• Korpsbeheerdersberaad

Adres

Postadres

Telefoon
Fax
Intemet

Beiiandeld door
Directe telefoon
E-mall

Onderwerp
Datum
Ons kenmerk

Utrechtseweg 2
3732 HB De Bilt
Postbus 14
3730 AA De Bill
030-634 84 44
030-634 84 99
www.vtspn.nl
1. Kalksma
030^34 84 44
llona.kalksma@vtspn.nl
Voortgangsrapportage
14 november 2008
2008033967

P%fLITIE
Politieberaden
• De heer dr. E.M.H. Hirsch Ballin
Ministervan Justitie
Postbus 20301
2500 EH DEN HAAG

Mw. dr. G. ter Horst
Ministervan Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties
Postbus 20011
2500 EA DEN HAAG

Uw kenmerlc
Blad

/

1 van 2

Geachte mevrouw Ter Horst en mijnheer Hirsch Ballin,
Bijgaand bied ik u, namens het Kbb, de laatste voortgangsrapportage van de
samenwerkingsafspraken politie aan. Uit deze rapportage blijkt dat wij op de meeste
afspraken die wij in het kader van het vergroten van de samenwerking tussen de korpsen met
u hebben gemaakt goede resultaten hebben behaald. Door de politie is heel hard gewerkt om
dit resultaat te behalen. In anderhalf jaar tijd is naar onze mening een aantal goede en grote
stappen gezet op weg naar meer eenheid binnen politie Nederland. Wij zouden graag deze
weg verder voortzetten en zijn bereid, als korpsbeheerders, de verantwoordelijkheid daarvoor
te nemen.
Vooral aan de ICT-kant waren de ambities en de druk op de organisatie hoog. Het gaat
immers niet alleen om het technisch implementeren van een nieuw ICT-systeem, maar ook
om het opleiden van medewerkers, wijzigen van door medewerkers lang gebruikte werkwijzen
en de daarvoor noodzakelijke wijzigingen in de cultuur van de verschillende korpsen. Uit de
voortgangsrapportage blijkt dat we dit jaar bijna aan alle onze ICT-afspraken voldoen en dat
volgend jaar bij alle korpsen de afgesproken basisvoorzieningen geïmplementeerd zullen zijn.
Wij zijn trots op wat we in deze anderhalfjaar als politie hebben bereikt.
De samenwerkingsafspraken lopen tot 31 december 2008. Deze voortgangsrapportage wordt
15 november aan u aangeboden. Dat betekent dat een aantal afspraken nu nog niet helemaal
is afgerond, maar wij verwachten dat deze wel dit jaar zullen worden afgerond. Hier zullen wij
nadrukkelijk deze laatste anderhalve maand op sturen. Eén afspraak kunnen wij, zoals u
weet, niet helemaal nakomen. Dat is de afspraak over BVH. In plaats van bij 13 korpsen zat
deze dit jaar bij 10 korpsen worden ingevoerd {waarbij bij het 10* korps, het KLPD, het
onderdeel Spoorwegpolitie pas in 2009 over gaat). Wel wordt de afspraak nagekomen dat
eind 2009 BVH bij alle korpsen ingevoerd zal zijn.
We staan hiermee naar onze mening aan het begin van een nieuwe fase. Daar wa:ar na de
reorganisatie in 1993 de korpsen vooral gericht waren op het regionale niveau, coQStateren
wij dat de afgelopen periode de politie steeds meer bovenregionaal en op la nde lijnniveau is
•f-J

'kO
i''->

é

PITLITIE
Onderwerp

Voortgangsrapportage

Datum 14 november 2008

• Politieberaden

Blad 2 van 2

gaan samenwerken en dat er ook steeds meer eenheid aan het ontstaan is tussen de korpsen
op •" onderwerpen waar dat efficiënt en effectief is. Dit blijkt ook uit het inventarisatierapport
over de bovenregionale samenwerking dat is opgesteld door het bureau Twijnstra en Gudde
in opdracht van het Korpsbeheerdersberaad. Deze toegenomen samenwerking is goed omdat
hierdoor de kwaliteit en de effectiviteit van de politieorganisatie verder verbeterd is en wordt.
Al met al zijn wij van mening dat de politie heeft bewezen dat binnen de kaders van het
regionaal bestel goed kan worden samengewerkt en resultaat kan worden gehaald.
Namens het Korpsbeheerdersberaad wil ik nogmaals benadrukken dat de lokale verankering
van de politie één van de belangrijkste fundamenten is voor het goed functioneren van de
Nederlandse politie. Wij zijn daarom van mening dat het regionale bestel behouden moet
blijven. Wel zien wij dat om de ingeslagen weg van landelijke samenwerking voort te zetten er
nog een optimalisatie slag moet worden gemaakt op landelijke niveau, waarmee meer
slagkracht en snelheid voor landelijke besluitvorming kan worden gecreëerd en waarmee de
posities van de verschillende gremia meer transparant en effectief worden. Wij willen hierover
graag met u overleggen.
Naar de mening van het Korpsbeheerdersberaad kan met behoud van de positieve kanten
van het regionale bestel, een daadwerkelijke oplossing geboden worden voor de knelpunten
die in 2005 door de verschillende evaluatiecommissies in kaart zijn gebracht. Grote
structuunwijzigingen zijn hiervoor niet nodig.
Graag spreekt het dagelijks bestuur van het Korpsbeheerdersberaad op 26 november a.s.
met u verder over deze voorstellen. Daarnaast willen wij op 26 november op basis van de
aanbevelingen van de stuurgroep bovenregionale samenwerking met u tot afspraken komen
over het verder vorm geven van deze bovenregionale samenwerking.

Hoogachtend, /

Mr/Mil. Cohen
yódrzitter Korpsbeheerdersberaad

.y . i .

_(, 'y
.y •i.

-y

r-J

'.a
'.o
:(c'

•'

Voortgangsrapportage november 2008

Samenwerkingsafspraken

-y

•^

i 'j
•y

•^

•y

••'•

\-J

'.(O

Xo

1.0. Inleiding en samenvatting
1.1. Inleiding
Tussen de korpsbeheerders en de ministers van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
(BZK) en van Justitie zijn medio 2007 samenwerkingsafspraken gemaakt. Deze afspraken zijn
gemaakt op de volgende terreinen: ICT, personeel, materieel en bovenregionale samenwerking.
In deze derde en laatste voortgangsrapportage wordt een beeld gegeven van de stand in de
uitvoering van deze afspraken.
1.2. Samenvatting
De korpsen en de Vts PN hebben de afgelopen anderhalfjaar hard gewerkt om op de
afgesproken samenwerkingsgebieden voortgang te maken. In deze anderhalfjaar is dan ook veel
bereikt. Bijna alle afspraken zijn nagekomen en op sommige afspraken is meer gedaan dan was
afgesproken. Zo wordt er hard aan gewerkt om nog dit jaar 1 loket in te richten bij de
Politieacademie voor de werving en voorselectie, terwijl de samenwerkingsafspraak zich alleen
richt op het feit dat er afspraken moeten worden gemaakt door de korpsbeheerders over de
landelijke bundeling van de werving en voorselectie. Ook op gebied van de inkoopsamenwerking
worden stappen voonwaarts gemaakt. De afspraak was dat er een expertisecentrum voor
Europese Aanbestedingen werd ingericht, tenwijl er nu ook afspraken zijn gemaakt over het
stroomlijnen van het proces van gezamenlijke inkoop.
De samenwerkingsafspraken lopen tot 31 december 2008. Deze voortgangsrapportage wordt 15
november aan u aangeboden. Dat betekent dat een aantal afspraken nu nog niet helemaal zijn
afgerond, maar dat deze wel dit jaar zullen worden afgerond. Eén afspraak kunnen wij helaas niet
helemaal nakomen. Dat is de afspraak over BVH. In plaats van bij 13 korpsen zal deze dit jaar bij
10 korpsen worden ingevoerd (waarbij bij het 10° korps, het KLPD, het onderdeel
Spoorwegpolitie pas in 2009 over gaat). Wel wordt de afspraak nagekomen dat eind 2009 BVH
bij alle korpsen ingevoerd zal zijn.
2.0 ICT
Afspraak
Op het terrein van ICT is afgesproken dat
"binnen de looptijd van deze samenwerkingsafspraken het volgende wordt gerealiseerd:
1.

De invoering van de Basisvoorziening Handhaving start in 2007 conform een door het
bestuur van de vtsPN vastgesteld implementatieplan. Eind 2008 hebben minstens 13
korpsen de implementatie afgerond, een aantal korpsen is met de implementatie gestart
en de resterende korpsen zullen in 2009 volgen. Eind 2008 kan met zekerheid worden
gesteld dat de implementatie in 2009 wordt afgerond.

2.

De invoering van de Basisvoorziening Opsporing start in 2007 conform een door het
bestuur van de vtsPN vastgesteld implementatieplan. In 2008 zullen tenminste 20
korpsen de implementatie hebben afgerond, de overige korpsen zijn met de
implementatie gestart. Eind 2008 kan met zekerheid worden gesteld dat de
implementatie in 2009 wordt afgerond.

3.

-y *

De invoering van de Basisvoorziening Capaciteitsmanagement start begin 20G8 volgens
een door het bestuur van de vtsPN vastgesteld implementatieplan. In 2008 zulten
.V

.;••

•t-J

Voortgangsrapportage november 2008 Samenwerkingsafspraken

.. '.CJ
•(Cl

2

tenminste 12 korpsen de implementatie hebben afgerond, de overige korpsen zijn met de
implementatie gestart. Eind 2008 kan met zekerheid worden gesteld dat de
implementatie in 2009 wordt afgerond.
4. Eind 2008 is de applicatie Blueview, het hulpmiddel om de registraties van andere
korpsen direct te kunnen raadplegen, voor de handhaving en de opsporing in gebruik bij
alle korpsen.
Bovendien worden de volgende ICT-doelstellingen voor eind 2008 gerealiseerd:
5. Internetaangifte
De burger kan bij alle korpsen in Nedertand aangifte doen via internet. Voor oktober 2007
heeft het bestuur van de vtsPN een besluit genomen over welke achtertiggende
internetapplicatie voor de politie in Nederland tot standaard wordt verheven. Om onnodig
capaciteitsverties te voorkomen, wordt de implementatie van het landelijk
internetaangiftesysteem opgenomen in een release van de Basisvoorziening
Handhaving. Begin 2008 zal een meerjarige releasekalender voor de Basisvoorziening
Handhaving door het bestuur van de vtsPN worden vastgesteld. Op basis van deze
releasekalender wordt, in afstemming met de minister van BZK, een implementatieplan
voor één landelijk internetaangiftesysteem vastgesteld.
6.

Progis
ln 2007 wordt op initiatief van het ministerie van Justitie aan het bestuur van de vtsPN
een voorstel overlegd voor een implementatieplan, dat voorziet in de realisatie van
technische hulpmiddelen die gebruikt zullen worden bij de vaststelling van de identiteit
van personen in de strafrechtsketen (Progis) en de gefaseerde implementatie van deze
technische hulpmiddelen. Dit onder de voorwaarde dat daarvoor voldoende extra
middelen ter beschikking zijn gesteld door de ministers. Bovendien geldt de eerder door
het bestuur van de vtsPN met het ministerie van Justitie gemaakte afspraak, dat de
benodigde capaciteit voor de implementatie van Progis niet ten koste mag gaan van de
implementatie van de overige ICT-onderwerpen zoals opgenomen in deze
samenwerkingsafspraken.
7. Landelijke GIDS Database
Eind 2008 kunnen de korpsen via de Landelijke GIDS Database op eenduidige en
uniforme wijze personeelsgegevens uitwisselen. Daarnaast is een gezamenlijk
onderzoek van de vtsPN en het ministerie van BZK afgerond naar de mogelijkheid
financiële gegevens hieraan toe te voegen."

Verantwoordelijkheden
De landelijke ICT-projecten zijn een gezamenlijke verantwoordelijkheid van de korpsen en de
VtsPN. De korpsen zijn primair verantwoordelijk voor het organisatorische projectdeel, de vtsPN
is primair verantwoordelijk voor het informatietechnische projectdeel. De inspectie OOV toetst de
implementatie van de afspraken 1 t/m 4.
0.
Algemeen
De organisatorische implementatie van de basisvoorzieningen (zodat daadwerkelijk gebruik wordt
gemaakt van deze toepassingen) vraagt een majeure inspanning van de korpsen, onder andere
op het gebied van opleidingen en procesaanpassingen. Om die reden is een integrale .j.
implementatiekalender opgesteld. Confomi de samenwerkingsafspraken over de
(. "j
basisvoorzieningen heeft het algemeen bestuur van de vtsPN op 29 maart 2008 de -y ^
.y.:.
-\-J

Voortgangsrapportage november 2008 Samenwerkingsafspraken

f -^
A J
'.<--'•'

3

imptementatiekalender vastgesteld. Deze planning is bedoeld voor interne verantwoording en
sturing. Voor externe verantwoording blijven de samenwerkingsafspraken leidend. De planning
wordt in nauw overleg met de voorzitters van de stuurgroepen, de betrokken projectmanagers en
alle korpsen periodiek geactualiseerd.
1.
Basisvoorziening Handhaving (BVH)
BVH is een softwaresysteem voor alles wat met de basispolitiezorg te maken heeft, zoals
aangiftes venwerken, incidenten afhandelen etc. In juni 2007 (nulmeting) was BVH in nog geen
enkel korps operationeel. Binnen de Nederiandse politie draaien nog diverse
handhavingssystemen, te weten X-pol. BPS en Genesys. BVH moet deze systemen vervangen.
In de eerste voortgangsrapportage is aangegeven dat het project BVH op schema lag, daarna is
aanzienlijke vertraging opgetreden. In december 2007 is bij het testen van BVH gebleken dat er
technische problemen waren die invoering in de weg stonden. Daarop is besloten om de start van
de invoering van BVH met ruim drie maanden uit te stellen. Op basis van interne en externe
onderzoeken zijn wijzigingen doorgevoerd in de projectbesturing en in het bouw- en testproces.
Bovendien is de quality assurance functie aanzienlijk verstevigd.
De vertraging betekent dat dit jaar 10 korpsen in plaats van de afgesproken 13 BVH kunnen
implementeren. De belangrijkste redenen daarvoor zijn o.a.:
de benodigde ICT-expertise is in de markt niet (meer) beschikbaar;
de implementatie in korpsen is een intensief en tijdrovend proces en betekent wijzigingen
in processen en opleiding van alle politiemedewerkers;
om de operationele capaciteit van korpsen te garanderen, kunnen niet nog meer
medewerkers worden uitgeroosterd;
de implementatie van BVH is een complexe ICT-operatie in een operationele omgeving.
Voor hersteloperaties moet een minimale capaciteit beschikbaar zijn.
De afgesproken implementatie in alle korpsen uiterlijk eind 2009 blijft haalbaar.
Het systeem is inmiddels in zes korpsen in gebruik (Limburg-Zuid, Flevoland, Brabant-Noord,
Fryslan, Limburg-Noord en Zeeland). Dit betekent dat nu zowel bij X-pol korpsen als bij BPSkorpsen de implementatie geslaagd is. Hiermee ligt de implementatie op schema. De overige 4
korpsen zijn ingepland voor dit jaar. In de loop van november zal het korps KLPD (alleen het
onderdeel Spoorwegpolitie zal pas in 2009 overgaan) nog overgaan op BVH. In december de
korpsen Groningen, Gooi en Vechtstreek en Brabant Zuid Oost.
2.
Basisvoorziening Opsporing (BVO)
De basisvoorziening Opsporing is een informatiesysteem ter ondersteuning van het
rechecheproces van de politie. Het system vervangt de huidige opsporingssystemen zoals RBS,
Octopus en Tracy. In juni 2007 (nulmeting) was BVO in nog geen enkel korps operationeel. In
oktober 2007 was BVO operationeel in 5 politiekorpsen, in maart 2008 was dit aantal gestegen
tot 11 en inmiddels zijn alle korpsen aangesloten op BVO. Hiermee is in alle korpsen de
technische en organisatorische implementatie van BVO conform afspraak afgerond. De korpsen
maken ook daadwerkelijk gebruik van BVO. Om BVO in haar volle omvang te kunnen gebruiken
moeten de korpsen (gaan) werken volgens nieuwe, inmiddels landelijk vastgestelde .^ .^
werkprocessen. De implementatie en naleving van deze nieuwe werkprocessen heeft enige tijd
nodig, pas als dit proces volledig is afgerond kan BVO in alle korpsen volledig gebruiktWorden.
.y .-

Voortgangsrapportage november 2008 Samenwerkingsafspraken

-IJ
•( 3
'(j

4

De implementatie van BVO is afgerond, het gaat nu nog om de laatste optimalisatieslag. De
afspraak is hiermee gerealiseerd.
3.
Basisvoorziening Capaciteitsmanagement (BVCM)
Met de basisvoorziening Capaciteitsmanagement worden planning en verantwoording van
activiteiten van de politie gestandardiseerd. In juni 2007 (nulmeting) was een voorloper van
BVCM operationeel in 5 regio's. Dit systeem is aangepast en afgeslankt tot de basisvoorziening
en daarna uitgerold in alle regio's.
Het systeem BVCM is conform planning opgeleverd en in de periode december 2007 -januari
2008 uitvoerig getest. Het systeem voldoet aan de eisen die de RHC vooraf heeft opgesteld.
De aanpassing en afslanking van het systeem hebben tot significant betere prestaties geleid.
Inmiddels is BVCM geïmplementeerd bij de korpsen Noord-Holland-Noord, Drenthe en
Geldertand-Zuid.
In 2008 zal BVCM nog in 11 korpsen worden geïmplementeerd. Hierbij gaat een aantal korpsen
op 1 januari 2009 over, omdat het logischer is om over te stappen op een nieuw systeem als de
nieuwe planningscyctus begint. Deze planning ligt op schema. De implementatie in de resterende
korpsen is in 2009 gepland. Het project wordt volgens afspraak gerealiseerd.
4.
Basisvoorziening Informatie Blueview (BVl)
In juni 2007 (nulmeting) was BVl in alle korpsen reeds operationeel: sinds april 2006 met 1 jaar
handhavingsgegevens en sinds januari 2007 met 5 jaar handhavingsgegevens.
Op 5 november 2007 is een nieuwe versie van BVl operationeel geworden bij alle 26 korpsen en
de KMar. Met deze nieuwe versie kunnen zowel handhaving- als opsporingsgegevens uit de
afgelopen 5 jaar met één zoekvraag bevraagd worden. Afgelopen periode is er een probleem
geweest met de koppeling tussen blueview en BVO. Inmiddels is deze koppeling hersteld en
wordt alle informatie uit BVO ingelezen in blueview. Eind dit jaar zal dit proces zijn afgerond en
zal alle relevante en toelaatbare opsporingsinformatie landelijk uitwisselbaar gemaakt en is een
belangrijke basisvoorziening volledig geïmplementeerd. Deze afspraak is hiermee gerealiseerd.
5.
Intemetaangifte
Conform de samenwerkingsafspraak kunnen alle burgers in Nederiand per internet aangifte doen
van een aantal delicten. Op dit moment zijn daar twee verschillende systemen voor in gebruik bij
de korpsen. Conform de afspraak heeft het algemeen bestuur van de vtsPN op 22 september
2007 besloten om het intemet aangiftesysteem van de korpsen Rotterdam-Rijnmond en
Amsterdam-Amstelland als landelijk systeem voor alle politiekorpsen aan te wijzen. Dit systeem
was als beste uit de vergelijking gekomen van de twee bij de korpsen in gebruik zijnde systemen.
Dit betekent dat de overige korpsen over moeten naar dit systeem. Het systeem van de korpsen
Rotterdam-Rijnmond en Amsterdam-Amstelland is gekoppeld aan BVH (voorheen in deze
korpsen x-pol). Daarom is besloten om de implementatie van het internetaangiftesysteem te
koppelen aan de implementatie van BVH release 2.0 De meerjarige releasekalender van BVH is
opgesteld en op 21 juni 2008 in het algemeen bestuur van vtsPN vastgesteld. Invoering zal
plaatsvinden in 2010/2011. Hiermee is deze afspraak nagekomen.
j. .^
1-

•-

•!-•'•

.(• J

Voortgangsrapportage november 2008 Samenwerkingsafspraken

(-:,
;('O
' ( • ' !

5

6.
PROGIS
De voorbereidingen voor de invoering van het Protocol Identiteitsvaststelling Verdachten en
Veroordeelden zijn in volle gang. Daarbij wordt goed samengewerkt met het ministerie van
Justitie en de betrokken ketenpartners.
Over het implementatieplan (masterplan) "Invoering Protocol Identiteitsvaststelling" bestaat
overeenstemming en op 29 maart 2008 is het algemeen bestuur akkoord gegaan met de inzet
van de vtsPN binnen de gestelde voorwaarden.
De invoering van PROGIS bestaat uit drie deelprojecten:
De vtsPN voert de regie over de technologiekant van de implementatie te voeren.
De organisatorische implementatie staat onder regie van het ministerie van Justitie. De
betrokken ketenpartners blijven evenwel zelf verantwoordelijk voor het resultaat. De door
alle betrokken organisaties aangewezen landelijke vertegenwoordiger of projectleiders
werken in het kader van dit deel van het traject onderling samen om gemeenschappelijke
ondenwerpen gezamenlijk aan te pakken. De vtsPN ondersteunt de organisatorische
implementatie binnen de politie projectmatig.
Tenslotte ondersteunt de vtsPN het KLPD bij de Europese aanbesteding van een nieuw
systeem voor vingerafdrukken. Ook de technische invoering van het systeem en het
toekomstige beheer zal door de vtsPN worden verzorgd.
Aan de, in de samenwerkingsafspraak, genoemde voonwaarde dat de ministers extra middelen
ter beschikking stellen is via de pijlers 2 en 5 van het coalitieakkoord voldaan. De toekenning van
middelen voor PROGIS gebeurt per fase en op basis van uitgewerkte plannen.
De afspraak is gerealiseerd.
7.
Landelijke GIDS database
In juni 2007 was de Landelijke GIDS Database technisch operationeel en zijn er door een aantal
korpsen in de testfase gegevens aangeleverd via de nieuwe methode.
De levering van de personeelsgegevens via de Landelijke GIDS Database over het jaar 2007 is
in maart 2008 bij de eerste poging nog niet gelukt. Acht korpsen hebben toen de gegevens
aangeleverd, waarvan drie volledig. De oorzaak van de incomplete aanlevering is onderzocht en
heeft geleid tot verschillende acties. Er zijn door de vtsPN workshops voor de korpsen
georganiseerd in juli en augustus 2008, waar alle korpsen aan deelgenomen hebben. Daarnaast
wordt de nodige ondersteuning geleverd aan de korpsen bij de realisatie van de aanlevering.
De status per 14 oktober is dat van 22 regio's de definitieve bestanden naar BZK zijn verstuurd.
Vier regio's waren om uiteenlopende redenen op dat moment niet in staat een definitief bestand
aan te leveren. Inmiddels gaat het nog om drie regio's. Door een aantal regio's is niet
alle gegevens volledig aangeleverd. De betreffende regio's hebben dit in een begeleidend
schrijven aan BZK venwoord en met redenen omkleed. De regio's die nog niet of onvolledig
hebben aangeleverd worden nu in de gelegenheid gesteld om vóór 31 december 2008 hun
gegevens (opnieuw) aan te leveren. Deze regio's hebben aangegeven hiervan gebruik te willen
maken. Deze aanlevering dient vóór 14 november 2008 plaats te vinden, aangezien 9p 15
november 2008 een nieuwe versie van het P&O-register wordt opgeleverd. De verwachting is dat
de aanlevering dan wel zal lukken.
^ ^
.y -i•\- J

Voortgangsrapportage november 2008 Samenwerkingsafspraken

(-,
.•( O
'.{•'-'

6

Het afgesproken onderzoek naar de uitbreiding van de informatie in de landelijke GIDS database
met financiële gegevens is inmiddels conform de samenwerkingsafspraak afgerond. Het
onderzoek heeft geleid tot een plan van aanpak dat is aangeboden aan de stuurgroep. Begin
2008 heeft de stuurgroep besloten om op basis van dit plan af te zien van de uitbreiding, omdat
de kosten hiervan niet in verhouding staan tot de baten. De hoge kosten worden mede bepaald
door het gebruik van verschillende financiële systemen in de korpsen, waardoor uitwisseling van
gegevens (kostbare) maatwerk oplossingen vraagt. Indien nieuwe ontwikkelingen zich voordoen
zal opnieuw gekeken worden op welke wijze een geautomatiseerde uitwisseling van financiële
gegevens gerealiseerd kan worden. Dit deel van de afspraak is hiermee gerealiseerd.

•y

•'-

{")

Voortgangsrapportage november 2008 Samenwerkingsafspraken

•y

•'•

y

•^

\- J
'.(O

3. Personeel
3.1. Taskforce Personeelvoorziening PV / oprichten van kenniscentrum
Afspraak
"Eind 2008 is volgens de gemaakte afspraak een kenniscentrum ingericht waar kwantitatieve en
kwalitatieve gegevens ten aanzien van de in-, door- en uitstroom en de personeelsbezetting
verzameld worden ten behoeve van beleidsvorming op dit terrein. Dit kenniscentrum vormt het
vervolg op de Taskforce personeelsvoorziening die eind 2006 is ingesteld."
Verantwoordelijkheden
De Taskforce personeelsvoorziening (hierna: Taskforce) is ingesteld op initiatief van de Raad van
Hoofdcommissarissen (RHC), het ministerie van BZK en de Politieacademie (PA). Bij de
oprichting van het kenniscentrum zijn daarnaast Korpsbeheerdersberaad en voorziening tot
samenwerking Politie Nederiand (vtsPN) betrokken.
Stand van zaken per juni 2007 (nulmeting)
Medio 2007 werden de eerste resultaten van de Taskforce zichtbaar. Dit betrof de uiteenzetting
van het nut van landelijke strategische personeelsplanning, de eerste kwalitatieve nulmeting naar
2014 voor 3 pilotkorpsen, en de elementen die nodig zijn om planning te realiseren, zoals
uniforme uitgangspunten, informatie afdwingbaarheid/leveringsverplichting, strategische
dilemma's, bouw van een standaard automatiseringstool, netwerk- en kennisbevordering binnen
de korpsen en de advies- en expertisefunctie op landelijk niveau.
Stand van zaken f voortgangsrapportage
In oktober 2007 zijn de resultaten van de Taskforce gepresenteerd in de RHC. De RHC heeft het
nut van strategische personeelsplanning onderschreven evenals de wil om hier gezamenlijk op te
investeren. De Taskforce is gevraagd de conceptuur volledig af te ronden te weten het
strategische planproces, -procedure en automatiseringstool, alsmede de allocatie (plaatsing en
bouw) van het kenniscentrum. De werkzaamheden van de Taskforce worden tot die tijd
ondergebracht bij de Board Ondersteuning van de RHC waarna, na besluitvorming in het Kbb en
algemeen bestuur van de vtsPN, eventuele overdracht van de producten (bv. planningsproces en
automatiseringstool) van de Taskforce kan plaatsvinden.
Stand van zaken april 2008
Het Kbb heeft op 1 december jl. conform het advies van de RHC ingestemd met het nader
onderzoeken van waar het Kenniscentrum Personeelsvoorziening het beste ingericht kan
worden. In het Kenniscentrum zullen de functies van de Taskforce Personeelsvoorziening worden
ondergebracht.
Stand van zaken november 2008
Op 21 juni heeft het Kbb besloten dat het kenniscentrum bij de Vts wordt ingericht en 8,5 FTE
groot zal worden. Het Kbb heeft de RHC gemandateerd om een besluit te nemen over de
verdeling van de kosten, waarbij BZK 1/3 zal bijdragen. Op 2 september heeft de RHC bestoten
het 2/3 deel van de kosten BVS-matig over de korpsen te verdelen, waarbij de Politie Academie
voor 1/27 deel zal bijdragen. Hiermee is alle formele besluivorming over de inrichting ygn het
kennicentrum afgerond. Per 1 november 2008 is een kwartiermaker aangesteld, die bet
.y .i-

-\' J

Voortgangsrapportage november 2008 Samenwerkingsafspraken

„,,
:(?
•( o

8

kenniscentrum verder zal inrichten. Daarnaast is per 1 november één medewerker gedetacheerd
bij het kenniscentrum en is er tijdelijk 1 externe medewerker ingehuurd. Naar verwachting zal
uiterlijk eind 2008 het centrum operationeel zijn. De taken van de Taskforce zullen dan geleidelijk
aan het Kenniscentrum worden overgedragen, waarna de Taskforce wordt opgeheven.
3.2. Harmonisatie arbeidsvoorwaarden
Afspraak
"Eind 2008 moet zijn bereikt dat de regionale verschillen in arbeidsvoorwaarden worden
afgebouwd. De korpsen hebben die arbeidsvoorwaardelijke regelingen waarover afspraken zijn
gemaakt in het landelijke overieg met de politievakorganisaties vervangen dan wel zijn gestart
met de vervanging door de nieuwe geharmoniseerde regelingen. Eventuele nieuwe behoeften
aan regionaal maatwerk worden op landelijk niveau afgesproken."
Verantwoordelijkh eden
Het project wordt geleid door het ministerie van BZK, met medewerking vanuit de korpsen. Het
ministerie van BZK voert de onderhandelingen met de vakorganisaties over de harmonisatie van
de regelingen. De RHC en het KBB zijn inhoudelijk betrokken bij deze onderhandelingen.
Korpsbeheerders en korpschefs zijn verantwoordelijk voor de uitvoering van de harmonisatie in
de korpsen. Deze uitvoering kan pas starten als er overeenstemming is met de bonden in het
CGOP over de te harmoniseren arbeidsvoonwaardenregelingen.
Stand van zaken per juni 2007 (nulmeting)
De afspraak om te komen tot harmonisatie van arbeidsvoonwaarden vloeit voort uit de CAO 20052007. Op dit moment bestaan er verschillen tussen korpsen waar het gaat om
arbeidsvoorwaarden. Er is een inventarisatie uitgevoerd van regelingen die voor harmonisatie in
aanmerking komen. Dit heeft een lijst opgeleverd van 79 regelingen verdeeld in 2 tranches.
De implementatie in de korpsen bestaat enerzijds uit het afbouwen van huidige bestaande
regionale regelingen en anderzijds uit het invoeren van de nieuwe regelingen en indien
noodzakelijk ook het aanpassen van de geautomatiseerde (salaris)systemen. Omdat het
implementatietraject naar verwachting in de loop van 2008 pas op gang kan komen, heeft BZK
laten weten in het kader van de evaluatie samenwerkingsafspraken eind 2008 te focussen op
volgende punten:
• worden nieuwe regelingen volgens afspraak tijdig ingevoerd en waar nodig de systemen
aangepast?
• worden oude regelingen afgebouwd en worden er geen nieuw regionale regelingen
getroffen?
Stand van zaken november 2008
Op 23 april 2008 is overeenstemming bereikt met de vakorganisaties over 22 regelingen in de
eerste tranche. Op 21 juni 2008 heeft het Korpsbeheerdersberaad deze afspraken geratificeerd.
Zeven afspraken hadden een imptementatiedatum voor 1-10-2008 en zijn inmiddels door de
korpsen geïmplementeerd. Deze zijn getoetst door de lOOV en betreffen de volgende
ondenwerpen:
1. vergoeding studieboeken aspiranten
2. gratis koffie en thee
^ .^
3. ovenwerkvergoeding voor medewerkers in schaal 13 en 14
^ .^
•r

Voortgangsrapportage november 2008 Samenwerkingsafspraken

•*

9

4.

maaltijdvergoeding bij overwerk

5.

detachering

6.

inschaling van aspiranten

7.

functie/schaal na het afronden van de opleiding

De andere 15 afspraken hebben een implementatiedatum op of na 1-10-2008 en zijn niet getoetst
door de lOOV. Op 19 september zijn de onderhandelingen over de regelingen in de tweede
tranche gestart. Deze afspraak is uitgevoerd.
3.3. Werving en voorselectie
Afspraak
"Eind 2008 is bereikt dat er afspraken zijn gemaakt over landelijke bundeling van werving en
voorselectie van personeel."
Verantwoordelijkheden
De uitwerking van de businesscase is belegd ligt bij de Politieacademie (PA), in samenwerking
met korpsen. Verder zijn het ministerie van BZK, RHC en Kbb bij de uitwerking van deze
afspraak betrokken.
Stand van zaken per juni 2007 (nulmeting)
Er is geen landelijk werving- en selectiebureau, maar het initiatief daartoe is wel genomen. In
september 2005 heeft het Kbb ingestemd met het maken van een businesscase voor een
landelijk werving en selectiebureau. In de businesscase wordt de haalbaarheid onderzocht. Op
basis van de opgestelde businesscase is in april 2007 de RHC-portefeuillehouder verzocht de
verdere uitwerking van de businesscase voor zijn rekening te nemen. Het doel is te komen tot
een shared service centrum werving en voorselectie waarin de werving- en
voorlichtingsbijeenkomsten wordt gestandaardiseerd, de briefselectie wordt gecentraliseerd en de
voorselectie van de korpsen wordt vervangen door het A-deel van het wettelijke
geschiktheidonderzoek. Verder besloot de RHC om de politieacademie de opdracht te geven om
een businessplan (een procesgerichte omschrijving van het shared service centrum) op te stellen
voor de op- en inrichting van een shared service centrum voor de voorselectie.
Stand van zaken 1^ voortgangsrapportage
Er vindt overieg plaats met de politieacademie over de formulering van de opdracht aan de
politieacademie. In oktober 2007 is er een motie aangenomen in de Tweede Kamer, waarin aan
de regering wordt gevraagd om één loket voor werving & voorselectie voor het initieel onderwijs
en over een versnelling van het werving en selectieproces van de politie.
Stand van zaken april 2008
Op 3 december heeft de minister van BZK met het DB KBB over de samenwerkingsafspraken en
de motie gesproken, Het DB KBB en de minister hebben afgesproken de motie te betrekken bij
de uitwerking van het businessplan. Daarbij is afgesproken dat daar waar de motie vraagt om
realisering in september 2008 de samenwerkingsafspraak in dit kader leading is.
Het businessplan is opgesteld en op 29 januari 2008 heeft de RHC deze besproken. (Het
kernpunt van het businessplan is om de uitvoeringsverantwoordelijkheid van de werving en
•y - i .

•f'.:'

Voortgangsrapportage november 2008 Samenwerkingsafspraken

^ -,,
.'<- O
'(.'Z'

10

selectie in handen te leggen van één organisatie. De RHC wijst voor de uitvoering de
politieacademie aan.
Stand van zaken november 2008
Op 13 september jl. zijn de volgende afspraken in het KBB gemaakt over bundeling van werving
en selectie:
1.
2.
3.

4.

5.

6.

7.

8.

Het proces van werving en selectie wordt gestandaardiseerd.
Bij de politieacademie komt een onderdeel dat zich ten behoeve van de korpsen bezig
gaat houden met het werven en voorselecteren van nieuw personeel.
De korpsen sluiten ieder een Service Level Agreement (SLA) met de politieacademie af,
waarin wederzijdse verplichtingen komen te staan, De RHC maakt hiervoor een landelijk
format;
In deze SLA's wordt rekening gehouden met de (regionale) sterkteafspraken want de
politieacademie moet voldoen aan de opleidingsbehoefte van de korpsen, zodat niet door
een te beperkt aanbod van nieuwe medewerkers deze afspraken in het geding komen.
Bij de verdere implementatie moet aandacht worden besteed aan de verschillen in
arbeidsmarkt tussen de regio's. Omdat het succes van werving en selectie nadrukkelijk
verband houdt met de verschillen in de arbeidsmarkt.
De totale projectkosten voor de bundeling van de werving en voorselectie bij de
Politieacademie zijn 1,3 min euro, waarvan € 750.000,- door de Politieacademie
beschikbaar wordt gesteld en door de korpsen en BZK ieder € 275.000,-. Dit wordt voor
de korpsen gefinancierd uit de zgn. RHC-projectenpot.
De structurele kosten en baten voorde korpsen van de centralisering van een deel van
de werving en voorselectie zullen inzichtelijke worden gemaakt, zodat de korpsen dit mee
kunnen nemen in hun meerjarenraming en hier op kunnen sturen.
De RHC wordt gemandateerd het proces verder te begeleiden en de implementatie te
starten.

Hiermee is voldaan aan de samenwerkingsafspraak.
Per 1 december zal in lijn van de eerder genoemde motie van de Tweede Kamer het loket voor
werving en voorselectie starten. Het proces werving en voorselectie is dan gestroomlijnd en het
loket bereikbaar per mail en telefoon. Afgesproken is het proces van 1-loket te laten starten en de
automatisering vooralsnog te laten lopen via de ook nu gebruikte middelen. Voordeel is dat er
meer persoonlijk contact zal zijn, waardoor betere procesafstemming. Gaandeweg wordt bekeken
vanuit de praktijk wat werkelijk nodig is en zal gelijkertijd een systeem worden doorontwikkeld wat
sneller ingezet kan worden volgens het principe van 'lean en mean',
3.4. Diversiteit
Afspraak
"Er zijn, aansluitend op het daartoe vastgestelde beleid voor de gehele rijksoverheid, voor het
diversiteitbeleid nieuwe uitvoeringsafspraken gemaakt tussen de korpsbeheerders en de minister
van BZK voor de periode 2008-2011."
^,
.(, ;:•

.y .>
y-i-

Voortgangsrapportage november 2008 Samenwerkingsafspraken

r.;
.^ -^
'.(O
•( o

11

stand van zaken
Op 24 september 2007 zijn de concrete afspraken tussen de minister en het KBB vastgelegd en
bekrachtigd. Hiermee is aan dit punt van de samenwerkingsafspraken voldaan. Voor een volledig
overzicht van de afspraken wordt venwezen naar bijlage 1,
Stand van zaken uitvoering
De uitvoering van de gemaakte afspraken is in volle gang. Met name het behalen van de
streefcijfers wat betreft het aandeel medewerkers met een allochtone achtergrond vraagt veel
extra aandacht van de korpsen. De Taskforce Diversiteit o.l.v. mevr. M. Berndsen-Jansen, RHCportefeuillehouder diversiteit is van start gegaan. Daarnaast is het samenwerkingsprogramma
'Politietop divers; naar een duurzaam perspectief' onder leiding van mevr. I, Stam bezig met de
concretisering en uitvoering van de samenwerkingsafspraken rondom de kroonbenoemingen.
Werkzaamheden Taskforce Diversiteit:
De Taskforce Diversiteit heeft een aanjagende rol bij het nakomen van de
samenwerkingsafspraken (bijlage I b en c) en dient jaariijks een beleidsvoorstel in bij de minister.
De maatregelen richten zich op de ontwikkeling van multicultureel vakmanschap in het onderwijs
en in de korpsen en de thema's instroom, doorstroom en behoud van vrouwen en allochtonen.
De belangrijkste activiteiten in 2008 zijn:
o aanbieden van de Leergang toekomstgericht selecteren voor alle selecteurs aan de
'poort' van de politie;
o aanbieden van Voorsc hake Ion derwijs na deelname CCM-selectie;
o Multicultureel vakmanschap in initieel en leiderschapsondenwijs
o bevorderen deskundigheid Multicultureel vakmanschap bij elke politiemedewerker door
het organiseren van o.a. expertbijeenkomsten, het geven van lezingen in korpsen (Politie
voor een ieder)
o informeren van de korpsen door middel van een eenmalige nieuwsbrief (oktober 2008)
en een structureel informatiepunt op Intranet, over de wijze waarop korpsen kunnen
anticiperen op de activiteiten van de Taskforce Diversiteit en tevens informatie kunnen
vinden (links) over andere relevante sites.
De Taskforce Diversiteit constateert een toename uit het veld van korpsoverstijgende
diversiteitinitiatieven. Deze vorm van samenwerken wil de Taskforce Diversiteit belonen en
bevorderen. Tevens wordt er een talentenprogramma ontwikkeld voor versnelde doorstroom van
politievrouwen en/of allochtonen in de schalen 10 t/m 12 .
Naast eerdergenoemde activiteiten is er de Diversiteitprijs waarvoor de Taskforce Diversiteit
jaariijks een voorstel doet over de nadere invulling van deze prestatiebeloning. In 2008 heeft de
evaluatie van de diversiteitprijs plaatsgevonden en geleid tot aanpassingsvoorstellen voor 2009
zowel qua samenstelling van de prijzen als de hoogte van de bedragen. Ook wordt een
instrumentarium ontwikkeld (start najaar 2009) voor het uitreiken van de oevreprijs in 2011,
Werkzaamheden Politietop divers:
Met betrekking tot de afspraak kroonbenoemingen (bijlage I onder a) wordt er hard gewerkt aan
het op dejuiste plaats krijgen van vrouwen en allochtonen. Als onderdeel van het bevorderen en
monitoren van meer diversiteit bij kroonbenoemingen organiseert Politietop Divers
^
netwerk bijeen kom sten (Het Glazenplafond op 13 november) en is er specifiek voor d^ leden van
de korpsleiding een jaartijks programma ontwikkeld (start november 2008) onder de paam
.y -i•f- J

Voortgangsrapportage november 2008 Samenwerkingsafspraken

...
'(O

12

Politiecall, gericht op de persoonlijke ontwikkeling in relatie tot 'meervoudig kunnen kijken,
denken en doen'.
3.5. Medezeggenschap
Afspraak
Eind 2008 is er een gemeenschappelijke visie van korpsbeheerders en ministers over
medezeggenschap in relatie tot bovenregionale samenwerking.
Verantwoordelijkheden
Het medezeggenschapsoverieg met de regionale ondernemingsraden wordt in elk korps gevoerd
door de korpschef Voor het georganiseerd overleg met de landelijke vakorganisaties
(arbeidsvoorwaarden) is de minister van BZK verantwoordelijk.
Stand van zaken per juni 2007 (nulmeting)
Wat betreft medezeggenschap is er sprake van regionale ondernemingsraden en
onderdeelcommissies. Daarnaast bestaat er landelijk georganiseerd overleg (overleg van de
vakbonden). Het regionaal georganiseerd overleg is opgeschort.
Over belang en vormgeving van medezeggenschap op landelijk niveau bij de politie is de laatste
tijd regelmatig van gedachten gewisseld. Er was een conferentie in oktober 2006 en vervolgens
in kleinere kring in maart 2007. Het overleg in kleine kring bestond uit enkele korpschefs, de
voorzitters van de politievakorganisaties, enkele OR-leden die fungeren in de landelijke
medezeggenschap, een BZK-delegatie en een externe materiedeskundige. Dit overleg leverde
de volgende conclusies op:
• medezeggenschap op landelijk niveau is nodig en moet net als medezeggenschap op
korpsniveau "aan de voorkant" zijn betrokken bij de processen en de ontwikkelingen van
de politieorganisatie;
• bouw deze medezeggenschap geleidelijk verder uit volgens de informele
netwerkorganisatie die ondertussen is ontstaan, zodat de aandacht kan worden gericht
op het overieg in plaats van op de structuren;
• zowel het overleg over beleidsmatige, meerjarige onderwerpen (bv. prestatieafspraken)
als over praktische ondenwerpen (bv. kledingvoorschriften) is erbij gebaat als daar een
door overlegpartijen gedeelde visie aan ten grondslag ligt.
Stand van zaken f voortgangsrapportage
In september 2007 is een bijeenkomst geweest waarbij BZK, vakorganisaties, leden van de
landelijke coöperatie (COP) ondernemingsraden, enkele korpschefs, de algemeen directeur
VtsPN en een korpsbeheerder aanwezig waren. Men was het eens dat er niet meer 'lagen' dienen
te komen in de medezeggenschap en dat gekozen dient te worden voor de weg van
geleidelijkheid.
Stand van zaken november 2008
Op basis van bovengenoemde bijeenkomsten is een visie op medezeggenschap in relatie tot
bovenregionale samenwerking ontwikkeld (zie bijlage 2).
In deze visie zijn richtlijnen opgenomen voor het vormgeven van medezeggenschap bijjn te
richten en reeds ingerichte bovenregionale voorzieningen met behoud van de formele ^
.y .*

Voortgangsrapportage november 2008 Samenwerkingsafspraken

IJ
. -^
( • )

"(o

13

besluitvorming binnen de korpsen zelf op basis van de WOR. Ten aanzien van de landelijke
medezeggenschap is er geen formele grond om op landelijk niveau medezeggenschap in te
richten. De RHC en het KBB zijn momenteel geen formele gremia met beslissingsbevoegdheden.
Doordat veel van de afspraken in de RHC en het KBB er wel toe leiden dat deze binnen de
gehele politie Nederiand ten uitvoer worden gebracht is sprake van 'virtuele' zeggenschap op
landelijk niveau. Anticiperend op de 'virtuele' zeggenschap is het gewenst om hiervoor ook een
'virtuele' ofwel informele vorm van medezeggenschap in te richten. Dit zal bestaan uit een
periodiek afstemmingsoverieg tussen een vertegenwoordiging vanuit de COP en een
vertegenwoordiging van werkgeverszijde om te spreken over strategische onderwerpen op
landelijk niveau. Alsmede de mogelijkheid om - indien nodig - een voorbereidingscommissie in te
richten ter voorbereiding op de besluitvorming over een specifiek onderwerp en het organiseren
van een periodiek agendaoverteg tussen het landelijke afstemmingsoverleg en het landelijke
georganiseerde overieg.
De visie op medezeggenschap is op 1 november door het KBB goedgekeurd. Deze afspraak is
behaald.

.{ J

.y.i.

Voortgangsrapportage november 2008 Samenwerkingsafspraken

-IJ
-^ •,
•( O
'( C'

14

4. Materieel
Afspraak
"De politie zet zich de komende jaren in daar waar het voordeel oplevert gemeenschappelijk
goederen en diensten in te kopen. Dat betekent dat na 2008 de regie op de inkoop, de expertise
en het beheer van collectieve contracten eenduidig is geregeld.
Eind 2008 is het volgende bereikt:
• Er is een expertisecentrum ingericht binnen de vtsPN voor de uitvoering van Europese
aanbestedingen;
•
Er zijn afspraken gemaakt door het bestuur van de vtsPN, de korpsbeheerder KLPD en
de ministers over de overgang van de divisie logistiek van het KLPD naar de vtsPN en
over de oplossing van de, op basis van het PWC rapport, door de directie vtsPN
gesignaleerde knelpunten en de noodzakelijk in te vullen randvoorwaarden (waaronder
aanpassing wetgeving)."
Stand van zaken per juni 2007 (nulmeting)
Vanaf 1 juni 2007 wordt binnen de vtsPN gewerkt aan het oprichten van een expertisecentrum
ten behoeve van Europese aanbestedingen. De reikwijdte voor de vtsPN en met name de
wensen van de korpsen ten behoeve van dit expertisecentrum waren daarvoor nauwelijks
duidelijk.
Op 1 juni 2007 was het proces om de overgang van de dienst Logistiek van het KLPD onder te
brengen bij de vtsPN reeds in gang gezet. Er moeten nog wel heldere afspraken gemaakt te
worden over bijvoorbeeld de formele taken van het KLPD die waren uitbesteed aan de dienst
Logistiek, de overname van het personeel en diverse lopende projecten.
Verantwoordelijkheid
Het expertisecentrum is een verantwoordelijkheid van de vtsPN. Afspraken over de overgang van
de dienst Logistiek naar de vtsPN is een verantwoordelijkheid van het KLPD (en daarmee van de
ministervan BZK) en van de vtsPN (en daanmee het Kbb).
Stand van zaken f voortgangsrapportage
De business case inkoopsamenwerking is besproken in de RHC in juli en augustus 2007. Door
de korpsen en de vtsPN wordt gezamenlijk in beeld gebracht wat de taken, bevoegdheden en
verantwoordelijkheden van het expertisecentrum in de vtsPN moeten zijn.
Met de leiding van het KLPD en directie van de dienst Logistiek zijn afspraken gemaakt over de
overgang van de dienst Logistiek naar de vtsPN. Hierbij is onderscheid gemaakt tussen de
organisatorische overgang, de personele overgang en de overdracht van verantwoordelijkheden.
Er is een gefaseerde overgang afgesproken.
Stand van zaken per maari 2008
Op 29 januari 2008 heeft de RHC ingestemd met het "Plan van aanpak Inrichting Landelijke
Inkoopsamenwerking". Dit plan brengt het hele proces van inkoopsamenwerking in beeld. Het
gaat hier zowel om de rol van de korpsen als om de rol van de vtsPN. Het plan is opgesteld door
de projectgroep Inkoopsamenwerking; een coproductie van de korpsen en de vtsPN.c. -^
.f j .
.)••'•

Voortgangsrapportage november 2008 Samenwerkingsafspraken

.( J
-(^

;o
'.(.'•^

15

Een van de onderdelen van het proces van inkoopsamenwerking is de inrichting van
expertisecentrum voor Europese aanbestedingen bij de vtsPN. Deze inrichting is als nieuwe taak
van de vtsPN opgenomen in het instellingsbesluit
In maart zal de inrichting van de landelijke inkoopsamenwerking worden besproken in het KBB.
Hierna zal het expertisecentrum bij de vtsPN worden ingericht en zal conform het plan van
aanpak de inkoopsamenwerking vorm worden gegeven en worden de inkoopprocessen ingericht.
De incorporatie van de Dienst Logistiek heeft per 1 januari 2008 operationeel zijn beslag
gekregen. De Dienst Logistiek van het KLPD zet per 1 januari haar logistieke dienstverlening
voort als de Unit Logistiek & Distributie onder de vlag van de vts Politie Nederland (vtsPN). De
formele juridische overgang van taken van de dienst vindt plaats op het moment waarop de
wettelijke inkooptaak van het KLPD vervalt. De wetswijziging die dit regelt zal in 2009 zijn beslag
krijgen. De Unit Logistiek & Distributie valt onder de Divisie Inkoop & Supply (i.o.). Op 1 januari
2009 vindt de formele juridische overgang plaats. Tot die tijd wordt er gewerkt op basis van een
samenwerkingsovereenkomst tussen het KLPD en de vtsPN. Het leveren van logistieke diensten
is een taak die goed aansluit bij de missie en visie van de vtsPN om tot een doelmatiger beheer
te komen bij politie en andere organisaties op het gebied van orde en veiligheid.
Stand van zaken november 2008
Expertisecentrum Europese Aanbestedingen
De VtsPN heeft binnen haar divisie Inkoop & Supply i,o. een unit Inkoop en Contract Expertise
(ICE) opgericht die als taak heeft de inkoop, het contractbeheer en het leveranciersmanagement
voor de Nederlandse politiekorpsen én de vtsPN te verzorgen. Het expertise centrum
aanbestedingen is geïntegreerd in deze unit. Deze unit is opgericht zowel ten behoeve van de
weritzaamheden van de vtsPN als voor de korpsen. Door deze bundeling van beschikbare
capaciteit en expertise worden de gewenste efficiencyvoordelen bereikt. De korpsen hebben een
aanbestedingskalender opgesteld en deze wordt in december voor akkoord aan de Raad van
Hoofdcommissarissen aangeboden. Zodra de kalender is vastgesteld, wordt de uitvoering ervan
opgepakt door de unit Op dit moment lopen de volgende aanbestedingen: energie en wapens.
De korpsen en de unit ICE voeren deze aanbesteding gezamenlijk uit De aanbesteding rondom
voertuigen is voorzien in 2009.
Overgang dienst Logistiek naar vtsPN
De incorporatie van de Dienst Logistiek van de KLPD naar de vtsPN heeft feitelijk al
plaatsgevonden. De formele juridische overgang van de dienst Logistiek naar de vtsPN staat
gepland voor 1 januari 2009. De voorbereidingen hiertoe zijn getroffen. Door het ministerie van
BZK is echter nog niet voldaan aan alle voorwaarden voor de overgang, waardoor er mogelijk
vertraging ontstaat Dit aspect betreft de huisvestingskosten; hierover zijn nog gesprekken
gaande tussen het ministerie van BZK en (het bestuur van) de vtsPN. We gaan er vanuit dat dit
voor het eind van hetjaar opgelost is, zodat de juridische overgang dan ook kanv worden
afgerond.

.). -i.

{!:(

4—
.y .i

.f' J

Voortgangsrapportage november 2008 Samenwerkingsafspraken

^ •,
;(O
'(o

16

5. Bovenregionale samenwerking
Afspraak
"Eind juni 2008 is op initiatief van de korpsbeheerders een onderzoek afgerond naar alle
verschillende vormen van structurele bovenregionale samenwerking en de wijze waarop deze
bestuurlijk en bedrijfsmatig zijn ingericht. Het onderzoek dat in 2007 door de lOOV is uitgevoerd
naar de Bovenregionale Recherche is hierbij betrokken; Het onderzoeksrapport doet
aanbevelingen voor het waar nodig uniformeren van de bestuuriijke, bedrijfsmatige ophanging
van de bovenregionale samenwerkingsverbanden en voor de indeling van de
samenwerkingsgebieden; Eind 2008 zijn er door de ministers en de korpsbeheerders afspraken
gemaakt over de wijze waarop de structurele samenwerking tussen de korpsen verder kan
worden verbeterd."
Verantwoordelijkheid
Het initiatief voor het onderzoek ligt conform de gemaakte afspraak bij de korpsbeheerders. De
ministeries zijn formeel betrokken bij het onderzoek via de gesprekken met de stakeholders, die
in fase 2 een rol speelt in de richting van de stuurgroep (zie hieronder).
Stand van zaken per juni 2007 (nulmeting)
Er bestaat geen actueel volledig beeld van bestaande structurele bovenregionale samenwerking
tussen de korpsen op het terrein van zowel de specialistische als de beheerstaken.
Stand van zaken f voortgangsrapportage
De onderzoeksopzet is gereed en de hoofdlijn ervan gesplitst in een uitwerking in twee'fasen:
• fase 1 betreft het inventarisatie van vormen van samenwerking en het formuleren van
conclusies en inzichten. Hierbij zal gebruik worden gemaakt van de reeds bestaande
inventarisaties in het kader van het programma shared services en het onderzoek dat in
2007 door de lOOV is uitgevoerd naar de Bovenregionale Recherche.
• fase 2 betreft het formuleren van aanbevelingen als basis voor afspraken met de
politieministers.
Het onderzoek vindt plaats onder regie van een stuurgroep (voor de hoofdlijnen) en een
projectgroep (voor directe uitvoering c.q. begeleiding van het onderzoek).
Stand van zaken april 2008
De stuurgroep en projectgroep zijn samengesteld en zijn inmiddels diverse malen bij elkaar
geweest. Voorzitter van stuurgroep is de heer Th. de Graaf (korpsbeheerder Gelderland-Zuid).
Aan een extern bureau is de opdracht verleend om onderzoek te doen naar verschillende vormen
van structurele bovenregionale samenwerking, hoe deze zijn te typeren, hoe zij zijn ingericht
(besturing, etc.) en wat de effecten zijn in termen van efficiency en ervaringen. Dit onderzoek
loopt nu.
Eindstand november 2008
Het eindrapport "Bovenregionale Samenwerking" waarin de verschillende vormen van
samenwerking binnen Politie Nederland zijn geïnventariseerd, is op 2 september jl. opgeleverd.
.O
.y .;*

Voortgangsrapportage november 2008 Samenwerkingsafspraken

-^ -,
•( o

17

De stuurgroep o.l.v. de heer Th de Graaf concludeert op basis van dit onderzoek dat de
structurele bovenregionale samenwerking In de afgelopen jaren goed van de grond is
gekomen. De regionale oriëntatie in veel politiekorpsen is aangevuld met een oriëntatie op
interregionale en landelijke schaal. Veel van de samenwerking is 'organisch' gegroeid en bottom
up tot stand gekomen. Samenwerking is voor de politiekorpsen - in een politiebestel dat in
beginsel een lokale en regionale oriëntatie heeft - steeds meer een vanzelfsprekendheid
geworden. De energie, motivatie en de gevoelde gemeenschappelijke verantwoordelijkheid die
korpsen op dit moment hebben om samen te werken, moet worden behouden en verder worden
gestimuleerd. Het ontwikkelen van een blauwdruk voor bovenregionale samenwerking in het
Nederlandse politiebestel wordt tegen deze achtergrond als contraproductief ervaren.
Wel concludeert de stuurgroep dat zich een grote variëteit af tekent aan samenwerkingsvormen,
waarbij het besef groeit dat die variëteit op den duur nadelig kan doorwerken op het functioneren
van de politie. Om de bovenregionale samenwerking toekomstbestendig te maken, is het daarom
niet alleen nodig reeds in gang gezette initiatieven te stimuleren, maar ook om de bovenregionale
samenwerking meer te structureren, harmoniseren en standaardiseren. Hierdoor ontstaat
transparantie en herkenbaarheid, het geeft houvast naar alle betrokken partijen en er kan beter
van elkaar worden geleerd. Bovendien moet duidelijk worden wat de ambities zijn voor de
intensivering van bovenregionale samenwerking.
De doorontwikkeling vraagt om een meer gefaseerde en gestructureerde aanpak. Centrale
sturing en coördinatie van het proces, het creëren van landelijke randvoorwaarden en het stellen
van kaders is nodig om de samenwerking te stimuleren en robuust te maken. Per thema en
samenwerkingsvorm zal zorgvuldig moeten worden gekeken naar de beste manieren om de
bovenregionale samenwerking goed te organiseren.
De stuurgroep komt tot de aantal aanbevelingen. Deze betreffen onder meer het
doorontwikkelen van huidige samenwerkingsmodellen, met de bedoeling om het aantal
samenwerkingsmodellen uiteindelijk tot maximaal twee te beperken. Verder moet in de
bovenregionale samenwerkingsvormen het OM beter worden gepositioneerd. Ook dient de
democratische legitimatie te worden verbeterd, waarbij met name het regionaal college een
prominentere rol krijgt Voor wat betreft medezeggenschap beveelt de stuurgroep aan om een
passende vorm te kiezen in een zo vroeg mogelijk stadium. Hierbij moet worden aangesloten bij
de visie op medezeggenschap (zie de samenwerkingsafspraak over medezeggenschap). Verder
stelt de stuurgroep voor om in principe een vaste geografische clusterindeling van korpsen te
maken waarbinnen korpsen met elkaar samenwerken. Als de aanpak van een thema om een
grotere schaal vraagt, kunnen clusters met elkaar samenwerken. Daarnaast moet er een
congruente indeling komen van de landelijke samenwerkingsverbanden, waarbij rekening wordt
gehouden met de clusters.
De stuurgroep beveelt aan de ambities voor de bovenregionale samenwerking te intensiveren.
Die ambities krijgen vorm door ondenwerpen te benoemen waarop bovenregionale samenwerking
niet alleen wenselijk maar ook echt noodzakelijk is. Dat geldt onder meer voor de opsporing en
beheersmatige onderwerpen. Tot slot dient op landelijk niveau meer duidelijkheid te komen over
de rolverdeling van betrokken partijen bij de doorontwikkeling van de bovenregionale
samenwerking. De stuurgroep is van mening dat de RHC, het KBB en het College van ^
y."

procureurs-generaal hierin een centrale rol moeten krijgen.

^ -^i
.y . i
.y .*
•\' J

Voortgangsrapportage november 2008 Samenwerkingsafspraken

., .^
'.(2'
'(o

18

Op 26 november zal hier met de ministers van BZK en Justitie over van gedachten worden
gewisseld met als doel tot afspraken te komen tussen de ministers en het KBB. Hiermee is deze
afspraak nagekomen.

.{":>
-y •.y . i

Voortgangsrapportage november 2008 Samenwerkingsafspraken

•f' J

.. .,
;(",i

(O

19

Bijlage 1
Afspraken Diversiteit

De minister en DB Kbb zijn op 24 september het volgende overeengekomen:
a. Ten aanzien van de kroonbenoemingen in de schalen 15 en 16 niet zijnde korpsleiding
wordt afgesproken dat 30% van de benoemingen in de periode 2008-2011 vrouw en/of
allochtoon zullen zijn (= 12 benoemingen). Een randvoorwaarde om dit te bereiken is
voldoende potentieel (aantal kandidaten) voor instroom. Om dit te bereiken wordt een
programma gestart door de korpsen en BZK ter bevordering van structurele instroom van
externen, met nadruk op diversiteit Er wordt een pool van zij-instromers ingesteld ten
behoeve van dit programma met een nader te bepalen aantal personen uit de doelgroep
(gedacht wordt aan ongeveer 15). Doel is om zij-instromers klaar te stomen voor een
leidinggevende functie.
b. Afgesproken wordt om de gezamenlijke verantwoordelijkheid op te pakken door een
taskforce, bestaande uit politie, LECD, Politieacademie en BZK, in te stellen die de
opdracht krijgt een plan te ontwikkelen voor de uitwerking van de uitvoeringsafspraken
diversiteit. Dit plan bevat een aanpak om de politie te positioneren als een aantrekkelijke
werkgever voor allochtonen: een werkgever waar het prettig is om te komen en te blijven
werken. De taskforce heeft een aanjaagfunctie (o.a. voor het onderstaande
diversiteitprogramma en de toedeling van de 1,1 min,) en stimuleert de ontwikkeling van
het multicultureel vakmanschap binnen de politie. Daarbij is in ieder geval aandacht voor:
imago van de politie als werkgever, gezamenlijke landelijke werving, instroom, behoud en
doorstroom van medewerkers. Op 1 januari 2008 zal er een nader uitgewerkt plan liggen.
c. Er wordt afgesproken dat van de 2,6 min. prestatiebeloning diversiteit 1,1 min. in dejaren
2008, 2009 en 2010 gebruikt wordt voor een programma dat een aantal specifieke
producten zal bieden voor de korpsen, bijvoorbeeld plekken bi] voorschakelklassen met
als doel het aantal allochtone medewerkers bij de politie te verhogen. De rest van het
budget is bedoeld voor het belonen van daadwerkelijke prestaties.^ Voorgesteld wordt
om voor de volgende categorieën prijzen ter beschikking te stellen:

Beste absolute procentuele stijger (korps
dat ten opzichte van het voorgaande jaar
de grootste procentuele stijging weet te
realiseren) ^
Beste relatieve procentuele stijger (korps
dat de grootste procentuele stijging ten
opzichte van de uitgangssituatie weet te
realiseren)
Beste twee uitvoerders diversiteitbeleid

2008
400

2009
400

2010
400

2011
500 ( f ) + 300 (2^)

400

400

400

500(1°) +300

2x200

2x200

2x200

1 man

^ NB na een jaar wordt geëvalueerd of dit systeem geen perverse effecten kent. Het systeem kan dan
worden bijgesteld
'* '
^ Uitgangspunt is voorlopig percentages volgens de Wet Samen; bezien wordt hoe eri wanneer
dit vertaald kan worden naar de CBS-definitie.
*" "^
-y -i.

\- J

Voortgangsrapportage november 2008 Samenwerkingsafspraken

'.(O
(')
(o

20

(beste score referentiekader diversiteit)
Beste twee op gekwantificeerd thema
(korps dat het beste heeft gepresteerd op
bijv instroom, doorstroom, voorkomen
uitstroom, 'vasthoudend' beleid)
Totaal

(oeuvreprijs)
2x150

2x150

2x150

1,5 min

1,5
min

1,5
min

2,6 min

-y .i
{ J

Voortgangsrapportage november 2008 Samenwerkingsafspraken

•y

•>•

•y

•'•

t'J
XJ
'('j

'.(.''

21

VISIE OP MEDEZEGGENSCHAP
in relatie tot bovenregionale samenvrerking
Gezamenlijke visie van korpsbeheerders en ministers van BZK en Justitie over
medezeggenschap in relatie tot bovenregionale samenwerking
Naar aanleiding van Samenwerlcingsafspraken Politie 2008 (d.d. 1 juni 2007)

yjllnleiding

...._.,.^«....„..,:.

Op basis van de 'Samenwerkingsafspraken Politie 2008 (d.d. 1 juni 2007)' zal het kabinet eind 2008
beoordelen of in de samenwerking binnen de Nederiandse poiitie voldoende voortgang is bereikt en of
er voldoende resultaat is behaald. Een van deze samenwerkingsafspraken heeft betrekking op de
medezeggenschap:
"Eind 2008 is er een gemeenschappelijke visie van korpsbeheerders en ministers over
medezeggenschap in relatie tot bovenregionale samenwerking."
Bij het vormen van deze visie zijn de meerdere bijeenkomsten die de afgelopen twee jaar zijn
gehouden met vertegenwoordigers van de korpsbeheerders, de korpschefs, BZK, vakbonden en
medezeggenschap, als input gebruikt. In deze bijeenkomsten is brainstorm e nderwijs nagedacht over
de gevolgen van de toenemende bovenregionale en landelijke samenwerking bij de politie voor de
medezeggenschap. Hierbij is zowel gericht op de mogelijkheden van een landelijke
medezeggenschapsvorm voor de gehele politie als op de mogelijkheden voor het inrichten van
medezeggenschap bij de diverse vormen van bovenregionale samenwerking.
Een andere samenwerkingsafspraak is in dft kader relevant Namelijk: "Eind 2008 zijn er door de
ministers en de korpsbeheerders afspraken gemaakt overde wijze waarop de structurele
samenwerking tussen de korpsen vender kan worden verbeterd."
Als onderdeel van deze samenwerkingsafspraak is in de eerste helft van 2008 een
onderzoek/inventarisatie uitgevoerd naar de verschillende vormen van structurele bovenregionale
samenwerking bij de politie en de wijze waarop deze bestuurlijk en bedrijfsmatig zijn ingericht.
Vervolgens dient op basis van dit onderzoeksrapport door de stuurgroep Bovenregionale
Samenwerking aanbevelingen te worden gedaan naar het - waar nodig - uniformeren van de
bestuuriijk en bedrijfsmatige ophanging van de bovenregionale samenwerkingsverbanden en voor de
indeling van deze samenwerkingsverbanden.
Doordat het onderwerp medezeggenschap een rol speelt bij (de vorming van) bovenregionale
samenwerking is met de vooriiggende visie nauw aangesloten bij de bevindingen uit het
onderzoeksrapport 'Nederiandse politie, Eindrapport bovenregionale samenwerking' en de
aanbevelingen vanuit de stuurgroep Bovenregionale Samenwerking.

.y-i.

( ")
•y

•'•"

y

•'•'

tJ

2. Doelstelling en inhoud

t^
:(~j

pagina 1 van 9

(o

Met deze visie - die de instemming van zowel korpsbeheerders, als ministers van BZK en Justitie
heeft - wordt beoogd om bepaalde kaders te bieden voor de inrichting en werking van
medezeggenschap bij bovenregionale samenwerkingsverbanden alsmede aan betrokkenheid van de
medezeggenschap bij de vorming van deze samenwerkingsverbanden (DEEL A).
Vervolgens wordt in deze visie een uiteenzetting gegeven over inrichting en werking van
medezeggenschap op landelijk niveau (DEEL B).
Na een voorstel tot evaluatie in 2012 wordt besloten met een korte samenvatting.

3. Uitgangspuinten en uitgangssltua^^
Belang
Bij de visie over de inrichting van bovenregionale en landelijke medezeggenschap past ook een
duiding van het belang van medezeggenschap voorde politieorganisatie. Dit belang heeft met name
betrekking op het gegeven dat de medezeggenschap in de korpsen een strategische partner is van de
bestuurders in de korpsen. De bestuurder heeft de adviezen van de medezeggenschap nodig om
goede, adequate besluiten te kunnen nemen. Dit geldt voor alte ondenwerpen maar in het bijzonder
voor besluitvorming die betrekking heeft op personeel, inrichting van de organisatie, veiligheid,
gezondheid en welzijn.
De inrichting van het overleg met de medezeggenschap moet efficiënt en effectief zijn. Daarom is het
van belang dat de medezeggenschap al in een vroeg stadium wordt betrokken bij
besluitvormingsprocessen zodat deze nog gemakkelijk kunnen worden bijgestuurd.
Samenwerkingsverbanden
tn het onderzoek naar de verschillende vormen van structurele bovenregionale samenwerking is voor zover relevant voor het onderwerp medezeggenschap - het volgende gebleken:
•

De zeggenschap bii de bovenregionale samenwerkinqsverbanden is verschillend ingericht.
Bij de door de minister ingestelde samenwerkingsverbanden ligt de zeggenschap bij het
beheerkorps, dan wel bij het samenwerkingsverband met rechtspersoonlijkheid, en zijn alle
medewerkers hiernaar overgegaan. Bij de samenwerkingsverbanden die op eigen initiatief zijn
ontstaan zijn de medewerkers veelal gedetacheerd naar het beheerkorps. Slechts bij een klein
deel van deze samenwerkingsverbanden zijn de medewerkers van de overige korpsen
overgegaan en in enkele gevallen is er geen beheerkorps maar is uitsluitend sprake van
afspraken over aansturing (geen overgang en geen detachering).

•

Er is vaak sprake van ongeliikheid in rechtspositie tussen medewerkers.
Bij de samenwerkingsverbanden waar alle medewerkers in dienst zijn van het beheerkorps, dan
wel bij het samenwerkingsverband met rechtspersoonlijkheid, is de rechtspositie gelijk. In een
aantal gevallen blijkt ook gelijkheid te zijn gecreëerd door het opnemen van bepalingen in de
detacheringovereenkomsten (echter uitsluitend wanneer dit in het voordeel van de gedetacheerde
uitviel).
Bij de samenwerkingsverbanden met een verdeeld beheer was tot voor kort in alle gevallen
sprake van ongelijkheid in rechtspositie. Als gevolg van de harmonisatie van arbeidsvoorwaarden
bij de politie is er van deze ongelijkheid in rechtspositie binnenkort naar verwachting geen sprake
meer. Met deze geconstateerde - maar op korte termijn verdwenen - ongelijkheid in rechtspositie
zal In de vooriiggende visie dan ook geen rekening worden gehouden

Medezeggenschap
pagina 2 van 9

Vanuit de bijeenkomsten met korpsbeheerders, korpschefs, BZK, vakbonden en medezeggenschap
zijn de volgende relevante punten naar voren gekomen:
•

•
•

•

•

•

Er is behoefte aan eenduidige richtliinen ten aanzien van het optimaal inrichten van
medezeggenschap bij bovenregionale samenwerkingsverbanden waarmee de meest optimale
inrichting wordt beoogd en tevens wordt voorkomen dat steeds opnieuw 'het wiel uitgevonden
moet worden' zodat aandacht snel gericht kan worden op de inhoud in plaats van op de structuur.
Er bestaat een behoefte om de medezeggenschap reeds in een vroeg stadium te betrekken bij de
vorming van een bovenregionaal samenwerkingsverband.
Er dient vanuit de bestuurder en medezeggenschap gezamentijk duidelijkheid te zijn ten aanzien
van de ondenwerpen waar de medezeggenschap bij bovenregionale samenwerkingsverbanden
een rot behoort te spelen. De WOR-bepalingen ten aanzien van advies (artikel 25), instemming
(artikel 27) en informatie (artikel 31) zijn hierbij leidend.
Het is van belang om te zorgen dat er aan de zijde van de werkgevers en aan de zijde van de
medezeggenschapsorganen voldoende draagvlak bestaat voor de in terichtenmedezeggenschap
bij het bovenregionale samenwerkingsverband.
Er is behoefte aan een vorm van landeliike medezeggenschap. De invulling hiervan is afhankelijk
van de wijze waarop de zeggenschap is/wordt ingeregeld (politiebestel) en dient tevens aan te
sluiten bij de huidige integrale voorbereiding en besluitvorming in de politieberaden. De
Coöperatieve Ondernemingsraden Politie (COP) heeft hierbij een nadrukkelijke rol.
Er is behoefte aan een periodieke afstemming OD strategisch niveau tussen werkgever,
vakbonden en medezeggenschap.

Tot slot Is het 'Protocol melding voorgenomen reorganisatie Nederiandse politie' van belang als
uitgangspunt Op grond van dit protocol dienen alle voorgenomen reorganisaties bij de politie - nd
ontvangst van het advies van de medezeggenschap - gemeld te worden bij het CGOP (via een
adviescommissie). Dit betreft derhalve ook alle initiatieven om een bovenregionaal
samenwerkingsverband in te richten.

»risie
Zoais in de doelstelling is geformuleerd richt deze visie zich op de medezeggenschap bij
bovenregionale samenwerkingsverbanden en op landelijke medezeggenschap. Om die reden is deze
visie opgesplitst in twee delen.

W E E L A : Medezeqqenschajp^bii bovenregionale sameffwèrkingsvefWiclën

Bij de medezeggenschap bij bovenregionale samenwertdngsverbanden wordt onderscheid gemaakt
tussen de oprichtingsfase en de structurele fase.
1. Oprichtingsfase boven regionaie samenwericingsverbanden
Vroegtijdig betrekken medezeggenschap
De korpsen die samen een samenwerkingsverband wensen in terichtendienen in een vroeg stadium
de medezeggenschap van deze korpsen te betrekken. Het moment waarop dit gesprek aangegaan
moet worden is afhankelijk van de situatie maar dient in ieder geval te gebeuren voordat ^e definitieve
besluitvorming tot inrichting van het samenwerkingsverband heeft plaatsgevonden. De beitrokkenheid
van de medezeggenschap is gewenst vanaf de fase waarin wordt verkend of het
rj
samenwerkingsverband moet worden opgericht. De betrokkenheid in deze verkennende faèe vindt
X •)

pagina 3 van 9

X -••

dan plaats in de gezamenlijke wetenschap dat uiteindelijk ook besloten kan worden het
samenwerkingsverband niet op te richten.
Door de medezeggenschap in een vroeg stadium te betrekken kunnen aangedragen punten door de
medezeggenschap reeds vroeg venwerkt worden in het voornemen waardoor de kans groot is dat het
besluitvormingsproces soepel zal veriopen. Hierbij is het ook een optie om reeds de voorgenomen
'reorganisatie' aan te kondigen bij de adviescommissie vanuit het 'Protocol melding voorgenomen
reorganisatie Nederiandse politie'. De formele melding zal later moeten plaatsvinden en zijn voorzien
van de voorgeschreven stukken die duidelijkheid moeten geven over de personele gevolgen van het
te vormen samenwerkingsverband.
Informatieverstrekking
Het is van belang dat de medezeggenschapsorganen van alle deelnemende korpsen zoveel als
mogelijk gelijktijdig worden geïnformeerd zodat er geen 'ruis' of onduidelijkheid zal ontstaan bij de
andere korpsen. Overigens geldt dit bij alle informatie-uitwisseling gedurende het proces.
Instellen voorbereidingscommissie
Afhankelijk van de inrichting van de medezeggenschap binnen het korps wordt een
medezeggenschapsorgaan betrokken bij het proces. Over het algemeen zal dit de ondernemingsraad
zijn maar in voorkomende gevallen kan dit bijvoorbeeld ook een onderdeelcommissie zijn.
Gedurende het proces van inrichting is het niet mogelijk om een medezeggenschapsorgaan in formele
zin - zoals bedoeld in de Wet op de Ondernemingsraden (WOR) - operationeel te hebben voor het
betreffende samenwerkingsverband. In formele zin beschikken de ondernemingsraden van de
betreffende korpsen in deze fase over deze WOR-bevoegdheden. Op grond van wederzijds
vertrouwen en duidelijke afspraken is het echter mogetijk dat de ondernemingsraden van de korpsen
die aan het samenwerkingsverband gaan deelnemen een voorbereidingscommissie inrichten waarin
een vertegenwoordiging van de betreffende ondernemingsraden zitting hebben. De gesprekspartner
van de voorbereidingscommissie is een vertegenwoordiging of gemandateerde vanuit de bestuurders
van alle betreffende korpsen.
Het van belang dat een voorbereidingscommissie in een zo vroeg mogelijk stadium wordt ingericht.
Alhoewel het niet aan de bestuurders is om te bepalen of en hoe deze voorbereidingscommissie wordt
samengesteld is het wel aan te raden dat de bestuurders in gezamenlijkheid de ondernemingsraden
verzoeken een voorbereidingscommissie in te richten en daarvoor en de faciliteiten verienen.
Ten aanzien van de samenstelling is het van belang dat de regionale medezeggen in evenredige mate
is vertegenwoordigd en met minimaal twee leden per korps deelnemen aan de
voorbereidingscommissie. Het is ook van belang dat meteen praktische afspraken worden gemaakt
over het overieg met de medezeggenschapsorganen: waar wordt vergaderd, wat is de
vergaderfrequentie, hoe wordt de agenda gevormd en wie zijn de vaste aanspreekpunten van de bij
het overleg betrokken partijen. Dergelijke afspraken kunnen eventueel worden vastgelegd in een
gezamenlijke intentieverklaring van de bestuurders en ondernemingsraden van de betrokken korpsen
bij het instellen van de voorbereidingscommissie.
Werkwijze
Alle informatie-uitwisseling, inhoudelijke en procesmatige afstemming en voorbereidende activiteiten
vinden plaats in het overieg met de voorbereidingscommissie. Vervolgens kunnen daarna eventuele
formele WOR-bevoegd heden binnen elk korps afzonderiijk met het formele
medezeggenschapsorgaan worden afgehandeld.
Zowel vanuit bestuurderszijde als vanuit medezeggenschapszijde zal achterbanraadpleging en
informatievoorziening naar het eigen korps plaatsvinden. Op het moment dat formele bevoegdheden
vanuit de WOR uitgeoefend moeten worden (bijv. advies- of instemmingsrecht) zullen de bestuurders
het voornemen in formele zin voorieggen aan de eigen - daartoe bevoegde - ondernemingsraad. Als
pagina 4 van 9

gevolg van de inhoudelijke afstemming binnen de voorbereidingscommissie en de continue
informatievoorziening vanuit die commissie naar de achterban zou deze formele besluitvorming
relatief eenvoudig en snel kunnen plaatsvinden.
Na afronding van dit adviestraject dient nog melding van de voorgenomen reorganisatie plaats te
vinden bij het CGOP via de daartoe ingestelde adviescommissie. Deze adviescommissie richt zich op
het terrein dat is voorbehouden aan het georganiseerd overleg: de personele gevolgen (rechtspositie
en arbeidsvoonwaarden) van het vormen van het samenwerkingsverband.
2. Structurele fase bovenregionale samenwerkingsverbanden
Op het moment dat het bovenregionale samenwerkingsverband is ingericht en operationeel is
geworden dient er een meer structurele vorm van medezeggenschap binnen dit
samenwerkingsverband te worden ingericht. De exacte vorm van dit medezeggenschapsorgaan is
afhankelijk van de wijze waarop het samenwerkingsverband vorm is gegeven. De vormgeving van de
zeggenschap over het samenwerkingsverband is hier van groot belang. Daarnaast is onder andere
bepalend waar de medewerker is aangesteld. Werkgeverschap en medezeggenschap liggen immers
in elkaars veriengde.
Op basis van de geïnventariseerde vormen van medezeggenschap bij bovenregionale
samenwerkingsverbanden in 2008 worden achtereenvolgens onderscheiden:
•

Zelfstandig samenwerkingsverband met rechtspersoonliikheid
Een zelfstandig samenwerkingsverband is een onderneming zoals bedoeld in de WOR waarbij
ook sprake is van een bestuurder met eigen bevoegdheden. Een dergelijk samenwerkingsverband
moet op grond van de WOR een eigen medezeggenschapsorgaan inrichten via verkiezingen
(indien er sprake is van meer dan 50 medewerkers). Voor de WOR maakt het overigens niet uit of
het samenwerkingsverband al dan niet beschikt over een eigen rechtspersoonlijkheid. Het is aan
het bevoegd gezag om het initiatief hiertoe te nemen. Na installatie van de Ondernemingsraad zal
deze in de relatie met de bestuurder volledig zelfstandig kunnen opereren. Dus onafhankelijk van
de korpsen, en diens medezeggenschapsorganen, die bij de inrichting van het
samenwerkingsverband waren betrokken.

•

Samenwerkingsverband met beheerkorps waar de medewerkers ziin aangesteld
Indien er sprake is van een beheerkorps waarbij - nagenoeg - alle medewerkers van het
samenwerkingsverband zijn aangesteld ligt het werkgeverschap bij dit beheerkorps. Dit houdt in
dat de ondernemingsraad van het beheerkorps de bestuurdersrol van medezeggenschap voor het
samenwerkingsverband invult.
Afhankelijk van de behoefte hiertoe is het voor de ondernemingsraad mogelijk om -met
instemming van de bestuurder- een onderdeelcommissie in te richten voor het
samenwerkingsverband waarin alleen bij het samenwerkingsverband werkzame personen zitting
in hebben (mits het samenwerkingsverband van voldoende omvang is en afzonderiijk is
gehuisvest). In deze onderdeelcommissie komen de ondenwerpen aan de orde die specifiek van
belang zijn voor het samenwerkingsverband. Op grond van de WOR kunnen hier geen
aangelegenheden worden behandeld die al in het overieg de ondernemingsraad worden
behandeld.
Een optie is ook dat het beheerskorps ervoor kiest om voor het samenwerkingsverband een eigen
ondernemingsraad op te richten. Dit is mogelijk als bij het samenwerkingsverband teriministe 50
personen werkzaam zijn en als dit bevorderiljk is voor de uitvoering van de medezeggenschap.
Een eigen OR zal vooral toegevoegde waarde hebben als er meer verschil dan overepriikomst is
tussen het overieg bij het samenwerkingsverband en het beheerkorps. In die situatie i^^voor
•[•

pagina 5 van 9

•")

.- .^

ondenwerpen die voor het beheerkorps en het samenwerkingsverband gelijk zijn (bijvoorbeeld een
reglement over persoonsbescherming voor personeelsdossiers) een overkoepelende centrale
ondernemingsraad gewenst.
Vanuit de inventarisatie is gebteken dat bij veel samenwerkingsverbanden de deelnemende
korpsen actief betrokken zijn bij de besturing en het beheer van het samenwerkingsverband. Het
beheerkorps dat optreedt als bestuurder in de zin van de WOR zal zijn inbreng in het overieg met
de medezeggenschap dus goed moeten afstemmen met de deelnemende korpsen. Het kan
daarom praktisch (of zelfs nodig) zijn dat de deelnemende korpsen het beheerkorps bijstaan in het
overieg met de onderdeelcommissie of ondernemingsraad van het samenwerkingsverband. Indien
het beheerskorps van een samenwerkingsverband de hiërarchische verantwoordelijkheden niet
heeft overgedragen gekregen van de deelnemende korpsen wordt de vormgeving van de
medezeggenschap complexer. In die situatie zal er een groepsondememingsraad gevormd
moeten worden waarin de ondernemingsraden van alle deelnemende korpsen participeren.
•

Samenwerkingsverband met beheerkorps waar de medewerkers ziin gedetacheerd
Wanneer bij een samenwerkingsverband de medewerkers nog grotendeels aangesteld zijn bij het
deelnemende korps van heritomst - en via detachering of andere constructie bij het
samenwerkingsverband zijn gevoegd - wordt de medezeggenschap van deze medewerkers in
eerste instantie uitgeoefend vanuit het korps van herkomst Gedetacheerden kunnen immers de
eerste twee jaar geen medezeggenschap uitoefenen bij het inlenende korps.
In deze situatie verdient het de aanbeveling dat er - gelijk aan het inrichtingsproces- een
voorbereidingscommissie wordt ingesteld, die dan meer structureel van aard is. In met deze
commissie kan het beheerskorps -bijgestaan door de deelnemende korpsen- voorbereidend
informeel overieggen met de medezeggenschap over ondenwerpen die specifiek het
samenwerkingsverband raken. Vervolgens zal de formele besluitvorming plaatsvinden via overieg
met de afeonderiijke ondernemingsraden van de korpsen.

•

Samenwerkingsverband met verdeeld beheer
Bij de samenwerkingsverbanden waar sprake is van een geheel verdeeld beheer en besturing zal
fonnele besluitvorming altijd moeten plaatsvinden via overieg met de afzonderiijke
ondernemingsraden van de korpsen. Ook hier kan dat infonneel worden voorbereid via overieg
met een voorbereidingscommissie. Omdat er sprake is van verdeeld beheer zullen er echter
minder ondenwerpen voor het overieg met een voorbereidingscommissie zijn. Afhankelijk van de
situatie kan overwogen worden alleen op ad hoc basis met een voorbereidingscommissie te
overieggen.

Het instellen van een voorbereidingscommissie is een aangelegenheid van de ondernemingsraden
van de betreffende korpsen. Indien er vooraf bij de ondernemingsraad van een van de korpsen
onvoldoende draagvlak bestaat om tot deelname aan het bovenregionale samenwerkingsverband te
komen zal een voorbereidingscommissie niet zonder meer van de grond komen. In dat geval is het
mogelijk om zonder commissie verder te gaan. Voorafgaand aan formele besluitvorming zal echter
ook binnen dat korps overleg met öe ondernemingsraad moeten plaatsvinden. Het is in die situatie
aan het betreffende korps om de eigen ondernemingsraad voldoende geïnformeerd te houden van het
verloop van het proces en alsnog te overtuigen van het nut van het samenwerkingsverband, alsook
van de instelling van een voorbereidingscommissie.

DEEL IB: Landelijke medezeggenscliap

---I
pagina 6 van 9

^tei..„.......ll„:il

Vanuit het uitgengspunt 'medezeggenschap volgt zeggenschap' bestaat er geen plicht om een
landelijke medezeggenschap in te richten omdat er immers geen sprake is van landelijke
zeggenschap. De RHC en het KBB zijn momenteel geen formele gremia met
beslissingsbevoegdheden. Daarvan zou alleen sprake kunnen zijn als een deet van de zeggenschap
over het beheer van de politie op landelijk niveau wordt gebracht. Dit kan via het scheppen van een
wettelijke basis daarvoor, maar zou ook gerealiseerd kunnen worden als de individuele
korpsbeheerders mandaat geven aan een gremium om namens hen bepaalde besluiten te nemen.
In de situatie waarin formele zeggenschap op landelijk niveau zou zijn geregeld ligt het instellen van
een landelijke centrale ondernemingsraad (COR) voor de hand. Dit is echter niet aan de orde.
Doordat veel van de afspraken in de RHC en het KBB er wel toe leiden dat deze binnen de gehele
politie Nederiand ten uitvoer worden gebracht is sprake van 'virtuele' zeggenschap op landelijk niveau.
Met virtueel wordt bedoeld dat er geen sprake is van formele zeggenschap.
Anticiperend op de 'virtuele' zeggenschap is het gewenst om hiervoor ook een 'virtuele' ofwel
informele vorm van medezeggenschap in te richten. Het belang hiervan is dat de implementatie van
de landelijke afspraken in de korpsen efficiënter kan veriopen en afwijking van de landelijke afspraken
als gevolg van overleg met de regionale ondernemingsraden zo voorkomen kan worden.
Bij de inrichting van het overieg met de landelijke medezeggenschap worden drie aspecten
onderscheiden.
•

Periodiek afstemmingsoverieg over strategische ondenwerpen
Ten aanzien van diverse onderwerpen worden op landelijk niveau afspraken gemaakt die dienen
door te werken binnen de korpsen (bijvoorbeeld: politie in ontwikkeling, politiebestel,
werkgeversvisie). Ten aanzien van de strategische onderwerpen heeft het een toegevoegde
waarde om hierover op landelijk niveau de algemene mening te peilen van de medezeggenschap
en tevens te overieggen over de voorbereiding van de uitvoering in de korpsen. Een dergelijk
overleg kan tevens fungeren als plaats waar afstemming en uitwisseling van informatie over deze
onderwerpen plaatsvindt. De Coöperatieve Ondernemingsraden Politie (COP) is hiervoor de
aangewezen overiegpartner. Via een dergelijk periodiek afstemmingsoverieg -dat bijvoorbeeld
tweemaal per jaar zou kunnen plaatsvinden- kan tevens geborgd worden dat de
medezeggenschap al aan de voorzijde bij besluitvormingsprocessen wordt betrokken.

•

Voorbereidingscommissies voor overieg over specifieke onderwerpen
De zeggenschap binnen de politie werkt steeds meer met elkaar samen. Hierdoor komt het voor
dat door de zeggenschap op landelijk niveau bepaalde specifieke voornemens met elkaar worden
afgestemd met de afspraak deze regionaal op dezelfde wijze toe te passen. Indien dit
onderwerpen betreft die op grond van de WOR besproken dienen te worden met de
medezeggenschap betekent dit dat vervolgens binnen alle korpsen hetzelfde overieg met de
medezeggenschap gaat plaatsvinden. In die situaties heeft het een toegevoegde waarde om
hieraan voorafgaand bespreking te laten plaatsvinden in een landelijke 'voorbereidingscommissie'
met betrekking op het specifieke ondenwerp. Het COP fungeert hierbij als aanspreekpunt voor het
vullen van een dergelijke landelijke voorbereidingscommissie. Dit wordt bijvoorbeeld al gedaan bij
bepaalde Europese Aanbestedingen die als collectief hebben plaatsgevonden en de
draagvoo rschriftenvoor het uniform.

•

Afstemming landeliike medezeggenschap en landeliik georganiseerd overleg (CGOP) ^
Sommige onderwerpen en landelijke ontwikkelingen raken alle of meerdere korpsen maar zijn
daarbij niet alleen van belang voor de medezeggenschap maar ook voor het landelijk .^
georganiseerd overleg met de politievakorganisaties (CGOP). Zonder een goede regjeibestaat er
de kans dat er overiap optreedt. Voorheen speelde dft op korpsniveau tussen ondernemingsraden
'.O
pagina 7 van 9

•(.-,

en het Regionaat Georganiseerd Overieg (RGO) maar sinds het opschorten van het RGO is dit
verplaatst naar het landelijk niveau. Het is daarom van belang dat er een agendaoverieg
plaatsvindt tussen de bij beide overiegtafels betrokken partijen: korpsen, BZK, COP en de vier
politievakorganisaties. Hier kunnen de landelijke ondenwerpen en ontwikkelingen worden
besproken en afspraken worden gemaakt over de verdeling van onderwerpen en de daarbij
benodigde terugkoppelingen.
Het bovenstaand omschreven overieg is in de praktijk al gedeeltelijk ontstaan. Het is van belang deze
overiegvormen nu verder uit te werken zonder daarbij te verzanden in discussies over
medezeggenschapsmodelten, mandaatconstructies en intentieverklaringen. Dit leidt immers de
aandacht af van de inhoud en zorgt alleen maar voor vertraging en uitstel van het gewenste en
benodigde overleg. Daarom wordt voortgegaan op het 'werkende weg' ontwikkelen van het overleg
met de medezeggenschap op landelijk niveau aan de hand van het bovenstaande. Hien/oor zijn wel
goede procesafspraken nodig, bijvoorbeeld over informatie-uitwisseling, agendavorming en
secretariaatsvoering.
••

iS. Evaluatie

'';;>•

„'rT5L.i^>;;:.;; .

"•••'•*':';•••"•

'"••••

' — - ^ v ^ ^ - - — •

'3^-;....

—--

— •

••••

'Mt..\

In dit visiedocument worden richtlijnen en kaders geschetst voor medezeggenschap op
bovenregionaal en landelijk niveau. Deze richtlijnen en kaders zullen in 2012 geëvalueerd worden aan
de hand van de volgende vragen:
•
•
•
•

Voldoen de richtlijnen over het betrekken van de medezeggenschap bij de inrichting van een
bovenregionaal samenwerkingsverband of behoeven deze aanpassing?
Voldoen de richtlijnen over de inrichting van de medezeggenschap bij de verschillende vormen
van bovenregionale samenwerkingsverbanden of behoeven deze aanpassing?
Zijn er knelpunten rond de medezeggenschap bij (bepaalde vormen van) regionale
samenwerkingsverbanden en zo ja, wat kan daarvoor een oplossing zijn?
Functioneert de vormgeving van de afstemming met medezeggenschap op landelijk niveau naar
wens of is er behoefte aan aanpassingen?

Bij de aspecten die de bovenregionale samenwerkingsverbanden betreffen zijn RHC, KBB en COP
betrokken. Bij de aspecten die de afstemming met medezeggenschap op landelijk niveau betrekken
zijn daarnaast tevens BZK en de vier landelijke politievakorganisaties betrokken.
:6. De visie samengevat

"^^

Algemeen
Medezeggenschap is van belang voor het goed functioneren van de politieorganisatie. Om effectief en
efficiënt te kunnen overleggen is het nodig de medezeggenschap al in een vroeg stadium te betrekken
bij besluitvormingsprocessen.
Ten aanzien van het voomemen tot inrichting van een bovenregionaal samenwerkingsverband:
•
In een vroeg stadium stellen de deelnemende korpsen aan hun ondernemingsraden voor een
voorbereidingscommissie in te stellen. Deze commissie bestaat uit vertegenwoordigingen uit de
medezeggenschapsorganen en van de deelnemende korpsen en overiegt met en een
gemandateerde vertegenwoordiging vanuft de bestuurders van de deelnemende korpsen.
•
De deelnemende korpsen dragen zorg voor een tijdige en volledige informatie-uitwisseling richting
de medezeggenschap.
•
Formele besluitvorming op grond van de WOR vindt via de medezeggenschap van de
deelnemende korpsen plaats binnen het korps.
pagina 8 van 9

Ten aanzien van een ingericht samenwerkingsverband:
De structurele inrichting van öe medezeggenschap is afhankelijk van de gekozen vorm van inrichting
van het samenwerkingsverband:
Samenwerkingsverband

Medezeggenschap

Zelfstandig samenwerkingsverband

Eigen OR (mits tenminste 50 medewerkers)

Samenwerkingsverband onder beheerkorps (eigen

OR van beheerltorps, eventueel met eigen

personeel)

onderdeelcommissie.
Eigen OR voor samenwerkingsverband (mits
tenminste 50 medewerkers) is mogeliik.

Samenwertcingsvertïand onder beheerkorps

Formele bevoegdheden liggen bij OR-en deelnemende

(gedetacheerd personeel)

korpsen. Besluitvonning kan infonneel worden
voorbereid in overieq met voorbereidinqscommissie.

Samenwerkingsverband met verdeeld beheer

Formele bevoegdheden liggen bij OR-en deelnemende
korpsen. Besluitvorming kan informeel worden
voorbereid in overieg met voorbereidingscommissie
(bij beperkt aantal onderwerpen op ad hoc basis).

Ten aanzien van een landelijke medezeggenschap:
•
Er wordt periodiek afstemmingsoverleg gehouden tussen een vertegenwoordiging vanuit de COP
en een vertegenwoordiging vanuit werkgeverszijde om te spreken over strategische ondenwerpen.
• Wanneer nodig wordt (eventueel door dit afstemmingsoverieg) ter voorbereiding van
besluitvorming over een specifiek onderwerp een voorbereidingscommissie gevormd.
•
Er wordt periodiek een agendaoverieg gehouden om afstemming te laten plaatsvinden op
strategisch niveau tussen het landelijk functionerende medezeggenschapsoverieg en het landelijk
georganiseerde overieg.
•
Er moeten met de COP procesafspraken worden gemaakt over het te voeren overieg.

.a
•y

'(.0
Xo
pagina 9 van 9