Bijlage II: Stand van zaken maatwerkaanpak
Maatwerksector

Trekker

Doelgroep

Stand van zaken

Toelichting

Logistiek

I&M

Bedrijven in de
logistieke keten,
EVO, TLN

Procesbeschrijving
gereed;
inventarisatiefase

Het Actieplan maatwerkaanpak regeldruk logistiek is 27 januari 2015 naar de Tweede
Kamer gezonden. De werkgroep Maatwerkaanpak Regeldruk Logistiek (MAR L), waarin
diverse departementen deelnemen, heeft in samenwerking met de Ondernemersvereniging

gereed; analysefase
gereed; actieplan
gereed. Uitvoering

voor Transport (EVO), Transport en Logistiek Nederland (TLN) en FENEX een vijftigtal
regeldrukknelpunten geïnventariseerd. Van de 50 knelpunten zijn er inmiddels 42 opgelost,
dan wel weggenomen of belegd in een publiek privaat gremium. Daarover is de Tweede

nagenoeg afgerond.

Kamer in een separate brief op 29 april 2016 heeft de minister van Infrastructuur en Milieu
geïnformeerd. Voor een aantal resterende knelpunten zal aansluiting worden gezocht met
activiteiten in Topsector Logistiek, Vermindering Regeldruk. De Minister van I&M zal de
Tweede Kamer daarover in 2017 nader op de hoogte stellen.

Chemie

EZ

Producenten,
formuleerders en
toepassers in de

Procesbeschrijving
gereed;
inventarisatie en

In december 2015 ontving de Kamer het Actieplan Maatwerkaanpak chemie als bijlage bij
de Voortgangsrapportage Regeldruk. De eerste actie uit het actieplan betreft de oprichting
van een Chemieloket. Deze is op 7 december door minister Kamp geopend tijdens de

chemie, brancheverenigingen VVVF,
VNCI en NRK

analysefase gereed
2013; actieplan
gereed. Uitvoering in

Ronde Tafel Chemie. De tweede actie uit het actieplan betreft het Platform Uniforme
Benadering Bedrijven. VNCI en BRZO+ zetten op dit moment samen een pilot op waarin
dilemma’s en verschil van inzicht over toepassing/ uitvoering van voorschriften gerelateerd

volle gang.

aan BRZO in dialoog, openheid en wederzijds vertrouwen (eventueel met onafhankelijke
deskundigen) besproken kunnen worden. Op de kennisdag BRZO+ in mei zal de eerste
oefensessie plaatsvinden. Het derde actiepunt is de pilot ‘Transparantie en maatwerk’.
Hiervoor is een projectleider aangesteld. Deze pilot onderzoekt de mogelijkheden voor
andere manieren van toezicht houden op ‘goede nalevers’ onder BRZO-bedrijven. In
samenwerking met de VNCI worden ‘goede nalevers’ geselecteerd die aangepast toezicht
krijgen op basis van een individueel af te sluiten Memorandum of Understanding. Het
vierde actiepunt betreft digitalisering van vergunningverlening aan BRZO-bedrijven. Het
project verkent de mogelijkheden om de processen rondom de vergunningverlening te
versnellen via digitalisering, ondanks de grote complexiteit van individuele BRZO-bedrijven.
De vijfde actie betreft digitaal aanbieden van vergunningen. Deze actie richt zich in eerste
instantie op NRK-bedrijven en op milieuvergunningen. Deze vergunningen zijn eenvoudiger
dan die van BRZO-bedrijven (vorig actiepunt). Ondernemers krijgen de voorwaarden uit
hun vergunning in een slimme digitale opmaak aangeboden en kunnen deze eenvoudig in
hun Ondernemingsdossier of vergelijkbaar eigen managementsysteem inlezen. De
projectleider voert op dit moment een verkenning uit naar de mogelijkheden en is bezig
met het samenstellen van het projectteam. Naar verwachting worden de resultaten van
deze actie in de zomer van 2017 beschikbaar gesteld voor bedrijven.
De zesde actie sluit aan op de vijfde. Het betreft het opstellen van erkende

milieumaatregelen die door de betreffende inspectie zijn goedgekeurd. Bij elk
doelvoorschrift uit het Activiteitenbesluit waaraan een bedrijf moet voldoen, worden één of
meerdere erkende (milieu)maatregelen geformuleerd. Ook deze erkende maatregelen
worden via een slimme digitale opmaak aangeboden, zodat het inlezen in het
Ondernemingsdossier of een vergelijkbaar managementsysteem mogelijk is. De erkenning
dient door toezichthouders te gebeuren. In ruil voor erkenning krijgen zij vitale
managementinformatie om risico-gestuurd toezicht te kunnen realiseren. De resultaten
komen naar verwachting in het najaar van 2017 beschikbaar.
Enkele knelpunten hebben raakvlakken met de invoering van de Omgevingswet (2018) en
het daarbij ondersteunende Digitale Stelsel Omgevingswet (DSO). Voor deze actiepunten
wordt nu in kaart gebracht hoe hierop in te spelen/hiermee rekening te houden.
Agrofood

EZ

Bedrijven in de
primaire sector,

Procesbeschrijving
gereed en met de

In de eerste helft van 2014 hebben ondernemers in de agrofood, op uitnodiging, ruim
honderd knelpunten ingebracht. Deze werden zowel individueel ingediend bij een speciaal

verwerkende
sector, handel

sector besproken;
inventarisatie
knelpunten gereed;

hiervoor opengestelde emailpostbus als verzameld door branche organisaties via hun
websites en lokale bijeenkomsten. De volgende branche organisaties hebben knelpunten
van hun leden ingediend; De Federatie Nederlandse levensmiddelen industrie (FNLI), De

actieplan gereed;
uitvoering nagenoeg
afgerond.

Koninklijke Algemeene Vereeniging voor bloembollencultuur (KAVB), Koninklijke
Nederlandse Maatschappij voor Diergeneeskunde (KNMvD), Land en Tuinbouw organisatie
(LTO), Nederlandse Aardappelorganisatie (NAO), Nederlandse melkveehouders vakbond
(NMV), Nederlandse varkenshouders vakbond (NVV), Nederlandse Zuivelorganisatie (NZO),
Branche organisatie van plantaardig uitgansmateriaal (Plantum), Vereniging van
aardappelverwerkers (VAVI), Vereniging van Cateraars (Veneca), Vereniging van
Groothandelaren in bloemkwekerij producten (VGB) en de Vissersbond. In de tweede helft
van 2014 zijn verschillende thematische platformbijeenkomsten met het bedrijfsleven
gehouden om de knelpunten nader te analyseren. De knelpunten die zijn geselecteerd gaan
over de uitvoering van beleid. Deze punten zijn in samenwerking met indienende
organisaties uitgewerkt in een actieplan dat op 28 april 2015 naar de Kamer is gestuurd.
Van de negenentwintig geselecteerde knelpunten zijn er inmiddels zeventien opgelost. Dit
is gebeurd binnen de thema’s mest, gewasbescherming, gezondheid en welzijn dieren,
internationale handel en topsectoren. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om de uitleg van
bepaalde regels waar verwarring over was bij indieners van de knelpunten zoals wanneer
er een spuitlicentie nodig is en wanneer niet. Ook zijn de mogelijkheden om met een lagere
dosering gewasbeschermingsmiddelen te mogen spuiten nader toegelicht. Van zes andere
punten is de oplossing binnenkort te verwachten en voor zes is er geen oplossing binnen
korte tijd omdat de (Europese) regelgeving geen (verdere) uitzonderingen toestaat.
Uit de maatwerkaanpak blijkt dat regels voordelen kunnen bieden aan ondernemers, zoals
de voorgeschreven regels voor kwaliteit en gezondheid voor planten en dieren bij export
die bijdragen aan de sterke exportpositie van de Agrofood sectoren. Uit de aanpak komt

ook naar voren dat ondernemers geen wezenlijk verschil ervaren in regeldruk die wordt
veroorzaakt door het bedrijfsleven ( bijvoorbeeld kwaliteitssystemen) of door de overheid.
Ook het bedrijfsleven heeft dus mogelijkheden om te voorkomen dat er onnodige regeldruk

Lifesciences &
Health

VWS

Bedrijven en
koepelorganisaties
in de
geneesmiddelenbranche en
medische
hulpmiddelen

Procesbeschrijving
gereed;
inventarisatie
knelpunten loopt.

ontstaat. Door de interessante ervaringen met dit traject is staatssecretaris van Dam dit
najaar een nieuwe inventarisatieronde gestart, omdat de branche organisaties in de
Agrofoodsector dit initiatief van de staatssecretaris wenselijk vinden.
In de topsector lifesciences & health werkt heeft het kabinet samen met
brancheorganisaties Nefarma, HollandBIO en Holland HealthTech aan het identificeren van
knelpunten binnen de sectoren geneesmiddelen en medische technologie geïdentificeerd.
Op 16 juli jl. heeft Actal in het kader van de maatwerkaanpak life sciences and health een
rapport en advies uitgebracht naar belemmeringen voor innovatie in de subsector voor
medische hulpmiddelen en hoe hiermee om te gaan. Volgens Actal zouden bedrijven,
vanwege regeldruk, meestal kiezen voor het tot stand brengen van incrementele innovaties
(‘me too innovaties’) en zouden radicale innovaties veelal uitblijven. Er is volgens Actal
winst te behalen door het functioneren van de voorlichting over wet- en regelgeving aan
startende bedrijven te verbeteren, de doorlooptijden van beoordelingen van nieuwe
hulpmiddelen te verkorten, een ruimere invoering van het stelsel van voorlopige toelating
van medische hulpmiddelen in te voeren en het vereenvoudigen van het innovatieinstrumentarium. Ook actieve beïnvloeding in Europa wordt door Actal bepleit aangezien
veel van de wet- en regelgeving in de medtech sector een Europese oorsprong kent.
Naast het onderzoek naar de medtechsector heeft Actal op verzoek van de minister van
Volksgezondheid, Welzijn en Sport op 12 augustus jl. een advies over de regeldruk in de
geneesmiddelensector uitgebracht. Zo adviseert Actal om regelingen te vereenvoudigen
rondom het melden van problemen met geneesmiddelen en het evalueren van
risicomanagementplannen. Ook doet Actal een aantal specifieke aanbevelingen per
onderdeel van de innovatieketen (preklinisch onderzoek, klinisch onderzoek, registratie)
Daarnaast heeft Actal, op verzoek van de minister van Volksgezondheid en Sport, een
aanvullend onderzoek uitgevoerd naar de mogelijkheden om de regeldruk voor bedrijven te
verlagen bij het toelatingsproces van nieuwe geneesmiddelen tot het verzekerde pakket
van de Zorgverzekeringswet. De minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport heeft op 5
april 2016 een brief gestuurd naar de Tweede Kamer met een standpunt op dat advies en
de hierboven genoemde adviezen . De Eerste resultaten van acties op basis van deze
adviezen zijn:
- Sinds het voorjaar van 2016 is de mogelijkheid van één parapluvergunning voor
wetenschappelijk onderzoek bij dieren voor CRO’s (Contract Research Organisations)
ingevoerd, waardoor bij de uitvoering van projecten niet voor elk experiment een nieuwe

aanvraag behoeft te worden ingediend.

Banken

FIN

Banken, NVB

Procesbeschrijving
gereed;
inventarisatie
knelpunten afgerond;
Uitvoeringsfase
afgerond.

- Een voorstel tot wijziging van de WMO (Wet medische-wetenschappelijk onderzoek bij
mensen), waarmee de mogelijkheden voor onderzoek met minderjarigen en meerderjarige
wilsonbekwamen worden verruimd, wordt in maart 2017 van kracht. In deze wetswijziging
wordt aangesloten bij de normen die opgenomen zijn in de nieuwe Europese verordening
betreffende klinische proeven met geneesmiddelen voor menselijk gebruik.
In de maatwerkaanpak voor de sector banken is onder voorzitterschap van het ministerie
van Financiën met de bankensector (Nederlandse Vereniging van Banken) en de financiële
toezichthouders (De Nederlandsche Bank en de Autoriteit Financiële Markten) sinds de
zomer van 2013 gekeken naar mogelijkheden om de regeldruk te verlagen zonder
beleidsdoelstellingen ter discussie te stellen. Verbeterpunten ziet de sector vooral in:
•
Het creëren van een centrale vindplaats voor relevante wet- en regelgeving en het
vergroten van de inzichtelijkheid van regeldrukeffecten.
•
Het verkleinen van de interpretatieruimte in regelgeving en verdere stroomlijning
van rapportageverplichtingen.
•
Vaste verandermomenten voor toezichtregels, het instellen van inhoudelijke
aanspreekpunten bij toezichthouders en verder optimaliseren van de afstemming
tussen toezichthouders.
In de maatwerkaanpak banken hebben de Nederlandse Vereniging van Banken (NVB), het
ministerie van Financiën en de toezichthouders AFM en DNB geconstateerd dat de overheid
al veel doet om de regeldruk in de financiële sector te beperken, maar dat dit niet altijd bij
de sector bekend is. Zo worden instrumenten als internetconsultatie en een
proportionaliteitstoets voor wetgeving toegepast en zijn er reguliere overleggen waar de
sector met toezichthouders in gesprek kan gaan over nieuwe regelgeving en
rapportageverplichtingen. Er zijn afspraken gemaakt over het beter bekend maken van
deze instrumenten en overleggen en het optimaal benutten ervan. Daarnaast heeft de NVB
voor haar leden een meldpunt voor regeldruk ingesteld en gaat zij de mogelijkheid na voor
het instellen van een ‘bankenportaal’ waar alle relevante wetgeving voor de sector vindbaar
is.
De maatwerkaanpak banken is afgerond, maar regeldrukvermindering blijft bij het
ministerie van Financiën op de agenda staan. De minister van Financiën heeft in september
2014 aan Actal gevraagd een advies uit te brengen over (onnodige) toetredingsbarrières
voor banken en de proportionaliteit van financiële regelgeving. Dit advies is eind juli 2015
verstuurd aan de minister van Financiën. De minister van Financiën heeft op 4 november
2015 een reactie naar de Kamer gestuurd. In dit advies geeft hij aan mogelijkheden te zien
om het vergunningsverleningstraject voor banken te verbeteren door te kijken naar
mogelijkheden voor een bankvergunning-light en een uitgebreidere ondersteuning in het
aanvraagproces. Daarnaast zegt de minister toe zich op Europees niveau in te blijven

zetten voor de proportionaliteit van nieuwe EU-regelgeving voor kleine, innovatieve
partijen. In een call for evidence die de Europese Commissie heeft uitgestuurd heeft de
minister het punt van proportionaliteit van regelgeving voor kleine, innovatieve partijen in
Europa aangekaart (Kamerstukken II 2015-2016, 22112, nr. 2045, bijlage 657090).
Op 9 juni 2016 heeft de minister van Financiën opnieuw een brief naar de Tweede Kamer
gestuurd (Kamerstukken II 2015-2016, 32013, nr. 131). In deze brief is uiteengezet wat
Financiën gaat doen om toetreding tot de financiële markten te verbeteren.
Bouw

BZK/
W&R

Bouwend
Nederland,

Conceptprocesbeschrijving

De minister voor Wonen en Rijksdienst is in 2013 gestart met de inventarisatie en de
aanpak van knelpunten in de sector bouw. De aanpak omvat vier werklijnen: 1. het

NEPRON,
architecten

gereed;
inventarisatiefase
gereed; uitvoering

opsporen en oplossen van lokale knelpunten, 2. het oplossen van concrete knelpunten in de
bouw wet- en regelgeving, 3. het verminderen van onderzoekslasten in het omgevingrecht,
en 4. het beter benutten van de uitzonderingsmogelijkheden van de Crisis- en herstelwet.

afgerond.

Inmiddels heeft dit tot de volgende resultaten geleid:
•
BZK heeft per 1 januari 2015 een expertteam Versnellen opgericht. Dit team heeft als
doel om, samen met Bouwend Nederland, gemeenten en bedrijven te helpen bij een
zo (rijks) regelluw mogelijke realisatie van projecten en het terugdringen van lokale,
gemeentelijke regeldruk (‘het ontslakken van gebiedsontwikkeling’). Gemeenten en
bedrijven die geconfronteerd worden met knelpunten kunnen bij dit team terecht voor
kennis en expertise. In dit verband is in januari 2015 de website
www.houdheteenvoudig.nl gepresenteerd. Via deze website kan men onder meer
informatie vinden over verschillende stagnerende bouwprojecten en de oplossingen

•

daarvan. Ook het invoeringstraject van de Omgevingswet (“aan de slag met de
Omgevingswet” ) komt daarbij aan bod.
In 2015 heeft de minister voor Wonen en Rijksdienst een aantal voorschriften en
vergunningprocedures voor specifieke doelgroepen, zoals particuliere opdrachtgevers
(eigenbouw), studentenhuisvesting en ouderenhuisvesting (mantelwoningen)
geschrapt. Daarnaast zijn in het concept Besluit Bouwwerken Leefomgeving

•

soortgelijke voorschriften generiek geschrapt ten opzichte van het Bouwbesluit 2012.
In het kader van de Crisis- en Herstelwet (ministerie van IenM) vinden in vijf
gemeenten experimenten plaats om vooruitlopend op het wetsvoorstel
kwaliteitsborging in de praktijk te ervaring op te doen met toetsing en toezicht op
bouw door private partijen. De gemeentelijke bouwtechnische toets is vervallen. Het
wetsvoorstel kwaliteitsborging voor het bouwen regelt de generieke invoering van deze

Zorg

VWS

Aanbieders en
professionals in de

Inventarisatiefase
gereed; uitvoering in

systematiek, naast wijzigingen in het Burgerlijk Wetboek. Het wetsvoorstel
kwaliteitsborging wordt naar verwachting nog in 2016 door de Tweede Kamer
behandeld.
De maatwerkaanpak in de zorg is al geruime tijd in volle gang. In deze aanpak staat het
verminderen van de ervaren regeldruk voor de zorgprofessional op de werkvloer centraal.

zorg

volle gang.

Maatwerkaanpak
langdurige zorg.

Dit gebeurt door met de professionals zelf in gesprek te gaan over waar ze tegenaan lopen
in hun streven om cliëntgerichte zorg te leveren. Vervolgens worden met zorgaanbieders,
brancheorganisaties, gemeenten, verzekeraars, uitvoeringsorganisaties en toezichthouders
de door de professionals aangedragen knelpunten kritisch bekeken en aangepakt. In de
zomer van 2011 heeft het kabinet aan partijen in de langdurige zorg gevraagd melding te
doen van belemmerende regels en daarnaast uitgenodigd om na te denken over de wijze
waarop regelarm gewerkt zou kunnen worden. Op de oproep zijn bijna 700 meldingen
binnengekomen en is uiteindelijk met 25 zorginstellingen een experiment gestart om
regelarm te werken (Experimenten Regelarme Instellingen (ERAI)). Verschillende concrete
knelpunten zijn aangepakt op het gebied van onder andere de minutenregistratie in de
langdurige zorg, het Jaardocument maatschappelijke verantwoording en de
incidentmeldingen aan de Inspectie voor de Gezondheidszorg.
De staatssecretaris van VWS heeft de Tweede Kamer bij brief van 15 juni 2016 (Tweede
Kamer, vergaderjaar 2015-2016, 29515 nr. 388) nader geïnformeerd over de aanpak van
regeldruk in de langdurige zorg, de maatschappelijke ondersteuning en de jeugdhulp. In de
langdurige zorg is een landelijk traject gestart. Onder zorgaanbieders is een inventarisatie
gevraagd van knelpunten waar hun professionals tegen aan lopen. De knelpunten worden
geprioriteerd, om vervolgens samen met betrokken partijen overbodige regeldruk aan te
pakken. Ook wordt mede op basis van de aangedragen knelpunten een AMvB voorbereid
over de zorginkoop Wet Langdurige Zorg, om tot een afname van ervaren regeldruk in het
proces van de inkoop van langdurige zorg te komen.
Voor de jeugdhulp en maatschappelijke opvang worden in vijf gemeenten regeldruksessies
georganiseerd, waar samen met professionals, vertegenwoordigers van gemeenten,
aanbieders, het CAK en de betrokken toezichthoudende instanties aan de slag wordt
gegaan om de ervaren regeldruk van professionals te inventariseren. Naar aanleiding van
deze inventarisatie worden concrete oplossingsrichtingen geformuleerd. Daarnaast werken
de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) en brancheorganisaties van
zorgaanbieders binnen het programma t Informatievoorziening Sociaal Domein aan
standaardisering van administratieve werkprocessen tussen gemeenten. Onder andere door
het toepassen van drie uitvoeringsvarianten ‘van contract tot controle’, waarbij elke
uitvoeringsvariant een samenhang geeft tussen de verschillende administratieve processen
(inkoop, toegang, hulpverlening, declaratie, eigen bijdrage etc.)
In het kader van het traject ‘Merkbaar minder regeldruk’, heeft de minister op 2 juli 2015
(Tweede Kamer, vergaderjaar 2014-2015, 29 515, nr. 364) aangegeven dat zij
zorgaanbieders met nieuwe, innovatieve werkwijzen binnen de curatieve zorg ruimte wil
bieden. Deze innovatieve werkwijzen leiden tot meer kwaliteit en doelmatigheid van zorg,
maar lopen vast op wet- en regelgeving bijvoorbeeld omdat regels niet voldoen of niet
goed op elkaar aansluiten. Binnen de Innovatieplaats Cure beziet VWS hoe deze werkwijzen
doorgang kunnen vinden en ondersteunt VWS de zorgaanbieders in dit traject. Op dit

moment zijn acht projecten geselecteerd, waarvan de eerste experimenten nu gestart zijn.
In een looptijd van twee jaar krijgen de experimenten de mogelijkheid om hun innovatieve
werkwijzen in de praktijk te brengen.
Ook heeft VWS samen met andere partijen in de zomer van 2015 gewerkt aan het
verminderen van onnodige bureaucratie in de huisartsenzorg. Hierbij was de gehele keten
(beleid, toezicht en zorgverzekeraars en huisartsen) betrokken bij het formuleren én
realiseren van oplossingen. Per 1 januari 2016 is er een nieuwe werkwijze voor de
huisartsen met een fors lager aantal formulieren en deze werkgroep werkt door aan het
verder realiseren van het verminderen van regeldruk. Verder zijn zes andere
eerstelijnssectoren (wijkverpleging, mondzorg, paramedici, vrijgevestigde GGZ, farmacie
en verloskunde) in navolging van de huisartsen overbodige bureaucratie te lijf gegaan. In
deze werkgroepen wordt op basis van de gepresenteerde oplossingen momenteel gewerkt
aan de implementatie hiervan.
Maatwerkaanpak
curatieve GGZ

Zorgaanbieders, zorgverzekeraars, de Nederlandse Zorgautoriteit (NZa) en VWS pakken
daarnaast gezamenlijk de handschoen op om de regeldruk in de curatieve GGZ te
verminderen en het declaratieproces te verbeteren. Hierdoor wordt tijd en geld bespaard
dat kan worden ingezet voor de daadwerkelijke zorg voor patiënten. De sector start dit jaar
nog met de aanpak van een aantal veel voorkomende knelpunten in de regelgeving,
declaratiesystemen en werkprocessen. De prioriteit ligt daarbij o.a. op het proces van
verwijzing naar de GGZ, het verduidelijken van de regelgeving in de GGZ, minder regeldruk
door betere ICT-ondersteuning en het verminderen van kwaliteitsuitvragen door
zorgverzekeraars en beroepsgroepen. De ambitie is om in 2017 de eerste verbeteringen
door te voeren.

Maatwerkaanpak
medisch
specialistische zorg

Ook in de medisch specialistische zorg zetten partijen stappen om de regeldruk voor de
zorgprofessional merkbaar te verminderen. Op 8 juni jl. hebben zorgprofessionals,
aanbieders, verzekeraars, brancheorganisaties, toezichthouders en VWS gebrainstormd
over welke knelpunten in de medisch specialistische zorg opgepakt zouden moeten worden
om op de werkvloer de ervaren regeldruk te verminderen. Bijvoorbeeld rond het
verminderen van het aantal indicatoren rondom het mammacarcinoom, verduidelijken van
wet- en regelgeving en richtlijnen of het ontdubbelen van overdrachten rond ontslag uit het
ziekenhuis. Deze punten worden de komende periode gezamenlijk met betrokken partijen
verder opgepakt om ook hier tot een concrete vermindering van de regeldruk te komen.
Dit duidt op een grote stap richting de gewenste cultuuromslag binnen de rijksoverheid,
waarbij beleid de gehele keten actief betrekt bij het optimaliseren van beleid, uitvoering en
toezicht binnen een bepaald domein.

Gastvrijheidseconomie

EZ

Bedrijven in de
gastvrijheid sector,
brancheorganisatie

Inventarisatie
knelpunten is bijna
afgerond. Selectie

s zoals Gastvrij
Nederland, KHN,
Hiswa, Recron en

knelpunten is
afgerond.
Uitwerkingsfase en
aanpak voor
oplossingen van de
knelpunten gereed;
Opstellen Actieplan
gereed; Uitvoering in
volle gang.

VVEM

Winkelambacht

EZ

ANKO, NBOV,

Actieprogramma

VBW, KNS, NSV,
Detailhandel
Nederland, MKB-NL

gereed. Momenteel
zijn bedrijfsleven en
overheidspartijen
bezig met de
uitvoering.

De maatwerkaanpak gastvrijheidseconomie borduurt voort op het project ‘Regeldruk
Gastvrijheidseconomie’. Het doel van dit project was om de regeldruk in de
gastvrijheidseconomie te verminderen. Afgelopen periode is in overleg met Gastvrij
Nederland een prioritering aangebracht binnen de knelpunten. Gastvrij Nederland heeft
aangegeven met de zes belangrijkste knelpunten te willen starten: de complexiteit rondom
de elektriciteits- en gaswet (recreatieondernemers moeten aan complexe verplichtingen uit
wetgeving voldoen), aanpakken van ondernemersplannen die moeilijk van de grond kunnen
komen door trage procedures en tegenwerkende besluitvorming via maatwerkzones,
complexe Legionella wet- en regelgeving, uniforme uitvoering van regelgeving, complexe
regelgeving en afstemming met (mede)overheden bij het organiseren van evenementen en
uniforme uitvoering regelgeving brandveiligheid. Momenteel voor deze knelpunten
oplossingsrichtingen geformuleerd. Die de basis vormen van het actieplan. Op 21 juni 2016
heeft de minister van EZ dit actieplan naar de Tweede Kamer gestuurd. Publieke en private
partijen zijn momenteel bezig met de implementatie van het actieprogramma
Op 1 oktober jl. heeft de minister van Economische Zaken in een brief aan de coalitie
Gastvrijheidseconomie aangegeven dat hij de gedoogconstructie zoals in 2011
vormgegeven, niet verder kan oprekken, noch een uitzondering kan maken voor de
recreatiesector van de bepalingen van de Elektriciteits- en Gaswet. De minister roept op de
sector op om toch haar afspraken na te komen, ook al geeft de gastvrijheidssector aan
haar deel van de afspraken niet nakomt of kan komen. Momenteel beraadt de coalitie
gastvrijheidseconomie zich wat ze met dit antwoord gaat doen. De VVEM is momenteel
bezig met het formuleren van suggesties voor een digitaal aanvraagformulier voor
evenementen op basis van het eerder met NCO*NSF ontwikkelde formulier. Daarnaast is de
VVEM is bezig met het enthousiasmeren van gemeenten om de EvenementAssistent te
gaan gebruiken. Het streven is om het actieplan 2017 afgerond te hebben. In de
voorjaarsrapportage regeldruk van 2017 zal uitgebreid ingegaan worden op alle
actiepunten uit het plan.
Eind 2015 is het Actieprogramma regeldruk winkelambacht naar alle stakeholders en naar
de Tweede Kamer gestuurd. Dit Actieprogramma bevat afspraken over hoe de overheid
samen met het bedrijfsleven knelpunten oplossen, waarvan ondernemers aangeven veel
last van te ervaren. Deze ervaren regeldruk wordt nog eens versterkt door het kleinschalige
karakter van de winkelambachtelijke sector. Zo blijkt uit onderzoek dat in 2014 ongeveer
5% tot 8% van de totale kosten van een kapperszaak uit regeldruk gerelateerde kosten
bestaat. Met het oplossen van deze knelpunten wordt de regeldruk merkbaar verminderd,
wat niet alleen ten goede van het ondernemerschap komt, maar ook van het unieke
karakter dat deze ambachtelijke winkels aan de Nederlandse binnensteden geven. Stand
van zaken enkele knelpunten:
BHV – In oktober gaat de coalitie op directeursniveau in gesprek met SZW om nadere
afspraken te maken over de gewenste oplossingsrichting .

Hygiënecode – 9 november praten dhr. Van Domburg en dhr. Hoogenboom (directeur KNS)
met de Inspecteur-Generaal van de NVWA over implementatie van de oplossing uit het
actieprogramma.
CBO’s – Momenteel zijn de branches uit de coalitie bezig met het opstellen van een
alternatieve vergoedingsstructuur. Parallel aan dit traject wordt er gewerkt aan het
verbeteren van de communicatie over CBO’s richting de ondernemer.
RI&E – Momenteel wordt er een internationaal onderzoek uitgezet naar de implementatie
van de RI&E verplichtingen bij verschillende Lidstaten.
Lokale knelpunten: Momenteel wordt de laatste hand gelegd aan een zogenaamde Z-card,
waarin de eerder geïnventariseerde goede lokale voorbeelden op een voor bestuurders
heldere manier worden toegelicht.
Kinderopvang

Metaal

VNO-NCW;
Branchorganisatie
Kinderopvang; MOgroep; VGOB;
BOinK; ABVAKABO

Procesbeschrijving;

I&M en

Bedrijven in de

Actal heeft in 2013

De brancheorganisaties FME en Metaalunie hebben in hun overleg met de departementen

SZW

metaalsector (FME,
Metaalunie) I&M en
SZW

knelpunten
geïnventariseerd. In
2014 hebben de

afspraken gemaakt over het oplossen van knellende wet en regelgeving die het
functioneren van metaalbedrijven belemmeren.

SZW

gereed; analyse en
uitwerking gereed.
De aanpak bevindt
zich sinds tweede
kwartaal 2015 in de
uitvoeringsfase

branches aantal
prioriteiten benoemd
die door betreffende
departementen in
overleg met de
branche worden
opgepakt.

In 2014 is de maatwerkaanpak regeldruk kinderopvang van start gegaan. De aanpak kent
vier fases: voorbereiden, analyseren, uitwerken en uitvoeren. De agenda aanpak regeldruk
kinderopvang is in het voorjaar van 2015 afgestemd met alle stakeholders en is daarmee
vastgesteld. De basis voor de agenda wordt gevormd door a) een onderzoek naar ervaren
regeldruk door Panteia, en b) bijeenkomsten met stakeholders over knelpunten. De aanpak
bevindt zich nu in de uitvoeringsfase, deze fase is gestart in het tweede kwartaal van 2015.
Op 7 juli 2015 is de agenda regeldruk aan de Tweede Kamer gestuurd. In het akkoord
Innovatie en Kwaliteit Kinderopvang (IKK), dat de minister van SZW met de partijen uit de
kinderopvangsector sloot is overeengekomen dat op een aantal punten de kwaliteitseisen
worden aangepast. Hierover is in mei 2016 de Tweede Kamer geïnformeerd (Tweede
Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 31 322, nr. 303) Onderdeel van dit pakket is ook het
verminderen van de ervaren regeldruk. Zo zal de plicht tot het jaarlijks doen van
risicoinventarisaties veiligheid en gezondheid worden geschrapt. Inwerkingtreding van de
gewijzigde eisen is voorzien voor 1 januari 2018.

Vrijwilligers

BZK
en VWS

Vrijwilligers

Procesbeschrijving
gereed; in uitvoering
vanaf begin 2014.
Als maatwerkaanpak
voltooid einde 2015;
verdere
ontwikkelingen
worden opgepakt
binnen de bestaande
beleidsmogelijkheden
.

Na een uitgebreide inventarisatie van knelpunten bij de maatwerkaanpak vrijwillige inzet is
er vanaf 2014 met het veld en overheidsdiensten gewerkt aan de oplossingen, in zowel
regels als veelal de uitvoeringspraktijk. Een aantal uitkomsten hiervan:
•

Vrijwilligers worden voortaan als doelgroep van het regeldrukbeleid meegenomen,
zodat bij nieuwe wet- en regelgeving de specifieke effecten voor vrijwilligers
moeten worden meegenomen;

•

de minister van Sociale Zaken heeft aangekondigd de regels voor WW-gerechtigden
om vrijwilligerswerk te verrichten te willen verruimen;
binnen het experimentenprogramma Ruim op die regels! wordt samen met

•

gemeenten en maatschappelijk initiatiefnemers de ruimte verkend binnen
bestaande regels en procedures. Ook wordt de mogelijkheid verkend om
vaktechnische eisen meer passend te maken voor kleinschalige initiatieven;
•

de Experimentenwet, welke is aangekondigd in de Agenda Lokale Democratie, is
een uitnodiging aan gemeenten te experimenteren met wettelijke regels die nu als
belemmerend worden ervaren;

•

er zal begin 2016 een (online) publicatie verschijnen voor gemeenten en
vrijwilligersorganisaties, met handige tips en tricks over hoe om te gaan met regels
en procedures omtrent het vrijwilligerswerk.

De resultaten die zijn voortgevloeid uit de maatwerkaanpak vrijwillige inzet zijn
gecommuniceerd in de kabinetsreactie op de motie Slob, aangaande de verdere
ontwikkeling van de participatiesamenleving en de versterking daarbij van de positie van
vrijwilligers en mantelzorgers.
Strafrechtketen

V&J

Professionals in de
strafrechtketen,
burgers en

Het programma
Versterking
prestaties

In juli 2013 is er een brief aan het parlement gestuurd met de ambities en resultaten die in
2016 zouden moeten zijn gerealiseerd (Kamerstukken II, 2012-2013, 29 279, nr. 165).
Hierover is halfjaarlijks gerapporteerd aan de Tweede Kamer. In juli 2016 is de laatste

bedrijven

strafrechtketen (VPS)
heeft tot doel om de
strafrechtketen

voortgangsrapportage naar de TK gezonden en eind 2016 zal er een eindrapportage naar
de Tweede Kamer gaan waarin wordt toegelicht in hoeverre de VPS-doelstellingen zijn
behaald.

sneller, slimmer,
beter en
transparanter te
laten presteren.
Uitvoering in volle
gang.
Politie

V&J

Politie

Met de aanpak
‘Minder regels meer
op straat’ wordt de

Volgens de eindrapportage 'Administratieve lastenvermindering Politie' van 27-06-2016
(Kamerstukken II 2015/16, 29628, nr. 647) is sprake van een gerealiseerde reductie met
een omvang van 5557 FTE in de periode 2011 – 2015. Dat is meer dan eerder verwacht.

overbodige en

Deze extra reductie is meegenomen in het cijferbeeld tot en met 2015. Daarnaast wordt in

ergerlijke
bureaucratie
aangepakt, wordt het

de eindrapportage een prognose gegeven voor 2016 (1689 FTE) en 2017 (205 FTE). Deze
prognose is verwerkt in het cijferbeeld voor 2016 en 2017 (waarbij voor 2017 is gerekend
met 102,5 FTE aangezien de reductiedoelstelling loopt tot 30 juni 2017).

werk slimmer
georganiseerd en
wordt het

Het ministerie van Veiligheid en Justitie en de politie zullen, gelet op de beëindiging van het
programma PMR, niet meer aan de Tweede Kamer rapporteren over vermindering van

vakmanschap van
agenten en
rechercheurs

Onderwijs

OCW

Professionals in het
onderwijs

versterkt.
Uitvoering in volle
gang.
Maatregelen in
uitvoering of
afgerond

administratieve lasten politie over de jaren 2016 en 2017.

De kern van de OCW-aanpak van regeldruk is het oplossen van concrete knelpunten en het
nemen van maatregelen die het verschil kunnen maken op de werkvloer in het onderwijs.
Op 18 december 2014 is de Regeldrukagenda Onderwijs 2014-2017 ondertekend en aan
uw Kamer verzonden (Kamerstukken II, 2014-2015, 29515, nr. 356). Deze
Regeldrukagenda is tot stand gekomen in drie sectorale werkgroepen (po, vo en mbo),
waarin leraren, schooldirecteuren, bestuurders, werknemersorganisaties, sectorraden,
OCW, de Inspectie van het Onderwijs en DUO vertegenwoordigd waren. De Landelijke
Ouderraad heeft geadviseerd voor het primair en voortgezet onderwijs. In de werkgroepen
zijn concrete knelpunten geanalyseerd en oplossingsrichtingen geformuleerd. Alle
deelnemende partijen nemen verantwoordelijkheid voor de oplossing van de aangedragen
knelpunten en er is structureel overleg om de voortgang in de Regeldrukagenda
gezamenlijk te monitoren.
De Tweede Kamer wordt jaarlijks geïnformeerd over de voortgang in de Regeldrukagenda
en over andere aanvullende maatregelen en nieuwe voornemens in de aanpak van
regeldruk in het onderwijs. Zo zet OCW tevens in op toekomstbestendiger wet- en
regelgeving, onder meer door de Wet op het voortgezet onderwijs te moderniseren en een
algemene onderwijswet tot stand te brengen waarin onderwerpen die meerdere
onderwijssectoren aangaan zoveel mogelijk zullen worden gebundeld. Dat leidt tot
wetgeving die voor scholen inzichtelijker is en draagt bij aan een goede aansluiting tussen
de onderwijssectoren.

Openbaar vervoer
voor mensen met
een beperking

I&M

Burgers met een
beperking

Plan van aanpak
goedgekeurd en
maatregelen
vastgesteld. De
eerste drie meest
belangrijke

In de vervoerconcessie 2015-2025 aan NS en de beheerconcesie 2015-2025 aan ProRail is
het begrip ‘flankerende maatregelen’ geïntroduceerd. Dit zijn maatregelen om (potentiële)
treinreizigers met beperkingen minder afhankelijk van anderen en/of van andere
vervoermiddelen te maken. Dit helpt hen om in toenemende mate zelfstandig deel te
nemen aan de maatschappij. Maatregelen met een innovatief karakter die ten dienste staan

Procesoptimalisatie
Wet

BZK

Gemeenten en
burgers

Maatschappelijke
Ondersteuning
(WMO)

maatregelen worden
uitgewerkt.
Uitvoering is in volle
gang. De eerste
concrete resultaten
worden in de tweede
helft van 2015
verwacht.

van het reisgemak van de doelgroep, in aanvulling op de reeds in gang gezette
grootschalige plannen zoals het realiseren van toegankelijke haltes, stations en voertuigen.
Deze flankerende maatregelen hebben vaak, maar niet per definitie, betrekking op het

Er heeft een pilot in
de gemeente Den

Procesoptimalisatie aanvraag huishoudelijke hulp gedaan in Doetinchem, Zoetermeer en
Den Helder. Bij laatstgenoemde ook ingevoerd. Daarbij ook een formulier ontwikkeld tbv

Helder gelopen om
de doorlooptijd bij
aanvragen van

keukentafelgesprek. De winst na het doorlopen van de procesoptimalisatie in Den Helder is
in doorlooptijd 9 dagen (van 12 naar 3 dagen). De winst voor de zorgaanbieder is 9
minuten (van 25 naar 16) en komt vooral door betere samenwerking. Andere gemeenten

huishoudelijke hulp
te verkorten met
meer dan 20 dagen.

laten een soortgelijk beeld zien. Bij de invoering van het geoptimaliseerde proces is ook
gekeken naar de optimalisatie van het keukentafelgesprek. Vragen we de juiste dingen en
vragen de consulenten allemaal hetzelfde. Dat bleek niet zo te zijn waardoor vergelijkbare

verbeteren van de ‘zachte’ kant: bekendheid, bejegening, assistentie en informatie.’
Daarnaast is in samenwerking met wisselende partijen/organisaties een pilots en
onderzoeken gestart/afgerond.

afwegingen moeilijk te maken waren. Nu gebruiken alle WMO-consulten in Den Helder een
vragenlijst die ze zelf ontwikkeld hebben, nu nog op papier maar in de nabije toekomst in
een applicatie op een Ipad. Daardoor zal het niet meer nodig zijn om weer thuis alsnog een
verslag op te stellen. De applicatie kan de gegevens rechtstreeks doorgeven aan het
klantdossier waardoor het proces nog verder geoptimaliseerd zal worden.
Digitaal 2017;
Digitalisering en
procesverbetering.

Digitale Aangifte Overlijden, waarmee begrafenisondernemers langs digitale weg een
overlijden kunnen doorgeven: de implementatie-fase wordt nu uitgevoerd waarbij de
doelstelling is om eind 2016 tussen de 50 en 100 gemeenten deze dienst digitaal te laten
aanbieden. Bovenstaande en andere toptaken worden via aanbesteding van eFormulieren
gedigitaliseerd. De Europese aanbesteding is gestart in de vorm van een Dynamisch
aankoopsysteem (DAS). Begin september 2016 wordt de 1e opdracht uitgezet aan alle voor
de DAS gekwalificeerde softwareleveranciers. Dit leidt medio oktober tot een gunning en
medio december 2016 tot de beschikbaarheid van de door een marktpartij geleverde
voorziening. De voorziening voor Digitaal Aangifte Overlijden is sinds juni 2016 al
beschikbaar achter het Ondernemingsdossier en wordt eind 2016 vervangen door een door
de marktpartij geleverde voorziening.

‘Prettig contact
met de overheid
(PCMO) en de
decentralisaties’

BZK

Gemeenten

Er is een
pioniertraject

Het optimaliseren van de keukentafelgesprekken in het sociale domein is samen met 5
andere gemeenten onderzocht (Gouda, Rijswijk, Horst aan de Maas, Amsterdam,

opgestart in het
najaar van 2014. Dit

Enschede) als onderdeel van het pionierstraject ‘Prettig contact met de overheid (PCMO) en
de decentralisaties’. Dit PCMO pionierstraject is opgestart om waar mogelijk juridisering te

traject wordt eind
2015 afgesloten.

voorkomen, om eventuele klachten en bezwaren zo goed mogelijk (en waar wenselijk ook
integraal) te kunnen behandelen en om ambtenaren in ook het primaire proces te
ondersteunen bij vormgeven van het contact tussen de gemeente en de burger (m.n. het
keukentafelgesprek). De pilot heeft geresulteerd in een handleiding ‘Geschilbeslechting
sociaal domein’ die in het najaar van 2015 is verschenen.

Agenda Stad en
Europese Agenda
Stad

BZK

Bestuursorganen

Vermindering

In het kader van Agenda Stad zijn inmiddels negen City Deals gesloten op uiteenlopende

regeldruk en
verbetering
dienstverlening.

opgaven die steden bovenmatig raken, zoals stedelijke veiligheid, inclusieve stad of
klimaatadaptatie. Rijk, steden en andere stakeholders werken samen om tot effectieve
oplossingen voor stedelijke opgaven te komen. Vermindering van regeldruk en verbetering
van dienstverlening is onderdeel van vrijwel elke City Deal. In 2017 worden de eerste
resultaten verwacht.
Het kabinet was als EU-voorzitter mede verantwoordelijk voor de totstandkoming van de
Europese Agenda Stad. De Europese Agenda Stad heeft als doel heeft om EU-beleid beter
te laten aansluiten op de stedelijke praktijk en steden een grotere stem te geven in EUbeleid. Om dat te bereiken verkennen Europese steden, lidstaten en Europese Commissie in
thematische partnerschappen aan de hand van concrete, innovatieve stedelijke projecten
samen hoe EU-regelgeving, de toegang tot EU-fondsen en kennisdeling kunnen worden
verbeterd ter stimulering van dit soort projecten. . Deze agenda heeft zijn vorm gekregen
in het Pact van Amsterdam, dat 30 mei jl. is goedgekeurd tijdens een informele ministeriële
bijeenkomst over stedelijke ontwikkeling. Tevens zijn de belangrijkste elementen van het
Pact van Amsterdam bevestigd in Raadsconclusies op 24 juni jl.. Verder heeft het
Kenniscentrum ‘Europa decentraal’ in opdracht van het ministerie van BZK in kaart
gebracht hoe en in welke mate Europese regelgeving mogelijk belemmerend werkt op het
beleid van steden, en waar kansen voor verbetering liggen . Het onderzoek dient als input
voor de thematische Partnerschappen en tevens voor de “Better Regulation”- agenda van
Eurocommissaris Timmermans.