Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2012–2013

21 501-02

Raad Algemene Zaken en Raad Buitenlandse
Zaken

Nr. 1215

BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 25 januari 2013
Hierbij bied ik u de geannoteerde agenda aan van de Raad Algemene
Zaken van 4 februari 2013.
De minister van Buitenlandse Zaken,
F.C.G.M. Timmermans

kst-21501-02-1215
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2013

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 21 501-02, nr. 1215

1

Geannoteerde agenda van de Raad Algemene Zaken d.d.
4 februari 2013
Voorbereiding Europese Raad 7–8 februari 2013
Zoals gebruikelijk zal de Raad Algemene Zaken (RAZ) de eerstvolgende
Europese Raad (ER) voorbereiden, in dit geval de ER van 7–8 februari a.s.
Op de ER-agenda staan het Meerjarig Financieel Kader, handel en een
aantal onderwerpen van buitenlands beleid waaronder in ieder geval de
Arabische omwentelingen en Mali. Aangezien Mali tevens zal worden
besproken tijdens de Raad Buitenlandse Zaken (RBZ) van 31 januari a.s.
wordt hier voor een toelichting daarover kortheidshalve verwezen naar de
geannoteerde agenda van de RBZ die uw Kamer nog zal ontvangen.
Meerjarig Financieel kader (MFK)
ER-voorzitter Van Rompuy heeft laten weten dat hij pas na de aanstaande
RAZ met een aangepast voorstel (onderhandelingsbox) zal komen. Hij wil
daarbij de stand van zaken van na de november-ER van vorig jaar als
uitgangspunt nemen.
De verwachting is dat het MFK tijdens de lunch in aanwezigheid van de
heer Van Rompuy zal worden besproken en dat lidstaten daarbij vooral
hun politieke prioriteiten zullen herhalen.
De Nederlandse inzet blijft onveranderd. Het kabinet houdt vast aan de
koers zoals die is vastgelegd in brieven aan uw Kamer van maart en
september 2011 (Kamerstuk 21 501-20, nrs. 529 en 553), de diverse
geannoteerde agenda’s, alsook de vier kwartaalbrieven over het MFK
(Kamerstuk 21 501-20, nrs. 601 en 628 en Kamerstuk 32 833, nrs. 8 en 9).
De hoofdinzet van het kabinet is een moderne en sobere EU-begroting.
Nederland blijft inzetten op behoud van de Nederlandse korting en de
perceptiekostenvergoeding en op een lager plafond. Het kabinet wil ten
opzichte van de onderhandelingsbox zoals die voorlag aan de
november-ER nog 30 miljard euro extra besparen, waarbij Horizon 2020
(onderzoek en innovatie) zoveel mogelijk wordt ontzien.
Handel
De ER zal de balans opmaken van het EU-handelsbeleid en de bijdrage die
handel levert aan groei en banen in Europa. Daartoe zal de ER stil staan bij
de onderhandelingen over handelsakkoorden met de belangrijkste
handelspartners van de EU en bij ontwikkelingen in WTO-verband.
Nederland hecht eraan dat de ER een duidelijke boodschap afgeeft dat de
EU gecommitteerd blijft aan open markten en het versnellen van het
aangaan van vrijhandelsakkoorden met belangrijke handelspartners. In
het bijzonder hecht Nederland daarbij aan een positief signaal over het
verdiepen van de handelsrelatie met de VS in de vorm van een vrijhandelsakkoord. Daarnaast blijven verdere afspraken over handelsvrijmaking
in multilateraal verband onverminderd van belang.
Arabische omwentelingen
De ER zal spreken over de ontwikkelingen in Arabische regio, met het oog
op het voortzetten van een effectief EU-beleid voor de regio.
Het kabinet benadrukt dat lange termijn betrokkenheid van de EU
noodzakelijk is, in lijn met het herziene Europese beleid ten aanzien van
de zuidelijke buurlanden. Ook met oog op de stabiliteit en welvaart van
Europa zijn betekenisvolle investeringen, met name in democratiserings-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 21 501-02, nr. 1215

2

processen, ontwikkeling van het maatschappelijk middenveld, handel en
economische ontwikkeling en verantwoorde mobiliteit van cruciaal
belang. Via dialoog en engagement met de betrokken landen moet de
Unie fundamentele waarden, als inclusieve democratie, vrije media,
versterking van de rechtsstaat, respect voor rechten van vrouwen en
bescherming van minderheden expliciet blijven benadrukken en
bevorderen.
Cohesie-pakket
Ondergaande informatie gaat uw Kamer mede namens de staatssecretaris
van EZ toe.
In 2012 heeft de RAZ in vier sessies gedeeltelijk algemene oriëntaties
bereikt op de meeste deelonderwerpen van de Cohesie-verordeningen
2014–2020.1 Op dit moment is agendering van het Cohesie-pakket voor de
komende RAZ-bijeenkomst nog niet definitief. Mocht in de aanloop naar
het algemeen overleg met de Tweede Kamer dat op 30 januari a.s.
plaatsvindt duidelijk worden dat dit wel het geval is, dan is het de
verwachting dat, naast een aantal andere resterende deelonderwerpen, in
ieder geval aanpassing van de verordening inzake Europese Groepering
van Territoriale Samenwerking (EGTS) zal worden geagendeerd. Indien
agendering van het Cohesie-pakket definitief wordt, zal uw Kamer
hierover worden geïnformeerd.
Aanpassing EGTS-verordening
Territoriale samenwerking in de Unie beoogt versterking van de economische, sociale en territoriale cohesie. Om territoriale samenwerkingsactiviteiten in de EU te vergemakkelijken, is in 2006 de verordening EGTS
(1082/2006) aangenomen. Deze verordening stelt twee of meer lidstaten in
staat om een rechtspersoon – een EGTS – op te richten, waarbinnen
overheden van lidstaten kunnen samenwerken. Een EGTS biedt een
oplossing om conflicterende nationale regels die effectieve grensoverschrijdende activiteiten in de weg staan, te verhelpen. Op basis van een
evaluatie heeft de Commissie een voorstel voor aanpassing van de
EGTS-verordening ingediend, opdat deze meer aansluit op de dagelijkse
praktijk. Nederland maakt tot heden beperkt gebruik van de
EGTS-mogelijkheden.
Het kabinet kan instemmen met het Commissievoorstel tot verbetering
van de verordening, dat met name gericht is op het wegnemen van
knelpunten in de rechtspersoon EGTS. Het kabinet steunt ook de
toegenomen aandacht voor beheer van infrastructuur (energienetwerken,
spoorwegvervoer) in het kader van de EGTS-verordening. Met het oog op
potentiële samenwerking met de Antillen steunt het kabinet tevens de
mogelijkheid dat Landen en Gebieden Overzee (LGO’s) en derde landen
deel kunnen nemen aan een EGTS. Tot slot steunt het kabinet uit oogpunt
van administratieve lastenverlichting de aangepaste procedure tot
goedkeuring c.q. aanpassing van EGTS-convenanten en -statuten. Het
kabinet heeft evenwel bedenkingen bij het voorstel dat strekt tot
aanpassing van EGTS-statuten, zonder dat de regeringen van de
betrokken lidstaten hierbij betrokken zijn.
1

Op 24 april, 26 juni, 16 oktober en 20 november jl. heeft de RAZ over de meeste deelonderwerpen van de Cohesie-verordeningen 2014–2020 gedeeltelijke algemene oriëntaties bereikt.
Uw Kamer is daarover per brief geïnformeerd (Kamerstukken 21 501-08 nr. 423, 21 501-02 nr.
1161, 21 501-02 nr. 1184, 21 501-02 nr. 1188). Tevens heeft de Tweede Kamer ter zake overleg
gevoerd met de betrokken bewindslieden tijdens de algemene overleggen ter voorbereiding
van de RAZ-bijeenkomsten d.d. 19 april, 21 juni, 10 oktober en 14 november 2012.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 21 501-02, nr. 1215

3

Overige artikelen
Ten slotte dient de Raad zich nog te buigen over enkele resterende
artikelen. Het kabinet steunt de teksten die ingaan op de reikwijdte en de
definities van de verordening. Het kabinet is echter terughoudend ten
aanzien van het artikel dat toeziet op de aanwending van middelen uit het
Europees Sociaal Fonds als garantie voor overheidsinstanties om hun
toegang tot de kapitaalmarkt te verbeteren (zogenaamde «policy based
guarantees»).
Geannoteerde agenda voor de Europese Raad d.d. 14–15 maart
2013
De RAZ zal kennis nemen van de nog door ER-voorzitter Van Rompuy te
verspreiden geannoteerde agenda voor de maart-ER van dit jaar. Voor
zover bekend, zullen daarop in ieder geval het Europees Semester en de
relatie met Strategische Partners staan. Uiteraard ontvangt uw Kamer ter
voorbereiding van de maart-ER de gebruikelijke geannoteerde agenda.
Presentatie Iers voorzitterschapsprogramma
Sinds 1 januari jl. bekleedt Ierland voor de zevende keer het voorzitterschap van de Europese Unie. De RAZ zal kennisnemen van een presentatie van het Ierse voorzitterschap over het werkprogramma in de
verschillende Raadsformaties gedurende de eerste helft van 2013.
Het beleidsprogramma van het Ierse voorzitterschap is gericht op herstel
van de Europese economie. Ierland zet daartoe in op duurzame economische groei, stabiliteit, het terugdringen van jeugdwerkloosheid,
versterking van de economic governance in de Unie en vervolmaking van
de interne markt. Ook zal Ierland komend half jaar de nodige aandacht
geven aan de internationale betrekkingen van de EU.
Het kabinet staat positief tegenover het programma van het Ierse
voorzitterschap. De prioriteitstelling van de Ieren, waarbij onder meer de
nadruk ligt op het implementeren van reeds gemaakte afspraken –
bijvoorbeeld in het kader van het Europees Semester of gericht op
versterking van de EMU en het Europese concurrentievermogen – duidt
op een streven naar continuïteit hetgeen cruciaal is voor een effectieve
aanpak van de economische crisis.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 21 501-02, nr. 1215

4