Besluit
tot wijziging van het Besluit basisregistratie personen in verband met het aanwijzen van de
werkzaamheden van de Stichting Waarborgfonds Eigen Woningen

Op de voordracht van Onze Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, van …, nr.
…..;

Gelet op artikel 3.3, eerste lid, van de Wet basisregistratie personen;

De Afdeling advisering van de Raad van State gehoord (advies van …, no. …);

Gezien het nader rapport van Onze Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties van …, nr.
…;

Hebben goedgevonden en verstaan:

Artikel I
In bijlage 4 van het Besluit basisregistratie personen wordt een rij toegevoegd, luidende:
Het aangaan van
overeenkomsten van
borgtocht ten behoeve
van
betalingsverplichtingen
voortvloeiende uit
leningen gesloten in
verband met het
verkrijgen in eigendom
van een woning of de
kwaliteitsverbetering
ervan

Stichting
Waarborgfonds Eigen
Woningen

Nee

Artikel II
Dit besluit treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van het Staatsblad
waarin het wordt geplaatst en werkt terug tot en met 1 maart 2015.
Lasten en bevelen dat dit besluit met de daarbij behorende nota van toelichting in het Staatsblad zal
worden geplaatst.

De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,

NOTA VAN TOELICHTING
ALGEMEEN DEEL
1. Inleiding
Dit besluit strekt tot wijziging van bijlage 4 van het Besluit basisregistratie personen. De wijziging heeft
betrekking op het aanwijzen van de werkzaamheden van de Stichting Waarborgfonds Eigen
Woningen (Stichting WEW) tot werkzaamheden van een derde met een gewichtig maatschappelijk
belang, ten behoeve waarvan systematisch gegevens kunnen worden verstrekt uit de basisregistratie
personen door de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties op grond van artikel 3.3 van
de Wet BRP. De werkzaamheden van de Stichting WEW ten behoeve waarvan gegevens verstrekt
kunnen worden uit de BRP betreffen werkzaamheden in verband met en voortkomend uit het aangaan
van overeenkomsten van borgtocht tussen de Stichting WEW en natuurlijke personen ten behoeve
van de betalingsverplichtingen voortvloeiende uit leningen, welke natuurlijke personen hebben
gesloten ten behoeve van het verkrijgen in eigendom van een door hen te bewonen in Nederland
gelegen woning, of in verband met de kwaliteitsverbetering van een dergelijke woning.

2. Aanleiding
In een uitspraak van 17 december 2014 bepaalde de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van
State (ABRvS) dat de Stichting Waarborgfonds Eigen Woning, met een overgangstermijn tot 1 maart
1
2015, geen bestuursorgaan meer is . De Stichting WEW is verantwoordelijk voor het beleid en de
uitvoering van de Nationale Hypotheekgarantie (NHG).
Als bestuursorgaan kreeg de Stichting WEW al gegevens verstrekt uit de Basisregistratie personen
(BRP) op grond van artikel 3.2 Wet BRP, het artikel dat de gegevensverstrekking uit de BRP aan
overheidsorganen regelt. Deze gegevensverstrekking was noodzakelijk voor de goede vervulling van
haar werkzaamheden. Met de uitspraak van de ABRvS is de grondslag voor autorisatie voor de
systematische gegevensverstrekking uit de BRP door de minister komen te vervallen, omdat de
Stichting WEW niet langer gekwalificeerd kan worden als overheidsorgaan. Aangezien de Stichting
WEW werkzaamheden verricht van gewichtig maatschappelijk belang en zij voor deze
werkzaamheden gegevens uit de BRP nodig heeft, is het noodzakelijk om de werkzaamheden van de
Stichting WEW op grond van artikel 3.3 van de Wet BRP aan te wijzen als werkzaamheden van een
derde met een gewichtig maatschappelijk belang ten behoeve waarvan gegevens uit de BRP kunnen
worden verstrekt. Op die wijze kan de bestaande systematische gegevensverstrekking uit de BRP
door de minister worden gecontinueerd. Hiertoe dient het Besluit BRP te worden aangepast. De
wijziging van het Besluit BRP treedt met terugwerkende kracht in werking tot en met 1 maart 2015.
Daarmee wordt voorkomen dat de noodzakelijke gegevensverstrekking stopt en de Stichting WEW
haar taak niet langer naar behoren kan vervullen.
De uitspraak van december 2014 brengt geen verandering in de statutaire taak van de Stichting WEW
en het belang bij gegevensverstrekking uit de BRP blijft dan ook ongewijzigd.
3. Taken en doel WEW
De Stichting WEW heeft als doel het bevorderen van het eigen woningbezit in Nederland en het
daartoe op de financiële markten bevorderen van de financierbaarheid van eigen woningen. De
Stichting WEW is verantwoordelijk voor het beleid en de uitvoering van de Nationale
Hypotheekgarantie (NHG). Dit betekent dat de Stichting WEW overeenkomsten aangaat van borgtocht
ten behoeve van de nakoming van betalingsverplichtingen voortvloeiend uit de hypotheek welke
1

De Afdeling bestuursrechtspraak heeft geoordeeld dat organen van privaatrechtelijke rechtspersonen die
uitkeringen of financiële voorzieningen verstrekken, bestuursorganen zijn als aan twee eisen is voldaan: de
overheid bepaalt in beslissende mate de criteria voor het verstrekken van die uitkeringen of voorzieningen én
zij financiert die in overwegende mate. Omdat de geldmiddelen van Stichting WEW nagenoeg geheel worden
gevormd door zogenoemde borgtochtprovisies die niet afkomstig zijn van de overheid, voldoet Stichting WEW
niet aan het financiële vereiste (ABRvS 17 december 2014, ECLI:NL:RVS:2014:4602).

natuurlijke personen hebben gesloten bij de aankoop of verbouwing van een eigen woning. Door de
hypotheekgarantie staat de Stichting WEW borg voor de afbetaling van de hypotheekschuld van de
betrokkene. Indien er, na een eventuele executoriale verkoop van het huis met hypotheekgarantie,
nog een restschuld overblijft, wordt dit door de Stichting WEW betaald. De Stichting WEW treedt
vervolgens als schuldeiser van de restschuld in de plaats van de geldverstrekker. De Stichting WEW
is gehouden de restschuld te innen bij de betrokkene, maar kan deze onder bepaalde voorwaarden
ook kwijtschelden.
4. De rechtvaardiging voor het aanwijzen van de werkzaamheden van de WEW
Op grond van artikel 3.3 van de Wet BRP kunnen alleen werkzaamheden van een derde met een
gewichtig maatschappelijk belang, waarvoor een gegevensverstrekking uit de BRP nodig is, worden
aangewezen bij algemene maatregel van bestuur. Slechts die werkzaamheden kunnen worden
aangewezen die samenhangen met een overheidstaak, strekken tot het in stand houden van een
voorziening voor burgers die onderwerp is van overheidszorg, of waarbij anderszins gelet op de
overheidsbemoeienis met die werkzaamheden, ondersteuning daarvan door gegevensverstrekking uit
de basisregistratie gerechtvaardigd is. Met name dient gedacht te worden aan werkzaamheden die in
het verleden daadwerkelijk tot de taak van de overheid behoorden, maar zijn verzelfstandigd of
geprivatiseerd. Ook kan het gaan om werkzaamheden van instellingen die basisvoorzieningen voor
2
burgers in stand houden die onmisbaar zijn voor het functioneren van de Nederlandse samenleving.
Het gewichtig maatschappelijk belang van de werkzaamheden van de Stichting WEW blijkt ten eerste
uit het gegeven dat de stichting haar doelen realiseert binnen het actuele overheidsbeleid ten aanzien
van de woningmarkt en ten aanzien van het functioneren van de financiële markten. Daarnaast geldt
dat de werkzaamheden van de Stichting WEW tot 1995 werden uitgevoerd door het Rijk en de
gemeenten zelf. De financiële verplichtingen die voortvloeiden uit de overeenkomsten van borgtocht
die het Rijk en de gemeenten in het verleden aangingen, zijn sinds 1995 overgenomen door de
Stichting WEW.
Daarnaast blijkt het gewichtig maatschappelijk belang van de werkzaamheden uit de nauwe
betrokkenheid van de overheid bij het functioneren van de stichting en de toezichthoudende taak van
de minister voor Wonen en Rijksdienst op de Stichting WEW, zoals uit de statuten van de stichting
naar voren komt. Het rijk is vertegenwoordigd in de raad van commissarissen van de stichting en de
meeste besluiten van de directie van de stichting behoeven goedkeuring door de minister en de raad
van commissarissen. De minister kan in bepaalde gevallen de directie schorsen en ontslaan en de
benoeming van nieuwe leden dient de goedkeuring van de minister te hebben. Ook heeft de stichting
een overeenkomst met het Rijk gesloten, waarbij het Rijk zich verplicht aan de stichting achtergestelde
renteloze leningen te verstrekken onder bepaalde omstandigheden ten einde te allen tijde
liquiditeitstekorten bij de stichting te voorkomen.
De Stichting WEW heeft voor het op de juiste wijze uitvoeren van haar werkzaamheden gegevens uit
de BRP nodig. Bij het beoordelen of het beroep op de Nationale Hypotheekgarantie aan de eisen
voldoet en aan het verzoek van de burger op kwijtschelding of financiële hulp bij restschulden na
executoriale verkoop van het huis met hypotheekgarantie kan worden voldaan, dient controle van het
dossier van de betreffende garantie plaats te vinden: komen de persoonsgegevens in het dossier
overeen met de gegevens in de basisregistratie personen. Controle van dossiers is belangrijk bij het
voorkomen van fraude en misbruik van de Nationale Hypotheekgarantie. Beëindiging van de
bestaande BRP-gegevensverstrekking zou betekenen dat voorkoming en ontmoediging van fraude
niet effectief door de Stichting WEW kan plaatsvinden en de Stichting WEW haar werkzaamheden van
gewichtig maatschappelijk belang niet goed kan uitvoeren.
5. Geen verstrekkingsbeperking
Ingeschrevenen in de BRP hebben op grond van artikel 2.59 en 2.81 van de Wet BRP het recht om te
verzoeken om een aantekening te plaatsen omtrent beperking van de verstrekking van gegevens aan
derden. Op grond van deze aantekening worden geen gegevens verstrekt aan de desbetreffende
2

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011-2012, 33 219, nr. 3, blz. 73.

derde op grond van artikel 3.3 Wet BRP, voor zover bij algemene maatregel van bestuur is bepaald
dat de beperking van de verstrekking van toepassing is (artikel 3.21, eerste lid, onderdeel a, van de
wet BRP). In artikel 3.3 van de Wet BRP is bepaald dat de algemene maatregel van bestuur waarbij
de door derden verrichte werkzaamheden worden aangewezen tevens bepaalt of artikel 3.21 Wet
BRP van toepassing is. Met de onderhavige wijziging van het Besluit BRP, door het invoegen van het
woordje ‘nee’ in de vierde kolom van de toegevoegde rij, wordt deze verstrekkingsbeperking echter
niet van toepassing verklaard op de verstrekking van gegevens uit de BRP aan de Stichting WEW.
Het belang van de betrokkene bij het niet-verstrekken van zijn gegevens uit de BRP aan derden weegt
niet op tegen het belang van de Stichting WEW bij een gegevensverstrekking uit de BRP omwille van
de fraudebestrijding bij de uitvoering van de nationale hypotheekgarantie.
6. Administratieve lasten
De wijzigingen brengen geen administratieve lasten voor burgers of bedrijven met zich mee.
7. Advisering
Op grond van artikel 4.1, vierde lid, van de Wet BRP is het College bescherming persoonsgegevens
gevraagd te adviseren over deze wijziging. Het voorstel heeft het CBP geen aanleiding gegeven tot
het maken van nadere op- of aanmerkingen. Daarnaast is het voorstel op grond van artikel 1.15 van
de Wet BRP ter consultatie voorgelegd aan het gebruikeroverleg, waarin representatieve
vertegenwoordigingen van de gemeenten, van de aangewezen bestuursorganen als bedoeld in artikel
2.65 van de Wet BRP en van de overheidsorganen en derden aan wie op grond van de artikelen 3.2,
3.3 of 3.13 van de Wet BRP gegevens uit de basisregistratie worden verstrekt zitting hebben. Ook hier
heeft het voorstel geen aanleiding gegeven tot het maken van nadere op- of aanmerkingen.
8. Voorhang
PM
ARTIKELSGEWIJS DEEL
Artikel I
Aan bijlage 4 worden toegevoegd de werkzaamheden van de Stichting WEW in verband met en
voortkomend uit het aangaan van overeenkomsten van borgtocht tussen de Stichting WEW en
natuurlijke personen ten behoeve van de betalingsverplichtingen voortvloeiende uit leningen, welke
natuurlijke personen hebben gesloten ten behoeve van het verkrijgen in eigendom van een door hen
te bewonen in Nederland gelegen woning, of in verband met de kwaliteitsverbetering van een
dergelijke woning. Door deze toevoeging kunnen aan de Stichting WEW gegevens uit de BRP worden
verstrekt. Door het invoegen van het woordje ‘nee’ in de vierde kolom van de toegevoegde rij, wordt
een verstrekkingsbeperking niet van toepassing verklaard op de verstrekking van gegevens aan de
Stichting WEW.
Artikel II
Het besluit treedt in werking op de dag na datum van uitgifte van het Staatsblad waarin het wordt
geplaatst en werkt terug tot en met 1 maart 2015. Voor deze datum is gekozen, omdat de Afdeling in
haar uitspraak van 17 december 2014 heeft bepaald dat alle beslissingen die de Stichting WEW voor
1 maart 2015 neemt, worden aangemerkt als een besluit in de zin van de Awb. Om de continuering
van de gegevensverstrekking aan de Stichting WEW te waarborgen is het noodzakelijk om de regeling
met terugwerkende kracht in werking te laten treden tot en met deze datum.
De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,

dr. R.H.A. Plasterk