> Retouradres Postbus 20401 2500 EK Den Haag

geaddresserde

Directoraat-generaal Natuur,
Visserij en Landelijk Gebied
Cluster Natuurvergunningen
Bezoekadres
Bezuidenhoutseweg 73
2594 AC Den Haag
Postadres
Postbus 20401
2500 EK Den Haag
Overheidsidentificatienr
00000001003214369000
T 070 379 8911 (algemeen)
F 070 378 6011 (algemeen)
www.rijksoverheid.nl/lnv

Datum
Betreft

2 april 2020
Wet natuurbescherming: beslissing handhavingsverzoek inzake
Groningen Airport Eelde

Behandeld door
T 070 379 8694

Ons kenmerk
DGNVLG-NV / 19318153

Besluit
Geachte,

Uw kenmerk
SchipholVerzoekVliegveldenSept
2019
Bijlage(n)
2

Op 23 september 2019 ontving ik uw verzoek tot handhaving op grond van artikel
5:2 eerste lid onderdeel b, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) ten aanzien
van Groningen Airport Eelde. U geeft aan dat Groningen Airport Eelde geen
vergunning op grond van artikel 2.7, tweede en derde lid, van de Wet
natuurbescherming (Wnb) heeft. U verzoekt om alle activiteiten die momenteel in
strijd met het recht worden verricht door de luchthaven Groningen Airport Eelde
per direct te (laten) beëindigen en beëindigd te houden. Dit kan op korte termijn
alleen door het aantal vliegbewegingen (starts en landingen) op de luchthavens
terug te brengen tot het aantal zoals dat positief was vergund op de
referentiedatum.
Procedure
Bij brief van 21 november 2019 (kenmerk: DGNVLG-NV/19277992) heb ik de
ontvangst van uw verzoek bevestigd. Daarin heb ik ook medegedeeld dat ik
zienswijzen op zal vragen bij het Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat en de
betrokken luchthaven.
Met mijn brief van 8 november 2019 (kenmerk DGNVLG-NV / 19264383) heb ik
besloten de besluitvormingstermijn voor uw aanvraag te verlengen tot 1 april
2020. Per e-mail van 14 november 2019 ontving ik van uw vertegenwoordiger een
brief dat u de termijn onredelijk en onrechtmatig vindt. Bij brief van 28 november
2019 (kenmerk: DGNVLG / 19284096) heb ik u medegedeeld aan deze datum
vast te houden.
Bij e-mail van 15 november 2019 verzocht u mij de zienswijzen uiterlijk 5
december 2019 aan u toe sturen. Per e-mail van 29 november 2019 heb ik uw
verzoek afgewezen, maar wel aangegeven dat ik de zienswijzen als bijlagen bij
het primair besluit mee zal sturen. U treft deze in de bijlagen aan.

Pagina 1 van 4

Directoraat-generaal Natuur,
Visserij en Landelijk Gebied
Cluster Natuurvergunningen

Belanghebbenden
Ik stel vast dat MOB op grond van artikel 1:2, derde lid, van de Awb in deze
aangelegenheid als belanghebbende kan worden aangemerkt, zodat ik het
handhavingsverzoek ingevolge artikel 1:3, derde lid, Awb, dien aan te merken als
een aanvraag om een handhavingsbesluit.

DGNVLG-NV / 19318153

Verder zijn Groningen Airport Eelde en IenW door mij als (derde) belanghebbende
aangemerkt en worden zij om die reden betrokken bij de afhandeling van uw
handhavingsverzoek.
Bij brief van 10 oktober 2019 heb ik de betrokken luchthaven (kenmerk:
DGNVLG-NV/ 19236938) en bij brief van 23 oktober 2019 heb ik het Ministerie
van Infrastructuur en Waterstaat (IenW) (kenmerk: DGNVLG-NV / 19250394)
verzocht om zienswijzen.
Deze heb ik op 30 oktober 2019 van de luchthaven en op 4 december 2019 van
IenW ontvangen. Voor de inhoud van de zienswijzen verwijs ik naar de bijlagen.
Bevoegdheid
Op grond van artikel 1.3, vijfde lid, Wnb zijn ‘activiteiten ten aanzien van (...)
overige burgerluchthavens van nationale betekenis als bedoeld in artikel 8.1,
tweede lid van de Wet luchtvaart’ in artikel 1.3, aanhef en sub a onder 4e, van het
Besluit natuurbescherming aangewezen. In artikel 8.1, derde lid, van de Wet
luchtvaart is de luchthaven Groningen Airport Eelde aangewezen als luchthaven
van nationale betekenis.
Dat betekent dat ik, in plaats van Gedeputeerde Staten van de provincie waar de
activiteit in hoofdzaak plaatsvindt, bevoegd ben tot vergunningverlening op grond
van artikel 2.7, tweede lid, Wnb en handhaving op grond van artikel 7.2, tweede
lid, onderdeel a, Wnb.
Motivering handhavingsverzoek
Kort weergegeven voert u het volgende aan:
“De sector weg- en vliegverkeer dient substantieel bij te dragen aan de oplossing
van de stikstofcrisis, vermindering van gezondheidsschade door NOx en
ammoniak, en dus ook substantieel in dient te leveren. (…) De uitstoot door de
vliegtuigen leidt tot stikstofdepositie op een groot aantal Natura-2000 gebieden.
Bovengenoemde luchthavens hebben daarom een vergunning nodig op grond van
artikel 2.7, tweede lid, van de Wnb. (…)
Voor luchthavens bestaat geen uitzondering op de vergunningplicht. (…) Het is
niet toegestaan dat de vijf luchthavens activiteiten verrichten in afwijking van het
vergunde ten tijde van de relevante referentiedatum. (…) Het aantal
vliegbewegingen dient in ieder geval teruggebracht te worden tot het aantal op de
referentiedatum van 7 december 2004. Echter, niet kan worden uitgesloten dat de
juiste referentiedatum nog vroeger is in de jaren negentig van de vorige eeuw,
ten vroegste 7 juni 1994. (…) (De luchthaven is) lokaal en regionaal een
belangrijke bron van N0x/N02 en (ultra) fijn stof. Naast directe schade aan de
gezondheid leidt de stikstofdepositie ook tot forse economische schade.
Pagina 2 van 4

Directoraat-generaal Natuur,
Visserij en Landelijk Gebied
Cluster Natuurvergunningen

(U verzoekt) om alle activiteiten zoals die momenteel in strijd met het recht
worden verricht (…) per direct te beëindigen en beëindigd te houden nu blijkt dat
deze luchthavens niet over een geldige Wnb vergunning beschikken. Dit kan op
korte termijn alleen door het aantal vliegbewegingen (starts en landingen) op de
luchthaven terug te brengen tot het aantal zoals dat positief was vergund op de
referentiedatum.”

DGNVLG-NV / 19318153

Verder wordt opgemerkt dat een eventueel gedoogbesluit in strijd zou zijn met de
Habitatrichtlijn en dat het rechtszekerheidsbeginsel niet zo ver kan gaan dat dit
aan een goede werking van de Habitatrichtlijn in de weg mag staan.
Beoordeling handhavingsverzoek
De provincie Groningen heeft bij besluit van 2 december 2009 (briefnummer:
2009-53.209/49/A.13, LGW) op grond van artikel 19d van de
Natuurbeschermingswet 1998 vergunning verleend aan Groningen Airport Eelde.
De vergunning omvat zowel de op dat moment bestaande vliegbewegingen en de
extra vliegbewegingen als gevolg van de baanverlenging.
Deze vergunning is inmiddels onherroepelijk.
Op 1 januari 2017 is de Natuurbeschermingswet 1998 vervangen door de Wet
natuurbescherming. In artikel 9.4 van de Wet natuurbescherming staat het
volgende:
1 Vergunningen als bedoeld in artikel 19d, eerste lid, van de
Natuurbeschermingswet 1998 gelden als vergunningen als bedoeld in artikel 2.7,
tweede lid.
2 Voorschriften, verbonden aan vergunningen als bedoeld in artikel 19d, eerste
lid, van de Natuurbeschermingswet 1998, gelden als voorschriften als bedoeld in
artikel 5.3, eerste lid.
Op grond van dit overgangsrecht geldt de vergunning van 2 december 2009 op
grond van de Natuurbeschermingswet 1998 als een vergunning op grond van de
Wet natuurbescherming.
Conclusie
De luchthaven beschikt voor haar huidige activiteiten over een geldige vergunning
op grond van artikel 2.7, tweede lid van de Wet natuurbescherming.
Besluit
Gelet op de bovenstaande overwegingen wijs ik uw verzoek af om op grond van
artikel 7.2, tweede lid, onderdeel a, Wnb handhavend op te treden tegen de
huidige activiteiten van Groningen Airport Eelde.

Pagina 3 van 4

Directoraat-generaal Natuur,
Visserij en Landelijk Gebied
Cluster Natuurvergunningen

Hoogachtend,
De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,
namens deze,
w.g.

DGNVLG-NV / 19318153

MT-lid van het Directoraat-generaal Natuur, Visserij en Landelijk gebied
Bijlagen
1. Zienswijze IenW
2. Zienswijze Groningen Airport Eelde
Bezwaar
Tegen dit besluit staat op grond van de Algemene wet bestuursrecht voor een
belanghebbende de mogelijkheid open een bezwaarschrift in te dienen. Een
bezwaarschrift moet binnen zes weken na bekendmaking van dit besluit worden
ingediend bij:
De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit
Rijksdienst voor Ondernemend Nederland
afdeling Juridische Zaken
Postbus 40219
8004 DE Zwolle
Het bezwaarschrift dient te zijn ondertekend en moet ten minste de volgende
elementen bevatten:
a) de naam en het adres van de indiener;
b) de dagtekening;
c) een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar gericht is, en
d) de gronden van bezwaar.
Het is raadzaam een kopie van dit besluit bij het bezwaarschrift te voegen.
Kennisgeving
Conform artikel 3:41, eerste lid, van de Awb wordt dit besluit ook toegezonden
aan andere belanghebbende partijen, te weten Groningen Airport Eelde en IenW
en Vereniging Omwonenden Luchthaven Eelde (VOLE).
Publicatie
Op grond van artikel 8 van de Wet openbaarheid van bestuur zal het Ministerie
van LNV onderhavig besluit openbaar maken. De besluiten op grond van de Wnb
zullen, onder anonimisering van de persoonsgegevens, geplaatst worden op
https://puc.overheid.nl/natuurvergunningen.

Pagina 4 van 4