloeiende bedragen door Onze Minister bekendgemaakt
in de Staatscourant.
9. Een herziening van de kinderbijslag op grond van dit artikel vindt
plaats zonder dat dit bij beschikking is vastgesteld.
10. De Sociale verzekeringsbank betaalt de herziene kinderbijslag,
bedoeld in het negende lid, bij de eerstvolgende betaling van de kinderbijslag nadat de herziening, bedoeld in het tweede dan wel derde lid, heeft
plaatsgevonden.
d. Onderdeel F komt te luiden:
F
Artikel 13a komt te luiden:
Artikel 13a
1. In afwijking van artikel 13, tweede lid, wordt het bedrag, genoemd in
artikel 7a, tweede lid, met ingang van 1 januari 2015, niet herzien.
2. Voor de herziening van het bedrag, genoemd in artikel 7a, tweede lid,
met ingang van 1 januari 2016, wordt voor de toepassing van artikel 13,
tweede lid, onder «de consumentenprijsindex, waarop de laatste
herziening is gebaseerd» verstaan: de consumentenprijsindex over de
maand oktober 2014.
3. In afwijking van artikel 13, derde lid, wordt het bedrag, genoemd in
artikel 12, eerste lid, met ingang van 1 juli 2014, 1 januari 2015 en 1 juli
2015, niet herzien.
4. Voor de herziening van het bedrag, genoemd in artikel 12, eerste lid,
met ingang van 1 januari 2016, wordt voor de toepassing van artikel 13,
derde lid, onder «de consumentenprijsindex, waarop de laatste herziening
is gebaseerd» verstaan: de consumentenprijsindex over de maand april
2015.
5. Dit artikel vervalt met ingang van 1 juli 2016.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 716, nr. 7

3

3
In artikel II wordt na onderdeel B een onderdeel ingevoegd, luidende:
Ba
Aan artikel 26 wordt een lid toegevoegd, luidende:
6. Het niet voldoen aan de verplichtingen, bedoeld in het tweede lid,
onderdeel a, blijkt uit een daartoe strekkende mededeling van het college
van burgemeester en wethouders van de gemeente waar het kind woont.
4
Artikel VII wordt als volgt gewijzigd:
a. Onderdeel B wordt als volgt gewijzigd:
1. Het tweede subonderdeel komt te luiden:
2. Het tweede lid komt te luiden:
2. Het kindgebonden budget bedraagt voor een berekeningsjaar:
a. indien de ouder aanspraak heeft voor één kind: € 1.032,–;
b. indien de ouder aanspraak heeft voor twee kinderen: € 1.823,–;
c. indien de ouder aanspraak heeft voor drie kinderen: € 2.006,–;
d. indien de ouder aanspraak heeft voor meer dan drie kinderen:
€ 2.006,–, verhoogd met zoveel maal € 106,– als het aantal kinderen meer
bedraagt dan drie.
2. Het derde subonderdeel vervalt.
3. Het vierde subonderdeel komt te luiden:
4. Het vijfde lid komt te luiden:
5. Voor een kind dat 16 of 17 jaar is, bedraagt de verhoging van het
kindgebonden budget met ingang van de kalendermaand na de maand
waarin het kind de leeftijd van 16 jaar heeft bereikt € 412.
b. Na onderdeel C wordt een onderdeel ingevoegd, luidende:
Ca
In artikel 6a wordt «artikel 7a» vervangen door: artikel 7aa.
5
Na artikel VII wordt een artikel ingevoegd, luidende:
ARTIKEL VIIa WET WERK EN ARBEIDSONDERSTEUNING
JONGGEHANDICAPTEN
In de artikelen 1:4, eerste lid, onderdeel d, en 2:43, eerste lid, onderdeel
d, van de Wet werk en arbeidsondersteuning jonggehandicapten wordt
«of onderdeel c» vervangen door: of onderdeel b.
6
In artikel IX wordt na onderdeel E een onderdeel ingevoegd, luidende:

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 716, nr. 7

4

Ea
In artikel 8.18, eerste lid, vervalt: of onderdeel c.
7
Aan hoofdstuk 2 worden twee artikelen toegevoegd, luidende:
ARTIKEL IXa WET OP DE LOONBELASTING 1964
In artikel 22c, eerste lid, van de Wet op de loonbelasting 1964 vervalt: of
onderdeel c.
ARTIKEL IXb WET OP HET CONSUMENTENKREDIET
In artikel 5, onderdeel a, onder 1°, van de Wet op het consumentenkrediet wordt «artikel 21, onderdeel c» vervangen door: artikel 21,
onderdeel b.
8
Artikel X wordt als volgt gewijzigd:
a. Onderdeel A, komt te luiden:
A
Artikel 3.9 wordt als volgt gewijzigd:
1. Het derde lid, laatste zin, komt te luiden:
Indien het een ouder zonder partner betreft als bedoeld in artikel 2,
zesde lid, van de Wet op het kindgebonden budget en voor hem geen
dubbele vrije voet geldt, geldt voor hem in afwijking van de tweede volzin
een vrije voet die naar de maatstaf van 2013 gelijk is aan € 22.407,00.
2. In het vijfde lid, onder b, wordt «de hoofdstukken 3 of 4 van de Wet
tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten» vervangen door:
hoofdstuk 4 van de Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en
schoolkosten.
b. In de onderdelen D, E, F en G, wordt «ouder zonder partner is,»
telkens vervangen door: ouder zonder partner is.
9
Aan hoofdstuk 3 worden drie artikelen toegevoegd, luidende:
ARTIKEL Xa WET TEGEMOETKOMING ONDERWIJSBIJDRAGE EN
SCHOOLKOSTEN
De Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten wordt als
volgt gewijzigd:
A
Artikel 1.1, eerste lid, wordt als volgt gewijzigd:
1. De begripsbepalingen van «beroepsonderwijs» en «deelnemer»
vervallen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 716, nr. 7

5

2. In de begripsbepaling van «deelnemer vavo» wordt «in de artikelen
2.6, tweede lid, en 2.10» vervangen door: in artikel 2.10.
3. In de begripsbepaling van «leerling» wordt «, deelnemer of
deelnemer vavo» vervangen door: of deelnemer vavo.
4. De begripsbepaling van «school» wordt als volgt gewijzigd:
a. in onderdeel d wordt aan het slot «of» toegevoegd;
b. onderdeel e vervalt;
c. onderdeel f wordt vernummerd tot onderdeel e.
5. De begripsbepaling van «TOS-ouder» komt te luiden:
TOS-ouder: wettelijke vertegenwoordiger in het laatste kwartaal waarin
de leerling nog 17 jaar was,.
6. In de begripsbepaling van «vavo» wordt «artikel 7.3.1, eerste lid,
onderdeel a, van de WEB» vervangen door: artikel 7.3.1, eerste lid,
onderdeel a, van de Wet educatie en beroepsonderwijs.
B
Artikel 1.3 komt te luiden:
Artikel 1.3. Aanvraag
1. Een aanvraag kan worden gedaan door een leerling of student.
2. Bij ministeriële regeling kan worden bepaald aan welke voorwaarden
een aanvraag moet voldoen. In ieder geval wordt daarbij bepaald dat de
aanvrager in de zin van hoofdstuk 5 en zijn partner alsmede de TOS-ouder
en zijn partner hun burgerservicenummer of onderwijsnummer
verstrekken.
C
Artikel 1.8 wordt als volgt gewijzigd:
1. In onderdeel c vervalt: met dien verstande dat het tweede lid niet van
toepassing is op hoofdstuk 3 van deze wet,.
2. In onderdeel d vervalt: , met dien verstande dat deze bepaling niet
van toepassing is op hoofdstuk 3 van deze wet.
D
In artikel 2.1, onderdeel c, wordt «de paragrafen 2.2 tot en met 2.4»
vervangen door: de paragrafen 2.3 en 2.4.
E
Artikel 2.3 wordt als volgt gewijzigd:
1. Het eerste lid vervalt.
2. Het tweede tot en met vierde lid worden vernummerd tot eerste tot
en met derde lid.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 716, nr. 7

6

F
Paragraaf 2.2 vervalt.
G
In artikel 2.9 komen onderdelen b en c te luiden:
b. aan een op grond van artikel 56 van de WVO aangewezen school;
c. aan een school die is erkend op grond van de Wet op de erkende
onderwijsinstellingen voor zover de gevolgde cursus onder de reikwijdte
van die wet valt; of.
H
Artikel 2.13 komt te luiden:
Artikel 2.13. Voortgezet onderwijs en vavo
Voor tegemoetkoming ingevolge afdeling 5.2 kan een leerling in
aanmerking komen indien hij is ingeschreven voor:
a. een opleiding of een gedeelte daarvan aan een school als bedoeld in
artikel 1.1.1, onderdeel b, en artikel 1.4a.1 van de WEB, voor zover het
betreft een opleiding vavo,
b. een opleiding of een gedeelte daarvan aan een school als bedoeld in
artikel 2.9, onderdelen a tot en met c, of
c. een cursus als bedoeld in artikel 2.9, onderdeel d, met dien verstande
dat deze opleidingen of een gedeelte daarvan of die cursus die leiden tot
het diploma:
1.° voorbereidend wetenschappelijk onderwijs,
2.° hoger algemeen voortgezet onderwijs, of
3.° voortgezet middelbaar beroepsonderwijs voor zover het betreft de
theoretische leerweg.
I
Artikel 2.17 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het opschrift wordt «hoofdstukken 3 en 4» vervangen door:
hoofdstuk 4.
2. De zinsnede «de artikelen 2.5, 2.6, 2.9, onderdelen b en c, en 2.10»
wordt vervangen door: de artikelen 2.9, onderdelen b en c, of 2.10.
J
In artikel 2.19, derde lid wordt: «als bedoeld in de artikelen 2.5, 2.6,
eerste lid, 2.9, onderdeel d, of 2.10,» vervangen door: als bedoeld in artikel
2.9, onderdelen b tot en met d, of 2.10,.
K
Artikel 2.21 wordt als volgt gewijzigd:
1. Het opschrift wordt vervangen door: Geen aanspraak bij aanspraak
WSF 2000.
2. Het eerste en derde lid vervallen.
3. De leden 2 en 4 worden vernummerd tot 1 en 2.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 716, nr. 7

7

L
In artikel 2.23, tweede lid, wordt «hoofdstukken 3, 4 en 5» vervangen
door: hoofdstukken 4 en 5.
M
Artikel 2.27 komt te luiden:
Artikel 2.27. Verdeling kortingsbedrag wegens telkinderen
Het kortingsbedrag, bedoeld in artikel 2.25, derde lid, wordt verdeeld
over het aantal telkinderen. Onder telkind wordt verstaan: iedere
aanvrager die een TOS-ouder heeft waarbij die TOS-ouder of diens
partner tevens de TOS-ouder is van een andere leerling die voor het
desbetreffende schooljaar aanspraak heeft op tegemoetkoming in de zin
van hoofdstuk 4.
N
In artikel 2.28, eerste lid, wordt «de artikelen 3.8, 5.5 of 5.11» vervangen
door: de artikelen 5.5 of 5.11.
O
Hoofdstuk 3 vervalt.
P
In artikel 5.7 wordt «de hoofdstukken 3, 4 of 10» vervangen door: de
hoofdstukken 4 of 10.
Q
In artikel 7.1, tweede lid, onderdeel b, wordt «de artikelen 3.9, 3.10,
tweede lid, onderdeel c, 5.9, 5.10 en 10.9, tweede tot en met vierde en
zesde tot en met achtste lid,» vervangen door: de artikelen 5.9, 5.10 en
10.9, tweede tot en met vierde en zesde tot en met achtste lid,.
R
In artikel 9.4, eerste lid, wordt «de paragrafen 2.2, 2.3 en 2.4» vervangen
door: de paragrafen 2.3 en 2.4.
S
In artikel 11.1, eerste en tweede lid, vervalt telkens: 3.5,.
ARTIKEL Xb WET KINDEROPVANG EN KWALITEITSEISEN
PEUTERSPEELZALEN
In artikel 1.6, eerste lid, onderdeel j, van de Wet kinderopvang en
kwaliteitseisen peuterspeelzalen wordt «als bedoeld in paragraaf 2.2 of 2.4
van de Wet tegemoetkoming onderwijsbijdragen en schoolkosten»
vervangen door: als bedoeld in paragraaf 2.4 van de Wet tegemoetkoming
onderwijsbijdragen en schoolkosten.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 716, nr. 7

8

ARTIKEL Xc SAMENLOOP VOORSTEL VAN WET SOCIAAL
LEENSTELSEL MASTERFASE
Indien het bij koninklijke boodschap van 27 juni 2013 ingediende
voorstel van wet tot Wijziging van onder meer de Wet studiefinanciering
2000 in verband met het onderbrengen van de basisbeurs voor studenten
in de masterfase in het sociaal leenstelsel, het verlengen van de terugbetalingsperiode en het efficiënter maken van het stelsel van studiefinanciering (Wet sociaal leenstelsel masterfase) (Kamerstukken 33 680) tot wet
is of wordt verheven en eerder in werking is getreden of treedt dan,
onderscheidenlijk op dezelfde datum in werking treedt als artikel XX van
deze wet, vervalt artikel XX van deze wet.
10
Na hoofdstuk 4 worden twee hoofdstukken ingevoegd, luidende:
HOOFDSTUK 4A MINISTERIE VAN VOLKSGEZONDHEID, WELZIJN
EN SPORT
ARTIKEL XIa WET BUITENGEWOON PENSIOEN 1940–1945
In artikel 31f, onderdeel b, van de Wet buitengewoon pensioen
1940–1945 wordt «aanhef en onder b» vervangen door: aanhef en onder a.
ARTIKEL XIb WET BUITENGEWOON PENSIOEN INDISCH VERZET
In artikel 35b, onderdeel b, van de Wet buitengewoon pensioen Indisch
verzet wordt «aanhef en onder b» vervangen door: aanhef en onder a.
ARTIKEL XIc WET BUITENGEWOON PENSIOEN ZEELIEDENOORLOGSSLACHTOFFERS
In artikel 28f, onderdeel b, van de Wet buitengewoon pensioen
zeelieden-oorlogsslachtoffers wordt «aanhef en onder b» vervangen door:
aanhef en onder a.
ARTIKEL XId WET UITKERINGEN BURGEROORLOGSSLACHTOFFERS 1940–1945
Artikel 23, eerste lid, van de Wet uitkeringen burger-oorlogsslachtoffers
1940–1945 wordt als volgt gewijzigd:
1. Onderdeel b vervalt onder verlettering van onderdeel c tot onderdeel
b.
2. In onderdeel b (nieuw) vervalt:, anders dan die, bedoeld onder b,.
ARTIKEL XIe WET UITKERINGEN VERVOLGINGSSLACHTOFFERS
1940–1945
Artikel 17, eerste lid, van de Wet uitkeringen vervolgingsslachtoffers
1940–1945 wordt als volgt gewijzigd:
1. Onderdeel b vervalt onder verlettering van onderdeel c tot onderdeel
b.
2. In onderdeel b (nieuw) vervalt:, anders dan die, bedoeld onder b,.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 716, nr. 7

9

HOOFDSTUK 4B MINISTERIE VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN
KONINKRIJKSRELATIES
ARTIKEL XIf SAMENLOOPREGELING INDONESISCHE PENSIOENEN 1960
Artikel 26, eerste lid, onderdeel b, van de Samenloopregeling Indonesische pensioenen 1960 komt te luiden:
b. vanaf 1 april 1985 voor de groepen, genoemd in artikel 9 van de
Algemene Ouderdomswet, het in de beperking te betrekken bedrag van
het algemeen ouderdomspensioen gesteld op het volle algemeen
ouderdomspensioen, met dien verstande, dat het algemeen ouderdomspensioen dat krachtens artikel 18 van de Algemene Ouderdomswet is
uitbetaald buiten beschouwing wordt gelaten.
ARTIKEL XIg WET AANPASSING PENSIOENVOORZIENINGEN
BIJSTANDKORPS
In artikel 17, tweede lid, van de Wet aanpassing pensioenvoorzieningen
Bijstandskorps wordt «artikel 17, tweede lid» vervangen door: artikel 17,
eerste lid.
ARTIKEL XIh WET OP DE HUURTOESLAG
De Wet op de huurtoeslag wordt als volgt gewijzigd:
A
Artikel 17, eerste lid, wordt als volgt gewijzigd:
1. In onderdeel c wordt «aanhef en onder b» vervangen door: aanhef en
onder a.
2. In onderdeel d wordt «aanhef en onder c» vervangen door: aanhef en
onder b.
B
In artikel 27, vierde lid, wordt «artikel 21, onderdeel c» vervangen door:
artikel 21, onderdeel b.
11
In artikel XII wordt «Een op het tijdstip van» vervangen door: Een op de
dag voorafgaand aan.
Toelichting
Algemeen deel
1. Inleiding
In het regeerakkoord Bruggen slaan1 is besloten de kindregelingen te
hervormen en te versoberen. Het kabinet heeft daartoe op 3 september jl.
het wetsvoorstel Hervorming kindregelingen2 bij de Tweede Kamer
ingediend. In de Begrotingsafspraken 2014 zijn de fracties van D66,
ChristenUnie en SGP en de coalitiefracties een aantal wijzigingen
1
2

Kamerstukken II 2012/13, 33 410, nr. 15.
Kamerstukken II 2012/13, 33 716, nr. 2.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 716, nr. 7

10

overeengekomen die betrekking hebben op de kindregelingen. Deze nota
van wijziging wijzigt het wetsvoorstel Hervorming kindregelingen op die
punten.
Het wetsvoorstel Hervorming kindregelingen had twee hoofddoelstellingen (hervormen en versoberen). Ook na de Begrotingsafspraken wordt
het aantal kindregelingen nog altijd fors teruggebracht, waardoor het
stelsel eenvoudiger wordt. Ouders krijgen in het nieuwe stelsel te maken
met maximaal 4 regelingen3. De oorspronkelijke versobering die met het
wetsvoorstel gepaard ging is echter fors teruggebracht als gevolg van de
afspraken in de Begrotingsafspraken 2014.
Het oorspronkelijke wetsvoorstel beschreef drie lijnen waarlangs
wijzigingen in het stelsel waren voorzien. Allereerst wil de regering met
de hervorming kindregelingen de armoedeval voor alleenstaande ouders
die vanuit een bijstandsuitkering gaan werken oplossen. De stap naar
werk vanuit de bijstand moet financieel gaan lonen voor deze groep. De
begrotingsafspraken 2014 zorgen op een aantal punten voor een andere
invulling van de hervorming kindregelingen. De harmonisatie van de
inkomensondersteuning voor alleenstaande ouders blijft echter
ongewijzigd. Alle alleenstaande ouders met een laag inkomen, ongeacht
of ze werken of een uitkering ontvangen, ontvangen gelijke inkomensondersteuning. Deze harmonisatie zorgt ervoor dat het voor alleenstaande
ouders in de bijstand loont om te gaan werken.
Ten tweede zou de inkomensondersteuning meer gericht worden op
lagere inkomens (ter compensatie van de forse bezuiniging op de
generieke inkomensondersteuning). De Begrotingsafspraken 2014 hebben
er onder andere voor gezorgd dat deze versobering van de generieke
inkomensondersteuning grotendeels ongedaan gemaakt wordt. Hierdoor
neemt ook de noodzaak af om lage inkomens hiervoor te compenseren. In
paragraaf 2.1 worden deze wijzigingen toegelicht.
Tot slot is er in de Begrotingsafspraken 2014 een aantal keuzes gemaakt
die het vereenvoudigen van het stelsel raken, deze worden beschreven in
paragraaf 2.2. Zo is er besloten om het afschaffen van de gratis schoolboeken terug te draaien. Het wetsvoorstel waarin dat werd geregeld4, zal
binnenkort worden ingetrokken. Vooruitlopend daarop wordt de overheveling van de WTOS 17-, eerder gedeeltelijk opgenomen in het
wetsvoorstel dat ook de gratis schoolboeken afschafte, onderbracht in het
wetsvoorstel Hervorming kindregelingen. De compensatie voor het
afschaffen van de gratis schoolboeken, die voorzien was in het kindgebonden budget, komt te vervallen. Daarnaast is er besloten om de
compensatie voor alleenverdieners met gehandicapte thuiswonende
kinderen intact te laten.
In paragraaf 2 volgt een toelichting per gewijzigde maatregel. In
paragraaf 3 worden de financiële gevolgen en de gevolgen voor de
regeldruk kort beschreven. In paragraaf 4 worden de belangrijkste
wijzigingen in het inkomensbeeld als gevolg van de Begrotingsafspraken
2014 toegelicht.

3

In totaal blijven er 5 regelingen bestaan. Het in stand houden van de gratis schoolboeken loopt
echter via de scholen en niet in een directe regeling naar ouders.
4
Het wetsvoorstel tot Wijziging van de Wet op het voortgezet onderwijs, de Wet educatie en
beroepsonderwijs, de Wet medezeggenschap op scholen en de Wet tegemoetkoming
onderwijsbijdrage en schoolkosten in verband met het niet langer om niet ter beschikking
stellen van lesmateriaal en het overhevelen van de tegemoetkoming onderwijsbijdrage en
schoolkosten voor jongeren tot 18 jaar naar het kindgebonden budget (Kamerstukken II
2012/13, 33 717, nr. 2).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 716, nr. 7

11

Met deze nota van wijziging wordt tevens een aantal wetten technisch
aangepast aan het onderhavige wetsvoorstel.
Deze nota van wijziging is afgestemd met de Staatssecretaris van
Financiën, de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, de Minister
van Volksgezondheid, Welzijn en Sport en de Minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties.
2. Toelichting per gewijzigde maatregel
2.1 Inkomensondersteuning voor ouders meer richten op lagere
inkomens
Het onderhavige wetsvoorstel vroeg van ouders een bijdrage om de
overheidsfinanciën op orde te krijgen, in het bijzonder van ouders die
relatief draagkrachtig zijn. Daartoe was onder meer voorzien in het
versoberen van de generieke, inkomensonafhankelijke kinderbijslag (o.a.
door het kinderbijslagbedrag stapsgewijs te verlagen naar het bedrag
voor het jongste kind). Ouders met lagere inkomens werden hiervoor
gecompenseerd door het verhogen van de bedragen voor het eerste en
het tweede kind in het kindgebonden budget.
In de Begrotingsafspraken 2014 is besloten tot een andere invulling,
waardoor de versobering van de inkomensondersteuning die gericht is op
alle ouders grotendeels ongedaan gemaakt wordt. Dit gebeurt door de
kinderbijslag niet te verlagen en in samenhang daarmee de intensivering
van het kindgebonden budget te halveren. De overige maatregelen blijven
ongewijzigd.
Behouden leeftijdsdifferentiatie kinderbijslag
De in het wetsvoorstel voorgestelde stapsgewijze verlaging van het
kinderbijslagbedrag voor oudere kinderen naar het bedrag voor het
jongste kind komt te vervallen. De huidige systematiek waarbij de hoogte
van de kinderbijslag gebaseerd is op een percentage van het basiskinderbijslagbedrag dat voor kinderen van 0 t/m 5 jaar, van 6 t/m 11 jaar en van
12 tot en met 17 jaar is vastgesteld op respectievelijk 70 procent, 85
procent en 100 procent, blijft bestaan. De hoogte van de bedragen
verandert niet.
Tabel 1. Behouden leeftijdsdifferentiatie kinderbijslag (percentage van basisbedrag)
Oorspronkelijk

Voor kind 0 t/m 5 jaar
Voor kind 6 t/m 11 jaar
Voor kind 12 t/m 17 jaar

70%
85%
100%

Wetsvoorstel

Nieuw

1-7-2014

1-7-2015

1-7-2016

70%
80%
90%

70%
75%
80%

70%
70%
70%

70%
85%
100%

Halveren verhoging bedragen kindgebonden budget
De regering stelt voor om de in het wetsvoorstel opgenomen verhoging
van de bedragen in het kindgebonden budget voor het eerste en tweede
kind te halveren. Het eerste kindbedrag wordt dan met € 15 verhoogd en
het tweede kindbedrag met € 255 (zie onderstaande tabel).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 716, nr. 7

12

Tabel 2. Verhogingen bedragen eerste en tweede kind kindgebonden budget

Eerste kind
Tweede kind

Oorspronkelijk bedrag

Bedrag wetsvoorstel

Nieuw bedrag

€ 1.017
€ 536

€ 1.046
€ 1.046

€ 1.032
€ 791

2.2 Vereenvoudigen van het stelsel
2.2.1 Tegemoetkoming voor ouders van thuiswonende gehandicapte kinderen (TOG) integreren in kinderbijslag
In het onderhavige wetsvoorstel was voorzien in het integreren van de
TOG in de kinderbijslag. Deze maatregel wijzigt niet. Deze wijziging zal
een half jaar eerder ingaan dan voorzien was in het wetsvoorstel, namelijk
per 1 januari 2015 in plaats van per 1 juli 2015. Dit hangt onder meer
samen met het behouden van het TOG-kopje, dat een jaarsystematiek
kent. Omdat de leeftijdsdifferentiatie in de kinderbijslag behouden blijft,
krijgen ouders die nu TOG krijgen na integratie ook te maken met een
bedrag dat afhankelijk is van de leeftijd van het kind. De hoogte van de
kinderbijslag is in paragraaf 2.1 nader toegelicht.
Daarnaast is van de gelegenheid gebruik gemaakt om een technische
wijziging voor te stellen in het eerste lid van het betreffende artikel. De
bepaling waarin dit wordt geregeld, is herschreven omdat de eerdere
formulering niet de noodzakelijke ruimte bood om adequaat om te gaan
met wijzigingen binnen de AWBZ. De nieuwe formulering maakt het
mogelijk het begrip «intensieve zorg» bij lagere regelgeving in te vullen.
Behoud TOG-kopje
Vanuit het oogpunt van vereenvoudiging voorzag het wetsvoorstel in
het vervallen van de extra tegemoetkoming voor alleenverdieners met
een thuiswonend gehandicapt kind (het zogenaamde TOG-kopje) ter
hoogte van € 1.460 per jaar. Op grond van de Begrotingsafspraken 2014
zal de doelstelling van het TOG-kopje behouden blijven. Hiertoe vindt per
1 januari 2015 integratie van dit kopje in de kinderbijslag plaats in de vorm
van een extra verhoging voor alleenverdieners met een thuiswonend
gehandicapt kind. De hoogte van de extra tegemoetkoming verandert
door de integratie niet.
2.2.2 Overheveling WTOS 17- naar het kindgebonden budget
In het regeerakkoord is opgenomen dat de WTOS 17-5 wordt afgeschaft
en budgettair neutraal wordt geïntegreerd met het kopje op het kindgebonden budget voor ouders van kinderen van 16 en 17 jaar. Deze nota van
wijziging geeft uitvoering aan dit onderwerp door de tegemoetkomingen
die ouders van deelnemers aan het middelbaar beroepsonderwijs van
jonger dan 18 jaar ontvangen op grond van de WTOS per 1 augustus 2015
af te schaffen. Het betreffende WTOS-budget wordt overgeheveld naar het
kindgebonden budget, waar de tegemoetkoming aan ouders van 16 en
17-jarigen wordt verhoogd.

5

Hoofdstuk 3 van de Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten. Hoewel dit de
WTOS 17- genoemd wordt, betreft het (ouders van) leerlingen tot 18 jaar. In 2010 is al een deel
van (hoofdstuk 3 van) de WTOS in het kindgebonden budget geïntegreerd. Het betrof toen de
tegemoetkoming voor ouders van leerlingen in het VO.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 716, nr. 7

13

De WTOS 17- bedient de ouders van de volgende groepen jongeren van
17 jaar en jonger en die tevens aan de vereisten van paragraaf 2.1 van de
WTOS voldoen:
1. minderjarige mbo’ers
2. minderjarige leerlingen niet-bekostigd voortgezet onderwijs (vo)
3. minderjarige deelnemers voortgezet algemeen volwassenenonderwijs (vavo).
De eerste doelgroep is verreweg de grootste: circa 44.000 personen. De
twee andere doelgroepen omvatten samen ongeveer 200 personen. Die
twee doelgroepen zijn een overblijfsel van het feit dat het afschaffen van
het lesgeld (en de tegemoetkoming daarvoor) voor vo’ers met de Wet van
18 juni 2009 (Stb. 2009, 311) eerder met terugwerkende kracht – en dus
zonder nadelige gevolgen voor welke doelgroep dan ook – moest worden
ingevoerd. Deze groepen betalen geen lesgeld. Het is dus ook niet langer
nodig hen daarin tegemoet te komen.
De tegemoetkoming in de schoolkosten en onderwijsbijdrage wordt
overgeheveld naar het kindgebonden budget. Eerder gebeurde dit al voor
de grootste groep vo’ers, namelijk die aan het bekostigde onderwijs. Met
de overheveling vindt straks ook de tegemoetkoming voor minderjarige
mbo’ers volledig plaats via het kindgebonden budget. Voor deze
verhoging hoeft in de meeste gevallen geen aanvraag te worden
ingediend. Ouders krijgen die automatisch toegekend indien zij al
kindgebonden budget of een andere toeslag op grond van de Algemene
wet inkomensafhankelijke regelingen ontvangen. De WTOS 17- kende
verhoudingsgewijs hoge uitvoeringskosten voor de Dienst Uitvoering
Onderwijs en een hoog percentage niet-gebruik (naar schatting 40 tot 50
procent). Minder draagkrachtige ouders hoeven bovendien niet meer door
verschillende loketten te worden bediend voor een tegemoetkoming in de
kosten die zij maken voor hun kinderen. Bijkomend voordeel is dat
hiermee een soepele aansluiting naar de studiefinanciering gecreëerd
wordt aangezien het kindgebonden budget ook een maandsystematiek
kent, er gebruik gemaakt wordt van een actueel inkomen en er een lager
afbouwpercentage voor ouders geldt.
De overheveling van de WTOS17- naar het kindgebonden budget heeft
geen gevolgen voor Caribisch Nederland. Voor het volgen van een
opleiding in het middelbaar beroepsonderwijs kan daar, anders dan in
Europees Nederland, ongeacht de leeftijd studiefinanciering worden
aangevraagd.
2.2.3 Schrappen compensatie gratis schoolboeken in het kindgebonden budget
In het wetsvoorstel was voorzien in compensatie voor het afschaffen
van de gratis schoolboeken in het kindgebonden budget. Ouders met
kinderen tussen 12 en 17 jaar en recht op kindgebonden budget zouden er
vanaf 1 augustus 2015 € 175 per jaar bij krijgen. Deze compensatie
verdwijnt, door het schrappen van die maatregel in de Begrotingsafspraken 2014. De verhoging van het leeftijdsgerichte kopje 16–17 jaar in
het kindgebonden budget als gevolg van het integreren van de WTOS17in het kindgebonden budget, wijzigt niet (zie onderstaande tabel).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 716, nr. 7

14

Tabel 3. Verhogingen leeftijdsgerichte kopjes in het kindgebonden budget

12–15 jaar
16–17 jaar

Oorspronkelijk
bedrag

Verhoging
wetsvoorstel

Nieuwe
verhoging

Nieuw bedrag

€ 231
€ 296

€ 175
€ 291 (€ 175 + € 116)

€0
€ 116

€ 231
€ 412

3. Financiële gevolgen en regeldruk
3.1 Uitkeringslasten
Als gevolg van het onderhavige wetsvoorstel daalden de uitkeringslasten voor de kindregelingen met circa € 0,8 miljard in 2018. Samen met
de besparing van het wetsvoorstel afschaffen gratis schoolboeken/
overhevelen WTOS 17- dat een besparing van circa € 0,3 miljard
behelsde, bedroeg de besparing van totale hervorming kindregelingen
structureel € 1,1 miljard.
Tabellen 4 en 5 maken de budgettaire verschillen inzichtelijk tussen de
oorspronkelijke wetsvoorstellen (wetsvoorstel kindregelingen + afschaffen
gratis schoolboeken/WTOS 17-) en de Begrotingsafspraken 2014. Tabel 6
geeft het nieuwe budgettaire totaal beeld weer. Gezien over de gehele
hervorming van de kindregelingen (wetsvoorstel hervorming kindregelingen + wetsvoorstel afschaffen gratis schoolboeken/ overhevelen WTOS
17-) wordt er door de begrotingsafspraken 2014 structureel ruim € 600
miljoen minder bespaard (zie tabel 4).
Tabel 4. Uitsplitsing budgettaire verschillen totale hervorming kindregelingen
(wetsvoorstel kindregelingen + afschaffen gratis schoolboeken/WTOS 17-) – Nota van
wijziging begrotingsafspraken 2014
In €mln: «–» is besparing

2014

2015

2016

2017

2018

Struc.

Verschil wetsvoorstel afschaffen gratis
schoolboeken (exclusief compensatie in
WKB)
Verschil wetsvoorstel kindregelingen

0
29

292
42

298
166

298
308

298
309

296
309

Totaal verschil hervorming kindregelingen

29

334

464

606

607

605

Door de Begrotingsafspraken 2014 valt de budgettaire besparing van
het wetsvoorstel kindregelingen structureel € 309 miljoen kleiner uit.
Tabel 5 laat een uitsplitsing zien van de budgettaire verschillen tussen het
onderhavige wetsvoorstel kindregelingen en deze nota van wijziging als
gevolg van de Begrotingsafspraken 2014.
Tabel 5. Uitsplitsing budgettaire verschillen wetsvoorstel Hervorming kindregelingen
– Nota van wijziging begrotingsafspraken 2014
In €mln: «–» is besparing
Handhaven leeftijdsdifferentiatie
kinderbijslag
Integratie TOG(-kopje) in kinderbijslag
WKB: halveren intensivering kindbedragen
Behoud gratis schoolboeken (geen
compensatie in WKB)
Integreren WTOS 17Totaal verschil

2014

2015

2016

2017

2018

Struc.

47
0

236
0

422
5

560
6

560
6

560
6

– 18

– 149

– 150

– 149

– 147

– 147

0
0

– 38
–7

– 91
– 20

– 91
– 20

– 91
– 20

– 91
– 20

29

42

166

308

309

309

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 716, nr. 7

15

Per maatregel:
Handhaven leeftijdsdifferentiatie kinderbijslag
De differentiatie naar leeftijd in de kinderbijslag blijft bestaan. Met de
stapsgewijze verlaging van de kinderbijslag voor oudere kinderen in het
onderhavige wetsvoorstel was een besparing van structureel € 560
miljoen gemoeid. De leeftijdsdifferentiatie is in de Begrotingsafspraken
2014 gehandhaafd. De maatregel van het niet-indexeren van de kinderbijslag blijft daarentegen wel onderdeel van het wetsvoorstel. Hiermee
wordt structureel € 86 miljoen bespaard.
Integratie TOG(-kopje) in kinderbijslag
In het onderhavige wetsvoorstel was in het kader van vereenvoudiging
het vervallen van het TOG-kopje voorzien. Dit zorgde voor een structurele
besparing van € 4 miljoen. Het TOG-kopje zal als gevolg van de Begrotingsafspraken 2014 opgenomen worden in de kinderbijslag. In het
wetsvoorstel zou de reguliere TOG, wanneer deze geïntegreerd wordt in
de kinderbijslag meelopen in de stapsgewijze afbouw. Door het vervallen
van genoemd voornemen gebeurt dit niet. Dit zorgt voor een besparingsverlies ten opzichte van het wetsvoorstel van € 2 miljoen. Dekking
hiervoor wordt bezien bij voorjaarsnota.
Halveren voorgenomen verhoging eerste en tweede kindbedragen
kindgebonden budget
Het halveren van de voorgenomen verhoging van het eerste en tweede
kindbedrag zorgt voor een besparing ten opzichte van het onderhavige
wetsvoorstel van structureel € 147 miljoen.
Behoud gratis schoolboeken
Als gevolg van de maatregel uit de Begrotingsafspraken 2014 om de
gratis schoolboeken te laten bestaan is ook geen compensatie voor
afschaffing van de gratis schoolboeken in het kindgebonden budget meer
nodig.
Integratie WTOS 17- in kindgebonden budget
De afschaffing van de WTOS 17- zou oorspronkelijk via een afzonderlijk
wetsvoorstel plaatsvinden. Met deze nota van wijziging wordt dit in het
wetsvoorstel kindregelingen ingebracht. De compenserende verhoging
van het kopje in het kindgebonden budget was al wel in het onderhavige
wetsvoorstel opgenomen. De integratie van de WTOS 17- in het kindgebonden budget is budgettair neutraal.
In totaal wordt er circa € 0,5 miljard bespaard op de totale uitkeringslasten van de kindregelingen (zie tabel 6). Dit is een saldo van de
maatregelen aan zowel de inkomsten- als de uitgavenkant van de
begroting.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 716, nr. 7

16

Tabel 6. Budgettaire beeld maatregelen wetsvoorstel hervorming kindregelingen na begrotingsafspraken 2014
In €mln: «–» is besparing

2014

2015

2016

2017

2018

Struc.

Afschaffen aanvulling alleenstaande ouders
WKB: Introduceren kop (alleenstaande ouders)
WKB: verlagen afbouwgrens
Niet-indexeren kinderbijslag juli «14, heel «15
Integratie TOG(-kopje) in dubbele kinderbijslag
WKB: verhogen bedrag 1e kind met 15 euro
WKB: verhogen bedrag 2e kind met 255 euro
WKB: integreren WTOS 17-, per saldo:
Vereenvoudigingen kinderbijslag

0
126
– 29
–2
0
1
16
0
0

– 449
983
– 225
– 37
0
8
119
0
1

– 450
1000
– 226
– 69
0
8
112
0
1

– 442
986
– 232
– 77
0
8
111
0
1

– 439
986
– 232
– 86
0
8
112
0
1

– 450
986
– 232
– 86
0
8
112
0
1

Totaal uitgaven

113

400

377

355

351

339

Afschaffen (aanvullende) alleenstaande ouderkortingen
Afschaffen ouderschapsverlofkorting
Afschaffen aftrek LOK

0
0
0

– 530
– 90
– 210

– 540
– 90
– 210

– 540
– 90
– 210

– 540
– 90
– 210

– 540
– 90
– 210

Totaal inkomsten

0

– 830

– 840

– 840

– 840

– 840

113

– 430

– 463

– 485

– 489

– 501

Totaal

3.2 Uitvoeringskosten
Uitvoeringskosten SVB
De SVB is gevraagd om een aanvulling op de eerder uitgebrachte
uitvoeringstoets voor zover de genoemde mutaties gevolgen hebben voor
de uitvoering. Hierbij hoort ook een bijgestelde inschatting van de
uitvoeringskosten. Deze inschatting wordt eind november 2013 verwacht.
Volgens de huidige inzichten zullen de eenmalige uitvoeringskosten voor
de SVB als gevolg van de Begrotingsafspraken 2014 beperkt lager
uitkomen dan de gereserveerde € 2,6 miljoen. De structurele uitvoeringskosten blijven nagenoeg ongewijzigd.
Uitvoeringskosten DUO
DUO is gevraagd om een beëindigingtoets, waarbij de besparing op
uitvoeringskosten nader wordt onderbouwd. Deze inschatting wordt eind
november 2013 verwacht.
3.3 Regeldruk
Administratieve lasten
Doordat het TOG-kopje niet vervalt, stijgen de jaarlijkse administratieve
lasten voor burgers met circa 2.750 uur ten opzichte van het onderhavige
wetsvoorstel.
De daling van de structurele administratieve lasten voor burgers na
overheveling van de WTOS naar het kindgebonden budget wordt
geraamd op circa 37.000 uur. In de meeste gevallen hoeft door ouders
geen aanvraag meer te worden gedaan. De verhoging van het kindgebonden budget wordt automatisch toegekend wanneer de ouders al
kindgebonden budget of een andere toeslag op grond van de Algemene
wet inkomensafhankelijke regelingen ontvangen.
De totale vermindering van de structurele administratieve lasten door
de hervorming van de kindregelingen na deze nota van wijziging bedraagt
circa 71.000 uur.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 716, nr. 7

17

4. Inkomenseffecten
Door de aanpassingen in het wetsvoorstel Hervorming kindregelingen
naar aanleiding van de Begrotingsafspraken 2014 verbetert het inkomensbeeld per saldo sterk. De veranderingen komen door het handhaven van
de leeftijdsdifferentiatie in de kinderbijslag, het halveren van de voorgenomen verhoging van het eerste en tweede kindbedrag in het kindgebonden budget en het in standhouden van de wettelijke regeling voor
gratis schoolboeken. Het nieuwe inkomensbeeld is hieronder weergegeven. Hierbij is aangesloten bij de presentatie en berekeningswijze die in
de memorie van toelichting wordt gebruikt.
Hoewel per saldo een negatief inkomenseffect resteert, ondervinden
gezinnen met kinderen in doorsnee een verbetering door de begrotingsafspraken 2014 ten opzichte van het eerder gepresenteerde inkomensbeeld.
Zo verbetert het mediane inkomenseffect van – ¾% naar – ¼% (zie tabel
8). De grootste vooruitgang ten opzichte van het eerdere inkomensbeeld
is zichtbaar bij gezinnen met oudere kinderen. Zo wordt het negatieve
inkomenseffect voor bijvoorbeeld de alleenstaande ouder in de bijstand
met twee kinderen van 13 en 16 jaar beperkt van – 4½% tot – 1¼%. Ook
voor andere gezinnen met oudere kinderen wordt het inkomenseffect
beperkt, zo halveert het aandeel gezinnen dat er meer dan 2% op achteruit
gaat van meer dan 20% naar minder dan 10%. Evenzo wordt het inkomenseffect beperkt voor grotere gezinnen. Van de gezinnen met meer dan drie
kinderen ging oorspronkelijk meer dan de helft er meer dan 2% op
achteruit. Dit is na de begrotingsafspraken verminderd tot 7% van het
totaal aantal gezinnen met meer dan drie kinderen. (zie tabel 8). De
inkomenseffecten zijn hiermee evenwichtig naar huishoudgrootte.
Ook het inkomensbeeld van alleenverdieners verbetert ten opzichte van
het eerdere beeld. Het aandeel alleenverdieners dat er meer dan 2% op
achteruit gaat daalt van 26% naar 8%. Hierin is nog geen rekening
gehouden met het integreren van het kindgebonden budget in de
huishoudentoeslag. Vooral de groep alleenverdieners heeft hier profijt
van. De huishoudentoeslag zal in een apart wetsvoorstel aan de Kamer
worden aangeboden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 716, nr. 7

18

Tabel 7. Inkomenseffecten (%) van brede hervorming kindregelingen1, 2017
Koopkrachtcijfers

2 kinderen
(6–11j.)

1 kind
(6–11 j.)

2 kinderen
(13 en 16 j.)

Actieven:
Alleenverdiener met kinderen
modaal
2 x modaal

– 1¼
–¼

– 2¼
0

–¾
–¼

Tweeverdieners
modaal + ½ x modaal met kinderen
2 x modaal + ½ x modaal met kinderen

–¼
–¼

0
0

–½
–¼

Alleenstaande ouder
minimumloon
modaal

+ 10¾
+½

+ 10½
–¼

+ 5½
¾

Inactieven:
Sociale minima
paar met kinderen
alleenstaande ouder

+1
– 1¾

–¼
– 3¼

1¼
– 1¼

1

Het betreft hier de inkomenseffecten van de voorgestelde maatregelen in dit wetsvoorstel, het
afschaffen van de gratis schoolboeken (WGS) en het afschaffen van de wettelijke tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten (WTOS 17-).

Tabel 8. Inkomenseffecten brede hervorming kindregelingen voor betroffen huishoudens (2017)
<– 5%

– 5 tot
– 2%

– 2 tot
0%

0 tot 2%

2 tot 5%

>5%

Totaal

Mediaan

Aantal
(x1000)

1%
2%

38%
38%
35%
35%
78%
90%
94%
95%

14%
2%
62%
22%
7%
2%

3%
3%

19%
24%

4%
4%
2%
1%
1%

25%
32%
3%
8%
8%
5%
5%
4%

9%
2%
1%

22%
1%
0%

100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%

– 1¼%
– 1¼%
+ ¼%
+ ¼%
– 1%
– ¼%
– ¼%
0%

160
130
30
250
400
460
510
290

Huishoudtype1
Alleenst. ouders
Alleenverd. mk
Tweeverd. mk
Geen thuisw. knd.

4%
1%
0%
22%

19%
7%
2%
43%

26%
83%
95%
34%

15%
10%
2%
0%

10%
0%
0%

26%

100%
100%
100%
100%

+ ¼%
– ¼%
– ¼%
– 2¾%

350
310
1.330
90

Aantal thuisw. kinderen
1 kind
2 kinderen
3 kinderen
>3 kinderen

1%
1%
1%
2%

11%
2%
3%
5%

76%
85%
85%
82%

3%
8%
8%
8%

3%
1%
1%
2%

6%
4%
3%
2%

100%
100%
100%
100%

0%
– ¼%
– ¼%
– ½%

810
870
240
60

Totaal

2%

7%

79%

6%

2%

4%

100%

– ¼%

2.080

Inkomenshoogte
Minimum
– wv. allst. ouders
– wv. paren
Minimum-modaal
1x–1,5x modaal
1,5x–2x modaal
2x–3x modaal
>3x modaal

1
Huishoudens met thuiswonende kinderen gedefinieerd als alleenstaande ouders, alleenverdieners met kinderen en tweeverdieners met kinderen;
huishoudens die enkel van de faciliteit aftrek LOK gebruik kunnen maken (omdat zij niet ook voor een van de andere faciliteiten in aanmerking
komen) gedefinieerd als «geen thuiswonende kinderen».

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 716, nr. 7

19

Ontvangen commentaren
Figuur 1. Inkomenseffecten brede hervorming kindregelingen voor betroffen
huishoudens (2017)

WTOS 17Aan DUO (Dienst Uitvoering Onderwijs) is een uitvoeringstoets
gevraagd. DUO heeft laten weten dat het wetsvoorstel uitvoerbaar is.
Artikelsgewijs
Onderdeel 1
In hoofdstuk 2, artikel I, elfde lid, van de Aanpassingswet Algemene wet
inkomensafhankelijke regelingen is een overgangsmaatregel opgenomen,
waarmee de vermogenstoets voor alleenstaande ouders wordt gehandhaafd op het niveau van vóór de inwerkingtreding van de Algemene wet
inkomensafhankelijke regelingen. Deze overgangsmaatregel wordt
gewijzigd in verband met het vervallen van de alleenstaandeouderkorting, bedoeld in artikel 8.15 van de Wet inkomstenbelasting 2001.
De wijziging is technisch van aard en beoogt geen inhoudelijke wijziging
van de overgangsmaatregel.
Onderdeel 2
Onder a
Met de voorgestelde wijziging worden een tweede, derde en vierde lid
toegevoegd aan het voorgestelde artikel 7a van de Algemene Kinderbijslagwet (AKW) zoals opgenomen in het onderhavige wetsvoorstel. Tevens
wordt het eerste lid (nieuw) herschreven omdat de eerdere formulering
niet de noodzakelijke ruimte bood om adequaat om te gaan met wijzigingen binnen de relevante zorgwetgeving. Tot nu toe speelde dit niet
omdat de tegemoetkoming ouders van thuiswonende gehandicapte
kinderen is neergelegd in een ministeriële regeling. In het tweede lid
wordt het extra bedrag aan kinderbijslag ten bedrage van € 1.460 voor
alleenverdieners opgenomen zoals dat tot nu toe is opgenomen als extra

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 716, nr. 7

20

tegemoetkoming in artikel 5a van de Regeling tegemoetkoming ouders
van thuiswonende gehandicapte kinderen (TOG). Met het derde lid wordt
geregeld dat ouders met meer thuiswonende gehandicapte kinderen
slechts in aanmerking kunnen komen voor eenmaal het extra bedrag aan
kinderbijslag per kalenderjaar. Deze bepaling is tot nu toe opgenomen in
artikel 5a, tweede lid, van de TOG. In het vierde lid is bepaald dat ten
aanzien van het eerste en tweede lid nadere regels zullen worden gesteld
bij of krachtens algemene maatregel van bestuur. In die algemene
maatregel van bestuur wordt tevens een bepaling opgenomen die de
aansluiting regelt van het recht op het extra bedrag aan kinderbijslag op
grond van artikel 7a, tweede lid van de AKW op het recht op de extra
tegemoetkoming in artikel 5a, tweede lid, van de TOG, waarover recht
bestaat in het jaar 2014.
Zie voor een nadere toelichting paragraaf 2.2.1 van het algemene deel
van deze toelichting.
Onder b
De in het onderhavige wetsvoorstel voorgestelde stapsgewijze
verlaging van het kinderbijslagbedrag naar het bedrag voor het jongste
kind komt te vervallen. Dit was opgenomen in artikel I, onderdelen D en E.
Onderdeel D komt met deze nota van wijziging te vervallen. Voor een
nadere toelichting zie paragraaf 2.1 van het algemene deel van deze
toelichting. De inhoud van onderdeel E wordt opnieuw vastgesteld (zie
onder c).
Onder c
In artikel I is een nieuw onderdeel E opgenomen. Dit onderdeel ziet er
op toe dat het huidige artikel 13 van de AKW, waarin nu de indexering van
het kinderbijslagbedrag is geregeld, tevens ziet op de indexering van het
bedrag van € 1.460 genoemd in artikel 7a, tweede lid (het extra bedrag
aan kinderbijslag voor alleenverdieners met een thuiswonend gehandicapt kind). Dat bedrag wordt echter niet halfjaarlijks geïndexeerd zoals
het kinderbijslagbedrag maar jaarlijks. Dit houdt verband met het feit dat
dit extra bedrag aan kinderbijslag jaarlijks in een keer wordt uitbetaald.
Een en ander heeft mede als gevolg dat artikel 13 in zijn geheel opnieuw
wordt vormgegeven.
Onder d
In artikel 13a van het onderhavige wetsvoorstel is voorzien in een
tijdelijke afwijking van de indexering van het kinderbijslagbedrag. Door de
integratie van het TOG-kopje in de kinderbijslag is een tijdelijke afwijking
van de indexering ook nodig voor dit extra bedrag aan kinderbijslag. Met
onderdeel d wordt daarin voorzien.
Onderdeel 3
De SVB voert de bepalingen met betrekking tot de Leerplichtwet 1969
genoemd in artikel 26, tweede lid, onderdeel a, van de Algemene
nabestaandenwet (Anw) uit door te reageren op meldingen van de
gemeente waar het kind woont. De uitvoering van de Leerplichtwet 1969
is namelijk opgedragen aan de gemeente. Gemeentes hebben hierin een
eigen beleid en bepalen zelf of zij hun bevindingen melden aan de SVB, of
dat zij een ander instrument inzetten. Na ontvangst van een melding stopt
de SVB de wezenuitkering met ingang van het volgende kwartaal, tenzij
het kind voor die tijd weer naar school gaat. De toevoeging van het zesde
lid formaliseert deze procedure. Door deze wijziging wordt de Anw op dit

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 716, nr. 7

21

punt in overeenstemming gebracht met de AKW nu een gelijkluidend lid
met het onderhavige wetsvoorstel ook wordt ingevoegd in artikel 7 van de
AKW.
Onderdeel 4
Onder a
(artikel 2, tweede lid)
Voorgesteld wordt om de in het onderhavige wetsvoorstel opgenomen
verhoging van de bedragen in het kindgebonden budget voor het eerste
en tweede kind te halveren. Ten opzichte van de bedragen die nu in de
Wet op het kindgebonden budget zijn opgenomen, wordt het eerste
kindbedrag dan met € 15 verhoogd en het tweede kindbedrag met € 255.
De bedragen per kind en de totale bedragen per gezin, zoals opgenomen
in de voorgestelde wijziging, worden weergegeven in de onderstaande
tabel.
Bedragen vanaf 2015 (per jaar)
e

1 kind
2e kind
3e kind
4e kind
5e kind
6e kind
7e kind

Bedrag per kind

Bedrag per gezin

€ 1.032
€ 791
€ 183
€ 106
€ 106
€ 106
€ 106

€ 1.032
€ 1.823
€ 2.006
€ 2.112
€ 2.218
€ 2.324
€ 2.430

(artikel 2, vierde en vijfde lid)
In het onderhavige wetsvoorstel is voorzien in compensatie voor het
afschaffen van de gratis schoolboeken in het kindgebonden budget.
Ouders met kinderen tussen 12 en 17 jaar zouden er vanaf 1 augustus
2015 € 175 per jaar bij krijgen. Deze compensatie vervalt. Het integreren
van de WTOS17- in het kindgebonden budget wijzigt niet. Verwezen wordt
naar tabel 3 die is opgenomen in paragraaf 2.2.3 van het algemene deel
van deze toelichting.
Gelet op het voorgaande kan het derde subonderdeel van artikel VII,
onderdeel B, van het onderhavige wetsvoorstel, waarin de verhoging van
het leeftijdsgerichte kopje voor kinderen van 12 tot en met 15 jaar met
€ 175 is opgenomen, vervallen. De in het vijfde subonderdeel van artikel
VII, onderdeel B, van het wetsvoorstel opgenomen verhoging, die
betrekking heeft op het leeftijdsgerichte kopje voor kinderen van 16 tot en
met 17 jaar, wordt met € 175 verlaagd. De voor dit leeftijdsgerichte kopje
resterende verhoging van € 116 vloeit voort uit de integratie van de
WTOS17-.
Onder b
Met het onderhavige wetsvoorstel wordt artikel 7a van de AKW
vernummerd tot artikel 7aa. De verwijzing in artikel 6a van de Wet op het
kindgebonden budget wordt met dit onderdeel dienovereenkomstig
aangepast.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 716, nr. 7

22

Onderdeel 5
Met het onderhavige wetsvoorstel worden de onderdelen b en c van het
huidige artikel 7, tweede lid, van de AKW in omgekeerde volgorde
opgenomen in het voorgestelde nieuwe artikel 7 (tweede lid). Daarom
worden de verwijzingen in de Wet werk en arbeidsondersteuning
jonggehandicapten naar onderdeel c van artikel 7, tweede lid, van de AKW
met dit onderdeel vervangen door een verwijzing naar onderdeel b.
Onderdeel 6 en onderdeel 7, ten aanzien van artikel IXa
Omdat met het onderhavige wetsvoorstel wordt voorgesteld onderdeel
c van artikel 9, eerste lid, van de Algemene Ouderdomswet (AOW) te laten
vervallen, kunnen de verwijzingen naar dit onderdeel in artikel 8.18, eerste
lid, van de Wet inkomstenbelasting 2001 en in artikel 22c, eerste lid, van
de Wet op de loonbelasting 1964 ook vervallen.
Onderdeel 7, ten aanzien van artikel IXb en onderdeel 10, ten aanzien van
artikel XIh, onderdeel B
Onderdeel b van artikel 21, van de Wet werk en bijstand komt met het
onderhavige wetsvoorstel te vervallen. Onderdeel c van dit artikel worden
vernummerd tot onderdeel b. Met deze onderdelen worden de verwijzingen naar het betreffende onderdeel aangepast overeenkomstig het
onderhavige wetsvoorstel.
Onderdeel 8, onder a, en onderdeel 9, ten aanzien van artikel Xc
Met deze wijziging wordt een aanpassing van artikel 3.9, vijfde lid, van
de Wet studiefinanciering 2000 ingevoegd. Omdat in artikel 3.9, vijfde lid,
van de Wet studiefinanciering 2000 een verwijzing naar hoofdstuk 3 van
de Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten (WTOS) is
opgenomen dient deze verwijzing te worden geschrapt (zie de toelichting
bij onderdeel 9, ten aanzien van artikel Xa). Dit artikel uit de Wet studiefinanciering 2000 wordt echter ook aangepast door het wetsvoorstel
Sociaal leenstelsel masterfase (33 680). In artikel Xc is geregeld dat als dit
wetsvoorstel wordt aangenomen en kracht van wet heeft gekregen, de
wijziging van artikel 3.9, vijfde lid, niet langer noodzakelijk is en kan
komen te vervallen. De beoogde inwerkingtreding van deze wijzigingen is
1 augustus 2015.
Onderdeel 8, onder b
Met deze wijziging worden de genoemde artikelonderdelen technisch
aangepast aan de Aanwijzingen voor de regelgeving.
Onderdeel 9, ten aanzien van de artikelen Xa en Xb
Artikel Xa regelt dat de tegemoetkoming voor ouders van leerlingen
onder de 18 jaar uit de WTOS wordt geschrapt. Paragraaf 2.2 en hoofdstuk
3 komen met deze wijzigingsbepalingen te vervallen (onderdelen F en O).
Omdat de TOS-ouders alleen nog een rol spelen bij de berekening van de
hoogte van de tegemoetkoming in hoofdstuk 4 van de WTOS, worden de
TOS-ouders als aanvraaggerechtigden geschrapt in artikel 1.3. In
paragraaf 2.2.2 van het algemene deel van de toelichting is deze overheveling van middelen van de WTOS naar de WKB nader toegelicht. De
beoogde inwerkingtreding van deze artikelen is op 1 augustus 2015. Deze
datum van publicatie en inwerkingtreding is voor de Dienst Uitvoering
Onderwijs van belang om de vergoeding via de WTOS stop te zetten.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 716, nr. 7

23

Onderdeel 10
Ten aanzien van de artikelen XIa tot en met XIc en XIh, onderdeel A:
Onderdeel a van artikel 29, eerste lid, van de AOW komt met het
onderhavige wetsvoorstel te vervallen. De onderdelen b en c van dit
artikel worden vernummerd tot onderdelen a en b. Met de artikelen XIa tot
en met XIc en XIh worden de verwijzingen naar de betreffende onderdelen dienovereenkomstig aangepast.
Ten aanzien van de artikelen XId en XIe:
In artikel 17, eerste lid, onder b, van de Wet uitkeringen vervolgingsslachtoffers 1940–1945 (Wuv) en artikel 23, eerste lid, onder b, van de Wet
uitkeringen burger-oorlogsslachtoffers 1940–1945 (Wubo) is geregeld dat
op de uitkering van de alleenstaande ouder, indien deze de pensioengerechtigde leeftijd bereikt, een toeslag wordt verleend. Hierbij wordt
verwezen naar artikel 9, eerste lid, onderdeel c, van de AOW. Omdat dit
onderdeel met het onderhavige wetsvoorstel zal vervallen, kunnen
genoemde bepalingen van de Wuv en de Wubo ook vervallen. Daardoor
gaat voor de betrokkenen een toeslag gelden als voor een alleenstaande
zonder kinderen. De verlaging van de toeslag wordt in het enkele geval
dat er sprake is van een nieuwe vaststelling van de uitkering gecompenseerd door de verlaging van de korting van het AOW-pensioen.
Ten aanzien van artikel XIf:
Met het onderhavige wetsvoorstel komt onderdeel c van artikel 9, eerste
lid, van de AOW te vervallen. Met het in te voegen artikel XIf wordt artikel
26, eerste lid, onderdeel b, van de Samenloopregeling Indonesische
pensioenen 1960 hiermee in overeenstemming gebracht en tevens
vereenvoudigd.
Ten aanzien van artikel XIg:
Bij de Wet vereenvoudiging regelingen SVB is de halfwezenuitkering
geïncorporeerd in de Anw. Daarmee is de 90% Anw-uitkering ontstaan die
is opgenomen in het huidige artikel 17, tweede lid, van de Anw. Met
dezelfde wet is artikel 17, tweede lid, van de Wet aanpassing pensioenvoorzieningen Bijstandkorps aangepast met dien verstande dat de
verwijzing naar artikel 17, eerste lid, Anw, is veranderd in een verwijzing
naar artikel 17, tweede lid, van de Anw. Nu het onderhavige wetsvoorstel
het tweede lid van artikel 17, van de Anw weer laat vervallen, wordt artikel
17, tweede lid, van de Wet aanpassing pensioenvoorzieningen Bijstandkorps hersteld in oude staat (met een verwijzing naar artikel 17, eerste lid,
van de Anw).
Onderdeel 11
Omdat de TOG een half jaar eerder wordt geïntegreerd in de kinderbijslag en met ingang van 1 januari 2015 zal worden ingetrokken in plaats
van per 1 juli 2015, dient de onderhavige overgangsbepaling te worden
aangepast teneinde te waarborgen dat bestaande en lopende
TOG-rechten met ingang van 1 januari 2015 als kinderbijslag aangemerkt
worden, zonder dat een nieuwe aanvraag nodig is. Zie voor een nadere
toelichting paragraaf 2.2.1 van het algemene deel van deze toelichting.
De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
L.F. Asscher

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 716, nr. 7

24