Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2014–2015

22 112

Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven
van de lidstaten van de Europese Unie

Nr. 1947

BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 10 maart 2015
Overeenkomstig de bestaande afspraken ontvangt u hierbij twee fiches,
die werden opgesteld door de werkgroep Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen (BNC).
Fiche 1: Wijziging verordening bepaalde vangstmogelijkheden zeebaars
(Kamerstuk 22 112, nr. 1946)
Fiche 2: Wijziging verordening betreffende de handel in zeehondenproducten
De Minister van Buitenlandse Zaken,
A.G. Koenders

kst-22112-1947
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2015

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 22 112, nr. 1947

1

Fiche: Wijziging verordening betreffende de handel in zeehondenproducten
1. Algemene gegevens
a) Titel voorstel
Voorstel voor een verordening van het Europees parlement en de Raad
tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1007/2009 betreffende de handel
in zeehondenproducten
b) Datum ontvangst Commissiedocument
6 februari 2015
c) Nr. Commissiedocument
COM(2015)45
d) EUR-Lex
http://eur-lex.europa.eu/procedure/NL/1042550?qid=1423652268064&rid=2
e) Nr. impact assessment Commissie en Opinie Impact-assessment Board
N.v.t.
f) Behandelingstraject Raad
Milieuraad en/of RBZ.
g) Eerstverantwoordelijk ministerie
Ministerie van Buitenlandse Zaken
h) Rechtsbasis
Artikel 114 Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie
(VWEU)
i) besluitvormingsprocedure Raad
Gewone wetgevingsprocedure – gekwalificeerde meerderheid in de
Raad
j) rol Europees parlement
Medebeslissing
2. Essentie voorstel
a) Inhoud voorstel
De EU heeft een verbod op de handel in zeehondenproducten
behoudens een aantal uitzonderingen op dit verbod. Zo was de handel
in zeehondenproducten afkomstig van door inheemse volkeren
beoefende jacht toegestaan, evenals de handel in zeehondenproducten
afkomstig van de jacht die uitsluitend beoefend wordt met het oog op
het duurzaam beheer van de rijkdommen van de zee. Het WTO
geschillenbeslechtingsorgaan heeft bepaald dat de uitzonderingen op
het verbod op handel in zeehondenproducten in strijd zijn met de
WTO-regels, omdat ze in de praktijk discriminatoir zijn. Inheemse
volkeren uit Groenland kunnen gemakkelijker naar de EU exporteren,
ook op commerciële basis, dan mogelijk is voor inheemse volkeren in
Canada of Noorwegen. De door de Commissie voorgestelde wijzigingen hebben tot doel deze ongeoorloofde discriminatie teniet te doen
en de EU-regels in overeenstemming te brengen met de relevante
WTO-regels.
b) Impact assessment Commissie
n.v.t.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 22 112, nr. 1947

2

3. Nederlandse positie ten aanzien van het voorstel
a) Essentie Nederlands beleid op dit terrein
Nederland is voorstander van een verbod op de handel in zeehondenproducten, met dien verstande dat het verbod echter wel in overeenstemming is met de door Nederland en de EU aangegane internationale verplichtingen (o.a. WTO).
b) Beoordeling + inzet ten aanzien van dit voorstel
Nederland kan zich vinden in de door de Commissie voorgestelde
wijziging van de verordening betreffende de handel in zeehondenproducten. Het algemene verbod op de handel in zeehondenproducten
blijft in beginsel overeind. Het aantal uitzonderingen op het verbod
wordt beperkt. De aanpassingen leiden er toe dat de EU-regels in
overeenstemming worden gebracht met de uitspraak van het WTO
geschillenbeslechtingsorgaan.
c) Eerste inschatting van krachtenveld
De EU en alle EU-landen zijn gebonden aan de WTO-regels en hebben
zich verplicht deze na te leven.
4. Beoordeling bevoegdheid, subsidiariteit en proportionaliteit
a) Bevoegdheid
De rechtsgrondslag van het voorstel is gebaseerd op artikel 114 van
het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU)
gericht op de instelling en werking van de interne markt. Het betreft
een gedeelde bevoegdheid (artikel 4, lid 2, onder a VWEU). Naar het
oordeel van het kabinet heeft de Commissie een juiste rechtsgrondslag
gekozen. Artikel 114 VWEU vormde ook de rechtsgrondslag voor de
basisverordening die door dit voorstel wordt gewijzigd.
b) Subsidiariteit
Nederland heeft een positief oordeel over de subsidiariteit. Verordening (EG) nr. 1007/2009 betreft het wegnemen van de belemmeringen
voor de werking van de interne markt die kunnen voortvloeien uit
verschillen tussen nationale maatregelen voor de regulering van de
handel in zeehonden. Optreden op EU-niveau ligt daarom voor de
hand. Bovendien kan overeenstemming tussen Verordening (EG) nr.
1007/2009 en de uitspraak van het orgaan voor geschillenbeslechting
van de WTO enkel worden bereikt door de huidige verordening te
wijzigen.
c) Proportionaliteit
Ook het oordeel over de proportionaliteit is positief. Het voorstel is
beperkt tot wat noodzakelijk is om de huidige EU-wetgeving betreffende de handel in zeehondenproducten in overeenstemming te
brengen met de WTO-regels. Daarnaast kan Nederland ook instemmen
met het gekozen rechtsinstrument. Een verordening kan enkel worden
gewijzigd door eenzelfde rechtsinstrument.
5. Financiële implicaties, gevolgen voor regeldruk en administratieve lasten
a) Consequenties EU-begroting
Geen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 22 112, nr. 1947

3

b) Financiële consequenties (incl. personele) voor rijksoverheid en/ of
decentrale overheden
Geen.
c) Financiële consequenties (incl. personele) voor bedrijfsleven en burger
Geen.
d) Gevolgen voor regeldruk/administratieve lasten voor rijksoverheid,
decentrale overheden, bedrijfsleven en burger
Geen.
e) Gevolgen voor concurrentiekracht
Geen.
6. Implicaties juridisch
a) Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving en/of
sanctionering beleid (inclusief toepassing van de lex silencio positivo)
Geen.
b) Gedelegeerde en/of uitvoeringshandelingen, incl. NL-beoordeling
daarvan
Artikel 3 van het voorstel geeft de Commissie de bevoegdheid om
gedelegeerde handelingen vast te stellen ten einde gedetailleerde
voorschriften te bepalen met betrekking tot het op de markt brengen
van zeehondenproducten. Daarnaast krijgt de Commissie de bevoegdheid om, indien het aantal gejaagde zeehonden, de hoeveelheid
zeehondenproducten die op de markt worden gebracht, of andere
omstandigheden erop wijzen dat een jacht hoofdzakelijk voor
commerciële doeleinden wordt uitgevoerd, gedelegeerde handelingen
vast te stellen om de hoeveelheid producten die afkomstig zijn van de
desbetreffende jacht en die op de markt mogen worden gebracht, te
beperken.
Een deel van deze bevoegdheden tot het opstellen van nadere
regelgeving verloopt op het moment via de regelgevingsprocedure
met toetsing. De Commissie stelt voor om dit aan te passen aan de
procedure van artikel 290 VWEU (delegatie). Nederland acht het
wenselijk dat de nog functionerende regelgevingsprocedure met
toetsing wordt aangepast aan het nieuwe institutionele kader van het
VWEU. Nederland kan instemmen met de voorgestelde gedelegeerde
bevoegdheden, omdat het gaat om de vaststelling van regels ter
aanvulling van niet-essentiële onderdelen. De inhoud, strekking en
duur van de bevoegdheidsdelegatie zijn voldoende afgebakend.
De uitoefening van de delegatiebevoegdheden is geregeld in artikel 4
bis van het voorstel. Dit artikel is in overeenstemming met de
modelbepalingen en kaders zoals vastgelegd in de «Common
Understanding» (Raadsdocument 8735/11).
c) Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen), dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en besluiten) met
commentaar t.a.v. haalbaarheid
De verordening is rechtstreeks toepasselijk. De procedure van
vaststelling heeft geen invloed op de haalbaarheid van de implementatie in Nederland.
De EU, Canada en Noorwegen hebben op 5 september 2014 overeenstemming bereikt over een termijn van 16 maanden als redelijke
termijn voor de tenuitvoerlegging van de aanbevelingen en uitspraken
van het orgaan voor geschillenbeslechting van de WTO. Die termijn
verstrijkt op 18 oktober 2015. Dit betekent dat er een krappe deadline is

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 22 112, nr. 1947

4

om de basisverordening in overeenstemming te brengen met de
uitspraak van de WTO. Deze termijn lijkt haalbaar.
d) Wenselijkheid evaluatie-/horizonbepaling
Het voorstel bevat een evaluatiebepaling voor de uitoefening van de
gedelegeerde bevoegdheden door de Commissie. Deze bevoegdheid
wordt voor bepaalde tijd overgedragen (vijf jaar) en kan stilzwijgend
met dezelfde termijn verlengd worden, tenzij het parlement of de Raad
zich uiterlijk drie maanden voor het einde van elke termijn tegen deze
verlenging verzet. Nederland acht deze bepaling wenselijk, zodat een
gewogen beslissing genomen kan worden over de voortzetting van de
aan de Commissie gedelegeerde bevoegdheden.
7. Implicaties voor uitvoering en/of handhaving
Geen wijziging t.o.v. de huidige situatie, de beperking van het aantal
uitzonderingen heeft hooguit een positief effect op de uitvoering van de
handhaving.
8. Implicaties voor ontwikkelingslanden
Geen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 22 112, nr. 1947

5