Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2012–2013

27 926

Huurbeleid

Nr. 200

BRIEF VAN DE MINISTER VOOR WONEN EN RIJKSDIENST
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 27 mei 2013
Tijdens het AO van 27 maart 2013 (Kamerstuk 27 926, nr. 199) en het VAO
van 9 april 2013 (Handelingen II 2012/13, nr. 72, Evaluatie Wet overleg
huurders) aangaande de evaluatie van de Wet op het overleg huurders –
verhuurder en het functioneren van VvE’s, zijn er vragen gesteld over de
hoogte van de boete die kan worden opgelegd wanneer een VvE niet
heeft voldaan aan de inschrijfplicht in het handelsregister. Bij deze licht ik,
zoals tijdens het overleg toegezegd, de hoogte van die boete en de wijze
van toepassing in de praktijk toe.
De inschrijfplicht voor VvE’s vloeit voort uit artikel 6 juncto artikel 19 van
de Handelsregisterwet 2007. De Handelsregisterwet 2007 wet bepaalt dat
alle ondernemingen en rechtspersonen die in Nederland gevestigd zijn,
zich moeten inschrijven in het register. Het niet naleven van deze
verplichting is een economisch delict in de zin van de Wet op de economische delicten (WED). In de WED is bepaald welke strafmaat bij
overtreding van die wet kan worden opgelegd, overeenkomstig artikel 23
van het Wetboek van Strafrecht (WvS). Die inkadering kent uiteraard een
onderlinge samenhang: zwaardere overtredingen dienen zwaarder te
worden gesanctioneerd dan lichtere. Artikel 23 WvS kent in totaal 6
boetecategorieën; elk daarvan geeft een bandbreedte waarbinnen een
boete kan worden opgelegd:
•
•
•
•
•
•

1ste categorie
2de categorie
3de categorie
4de categorie
5de categorie
6de categorie

€ 0 – € 390,–
€ 0 -–€ 3.900,–
€ 0 – € 7.800,–
€ 0 – € 19.500,–
€ 0 – € 78.000,–
€ 0 – € 780.000,–

De WED hanteert daarvan de 4de en de 5de categorie. Overtreding van de
bepalingen van de Handelsregisterwet 2007 kan worden beboet volgens
de vierde boetecategorie, dus tussen € 0 en € 19.500. Laatstgenoemde
bedrag is dus het bedrag dat ten hoogste kan worden opgelegd. Een

kst-27926-200
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2013

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 27 926, nr. 200

1

boete op grond van de WED wordt opgelegd door het Openbaar Ministerie (OM), op basis van een proces-verbaal van de handhavende
instantie. Indien de overtreder niet ingaat op het schikkingsvoorstel van
het OM komt de zaak voor de rechter.
De handhaving van de Handelsregisterwet 2007 is belegd bij de
Belastingdienst/Unit Ordening. Tot op heden heeft genoemde Dienst nog
geen proces-verbaal behoeven op te maken voor het, door een VvE of een
andere inschrijfplichtige, niet naleven van de inschrijfplicht in het
handelsregister, aangezien overtreders in de gelegenheid zijn gesteld hun
verzuim alsnog goed te maken en dit vervolgens ook doen.
De ernst van het economische delict, de grootte van de organisatie, de
mate van verwijtbaarheid en eventuele recidive bepalen mede de hoogte
van de boete die daadwerkelijk wordt opgelegd. Hieronder vindt u daar
voorbeelden van. De maximumboete die voor een bepaalde overtreding
kan worden opgelegd wordt door deze werkwijze alleen in een uitzonderlijke situatie waarbij deze factoren een rol spelen opgelegd. De
voorbeelden betreffen, doordat zoals gezegd tot dusver geen boetes zijn
opgelegd voor overtreding van de inschrijfplicht, een andere daaraan
verwante overtreding waarvoor in de WED eveneens een boete uit de
vierde categorie is gesteld: namelijk het (door een NV of BV) niet voldoen
aan de verplichting de jaarrekening te deponeren overeenkomstig artikel
394 Boek 2 BW. In de praktijk levert dit de volgende boetes op;
– Voor het (meerdere jaren achtereen) niet deponeren werd aan een
(kleine) gereedschappenhandel een boete opgelegd van € 300;
– Een middelgrote aannemer en een uitzendbureau kregen beide voor
eenzelfde overtreding een geldboete van € 650;
– het distributiecentrum van een landelijk gespreide supermarktketen
werd hiervoor door de rechter beboet met € 4500.
Het wijzigen van de maximale boete voor het niet inschrijven van VvE’s in
het handelsregister vergt een wijziging van de WED. Het bovenstaande in
aanmerking genomen ben ik geen voorstander van een dergelijke
wetswijziging. De wet geeft het OM voldoende mogelijkheden om met de
boete te differentiëren naar omstandigheden. Daarbij komt dat de indeling
van overtredingen binnen het kader van de WED een samenhangend
geheel is. Een herschikking van een bepaalde overtreding moet dan ook
altijd worden bezien in relatie tot andere overtredingen, tenzij sprake zou
zijn van evidente toepassingsproblemen. Dat laatste is ter zake van de
inschrijfplicht van VvE’s niet het geval. Met boetes aan VvE’s in geval van
het zich niet inschrijven in het handelsregister is nog geen praktijkervaring
opgedaan, maar ik zie voldoende redenen om te veronderstellen dat zoals
geschetst het huidige wettelijke kader voldoende ruimte biedt voor het
OM om proportioneel te kunnen optreden.
Mocht uw Kamer het wenselijk vinden dat de hoogte van de maximumboete voor het niet inschrijven van VvE’s verlaagd wordt, dan moet dit
door middel van een aanpassing in de wet. Aangezien de WED nu alleen
boetes kent van de vierde of vijfde categorie, betekent een lager
(maximum) boetebedrag bij niet inschrijving van bijvoorbeeld non-profit
organisaties een principiële wetswijziging, omdat een of meer boetecategorieën zouden moeten worden toegevoegd en met betrekking tot alle
overtredingen in de WED zou moeten worden beoordeeld of die lagere
maximumboete(s) de meest passende is/zijn. Een dergelijke wijziging van
de WED is dan ook potentieel zeer ingrijpend.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 27 926, nr. 200

2

Ik geef u in overweging deze discussie te voeren met de minister van EZ,
bijvoorbeeld in het kader van de evaluatie van de Handelsregisterwet
2007.
De minister voor Wonen en Rijksdienst,
S.A. Blok

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 27 926, nr. 200

3