Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2009–2010

32 221

Wijziging van de Wet rechtspositie ministers en
staatssecretarissen, de Wet schadeloosstelling,
uitkering en pensioen leden Europees
Parlement, de Provinciewet, de Gemeentewet,
de Waterschapswet en de Algemene
pensioenwet politieke ambtsdragers in verband
met de rechtstreekse betaling van vergoedingen
aan politieke ambtsdragers

Nr. 5

VERSLAG
Vastgesteld 21 januari 2010
De vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties1,
belast met het voorbereidend onderzoek van dit wetsvoorstel, heeft de eer
als volgt verslag uit te brengen van haar bevindingen.
Onder het voorbehoud dat de regering op de gestelde vragen en de
gemaakte opmerkingen tijdig en genoegzaam zal hebben geantwoord,
acht de commissie de openbare beraadslaging over dit wetsvoorstel
voldoende voorbereid.
Inhoudsopgave
1. Inleiding
2. Onafhankelijkheid van ambtsdragers; de aanleiding en noodzaak
tot het treffen van een wettelijke voorziening
3. Reikwijdte van de wet
4. Cessie
5. Invoeringstraject

1
2
2
3
3

1. Inleiding
1

Samenstelling:
Leden: Halsema (GL), Van Beek (VVD), Van der
Staaij (SGP), De Pater-van der Meer (CDA),
Van Bochove (CDA), Gerkens (SP), Sterk
(CDA), De Krom (VVD), ondervoorzitter,
Leerdam (PvdA), voorzitter, Griffith (VVD),
Boelhouwer (PvdA), Algra (CDA), Irrgang (SP),
Brinkman (PVV), Kalma (PvdA), Van Raak (SP),
Van der Burg (VVD), Schinkelshoek (CDA),
Leijten (SP), Thieme (PvdD), Pechtold (D66),
Bilder (CDA), Anker (CU), Heijnen (PvdA) en
Laaper-ter Steege (PvdA).
Plv. leden: Azough (GL), Teeven (VVD), Van der
Vlies (SGP), Joldersma (CDA), Smilde (CDA),
Polderman (SP), Spies (CDA), Aptroot (VVD),
Wolbert (PvdA), Zijlstra (VVD), Vermeij (PvdA),
Knops (CDA), Van Gerven (SP), De Roon (PVV),
Heerts (PvdA), Van Bommel (SP), Remkes
(VVD), C
q örüz (CDA), De Wit (SP), Ouwehand
(PvdD), Van der Ham (D66), Van Haersma
Buma (CDA), Cramer (CU), Kraneveldt-van der
Veen (PvdA) en Timmer (PvdA).

KST140246
0910tkkst32221-5
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2010

De leden van de CDA-fractie hebben met instemming kennisgenomen van
het onderhavige voorstel. Wel hebben deze leden nog een aantal vragen
en opmerkingen naar aanleiding van de memorie van toelichting en het
advies van de Raad van State. Een aantal van deze vragen is reeds opgenomen in het Verslag over wetsvoorstel TK 32 220, omdat de memories
van toelichting en de adviezen van de Raad van State van beide wetsvoorstellen een grote overlap vertonen. Deze leden verwijzen ook naar hun
inbreng in dat Verslag.
De leden van de PvdA-fractie hebben kennisgenomen van het wetsvoorstel 32 221, waarmee directe betaling van vergoedingen aan politieke
ambtsdragers gewaarborgd wordt.
De leden van de SP-fractie hebben ook van het onderhavige wetsvoorstel
met teleurstelling kennisgenomen. Voor hun vragen en opmerkingen
verwijzen zij m.m. naar hun inbreng bij het Verslag over het wetsvoorstel
onder nummer TK 32 220.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 221, nr. 5

1

De leden van de VVD-fractie hebben met instemming kennisgenomen van
het wetsvoorstel inzake Wijziging van de Wet rechtspositie ministers en
staatssecretarissen, de Wet schadeloosstelling, uitkering en pensioen
leden Europees Parlement, de Provinciewet, de Gemeentewet, de Waterschapswet en de Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers in
verband met de rechtstreekse betaling van vergoedingen aan politieke
ambtsdragers. Zij steunen het voorstel van de regering dat wettelijk wordt
geregeld dat schadeloosstellingen, vergoedingen en wachtgelden voor de
hier bedoelde functionarissen niet overdraagbaar zijn en uitsluitend «in
persoon» worden uitbetaald. De leden van de VVD-fractie hechten namelijk zeer aan een onafhankelijke positie van deze functionarissen.
Het onderhavige wetsvoorstel heeft betrekking op ministers en staatssecretarissen, leden van het Europees Parlement, op ambtsdragers in de
provincies, de gemeenten en de waterschappen. De leden van de
VVD-fractie gaan ervan uit dat het verbod van cessie ook geldt voor de
leden van het dagelijks bestuur en de leden van een deelgemeenteraad.
Graag krijgen zij een reactie van de regering.
Voor de overige vragen en opmerkingen met betrekking tot de onderhavige materie verwijzen zij, mutatis mutandis, naar hun inbreng bij het
Verslag over het wetsvoorstel met betrekking tot de leden van de Tweede
en Eerste Kamer (TK 32 220).
De leden van de ChristenUnie-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van het onderhavige wetsvoorstel. Voor hun vragen en opmerkingen verwijzen zij m.m. naar hun inbreng bij het Verslag over het wetsvoorstel onder nummer TK 32 220.
De leden van de SGP-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen
van het onderhavige wetsvoorstel. Voor hun vragen en opmerkingen
verwijzen zij m.m. naar hun inbreng bij het Verslag over het wetsvoorstel
onder nummer TK 32 220.
2. Onafhankelijkheid van ambtsdragers; de aanleiding en
noodzaak tot het treffen van een wettelijke voorziening
De leden van de CDA-fractie lezen in het Nader Rapport dat de regering
stelt dat de overheid op dit moment niet meewerkt aan cessie-overeenkomsten waarbij schadeloosstellingen voor politieke ambtsdragers aan
derden worden uitbetaald. De betaling van schadeloosstellingen van
Kamerleden geschiedt namelijk door de Staten-Generaal zelf. Geldt ook
voor alle andere politieke ambtsdragers dat de overheid geen cessieovereenkomsten uitvoert? Zijn er daarnaast meer categorieën politieke ambtsdragers die hun bezoldiging ontvangen via een ander orgaan dan de
overheid, bijvoorbeeld via de gemeenteraad of provinciale staten? Is de
regering bekend of deze andere organen meewerken aan bepaalde cessieovereenkomsten?
De onafhankelijkheid van volksvertegenwoordigers is voor de leden van
de PvdA-fractie van zeer groot belang; zij gaan daarom graag de discussie
aan over maatregelen die deze onafhankelijkheid zouden kunnen borgen.
Zij constateren dat de regering waarde hecht aan de onafhankelijkheid
van benoemde ambtsdragers, terwijl die onafhankelijkheid anders gewaarborgd is dan die van gekozen vertegenwoordigers. Kan de regering
ingaan op de vraag of deze onafhankelijkheid, los van de directe betaling,
naar haar mening voldoende beschermd is?
3. Reikwijdte van de wet
Het valt de leden van de PvdA-fractie op dat het nieuwe Statuut van de
Leden van het Europees Parlement alle overeenkomsten over de besteding van de bezoldiging nietig verklaart. Kan de regering inzicht geven in

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 221, nr. 5

2

de wijze waarop de vrijheid van de besteding van de bezoldiging van
politieke ambtsdragers in andere Europese landen geregeld is? Deze
leden constateren voorts dat vrijwel alle politieke partijen afdrachtregelingen kennen voor hun politiek vertegenwoordigers. Zij zien dat als
logisch uitvloeisel van de rol die deze vertegenwoordigers in de partij
hebben en de ondersteuning die de kiesvereniging aan hen biedt in de
uitoefening van hun werkzaamheden. De leden van de PvdA-fractie willen
de regering vragen wel in te gaan op de wijze waarop deze afdracht geregeld is en de mogelijke invloed hiervan op de onafhankelijkheid van de
benoemde politiek ambtsdrager.
4. Cessie
De leden van de PvdA-fractie ontvangen graag een toelichting van de
regering over de fiscale gevolgen van een cessieovereenkomst met een
politieke partij. Hoe wordt de inkomstenbelasting geheven over inkomen
waarvan men door middel van een cessieovereenkomst afstand heeft
gedaan?
5. Invoeringstraject
De leden van de CDA-fractie vragen, of de regering een inschatting kan
maken van de duur van het invoeringstraject van het wetsvoorstel. In de
memorie van toelichting wordt aangegeven dat de uitvoerende instanties
tijd nodig hebben om hun administraties aan te passen, omdat de betalingsopdrachten moeten worden gewijzigd. Maar om welke betalingsopdrachten gaat het in dit geval?
De voorzitter van de commissie,
Leerdam
Adjunct-griffier van de commissie,
Hendrickx

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 221, nr. 5

3