Samenvattende conclusies van onderzoek naar
de administratieve lasten en uitvoeringskosten van
de Europese Structuurfondsen in Nederland,
onderdeel Visserijfonds
18 juni 2012

Colofon

Opdrachttitel
Onderzoek naar de impact van de concept-Structuurfondsverordeningen 2014-2020 op de
administratieve lasten en uitvoeringskosten van de Europese Structuurfondsen in Nederland,
onderdeel Visserijfonds

Opdrachtgever
Ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie
Directie Agroketens en Visserij
ir. S. Kruiderink

Projectteam ERAC
Dhr. drs. V.M.C. Ketelaars MBA, projectleider
Dhr. drs. B.J. ten Berge
Dhr. drs. P.J.A. Heuts

European and Regional Affairs Consultants B.V.
Kastanjelaan 3
Postbus 296
5280 AG Boxtel
T. +31 (0) 411 68 58 11
F. +31 (0) 411 68 31 67
info@erac.nl
www.erac.nl
© European and Regional Affairs Consultants, 2012

Onderzoek impact Structuurfondsverordeningen 2014-2020
op administratieve lasten en uitvoeringskosten in Nederland, onderdeel Visserijfonds

2

Inhoudsopgave

1.

Inleiding ........................................................................................................................................... 4

2.

Samengevatte conclusies van onderzoek naar administratieve lasten en uitvoeringskosten,
onderdeel EVF ................................................................................................................................. 5

3.

Vergelijkende analyse EVF-verordeningen 2007-2013 versus EFMZV 2014-2020 ..................... 10

4.

Cijfermatige weergave van uitvoeringskosten 2007-2013 EVF ten opzichte van andere
structuurfondsenprogramma’s in Nederland ................................................................................. 22

Onderzoek impact Structuurfondsverordeningen 2014-2020
op administratieve lasten en uitvoeringskosten in Nederland, onderdeel Visserijfonds

3

1.

Inleiding

Het kabinet heeft over het toekomstige Cohesiebeleid van de Europese Commissie haar standpunt
ingenomen. Eén van de hoofdpunten uit het kabinetsstandpunt is de gewenste vereenvoudiging van
de (toepassing van de) regelgeving en het verlagen van de administratieve lasten voor begunstigden.
Diverse onderzoeken hebben aangetoond dat de huidige programmaperiode gekenmerkt wordt door
veel regels en een te hoge controledruk. Vereenvoudiging van regelgeving en lastenverlichting voor
begunstigden en overheden is voor Nederland essentieel voor een effectief cohesiebeleid in de
periode vanaf 2014. In dit licht heeft de staatssecretaris van het ministerie van EL&I in mei 2011 de
Tweede Kamer een nationaal onderzoek toegezegd naar de mogelijkheden voor lastenverlichting
binnen de nieuwe Structuurfondsverordeningen. Dit onderzoek is in de periode december 2011 tot mei
2012 door ERAC uitgevoerd voor de Structuurfondsen ESF en EFRO.
Het ministerie van EL&I treedt tevens op als beheersautoriteit voor het Europees Visserij Fonds (EVF)
in Nederland. In de periode 2014-2020 krijgt het EVF een andere naamgeving en zal het Europees
Fonds voor Maritieme Zaken en Visserij (EFMZV) heten. Naast de specifieke fondsbenamingen zal in
dit document ook de benaming Visserijfonds worden gebruikt. Het ministerie wil ook voor het
Visserijfonds de administratieve lasten en uitvoeringskosten in beeld hebben gebracht. Daarom is het
onderdeel Visserijfonds later aangehaakt bij het onderzoek naar de bovengenoemde
Structuurfondsen, in volledige aansluiting op de probleemstellende notitie en de voor dat onderzoek
overeengekomen onderzoeksaanpak.
Dit document geeft een samenvatting van de hoofdpunten uit het onderzoeksrapport dat is opgesteld
voor de Structuurfondsen, met toevoeging per onderzoeksvraag van bevindingen met betrekking tot
het Visserijfonds. Het volledige onderzoeksrapport zult u verkrijgen van het Coördinatiepunt
Structuurfondsen van het ministerie van EL&I.

Leeswijzer
Na deze inleiding, telt dit document de volgende hoofdstukken. Hoofdstuk 2 bevat de samengevatte
conclusies van het onderzoek, met specifieke toevoeging van Visserijfonds-bevindingen. In
hoofdstuk 3 staat een vergelijkende analyse tussen de EVF-verordeningen 2007-2013 en de EFMZVverordeningen 2014-2020 centraal. Ten slotte presenteert hoofdstuk 4 een cijfermatige weergave van
de uitvoeringskosten van het EVF ten opzichte van andere structuurfondsenprogramma’s in
Nederland.
De onderzoekers wijzen er hierbij nadrukkelijk op, dat de conclusies gelezen moeten worden in nauwe
samenhang met het ‘hoofdrapport’, de methodologie en de daaruit voortvloeiende mate van
betrouwbaarheid van data. De kort geformuleerde conclusies hierna zijn derhalve niet als op zichzelf
staande stellingen bruikbaar, maar dienen altijd tezamen met de onderbouwingen en nuanceringen uit
het hoofdrapport te worden opgevat.

Onderzoek impact Structuurfondsverordeningen 2014-2020
op administratieve lasten en uitvoeringskosten in Nederland, onderdeel Visserijfonds

4

2.

Samengevatte conclusies van onderzoek naar administratieve lasten en
uitvoeringskosten, onderdeel EVF

Dit hoofdstuk bevat puntsgewijs en beknopt een weergave van de conclusies van het onderzoek, per
vraag uit de probleemstellende notitie. De onderzoekers wijzen hierbij nadrukkelijk op de beperkingen
aan de beschikbaarheid van data en de onderzoekstijd, als gevolg waarvan ook de
onderzoeksresultaten beperkingen kennen. Voorts merken de onderzoekers op, dat een onderzoek
naar lasten en kosten slechts één dimensie omvat van de benutting van Structuurfondsen. Naast
efficiëntie zijn ook effectiviteit, impact en rechtmatigheid relevante dimensies, die alle buiten het
bestek van dit onderzoek liggen. Voor gebruik van deze onderzoeksresultaten in beleidsmatige en/of
politieke afwegingen, zouden– naar de mening van de onderzoekers – overwegingen op die
dimensies ook een rol moeten spelen.

1.

Wat zijn de belangrijkste kenmerkende verschillen qua administratieve lasten / uitvoeringskosten
tussen de nieuwe concept-verordeningen en de verordeningen voor de huidige periode?
De grootste wijzigingen hebben betrekking op de voorbereiding en totstandkoming van de
programma’s en op de ‘timing’ van de geldstroom tussen Europese Commissie en de
beheersautoriteit. Zo worden in de nieuwe periode striktere eisen gesteld aan de programmering
op het vlak van thematische concentratie, ex-ante conditionaliteiten en indicatoren. De Europese
Commissie (EC) laat in de verordeningen een toenemend belang doorklinken dat wordt gehecht
aan programmasturing, gericht op resultaten. Dit werkt tevens door in het partnerschapscontract
en de ex-ante evaluatie.
Momenteel kunnen uitgaven van begunstigden worden opgenomen in de betaalaanvragen van
de beheersautoriteit aan de EC, zonder dat het EVF-aandeel in die uitgaven al daadwerkelijk aan
de begunstigden hoeft te zijn uitbetaald (Verordening (EG) 1198/2006, artikel 78). Hiermee
vereisen de Europese voorschriften niet per sé een liquiditeitsvoorziening bij de
beheersautoriteiten. In de concept-verordening met algemene bepalingen is aanvullend vereist
(artikel 122), dat uitgaven pas in een betaalaanvraag mogen worden opgenomen nadat het
Europese subsidiedeel is uitbetaald aan de begunstigde. Dit deel van die algemene verordening
is echter vooralsnog niet van toepassing op het Visserijfonds. Hoewel in de concept-verordening
inzake het EFMZV d.d. 2 december 2011 geen vermelding van dit specifieke artikel is
aangetroffen en het dus voor het EFMZV mogelijk niet aan de orde is, is het goed te realiseren
wat dit betekent voor de beheersautoriteit.
Meer dan in de huidige periode ontstaat hierdoor namelijk een (grote) liquiditeitsbehoefte bij de
beheersautoriteit, omdat alle subsidiebedragen moeten worden voorgefinancierd tussen betaling
aan begunstigden en ontvangst van de ‘betaling op betaalaanvraag’ door de EC. Qua
uitvoeringskosten leidt dit tot een extra controlehandeling (op betalingsmoment aan begunstigde)
1
en financieringslasten. Voor begunstigden is dit een positieve ontwikkeling , omdat de periode
waarin zij hun uitgaven voorfinancieren wordt verkort; begunstigden zullen eerder de Europese
bijdrage in hun uitgave krijgen uitbetaald door de beheersautoriteit.

1

De wijziging heeft positieve effecten voor begunstigden. Financieringslasten maken geen onderdeel uit van de administratieve
lasten, zodat op dit punt geen verlaging van administratieve lasten kan worden benoemd.

Onderzoek impact Structuurfondsverordeningen 2014-2020
op administratieve lasten en uitvoeringskosten in Nederland, onderdeel Visserijfonds

5

De concept-verordeningen bieden meer mogelijkheden tot afrekening op resultaten, waarbij niet
meer de ‘bonnetjes’ leidend zijn voor de subsidiebepaling. Dit zal echter vraagpunten oproepen
omtrent het definiëren van resultaten c.q. prestatiemeting.
Dit geldt enerzijds op projectniveau, maar anderzijds met de prestatiereserve ook voor
programma’s als geheel. De prestatiereserve heeft niet direct impact op uitvoeringskosten, maar
omvat wel het risico tot ‘strategisch onderschatten’ van streefwaarden op die indicatoren, waarop
de toekenning cq. afrekening zal worden gebaseerd.
Een jaarlijkse afsluiting is in de huidige periode een keuze (rolling closure), straks een plicht.
Geen enkel Nederlands programma heeft tot nu toe ervaring met de rolling closure opgedaan,
zodat nog geen feitelijk beeld van de werkbelasting bestaat. Vooralsnog is de indruk van ERAC
dat de jaarlijkse afsluiting hoofdzakelijk een wijziging van tijdstip van werkzaamheden betekent.
De EC biedt meer mogelijkheden tot het toepassen van flat rates, standard scales of unit costs en
lump sums. Deze mogelijkheden dienen veelal in nationale regelgeving te worden overgenomen,
om daadwerkelijk te worden benut. Kleinere wijzigingen hebben betrekking op doorlooptijden en
jaarverslagen.
Vele onderwerpen veranderen in de Europese Structuurfondsverordeningen niet of slechts zeer
gering, zoals de te benoemen autoriteiten (MA, bemiddelende instantie, CA, AA), controle- en
beheervoorschriften, subsidiabiliteitsregels (nationaal te bepalen), bewaarplicht, voorfinanciering /
betalingsritme, etc.
Geconstateerd moet worden, dat de EC dus niet heeft gekozen voor ingrijpende wijzigingen van
het systeem op zich, maar voor kleinere wijzigingen binnen het bestaande systeem. Ook de
bepalingen omtrent financiële instrumentering verschillen nauwelijks van de huidige bepalingen.

Specifieke opmerkingen ten behoeve van Visserijfonds
Met de publicatie van de concept-verordening met algemene bepalingen op 6 oktober 2011 heeft de
Europese Commissie een flinke stap gezet in de uniformering van het regelgevend kader voor vijf
fondsen, waaronder het EMFZV. De eerste 89 artikelen van de concept-verordening met algemene
bepalingen zijn van toepassing op alle fondsen. Op deze wijze vindt uniformering plaats van EMFZV,
ESF, EFRO en ELFPO in regelgevend opzicht.

2.

Wat is per saldo het beeld bij de hiervoor genoemde verschillen wat betreft vereenvoudiging,
administratieve lasten en uitvoeringskosten van de nieuwe concept-verordeningen?
Op deze vraag is nog geen gefundeerd kwantitatief antwoord te geven, omdat de feitelijke
omzetting van de regelgeving in de operationele programma’s en de opzet van de controle- en
beheerstructuur nog moeten plaatsvinden. De relatieve impact van de wijzigingen
(vereenvoudigingen èn verzwaringen) op de administratieve lasten en uitvoeringskosten zal naar
verwachting gering zijn. De wijzigingen zijn echter niet kwantificeerbaar, omdat de Europese
uitvoeringsbepalingen nog niet bekend zijn.

Onderzoek impact Structuurfondsverordeningen 2014-2020
op administratieve lasten en uitvoeringskosten in Nederland, onderdeel Visserijfonds

6

Meer kwalitatief stelt ERAC dat de concept-verordeningen maar een beperkt aantal omvangrijke
vereenvoudigingen bieden die direct in de lidstaat doorwerken. Verhoging van uitvoeringskosten
door de intensivering van de voorbereidingsfase en het gewijzigde betalingsritme zijn hiervoor
reeds genoemd. Op diverse punten wordt daarnaast wel ruimte geboden, die dan echter in
nationale bepalingen eerst dient te worden overgenomen. Veel beperkende bepalingen volgen
niet uit de Europese Structuurfondsverordeningen, maar uit andere (met name Europese)
regelgeving.
De relatieve ruimte binnen de lidstaat tot lastenvermindering is beperkt, naar inschatting tot
slechts zo’n 10% van de huidige administratieve lasten (ruwweg becijferd als gemiddelde in
bandbreedte van 5 tot 21%) en de uitvoeringskosten (ruwweg becijferd op gemiddeld 4%) binnen
de Structuurfondsen. In het streven naar verdere administratieve lastenverlichting verdient het
desondanks aanbeveling te onderzoeken in hoeverre de ruimte hiertoe daadwerkelijk benut kan
worden.

Specifieke opmerkingen ten behoeve van Visserijfonds
Ook voor het Visserijfonds geldt dat op deze vraag nog geen gefundeerd antwoord is te geven, omdat
de feitelijke omzetting van de regelgeving in de operationele programma’s en de opzet van de controleen beheerstructuur nog moeten plaatsvinden. Bovendien zijn de Europese uitvoeringsbepalingen voor
het EMFZV nog niet verschenen.
De omvang van de uitvoeringskosten is voor het EVF becijferd op 8%, tegenover gemiddeld 4% (met
een bandbreedte van 3% tot 5,5%) voor de structuurfondsen.
De hoogte van de administratieve lasten is niet specifiek voor het EVF onderzocht. Voor ESF en EFRO
zijn de administratieve lasten van begunstigden becijferd op een bandbreedte van 5% tot 21% van de
projectkosten. De aanname wordt gedaan dat de administratieve lasten voor het EVF vergelijkbaar zijn
met de bandbreedte bij de structuurfondsen.

3.

Op welke punten zijn, in het verlengde van de specifieke voorstellen van de EC ter verlichting van
de lasten voor begunstigden en in het licht van de kabinetsreactie, verdergaande voorstellen
jegens de Europese voorstellen mogelijk?
ERAC geeft in antwoord op deze vraag de volgende adviezen.
i. Pleit met betrekking tot de bepaling van de subsidiabiliteitsregels vanuit Nederland voor
zoveel mogelijk ruimte in het kunnen definiëren van (het gebruik van) flat rates en andere
vormen van standaardkostprijsbepaling. Flat rates die voor de hele Europese Unie
eenduidig gedefinieerd en gehanteerd moeten kunnen worden. Pleit daarbij tevens voor
ruimte om nationale kengetallen / ervaringen / omstandigheden te kunnen hanteren in
aanvulling op de Europees voorgeschreven rates.
ii. Pleit met het oog op het onderwerp proportionaliteit van controles vanuit Nederland voor
het alsnog opnemen van de formuleringen uit artikel 74 van Verordening (EG) 1083/2006,
of andere vormen van proportionele en risico-georiënteerde audit, in de nieuwe
verordening met algemene bepalingen.
iii. Pleit voor het niet invoeren van de prestatiereserve, vanwege mogelijke ongewenste
neveneffecten.

Onderzoek impact Structuurfondsverordeningen 2014-2020
op administratieve lasten en uitvoeringskosten in Nederland, onderdeel Visserijfonds

7

iv.

v.

Pleit vanuit Nederland bij de onderhandeling of bepaling van grondslagen voor drempels
consequent voor een benadering, waarbij de EC haar voorwaarden primair formuleert aan
de hand van haar eigen inbreng, oftewel grondslagen voor drempels en dergelijke in
Europese euro’s (in plaats van meeromvattende grootheden).
Pleit vanuit Nederland dus voor een eenduidig proces voor nadere regelgeving in de vorm
van implementing acts en beperk het aantal delegated acts waarin regelgeving met minder
democratische consultatie tot stand komt.

Vanuit het oogpunt van de programma-autoriteiten zou Nederland kunnen pleiten voor het
handhaven van het huidige ‘betalingsritme’, waarbij uitgaven van begunstigden in de
betaalaanvraag kunnen worden opgenomen zonder dat het Europese aandeel daarin door de
beheersautoriteit reeds is uitbetaald. Bezien vanuit de begunstigden, is deze aanvullende
bepaling in de conceptverordeningen echter juist een positieve ontwikkeling.
De aanbevelingen in hoofdstuk 4 bevatten hiernaast meerdere aanbevelingen gericht op het
nationale of regionale / programmatische niveau. Hoewel de ruimte daartoe beperkt is, is het naar
mening van ERAC eenvoudiger binnen de lidstaat vereenvoudiging cq. lastenvermindering te
bereiken dan de Europese regelgeving te beïnvloeden.

Specifieke opmerkingen ten behoeve van Visserijfonds
Het bovenstaande antwoord op deze vraag voor de Structuurfondsen is zeker ook van toepassing op
het Visserijfonds. Met name de laatste aanbeveling om binnen de lidstaat meer vereenvoudiging cq.
lastenvermindering te bereiken biedt binnen het EFMZV kansen. Dit vanwege het feit dat de EUregelgeving op nationaal niveau is vertaald en vastgelegd in de Regeling LNV-Subsidies (RLS) en
vervolgens qua automatisering is doorvertaald in het RLSS. Hiermee worden op het niveau van artikelen
binnen de regeling verschillende én aanvullende eisen gesteld boven wat de Europese Commissie
vereist. Dit biedt enerzijds de gewenste flexibiliteit en uniformiteit, maar leidt anderzijds tot extra
controledruk en hiermee gepaard gaande controlekosten.

4.

Kunnen de concrete suggesties ter vermindering van administratieve lasten en uitvoeringskosten,
die reeds leven bij departementen, decentrale overheden en andere betrokken partijen, worden
gekwantificeerd?
Nee, dit is nog niet mogelijk. Zie ook het antwoord op vraag 2 hiervoor.

Specifieke opmerkingen ten behoeve van Visserijfonds
Dit geldt eveneens voor het Visserijfonds.

Onderzoek impact Structuurfondsverordeningen 2014-2020
op administratieve lasten en uitvoeringskosten in Nederland, onderdeel Visserijfonds

8

5.

Leidt de voorgestelde multifundprogrammering per saldo tot een vermindering of vermeerdering
van de administratieve lasten en uitvoeringskosten?
ERAC benoemt drie bewegingen die zich voordoen bij een keuze voor multifundprogrammering,
voor wat betreft de administratieve lasten en uitvoeringskosten:
i.
de administratieve lasten nemen af – voor begunstigden gelden er uniforme processen,
voorwaarden, formulieren, rapportages en dergelijke, er ontstaat één loket waar
begunstigden voor meerdere fondsen worden bediend, waarmee de lasten dalen,
ii.
de uitvoeringskosten nemen af na de initiële inrichtingsfase, mits bij een multifundprogrammering uniformering van systemen en werkprocessen plaatsvindt. In dat geval
kan efficiëntieverbetering in de uitvoering optreden,
iii.
de uitvoeringskosten nemen toe voor wat betreft de programmeringsfase – er zal meer
tijd en energie nodig zijn om een goede, integrale programmering te bereiken en deze
voor de uitvoering vorm te geven in de juiste programma-autoriteiten en werkprocessen.
Als inschatting over de totaliteit van deze bewegingen denkt ERAC dat het totaal van
administratieve lasten en uitvoeringskosten zal verminderen, waarbij de vermindering van lasten
voor begunstigden groter zal zijn dan een eventuele vermindering van uitvoeringskosten voor de
programma-autoriteiten.
Specifieke opmerkingen ten behoeve van Visserijfonds
Dit geldt eveneens voor het EFMZV, vooral met betrekking tot activiteiten die op het vasteland worden
ondersteund (aquacultuur, onderzoek). In dat geval is complementariteit en multifunding met EFRO,
ESF en ELFPO voorstelbaar. Door het beschikbaar komen van een gemeenschappelijk regelgevend
kader wordt synergie tussen de fondsen meer gefaciliteerd.
Specifiek kan worden gedacht aan ‘decentralisatie’ van budget conform de huidige opzet van ‘As 4’,
waarmee een regio of provincie beleid voor visserijgemeenschappen kan integreren in breder
(economisch) beleid.

6.

Leidt de verplichting tot e-cohesion policy eind 2014 tot verlichting van de lasten voor
begunstigden, ook als dit wordt afgezet tegen de investeringen (van begunstigden en
subsidieverstrekkende instanties) die hiermee gemoeid zijn?
Naar mening van de beheersautoriteiten voldoen de Nederlandse Structuurfondsprogramma’s op
dit moment al in grote mate aan de vereisten die de Structuurfondsverordeningen in concept voor
de periode 2014-2020 bevatten. Er lijken dan slechts geringe investeringen nodig om hier geheel
aan te gaan voldoen, die zich laten benoemen als doorontwikkeling op onderdelen (met mogelijk
keuze voor één van de huidige systemen) in plaats van nieuwbouw van ICT-systemen.
Ook voor begunstigden wordt relatief weinig lastenvermindering voorzien; de huidige
programma’s hebben de laatste jaren reeds op vele aspecten digitale werkwijzen tussen
begunstigde en programma-autoriteiten mogelijk gemaakt.
Specifieke opmerkingen ten behoeve van Visserijfonds
Dit geldt eveneens voor het Visserijfonds, waar met het RLSS al een hoge mate van automatisering /
digitalisering is ingericht.

Onderzoek impact Structuurfondsverordeningen 2014-2020
op administratieve lasten en uitvoeringskosten in Nederland, onderdeel Visserijfonds

9

3.

Vergelijkende analyse EVF-verordeningen 2007-2013 versus EFMZV
2014-2020

Dit hoofdstuk presenteert in detail de analyse van uitvoeringsbepalingen die volgen uit de relevante
verordeningen van de programmaperiode 2007-2013 ten opzichte van de bepalingen omtrent deze
onderwerpen in de conceptverordeningen 2014-2020. Het gaat om uitvoeringsbepalingen die impact
hebben op de uitvoeringskosten van het programma of impact op de administratieve lasten voor
begunstigden.
De volgende verordeningen zijn in de analyse betrokken.

Visserijverordening
Uitvoeringsverordening Visserijfonds

Verordening met algemene bepalingen

2007-2013

2014-2020

1198/2006,
inclusief latere wijzigingen
498/2007,
inclusief wijzigingen
(o.a. 1249/2010)
Niet van toepassing
(1083/2006 had geen
betrekking op EVF)

Concept 2 december
2011, 2011-804
Nog niet gepubliceerd

Concept 6 oktober 2011,
2011-615

Deel 1: Analyse hoofdonderwerpen uitvoeringskosten en administratieve lasten
De analyse is hierna weergegeven in tabelvorm. De tabel is opgebouwd uit de volgende bouwstenen:

Hoofdonderwerpen met impact op uitvoeringskosten en administratieve lasten.

Waar staat het in verordeningen 2007-2013?

Uitvoeringskosten programma direct gevolg van EU-regelgeving, eventueel voorzien van
toelichting?

Administratieve lasten begunstigden direct gevolg van EU-regelgeving, eventueel voorzien van
toelichting?

Onderzoek impact Structuurfondsverordeningen 2014-2020
op administratieve lasten en uitvoeringskosten in Nederland, onderdeel Visserijfonds

10

Lidstaat dient op basis van

administratieve lasten

Toelichting op

regeldruk?

direct gevolg van EU-

Administratieve lasten

Toelichting op

uitvoeringskosten

Uitvoeringskosten direct

gevolg van EU-regeldruk?

2007-2013

Plaats in verordening

programma’s

administratieve lasten

Ja

(artikel 2)

potentiële impact op

1198/2006

toepassingsgebied

uitvoeringskosten en

Geografisch

Hoofdonderwerpen met

#
1.

Nee

criteria te bepalen welke
gebieden in aanmerking
komen voor bijstand uit
EVF.

2.

Additionaliteit / cofinanciering,

1198/2006

samenhang en conformiteit

(artikel 6)

Ja

Naleving van

Nee

additionaliteitsbeginsel
brengt zeer geringe
uitvoeringskosten met zich
mee, coördinatie
bijstandsverlening met
andere fondsen beperkt.

3.

Partnerschap

1198/2006

Ja

(artikel 8)

Speelt bij voorbereiding

Nee

OP en bij uitvoering van
toezicht op en de evaluatie
van OP.

4.

Gelijkheid van mannen en

1198/2006

vrouwen

(artikel 11)

Ja

Controle daarop brengt

Nee

Kan extra

uitvoeringskosten met zich

investeringskosten voor

mee.

begunstigden met zich
meebrengen, extra
administratieve lasten
zijn verwaarloosbaar.

5.

Totstandkoming Operationeel

1198/2006

Programma (OP)

(artikel 15

Ja

Nationaal Strategisch
Plan, strategisch debat en

t/m 17, 19,

voorbereiding OP

Nee

20),
498/2007
(bijlage I)
5.1

Procedures en criteria voor het

498/2007

Ja

selecteren van

(artikelen

opstellen én uitvoeren van

visserijgebieden en groepen.

22, 23 t/m

strategie voor plaatselijke

25)

6.

Selectie van groepen en

Herziening OP

1198/2006
(artikel 18)

Nee

ontwikkeling.

Ja

Los van de initiatiefnemer

Nee

moet het herziene OP aan
de vereisten van de
verordeningen voldoen.

Onderzoek impact Structuurfondsverordeningen 2014-2020
op administratieve lasten en uitvoeringskosten in Nederland, onderdeel Visserijfonds

11

Organisatie daarvan en

administratieve lasten

Toelichting op

regeldruk?

direct gevolg van EU-

Administratieve lasten

Toelichting op

uitvoeringskosten

Uitvoeringskosten direct

gevolg van EU-regeldruk?

2007-2013

Plaats in verordening

(artikel 45)

programma’s

visserijgebieden

administratieve lasten

Ja

potentiële impact op

1198/2006

uitvoeringskosten en

Duurzame ontwikkeling van

Hoofdonderwerpen met

#
7.

Nee

controle daarop brengt
uitvoeringskosten met zich
mee, hoewel de feitelijke
belasting bepaald wordt
door het concrete
uitvoeringsmodel dat
hiervoor gekozen wordt en
bij welke organisatie(s) de
uitvoeringskosten
neerslaan.

8.

Technische Bijstand

1198/2006

Ja

(artikel 46)

Inspanningen op vlak van

Nee

MA is begunstigde van

voorbereiding, beheer,

project Technische

toezicht, evaluatie,

Bijstand, maar die

controle en voorlichting

‘administratieve lasten’

van OP komen in

zijn opgenomen als

aanmerking voor

uitvoeringskosten.

medefinanciering.

Is aan de lidstaten om hier
wel of geen gebruik van te
maken tot maximum van
5% van EVF-budget.

9.

Evaluatie

1198/2006

Ja

Ex-ante evaluatie én

Nee

Evaluatiekosten moeten

(artikelen

tussentijdse evaluatie zijn

in lijn zijn met

47 t/m 50),

verplicht en brengen

evenredigheidsbeginsel.

498/2007

uitvoeringskosten met zich

(artikel 27)

mee. Evaluatie achteraf is
verantwoordelijkheid van
EC (draagt ook de
kosten).

Onderzoek impact Structuurfondsverordeningen 2014-2020
op administratieve lasten en uitvoeringskosten in Nederland, onderdeel Visserijfonds

12

MA is verantwoordelijk

Ja

administratieve lasten

Toelichting op

regeldruk?

direct gevolg van EU-

Administratieve lasten

Toelichting op

Ja

uitvoeringskosten

Uitvoeringskosten direct

1198/2006

gevolg van EU-regeldruk?

2007-2013

Voorlichting en publiciteit

Plaats in verordening

programma’s

administratieve lasten

potentiële impact op

uitvoeringskosten en

Hoofdonderwerpen met

#
10.

Begunstigden moeten

(artikel

voor in voldoende mate

voldoen aan de EU-

51),

geven van bekendheid

publiciteitsvoorschriften

498/2007

aan het OP en informeren

(informatiebord,

(artikelen

van (potentiële)

permanente plaquette

28 t/m 33)

begunstigden en het

met verwijzing naar

publiek over de

EVF, inclusief

mogelijkheden, met

vermelding van

inachtneming van de

“Investering in duurzame

voorschriften die de EU

visserij”).

stelt. Daarnaast actieve
toetsing op naleving door
publiciteitsvoorschriften
door begunstigden.

11.

Financiële instrumentering

498/2007

Nee

De EC schetst algemene

Nee

Administratieve lasten

(artikelen

bepalingen en

zijn gevolg van het

34 t/m 37)

voorwaarden om

uitvoeringskader dat per

financiële instrumenten

instrument wordt

deel te laten maken van

opgesteld.

de steunverlening in het
kader van het OP. Nadere
invulling en
operationalisatie is aan de
lidstaat Nederland, dus
ook het gevolg op de
uitvoeringskosten.

12.

Maximale EVF-bijdrage

1198/2006

Ja

(artikel 53)

Per prioritair zwaartepunt

Nee

moet de maximale EVFbijdrage worden
vastgelegd. Vervolgens in
de subsidieverlening,
uitvoering en vaststelling
toetsen op de vastgelegde
maxima.

13.

Non-cumulatie

1198/2006
(artikel 54)

Ja

MA moet vaststellen of

Nee

geen dubbelfinanciering
met andere EU-fondsen
plaatsvindt.

Onderzoek impact Structuurfondsverordeningen 2014-2020
op administratieve lasten en uitvoeringskosten in Nederland, onderdeel Visserijfonds

13

(artikel 55)

Artikel 55 geeft de lidstaat

Nee

administratieve lasten

Toelichting op

regeldruk?

direct gevolg van EU-

Administratieve lasten

Toelichting op

Ja

uitvoeringskosten

Uitvoeringskosten direct

1198/2006

gevolg van EU-regeldruk?

2007-2013

Subsidiabiliteit van uitgaven

Plaats in verordening

programma’s

administratieve lasten

potentiële impact op

uitvoeringskosten en

Hoofdonderwerpen met

#
14.

Weliswaar volgen de

opdracht tot het opstellen

basisbeginselen uit EU

van subsidiabiliteitsregels

regelgeving, maar zijn

voor de EU-programma’s

administratieve lasten

op nationaal niveau.

het gevolg van de
nationale inkleuring

Niet-subsidiabele kosten

waarvoor Nederland

zijn:

heeft gekozen, zoals

 Verrekenbare BTW

vastgelegd in het RLSS

 Debetrente

en de maatregelfiches.

 Aankoop van grond >
10% van subsidiabele
kosten
 Huisvesting

15.

Duurzaamheid van concrete

1198/2006

acties

(artikel 56)

Ja

MA moet erop toezien dat

Nee

Eventuele verplichting

een investering in

voor begunstigde wordt

infrastructuur of een

op nationaal niveau

productieve investering

bepaald.

gehandhaafd blijft en geen
substantiële wijziging
ondergaat tot vijf jaar na
voltooiing van de actie.

16.

Beheer, toezicht en controle

1198/2006

Ja

Noodzaak tot inrichting

(artikelen

van en taakuitvoering door

57 t/m 66)

MA, CA, AA en Comité

Nee

van Toezicht.

16.1

Keuze voor bemiddelende

498/2007

instantie (BI)

(artikel 38)

Nee

Is keuzemogelijkheid;

Nee

geen extra uitvoeringskosten door taakverdeling
tussen MA en BI. Als
hiervoor wordt gekozen,
zijn de uitvoeringsbepalingen voor MA en
CA eveneens van
toepassing op BI.

Onderzoek impact Structuurfondsverordeningen 2014-2020
op administratieve lasten en uitvoeringskosten in Nederland, onderdeel Visserijfonds

14

Nadere EU-vereisten aan

vereisten aan beheer, toezicht

(artikelen

inrichting en taakuitvoering

en controle, taken MA en CA

39 t/m 41,

door MA en CA, inclusief

48, 50,

rapportagevereisten aan

bijlage III),

administratieve lasten

Toelichting op

regeldruk?

direct gevolg van EU-

Administratieve lasten

Toelichting op

Ja

uitvoeringskosten

Uitvoeringskosten direct

498/2007

gevolg van EU-regeldruk?

2007-2013

Nadere uitwerking van

Plaats in verordening

programma’s

administratieve lasten

potentiële impact op

uitvoeringskosten en

Hoofdonderwerpen met

#
16.2

Nee

EC.

1249/2010
(artikel 1,
lid 2 en
bijlage X)

16.3

Nadere uitwerking van

498/2007

Ja

Nadere EU-vereisten aan

vereisten aan beheer, toezicht

(artikelen

inrichting en taakuitvoering

en controle, taken AA

42 t/m 44,

door AA, inclusief

51,

Nee

rapportagevereisten aan

bijlagen IV

EC.

en V)

17.

Verslaglegging MA (jaarlijks
en eindverslag)

1198/2006

Ja

Nee

(artikelen
67 en 86,
bijlage
XIV)

17.1

Verslaglegging AA (jaarlijks en
eindverslag)

498/2007

Ja

Jaarlijkse

(bijlagen

controleverslagen en

VI t/m VIII)

verklaring van

Nee

(gedeeltelijke) afsluiting

18.

Opzetten van beheers- en

1198/2006

controlesystemen

(artikel 71)

Ja

Is direct gevolg van
regelgeving EC. De

de vereiste rapportages

en

inrichtingspraktijk in

door begunstigden.

498/2007

Nederland leert dat voorbij

(artikel 47,

is gegaan aan de

bijlage XII)

minimale vereisten en dat

Ja

De systemen leiden tot

meer regelgeving is
aanvaard dan strikt
noodzakelijk was.

Onderzoek impact Structuurfondsverordeningen 2014-2020
op administratieve lasten en uitvoeringskosten in Nederland, onderdeel Visserijfonds

15

uitgaven / uitgavenstaat

Verplichting tot

Ja

administratieve lasten

Toelichting op

regeldruk?

direct gevolg van EU-

Administratieve lasten

Toelichting op

uitvoeringskosten

Uitvoeringskosten direct

gevolg van EU-regeldruk?

2007-2013

(artikel 78)

Plaats in verordening

beoordeling subsidiabiliteit van

programma’s

Ja

administratieve lasten

1198/2006

potentiële impact op

Hoofdonderwerpen met

Financieel beheer,

uitvoeringskosten en

#
19.

Begunstigden moeten

beoordeling van de

uitgaven verantwoorden

subsidiabiliteit van de

conform gedetailleerde

verrichte uitgaven

voorschriften.

overeenkomstig de
voorwaarden voor de
steunverlening, aan de
hand van geaccordeerde
rekeningen of
boekhoudkundige stukken
met gelijkwaardige
bewijskracht vloeit voort
uit verordening.

20.

Volledigheid van betalingen

1198/2006

aan begunstigden

(artikel 80)

Ja

MA moet ervoor zorgen

Nee

dat begunstigden na
declaratie en acceptatie
van kosten zo spoedig
mogelijk kunnen
beschikken over de
hieraan gekoppelde
overheidsbijdrage
(voorschotbetaling).

21.

Voorfinanciering (eerste

1198/2006

voorschot) en tussentijdse

(artikel en

Nee

EC verstrekt eerste
voorschot werkkapitaal ter

betalingen

81 en 82)

grootte van 7% en betaalt

Nee

vervolgens op basis van
gecertificeerde
uitgavenstaten.

22.

Betalingsaanvraag en
uitgavenstaat

1198/2006

Ja

Indiening

(artikel

betalingsaanvraag en

84),

uitgavenstaat volgens

498/2007

voorgeschreven formats

(bijlage IX)

vormt verplichte

Nee

procedurestap om in
aanmerking te komen voor
tussentijdse betaling door
EC.

Onderzoek impact Structuurfondsverordeningen 2014-2020
op administratieve lasten en uitvoeringskosten in Nederland, onderdeel Visserijfonds

16

administratieve lasten

Toelichting op

regeldruk?

Nee

direct gevolg van EU-

Ja

Administratieve lasten

Nee

Toelichting op

Ja

uitvoeringskosten

Uitvoeringskosten direct

gevolg van EU-regeldruk?

2007-2013

498/2007

Plaats in verordening

programma’s

administratieve lasten

potentiële impact op

Hoofdonderwerpen met

Betalingsraming

uitvoeringskosten en

#
23

(bijlage
XIII)

24.

Gedeeltelijke afsluiting

1198/2006
(artikel
85),
498/2007
(bijlagen
VIII en XI)

25.

Beschikbaarheid van

1198/2006

documenten

(artikel 87)

Ja

MA moet alle

Ja

Begunstigden moeten

bewijsstukken betreffende

alle documenten die

uitgaven en audits

verband houden met

bewaren tot drie jaar na

ontvangen bijdrage

afsluiting van het OP.

bewaren tot en met 31

Tevens stelt de MA een

december 2020.

lijst op van voltooide acties
waarvoor een gedeeltelijke
afsluiting heeft
plaatsgevonden.

26.

Financiële correcties en

1198/2006

Ja

Doorvoeren van financiële

onregelmatigheden

(artikel 96

correcties en rapportage

t/m 99),

over gevonden

498/2007

onregelmatigheden en

(artikelen

vervolgmaatregelen, met

54 t/m 61

onderscheid naar

en 63),

onregelmatigheden boven

1249/2010

en onder de

(artikel 1,

rapportagedrempel van

lid 3),

€ 10.000,- EVF-belang.

Nee

1249/2010
(bijlage X)

Onderzoek impact Structuurfondsverordeningen 2014-2020
op administratieve lasten en uitvoeringskosten in Nederland, onderdeel Visserijfonds

17

gegevensuitwisseling

Uitwisseling van gegevens

(artikelen

(verslaglegging MA en

64 t/m 67)

uitgavenstaten/betalings-

administratieve lasten

Toelichting op

regeldruk?

direct gevolg van EU-

Administratieve lasten

Toelichting op

uitvoeringskosten

Ja

gevolg van EU-regeldruk?

Uitvoeringskosten direct

498/2007

Plaats in verordening

2007-2013

Elektronische

programma’s

administratieve lasten

potentiële impact op

uitvoeringskosten en

Hoofdonderwerpen met

#
27.

Nee

aanvragen) betreffende
het OP moet plaatsvinden
met behulp van een door
de EC opgezet
computersysteem dat
beveiligde uitwisseling van
gegevens mogelijk maakt.

28.

Aanbesteding

Maakt als

Nee

Toetsing op naleving van

Nee

Administratieve lasten

onderwerp

algemene (EU)beginselen

die volgen uit naleving

geen deel

van aanbesteding moet

(of het ontbreken) van

uit van

plaatsvinden in het kader

aanbestedingsdrempels

verordenin

van beheer en controle en

onder de EU-drempel

gen 2007-

rechtmatigheidstoets op

zijn een gevolg van

2013

de uitgaven (o.a. juiste

regelgeving op niveau

procedures rond Europese

van lidstaat en hiermee

aanbesteding).

geen gevolg van EU-

Uitvoeringskosten als

regelgeving.

gevolg van toetsing op
naleving van nationale
regels volgen niet uit de
EU-regelgeving.

29.

Staatssteun

Artikel 87
van

Nee

Toetsing op conformiteit

Nee

Administratieve last is

met staatssteunregels

bovendien afhankelijk

Verdrag

drukt op de

van de

EG, maakt

uitvoeringskosten, doch is

vrijstellingsmogelijk-

als

niet rechtstreeks te

heden op nationaal

onderwerp

relateren aan de

niveau en eventueel

geen deel

verordeningen 2007-2013.

eerder ontvangen

uit van

Bovendien is de impact op

staatssteun.

verordenin

de uitvoeringskosten

gen 2007-

afhankelijk van de

2013

benutting van de
mogelijkheden op
nationaal niveau tot
vrijstelling van
meldingsprocedure.

Onderzoek impact Structuurfondsverordeningen 2014-2020
op administratieve lasten en uitvoeringskosten in Nederland, onderdeel Visserijfonds

18

administratieve lasten

Toelichting op

regeldruk?

direct gevolg van EU-

Administratieve lasten

Toelichting op

uitvoeringskosten

gevolg van EU-regeldruk?

Uitvoeringskosten direct

2007-2013

Plaats in verordening

programma’s

administratieve lasten

potentiële impact op

uitvoeringskosten en

Hoofdonderwerpen met

#

Denk aan de verschillende
modules in kader van
Omnibus Decentraal
Regeling, maar ook
steunregelingen die als
geheel ter goedkeuring
kunnen worden
voorgelegd aan de EC.
Biedt dit geen soelaas,
dan kan ‘de-minimis’ of het
op individuele basis
vragen van goedkeuring
voor steunverlening een
oplossing bieden.

Deel 2: tien hoofdonderwerpen en verwachte richting van impact op kosten en lasten
Tabel 1 schetst de verwachte richting van de (volgens ERAC) tien belangrijkste hoofdonderwerpen
met impact op de uitvoeringskosten en administratieve lasten. Deze hoofdonderwerpen zijn
geïdentificeerd op basis van de op 6 oktober 2011 verschenen concept algemene
structuurfondsenverordening voor de periode 2014-2020 (cVGB) en de op 2 december 2011
verschenen concept verordening inzake het Europees Fonds voor Maritieme Zaken en Visserij
(cEFMZV).
De cVGB is van belang, omdat hierin in tegenstelling tot de huidige periode 2007-2013 voor de
periode 2014-2020 een algemeen kader (Europe 2020) wordt geschetst, dat van toepassing is op de
inzet van alle Europese fondsen. De verschillende fondsen zijn gericht op elkaar aanvullende
doelstellingen en moeten volgens dezelfde methode worden beheerd. De cVGB omvat een aantal
gemeenschappelijke voorschriften en bepalingen voor de inzet van de fondsen. De cEFMZV is gericht
op de verwezenlijking van de doelstellingen van het hervormde gemeenschappelijk visserijbeleid en
van het geïntegreerd maritiem beleid.
De verwachte richting is uitgedrukt in de termen verzwaring (rood), neutraal (geel), verlichting (groen)
of n.v.t. (niet van toepassing; wit). De richting is bepaald met als uitgangspunt de huidige Nederlandse
praktijksituatie. Voorbeeld ter illustratie: uit onderstaande tabel blijkt dat de verwachte impact van ecohesion op uitvoeringskosten en administratieve lasten beperkt is, omdat in Nederland e-cohesion al
vergevorderd is. Voor andere lidstaten, waar e-cohesion in mindere mate is ingevoerd, zal de
verwachte impact hoger zijn (grotere verlichting van kosten).

Onderzoek impact Structuurfondsverordeningen 2014-2020
op administratieve lasten en uitvoeringskosten in Nederland, onderdeel Visserijfonds

19

Een definitieve uitspraak of nadere cijfermatige onderbouwing zijn op dit moment nog niet te geven.
Ten eerste omdat de definitieve verordeningen 2014-2020 nog moeten worden vastgesteld door het
Europees Parlement (inclusief de uitvoeringsbepalingen, waarvan nog geen concept is verschenen)
en ten tweede omdat de feitelijke operationalisatie in termen van programma’s en
uitvoeringsstructuren nog moet plaatsvinden. Dit leidt tot teveel onduidelijkheden en onzekerheden om
nadere uitspraken te kunnen doen.
Hoofdonderwerp

Vindplaats in

Verwachte richting

Verwachte richting

verordeningen

uitvoeringskosten

administratieve

2014-2020
1

lasten

Totstandkoming programma


Partnership contract

cVGB, artikelen 13



Ex-ante voorwaarden (conditionaliteiten)

t/m 15



Grondslagen van drempels

cVGB, artikel 17



Juridische aard van afgeleide Europese

verzwaring
(eenmalig)

n.v.t.

lichte
verzwaring /
neutraal

n.v.t.

neutraal

neutraal /
verlichting

verlichting

verlichting

neutraal

neutraal

neutraal /
verzwaring

neutraal /
verzwaring

regelgeving

2

Inrichting programma’s / programmering


cVGB, artikelen 23

Uniform kader fondsen, stroomlijning

t/m 26 en 41 t/m 46

met Europe2020, geen afzonderlijk,

cEFMZV, artikelen

afwijkend systeem, vereenvoudiging

18 t/m 24, 60 t/m 62

tenuitvoerlegging EFMZV gericht op

3

duurzame ontwikkeling van

Prestatiereserve:

visserijgebieden

cVGB, artikel 20



Prestatiereserve

Jaarlijkse afsluiting:



Jaarlijkse afsluiting

cVGB, artikel 131

E-cohesion

cEFMZV, artikelen
134 en 135

4

Afrekenen op resultaat

cVGB, artikel 20

5

Financiële instrumentering

cVGB, artikelen 32
t/m 40

6

Management en beheer


Beheersautoriteit, erkend betaalorgaan

cEFMZV, artikelen
106 t/m 117)

en certificerende instantie


Auditautoriteit

Accreditering:



Onregelmatigheden en financiële

cVGB, artikel 64 en

correcties

117 en 118



Accreditering



Proportionaliteit controles

Bevoorschotting:



Bevoorschotting

cEFMZV, artikel
104, voorschot mag

Onderzoek impact Structuurfondsverordeningen 2014-2020
op administratieve lasten en uitvoeringskosten in Nederland, onderdeel Visserijfonds

20

Hoofdonderwerp

Vindplaats in

Verwachte richting

Verwachte richting

verordeningen

uitvoeringskosten

administratieve

2014-2020

lasten

pas worden
verstrekt wanneer
door begunstigde
een bankgarantie of
gelijkwaardig ten
belope van 100%
van het voorschot is
verstrekt.

7

Subsidiabele kosten


Flatrate

cVGB, artikelen 55



Interne loonkosten

t/m 60



Forfaittaire financiering van indirecte

cVGB, artikel 57

kosten

cVGB, artikel 58



Concrete benoeming van niet-

cEFMZV, artikelen

subsidiabele acties

63 t/m 67, 102

verlichting

verlichting

neutraal

neutraal

neutraal

neutraal

neutraal /
verzwaring

n.v.t.

Niet-subsidiabele
acties: cEFMZV,
artikel 13

8

Technische Bijstand

CEFMZV, artikel 92

9

Voorlichting en publiciteit

cVGB, artikelen 105
t/m 107
cEFMZV, artikel
143, bijlage IV

10

Verslaglegging en evaluatie

cEFMZV, artikelen



Jaarlijkse en eindverslaglegging

Verslaglegging: 99,



Gemeenschappelijk monitoring- en

131, 138,

evaluatiesysteem

Evaluatie: 139 t/m



Ex-ante evaluatie

142,



Tussentijdse evaluatie niet meer
verplicht

Tabel 1: Richting van impact van wijzigingen

Onderzoek impact Structuurfondsverordeningen 2014-2020
op administratieve lasten en uitvoeringskosten in Nederland, onderdeel Visserijfonds

21

4.

Cijfermatige weergave van uitvoeringskosten 2007-2013 EVF ten
opzichte van andere structuurfondsenprogramma’s in Nederland

Dit hoofdstuk geeft de resultaten weer van de indicatieve berekening van de uitvoeringskosten 20072013 die per programma is uitgevoerd.

EVF
Geraamde kosten gehele programmaperiode art. 60, 61 en 62

Raming totale programmavolume

Bedrag
120.000.000
Bedrag

Raming totale uitvoeringskosten art. 60

7.000.000

Raming totale kosten art. 61

1.334.000

Raming totale kosten art. 62
Raming totale kosten Coördinatiepunt Structuurfondsen

1.224.000
0

Raming uitvoeringskosten voor programmaperiode

9.558.000

EVF
Raming uitvoeringskosten voor programmaperiode

8%

Tabel 2: Uitvoeringskosten van het Nederlandse EVF-programma

Structuurfondsen totaal
Geraamde kosten gehele programmaperiode art. 60, 61 en 62
Bedrag
Raming totale programmavolume

5.000.000.000
Bedrag

Raming totale uitvoeringskosten art. 60

165.500.000

Raming totale kosten art. 61

9.500.000

Raming totale kosten art. 62

25.000.000

Raming totale kosten Coördinatiepunt Struct.fonds

4.000.000

Raming uitvoeringskosten voor programmaperiode

204.000.000

Structuurfondsen totaal
Raming uitvoeringskosten voor programmaperiode
Variatie van de programma’s onderling

4%
3% tot 5,5%

Tabel 3: Uitvoeringskosten over de Nederlandse Structuurfondsprogramma gezamenlijk

Onderzoek impact Structuurfondsverordeningen 2014-2020
op administratieve lasten en uitvoeringskosten in Nederland, onderdeel Visserijfonds

22

Uit de analyse blijkt dat de geraamde uitvoeringskosten voor het EVF-programma met 8% ten
opzichte van het programmavolume hoger liggen dan bij de andere structuurfondsenprogramma’s die
in Nederland worden uitgevoerd (gemiddeld 4%). Verklaringen die ERAC hiervoor heeft gevonden
zijn:
 De uitvoeringskosten zijn onevenredig hoog vanwege de kleine omvang van het programma.
Voor elk programma geldt immers dat een vaste programmastructuur moet worden ingericht
(artikel 71-beschrijving, Comité van Toezicht, jaarverslagen, etc.), waarbij de kosten hiervoor
relatief zwaar doorwegen bij een klein programma als het EVF. Het benodigde budget aan
Technische Bijstand zou ver over het beschikbare budget (van 5%) heen gaan en is in dat
opzicht volstrekt onvoldoende qua omvang wanneer alle kosten daadwerkelijk worden
toegerekend.
 De gekozen systematiek van doorvertaling van de Europese regelgeving in nationale
regelgeving per artikel (RLS) heeft een verhogend effect op de uitvoeringskosten. Dit heeft
uitgebreide verslaglegging en werkzaamheden aan controlememoranda tot gevolg, met
minder mogelijkheden tot standaardisatie van werkzaamheden sec naar de Europese
vereisten. Bovendien neemt uitleg en interpretatie van regelgeving extra veel tijd in beslag,
omdat per artikel verschillende subsidiabiliteitsregels kunnen gelden.
 De keuze voor de structuur met Dienst Regelingen als Bemiddelende Instantie leidt niet tot
extra uitvoeringskosten vanuit de Europese regelgeving. Mogelijk leidt het wel tot extra
uitvoeringskosten als gevolg van afstemming tussen de beheersautoriteit en de bemiddelende
instantie. Het onderzoeken van dit aspect valt buiten de onderzoeksopdracht.

Onderzoek impact Structuurfondsverordeningen 2014-2020
op administratieve lasten en uitvoeringskosten in Nederland, onderdeel Visserijfonds

23