Plan van Aanpak
Isla Raffinaderij

Datum: 30 Mei 2012

Strategische opties voor de raffinaderij en Schottegatgebied | Plan van Aanpak Isla Raffinaderij

1

Samenvatting
De bijna 100 jaar oude olieraffinaderij, de Isla Raffinaderij, is van grote betekenis geweest
voor de economische ontwikkeling van Curaçao. Met een bijdrage van ongeveer 9% in het
BNP exclusief toeleverende bedrijven, en bijvoorbeeld de grote invloed op de logistieke
sector, en meer dan 1000 directe arbeidsplaatsen, blijft de raffinaderij belangrijk voor de
economie van Curaçao.
Het voortbestaan van de raffinaderij staat al enige tijd ter discussie vanwege de technische
veroudering en de daarbij benodigde kosten van modernisering, de overlast gevende uitstoot
en de daarbij benodigde kosten om deze tegen te gaan, met daarbij ook aandacht voor de
noodzaak tot schoonmaak van de chemisch sterk vervuilde omgeving.
Van de 3 door Ecorys onderzochte mogelijke toekomstscenario’s voor de raffinaderij namelijk moderniseren (upgraden), verplaatsen, of sluiten - biedt het moderniseren van de
raffinaderij voor Curaçao het beste economische, sociale en financiële perspectief 1. Echter,
deze bevinding dient nog geplaatst te worden in de bredere context van strategieën voor
duurzame economische ontwikkeling die momenteel worden ontwikkeld in het kader van het
SEI-project Duurzame Economische Ontwikkeling. De scenario studie van Ecorys vormt hier
een onderdeel van.
Vooralsnog leidt dit tot het bewandelen van 2 paden: activiteiten die leiden tot moderniseren
van de raffinaderij en activiteiten betreffende voorbereiding van sluiting, ontmanteling en
herinrichting.
Om de raffinaderij te moderniseren is om en nabij de USD 3 miljard nodig. Dit bedrag kan
noch door de huidige huurder PDVSA (Petróleos de Venezuela S.A.), noch door de Curaçaose
overheid worden geïnvesteerd. Dit maakt het zoeken naar een derde partij als investeerder
noodzakelijk. Bij modernisering dient de huidige BOO elektriciteitscentrale geïntegreerd te
worden, dan wel onder regie van de raffinaderij te komen. Het gebruik van aardgas als schone
brandstof voor de raffinageprocessen evenals voor de elektriciteitsopwekking, draagt nog
verder bij aan een al rendabele exploitatie. Dit traject vereist tijdig onderhandelen met het oog
op de naderende afloop van het contract in 2019 en de periode van enkele jaren die de
modernisering vergt.
Indien het staken van raffinageactiviteiten per 2019, wegens het uitblijven van een geschikte
investeerder of een voor Curaçao niet aantrekkelijk onderhandelingsresultaat, onvermijdelijk
wordt, dan sluit de raffinaderij uiterlijk 1 januari 2019 haar poorten en dient een aanvang
gemaakt te worden met het slopen van de installaties, en het afschermen van de chemisch
vervuilde terreinen in het Schottegatgebied, en tevens schoonmaak van de vervuilde terreinen.
Schoonmaken van het Schottegatgebied kost, afhankelijk van het te kiezen
schoonmaakscenario en toe te passen technologieën, tussen ANG 250 miljoen en ANG 1,7
miljard.
In het geval van sluiting zal een nieuwe (economische) bestemming voor het Schottegatgebied
bepaald dienen te worden, waarna ontwikkelingsactiviteiten ontwikkeld en gestimuleerd
1 Bevindingen na maatschappelijke kosten-baten analyse
Strategische opties voor de raffinaderij en Schottegatgebied | Plan van Aanpak Isla Raffinaderij

2

kunnen worden.
Het is vooraf onduidelijk in te schatten hoe groot de slaagkans is van het succesvol afronden
van het traject om te komen tot de moderniseringsinvestering. Tijdens de onderhandelingen
moeten afwegingen worden gemaakt tussen voldoende opbrengst voor Curaçao (in
economische, ecologische en sociale zin) en een aantrekkelijke rentabiliteit van de
raffinaderij. Er moet een partij worden gevonden die de investering wil doen in een
partnerschap met Curaçao en PDVSA.
Het is van groot belang te beseffen dat de voorbereidingstijd voor de beide opties
(moderniseren of sluiten met alternatief gebruik van de ruimte) meerdere jaren beslaat. Om
die reden is een 2-sporen aanpak noodzakelijk, namelijk het uitwerken modernisering en
investering in de raffinaderij en het sluiten van de raffinaderij, gevolgd door ontmanteling,
schoonmaak van de terreinen en het sociaal-economisch herinrichten van het
Schottegatgebied.
Het plan van aanpak om deze 2 trajecten te volgen kent grofweg de volgende (niet in
volgtijdelijke sequentie) onderdelen:
1. Instellen multidisciplinair projectteam;
2. Opstellen bepalingen en voorwaarden (terms & conditions) voor modernisering,
bijvoorbeeld milieuaspecten emissies, milieuaspecten lozingen, milieuaspecten ten
aanzien al vervuilde waterbodems;
3. Opstelling bepalingen en voorwaarden voor nieuwe contractduur en contractant;
4. Onderzoeken mogelijke modernisering contract met PDVSA na 2019;
5. Medewerking zoeken van huidige huurder PDVSA;
6. Preciseren benodigde investeringen voor modernisering;
7. Onderzoeken benodigde investeringen voor schoonmaken Schottegatgebied;
8. Aantrekken koper middels een terms-of-reference / bid book;
9. Creëren arbeidsaanbod voor aanvulling en vervanging van de te voorziene veroudering
van het huidige personeelsbestand van de raffinaderij;
10. Opleiden, werven en selecteren voldoende geschoold lokaal personeel;
11. Interesseren in buitenland woonachtige Curaçaoënaars om te repatriëren;
12. Separaat contract afsluiten betreffende Curaçao Oil Terminal te Bullenbaai;
Voor de 2-sporen aanpak dient met een strakke tijdplanning gewerkt te worden en beide
sporen dienen op korte termijn te starten.

Strategische opties voor de raffinaderij en Schottegatgebied | Plan van Aanpak Isla Raffinaderij

3

Inhoudsopgave
SAMENVATTING............................................................................................................................................... 2
INHOUDSOPGAVE ............................................................................................................................................ 4
VOORWOORD .................................................................................................................................................. 6
1.

ACHTERGROND ....................................................................................................................................... 7
1.1.
1.2.
1.3.

2.

DE GESCHIEDENIS VAN DE ISLA RAFFINADERIJ BEGINT IN 1915........................................................................... 7
DE ISLA RAFFINADERIJ IS VAN HISTORISCH BELANG VOOR CURAÇAO .................................................................... 7
DE ISLA RAFFINADERIJ KENT VELE UITDAGINGEN, WAARONDER HET ECONOMISCH VOORTBESTAAN ............................ 8

DRIE TOEKOMSTROUTES ZIJN MOGELIJK VOOR DE RAFFINADERIJ .......................................................... 9
2.1.
VOORTZETTEN GEÜPGRADE RAFFINAGEACTIVITEITEN OP HUIDIGE LOCATIE ............................................................ 9
2.1.1. Moderniseren kost USD 3 miljard.................................................................................................... 9
2.1.2. Aantrekken van een derde partij is noodzakelijk............................................................................. 9
2.1.3. Integreren BOO in de Isla Raffinaderij ............................................................................................. 9
2.1.4. Participeren van RdK door eigendommen beschikbaar te stellen ................................................... 9
2.1.5. Verbeteren van al rendabele exploitatie door LNG ......................................................................... 9
2.2.
VERPLAATSEN RAFFINAGEACTIVITEITEN NAAR BULLENBAAI .............................................................................. 10
2.3.
STAKEN RAFFINAGEACTIVITEITEN PER 2019.................................................................................................. 10
2.3.1. Sluiten van de Isla Raffinaderij na 2019 ........................................................................................ 10
2.3.2. Afschermen Isla terreinen om ongeoorloofde toegang te voorkomen.......................................... 10
2.3.3. Ontmantelen raffinage-installaties ............................................................................................... 10
2.3.4. Schoonmaken Schottegatgebied kost tussen ANG 250 en 1.700 miljoen .................................... 10
2.3.5. Bepalen socio-economische bestemming van het Schottegatgebied............................................ 11
2.3.6. Stimuleren duurzame economische ontwikkelingsactiviteiten...................................................... 11
2.3.7. Instellen ontwikkelingsfonds ......................................................................................................... 11
2.3.8. Ontwerpen fiscale regelingen........................................................................................................ 11
2.3.9. Aantrekken industrieën en overslagbedrijven ............................................................................... 11
2.3.10.
Instellen K-zone......................................................................................................................... 12
2.4.
CONCLUSIE: MODERNISEREN EN INVESTEREN IS HET MEEST WENSELIJK ............................................................... 12

3.

EEN 2-SPOREN AANPAK IS NOODZAKELIJK ............................................................................................ 13
3.1.
3.2.

4.

MODERNISEREN EN INVESTEREN IN DE RAFFINADERIJ ...................................................................................... 13
SLUITEN RAFFINADERIJ, ONTMANTELEN, SCHOONMAKEN TERREIN EN HERINRICHTEN SCHOTTEGATGEBIED ................ 13

ACTIVITEITEN TOT BEHOUD STARTEN NU! ............................................................................................ 14
4.1.
INSTELLEN MULTIDISCIPLINAIR PROJECTTEAM ................................................................................................ 15
4.1.1. Aanstellen projectleider vanuit Ministerie AZ ............................................................................... 15
4.1.2. Instellen 2 deelgroepen ................................................................................................................. 15
4.1.3. Aanstellen projectleden................................................................................................................. 15
4.1.4. Bepalen procedures, regels en rapportage aan de Raad van Ministers........................................ 15
4.1.5. Detailleren tijdsplanning ............................................................................................................... 15
4.2.
OPSTELLEN BEPALINGEN EN VOORWAARDEN VOOR MODERNISERING ................................................................. 15
4.2.1. Onderzoeken milieuaspecten ten aanzien van emissies................................................................ 16
4.2.2. Onderzoeken milieuaspecten ten aanzien van lozingen................................................................ 16
4.2.3. Onderzoeken milieuaspecten ten aanzien van al vervuilde (water)bodems ................................. 16
4.2.4. Schoonmaken huidige sterk vervuilde situatie .............................................................................. 16
4.3.
OPSTELLEN BEPALINGEN EN VOORWAARDEN VOOR NIEUWE CONTRACTDUUR EN CONTRACTANT ............................. 16
4.3.1. Ontwerpen nieuw fiscaal regime voor raffinageactiviteiten ......................................................... 16
4.3.2. Toelaten van een beperkt maximum aantal buitenlandse arbeidskrachten ................................. 16
4.4.
VASTSTELLEN BENODIGDE INVESTERINGEN VOOR MODERNISERING .................................................................... 16
4.4.1. Verkrijgen medewerking huidige huurder PDVSA ......................................................................... 17
Strategische opties voor de raffinaderij en Schottegatgebied | Plan van Aanpak Isla Raffinaderij

4

4.4.2. Preciseren moderniseringsactiviteiten .......................................................................................... 17
4.4.3. Preciseren moderniseringskosten.................................................................................................. 17
4.5.
ONDERZOEKEN BENODIGDE INVESTERINGEN VOOR SCHOONMAKEN SCHOTTEGATGEBIED ....................................... 17
4.5.1. Bepalen ambitieniveau schoonmaak............................................................................................. 17
4.5.2. Kiezen schoonmaakscenario.......................................................................................................... 17
4.5.3. Uitzoeken gemoeide kosten .......................................................................................................... 17
4.5.4. Opstellen schoonmaakplan ........................................................................................................... 18
4.6.
ONDERZOEKEN MOGELIJKE MODERNISERINGSCONTRACT MET PDVSA............................................................... 18
4.7.
AANTREKKEN KOPER ................................................................................................................................ 18
4.7.1. Opstellen terms-of-reference / bid book ....................................................................................... 18
4.7.2. Samenstellen ondersteuningsteam met internationale professionals .......................................... 18
4.7.3. Opstellen shortlist.......................................................................................................................... 18
4.7.4. Bezoeken potentiële kandidaten ................................................................................................... 18
4.7.5. Voeren gesprekken ........................................................................................................................ 18
4.7.6. Faciliteren due diligence ................................................................................................................ 18
4.7.7. Voeren eindonderhandelingen ...................................................................................................... 19
4.7.8. Sluiten contracten.......................................................................................................................... 19
4.8.
CREËREN ARBEIDSAANBOD VOOR AANVULLING EN VERVANGING TE VOORZIENE PERSONEELSVEROUDERING ............... 19
4.8.1. Opleiden, werven en selecteren voldoende geschoold lokaal personeel....................................... 19
4.8.2. Interesseren in buitenland woonachtige Curaçaoënaars om te repatriëren................................. 19
4.9.
SEPARAAT CONTRACT AFSLUITEN INZAKE CURAÇAO OIL TERMINAL TE BULLENBAAI .............................................. 19
4.10.
EEN STRAKKE TIJDSPLANNING IS NOODZAKELIJK ............................................................................................. 20

Strategische opties voor de raffinaderij en Schottegatgebied | Plan van Aanpak Isla Raffinaderij

5

Voorwoord
De Regering van Curaçao voert een beleid dat een duurzame ontwikkeling van het eiland
garandeert. In de context van duurzame ontwikkeling wordt een balans gezocht tussen drie
aspecten van duurzaamheid, namelijk economische, ecologische en sociale aspecten. Binnen
dit kader worden de toekomstmogelijkheden voor de raffinaderij geformuleerd.
De aanpak in deze notitie is deels gebaseerd op het ECORYS rapport A Sustainable Future
for Curaçao, en andere rapporten welke in opdracht van RdK N.V. (namens de Curaçaose
overheid de juridische eigenaar van de Isla raffinaderij) zijn gemaakt, en verkregen inzichten
gedurende dit traject.
De bevindingen uit deze rapporten worden hier niet herhaald, er wordt naar verwezen. Maar
tevens zullen de nadere studies die plaatsvinden in de bredere context van het ontwikkelen
van duurzame economische ontwikkelingsstrategieën (SEI-project Duurzame Economische
Ontwikkeling) in de uiteindelijke besluitvorming van belang zijn.
De Curaçaose Regering wil middels deze notitie een route uitstippelen betreffende haar visie,
beleid en plan van aanpak op het gebied van raffinage- en bunkeractiviteiten op het eiland en
het Schottegat bestemmingsgebied.
Willemstad, mei 2012

Strategische opties voor de raffinaderij en Schottegatgebied | Plan van Aanpak Isla Raffinaderij

6

1. Achtergrond
De Isla raffinaderij is technisch in verschillende opzichten verouderd en de huidige
bedrijfsvoering leidt tot ongewenste uitstoot en overlast. Het contract met de huidige huurder
van de Isla Raffinaderij, de Venezolaanse staatsoliemaatschappij Petroleos de Venezuela S.A.
(PDVSA), loopt in 2019 af. Vanwege de globale verscherpte milieunormen zijn de
afzetproducten van de raffinaderij – zonder grote investeringen - na 2014 beperkt te
exporteren. De benodigde investeringen, het aflopende contract, evenals de wens tot
duurzame ontwikkeling waarbij ecologische, economische en sociale aspecten moeten worden
gebalanceerd, nopen de Regering van Curaçao om een visie en een plan van aanpak te
ontwikkelen die de route uitstippelt naar de mogelijkheden voor de toekomst van de
raffinaderij en het Schottegatgebied.

1.1.

De geschiedenis van de Isla Raffinaderij begint in 1915

De raffinaderij is in 1915 door de Nederlandse overheid en de Koninklijke Shell op Curaçao
gebouwd en in 1918 in gebruik genomen. Rond 1954 waren ruim 12.500 werknemers
werkzaam in of rondom de raffinaderij. In de daarna volgende periode was er sprake van een
terugval in arbeidsplaatsen door de steeds verdergaande procesautomatisering. Deze, en
andere factoren leidde in 1969 tot een uit de hand gelopen arbeidsconflict welke delen van de
historische binnenstad in vlammen deed opgaan.
In 1984 verliet Shell om bedrijfseconomische redenen Curaçao en werden de oliedistributie
(latere Curoil N.V.), de raffinaderij inclusief vervuilde gronden (latere Refineria di Kòrsou
N.V.) en de afkoop van de (milieu)aansprakelijkheid ten bedrage van 1 Antilliaanse gulden
overgedaan aan het toenmalige Eilandgebied Curaçao. De raffinaderij werd vervolgens voor
een periode van 20 jaar verhuurd aan PDVSA. Deze periode is later met nog 5 jaar verlengd
en loopt per 1 januari 2019 af.

1.2.

De Isla Raffinaderij is van historisch belang voor Curaçao

De voormalige Shell raffinaderij speelde een zeer grote rol in de ontwikkeling van het eiland.
Immers, de economische ontwikkeling die het kende door de komst van olieraffinage, de
instroom van arbeidskrachten uit de regio, het ontwikkelen van havenactiviteiten, en het
ontwikkelen tot een doorvoercentrum voor de regio, zijn voor een groot deel toe te schrijven
aan de komst van de raffinaderij. Na de komst van de raffinaderij zijn hele woonwijken en
vele voorzieningen uit de grond gestampt om de (onder meer buitenlandse) arbeidskrachten
onderdak te bieden rondom de raffinaderij: zoals onder andere de wijken Suffisant, Cas Cora,
Emmastad, Julianadorp en Biesheuvel.
Ook het onderwijs heeft door de komst van de raffinaderij een flinke opsteker gekregen,
technische opleidingen op MBO niveau en HBO niveau hebben op Curaçao de broodnodige
lokale arbeidskrachten afgeleverd. Ook vele WO-ers zijn na hun studies aan veelal technische
universiteiten in Nederland teruggekeerd om bij de raffinaderij of toeleveringsbedrijven hun
emplooi te vinden.
Door de vergaande procesautomatisering nam het aantal arbeidsplaatsen in de loop der jaren
sterk af. Dit neemt niet weg dat de raffinaderij een enorme economische en financiële
betekenis heeft voor Curaçao. Immers nog steeds zijn lokale hoog opgeleide arbeidskrachten
Strategische opties voor de raffinaderij en Schottegatgebied | Plan van Aanpak Isla Raffinaderij

7

nodig, lokale aannemers voeren onderhoudswerkzaamheden uit aan de raffinaderij,
havenactiviteiten worden deels gedreven door de raffinaderij 2, de raffinaderij draagt bij aan
de deviezeninstroom en toeleveringsbedrijven bieden werkgelegenheid middels de
raffinaderij.
Bovenstaande is onderkend in het Curalyse economische rekenmodel 3 van de Curaçaose
overheid, welke een bijdrage van 8.5% toekent van de raffinaderij in het BNP.
Samengevat : De raffinaderij biedt direct werk aan zo’n 1000 mensen, de
toeleveringsbedrijven bieden werk aan gemiddeld zo’n 500 mensen. De overheid krijgt aan
totale opbrengsten circa ANG 400 miljoen jaarlijks aan inkomsten van de raffinaderij.

1.3.

De Isla Raffinaderij kent vele uitdagingen, waaronder het
economisch voortbestaan

De raffinaderij moet zowel om milieutechnische, als producttechnische redenen, evenals om
redenen van efficiëntie enorme investeringen doen om de raffinaderij te moderniseren. De
winstgevendheid van de raffinaderij staat onder druk vanwege de internationaal lage marges
op geraffineerde producten, de inefficiënte wijze van raffineren, de relatief hoge
arbeidskosten en de talrijke uitvallen in het verleden door de gebrekkige stroomvoorziening
door de BOO centrale.
De raffinaderij heeft in 2010 door het uitvallen van de elektriciteitscentrale BOO een verlies
van om en nabij de ANG 300 miljoen geleden. Ook in 2011 was de BOO nog niet geheel
betrouwbaar vanwege het noodzakelijke achterstallige onderhoud. Anno 2012 is de
verwachting dat door diepte-investeringen in de BOO de elektriciteitsvoorziening vanuit deze
centrale aan zowel de raffinaderij als het lokale net betrouwbaarder zal zijn.
De milieunormen in de VS afzetmarkt zijn zodanig toegenomen dat de huidige geraffineerde
producten binnenkort niet meer in de VS afgezet kunnen worden. Lokaal heeft de uitstoot van
katalysatorpoeder, affakkelen, en stankoverlast in het recente verleden voor overlast gezorgd
in de vorm van het dichthouden van huizen en kantoren, tijdelijk sluiten van scholen en
opruimen van neerslag.
Het verlengen van het huurcontract met de huidige huurder PDVSA na 2019 is onzeker
vanwege de vereiste investeringen, en er is tevens de noodzaak tot het zekerstellen van de
continuïteit van de elektriciteitsvoorziening voor de raffinaderij.
Andere ruwe olie dan de Venezolaanse ruwe olie raffineren ligt niet voor de hand omdat de
Curaçaose raffinageprocessen geënt zijn op Venezolaanse ruwe olie en omdat in dat geval de
transportkosten een extra kostenverhogende factor gaan vormen.

2 - In 2002/2003 zijn bij een bijna jaar durende staking van de olie-industrie in Venezuela de Curaçaose
havenactiviteiten met zo’n 25% afgenomen.
3 - Curaçaos economisch rekenmodel, gegevens uit Economic Outlook 2011
Strategische opties voor de raffinaderij en Schottegatgebied | Plan van Aanpak Isla Raffinaderij

8

2. Drie toekomstroutes zijn mogelijk voor de raffinaderij
In dit hoofdstuk worden de drie mogelijke toekomstige routes voor de raffinaderij verkend op
basis van de gegevens uit de al verrichtte studies, waarna een conclusie getrokken wordt welk
te volgen route de meest gewenste is voor Curaçao.
Deze drie mogelijke paden zijn:
1. Moderniseren en voortzetten van de raffinageactiviteiten met moderne normen voor
bedrijfsvoering en milieu;
2. Verplaatsen raffinageactiviteiten naar bijvoorbeeld Bullenbaai in een nieuwe raffinaderij
(de zogenoemde grassroots optie);
3. Staken van de raffinageactiviteiten, ontmantelen raffinaderij en schoonmaken
Schottegatgebied.

2.1.

Voortzetten geüpgrade raffinageactiviteiten op huidige
locatie

2.1.1. Moderniseren kost USD 3 miljard
Het ECORYS rapport berekent dat de noodzakelijke modernisering van de huidige Isla
Raffinaderij zo’n USD 3 miljard zal vergen. Deze modernisering past binnen een business
case voor het rendabel kunnen exploiteren van de raffinaderij binnen de verwachte
wereldwijde marktontwikkelingen.

2.1.2. Aantrekken van een derde partij is noodzakelijk
Deze USD 3 miljard zal niet opgebracht kunnen worden door de huidige huurder PDVSA. Er
zal dus in het scenario dat PDVSA na 2019 de exploitatie (deels) zal voortzetten naar een
investeerder gezocht dienen te worden.

2.1.3. Integreren BOO in de Isla Raffinaderij
In dit scenario zal de BOO geïntegreerd worden in de operatie van de raffinaderij. De RdK is
volledig eigenaar van de BOO (nu CRU N.V.) en zal de BOO kunnen verhuren aan de
raffinaderij. Dit is noodzakelijk om de continuïteit van de stroomvoorziening aan de
raffinaderij te garanderen.

2.1.4. Participeren van RdK door eigendommen beschikbaar te stellen
De Curaçaose overheid, zal via RdK N.V., participeren door de aanwezige grond en bestaande
installaties ter beschikking te stellen.

2.1.5. Verbeteren van al rendabele exploitatie door LNG
Het overstappen van zogenaamde pitch brandstof (heavy crude) en asfalt naar bijvoorbeeld
aardgas voor zowel de raffinaderij en de BOO (evenals de Aqualectra energiecentrales) zal
vanwege de lagere brandstofkosten de kosten van raffinage nog verder verlagen en leiden tot
hogere opbrengsten.

Strategische opties voor de raffinaderij en Schottegatgebied | Plan van Aanpak Isla Raffinaderij

9

2.2.

Verplaatsen raffinageactiviteiten naar Bullenbaai

Het onderzoeksrapport van ECORYS onderbouwt de stelling dat een rendabele exploitatie
van een nieuwe – mogelijk kleinere – raffinaderij te locatie Bullenbaai na 2019 niet mogelijk
zal zijn. Deze onderbouwing is grotendeels gestoeld op verwachte wereldwijde
marktontwikkelingen en wordt nader ondersteund door de recente sluiting van enkele
raffinaderijen, o.a. PDVSA’s St. Croix in de Caribische regio. Investeringen welke gemoeid
zouden zijn met deze optie bedragen tussen de USD 3.6 en 5.8 miljard, dit betreft
investeringen waarvoor geen rendabele business case is te maken.

2.3.

Staken raffinageactiviteiten per 2019

2.3.1. Sluiten van de Isla Raffinaderij na 2019
Indien PDVSA het huurcontract niet verlengt, of als er geen investeerder voor
modernisering/upgrade van de raffinaderij instapt, of PDVSA de toelevering van ruwe olie
niet garandeert, dan zal de raffinaderij haar activiteiten uiterlijk per 1 januari 2019 staken. De
raffinaderij zal sluiten waardoor arbeidsplaatsen zowel op de raffinaderij als bij de
toeleveringsbedrijven wegvallen. Andere effecten welke de samenleving zullen ondervinden
zijn: ANG 400 miljoen aan directe jaarlijkse inkomsten mislopen, kleinere deviezeninstroom,
vermindering scheepsbewegingen, noodzaak tot import van geraffineerde producten welke
weer een verdere verslechtering van de deviezenstroom en de betalingsbalans met zich
meebrengt. Tevens zal er naar verwachting een gedeeltelijke brain drain op gang komen,
waarbij hoog opgeleide Curaçaoënaars met hun gezinnen die voor de raffinaderij werkten
zullen emigreren om elders passend emplooi te vinden. Voor het personeel zal zoveel
mogelijk andere werkgelegenheid moeten worden gecreëerd.

2.3.2. Afschermen Isla terreinen om ongeoorloofde toegang te
voorkomen
De Isla terreinen zullen afgeschermd en beveiligd dienen te worden tegen ongeoorloofde
toegang. De reden hiertoe zijn: bescherming tegen chemische afvalstoffen, bescherming tegen
uiteenvallende installaties en bescherming tegen ontvreemding van (waardevolle)
installatieonderdelen.

2.3.3. Ontmantelen raffinage-installaties
Bij sluiting van de raffinaderij zullen - onafhankelijk van de toekomstige bestemming van het
gebied - de installaties binnen afzienbare termijn ontmanteld en gesloopt dienen te worden.
De kosten om de huidige raffinage-installaties te slopen zullen op basis van een grove
berekening om en nabij de ANG 250 miljoen kosten, 2 jaar duren en werk bieden aan
ongeveer 850 arbeidskrachten, waarvan ongeveer 50% lokaal in te vullen is.

2.3.4. Schoonmaken Schottegatgebied kost tussen ANG 250 en 1.700
miljoen 4
Het schoonmaken van het gedurende een eeuw door raffinageactiviteiten vervuilde
Schottegatgebied, wordt begroot op tussen de minimaal ANG 250 miljoen voor de
4 De optie om het Schottegatgebied braak laten liggen (de ‘do-nothing’ optie in het Ecorys rapport die om
methodologische redenen als ijkpunt is ingevoerd) is niet reëel en wordt ook niet in overweging genomen.
Strategische opties voor de raffinaderij en Schottegatgebied | Plan van Aanpak Isla Raffinaderij

10

ontmanteling en ANG 1.7 miljard (± 40% marge) voor schoonmaak, afhankelijk van het
toekomstige gebruik van de gronden en de toe te passen technologieën. Het exact benodigde
bedrag dient nader te worden gespecificeerd door meer diepgaandere studies naar de
vervuiling en is mede afhankelijk van de uiteindelijke bestemming van het gebied. De kosten
voor schoonmaak zullen – zo blijkt uit de verkenningen - naar alle waarschijnlijkheid niet
gesubsidieerd kunnen worden uit de bestaande (internationale) fondsen en zal daardoor
commercieel geleend dienen te worden.
Mogelijke opties om tegen lagere kosten het gebied schoon te maken of om slechts delen
schoon te maken, zijn onderzocht. Heel belangrijk bij de afweging hierin wordt de publieke
opinie (de psychologische impact) betreffende het beschikbaar stellen van, of bouwen op,
chemisch zwaar vervuilde grond, ook al zijn er maatregelen genomen ter voorkoming van
contaminatie.
Bij de optie tot hergebruik is daarom nader onderzoek vereist om de foutmarge van ± 40% in
schoonmaakkosten te verkleinen en de selectie te maken in technologieën en doelstellingen.

2.3.5. Bepalen socio-economische bestemming van het
Schottegatgebied
Via verdere verkenningen en impactstudies dient de overheid de socio-economische
bestemming van het Schottegatgebied te bepalen, mede in relatie tot andere gebieden en
terreinen op Curaçao die ontwikkeld (kunnen) worden. Een mix tussen woongebied,
industrieel en toeristisch gebied lijkt vooralsnog de beste socio-economische waarde voor
Curaçao op te leveren.

2.3.6. Stimuleren duurzame economische ontwikkelingsactiviteiten
Om het eventueel deels geschoonde gebied in gebruik te nemen dienen
ontwikkelingsactiviteiten geëntameerd te worden. Een aantal van deze activiteiten kunnen ook
verdergaande schoonmaakwerkzaamheden stimuleren.

2.3.7. Instellen ontwikkelingsfonds
Een Schottegatgebied ontwikkelingsfonds waaruit bedrijven welke zich in dit gebied willen
vestigen een starts- of stimuleringssubsidie kunnen krijgen zal de aantrekkelijkheid van het
Schottegatgebied vergroten.

2.3.8. Ontwerpen fiscale regelingen
Een andere stimuleringmaatregel kan zijn om het Schottegatgebied middels fiscale wet- en
regelgeving tot een bijzondere economische zone aan te wijzen, waar investeerders en
ondernemers tegen gunstige voorwaarden kunnen investeren en winsten maken. Het oude Ezone regime kan als voorbeeld dienen voor een dergelijk te ontwerpen regeling.

2.3.9. Aantrekken industrieën en overslagbedrijven
Via CURINDE N.V. (het E-zone vastgoed verhuurbedrijf van de Curaçaose overheid) kunnen
internationale bedrijven en industrieën geïnteresseerd worden om zich te vestigen in het
Schottegatgebied.

Strategische opties voor de raffinaderij en Schottegatgebied | Plan van Aanpak Isla Raffinaderij

11

2.3.10. Instellen K-zone
Door een deel van het Schottegatgebied tot Knowledge-zone te bestempelen worden
onderwijs-, researchinstituten en innovatieve startups verleid zich in dit gebied te vestigen.

2.4.

Conclusie: moderniseren en investeren is het meest
wenselijk

Als de problematiek puur bekeken wordt op basis van de business case van de raffinaderij,
dan leidt het tegen elkaar afwegen van de diverse opties tot het kiezen van het
moderniseringspad boven de andere twee. Op basis van de berekeningen in de modellen van
de maatschappelijke kosten-baten analyse door Ecorys zal via dit pad de economie een
bijdrage van ongeveer 9% in het BNP behouden, zullen tenminste zo’n 1500 arbeidsplaatsen
behouden blijven, zal adequaat technische onderwijs (MBO en HBO) essentieel blijven voor
het in stand houden van de benodigde arbeidsplaatsen 5. Tevens zal de overheid jaarlijks
ongeveer ANG 400 miljoen per jaar aan directe inkomsten uit de raffinage-industrie
ontvangen. Ook de betalingsbalans zal een positief effect ondervinden van het openhouden en
moderniseren van de raffinaderij. Het openhouden en moderniseren van de raffinaderij zal
bijdragen aan het in stand houden of zelfs uitbreiden van de Curaçaose haven- en
wegeninfrastructuur.
De slaagkans is echter afhankelijk van het resultaat en het succes van de te voeren
onderhandelingen met PDVSA en een aan te trekken derde partij.
Als we de problematiek breder bekijken dan zal de moderniseringsoptie moeten worden
meegenomen en afgewogen in het SEI project waarbij strategieën voor duurzame
economische ontwikkeling worden uitgewerkt. Deze onderzoeken worden in oktober 2012
afgerond.

5 Repatriëring van landskinderen die in de raffinaderij of toeleveranciers werkzaam kunnen zijn zal ook
bijdragen aan het invullen van de benodigde arbeidsplaatsen
Strategische opties voor de raffinaderij en Schottegatgebied | Plan van Aanpak Isla Raffinaderij

12

3. Een 2-sporen aanpak is noodzakelijk
In paragraaf 2.4 is gesteld dat uit de maatschappelijke kosten-batenanalyse van Ecorys is
gebleken dat het openhouden en moderniseren voor Curaçao de beste optie is. Echter deze
optie kent de uitdaging om èn PDVSA te behouden als ruwe olieleverancier èn een derde
partij binnen te halen welke bereid is de benodigde USD 3 miljard te investeren in het
moderniseren van de raffinaderij, en tevens om het onderhandelingstraject af te ronden met
voldoende wenselijke resultaten voor Curaçao.
Het is daarom raadzaam en qua tijdpad noodzakelijk om naast de gewenste
moderniseringsoptie tevens de optie van staken van raffinageactiviteiten uit te werken voor
het geval Curaçao er niet in slaagt om de bovenvermelde noodzakelijke randvoorwaarden in
voldoende mate in te vullen.
Tevens moeten de uitkomsten van de maatschappelijke kosten-baten analyse door Ecorys nog
worden geplaatst in de strategische verkenningen die gaande zijn in het kader van het SEI
project Duurzame Economische Ontwikkeling. Het is echter niet raadzaam om de start van de
twee-sporen aanpak uit te stellen totdat de uitkomsten van dit onderzoek - dat tot eind oktober
2012 loopt - bekend zijn.

3.1.

Moderniseren en investeren in de raffinaderij

De eerst gewenste optie is op grond van de maatschappelijke kosten-baten analyse het
moderniseren van, en investeren in, de huidige raffinaderij. Het traject om deze optie mogelijk
te maken dient zo spoedig mogelijk te starten. Hiertoe dient een projectgroep ingesteld te
worden welke periodiek rapporteert aan de Raad van Ministers. De ambtelijke aansturing van
de projectgroep kan geschieden door het Ministerie van Algemene Zaken, waaronder de
energiekolom en Refineria di Kòrsou valt.

3.2.

Sluiten raffinaderij, ontmantelen, schoonmaken terrein en
herinrichten Schottegatgebied

Om zogenaamde fallback redenen zal ook deze optie met de nodige inzet uitgezocht dienen te
worden. Immers, indien zoektocht en/of onderhandelingen met PDVSA en/of de nog te
zoeken derde partij mislukt, dan is Curaçao voorbereid op het sluitingscenario. In het geval
van sluiting moeten tijdig ontmantelings-, sloop-, schoonmaak-, herinrichtings- en
ontwikkelplannen gereed zijn voor uitvoering.

Strategische opties voor de raffinaderij en Schottegatgebied | Plan van Aanpak Isla Raffinaderij

13

4. Activiteiten tot behoud starten nu!
Dit hoofdstuk geeft een opsomming van de benodigde activiteiten voor de twee sporenaanpak.
De volgende activiteiten dienen al dan niet volgtijdelijk uitgevoerd te worden:
1.
Instellen multidisciplinair projectteam:
a. Aanstellen projectleider vanuit Ministerie Algemene Zaken;
b. Instellen deelgroepen voor de moderniseringsoptie en voor de stakingsoptie
c. Aanstellen projectleden vanuit andere ministeries/entiteiten;
d. Bepalen procedures, regels en rapportage aan de Raad van Ministers;
e. Detailleren van tijdsplanning;
2.
Opstellen bepalingen en voorwaarden (terms & conditions) voor modernisering:
a. Vaststellen milieuaspecten ten aanzien van emissies;
b. Vaststellen milieuaspecten ten aanzien van lozingen;
c. Bepalen schoonmaak van huidige sterk vervuilde situatie;
d. Bepalen bandbreedte in onderhandelingsstrategie op de diverse
duurzaamheidaspecten;
3.
Opstellen bepalingen en voorwaarden voor nieuwe contractduur en contractant:
a. Ontwerpen nieuw fiscaal regime voor raffinageactiviteiten;
b. Toelaten van een beperkt maximum aantal buitenlandse arbeidskrachten;
4.
Vaststellen benodigde investeringen voor modernisering:
a. Verkrijgen medewerking huidige huurder PDVSA;
b. Preciseren moderniseringsactiviteiten;
c. Preciseren moderniseringskosten;
5.
Onderzoeken benodigde investeringen voor schoonmaken Schottegatgebied:
a. Bepalen ambitieniveau schoonmaak;
b. Kiezen schoonmaakscenario en technologie;
c. Uitzoeken gemoeide kosten;
d. Opstellen schoonmaakplanning;
6.
Onderzoeken mogelijke vernieuwing contract met PDVSA;
7.
Aantrekken investeerder i.o.m. PDVSA:
a. Opstellen terms-of-reference / bid book;
b. Samenstellen ondersteuningsteam met internationale professionals;
c. Opstellen shortlist;
d. Bezoeken potentiële kandidaten;
e. Voeren gesprekken;
f. Faciliteren due diligence;
g. Voeren eindonderhandelingen;
h. Sluiten contracten;
8. Creëren arbeidsaanbod voor aanvulling en vervanging te voorziene
personeelsveroudering:
a. Opleiden, werven en selecteren voldoende geschoold lokaal personeel;
b. Interesseren in buitenland woonachtige Curaçaoënaars om te repatriëren;
9.
Separaat contract afsluiten inzake Curaçao Oil Terminal te Bullenbaai.

Strategische opties voor de raffinaderij en Schottegatgebied | Plan van Aanpak Isla Raffinaderij

14

4.1.

Instellen multidisciplinair projectteam

Een multidisciplinair projectteam is nodig vanwege de diverse belangen die spelen en de
samenhang in aanpak die nodig is. Er zijn aspecten die raakvlakken hebben met diverse
ministeries, waaronder die van Financiën, GMN (Gezondheid, Milieu en Natuur),
Economische Ontwikkeling en VVRP (Verkeer en Vervoer en Ruimtelijke Planning), maar
ook met OWCS (Onderwijs, Wetenschap en Cultuur).

4.1.1. Aanstellen projectleider vanuit Ministerie AZ
De ambtelijke aansturing kan geschieden vanuit het Ministerie van Algemene Zaken
waaronder Refineria di Kòrsou en de hele energiekolom vallen. Vanuit dit Ministerie dient de
integrale benadering en de betrokkenheid van de diverse andere ministeries te worden zeker
gesteld.

4.1.2. Instellen 2 deelgroepen
Het projectteam zal bestaan uit 2 deelgroepen welke elk één van de opties bewandelt en de
vorderingen op elk der trajecten monitoort en deelt. De opties zijn moderniseren raffinaderij
en staken raffinageactiviteiten. Op deze wijze kan de vaart er in gehouden worden of kan in
tijd gekozen worden om een traject minder aandacht te geven.

4.1.3. Aanstellen projectleden
Zoals al vermeld zullen diverse projectleden met evenveel verschillende expertises
opgenomen worden in het projectteam. Zo zullen onder andere technici, onderhandelaars,
juristen, economen, milieudeskundigen, fiscalisten, benodigd zijn om zowel de gewenste
moderniseringsoptie als, indien nodig, de sluitingsoptie tot een goede voorbereiding te
brengen.

4.1.4. Bepalen procedures, regels en rapportage aan de Raad van
Ministers
Bij het instellen van de projectgroep dienen de vergader-, en besluitvormingsprocedures,
financieel budget alsook de verantwoording aan de Raad van Ministers (RVM) bepaald te
worden. Een rapportagefrequentie van eens per twee weken wordt aanbevolen.

4.1.5. Detailleren tijdsplanning
Vanwege de tijdsdruk zal door het projectteam op zeer korte termijn een draaiboek met een
tijdlijn (waarbinnen de twee opties uitgewerkt worden, dan wel gerealiseerd zullen zijn)
gedefinieerd worden. Dit draaiboek met een tijdlijn zal door de Raad van Ministers
geaccordeerd worden.

4.2.

Opstellen bepalingen en voorwaarden voor modernisering

De terms & conditions behorende bij modernisering voor zowel PDVSA als ruwe
olieleverancier, als de te interesseren derde partij als investeerder, dienen, zo snel mogelijk
eenduidig te worden ontwikkeld en geformuleerd.
Strategische opties voor de raffinaderij en Schottegatgebied | Plan van Aanpak Isla Raffinaderij

15

4.2.1. Onderzoeken milieuaspecten ten aanzien van emissies
De Curaçaose overheid zal met behulp van haar milieudienst normen dienen te stellen aan de
maximaal toegestane emissies die voldoen aan internationale maatstaven en passen binnen het
duurzaamheidbeginsel.

4.2.2. Onderzoeken milieuaspecten ten aanzien van lozingen
De Curaçaose overheid zal met behulp van haar milieudienst normen dienen te stellen aan de
maximaal toegestane afvallozingen die voldoen aan internationale maatstaven en passen
binnen het duurzaamheidbeginsel.

4.2.3. Onderzoeken milieuaspecten ten aanzien van al vervuilde
(water)bodems
De Curaçaose overheid zal met behulp van haar milieudienst een schoonmaakplan of
beheersplan dienen op te stellen ten aanzien van de al vervuilde (water)bodems. De overheid
zal ook dienen aan te geven dat deze (water)bodems niet nog meer vervuild mogen raken.

4.2.4. Schoonmaken huidige sterk vervuilde situatie
Plannen om de huidige vervuiling in het Schottegatgebied tot staan te brengen en (in tijd) weg
te werken, zullen opgesteld dienen te worden.

4.3.

Opstellen bepalingen en voorwaarden voor nieuwe
contractduur en contractant

Een nieuwe contractant zal met gewijzigde bepalingen en voorwaarden te maken krijgen.
Immers de Curaçaose overheid heeft geleerd uit het verleden en zal meer het initiatief nemen
in zaken die goed zijn voor de duurzame ontwikkeling van het land, waarbij een balans wordt
gezocht tussen de economische, ecologische en sociale aspecten.

4.3.1. Ontwerpen nieuw fiscaal regime voor raffinageactiviteiten
Het nieuw te ontwerpen fiscaal regime zal een balans moeten zoeken tussen de voordelen
voor de investeerder en de opbrengsten voor het land. Aan de eventuele investeerder kan een
zogenaamde tax holiday over een aantal nog nader te bepalen jaren worden verschaft. De
overheid verwacht dit middel in te zetten om hierdoor op termijn additionele inkomsten voor
Curaçao te genereren.

4.3.2. Toelaten van een beperkt maximum aantal buitenlandse
arbeidskrachten
Om de lokale arbeidsmarkt te beschermen zal een maximum aan uit het buitenland afkomstige
arbeidskrachten worden vastgesteld om een juiste balans tussen lokale werkgelegenheid en de
wens van de investeerder te vinden. Dit maximum zal periodiek worden geëvalueerd.

4.4.

Vaststellen benodigde investeringen voor modernisering
Strategische opties voor de raffinaderij en Schottegatgebied | Plan van Aanpak Isla Raffinaderij

16

De investeringen die gedaan dienen te worden moeten gepreciseerd en gebudgetteerd
worden. Tevens dient een soort kwaliteitseis ten aanzien van de kwaliteit van materialen /
technologieën / apparatuur opgesteld te worden.

4.4.1. Verkrijgen medewerking huidige huurder PDVSA
De medewerking van PDVSA is een conditio sine qua non. Immers, de raffinaderij is
momenteel enkel geschikt om Venezolaanse ruwe olie te verwerken. Overstappen op een
andere ruwe oliesoort zou verdere investeringen vergen en hogere (transport)kosten en is dus
niet reëel. Tevens zal de huidige huurder moeten meewerken om inzicht te krijgen in de
huidige operatie om gedetailleerde moderniseringsplannen/budget te kunnen opstellen voor de
raffinaderij.

4.4.2. Preciseren moderniseringsactiviteiten
De momenteel voorziene moderniseringactiviteiten zullen qua realisatie meerdere jaren
bedragen. De moderniseringsactiviteiten dienen daarom tijdig te starten om zo snel mogelijk
de gewenste schone economische rendabele geüpgrade raffinaderij te realiseren. Hiervoor
dient een adequate planning opgesteld te worden.

4.4.3. Preciseren moderniseringskosten
Het momenteel begrote bedrag voor alle moderniseringsactiviteiten bedraagt samen USD 3
miljard. Dit bedrag zal, in overleg met PDVSA, met een kleinere foutmarge nader
gepreciseerd dienen te worden.

4.5.

Onderzoeken benodigde investeringen voor schoonmaken
Schottegatgebied

Ongeacht het openhouden of sluiten van de raffinaderij, zullen plannen en investeringen
uitgewerkt dienen te worden om het Schottegatgebied zoveel als nodig en mogelijk is, schoon
te maken. Er zal tevens aan fondsvorming gewerkt moeten worden ter dekking van de
schoonmaakkosten.

4.5.1. Bepalen ambitieniveau schoonmaak
De mate van schoonmaken en de tijdspanne waarbinnen dit plaatsvindt zijn onderwerp van de
onderzoeksactiviteit. Volgens moderne technologieën kan ´op maat´ worden gesaneerd,
afhankelijk van de bestemming van het (deel)terrein. Maar hierbij moet - naast de met de
schoonmaak gemoeide kosten - terdege rekening worden gehouden met het psychologische
aspect of mensen willen werken en wonen op deels chemisch vervuilde terreinen, ook al zijn
er maatregelen genomen tegen contaminatie.

4.5.2. Kiezen schoonmaakscenario
Gedeeltelijke of complete schoonmaak is de vraag die centraal staat bij het ontwerp van het
schoonmaakscenario. Onderzocht dient te worden of deelgebieden al dan niet volledig of
gedeeltelijk schoon gemaakt dienen te worden.

4.5.3. Uitzoeken gemoeide kosten
De (al dan niet gehele) schoonmaak dient precies gebudgetteerd te worden. Vanwege de
beperkte overheidsfinanciën alsook beperkte financiële ruimte bij de nog aan te trekken
Strategische opties voor de raffinaderij en Schottegatgebied | Plan van Aanpak Isla Raffinaderij

17

investeerder is een verbijzondering en grotere nauwkeurigheid bij het budgetteren een
vereiste.

4.5.4. Opstellen schoonmaakplan
Een zowel technisch als financieel haalbaar (gedetailleerd) schoonmaakplan voor het sterk
chemisch vervuilde Schottegatgebied is noodzakelijk voor zowel de optie van het
moderniseren als het sluiten van de raffinaderij.

4.6.

Onderzoeken mogelijke moderniseringscontract met PDVSA

De Regering van Curaçao zal de reeds gevoerde gesprekken met PDVSA en de Venezolaanse
regering moeten voortzetten om in de afronding ervan te komen tot concrete afspraken en een
tijdpad.

4.7.

Aantrekken koper

De derde partij welke benodigd is voor het voortbestaan van de raffinaderij zal ‘gescout’,
benaderd en geïnteresseerd dienen te worden om in de Curaçaose raffinaderij te participeren.

4.7.1. Opstellen terms-of-reference / bid book
Een zogenaamd bid book zal de aantrekkelijkheid alsook de bepalingen en voorwaarden van
participatie in, of overname van, de raffinaderij dienen te tonen.

4.7.2. Samenstellen ondersteuningsteam met internationale
professionals
In het onderhandelingsteam, welke met de gescoute koper(s) gaat onderhandelen, zullen
internationaal ervaren experts zitting nemen en begeleiding bieden. De oliesector en de daarin
behorende olieraffinaderijen zijn een ver ontwikkeld zakengebied met verfijnde financiële
haalbaarheidsmodellen. De expertise om dit te doorgronden is lokaal slechts zeer beperkt
voorhanden.

4.7.3. Opstellen shortlist
Het scouten en opstellen van een shortlist van potentiële deelnemers kan het efficiënt inzetten
van mensen en schaarse middelen faciliteren en bijdragen aan een efficiënte voorbereiding
van het onderhandelingstraject.

4.7.4. Bezoeken potentiële kandidaten
De shortlist kandidaten zullen door middel van bezoeken geïnteresseerd worden in het
deelnemen (of overnemen) van de raffinaderij.

4.7.5. Voeren gesprekken
Bij voldoende interesse na het eerste bezoek zullen verdiepingsgesprekken gevoerd dienen te
worden om de interesse nader te peilen, dan wel verder op te wekken.

4.7.6. Faciliteren due diligence
Indien een potentiële koper zover geïnteresseerd is dat hij een bod wil uitbrengen dan dient
PDVSA een zogenaamde due diligence te faciliteren. Deze due diligence geeft de potentiële
koper zowel technisch als financieel inzicht in de raffinaderij, het moderniseringstraject en de
Strategische opties voor de raffinaderij en Schottegatgebied | Plan van Aanpak Isla Raffinaderij

18

financieel-economische mogelijkheden.

4.7.7. Voeren eindonderhandelingen
De eindonderhandelingen zullen moeten resulteren in een voorstel waarin zowel de koper,
PDVSA als de Regering van Curaçao zich kunnen vinden.

4.7.8. Sluiten contracten
Een team van juristen zal namens Curaçao zorg dragen dat de onderhandelde kosten, lusten,
baten en verantwoordelijkheden op een correcte wijze contractueel worden vastgelegd tussen
de koper, PDVSA en het Land Curaçao.

4.8.

Creëren arbeidsaanbod voor aanvulling en vervanging te
voorziene personeelsveroudering

In de kosten-baten analyse wordt gesignaleerd dat er bij voortzetting van de
raffinageactiviteiten de nodige aandacht moet worden geschonken aan het voorbereiden van
voldoende mankracht die adequaat is opgeleid, in verband met de veroudering van het huidige
personeelsaanbod. De raffinaderij zal over voldoende arbeidsaanbod moeten kunnen
beschikken, dit kan als tijdig de plannen bekend zijn en indien tijdig en doelgericht in het
benodigde vakonderwijs wordt geïnvesteerd.

4.8.1. Opleiden, werven en selecteren voldoende geschoold lokaal
personeel
Om het huidige vergrijzende arbeidscorps tijdig van verse aanwas te voorzien, dient tijdig
geïnventariseerd te worden welke arbeidskrachten met welke competenties benodigd zijn.
Opleidingen zullen ontwikkeld of geoptimaliseerd dienen te worden om aan deze behoefte te
kunnen voldoen.

4.8.2. Interesseren in buitenland woonachtige Curaçaoënaars om te
repatriëren
Olieraffinage is een sector die wordt gekenmerkt door hoogwaardige (chemische) processen
die de vraag naar hooggekwalificeerd personeel stimuleert. Hierdoor ontstaat de mogelijkheid
om internationaal ervaren Curaçaoënaars te interesseren om te repatriëren en deel uit te maken
van deze industrie.

4.9.

Separaat contract afsluiten inzake Curaçao Oil Terminal te
Bullenbaai

Het belang van het overslagstation COT te Bullenbaai is van dien aard dat deze niet alleen of
automatisch gereserveerd mag zijn voor de exploitant van de raffinaderij. In de huidige
situatie is COT meegeleased in het contract van de raffinaderij. Maar andere sectoren moeten
zich ook kunnen ontwikkelen door gebruik te maken van deze bunker- en overslagfaciliteiten.
De faciliteiten van COT dienen daarom niet zonder meer onderdeel te vormen van een
package deal, maar deze faciliteiten moeten qua huurovereenkomst in principe worden
Strategische opties voor de raffinaderij en Schottegatgebied | Plan van Aanpak Isla Raffinaderij

19

losgekoppeld van de raffinaderij installaties.

4.10. Een strakke tijdsplanning is noodzakelijk
Dit 2-sporen plan van aanpak dient te worden aangepakt met een strakke tijdplanning qua
uitvoering. Dit in verband met de benodigde tijd (meerdere jaren) van zowel de optie
modernisering als de optie alternatief gebruik.

Strategische opties voor de raffinaderij en Schottegatgebied | Plan van Aanpak Isla Raffinaderij

20